序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇預(yù)防職務(wù)犯罪論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國內(nèi)腐敗分子通過在國外、境外進行洗錢活動,將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進行跨國或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機關(guān)、反腐敗國際司法合作開展追逃行動中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國家挽回直接經(jīng)濟損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報告中公布的數(shù)據(jù)計算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報告中“追繳贓款贓物和非法所得計74億多元,比上年上升62.9%”計算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟損失因報告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國家造成的損失遠遠大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動十分猖獗。

    我國涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國在社會轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國家公職人員在經(jīng)濟發(fā)展的背景下個人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

    一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機制

    (一)建立專門機關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動的工作機制

    涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對其進行預(yù)防需要國家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。

    第一,各機關(guān)應(yīng)根據(jù)當前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機關(guān)預(yù)防工作的重點和具體實施的預(yù)防計劃。尤其是針對多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機關(guān)或部門,專門機關(guān)可以有針對地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機關(guān)或部門參考。

    第二,各有關(guān)機關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機關(guān)或部門的實際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對各有關(guān)機關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進行定期檢查,督促其認真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責令其及時解決。

    第三,專門機關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機關(guān)共同開展個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動機、犯罪手段、實施行為等內(nèi)容及時向有關(guān)機關(guān)或部門通報。

    總之,建立起專門機關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動的工作機制,應(yīng)當在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動作用,同時在資源上、信息上進行交換,彼此相互促進、相互監(jiān)督、相互補充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。

    (二)建立與境外專門機關(guān)的互動的工作機制

    在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國與國外貨境外專門機關(guān)之間的互惠的工作機制對開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個方面作出努力:

    其一,加強彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗交流。目前各國都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強交流可以不斷地吸收國外或境外成功的經(jīng)驗,并真正地把借鑒的國外境外的經(jīng)驗落到實處。了解和掌握別的地區(qū)或國家的新舉措也可幫助我國根據(jù)這些國家或地區(qū)的實際狀況進一步明確我國預(yù)防的重點環(huán)節(jié)和工作的難點,調(diào)整相應(yīng)的措施。

    其二,建立我國與國外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機制。我國可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動比較大的地區(qū)或國家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機制,利于及時地了解本國職務(wù)人員的財務(wù)或動向等相關(guān)信息,并能及時開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。

    (三)加強預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)

    由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前,我國預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在實踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(小組)、“聯(lián)席會議”制度以及“定點聯(lián)系”制度。

    筆者以為,在我國的社會制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國各地區(qū)設(shè)立類似社會治安綜合治理小組的常設(shè)機構(gòu),由地方黨委的主要負責人擔任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,政法委書記、紀檢書記、檢察長為副組長,其他政府職能部門的主要負責人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會議制度、聯(lián)系點制度等形式開展多種形式的有針對性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

    二、加強涉外職務(wù)犯罪懲治的國際形式合作

    加強國際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強涉外職務(wù)犯罪懲治的國際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個方面做出努力:

    (一)拓展國際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑

    根據(jù)國際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗和我國反腐敗國際合作的實踐,反腐敗的國際刑事合作主要有以下四種途徑:

    一是締結(jié)國際公約。為加強對國際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國大會第五十五屆會議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對于腐敗犯罪和國際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。

    二是締結(jié)雙邊合約。從我國的實際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國際合作是一種主要途徑。目前,我國已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署了引渡條約。

    三是加入國際刑警組織。1984年,我國正式加入國際刑警組織,成為該組織的成員國。國際刑警組織專門從事跨政府的活動,并享有跨政府機構(gòu)的權(quán)力。近年來,國際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。

    四是運用外交手段。在沒有國際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進行刑事合作的情形下,我國通常由被請求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國,并通過適當?shù)陌才?由被請求國或第三國交給被請求方處理。“由于歷史的原因,我國對國際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國簽訂刑事司法協(xié)助的國家相對較少,特別是簽訂引渡條約的國家較少,這在很大程度上制約了我國通過法律渠道加強國際刑事合作的腳步”。因此,針對我國涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢,我國應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時展的需要。

    (二)豐富國際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容

    懲治涉外職務(wù)犯罪的國際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實現(xiàn)。目前,國際反腐敗形勢合作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

    其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國與泰國、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國家簽訂了引渡條約,此外我國還參加了載有印度條款的國際條約。但我國在實踐中往往把引渡作為借以實現(xiàn)“國際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國際社會中必不可少的法律合作形式。

    其二,刑事訴訟移管。在我國與其他國家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國和土耳其共和國關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對于我國公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請求,并符合移管的條件,我國就有義務(wù)對有關(guān)犯罪事實管轄?？梢?我國是承認刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。

    其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當前,在我國與蒙古、波蘭、古巴等國的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進行鑒定、司法勘驗以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國與土耳其、羅馬尼亞等國的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國與加拿大、俄羅斯等國的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。

篇（2）

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機關(guān)的重要職能，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民群眾對預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來越迫切。檢察機關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動，正本清源，為凈化市場經(jīng)濟環(huán)境提供了強有力保障。然而近幾年來檢察機關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運行，強化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機構(gòu)和具體實務(wù)中存在的困境，對強化預(yù)防成效作出思考。

一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的困境

檢察機關(guān)查處貪污賄賂案件的同時，通過開展法制教育、以案說法、巡回展覽、專項預(yù)防、個案預(yù)防和預(yù)防調(diào)研等形式，全面鋪開了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。然而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和新穎性的預(yù)防工作越來越成為影響預(yù)防成效的桎梏，預(yù)防工作困境重重。

（一）預(yù)防機構(gòu)的困境

目前，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級院、甚至個別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如預(yù)防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一；還有個別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預(yù)防機構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級之間開展工作，也不利于預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，直接影響預(yù)防工作的實效。

（二）預(yù)防形式的困境

目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)為：一是上法制課。通過制作PPT，把講課內(nèi)容形象化，這種預(yù)防形式占預(yù)防工作的80%以上。預(yù)防初期，以給預(yù)防單位上法制課、進行法制宣傳的形式，因此具有新穎性，確實收到了預(yù)防效果。二是以案說法。以作為法制課引用案例、制作展板巡回展覽、制作警示教育短片等以案說法的形式進行預(yù)防，以身邊熟悉的人的案例教育身邊的人，起到儆百的作用，預(yù)防作用顯現(xiàn)，然而，重復(fù)的以案說法預(yù)防形式的弊端也日漸明顯。三是現(xiàn)場參觀。近幾年來，為加大預(yù)防成效，檢察機關(guān)組織一定級別的國家工作人員、特別是敏感崗位的人員到監(jiān)獄進行參觀，之初衷源于現(xiàn)場教育的震撼作用。然而目前監(jiān)獄的環(huán)境及對被羈押人員的人性化管理，反而成了參觀者相互調(diào)侃的噱頭，其預(yù)防教育的作用可以想象。四是專項預(yù)防。以政府重點工程為對象而開展的重點預(yù)防、專項預(yù)防，由于其專項預(yù)防采取召集相關(guān)職能部門人員上法制課等形式，且由于專項工程行業(yè)的特殊性，檢察機關(guān)沒有、也不可能深入到各項工程的每個環(huán)節(jié)進行預(yù)防，因此，專項預(yù)防、重點預(yù)防也只是一種預(yù)防形式而己。五是個案預(yù)防。針對單個案件，分析存在的漏洞，提出檢察建議整改完善本可收到預(yù)防的實際效果，然而司法實踐中，收到案發(fā)單位整改意見后，卻疏于跟蹤整改、落實情況，導(dǎo)致個案預(yù)防的不徹底。

（三）預(yù)防內(nèi)容的困境

一是法制課內(nèi)容單一。用兩個小時的時間，介紹刑法關(guān)于貪污賄賂罪的概念及犯罪構(gòu)成，以及如何在健全機制、堵塞漏洞、個人自律等方面提出意見，一般化的“三段式”，長此以往預(yù)防效果可以想象。二是預(yù)防的針對性不強。目前通過上法制課、巡展巡講等形式開展的預(yù)防教育，往往采取案例通用、課件通用的形式，而事實上，各職能部門因職能不同，風險環(huán)節(jié)更有區(qū)別，沒有針對性的預(yù)防是不可能達到預(yù)防目的的。三是預(yù)防單位的被動預(yù)防。檢察機關(guān)預(yù)防工作中，除個別確實由預(yù)防單位主動邀請上法制課、以案說法外，絕大多數(shù)均是檢察機關(guān)主動提出，其預(yù)防的成效自然會打折扣。四是預(yù)防工作的表面化。由于預(yù)防工作的針對性不強，就容易導(dǎo)致預(yù)防工作的表面化、形式化。

（四）預(yù)防成效的困境

預(yù)防形式的老套，預(yù)防內(nèi)容的單一，直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入，國家工作人員對相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進，因此，在此情況下，檢察機關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進行預(yù)防，就難以達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗。預(yù)防人員在上法制課，或以案說法對案件進行分析時，作案手段的過細披露，反成了個別腐敗人員貪污賄賂時予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機關(guān)對曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進行個案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后，仍然在短時間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開花。只要是有職務(wù)犯罪風險存在，檢察機關(guān)預(yù)防工作就會同時跟進，然而有限的預(yù)防人員，有限的預(yù)防形式和內(nèi)容，形式化、走過場的預(yù)防工作，不可能將預(yù)防工作做得深入徹底，預(yù)防成效自然大打折扣。

二、新形勢下強化職務(wù)犯罪預(yù)防成效的思考

曾經(jīng)的重點預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，檢察機關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢下職務(wù)犯罪的新特點，不失時機地進行更新預(yù)防模式，在機構(gòu)設(shè)置上，健全完善預(yù)防機構(gòu)，在具體預(yù)防實務(wù)上，健全完善預(yù)防機制，才能真正實現(xiàn)預(yù)防的目的。

（一）建立預(yù)防專業(yè)化機制

檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個重要因素。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)重點解決以下幾個問題：一是設(shè)置預(yù)防工作機構(gòu)。針對目前檢察機關(guān)預(yù)防部門沒有統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認為可參照紀律檢查部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局，在各級檢察機關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機構(gòu)。二是配備專業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)防意見既要有法律屬性，還要與各個行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預(yù)防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機制，以案件立案偵查為切入點，到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實等，并實行預(yù)防工作全程動態(tài)化管理。四是強化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機，預(yù)防人員提前介入偵查進行預(yù)防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預(yù)防調(diào)研，并及時將案件的相關(guān)法律文書送預(yù)防部門備案等，以實現(xiàn)信息、資源共享，形成預(yù)防合力，強化預(yù)防工作的影響力和實效。

（二）建立駐場預(yù)防機制

駐場預(yù)防，就是改變過去遍地開花，每個單位都開展預(yù)防但預(yù)防不到位的情況，每年選擇一家或幾家近幾年來職務(wù)犯罪的案發(fā)單位，或者廉政風險系數(shù)最高的行業(yè)，派駐1-2個預(yù)防人員現(xiàn)場駐扎開展預(yù)防，在預(yù)防單位紀檢監(jiān)察人員的配合下，獨立行使預(yù)防權(quán)。一是掌握預(yù)防關(guān)鍵。駐場預(yù)防人員深入預(yù)防單位了解行業(yè)性質(zhì)，廉政風險狀況及特別是容易引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)、單位制度漏洞等；二是針對預(yù)防單位實際情況制定預(yù)防措施并實施，同時跟蹤落實預(yù)防情況，將預(yù)防工作做到位、落到實處。駐場預(yù)防由于其了解預(yù)防單位或行業(yè)的實際風險狀況，預(yù)防措施的針對性強，及時跟蹤落實整改，就一定能實現(xiàn)真正預(yù)防的目的。駐場預(yù)防由于是深入預(yù)防單位，因此，預(yù)防中工作要做到：一是準確把握到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替，正確處理好檢察預(yù)防與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系，不越俎代庖。二是切忌以預(yù)防工作為名，插手企業(yè)經(jīng)營、案發(fā)單位正?；顒?。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪及時查處，并以查處案件促預(yù)防工作的推進。

（三）建立重大項目同步預(yù)防機制

篇（3）

國家重大工程和項目建設(shè)項目因為其具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高、涉及部門多等特點，歷來是職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如果發(fā)案，將導(dǎo)致大量建設(shè)資金的流失，影響工程質(zhì)量，給項目建成后的生產(chǎn)、運行安全的人民群眾的生命財產(chǎn)安全埋下隱患。中央歷來重視對工程建設(shè)領(lǐng)域問題的治理，今年還提出在全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理的部署，這對于預(yù)防和減少重大工程職務(wù)犯罪具有重大意義。

在國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃以及省委省政府提出的“大干150天”的背景下，國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，不僅對重大工程的建設(shè)造成影響，使國家資金遭受損失，而且也嚴重損壞了黨員、干部和國家工作人員廉潔勤政的社會形象，侵害人民群眾的切身利益，危害極大。因此，強化對國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的預(yù)防，嚴格依法懲治國家重大工程和項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪顯得十分重要和必要。

一、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)的情況

自改革開放，特別是省委、省政府提出建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)宏偉藍圖以來，L地區(qū)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有了長足的進步，連續(xù)多次入圍全國、全省經(jīng)濟強縣行列。近期，在國家為了有效應(yīng)對全球經(jīng)融危機，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極拉動內(nèi)需，“保增長，促發(fā)展”的政策指引下，L地區(qū)共有中央新增投資項目20個，金額高達4.5億元的建設(shè)項目相繼實施，另外在省委、省政府提出的“大干150”的背景下，L地區(qū)有72個重點項目“提速”。這又一次使L地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇。隨著L地區(qū)市第一醫(yī)院、L地區(qū)市污水處理廠工程、L地區(qū)廉租房工程等國家重大工程在L地區(qū)境內(nèi)先后開工建設(shè)，為L地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的后勁。在“保增長，促發(fā)展”的歷史條件下，充分發(fā)揮檢察職能，有效預(yù)防和懲治在國家重點工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，真正確保國家重點工程建設(shè)資金安全，服務(wù)地方經(jīng)濟又好、又快發(fā)展，是L地區(qū)基層檢察院工作的重中之重。

二、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪原因分析

L地區(qū)國家重大工程建設(shè)中發(fā)生貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的原因是復(fù)雜多樣的。從L地區(qū)檢察院近幾年所查辦的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的相關(guān)情況來看，主要存在如下幾個原因：第一是權(quán)力真空，缺乏相應(yīng)的制衡。同時掌握權(quán)力的人，廉潔自律意識不足，難以自我約束，最終導(dǎo)致違法犯罪出現(xiàn)，如L地區(qū)檢察院查辦上級院交辦的某縣國土局局長林某受賄案，林某在任局長期間濫用職權(quán)，嚴重違反財政部、國土資源部關(guān)于土地出讓金應(yīng)全額收取、實行收支兩條線管理的規(guī)定，弄虛作假、不向開發(fā)商收取土地出讓金，造成國家土地出讓金流失價額達1300多萬元；其次是制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行不到位，管理上出現(xiàn)了漏洞。如L地區(qū)查辦的轄區(qū)某鎮(zhèn)政府出納蘇某涉嫌挪用公款案件，該犯罪嫌疑人就是利用鎮(zhèn)在財務(wù)監(jiān)督管理上的疏失，將原由會計保管的印鑒轉(zhuǎn)由自己保管，采用私蓋現(xiàn)金支票取款的手段，多次挪用高速公路征地補償款達1000多萬元用于賭；第二，重大工程建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)比較多，從建設(shè)工程項目立項，用地審批、勘察設(shè)計、到工程招投標、施工材料采購、再到質(zhì)量驗收、工程的預(yù)決算等諸多環(huán)節(jié)，其中資金使用的項目繁雜，任何環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督制約，就極為可能在資金使用上出現(xiàn)問題。

三、重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

目前，通過L地區(qū)查辦的涉及國家重點工程的案件的情況來分析，建設(shè)中可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，主要集中在如下幾個方面：

首先，在土地征用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的貪瀆案件最為常見。幾乎所有的重大工程建設(shè)都不可避免的會征用大量土地，而土地的征用需要依靠當?shù)卣嚓P(guān)部門或者農(nóng)村基層組織來實現(xiàn)，征地補償款往往也是通過這些組織具體予以測算和兌付。由于存在法律配套及相關(guān)制度配套不健全，對資金監(jiān)督、管理不嚴等因素，這個環(huán)節(jié)很容易發(fā)生職務(wù)犯罪行為。如L院在查辦某村前后兩任村支書林某及王某貪污案中發(fā)現(xiàn)，該村的財務(wù)制度不健全，記賬混亂，會計及出納都由村支書本人兼任，為貪污該村高速公路土地賠償款打開了方便的大門。

其次，拆遷環(huán)節(jié)也容易發(fā)生貪瀆案件。建設(shè)重大工程必然涉及到對相關(guān)建筑物的征用和拆遷，城建、建委、拆遷辦等部門是主要的工作力量。相關(guān)項目所涉及到的資金使用數(shù)額巨大，此環(huán)節(jié)也是要重點監(jiān)督的環(huán)節(jié)。如L地區(qū)拆遷辦工作人員錢某在為某重點工程拆遷的過程中，收受他人的好處，通過虛報數(shù)字等方法，非法為他人騙取補償款二十余萬元。

最后，配套輔助工程建設(shè)也是需要重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)。配套輔助工程是工程項目建設(shè)的有機組成部份，市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，他的工程總量雖然比不上主體工程，但麻雀雖小五臟俱全，往往不被人們重視的地方，更容易出現(xiàn)腐敗行為。如L地區(qū)某重點大橋項目的輸電線路配套工程負責人張某，利用職務(wù)之便，在招投標和項目資金劃撥中為他人謀取不正當利益，收受他人賄賂3萬余元。

四、預(yù)防工程項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的對策

對于重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪，我們應(yīng)結(jié)合發(fā)生職務(wù)犯罪行為的原因，從標本兼治的角度出發(fā)，重點抓住主要環(huán)節(jié)，多頭并舉，真正建構(gòu)科學(xué)合理的預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效預(yù)防機制。

第一，積極發(fā)揮預(yù)防職能作用，找準預(yù)防重點環(huán)節(jié)。L院針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)的情況，研究總結(jié)這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員和暴露出來的管理漏洞，與城建、建委、國土、公安等部門建立聯(lián)系制度，參與重大工程建設(shè)的審批、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重點設(shè)備和材料采購等重點環(huán)節(jié)的招標投標，工程投資預(yù)算、決算編制、合同簽訂及款項支付，認定、檢驗、驗收等重大事項，在工程建設(shè)的全過程中加強監(jiān)控，進行項目預(yù)防。

第二，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長期教育機制。通過L院長期實踐中，我們發(fā)現(xiàn)健全長期教育機制對于預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是提升綜合素質(zhì)。重點是加強職業(yè)道德、黨風廉正等素質(zhì)教育，有效提升關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員綜合素質(zhì)。二是加強法制教育。以法律、作風、紀律作為重點教育內(nèi)容，著重提高黨員干部遵紀守法的自覺性，有效增強抵御違法違紀的自控能力。三是強化警示教育。對反面教材進行深刻剖析，警鐘長鳴，堅持預(yù)防勝于懲治的原則，加大預(yù)防力度，對發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗子、傾向性的問題，及時進行預(yù)防教育，對不良行為作出及時的糾正，防范于未然。

第三，強化組織保障機制。一是建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)、配合的預(yù)防工作機制。L院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強同紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的聯(lián)系，重點針對重大工程建設(shè)項目資金使用各個環(huán)節(jié)形成強大工作合力。二是成立專門機構(gòu)負責。由預(yù)防科牽頭各，反貪、反瀆部門配合，建構(gòu)偵防一體工作模式。三是落實黨風廉政建設(shè)責任制。預(yù)防工作要落實到實處，緊緊圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標，層層落實黨風廉政建設(shè)責任制，以責任到人、到崗位、到部門，促進廉政和預(yù)防工作責任制落實到位。四是L院根據(jù)工程建設(shè)的實際，制定具體的工作計劃或?qū)嵤┓桨?，明確工作的重點、內(nèi)容和要求，確保預(yù)防職務(wù)犯罪各項工作的全面落實和推進。

第四，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，監(jiān)督制約非常重要而且必要。一是規(guī)范權(quán)力運作的程序，做到辦事程序規(guī)范嚴密；二是權(quán)力運行中分權(quán)制約，防止權(quán)力過分集中，實行重大事項集體決策，達到權(quán)力制衡；三是加強對權(quán)力行使的監(jiān)管，形成上級對下級的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效監(jiān)督機制；四是提高權(quán)力運作的透明度，接受各方面的監(jiān)督。四是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。

第五，完善財務(wù)管理制度。L院深入?yún)⒔▎挝徽{(diào)查研究，用檢察建議的方式，加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督和管理，強化對資金運行的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保資金合法、合理使用，保障資金安全。

第六，嚴格推行工程建設(shè)的廉政承諾制。L院積極倡導(dǎo)和推行工程建設(shè)廉政承諾制，在工程建設(shè)中要求所有參與工程建設(shè)的單位，對參建工程建設(shè)中自身的廉政行為作出承諾，保證在工程建設(shè)的過程中不發(fā)生貪瀆的行為。三年來，共要求簽定廉政承諾書百余份，收到了良好的預(yù)防實效。

篇（4）

當前，我國改革開放的社會主義建設(shè)已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，同時也是各種矛盾多發(fā)、復(fù)雜時期，化解矛盾成為構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)，是全社會共同面對的問題，由于矛盾涉及行業(yè)多、范圍廣，化解矛盾的工作不是依靠一兩個部門就可以完成的，而應(yīng)當滲透到各行各業(yè)各個領(lǐng)域的每一個具體環(huán)節(jié)，依靠群眾力量，各部門共同參與，各司其職，齊抓共管，合理化解。

一、在職務(wù)犯罪偵查工作中建立化解社會矛盾機制的重要性

腐敗問題是社會主義和諧社會的毒瘤，它所帶來的危害后果及其嚴重，在各方面的損害都是巨大的，因此可以說腐敗問題是社會矛盾激化的催化劑。一是國家工作人員的腐敗侵害人民群眾特別是弱勢群體的基本利益，直接導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生強烈的不滿情緒，激發(fā)群眾和基層政府對立，影響基層政府正常開展工作。二是由于腐敗發(fā)生，在處理人民群眾各種矛盾糾紛中無法實現(xiàn)公平公正，不僅使化解矛盾的問題得不到正確的處理，相反有時會使矛盾產(chǎn)生激化。三是腐敗的發(fā)生也會使社會生產(chǎn)力發(fā)展遭到嚴重的破壞，又由于社會分配中的不公現(xiàn)象的存在，就成為了產(chǎn)生各種社會矛盾和糾紛的隱患。

職務(wù)犯罪偵查是我們檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的一項重要職權(quán)，是反腐敗工作的重要組成部分。職務(wù)犯罪偵查工作對于化解社會矛盾的重要性在于：

1.職務(wù)犯罪偵查工作也是解決社會矛盾的一個重要環(huán)節(jié)，不容忽視。職務(wù)犯罪偵查工作處于反腐倡廉的前沿，不僅在懲治腐敗，打擊犯罪方面發(fā)揮著的重要作用，同時也是維護全社會穩(wěn)定，化解社會矛盾的重要的一個環(huán)節(jié)。職務(wù)犯罪偵查工作對于化解社會矛盾的重要性在于清除腐敗這株毒瘤，在人民群眾中樹立起黨、政府以及司法機關(guān)的威信，對于當前維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會具有重要意義。它有利于樹立良好的社會風氣，維護社會公平正義，保護人民群眾利益。

2.在職務(wù)犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是社會矛盾發(fā)展形勢的需求。筆者在從事多年的職務(wù)犯罪偵查工作中感觸到，在所查處職務(wù)犯罪的領(lǐng)域內(nèi)往往存在著較多的比較激烈的社會矛盾。如農(nóng)村基層組織工作人員，利用職權(quán)侵吞侵占各種各種國家征地等補貼補償，損害農(nóng)民利益造成各種糾紛；商業(yè)賄賂，是發(fā)生在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是引起人民群眾對看病困難、看病醫(yī)藥費用貴的強烈不滿的一個重要因素；在國有企業(yè)改制過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從中貪污自肥，而工人失去生活保障，產(chǎn)生了矛盾；行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，執(zhí)法過程中有失公平公正，導(dǎo)致了人民群眾對政策和法律失去信任度。種種現(xiàn)象，不難看出在職務(wù)犯罪的偵查中定會牽扯到與之相關(guān)的各種矛盾，社會矛盾可以說也是伴隨在職務(wù)犯罪發(fā)生的多個領(lǐng)域之中，因此在職務(wù)犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制也是社會矛盾發(fā)展形勢的需求。

3.職務(wù)犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是全社會多個部門之間的協(xié)作配合，促進社會和諧的要求?；馍鐣苁且豁椫匾纳鐣こ?，需要我們?nèi)鐣鞑块T合作與協(xié)調(diào)，全社會各個部門在各自分工、各職其責的前提下，應(yīng)當主動發(fā)揮各個部門職能作用，盡可能地參與到化解矛盾之中，使化解矛盾的工作成為各個部門的一項重要工作之一。當然，我們檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中也不能置身其外，更應(yīng)當充分發(fā)揮司法機關(guān)的職能作用，從深處去挖掘化解社會矛盾的潛力。

二、當前職務(wù)犯罪偵查中化解社會矛盾工作存在的問題

在當前職務(wù)犯罪偵查實踐工作中，檢察機關(guān)是越來越重視化解社會矛盾的工作部署，在檢察機關(guān)反貪工作各方面機制的構(gòu)建過程中，已形成了控申部門負責受理舉報、控告，預(yù)防部門負責職務(wù)犯罪預(yù)防工作，偵查部門負責偵查工作的工作總體布局。三個部門之間的分工合作一方面把職務(wù)犯罪偵查工作如同一條龍式的工作流程線，為痛擊職務(wù)犯罪而快速高效的運轉(zhuǎn)，但是在化解社會矛盾方面卻沒有形成有效的具體實施的工作機制，筆者認為還存在著以下幾個問題：

一是控申部門與偵查部門工作有些不銜節(jié)?？馗嫔暝V檢察工作是檢察機關(guān)直接面對廣大人民群眾的一個窗口，是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是獲取職務(wù)犯罪案件線索的一個主要渠道。這項工作是我們檢察機關(guān)通過受理人民群眾的控告、檢舉、申訴以及復(fù)查刑事申訴和刑事賠償案件，直接依靠人民群眾履行檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，不僅是打擊犯罪，懲治腐敗的前沿，更是保障公民合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進司法公正的后防陣地。但是從實際情況來看，控申部門在化解社會矛盾工作中，尤其是接待群眾舉報案件后的一段時期內(nèi)存在著與偵查部門不銜節(jié)的現(xiàn)象，這些都在客觀上限制了控申部門隨時了解案件進展情況，無法在案件初查過程中及時的向舉報人做出恰當明確的案件進展情況說明，很容易給舉報人產(chǎn)生造成故意拖延推諉，敷衍了事的印象。對案件的進展和情況不能及的了如指掌，就有可能使舉報人的情緒產(chǎn)生波動，會對檢察機關(guān)的工作產(chǎn)生懷疑和不信任，往往容易導(dǎo)致群眾上訪的情況發(fā)生，造成檢察機關(guān)在工作上的被動局面。

二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作靠后，忽略了矛盾的化解。預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的一項重要工作，目前職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展預(yù)防工作主要采取兩種方式——行業(yè)預(yù)防和個案預(yù)防。在個案預(yù)防的工作中，預(yù)防部門與職務(wù)犯罪偵查部門存在著緊密的工作聯(lián)系，就是針對偵查部門辦理的職務(wù)犯罪案件，深入了解發(fā)案單位管理上、制度上等方面存在的問題，認真分析發(fā)案原因，針對存在的問題，對發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，進行警示教育，協(xié)助發(fā)案單位進行整改，并對整改情況進行跟蹤。但是無論是作為行業(yè)預(yù)防和個案預(yù)防，預(yù)防工作主要都放在對于國家工作人員的警示教育上，而忽略了在預(yù)防職務(wù)犯罪的同時注意化解各種矛盾，特別對于偵查部門初查不立案的案件，成為預(yù)防工作的空白一項內(nèi)容。

三是偵查部門缺乏解決糾紛化解矛盾的缺管一套正規(guī)的程序和規(guī)范，隨意性較大。在進行職務(wù)犯罪案件的偵查過程中，偵查人員遇到具體矛盾發(fā)生時，大都還不具有解決問題的水平與經(jīng)驗，同時也找不到可以執(zhí)行的程序和規(guī)范，比較多地是向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，等領(lǐng)導(dǎo)拍板，因而具有個案化的特點，很難取得理想效果，甚至有些時候會把事情搞得事得其反，不僅沒有消除矛盾，反而會把矛盾激化，嚴重影響打擊職務(wù)犯罪的法律效果和社會效果。

三、在職務(wù)犯罪偵查中建立化解矛盾機制的設(shè)想

由于化解社會矛盾不是我們檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的唯一功能，所以，在今后的工作中，為適應(yīng)社會形勢的需要，筆者認為應(yīng)當對職務(wù)犯罪偵查進一步規(guī)范，在現(xiàn)行法律政策下，探討建立一些新的化解矛盾機制，并使這些機制具有可操作性，只有這樣才能形成一套完整體的工作機制和規(guī)范，才能真正在職務(wù)犯罪偵查中發(fā)揮化解社會矛盾的重要作用。

1.建立建全控告申訴部門的案件全程跟蹤工作機制。改變過去那種控申部門對于舉報案件線索只負接舉報線索做法，偵查部門不僅要偵查終結(jié)后將處理決定回復(fù)給控告申訴部門，還要在初查過程中建立案件的定期的通報制度，實現(xiàn)控申部門對案件進展的全程追蹤，以便根據(jù)舉報人的訴求，及時掌握矛盾的癥結(jié)所在，盡快研究制定解決方案。對于那些初查后不立案的舉報人要及時的給予答復(fù)，對于初查立案的案件舉報人要予以獎勵，還要認真答復(fù)，拉近我們檢察機關(guān)與群眾的距離。在立案偵查職務(wù)犯罪的案件中，除規(guī)定對舉報人給予一定獎勵外，更應(yīng)當對舉報人做好宣傳和解釋工作，加大辦案力度，查辦職務(wù)犯罪的同時，要通過宣傳和釋法使群眾認識到黨和政府為群眾解決問題的決心，認識到司法的公正，培養(yǎng)群眾通過法律、政策渠道解決困難的信心。

2.建立建全預(yù)防部門提前介入機制。對于初查不立案的案件的預(yù)防工作，一直是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項空白內(nèi)容，筆者建議預(yù)防犯罪部門應(yīng)當提前介入案件，在不影響查辦案件的前提下，在案件初查階段就應(yīng)介入，深入到發(fā)案單位，一方面從案件預(yù)防的角度展開工作，盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對單位干部職工的廉政警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生；另一方面，也要注意對人民群眾的一些社會化的情緒進行勸導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)在偵查各個案件時潛在矛盾，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，想方設(shè)法的加以解決，防患于未然。做到以職務(wù)犯罪案件的預(yù)防為切入點，以化解矛盾、保障社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目的。

篇（5）

一、引言

會計人員職務(wù)犯罪屬于經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，是指其利用職務(wù)之便，在具體從事或管理會計工作過程中，故意不履行工作職責，違反會計人員基本工作規(guī)范，對社會造成嚴重危害，應(yīng)該受到刑事處罰的行為。其犯罪主體是會計人員，客體是侵害了會計法律規(guī)定。

博弈論作為研究在外部經(jīng)濟條件下個人選擇問題的新興的經(jīng)濟理論分支，它與會計職務(wù)犯罪的內(nèi)在特點相吻合，研究會計人員在外部經(jīng)濟收益、經(jīng)濟成本的作用下，在參考他人職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，選擇是否實施職務(wù)犯罪行為。盡管目前應(yīng)用博弈論模型研究會計職務(wù)犯罪行為的文章數(shù)量比較少，但是它已經(jīng)引起了會計理論界的高度重視，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注會計職務(wù)犯罪行為的博弈研究。本文將現(xiàn)代博弈理論與成本收益理論相結(jié)合，通過對會計職務(wù)犯罪博弈模型的假設(shè)和分析，提出預(yù)防會計職務(wù)犯罪的相應(yīng)解決方案，這將對防范和抑制會計職務(wù)犯罪的發(fā)生起到積極的作用。

二、會計人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及社會危害

近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計介入社會主義市場經(jīng)濟活動的范圍越來越廣，對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越大。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，會計人員利用職務(wù)之便實施職務(wù)犯罪的行為也屢見不鮮。如被稱為“益陽第一貪”的湖南省益陽市赫山區(qū)地稅局計劃財務(wù)科原經(jīng)費會計劉迪涉嫌貪污、挪用公款1 800多萬元；原甘肅省農(nóng)墾社保辦副主任劉保祿在任職期間，一人身兼“會計、出納”等數(shù)職，4年間利用單位財務(wù)管理漏洞累計侵吞公款2 800萬元；北京市昌平區(qū)財政局國庫科財政專戶會計楊立強，貪污、挪用農(nóng)村養(yǎng)老保險等財政專項資金5 100余萬元；中電投貴溪發(fā)電有限公司原出納段燕伙同其丈夫吳悠，在半年時間內(nèi)貪污、挪用公款合計7 000多萬元。

近年來在全國檢察機關(guān)查辦的3 000余起典型職務(wù)犯罪案例中，涉及會計、財務(wù)人員犯罪的有230起，查處276人，涉案總金額高達11.48億元。據(jù)統(tǒng)計，我國因會計職務(wù)犯罪而造成的各類經(jīng)濟損失，平均每年要占到GDP的13.2%到16.8%。因會計職務(wù)犯罪而造成的巨額國有資產(chǎn)的流失，實在叫人觸目驚心，且近幾年來會計涉嫌經(jīng)濟犯罪的大案、要案有上升的趨勢；其犯罪領(lǐng)域已經(jīng)由一般企業(yè)擴展到各個領(lǐng)域，如金融、醫(yī)藥、教育、公共基礎(chǔ)建設(shè)等部門，甚至有的犯罪同時涉及多個部門和多個環(huán)節(jié)；其犯罪后果嚴重影響了整個單位的運作，破壞了會計信息質(zhì)量，從而對稅收征管、金融監(jiān)管、股市監(jiān)管產(chǎn)生誤導(dǎo)，危害了社會經(jīng)濟秩序，揮霍、吞蝕了國家和單位的錢財，影響國家經(jīng)濟建設(shè)和單位的經(jīng)營發(fā)展，腐蝕了會計人員隊伍。

從會計職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀來看，形勢嚴峻，不論采取何種手段，都與企業(yè)的財務(wù)會計工作息息相關(guān)，必須引起高度重視。

三、會計人員職務(wù)犯罪的博弈分析

會計人員職務(wù)犯罪的博弈雙方即會計職務(wù)犯罪人與監(jiān)察部門二者之間的信息是不對稱的，雙方的博弈屬于不完全信息博弈。會計職務(wù)犯罪者實施會計職務(wù)犯罪行為的信息主要來自于公民舉報或者是監(jiān)察部門在監(jiān)察工作過程中的發(fā)現(xiàn)，會計職務(wù)犯罪者主動向監(jiān)察部門自首坦白的情況很少。因此，在對會計職務(wù)犯罪者犯罪信息的掌控方面，監(jiān)察部門明顯處于被動的地位。會計職務(wù)犯罪人將兩者之間的信息不對稱當作可以利用的機會，在自利動機驅(qū)使下，以追求個體經(jīng)濟利益最大化為目標，通過將違法犯罪成本與違法犯罪收益對比，在有利可圖的情況下，犯罪人作出一種合乎理性但違法的選擇。由于信息不對稱，使會計職務(wù)犯罪人逃避監(jiān)察部門的打擊成為可能。

（一）博弈模型的假設(shè)

1.在這個博弈模型中，參與博弈的只有兩方，即監(jiān)管部門和會計職務(wù)犯罪者，兩者都是“經(jīng)濟人”，即從事任何活動的動機都是為了自己利益最大化。

2.假設(shè)會計職務(wù)犯罪者在博弈中有犯罪和不犯罪兩種戰(zhàn)略選擇，監(jiān)管部門的策略選擇也有監(jiān)管和不監(jiān)管兩種，兩者都是風險中立者。

3.會計人員進行犯罪，并且未被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，則得到收益為B。

4.監(jiān)管部門實施監(jiān)管，所需要支付的成本為G。

5.會計人員進行犯罪，并被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后所受到的處罰為L，其中a為因違法所受到的法律懲處，d為因犯罪行為敗露給其名譽造成的損失，e為未來的收入機會減少所帶來的收益損失。

6.會計人員選擇犯罪時需要支付的一定成本為H。H是指會計人員為順利實施犯罪達到犯罪目的所支付的財力和物力。

7.博弈雙方的行動順序：第一階段是會計人員選擇犯罪或不犯罪；第二階段是監(jiān)管部門選擇進行監(jiān)管或不進行監(jiān)管；第三階段是在會計人員選擇犯罪的情況下選擇決定監(jiān)管機關(guān)是否發(fā)現(xiàn)犯罪行為。

（二）博弈模型的支付矩陣

當會計人員選擇不犯罪，這時他不需要支付犯罪成本，也不能獲得犯罪收益，其期望收益為零；當會計人員選擇犯罪，這時他需要支付的犯罪成本為H，他的總收益有兩種可能：一是會計職務(wù)犯罪人的犯罪行為被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，他受到處罰為L，其付出的總代價為-H-L；二是會計職務(wù)犯罪者的犯罪行為未被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，他可以獲得的收益為B，他的總收益為B-H。若監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，則博弈進入第二階段，即會計人員的犯罪行為是否被發(fā)現(xiàn)?？傊?，最后的結(jié)果只有五種，如表1所示。

這個博弈模型沒有可以被雙方共同接受的納什均衡。一方的最優(yōu)策略選擇以另一方的選擇為前提。如果會計人員選擇犯罪，則監(jiān)管部門的最佳策略選擇是監(jiān)管有力；但如果監(jiān)管部門選擇的是監(jiān)管有力，則會計人員的最佳策略選擇是守法；如果會計人員選擇守法，監(jiān)管部門最佳策略選擇是不實施監(jiān)管（即監(jiān)管缺失）；當監(jiān)管部門選擇不實施監(jiān)管，會計人員的最佳策略選擇是犯罪。如此循環(huán)往復(fù)，無休無止，這就是博弈分析中的混合策略組合。

（三）會計人員和監(jiān)管部門的博弈分析

由于會計人員與監(jiān)管部門的信息不對稱，監(jiān)管機關(guān)采取混合策略。設(shè)監(jiān)管部門選擇監(jiān)管的概率為p（i），在監(jiān)管的條件下會計人員犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率為p（j/i），會計人員選擇“犯罪”的概率為r，則“監(jiān)管缺失”的概率為1-p（i）；在監(jiān)管的條件下會計人員犯罪不被發(fā)現(xiàn)的概率為1-p（j/i），會計人員“守法”的概率為1-r，則博弈模型的支付矩陣如表2所示。

設(shè)會計人員實施犯罪放棄的合法可得收益為Y，則會計人員選擇犯罪行為的前提條件為：

從公式（9）可以得到如下的結(jié)論：

1.在B和L一定的條件下，會計人員實施犯罪所支付的成本H越高，臨界值Pm就越??；

2.在B和H一定的條件下，對會計職務(wù)犯罪行為人懲罰L越重，臨界值Pm就越?。?/p>

3.只要監(jiān)管部門能夠使得會計人員意識到實施犯罪受到懲罰的概率p（j/i）遠大于臨界值Pm，則會計人員將選擇最優(yōu)策略――不犯罪。

如果會計人員選擇犯罪的概率rPm，則會計人員此時選擇犯罪是最優(yōu)策略，此時監(jiān)管部門就應(yīng)該考慮加大監(jiān)督力度，防止會計人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

四、預(yù)防會計人員職務(wù)犯罪的措施

依據(jù)會計人員職務(wù)犯罪的博弈分析，預(yù)防會計人員職務(wù)犯罪的措施有：

（一）加強職業(yè)道德建設(shè)，從主觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，減少會計職務(wù)犯罪

會計人員職業(yè)道德，是會計人員在日常會計工作中逐漸形成的職業(yè)規(guī)律、職業(yè)觀念和職業(yè)行為規(guī)范的總和。它既是會計人員應(yīng)遵守的行為規(guī)范和準則，也是衡量一個會計人員綜合素質(zhì)高低的標準。加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)，可以通過正反兩方面的案例進行教育。通過真實的會計職務(wù)犯罪案例，從反面進行警示教育，不僅可以讓會計人員清醒地認識到違反職業(yè)道德和會計法規(guī)的后果，也可以產(chǎn)生一定的威懾作用，讓會計人員內(nèi)心產(chǎn)生一種自我約束的力量；通過聘請優(yōu)秀的會計人員進行經(jīng)驗介紹或?qū)ｎ}講座，從正面進行引導(dǎo)，發(fā)揮榜樣的力量，提高會計人員的價值觀、知識結(jié)構(gòu)、勝任能力，提高會計職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率，增加職務(wù)犯罪的成本，從而預(yù)防會計職務(wù)犯罪。

（二）完善法律責任體系，從客觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，減少會計職務(wù)犯罪

目前的會計法律只強調(diào)追究違法會計人員的行政責任，忽視追究違法會計人員的民事責任。會計法律制度不健全及打擊力度不足，縱容了會計人員的職務(wù)犯罪行為。因此，必須完善會計法律責任體系，加大打擊力度，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以法律震懾會計人員職務(wù)犯罪。

在單位內(nèi)部通過加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化各項會計業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，建立和健全財務(wù)管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動，使企業(yè)內(nèi)部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，保證會計機構(gòu)內(nèi)各業(yè)務(wù)崗位合理設(shè)置，合理劃分各個崗位職責權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離、相互制約，堵塞舞弊漏洞，從客觀方面增加職務(wù)犯罪的成本，遏制會計人員職務(wù)犯罪行為。

（三）提高會計人員的收入，增加職務(wù)犯罪的成本，減少會計職務(wù)犯罪

通過推行年薪制，實行崗位績效工資，加大月度、季度、年度考核獎勵的力度等物質(zhì)激勵機制，引導(dǎo)合理分配，努力提高會計人員的收入，最終達到對會計人員“高薪養(yǎng)廉”，減少會計人員職務(wù)犯罪。

【參考文獻】

[1] 孫芳.會計職務(wù)犯罪研究[D].山東大學(xué)碩士論文，2010（3）.

篇（6）

正義網(wǎng)甘肅9月19日電（通訊員 栗江蓮）9月17日，蘭州鐵路運輸檢察院召開了2010年度檢察調(diào)研工作論文研討會，經(jīng)會議組篩選，精選出5篇論文進行大會交流。

首先，該院副檢察長代表院黨組對此次檢察理論調(diào)研和論文情況進行了總結(jié)，認為該院今年的調(diào)研工作能夠嚴格按照鐵檢分院下達的調(diào)研任務(wù)，結(jié)合工作實際，分解到各部門，落實到各人頭。從論文總體情況來看具有四方面特點：一是各部門精心組織，個人精心準備；二是調(diào)研論文內(nèi)容廣泛；三是參與人員廣泛；四是調(diào)研會議準備充分。并對今后的檢察調(diào)研工作提出了三點要求：一要著力于加強對鐵檢機關(guān)如何更好地服務(wù)于鐵路運輸大局，在目前鐵檢體制轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時期如何充分履行法律職能，深入推進三項重點工作進行調(diào)研。二要著力于加強對具有鐵路行業(yè)特點職務(wù)犯罪的調(diào)研研究。三要著力于對處于鐵檢體制改革階段，在檢察工作中如何完善非法證據(jù)、履行看守所監(jiān)督、職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治和鐵檢的轉(zhuǎn)制及檢察一體化等方面檢察理論的調(diào)研研究。

會議中，精選出的5篇論文作者逐一上臺進行交流，各評委根據(jù)論文選題、構(gòu)思、語言、結(jié)構(gòu)、聯(lián)系實際等給予客觀公正的評分。該院論文交流會的評委之一、副檢察長王曉航及時對參與交流的5篇論文逐一進行點評，并中肯地指出不足之處。

最后，該院檢察長孫峻林針對今年論文反映出的情況，指出檢察理論調(diào)研論文應(yīng)側(cè)重于對當下前沿問題和當前檢察辦案中出現(xiàn)的具體問題的探討，應(yīng)具有較強的實用性，并對參與交流的5位同志的儀態(tài)、語速等問題予以指導(dǎo)。

會后，根據(jù)各評委打分，匯總評出本次研討會一等獎一名、二等獎兩名、三等獎兩名，并給予了獎勵。

篇（7）

自2005年北京市崇文區(qū)率先試行廉政風險防控制度，截至2009年全面推行，廉政風險防控工作已成為提高反腐倡廉建設(shè)的重要手段在全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。2010年北京市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市8個區(qū)縣發(fā)放“第三方民意調(diào)查”搜集的3200個樣本中，79.2%的受訪群眾對廉政風險防范管理工作的成效認可。豍檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，積極參與到廉政風險防控工作中，截至2012年1月北京市16個基層院實現(xiàn)了檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作全覆蓋。另一方面，檢察機關(guān)在實踐中缺乏對參與基礎(chǔ)、時間、方式等內(nèi)容的規(guī)定，參與活動尚屬實踐階段。筆者針對參與實務(wù)中的一些問題進行思索，以求教于方家。

一、檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作的概念與特點

檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作，是指檢察機關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)，以較少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風險防控工作效能為任務(wù)而采取的各種預(yù)防性措施和行為。檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動，是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。

相對于社會其他部門、單位參與廉政風險防控工作而言，檢察機關(guān)的協(xié)助、參與工作，具有自身的特點和規(guī)律：（1）職權(quán)性。檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是其一項法定職責，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。參與廉政風險防控工作，是檢察機關(guān)立足自身優(yōu)勢，協(xié)助提升職權(quán)單位風險查找準確性、防控措施實效性而開展的預(yù)防職務(wù)犯罪行為，是行使預(yù)防職能，履行法律監(jiān)督職責的具體體現(xiàn)。（2）建議性。檢察機關(guān)對職權(quán)單位提出的關(guān)于改進、完善廉政風險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導(dǎo)性的建議，職權(quán)單位有權(quán)自主決定是否予以采納、實施。因此，檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作具有建議性、咨詢性和指導(dǎo)性，不具有對職權(quán)單位在行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督自主經(jīng)營等實體內(nèi)容的干預(yù)權(quán)和處分權(quán)。（3）綜合性與多樣性。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項長期而浩大的系統(tǒng)性工程，不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達到理想效果，因此必須遵循預(yù)防職務(wù)犯罪普適規(guī)律，針對不同情況，運用檢察建議、預(yù)防講座、預(yù)防咨詢等多種工作形式，通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強化管理監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風險防控工作的水平。（4）互動性。啟動檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作的前提是職權(quán)單位的邀請，參與工作的開展與推動需要職權(quán)單位有關(guān)部門、人員的配合，如實反映業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施，及時交流風險防控工作中存在的問題與困惑，使檢察機關(guān)的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好；檢察機關(guān)利用查辦案件的優(yōu)勢，時時掌握最新案件動態(tài)，及時向相關(guān)單位提示新發(fā)廉政風險、最新防控對策等內(nèi)容，通過暢通的聯(lián)系制度最終實現(xiàn)雙贏。

二、當前廉政風險防控工作存在的問題

（一）少數(shù)干部未能充分認識到廉政風險防控工作的深遠意義

廉政風險防控管理工作的實施與推進，得到了絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認可和支持，工作成效逐漸顯現(xiàn)，但仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風險防控工作開展的重要性認識不足、重視程度不夠、行動遲緩，為職務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。

（二）廉政風險防控工作開展進度不一

當前，廉政風險防控工作雖已在各區(qū)推進，但由于職能分工不同，各單位在職權(quán)內(nèi)容、組織機構(gòu)及人員數(shù)量方面存在較大差別，造成廉政風險防控工作的推動難度不盡相同，進而影響工作的推進速率。從整體上看，一方面國有企業(yè)風險防控工作推進速率高于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現(xiàn)出防控制度建設(shè)成熟度較高的特點；另一方面，同類型單位的推進速率不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點、全面推進、風險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作，而極少數(shù)單位的工作仍處于初級階段，只完成風險點的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡單、效果不理想。

（三）風險點查找方式不科學(xué)，未能覆蓋各層次公職人員

部分單位在風險點查找方式上存在誤區(qū)，具體表現(xiàn)在：第一，以職務(wù)為標準查找風險，如以“科長”、“處長”等領(lǐng)導(dǎo)職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務(wù)權(quán)力，未能對風險點進行全面清查與識別；第二，部分單位存在“重視專職崗位職權(quán)，遺漏管理工作領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)”的情況。如筆者在對近三年石景山區(qū)采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，享有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非專業(yè)采購人員占采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪總涉案人數(shù)的76.5%，而實際上，案發(fā)單位對專業(yè)采購人員的廉政風險防控工作較為細致，對領(lǐng)導(dǎo)在采購環(huán)節(jié)廉政風險防控的規(guī)定較少，為職務(wù)犯罪的發(fā)生埋下隱患。

（四）風險等級評定待完善，欠缺科學(xué)、合理的指標體系

實踐中，風險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一，部分職權(quán)單位尚未深刻認識到“劃定風險等級”工作意義，出現(xiàn)了廉政風險等級標識不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效識別等級，喪失了風險等級評定工作的功能。第二，風險等級劃分標準不科學(xué)，綜合評定體系不健全，如有單位單純地以職務(wù)級別高低為依據(jù)，統(tǒng)一地將黨組成員廉政風險劃分為一級；基層職員廉政風險全部歸為三級。

（五）風險防控措施過于籠統(tǒng)，未能達到風險防范的預(yù)期效果

廉政風險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風險的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象，因此，行之有效的防控措施是廉政風險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。實踐中，部分單位對廉政風險點查找工作較為成熟，但在對應(yīng)的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng)，欠缺針對性強、可操作性強、技術(shù)性強的防控對策，工作整體水平有待提升。

（六）風險防控工作常態(tài)管理機制尚待完善

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對廉政風險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風險防控與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，未能實現(xiàn)兩者的良性互動，出現(xiàn)了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分單位廉政風險防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機制的切入點較少、程度不深、效果不理想。

三、檢察機關(guān)參與廉政風險防控工作的模式設(shè)想

（一）協(xié)助強化風險防控意識，共同營造良好工作氛圍

1．充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防部門的宣傳教育優(yōu)勢，將“廉政風險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容，加深各單位對廉政風險防控機制的認知度，引發(fā)對機制效用的認同感，自覺增強領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部對廉政風險防控工作的主動性和積極性。

2．通過協(xié)助建立“防控工作臺賬”制度，強化風險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權(quán)單位對防控工作進行整合分析，協(xié)助職權(quán)單位及時總結(jié)工作成效，使從業(yè)人員在自身使用廉政風險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)廉政風險防控工作由“被動實施”到“主動推進”的轉(zhuǎn)變。

3．在檢察機關(guān)自辦刊物《預(yù)防?？分性鲈O(shè)廉政風險防控工作專欄，及時報道轄區(qū)內(nèi)廉政風險防控工作的最新進展，介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。

（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助完善廉政風險防控制度體系

1．協(xié)助職權(quán)單位樹立正確理念，正視廉政風險防控工作，實現(xiàn)風險防控與業(yè)務(wù)工作的雙贏發(fā)展。檢察機關(guān)在參與過程中，要注重運用與職權(quán)單位業(yè)務(wù)相似、相通的成功實例進行講解和啟發(fā)，使職權(quán)單位能夠從更深的層次上認識到廉政風險防控與業(yè)務(wù)工作及業(yè)務(wù)權(quán)力相生相伴的關(guān)系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風險方面的雙重作用，推動兩者的有機融合，實現(xiàn)兩項工作同步發(fā)展。

2．充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪典型個案的功能作用，制發(fā)《風險防控檢察建議》。針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問題，及時制發(fā)檢察建議，提示高危風險點及合理可行的防控措施，協(xié)助發(fā)案單位實現(xiàn)動態(tài)管理。此外，發(fā)揮個案以點帶面的示范作用，以典型個案帶動行業(yè)治理，利用檢察機關(guān)的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極提供預(yù)防咨詢服務(wù)，逐步提升行業(yè)防控工作水平和效能。

3．注重收集輿情信息，制發(fā)《廉政高危風險預(yù)警通知書》，提升風險點排查的綜合效能。檢察機關(guān)通過匯總控告申訴部門收到的高頻舉報線索、社會輿論及社會熱點問題，及時向相關(guān)部門制發(fā)《廉政高危風險預(yù)警通知書》，提示風險并提出防控對策建議，此外，該預(yù)警風險通知書還可作為職權(quán)單位及時更新風險點，實現(xiàn)風險動態(tài)管理及防控措施同步完善的重要依據(jù)。

篇（8）

中央十七屆二次全會傳出信號，新一輪政府機構(gòu)改革呼之欲出，作為國家機構(gòu)基本框架“一府兩院”中的檢察機關(guān)，或?qū)⒚媾R新一輪機構(gòu)改革的抉擇?，F(xiàn)行的檢察管理體制行政色彩濃厚，不能真正體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性，檢察機構(gòu)改革已勢在必行。內(nèi)設(shè)機構(gòu)是推進各項改革的關(guān)鍵，筆者就基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置略陳管見。

一、當前基層院內(nèi)設(shè)機構(gòu)現(xiàn)狀

修改后的《人民檢察院組織法》第二十條規(guī)定“最高人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)，地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)”。根據(jù)上述規(guī)定，基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置機械地與上級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對應(yīng)。因此，基層檢察院就出現(xiàn)了科室過多，官多兵少；重復(fù)審查，效率低下；職能交叉，力量內(nèi)耗；分工過細、人浮其事；稱謂繁雜，缺乏統(tǒng)一等問題。

1、科室過多，官多兵少。目前，絕大部分基層檢察院設(shè)有辦公室、政治處、紀檢組、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科（舉報中心、刑事賠償辦公室）、行政裝備科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法律政策研究室、技術(shù)科等內(nèi)設(shè)機構(gòu)?；鶎訖z察院內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常3人以下設(shè)一職，4至6人設(shè)一正一副，7人以上的設(shè)一正二副。由于科室設(shè)置過多，有的科室只有2人，甚至只有1人，加上人數(shù)較多的反貪污賄賂局增設(shè)政治教導(dǎo)員（屬正職）。這樣，就難免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

2、重復(fù)審查，效率低下。偵查監(jiān)督科是負責對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準逮捕的案件，審查決定是否逮捕，對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門提請延長偵查羈押期限的案件審查決定是否延長，對公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案以及偵查活動是否合法實行監(jiān)督等工作。公訴科是負責對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門移送或不的案件，審查決定是否提起公訴或不訴，出席法庭支持公訴，對人民法院的審判活動實行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。這二個科主要是通過審查公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和人民檢察院偵查部門移送的案件，一個審查決定是否逮捕，一個審查決定是否提起公訴或不訴來實現(xiàn)偵查監(jiān)督。在檢察實踐中就勢必出現(xiàn)重復(fù)閱卷、訊問、熟悉案情，分別裝訂卷宗（副卷）等，降低辦案效率，浪費人力物力等現(xiàn)象，使人員緊張的矛盾更加突出。

3、職能交叉，力量內(nèi)耗。反貪污賄賂局是負責對國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進行立案偵查等工作；瀆職侵權(quán)檢察科是負責對國家工作人員瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪案件的偵查工作等工作。實際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使；遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不是管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費司法資源，喪失破案良機，而且兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗。

4、分工過細、人浮其事。辦公室、政治處、紀檢監(jiān)察及行政裝備科、技術(shù)科都是基層檢察院的管理、服務(wù)機構(gòu)。其主要職能是負責機關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計、保密、裝備、后勤、財會、行政事務(wù)以及政治思想、目標管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀檢監(jiān)察、黨建工作、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細，出現(xiàn)人浮其事，有些事幾個管理部門都能管，又都不管。例如，要召開全體檢察干警的會議，辦公室、政治處、行政裝備科都可以發(fā)會議通知，但往往都不發(fā)，要院領(lǐng)導(dǎo)明確那個部門后才發(fā)會議通知。與此同時，勢必形成管理服務(wù)機構(gòu)的人員所占的比例偏高，一般的基層檢察院要占全院總?cè)藬?shù)的30%以上，這不利于檢察業(yè)務(wù)工作的開展。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革設(shè)想

內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著“精干、高效、統(tǒng)一”的原則，突出重點、科學(xué)設(shè)置，避免科室職能重疊交叉；規(guī)范職能機構(gòu)，做到縱向?qū)?yīng)、橫向統(tǒng)一；綜合部門從簡，將力量充實到業(yè)務(wù)部門。從基層院的實際出發(fā)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以業(yè)務(wù)部門設(shè)置“一局、五科”即職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局、刑事檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、預(yù)防職務(wù)犯罪檢察科、業(yè)務(wù)督導(dǎo)科，綜合部門設(shè)置“一處、一室”即政治處、辦公室為宜。

1、設(shè)立職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防局。將反貪污賄賂偵查局、反瀆職侵權(quán)局合并在一起，將監(jiān)所檢察部門和民事行政檢察部門的偵查職能也一并并入，并配有司法警察大隊。其職能為對公民和單位的舉報進行初查，立案偵查貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的刑訊逼供、非法拘禁、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民的人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪和國家工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪案件。收集和管理職務(wù)犯罪的信息、情報，掌握了解和綜合分析職務(wù)犯罪的情況；研究、制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施；向案發(fā)單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議等工作。該局人數(shù)以占全院人數(shù)25%為宜。將檢察機關(guān)的偵查權(quán)統(tǒng)一行使，形成“大偵查”的格局，一能夠理順“舉報——初查——偵查”之間的關(guān)系，避免重復(fù)偵查或案件偵查中的相互扯皮、推諉，易于案件初查與立案銜接；二可以增強辦案力量，形成合力集中辦案，易于大要案、串案的查辦；三便于統(tǒng)一指揮查處案件，提高辦案效率；四是將職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防有效整合，形成互動。既可以借助預(yù)防職能熟悉相關(guān)單位業(yè)務(wù)、職能等，便于掌握職務(wù)犯罪線索，又可利用辦案成果，有針對性地開展預(yù)防。

2、設(shè)立刑事檢察科。將偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科合并，設(shè)立一個科室。履行三個方面的職能，一為偵查監(jiān)督職能，主要是刑事案件的審查批準逮捕、決定逮捕，立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，承辦提請復(fù)議、復(fù)核、延長羈押期限的案件及備案審查；二為公訴職能，即刑事案件的審查、出庭公訴、抗訴，審判監(jiān)督；三為監(jiān)所檢察職能，主要是對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行的監(jiān)督，對看守所的活動是否合法進行監(jiān)督。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的25%為宜。批捕職能與公訴職能不再是各部門各施其職。改革后的刑事檢察科完全體現(xiàn)人民檢察院對刑事案件的各項職責，一來將偵查監(jiān)督科與公訴科合并，可以改變現(xiàn)行的兩科室各行其是，只關(guān)心本科室的案件能否捕、訴的問題，而對案件整體漠不關(guān)心的局面，更好的強化公訴職能，保證案件質(zhì)量。二來將上述三個科室合并，可以進一步體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能和“大公訴”的格局，強化對刑事案件的監(jiān)督。刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督能夠及時反饋、減少了中間程序，避免了重復(fù)勞動，節(jié)省了人力和時間，達到事半功倍的效果。

3、設(shè)立民事行政檢察科。其職能是依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，對人民法院已生效、確有錯誤的民事、行政判決裁定，按審判監(jiān)督程序依法提請抗訴。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的8%為宜。設(shè)立該科有利于進一步加強對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督力度，體現(xiàn)檢察機關(guān)對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督職能。

4、設(shè)立控告申訴檢察科。其職能是受理公民控告、申訴、舉報；復(fù)查刑事申訴案件；辦理刑事賠償事項。對受理的各類控告、申訴、舉報進行登記分流，但不再進行初查，對屬于本院管轄的案件分流到相關(guān)的職能科室，對不屬于本院管轄的案件流轉(zhuǎn)到有關(guān)的職能部門。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的3%為宜。該科是檢察院的“窗口”，是受理各類案件的“口袋”，設(shè)立該科是便于群眾告狀有門，投訴有門，同時也便于檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行監(jiān)督。

5、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)督導(dǎo)科。負責案件的檢查、指導(dǎo)工作；對與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況進行調(diào)查研究；提出對檢察工作適用法律問題的意見和建議；負責檢委會的日常工作。該科人數(shù)以占全院人數(shù)的5%為宜。設(shè)立該科可以對全院案件尤其是疑難案件、大要案進行質(zhì)量把關(guān)，對法律法規(guī)的適用提出意見，以進一步提高案件質(zhì)量。

篇（9）

修改后刑訴法對于辯護和制度進行了全面修改和完善，規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段即可以委托律師作為辯護人，強化了律師會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。這些制度的出臺，進一步完善和保障了律師在刑事訴訟中的法律地位和作用，充分展現(xiàn)了近年來我國法治進步的成果，對于推進依法治國和建設(shè)社會主義法治社會具有重要的意義。與此同時，這些規(guī)定也給檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)。

一、修改后刑訴法對辯護制度修改情況簡述

僅就刑事訴訟偵查階段而言，與1996年刑訴法相比，修改后刑訴法在律師辯護權(quán)方面的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)“辯護人”介入時間提前

修改后刑訴法第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。”這條規(guī)定，將律師的辯護人地位從審查起訴階段提前到偵查階段，進一步保證了犯罪嫌疑人在偵查階段有效的獲取律師幫助的權(quán)利。

(二)會見程序改變

修改后刑訴法第37條第2款規(guī)定：“辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時”。這也就意味著辯護律師可直接到看守所會見犯罪嫌疑人、被告人，不再需要經(jīng)過辦案機關(guān)的批準、安排，這項規(guī)定為辯護律師和犯罪嫌疑人會見提供了極大地便利條件。

(三)律師權(quán)利擴大

修改后刑訴法第37第4款條規(guī)定： “辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有關(guān)情況，提供法律咨詢等;自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。”這項規(guī)定意味著律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人時，偵查機關(guān)將不再有權(quán)派員在場，也不能對律師會見的時間和次數(shù)進行不必要的批準和限制。此外，修正后刑訴法第37條第1款取消了辯護律師同犯罪嫌疑人會見通信的階段限制，即律師在偵查階段除可與犯罪嫌疑人會見之外，還可與其進行通信，這也是律師權(quán)利的一項重要擴充。

(四)明確規(guī)定三類案件可以限制律師會見

修改后刑訴法第37條第三款規(guī)定： “危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當經(jīng)偵查機關(guān)許可。上述案件，偵查機關(guān)應(yīng)當事先通知看守所。”這項規(guī)定從正面賦予偵查機關(guān)限制律師會見權(quán)力的同時，其實從反面也保障了律師的會見權(quán)，即只要不是上述三類案件，或者偵查機關(guān)沒有事先通知看守所，律師即可不經(jīng)批準直接會見犯罪嫌疑人。

上述四方面的完善與轉(zhuǎn)變，被理論和實務(wù)界一致認為可以有效改變現(xiàn)階段刑事案件“會見難”“辯護難”等基本問題，對于律師充分行使辯護權(quán)提供了極大地便利條件。但就職務(wù)犯罪偵查工作而言，因為現(xiàn)階段的偵查工作特點，這些轉(zhuǎn)變卻給今后的偵查帶來了較大的沖擊。

二、辯護制度的修改給職務(wù)犯罪偵查工作帶來新挑戰(zhàn)

當前，我國職務(wù)犯罪偵查工作運行過程中存在著偵查手段較為單一，案件突破嚴重依賴口供，偵查工作缺乏現(xiàn)代技偵手段等特點，具體體現(xiàn)為：職務(wù)犯罪查辦以“秘密性”為原則;職務(wù)犯罪查辦依賴口供;職務(wù)犯罪偵查依賴強制措施的運用;職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)偵查措施嚴重缺乏。職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)狀是適應(yīng)原有刑訴法而形成的辦案模式而產(chǎn)生的，律師辯護制度的改革為職務(wù)犯罪偵查帶來了以下幾方面的沖擊：

(一)口供的獲取和固定難度加大

貪污、受賄案件具有其證明方面的特殊性，主觀犯罪構(gòu)成的證明往往決定了案件的定性。禮尚往來、借貸關(guān)系、公務(wù)消費、小金庫等均可以成為逃避刑事處的關(guān)鍵理由。 由此犯罪嫌疑人的供述則成為能否定罪的關(guān)鍵性證據(jù)。律師以辯護人身份出現(xiàn)在偵查階段給審訊工作帶來的不可控因素必然會增多，拒供、翻供、串供現(xiàn)象將頻發(fā)。偵查人員和犯罪嫌疑人、律師之間由于權(quán)力和權(quán)利的“此消彼長”導(dǎo)致的“博弈”將更激烈，獲取口供難度將更加困難。

(二)證據(jù)的獲取和固定難度加大

在案件偵查過程中，一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機關(guān)對哪些人采取了哪些措施，獲取了哪些證據(jù)，因而不敢輕易翻供、毀證。而修改后刑訴法賦予了律師更充分的辯護權(quán)利，使得律師可以運用自己的信息優(yōu)勢和專業(yè)知識，在會見犯罪嫌疑人時告知其如何準備供述，并將獲悉的案件情況帶出，對關(guān)鍵案件證據(jù)進行掩飾或銷毀。這對于一直以來都以口供獲取證據(jù)的辦案機關(guān)來說，無疑是一個獲取和固定案件證據(jù)材料的巨大沖擊。

(三)可能導(dǎo)致案情或其他案件線索的泄露和流失

修改后刑訴法對辯護制度的修改完善使得辦案人員對案件的控制難度將增大?？赡軒淼木唧w問題包括：(1)律師可能將通過會見犯罪嫌疑人、被告人及閱卷獲悉的信息提供給證人或被調(diào)查人;(2)在共同犯罪或彼此關(guān)聯(lián)的窩案、串案中。律師將獲悉的其他共犯或關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人的供述或辯解提供給與這一供述或辯解存在利害關(guān)系的某個共犯或者其他關(guān)聯(lián)人，從而使他們在有意無意間形成原本不存在的共同認識與表述;(3)在正在偵查的案件中，律師通過會見犯罪嫌疑人可能獲悉尚未辦理的其他案件的信息，而有意無意地提供給相關(guān)聯(lián)的人。

(四)拓展線索，深挖串案的難度加大

線索深挖和擴大是職務(wù)犯罪案件線索來源的重要途徑，它可以使小案發(fā)展成大案，使單個案件發(fā)展成窩案、串案。線索深挖有時需要從犯罪嫌疑人的供述中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，然后乘勝追擊獲取更多的線索資料。而律師通過有關(guān)權(quán)利的行使，不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，讓口供和證人證言變化的風險加大，而且有可能泄露案件的某些信息，從而給偵查中深挖線索，擴大戰(zhàn)果增加困難。

三、職務(wù)犯罪偵查工作如何應(yīng)對辯護制度修改帶來的挑戰(zhàn)

作為職務(wù)犯罪偵查部門面對刑事訴訟法關(guān)于辯護制度的修改完善，一方面要積極適應(yīng)刑訴法的修正，從觀念上轉(zhuǎn)變偵查思路和偵查理念，努力提高職務(wù)犯罪偵查水平;另一方面，要通過偵查策略和手段上的轉(zhuǎn)變，強化和完善職務(wù)犯罪偵查措施。

(一)偵查觀念要轉(zhuǎn)變

1.轉(zhuǎn)變律師提前介入影響辦案的觀念。刑訴法修改后律師介入時間的提前和作用的提高，從表面上確實對案件的辦理帶來了壓力和挑戰(zhàn)，但從本質(zhì)上看，也是我國是落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，正確處理懲罰犯罪和保障人權(quán)的重要一步。辯護律師作為訴訟參與人，是刑事訴訟法建立控辯審三方架構(gòu)的結(jié)果，是與公訴人、偵查人員承擔不同職責的刑事訴訟過程的一分子，他享有的權(quán)利應(yīng)當與公訴人是平等的，只是各自的職責不同。 職務(wù)犯罪偵查部門必須轉(zhuǎn)變觀念，建立于律師之間的有效溝通、協(xié)調(diào)，才能將案件辦扎實、辦成鐵案。

2.轉(zhuǎn)變“保險立案”觀念，樹立“風險立案” 理念。實踐中，由于貪污賄賂案件查辦對象往往具備一定的社會地位和影響，為了保險起見，檢察機關(guān)一般是在收集到充分的證據(jù)后才決定立案偵查，而對于尚未獲取犯罪嫌疑人供述的案件，一般也是對犯罪嫌疑人采取拘留逮捕等強制措施，利用信息不對稱的優(yōu)勢，盡快拿到口供。隨著刑事訴訟法對于律師介入時間和手段的修改，今后職務(wù)犯罪案件必將更加難以辦理，其間遇到的困難和阻力也會更大。這就要求自偵部門在辦案過程中，應(yīng)當摒棄“保險辦案”的理念，樹立“風險立案”的作風，敢于迎難而上，加大辦案力度，實現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

3.從“倚重初查”獲取口供，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;初查偵查并重”全面收集證據(jù)。從近年來查辦的職務(wù)犯罪案件流程來看，由于偵查措施較少，檢察機關(guān)自偵部門往往會花費大量時間和精力在初查上，偵查階段則多為履行立案、拘留、逮捕等形式程序，形成了“大初查、小偵查”的格局。刑訴法修訂后，查辦職務(wù)犯罪雖然有了一些沖擊，但在偵查手段上也有了完善和補充，初查和偵查之間的關(guān)系必將由倚重初查獲取口供，轉(zhuǎn)向初查偵查并重且為全面收集證據(jù)。

(二)偵查策略、手段要轉(zhuǎn)變

1.要進一步提高審訊水平，加強預(yù)審?fù)黄颇芰?。首先，在審訊前要做足準備工作。修改后刑訴法要求職務(wù)犯罪偵查部門不能輕易接觸被調(diào)查人，反之一旦接觸就要做足充分的準備。這就要求預(yù)審人員對審訊對象的自然情況充分了解的基礎(chǔ)上對嫌疑人的個性和特性形成判斷，結(jié)合已掌握的證據(jù)，形成充足的預(yù)判。此外，律師在偵查階段以辯護人的身份介入導(dǎo)致不可控因素增多，因此在做審訊預(yù)案時要爭取窮盡所有可能，做到周密部署，沒有遺漏。

其次，審訊過程要注意證據(jù)的合理利用。修改后刑訴法給予律師會見犯罪嫌疑人的時間和空間相對寬松和自由。因此，在訊問中審訊人員要更為注意證據(jù)的出示環(huán)節(jié)和時機，打破嫌疑人的僥幸心理，甚至可以選擇在律師會見后再出示證據(jù)，出其不意的打亂嫌疑人心理防線，從而突破案件。

再次，審訊過程要高度關(guān)注。實際訊問中，審訊人員要比以往更為關(guān)注審訊中出現(xiàn)的各種情況，及時把握嫌疑人的細微變化，根據(jù)訊問變化調(diào)整訊問策略，追問到底。 最重要的是摒棄以往那種長期作戰(zhàn)、拘留逮捕后再獲取有罪供述的心理，力爭在第一次訊問時就達成訊問目的，成功立案。

最后，審訊中要更要注重偵查謀略的選擇和使用。辯護制度的修改對第一次審訊提出了更高的要求，甚至可以說案子能否獲取有罪供述都依賴于第一次訊問的成敗。這樣，我們在訊問中就要更加注重偵查謀略的選擇。在實踐中，偵查人員要將政策攻心、情感催化，雙管齊下、一箭雙雕，循序漸進、順藤摸瓜，抓住關(guān)鍵、重點突破等訊問謀略巧妙結(jié)合運用，力爭迅速打開局面，為今后的立案偵查打下堅實的基礎(chǔ)。

2.立案后加強證據(jù)收集工作，迅速強化固定證據(jù)。刑訴法的修改完善要求職務(wù)犯罪偵查部門查辦案件必須在“快”上下功夫，做到整合偵查資源，集中力量作戰(zhàn)，提高辦案效率。針對律師介入偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況，要防控犯罪嫌疑人翻供現(xiàn)象，鞏固偵查成果。對于即將接受律師會見的犯罪嫌疑人，提前打好“預(yù)防針”，告知其違反法律妨害司法的嚴重后果。而對于已經(jīng)接受律師會見的犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時進行突審，鞏固原有供述，防止翻供。此外，還應(yīng)加強偵捕、偵訴配合，隨時掌握案件的動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)所取證據(jù)細節(jié)缺失等取證缺陷或者漏洞，采取措施加以補強，鞏固取證成果，健全證據(jù)體系，保證辦案質(zhì)量。

3.充分運用技術(shù)偵查手段，逐步實現(xiàn)“由證到供”的轉(zhuǎn)變。

從實際辦案需要來看，筆者認為對職務(wù)犯罪偵查工作最直接也是最有效的技術(shù)偵查手段是測謊技術(shù)和通訊監(jiān)聽技術(shù)。職務(wù)犯罪嫌疑人智商普遍較高，反偵查能力較強，一般不可能積極主動地交代問題，使用測謊技術(shù)可及時獲悉犯罪嫌疑人供述的真?zhèn)?，對順利開展偵查工作極為有利。實踐中由于測謊儀器較為經(jīng)濟，且操作極便，因而應(yīng)當廣泛推廣使用。此外，職務(wù)犯罪中利用通訊技術(shù)作案的情況也越來越多，因而，在職務(wù)犯罪偵查中使用通訊監(jiān)聽技術(shù)就很有必要。一方面，可以增強檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的主動性，獲取更多有價值的案件線索;另一方面，可以在被監(jiān)聽人毫無察覺的情況下進行的，具有極強的隱蔽性，直接獲得第一手資料。

篇（10）

一、科學(xué)謀劃,增強服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)主動性、針對性、有效性

一段時期以來,我國的經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展,然后由于缺乏環(huán)保意識,很多地方對環(huán)境保護的關(guān)注程度不夠,以至于出現(xiàn)“先污染、后治理”的現(xiàn)象,不僅對經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重阻礙,也成為重大的政治問題、社會話題。在十中強調(diào),生態(tài)文明建設(shè)是我國社會建設(shè)中的重要內(nèi)容,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,要將環(huán)境保護問題放在重要位置,“為子孫后代著想”。順應(yīng)發(fā)展和人民期待,我院主動思考、科學(xué)謀劃服務(wù)和保障的具體舉措,出臺了關(guān)于服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的工作意見,促進了檢察機關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開展。根據(jù)黨的十將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總格局的新部署,我院及時發(fā)揮檢察職能作用,服務(wù)和保障美麗廈門·活力海滄建設(shè)納入工作總體部署。

二、充分發(fā)揮檢察職能,加大對破壞生態(tài)文明犯罪懲治和預(yù)防力度

我院充分發(fā)揮打擊與預(yù)防犯罪的職能作用,嚴厲打擊各類生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域刑事犯罪,著力查辦和預(yù)防生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

一是嚴厲打擊破壞生態(tài)文明的刑事犯罪,并積極參與綜合治理,推動相關(guān)職能部門建章立制。2008年以來,我院共對盜伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源類犯罪提起公訴35件38人。結(jié)合對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域案件的查辦,積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理,對工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域制度不健全問題,積極向有關(guān)單位提出對策建議,努力促進監(jiān)管制度完善; 對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問題,積極采取檢察建議、糾正違法、督促執(zhí)法等方式,督促有關(guān)行政執(zhí)法依法機關(guān)依法履行職責,確保能源資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二是嚴肅查辦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。根據(jù)最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署,我院集中開展“查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪”專項工作,對社會輿論強烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務(wù)犯罪問題進行了突查,對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的、等行為進行了嚴肅的查辦,從而確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。特別是在環(huán)保項目審批、工程和設(shè)備招投標、專項資金的分配、管理和使用以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中、而造成嚴重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權(quán)的貪污賄賂犯罪。2008年以來,我院共查辦環(huán)境保護領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件12件12人。

三是不斷加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案不斷加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作,我院成立生態(tài)保護專業(yè)化預(yù)防調(diào)查小組,結(jié)合廈門市海滄新城開發(fā)、海滄區(qū)新安村古厝歷史風貌維護等項目,與相關(guān)責任主體共建預(yù)防工作室、共簽預(yù)防協(xié)議,建立了聯(lián)席會議、情況通報、預(yù)防調(diào)研、宣傳教育、建議落實等5項制度,共防風險。我院還聯(lián)合廈門海投國際航運開發(fā)有限公司、中建三局集團有限公司廈門分公司等廉潔共建共防單位到福建省重點工程——東南國際航運中心總部大廈工地開展“植樹造綠·美化海滄”檢企環(huán)保公益活動,并與區(qū)環(huán)保局、廈門外輪有限公司等單位共同開展了“綠色海滄·美麗海灣” 環(huán)保主題法制宣傳,通過宣傳《環(huán)境保護法》、發(fā)放環(huán)保購物袋、提供法律咨詢等方式,深入宣傳、推廣和普及環(huán)保知識和環(huán)保理念,提高公眾參與保護生態(tài)文明的意識。

三、不斷健全環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制,加大執(zhí)法司法機關(guān)推進生態(tài)文明建設(shè)工作合力

生態(tài)文明建設(shè)工作涉及多個單位、多個部門,為了解決各單位部門之間的協(xié)調(diào)問題,避免各自為戰(zhàn)的情況出現(xiàn),我院與法院、環(huán)保局、公安系統(tǒng)等相關(guān)單位開展全面的合作,健全工作機制,加強執(zhí)法力度。

一方面,完善機制制度,夯實工作基礎(chǔ)。與區(qū)環(huán)保局等部門的協(xié)作配合,就加強環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作進行專題研究,不斷完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制,實現(xiàn)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法保障的有效對接。建立了聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、派駐檢察員等制度,創(chuàng)新檢察引導(dǎo)、聯(lián)動執(zhí)法的一站式環(huán)境維權(quán)新模式;并與環(huán)保、法院、

等部門建立環(huán)境保護信息專送通道,設(shè)立專線電話和郵箱,對涉及生態(tài)文明方面的信息實行共通、共享、共用,建立環(huán)境污染“黑名單”,將有嚴重污染行為的單位和個人納入其中,進行重點監(jiān)管。 另一方面,加大工作力度,提升聯(lián)動執(zhí)法成效。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件,積極與環(huán)保局、公安、法院等聯(lián)合執(zhí)法,共同調(diào)查取證,消除各種阻力。、近年來,我院聯(lián)席公安、法院、環(huán)保等召開會議16次,研究專門性問題9個,完善法律咨詢和重大案件情況移送通報等制度,提前介入公安偵查7次,引導(dǎo)偵查機關(guān)收集固定證據(jù),突出聯(lián)動執(zhí)法實效。 四、服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的體會與設(shè)想

近年來,我院在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)工作中,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗?；仡櫧陙砉ぷ?我們有以下五點體會和設(shè)想:

(一)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)是檢察機關(guān)服務(wù)大局的重大責任

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉和民族未來,是實現(xiàn)“中國夢”的重大舉措,保護生態(tài)環(huán)境是造福于中華民族、造福于子孫后代的刻不容緩的重大任務(wù)。最近幾年,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,很多地區(qū)出現(xiàn)飲水安全事故、霧霾天氣、土壤重金屬超標等問題,在廣大人民群眾以及社會輿論中引起很大反響。環(huán)境問題也是民生問題,關(guān)系著人民的生命健康與生活質(zhì)量,對于社會的和諧、穩(wěn)定、繁榮具有重要影響。檢察機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,落實執(zhí)法為民宗旨,在履行法律監(jiān)督職能、推進生態(tài)文明建設(shè)中同樣肩負著重大責任。服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè),是檢察機關(guān)履行檢察職責、落實為民宗旨、服務(wù)黨和國家中心工作的政治責任,必須高度重視、全面履職,為生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的司法保障。

(二)檢察機關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)中大有可為

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,決定了其不僅要擔當起服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的重大責任,而且也能夠在服務(wù)和保障中有所作為。近年來,檢察機關(guān)積極履行刑事檢察職能,批捕了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、蓄意污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源類犯罪;認真履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能,立案查處了一批發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,嚴懲了人民群眾反映強烈的重大環(huán)境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪;積極參與環(huán)境保護綜合治理,結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和監(jiān)管缺失、制度漏洞等,積極向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,幫助完善制度、強化監(jiān)管。通過積極服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè),檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能得到了彰顯,服務(wù)大局工作成效得到了社會各界的肯定。在強化生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程中,檢察機關(guān)具有更加寬廣的工作空間,應(yīng)當更好地發(fā)揮職能作用,提供更加有效的服務(wù)。

(三)檢察機關(guān)將進一步選準切入點服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)

檢察機關(guān)將以執(zhí)法辦案為中心,綜合應(yīng)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、宣傳、教育等手段,全面發(fā)揮檢察職能,切實服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)。嚴厲打擊破壞環(huán)境的刑事犯罪行為,對污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴厲打擊,加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度;及時查辦人民群眾反應(yīng)的環(huán)境問題,嚴厲打擊相關(guān)公職人員的職務(wù)犯罪行為;將加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督力度,切實推進督促、支持、公益訴訟工作。通過對關(guān)系人民群眾切身利益案件的辦理,切實維護人民群眾環(huán)保權(quán)益,促進生態(tài)文明建設(shè)。

(四)檢察機關(guān)將進一步與有關(guān)職能部門形成聯(lián)動、凝聚合力

建設(shè)生態(tài)文明,是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須運用法治思維和法治方式,走法治化的綜合治理道路。因此,檢察機關(guān)將進一步加強與環(huán)保、公安、法院等的協(xié)作配合,共同創(chuàng)新環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作模式,積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。在加強與職能部門聯(lián)動中,努力打造環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作信息平臺,建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報機制,及時了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況,有效整合行政和司法資源;完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作機制,增強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法力度;加強聯(lián)動預(yù)防工作,從源頭上預(yù)防和減少犯罪發(fā)生。