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篇（1）

組織知識(shí)所指的是一個(gè)組織所擁有的知識(shí)，包括只擁有的公共知識(shí)以及來(lái)自于人員的個(gè)人知識(shí)，因此組織實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，主要是建立知識(shí)管理的氛圍，來(lái)進(jìn)行知識(shí)的共享、傳播、收集等，從而逐漸對(duì)知識(shí)進(jìn)行積累。而個(gè)人知識(shí)則是通過(guò)個(gè)人的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，從而提升個(gè)人知識(shí)的儲(chǔ)備和積累，逐漸形成個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力。組織的知識(shí)形成和積累主要依賴于組織中個(gè)人知識(shí)的分享、創(chuàng)造、應(yīng)用等，個(gè)人能力的提高對(duì)組織能力的提高具有積極的促進(jìn)作用，因此主要針對(duì)人員管理的人力資源管理則顯現(xiàn)出了其重要性。

2人員的知識(shí)管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

主要來(lái)源于企業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)力水平，可見(jiàn)人員在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，所以人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。而基于知識(shí)管理的人力資源管理，就是在管理之中發(fā)揮人員知識(shí)在企業(yè)知識(shí)積累中的作用，通過(guò)科學(xué)有效的人力資源管理模式，對(duì)人員進(jìn)行合理化管理，為人員營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)人員之間的知識(shí)學(xué)習(xí)、分享和積累，從而促進(jìn)企業(yè)知識(shí)的豐富和沉淀，并逐漸成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二基于知識(shí)管理的人力資源管理

基于知識(shí)管理的人力資源管理，對(duì)原有的人力資源管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，人力資源需要轉(zhuǎn)換新的角色，在知識(shí)管理的要求下，人力資源管理部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的員工進(jìn)行篩選，留下具有價(jià)值的員工，并將員工所具有知識(shí)集中在知識(shí)系統(tǒng)之中。

1注重人力資源管理的柔性管理

基于知識(shí)管理的人力資源管理仍保持企業(yè)管理資源配置的核心地位，人力資源管理為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起人員的主觀性和積極性，在管理過(guò)程中，要注意與其他管理部門(mén)之間的聯(lián)合管理以及溝通，共同為了企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要將企業(yè)發(fā)展的人力資源規(guī)劃與企業(yè)人力資源管理相互結(jié)合，使得建立起以人為本的人力資源管理體系。而發(fā)揮人力資源管理的主管能動(dòng)性，要讓每一位企業(yè)員工將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為自身的工作目標(biāo)，并在人力資源管理過(guò)程中注重為每一個(gè)員工提供充足的發(fā)展空間，進(jìn)而將員工的價(jià)值取向變成工作熱情，并以此作為人力資源管理的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而樹(shù)立起人力資源管理的價(jià)值觀。

2建立起科學(xué)靈活的薪酬和獎(jiǎng)懲機(jī)制

人力資源管理中直接影響員工個(gè)人利益的就是員工薪酬和員工福利，人力資源之中薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確立以及薪酬體系的建立，要充分尊敬員工的意見(jiàn)。而基于知識(shí)管理的人力資源管理要對(duì)員工進(jìn)行清晰的定位，從而采取相應(yīng)的管理。例如知識(shí)型的員工相比薪酬的高低，更注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可，所以對(duì)知識(shí)型員工，不能一味地采取提高薪酬的方式來(lái)留住員工，應(yīng)考慮到這類員工的價(jià)值觀以及這類員工的真實(shí)所需，采取靈活的薪酬機(jī)制，采取適合不同員工所需的薪酬制度，進(jìn)而保證員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。人力資源管理之中獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立要充分貼近員工的所需，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行思考：首先是工作環(huán)境對(duì)員工的激勵(lì)，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，可以激發(fā)員工更多的工作熱情，并在工作中發(fā)揮更多的創(chuàng)造力。基于知識(shí)管理的人力資源管理，對(duì)知識(shí)型員工的管理不同于以往的人力資源管理，對(duì)于硬性的、體制化的管理要弱化他們對(duì)知識(shí)型員工的影響，從而保證知識(shí)型員工的工作熱情和工作效率。其次是對(duì)員工的感情激勵(lì)，在人力資源管理之中，不可忽視感情激勵(lì)所發(fā)揮的作用，員工之間相互尊重、相互幫助，從而形成良好的工作氛圍，而員工之間良好的人際管理，也有利于工作的完成。最后，基于知識(shí)管理的人力資源管理還要注重員工的目標(biāo)激勵(lì)，在對(duì)員工進(jìn)行管理時(shí)，要適時(shí)為員工制定不同的工作目標(biāo)，也不僅對(duì)員工的工作具有激勵(lì)作用，同時(shí)也在管理中強(qiáng)化了企業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)，而這種為了目標(biāo)而不懈努力的榮譽(yù)感以及對(duì)企業(yè)的歸屬感，可以激發(fā)出員工更多的工作動(dòng)力，企業(yè)所需即員工所需，使得企業(yè)發(fā)展更具一致性。

3創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境

優(yōu)良的工作環(huán)境對(duì)員工的工作狀態(tài)、工作效率、工作積極性等具有直接影響，因此要為員工創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先應(yīng)營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍，不同類型、不同工作性質(zhì)的員工之間應(yīng)促進(jìn)相互之間的合作和相處，使得員工之間，乃至不同部門(mén)之間、公司全體員工之間可以和諧相處，在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為了企業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)而共同努力。其次要有意培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的組織和個(gè)人，對(duì)學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人的培養(yǎng)有利于企業(yè)知識(shí)系統(tǒng)的構(gòu)建以及知識(shí)的創(chuàng)造、收集和分享等，進(jìn)而提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)型個(gè)人的培養(yǎng)，也會(huì)提升員工的整體素質(zhì)，對(duì)企業(yè)水平的提升也起到了一定的促進(jìn)作用。最后是根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化的分工和授權(quán)，從而使得知識(shí)型員工可以按照企業(yè)目標(biāo)和自我價(jià)值是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)積極投身于工作之中，同時(shí)也免于知識(shí)型員工受困于繁瑣的條規(guī)制度而無(wú)法發(fā)揮個(gè)人能力，從而實(shí)現(xiàn)員工的自我管理，并將員工力量凝聚在一起，為了企業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)而努力向前。

篇（2）

高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從本質(zhì)上看，高校數(shù)字資產(chǎn)就是高校數(shù)字信息資源的資產(chǎn)化。也就是說(shuō)，對(duì)高校數(shù)字資產(chǎn)的管理過(guò)程實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，對(duì)這些信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、控制、集成和利用的信息管理過(guò)程是高校數(shù)字資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。信息管理的發(fā)展自20世紀(jì)50年代以來(lái)經(jīng)歷了以印刷型文獻(xiàn)為管理對(duì)象的文獻(xiàn)管理時(shí)期、以管理信息系統(tǒng)為象征的技術(shù)管理時(shí)期、以信息資源為對(duì)象的信息資源管理時(shí)期和以知識(shí)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)的知識(shí)管理時(shí)期。信息管理強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行管理，而知識(shí)管理綜合了信息管理的優(yōu)勢(shì)，將信息技術(shù)作為一個(gè)組成部分。因此，我們說(shuō)知識(shí)管理是對(duì)信息管理的升華與發(fā)展，信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)。

1.2管理的客體都聚焦于有價(jià)值的智力資產(chǎn)

高校數(shù)字資產(chǎn)是數(shù)字信息和其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合。高校數(shù)字資產(chǎn)以教學(xué)和研究?jī)?nèi)容為主體，其中蘊(yùn)含的文字、圖像和符號(hào)等內(nèi)容是高校成員智慧和知識(shí)的具體體現(xiàn)。這些數(shù)字信息資源之所以被稱為資產(chǎn)，不僅因?yàn)樗鼈兊乃袡?quán)歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數(shù)字資產(chǎn)能夠給相關(guān)主體帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，即具有價(jià)值。盡管由于高等教育的性質(zhì)和規(guī)律，決定了高校的資產(chǎn)一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此高校的數(shù)字資產(chǎn)并不一定像會(huì)計(jì)學(xué)中資產(chǎn)定義的那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是它同其他的有形資產(chǎn)一樣能夠產(chǎn)生價(jià)值。這種間接性的經(jīng)濟(jì)利益并不影響高校信息資源作為資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。高校數(shù)字資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)用戶使用數(shù)字資產(chǎn)所得到收益。例如可用它來(lái)支持高校的管理控制和科學(xué)決策；高校師生通過(guò)使用數(shù)字資產(chǎn)得到知識(shí)的增加等。認(rèn)為知識(shí)是一種有價(jià)值的智力資產(chǎn)，這并不新鮮。培根說(shuō)過(guò)：知識(shí)就是力量，這句話從側(cè)面反映出知識(shí)具有價(jià)值。但是由于創(chuàng)造知識(shí)所需要付出的努力與它們所產(chǎn)生的服務(wù)的價(jià)值之間沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此，知識(shí)的價(jià)值限度并不明確。但在信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的推動(dòng)下，知識(shí)資產(chǎn)本身已經(jīng)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，例如能夠帶來(lái)收益的智力資產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)品如版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?/p>

1.3管理的實(shí)施都對(duì)信息技術(shù)有較高的要求

由于數(shù)字資產(chǎn)是以二進(jìn)制格式存儲(chǔ)、人們有權(quán)使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲(chǔ)在電子計(jì)算機(jī)中，并能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達(dá)[5]。因此，只有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分地對(duì)高校信息資源開(kāi)發(fā)利用，才能為高校信息資源的向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。高校信息資源的數(shù)字化過(guò)程、數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建、數(shù)字資產(chǎn)的傳播與共享都對(duì)信息技術(shù)有較高的要求。知識(shí)管理與信息技術(shù)是密切相關(guān)的，雖然知識(shí)管理不是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，或者不只是能通過(guò)信息技術(shù)解決，但是知識(shí)管理的實(shí)施通常是以機(jī)構(gòu)擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施為前提。知識(shí)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)———知識(shí)獲取、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)交流和共享以及知識(shí)使用和創(chuàng)新中涉及的數(shù)據(jù)挖掘、智能、知識(shí)庫(kù)、知識(shí)地圖等技術(shù)使得個(gè)人和團(tuán)體的知識(shí)能夠被提取和結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而被高校中其他成員甚至是外部人員應(yīng)用。

2高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識(shí)管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數(shù)字資產(chǎn)管理的產(chǎn)生主要是由于高校信息化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量分散的校園數(shù)字資源亟待有序的管理。高校作為知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的信息資源是高校教學(xué)、科研等活動(dòng)成果的重要載體，一旦轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，其作用和價(jià)值將會(huì)更加突出。通過(guò)數(shù)字資產(chǎn)管理這一管理活動(dòng)，一方面能夠建立一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理；另一方面，能夠?yàn)楦咝？蒲谐晒戎橇Y產(chǎn)的共享創(chuàng)造良好的條件，具有提高學(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的增值。知識(shí)管理是基于“知識(shí)具有價(jià)值，知識(shí)能夠創(chuàng)造價(jià)值”的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生，目的是為了通過(guò)對(duì)知識(shí)的有效利用來(lái)提高個(gè)人或組織創(chuàng)造價(jià)值的能力[6]，即知識(shí)管理的最終目的是要推動(dòng)創(chuàng)新。這里說(shuō)的創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學(xué)或科研成果產(chǎn)出，新的知識(shí)就產(chǎn)生了，通過(guò)對(duì)這些知識(shí)進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)從而產(chǎn)出更多的知識(shí)。這一過(guò)程就是知識(shí)創(chuàng)新。知識(shí)管理就是要加強(qiáng)知識(shí)的流動(dòng)和共享，為高校的知識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2管理的范圍不同

高校數(shù)字資產(chǎn)按照內(nèi)容表現(xiàn)形式和作用來(lái)劃分，可分為信息、知識(shí)、數(shù)據(jù)、文件、檔案等類型，其中知識(shí)資產(chǎn)是很重要的一部分。如果按照文獻(xiàn)類型劃分，可將高校數(shù)字資產(chǎn)分為電子圖書(shū)、期刊論文、學(xué)位論文、會(huì)議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)印本等。因此，我們可以看出，高校數(shù)字資產(chǎn)是由文字、圖形、符號(hào)等方式表達(dá)的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)記錄的是對(duì)顯性知識(shí)的記錄。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)本身的管理，而且還包括對(duì)知識(shí)工作者的管理。也就是說(shuō)，知識(shí)管理還包括對(duì)存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號(hào)等方式表達(dá)的隱性知識(shí)的管理。對(duì)于高校這個(gè)特定的組織來(lái)說(shuō)，知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用的管理，還包括對(duì)高校教師和學(xué)生的管理，他們是知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，同時(shí)也是知識(shí)的使用者和創(chuàng)新者。知識(shí)存在于人腦中，知識(shí)通過(guò)人的工作得以體現(xiàn)。

2.3解決方案的不同

由于高校數(shù)字資產(chǎn)通常以數(shù)字信息的形式體現(xiàn)，因此，數(shù)字資產(chǎn)管理的解決方案通常是以數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)。按照開(kāi)源程度可將數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)分為兩大陣營(yíng)：商業(yè)數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)和開(kāi)源軟件。商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開(kāi)源軟件有：①基于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)中具有數(shù)字資產(chǎn)管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數(shù)字資產(chǎn)管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國(guó)外高校數(shù)字資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)是開(kāi)源軟件，是對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)及其服務(wù)的擴(kuò)展，也有少數(shù)的高校采用商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)。知識(shí)管理的解決方案包括管理顯性知識(shí)的知識(shí)管理系統(tǒng)和管理隱性知識(shí)的實(shí)踐社區(qū)。知識(shí)管理系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)軟件的框架，其中蘊(yùn)含著從知識(shí)獲取到知識(shí)創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程，包含存儲(chǔ)顯性知識(shí)的知識(shí)庫(kù)，對(duì)知識(shí)之間的關(guān)系進(jìn)行挖掘的知識(shí)地圖等。實(shí)踐社區(qū)最早是由布朗和杜規(guī)德對(duì)施樂(lè)公司的知識(shí)管理所提出的，專指企業(yè)成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區(qū)去激發(fā)人們共享知識(shí)的熱情、降低知識(shí)的難度，從而最終促進(jìn)知識(shí)管理價(jià)值的體系。除了施樂(lè)公司之外，許多跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實(shí)踐社區(qū)的組織形式，成功地實(shí)現(xiàn)了組織戰(zhàn)略、提高員工專業(yè)技能、解決難題、迅速傳播最佳實(shí)踐、開(kāi)創(chuàng)組織新業(yè)務(wù)，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發(fā)揮著巨大的作用[7]。實(shí)踐社區(qū)在于為隱性知識(shí)顯性化建立一個(gè)環(huán)境，降低隱性知識(shí)顯性化的難度。同知識(shí)地圖、知識(shí)庫(kù)等信息技術(shù)相比，實(shí)踐社區(qū)能夠更有效的把人、知識(shí)以及過(guò)程三個(gè)要素結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人們之間的交流、問(wèn)答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發(fā)創(chuàng)新、從而能夠整理自己的想法，產(chǎn)生出有價(jià)值的內(nèi)容。因此，由實(shí)踐社區(qū)產(chǎn)生的內(nèi)容也是知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的一個(gè)重要來(lái)源，同時(shí)也可以建立機(jī)構(gòu)的專業(yè)地圖和人物黃頁(yè)等知識(shí)庫(kù)的基礎(chǔ)功能。

3高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識(shí)管理的關(guān)系

3.1高校數(shù)字資產(chǎn)對(duì)知識(shí)管理的促進(jìn)作用

3.1.1高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識(shí)的積累、傳播和交流知識(shí)資產(chǎn)是高校數(shù)字資產(chǎn)的重要組成部分。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理的目的之一就是實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字資產(chǎn)的集中管理和共享服務(wù)。隨著高等教育信息化的發(fā)展，高校數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)量在不斷的增加，只有通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)，才能將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理。另一方面，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的共享才能為數(shù)字資產(chǎn)的再利用創(chuàng)造條件。數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)為高校的知識(shí)交流提供了平臺(tái)。為了避免數(shù)字資產(chǎn)提交和錄入的過(guò)程中出現(xiàn)的信息重復(fù)問(wèn)題，高校的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常需要實(shí)現(xiàn)與高校其他部門(mén)和管理活動(dòng)系統(tǒng)的信息交互，如科研管理系統(tǒng)，學(xué)生管理信息系統(tǒng)，教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)位論文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間信息的交互與共享擺脫了時(shí)空的限制和高校各部門(mén)之間的隔閡。同時(shí)，論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段使高校機(jī)構(gòu)和成員間的知識(shí)探討和交流成為可能。數(shù)字資產(chǎn)的共享不僅有利于高校成員共享教學(xué)科研中產(chǎn)生的知識(shí)成果，同時(shí)數(shù)字資產(chǎn)在高校之間以及互聯(lián)網(wǎng)的共享還有助于展示高?？蒲兴剑岣邔W(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列的優(yōu)勢(shì)。3.1.2高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是困擾高校信息資源和知識(shí)共享的一個(gè)棘手問(wèn)題，因信息傳播政策和機(jī)制的不完善引起的版權(quán)糾紛屢見(jiàn)不鮮。高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從法律的角度來(lái)看，數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)容和其所有權(quán)的歸屬組合表現(xiàn)為一種資產(chǎn)。因此數(shù)字資產(chǎn)表現(xiàn)為數(shù)字化形式存在的內(nèi)容及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合，其資產(chǎn)性質(zhì)由其所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)體現(xiàn)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是數(shù)字資產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，也是區(qū)別于數(shù)字資源管理的一個(gè)主要特征。在高校數(shù)字資產(chǎn)管理的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。通過(guò)電子簽名技術(shù)、電子認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)可以控制數(shù)字資產(chǎn)的訪問(wèn)及其使用。同時(shí)，一些較為成熟的期刊版權(quán)管理措施，也為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了很好的借鑒。例如，美國(guó)HathiTrus項(xiàng)目[8]采取了嚴(yán)格的版權(quán)管理措施，建立了專門(mén)的期刊版權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。同樣，SHERPA/RoMEO項(xiàng)目[9]是英國(guó)聯(lián)合資訊系統(tǒng)委員會(huì)（JISC）為了解決機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)自存儲(chǔ)的版權(quán)問(wèn)題所成立的項(xiàng)目，該項(xiàng)目供期刊論文的作者查詢?nèi)澜绶秶鷥?nèi)各個(gè)出版商的版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的相關(guān)信息。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)國(guó)立清華大學(xué)也在其機(jī)構(gòu)典藏庫(kù)的基礎(chǔ)上建立了學(xué)術(shù)期刊出版社著作權(quán)查詢系統(tǒng)[10]。

3.2高校知識(shí)管理對(duì)數(shù)字資產(chǎn)管理的作用

3.2.1高校知識(shí)管理可以為數(shù)字資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)與知識(shí)管理相比，數(shù)字資產(chǎn)管理產(chǎn)生較晚，高校數(shù)字資產(chǎn)管理這一術(shù)語(yǔ)的產(chǎn)生，是當(dāng)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)的存儲(chǔ)內(nèi)容由學(xué)術(shù)預(yù)印本擴(kuò)展到能夠容納高校產(chǎn)生的一系列的格式和資源時(shí)，于是有學(xué)者采用“數(shù)字資產(chǎn)管理”這個(gè)概念來(lái)包含高校范圍內(nèi)產(chǎn)生的任何格式數(shù)字內(nèi)容的管理活動(dòng)，是對(duì)機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)內(nèi)容和服務(wù)的擴(kuò)展。且其相關(guān)研究主要是集中在實(shí)踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環(huán)境下的實(shí)施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識(shí)管理的理論則已經(jīng)比較成熟。因此，知識(shí)管理理論能夠?yàn)楦咝?shù)字資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)。其中，知識(shí)共享的理念對(duì)高校數(shù)字資產(chǎn)的管理有著深遠(yuǎn)的影響。此外，知識(shí)組織、知識(shí)地圖以及知識(shí)挖掘等技術(shù)也應(yīng)用于高校數(shù)字資產(chǎn)管理。3.2.2高校知識(shí)管理可以擴(kuò)展數(shù)字資產(chǎn)管理的領(lǐng)域知識(shí)管理在發(fā)展的過(guò)程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎(chǔ)上把知識(shí)的創(chuàng)造者———人，納入到管理的內(nèi)容之中。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理是對(duì)已產(chǎn)生的文獻(xiàn)資源進(jìn)行管理，但是這種管理忽略了對(duì)存在于高校成員腦中的隱性知識(shí)的挖掘，然而這些隱性知識(shí)往往在促進(jìn)科研進(jìn)步、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新方面有舉足輕重的作用。而知識(shí)管理理念中，對(duì)隱性知識(shí)的管理恰恰彌補(bǔ)了數(shù)字資產(chǎn)管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識(shí)交流體系。本文認(rèn)為在當(dāng)前的高校數(shù)字資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)充分融入知識(shí)管理的進(jìn)步和精華，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬知識(shí)實(shí)踐社區(qū)已有的技術(shù)和平臺(tái)，促進(jìn)高校數(shù)字資產(chǎn)中知識(shí)的生產(chǎn)和利用。目前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)并非局限于簡(jiǎn)單的論壇形式，可以包括以下多個(gè)功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點(diǎn)是圍繞問(wèn)題展開(kāi)；博客（blog）：簡(jiǎn)單的信息和知識(shí)出版工具，特點(diǎn)是圍繞人展開(kāi)；維基（wiki）：輕量級(jí)的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)，特點(diǎn)是圍繞知識(shí)展開(kāi)；社會(huì)性書(shū)簽（SocialBookmarks）：共享對(duì)信息和知識(shí)的評(píng)價(jià)，信息和知識(shí)評(píng)價(jià)工具；掘客（digg）：信息和知識(shí)的挖掘功能，信息和知識(shí)評(píng)價(jià)工具；RSS：簡(jiǎn)便快捷的信息獲取方式，信息和知識(shí)獲取工具；SNS：社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成的人際交流環(huán)境，涉及信息流、知識(shí)流等，促進(jìn)人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識(shí)管理可以促進(jìn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化高校是典型的知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，高校開(kāi)展其職能活動(dòng)既需要大量的知識(shí)資產(chǎn)提供支撐，同時(shí)從各項(xiàng)活動(dòng)中也產(chǎn)出知識(shí)資產(chǎn)。知識(shí)資產(chǎn)作為生產(chǎn)力增長(zhǎng)的一個(gè)內(nèi)生變量，是市場(chǎng)價(jià)值增值的根本動(dòng)因和知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下價(jià)值形成的基本要素[11]。由此可見(jiàn)，高校數(shù)字資產(chǎn)中很大一部分是知識(shí)資產(chǎn)，對(duì)高校數(shù)字知識(shí)資產(chǎn)的管理尤為重要。高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化是將高校擁有的數(shù)字資源進(jìn)行加工、提煉、析出和重組，使其產(chǎn)生價(jià)值增值的過(guò)程，稱為“資產(chǎn)化”過(guò)程。資產(chǎn)化的過(guò)程是對(duì)數(shù)字資源“內(nèi)容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)。由于這種“組合”體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字資源的“創(chuàng)意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產(chǎn)”，需要加以保護(hù)和控制。而這一資產(chǎn)化過(guò)程可以通過(guò)信息化、知識(shí)化、數(shù)據(jù)化和檔案化來(lái)實(shí)現(xiàn)[12]。其中知識(shí)化過(guò)程就是通過(guò)對(duì)高校數(shù)字信息資源的知識(shí)管理，從而體現(xiàn)信息資源的資產(chǎn)價(jià)值。

篇（3）

【案例】

師：原子是化學(xué)變化中最小的微粒，它的質(zhì)量和體積都是非常小的。大家知道一個(gè)氧原子、氫原子、碳大原子質(zhì)量分別是多少千克嗎？（學(xué)生一時(shí)說(shuō)不出，并準(zhǔn)備想辦法查閱）

生：一個(gè)碳原子質(zhì)量：1.993×10－26千克

一個(gè)氫原子質(zhì)量：1.674×10－27千克

一個(gè)氧原子質(zhì)量：2.657×10－26千克

師：大家觀察一下上述各個(gè)原子質(zhì)量是由幾個(gè)數(shù)字組成的？

生：9個(gè)數(shù)字

師：這樣我們書(shū)寫(xiě)或記憶起來(lái)會(huì)怎樣？（不方便）

師：其實(shí)很多年以前科學(xué)家就在想辦法解決這樣一個(gè)問(wèn)題，“用什么數(shù)據(jù)能簡(jiǎn)便地表示原子的質(zhì)量大小呢？”現(xiàn)在科學(xué)家已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，如一個(gè)碳原子質(zhì)量用“12”表示；一個(gè)氫原子質(zhì)量用“1”表示，一個(gè)氧原子質(zhì)量用“16”表示等等。并把它們稱為“相對(duì)原子質(zhì)量”（揭示課題）

師：相對(duì)原子質(zhì)量是怎么來(lái)的呢？“相對(duì)”的意思就是與參照對(duì)象進(jìn)行比較，如我們生活中問(wèn)年齡往往問(wèn)“今年幾歲了？”而不是問(wèn)“活多少天了？”。人們習(xí)慣上說(shuō)的年齡是“365天”作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際天數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)比較所得到的。

生：這樣相對(duì)原子質(zhì)量也要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了！

師：對(duì)，它的標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)碳－12原子質(zhì)量的1/12作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（插入“標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)歷”見(jiàn)附件）有了標(biāo)準(zhǔn)后相對(duì)原子質(zhì)量是怎樣計(jì)算出來(lái)的呢？

（接下來(lái)引導(dǎo)學(xué)生計(jì)算相對(duì)質(zhì)量）

【反思】

篇（4）

1．輕稀土生產(chǎn)格局“分散化”

稀土資源分布廣泛，除中國(guó)、美國(guó)、前蘇聯(lián)等傳統(tǒng)稀土資源大國(guó)之外，印度、澳大利亞、加拿大、越南等國(guó)家和地區(qū)均新發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可采礦床；南美、柬埔寨、老撾等國(guó)也有較大潛力，甚至海底也可能存在著新型稀土資源。除中國(guó)外，現(xiàn)在全球稀土開(kāi)發(fā)涉及近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的260多家企業(yè)。2012年，世界最大的稀土礦澳大利亞維爾德山礦投產(chǎn)，美國(guó)積極推動(dòng)忙廷帕斯稀土礦山復(fù)產(chǎn)；日本加強(qiáng)與印度、越南及中亞國(guó)家的合作。新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)，促使全球輕稀土生產(chǎn)格局正由中國(guó)“獨(dú)攬”向“分散化”轉(zhuǎn)變。

2．輕稀土供應(yīng)潛在過(guò)剩，重稀土供應(yīng)短缺

2006年以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了稀土開(kāi)發(fā)秩序的管控，并刺激了國(guó)外稀土礦床的開(kāi)發(fā)和替代品研發(fā)活動(dòng)，新的產(chǎn)能計(jì)劃紛紛出臺(tái)。盡管國(guó)外紛紛上馬稀土項(xiàng)目，但是主要以輕稀土為主。如果任由國(guó)外稀土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部按計(jì)劃建成并達(dá)產(chǎn)，2014年供應(yīng)能力將可滿足境外全部需求；2016年，國(guó)外供應(yīng)能力將可滿足包括中國(guó)在內(nèi)的全球需求。美國(guó)《福布斯》雜志稱，全球“稀土危機(jī)”即將結(jié)束，鈰、鑭等輕稀土元素供大于求幾成定局。另一方面，全球重稀土儲(chǔ)量少、缺口大的局面難以改變。全球70%以上的重稀土探明儲(chǔ)量主要集中在中國(guó)江西、廣東等省特有的“離子型礦床”，重稀土元素鏑在其他地區(qū)幾乎無(wú)可采儲(chǔ)量。未來(lái)10年，受資源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)制約，中、重稀土供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將突出，預(yù)計(jì)缺口將達(dá)到總量的50%。

3．日、美、歐仍是市場(chǎng)消費(fèi)主體，并操控市場(chǎng)

美、日、歐是傳統(tǒng)的稀土消費(fèi)區(qū)，新世紀(jì)以來(lái)，美、日、歐的消費(fèi)量基本穩(wěn)定。中國(guó)消費(fèi)量雖然快速增長(zhǎng)，2003年超過(guò)日本成為全球第一消費(fèi)大國(guó)，但是中國(guó)消費(fèi)量的90%是由日、韓、美、歐等企業(yè)在華工廠消費(fèi)，中國(guó)自己的消費(fèi)仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，日本和東南亞消費(fèi)占15%、美國(guó)占9%、歐洲占5%，國(guó)外憑借在新材料等方面的專利技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主要從中國(guó)進(jìn)口資源或中低端產(chǎn)品，生產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品，不僅間接地控制中低端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而且掌控產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)稀土行業(yè)面對(duì)的不僅是市場(chǎng)問(wèn)題，而是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度競(jìng)爭(zhēng)。

二、中國(guó)稀土過(guò)度出口的機(jī)理

對(duì)于不可再生的稀土資源，基于對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的目的，多年來(lái)我國(guó)都是實(shí)行保護(hù)性的開(kāi)采政策。但是，現(xiàn)實(shí)中卻直接取得擴(kuò)張性的開(kāi)發(fā)效果，裸地挑戰(zhàn)政策目標(biāo)。分析研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩與國(guó)外需求陷阱互動(dòng)是導(dǎo)致問(wèn)題的總根源。

1．利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為供應(yīng)過(guò)剩創(chuàng)造了條件

導(dǎo)致稀土資源生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩，其原因是多因素綜合的結(jié)果。從目前情況來(lái)看，核心原因主要包括三個(gè)方面：一是資源獲取成本低廉。早期建立的礦山，資源獲取相對(duì)容易且成本很低，與當(dāng)前價(jià)格相比，基本類似于“無(wú)償”；如果是盜采的話，就無(wú)資源成本。二是采礦成本很低。當(dāng)前，非正規(guī)礦山在稀土礦產(chǎn)品供應(yīng)中扮演了重要角色，它們不僅資源獲取“無(wú)成本”，而且采用傳統(tǒng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞影響較大的采選工藝，并且不負(fù)擔(dān)環(huán)境破壞治理的外在成本，使得采選環(huán)節(jié)也具有低成本優(yōu)勢(shì)，直接挑戰(zhàn)正規(guī)礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)發(fā)監(jiān)管困難。礦山大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，而礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)又大多在城鎮(zhèn)，空間區(qū)位上的分異，直接給開(kāi)發(fā)監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。因此，在資源明確、投資即獲利的情況下，礦山采掘熱情高漲，并抓住監(jiān)管困難的約束，采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，巧妙地避開(kāi)抑制性的資源政策管制；再則，如果地方的縱容及相關(guān)部門(mén)違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，就更使得資源開(kāi)發(fā)取得擴(kuò)張性的效果。在礦產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)期，當(dāng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間能夠消耗政策所增加的外在成本時(shí)，政策對(duì)約束資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的能力就顯得很脆弱。因此，利益的驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管的約束，為過(guò)度生產(chǎn)提供了必然的土壤。

2．需求陷阱為過(guò)度開(kāi)發(fā)創(chuàng)造市場(chǎng)

需求陷阱是指在產(chǎn)品市場(chǎng)低價(jià)的背景下，因儲(chǔ)備與消費(fèi)等方面需求的擴(kuò)張，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常消費(fèi)水平的那部分隱性需求。當(dāng)前，西方壟斷企業(yè)不僅掌控了稀土產(chǎn)品的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，而且憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把持稀土產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)著遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)鏈條低端高的價(jià)值增值率，需求擴(kuò)張意愿突出。另一方面，稀土作為高科技領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略物資材料，發(fā)達(dá)國(guó)家還在實(shí)施產(chǎn)品儲(chǔ)備，使得實(shí)際需求遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)水平。與此同時(shí)，我們國(guó)家雖然也是稀土資源消費(fèi)大國(guó)，但是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端位置，在產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上處于從屬地位，使得有效需求受到約束。所以，在國(guó)外產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張與國(guó)家儲(chǔ)備制度的催生下，國(guó)外稀土資源需求陷阱順勢(shì)誕生，并集中解決了過(guò)剩產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)問(wèn)題。

3．供需聯(lián)動(dòng)為再生產(chǎn)創(chuàng)造了契機(jī)

理論上，供應(yīng)能夠決定消費(fèi)，但消費(fèi)也會(huì)反作用于供應(yīng)，之間具有相互影響和相互依賴的關(guān)系。國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品之所以在供應(yīng)過(guò)剩的背景下還能夠?qū)⒃偕a(chǎn)持續(xù)下去，其核心問(wèn)題就是需求陷阱解決了產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)問(wèn)題。在有市場(chǎng)需求的信號(hào)下，礦山追求比較利益累計(jì)效應(yīng)，擴(kuò)張生產(chǎn)意愿非常強(qiáng)烈。另一方面，由于供應(yīng)市場(chǎng)貨源充裕，并且發(fā)達(dá)國(guó)家具有議價(jià)能力優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至動(dòng)用儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)，逼迫低價(jià)出售產(chǎn)品。低價(jià)不僅是實(shí)施儲(chǔ)備的必要條件之一，而且使得儲(chǔ)備規(guī)模放大，需求陷阱的效果再次彰顯。因?yàn)樾枨笮Ч姆糯?，接著再次誘發(fā)超規(guī)模生產(chǎn)，再度引起低價(jià)銷售和國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)量的擴(kuò)張。如此的惡性循環(huán)，是無(wú)法填滿資源稀缺國(guó)家的需求陷阱的，其結(jié)果必然是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張性生產(chǎn)。

三、管理制度構(gòu)建

我國(guó)對(duì)稀土資源的管理，在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上是有生產(chǎn)總量控制制度，但是實(shí)踐中總是超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)的原因不在于制度的本身有問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于指標(biāo)的分配、使用與考核上。結(jié)合實(shí)際情況，建議對(duì)生產(chǎn)總量控制制度進(jìn)行改造。

1．調(diào)整指標(biāo)的分配辦法

生產(chǎn)總量控制制度的科學(xué)性就在于源頭管控，但是要使這種源頭管控措施落地則有兩個(gè)前提條件。第一，指標(biāo)要分配給主要資源富集區(qū)，不能面面俱到，最好是能夠細(xì)化到礦區(qū)，為指標(biāo)的精細(xì)化管理、后續(xù)考核與責(zé)任追究創(chuàng)造條件。第二，資源富集區(qū)要有相應(yīng)的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈；否則，銷售低端產(chǎn)品是不可回避的選擇，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值增值和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2．推行超產(chǎn)罰沒(méi)制度

指標(biāo)分配不科學(xué)會(huì)明顯地影響總量控制制度的實(shí)施效果。建議在指標(biāo)集中分配給具有后續(xù)加工能力的主要資源富集區(qū)的基礎(chǔ)上，借助儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況的考核，并堅(jiān)決推行超產(chǎn)罰沒(méi)制度。也就是說(shuō)，借助礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)這個(gè)工作平臺(tái)，核實(shí)礦山生產(chǎn)指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況，當(dāng)確實(shí)超指標(biāo)生產(chǎn)時(shí)，則可以動(dòng)用部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在財(cái)政等部門(mén)的配合下，不僅要沒(méi)收超采部分的營(yíng)業(yè)收入，而且要適當(dāng)罰款，并進(jìn)行整改，使得超采絕對(duì)地?zé)o利可圖。通過(guò)超產(chǎn)懲罰性的經(jīng)濟(jì)手段，確保生產(chǎn)總量控制指標(biāo)不被突破，進(jìn)而約束資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)。超產(chǎn)罰沒(méi)的作用機(jī)理可用下圖解釋?？偭靠刂浦笜?biāo)內(nèi)開(kāi)發(fā)會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即其邊際收益等于邊際成本而穩(wěn)定于O點(diǎn)。由于資源開(kāi)采，其前期投資屬于沉沒(méi)成本，因而后期在一定范圍內(nèi)一般都是邊際收益大于零，如此自然導(dǎo)致超指標(biāo)生產(chǎn)的平衡點(diǎn)移至O1。也就是說(shuō)，超采AB量可以獲得CD的收益?，F(xiàn)在，通過(guò)沒(méi)收其CD收益而打擊超采AB的動(dòng)機(jī)，從而使得均衡點(diǎn)回至O點(diǎn)，進(jìn)而把開(kāi)采指標(biāo)控制在總量范圍內(nèi)。

四、政策調(diào)整建議

長(zhǎng)期以來(lái)，資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益理念一直占上風(fēng)。2006年以后，雖然不斷強(qiáng)化稀土資源管理，資源保護(hù)在管理政策上是占了上風(fēng)，但是稀土采掘主要分布在老區(qū)及山區(qū)，因各方利益驅(qū)動(dòng)，仍然取得持續(xù)性的擴(kuò)張性的開(kāi)發(fā)效果。面對(duì)國(guó)際稀土市場(chǎng)新動(dòng)向，稀土資源管理應(yīng)改變過(guò)去由中國(guó)一家獨(dú)撐全球市場(chǎng)供應(yīng)的做法，需要營(yíng)造一個(gè)由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)并占據(jù)大部分市場(chǎng)份額、其他國(guó)家（公司）共同參與和維護(hù)的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，在保持合理價(jià)位的前提下，發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，掌控全球稀土話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．落實(shí)儲(chǔ)備制度

儲(chǔ)備可以緩沖供應(yīng)過(guò)剩或者不足，在國(guó)家生產(chǎn)和安全中發(fā)揮重要的作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是將部分礦山封存起來(lái)，從源頭上解決問(wèn)題。例如美國(guó)，從1999年就逐步停止開(kāi)采本國(guó)的稀土資源，主要通過(guò)政府籌資等形式不斷地從中國(guó)進(jìn)口增加稀土等戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備規(guī)模。目前，美國(guó)、日本等國(guó)家都建立了稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，有效地保障了本國(guó)的資源安全供應(yīng)，且有效地規(guī)避了傳統(tǒng)出口管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源起到了很好的保護(hù)作用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，盡快建立多級(jí)的稀土資源地及產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，將對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的需求依賴轉(zhuǎn)歸國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，這不僅是系統(tǒng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題的殺手锏，而且也是打破國(guó)外“需求陷阱”鏈條的關(guān)鍵手段之一。儲(chǔ)備稀土資源，不僅有利于從根本上控制國(guó)內(nèi)資源被濫采賤賣，而且是支持我國(guó)在未來(lái)高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)取得資源優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

2．加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)管理

在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)采整頓力度，繼續(xù)停發(fā)“兩權(quán)”許可證，避免亂開(kāi)亂采行為反彈與升級(jí)，堅(jiān)決懲治惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。建議大幅提高稀土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用；建立配合稀土專用增值稅發(fā)票實(shí)施的稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)地證書(shū)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品流向監(jiān)控。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真解決開(kāi)采產(chǎn)能與下游產(chǎn)能不匹配的矛盾；對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的稀土冶煉分離產(chǎn)能，明確“減量調(diào)整、優(yōu)化布局”的方案和時(shí)間表，并按照核定指標(biāo)對(duì)合法冶煉分離企業(yè)實(shí)行用水用電定量供應(yīng)等措施，提高冶煉分離產(chǎn)業(yè)的集中度，從需求端扼殺亂采濫挖。通過(guò)資源整合等方式，組建國(guó)家級(jí)稀土集團(tuán)，分別提高北方輕稀土和南方中重稀土礦山的產(chǎn)業(yè)集中度，打造中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)“航母”，推動(dòng)形成中國(guó)式的稀土出口賣方寡頭企業(yè)，責(zé)成大企業(yè)對(duì)全球稀土市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，間接控制出口數(shù)量和價(jià)格，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前買(mǎi)方壟斷的不利局面，增強(qiáng)貿(mào)易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外“去稀土化”的替代技術(shù)和專用壟斷技術(shù)，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)鏈條底端的被動(dòng)地位，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)的有效需求，實(shí)現(xiàn)從稀土資源大國(guó)向稀土強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

篇（5）

二、制度設(shè)計(jì)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容組成

（一）制度設(shè)計(jì)原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒(méi)有一種制度設(shè)計(jì)符合所有企業(yè)。每個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理實(shí)際，設(shè)計(jì)一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設(shè)，規(guī)模大的企業(yè)的采購(gòu)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行可以是三個(gè)獨(dú)立的部門(mén)分別負(fù)責(zé)，也可以是申請(qǐng)和審批一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，執(zhí)行是另一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；對(duì)于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個(gè)崗位分別負(fù)責(zé)即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴(yán)密、控制點(diǎn)越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費(fèi)用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，物資管理需為企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)服務(wù)，及時(shí)供應(yīng)、降低成本、加快周轉(zhuǎn)、貢獻(xiàn)收益。兩相權(quán)衡，物資管理制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點(diǎn)過(guò)大，內(nèi)部手續(xù)復(fù)雜，不能滿足市場(chǎng)快速變化的需要，同時(shí)避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)是獲取外部資源的途徑，是生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段。采購(gòu)的質(zhì)量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售以及最終利潤(rùn)。物資管理制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)包括確保采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內(nèi)控及其它法律法規(guī)等相關(guān)要求；確保企業(yè)能及時(shí)獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質(zhì)量安全符合要求，價(jià)格合理，整個(gè)采購(gòu)成本較低；確保物資管理在內(nèi)、外部各環(huán)節(jié)運(yùn)行通暢和高效，加快物資周轉(zhuǎn)，控制庫(kù)存水平；確保物資存貨帳、實(shí)相符，保管得當(dāng)。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序可能不同，對(duì)于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序也會(huì)不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實(shí)際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應(yīng)是制度設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來(lái)說(shuō)，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對(duì)物資管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的分配，主要規(guī)定每個(gè)部門(mén)的定位和主要負(fù)責(zé)的職責(zé)以及部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系；底層制度則是對(duì)專門(mén)業(yè)務(wù)管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設(shè)計(jì)更具操作性的作業(yè)文件或指導(dǎo)書(shū)。從控制角度來(lái)說(shuō)，還可將物資管理制度分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評(píng)價(jià)制度。通過(guò)監(jiān)督考核和滿意度評(píng)價(jià)，確保物資管理符合企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)要求。

三、制度設(shè)計(jì)建議

（一）提升物資管理部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)中的地位

企業(yè)應(yīng)提升物資管理部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)中的地位。物資管理部門(mén)的匯報(bào)對(duì)象反應(yīng)了其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的地位[3]。采購(gòu)物資的總價(jià)值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對(duì)物資管理部門(mén)的重視程度。采購(gòu)與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系越來(lái)緊密。采購(gòu)活動(dòng)要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為量化的采購(gòu)目標(biāo)。企業(yè)可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到物資管理部門(mén)，通過(guò)目標(biāo)牽引和績(jī)效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開(kāi)、為戰(zhàn)略實(shí)施提供資源支持，另一方面采購(gòu)成本費(fèi)用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)來(lái)源。

篇（6）

1、與員工實(shí)際工作結(jié)合不緊密:現(xiàn)有知識(shí)資源系統(tǒng)以培訓(xùn)或獨(dú)立資源庫(kù)的方式提供使用，未能與科研、管理等實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，知識(shí)資源的使用率不高，業(yè)務(wù)援助功能不足，難于發(fā)揮知識(shí)資源應(yīng)有的價(jià)值。2、知識(shí)資源過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難于形成企業(yè)整體知識(shí)體系:全公司的知識(shí)資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用與管理，培訓(xùn)系統(tǒng)、情報(bào)資源庫(kù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)知識(shí)資源各自分散且相互沒(méi)有關(guān)聯(lián)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法形成企業(yè)整體知識(shí)體系，嚴(yán)重影響知識(shí)在公司中的流轉(zhuǎn)，亟待進(jìn)行完善和提升。3、未能發(fā)揮業(yè)務(wù)專家在企業(yè)知識(shí)體系建設(shè)中作用:企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜遗c領(lǐng)軍人才是企業(yè)知識(shí)的寶貴財(cái)富，但現(xiàn)有系統(tǒng)沒(méi)有提供系統(tǒng)性的專業(yè)人才知識(shí)積累、互動(dòng)交流與知識(shí)援助機(jī)制，無(wú)法發(fā)揮專業(yè)人才在企業(yè)知識(shí)管理中的巨大作用。4、缺乏與員工工作及發(fā)展相匹配的知識(shí)體系架構(gòu)與知識(shí)導(dǎo)航公司目前還沒(méi)有建:立與員工發(fā)展、工作流程及工作對(duì)象相匹配的知識(shí)體系架構(gòu)，缺乏有效的知識(shí)導(dǎo)航機(jī)制，將在很大程度上制約企業(yè)知識(shí)資源的積累、傳播與利用。

篇（7）

2．檔案信息化，紙質(zhì)檔案數(shù)字化

我院采用的是科怡檔案軟件，檔案信息化就是把我院現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案轉(zhuǎn)化為信息化檔案。檔案信息化其實(shí)質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實(shí)體保管為主向現(xiàn)代化的檔案信息數(shù)字化收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)送，以信息化的形式為社會(huì)提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程[2]。地質(zhì)資料檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，行業(yè)不同，信息化管理模式也不同。面對(duì)信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，地質(zhì)單位與其它企業(yè)一樣面臨市場(chǎng)化和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。所謂檔案信息電子化，就是以館藏檔案數(shù)據(jù)紙質(zhì)或機(jī)讀形式的為主要物質(zhì)對(duì)象，用微機(jī)對(duì)檔案進(jìn)行收集、篩選、加工，使之轉(zhuǎn)化為微機(jī)軟件形式的二次文件信息電子文文件數(shù)據(jù)供利用的過(guò)程。把地質(zhì)資料數(shù)據(jù)文件歸檔電子化，充分利用計(jì)算機(jī)、掃描儀把紙質(zhì)檔案數(shù)字化。例如在建立地質(zhì)檔案資料時(shí)，地質(zhì)檔案資料由分隊(duì)，普查組提交的原始地質(zhì)資料及復(fù)制成果地質(zhì)報(bào)告，經(jīng)大隊(duì)資料室嚴(yán)格檢查驗(yàn)收合格后，由檔案管理工作人員及時(shí)分類、編號(hào)、立卷、歸檔，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)字化轉(zhuǎn)換處理[3]，建立科怡檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)檔案資料的數(shù)字化管理，其它檔案如工程勘察檔案、樁基基礎(chǔ)資料、基建檔案、測(cè)繪資料、文書(shū)檔案也都根據(jù)上述情形，將紙制檔案信息化，建立全文數(shù)據(jù)庫(kù)，既是地質(zhì)工作現(xiàn)實(shí)要求，也是檔案管理必然取向。因此地質(zhì)單位必須快速更新觀念，迅速實(shí)現(xiàn)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化，為地質(zhì)找礦工作服務(wù)，推動(dòng)其它各項(xiàng)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3．檔案管理信息化的優(yōu)勢(shì)

提高地質(zhì)檔案管理效率，加強(qiáng)地質(zhì)檔案管理的信息化建設(shè)，不但使地質(zhì)資料信息得到有效利用，而且可以使匱乏的資源得到開(kāi)發(fā)，適應(yīng)較復(fù)雜的工作環(huán)境，體現(xiàn)出地質(zhì)資料管理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3．1地質(zhì)資料檔案管理信息化，提高地質(zhì)檔案檢索效率。

傳統(tǒng)的地質(zhì)資料檔案管理方式，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進(jìn)行，收集數(shù)據(jù)相對(duì)麻煩、更新起來(lái)也比較繁瑣，在這種情況下，地質(zhì)資料檔案數(shù)據(jù)更新就慢。地質(zhì)部門(mén)采用人工管理檔案還會(huì)造成數(shù)據(jù)疏漏，首先從這方面來(lái)說(shuō)信息化地質(zhì)檔案的管理方式就比傳統(tǒng)方式更為準(zhǔn)確。其次，在對(duì)數(shù)據(jù)查找時(shí)地質(zhì)資料檔案信息化管理方式也比傳統(tǒng)的方式更加快捷、方便。地質(zhì)檔案管理人員，可以利用該檢索系統(tǒng)，根據(jù)使用者的要求，可以輸入任意一項(xiàng)檢索詞，如類別、資料名稱、編著、礦種、勘查程度或幾項(xiàng)檢索詞的組合等，都可從科怡檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中，檢索出相關(guān)的地質(zhì)檔案信息，節(jié)省了管理人員和使用者的時(shí)間，提高了檢索效率。

3．2地質(zhì)資料檔案管理信息化，提高地質(zhì)工作效率。

地質(zhì)資料檔案管理信息化為相關(guān)部門(mén)制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細(xì)、及時(shí)的資料信息，為制定部門(mén)提供合理、適時(shí)的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術(shù)、新理論越來(lái)越多的在地質(zhì)檔案管理工作中得到應(yīng)用，在管理方式上對(duì)地質(zhì)檔案信息化管理不斷創(chuàng)新，地質(zhì)工作就會(huì)越來(lái)越簡(jiǎn)單，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和復(fù)雜的地理環(huán)境，越來(lái)越適應(yīng)新時(shí)代不斷發(fā)展的需要。

3．3地質(zhì)資料檔案管理信息化，有效地利用和開(kāi)發(fā)了地質(zhì)資料。

篇（8）

2.引進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)往往是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施趕超戰(zhàn)略的手段之一?？鐕?guó)公司為發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)提供了便利的通道。首先跨國(guó)公司到東道國(guó)直接投資需要的機(jī)器設(shè)備是跨國(guó)生產(chǎn)所需的。但是，即使沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，跨國(guó)公司只是經(jīng)營(yíng)東道國(guó)的工廠和企業(yè)，效益也會(huì)提高，原因在于跨國(guó)公司帶來(lái)的技術(shù)除了硬技術(shù)，還有軟技術(shù)，例如，先進(jìn)的管理制度能夠提高生產(chǎn)效率。更重要的是，跨國(guó)公司的技術(shù)是附著在人身上的，所以，從廣義的角度講，跨國(guó)公司的人才和技術(shù)引進(jìn)使得發(fā)展中國(guó)家既可以從跨國(guó)公司獲得技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)落后的不足，也可以利用跨國(guó)公司彌補(bǔ)人才的不足。

3.跨國(guó)公司直接投資的擴(kuò)散效應(yīng)和外部正效應(yīng)。一方面，跨國(guó)公司的技術(shù)和人才引進(jìn)通過(guò)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)向上游（即原材料供應(yīng)商）和下游（如銷售商）擴(kuò)散。由于跨國(guó)公司的運(yùn)作有嚴(yán)格的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，因此給予上游供應(yīng)商和下游銷售商嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供貨和銷貨的約束。無(wú)形中提高了其上游和下游網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和人才水平。另一方面，跨國(guó)公司培訓(xùn)的人才對(duì)發(fā)展中國(guó)家有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)。跨國(guó)公司職工或管理人員“跳槽”和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)都使跨國(guó)公司的技術(shù)和管理不可避免地外泄。給社會(huì)帶來(lái)正向的外部效應(yīng)。

4.跨國(guó)公司的“學(xué)習(xí)曲線”效應(yīng)：提高發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？鐕?guó)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還為發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)帶來(lái)了示范效應(yīng)，大大提高了其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。很多發(fā)展中國(guó)家借助于跨國(guó)公司的國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)大大提高了出口能力。

除了上述渠道，發(fā)展中國(guó)家還充分利用跨國(guó)公司的其他生產(chǎn)要素，以做到雙贏合作。但是發(fā)展中國(guó)家利用跨國(guó)公司提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)也是有條件的。跨國(guó)公司到發(fā)展中國(guó)家投資，并非出于道義和政治考慮，而是出于其全球性戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)?？鐕?guó)公司的全球性戰(zhàn)略是其全國(guó)戰(zhàn)略的延伸，其本質(zhì)是在全球范圍內(nèi)有效配置資源以獲取最大利潤(rùn)。因此跨國(guó)公司的投資一般流向企業(yè)交易成本低或存在優(yōu)惠政策的國(guó)家。而發(fā)展中國(guó)家為了達(dá)到充分利用跨國(guó)公司發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，勢(shì)必付出一定的代價(jià)，協(xié)調(diào)跨國(guó)公司和國(guó)家的利益關(guān)系，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以達(dá)到雙贏互利的目標(biāo)。

二、跨國(guó)公司的本質(zhì)及其與發(fā)展中國(guó)家政府的關(guān)系特征

一國(guó)政府是經(jīng)濟(jì)政策的制定者和實(shí)施者，政府制定經(jīng)濟(jì)政策的目的，是為了實(shí)現(xiàn)即定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。而跨國(guó)公司首先是作為經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，其目標(biāo)是追求利益最大化，但是它又是一種全球化的企業(yè)，其生產(chǎn)、貿(mào)易活動(dòng)是跨越國(guó)界的，因此模糊了它的國(guó)民性質(zhì)，使之帶上了新的全球性的特征。

1.跨國(guó)公司的全球化戰(zhàn)略及實(shí)質(zhì)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派從價(jià)格和資源配置的角度，在傳統(tǒng)的價(jià)格體系框架內(nèi)看待私人的外國(guó)直接投資，他們認(rèn)為，廠商的設(shè)置地點(diǎn)和組成、有關(guān)商品和勞務(wù)的價(jià)格和分配取決于市場(chǎng)力量，把跨國(guó)公司簡(jiǎn)單地看成是由資本收益的國(guó)際差別所決定的資本跨國(guó)流動(dòng)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派則從經(jīng)濟(jì)組織的角度看待跨國(guó)公司，海默（1960）認(rèn)為，從事外國(guó)直接投資的廠商的動(dòng)力主要是特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件，而不只是利率差價(jià)?？鐕?guó)公司作為管理組織在全球范圍內(nèi)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?？鐕?guó)公司全球化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是壟斷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的利潤(rùn)最大化。跨國(guó)公司的投資可能形成對(duì)某一商品市場(chǎng)，特別是市場(chǎng)價(jià)格的壟斷，這將在一定程度上給東道國(guó)帶來(lái)很大的影響，妨礙政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如：中東國(guó)家由于跨國(guó)公司的壟斷，經(jīng)濟(jì)命脈掌握在跨國(guó)公司的手里，限制了政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

2.跨國(guó)公司通過(guò)游說(shuō)和“投票”機(jī)制，削弱政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)?？鐕?guó)公司進(jìn)入東道國(guó)投資，把東道國(guó)作為其全球化戰(zhàn)略的一環(huán)，充分利用東道國(guó)的各種優(yōu)勢(shì)以及全球網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)同效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全球利益的最大化。為了達(dá)到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，跨國(guó)公司必須通過(guò)政治影響、政治壓力和政治優(yōu)勢(shì)，才能取得和保持有助于實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)張、降低成本的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)全球性戰(zhàn)略。

首先，跨國(guó)公司是資源配置全球化的載體?？鐕?guó)公司從東道國(guó)獲得對(duì)各項(xiàng)資源的主導(dǎo)和控制，并通過(guò)自己的全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)重新配置，其次，跨國(guó)公司迫使東道國(guó)政府制定對(duì)外資的優(yōu)惠政策，比如減免稅收等優(yōu)惠政策。再者，跨國(guó)公司游說(shuō)政府建立寬松的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境?？鐕?guó)公司游說(shuō)東道國(guó)政府，創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)和公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的制度，否則將資源轉(zhuǎn)移向其他國(guó)家?？鐕?guó)公司還以他們的實(shí)際行動(dòng)“投票”。如果東道國(guó)的政策對(duì)他們不利，即使其他的機(jī)會(huì)有限，他們也會(huì)轉(zhuǎn)向能夠給他們提供更好前景的政府。

3.跨國(guó)公司的融資活動(dòng)增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。而跨國(guó)公司的各種行為都有帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)的可能，使一國(guó)的金融體系受到破壞，甚至引起整體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。跨國(guó)公司的間接投資規(guī)模巨大，并且由于跨國(guó)公司出于投機(jī)需要進(jìn)出市場(chǎng)，使間接投資具有一定程度的投機(jī)性，容易造成金融市場(chǎng)的混亂。另外，跨國(guó)公司的利潤(rùn)匯出及轉(zhuǎn)移，會(huì)使國(guó)際收支平衡失調(diào)，從而引發(fā)金融危機(jī)；三是跨國(guó)公司為跨國(guó)界的企業(yè)內(nèi)部交易制定轉(zhuǎn)移價(jià)格，隱蔽地將稅前利潤(rùn)轉(zhuǎn)出東道國(guó)，使其總的稅后利潤(rùn)最大化，影響東道國(guó)的國(guó)民福利和政府財(cái)政收入，并產(chǎn)生誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的因素，四是跨國(guó)公司的撤資容易引發(fā)金融市場(chǎng)的混亂。

4.跨國(guó)公司通過(guò)母國(guó)政府干預(yù)東道國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)決策和運(yùn)行。由于跨國(guó)公司多來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，而越來(lái)越多的跨國(guó)公司把尋求利潤(rùn)的眼光投向世界各地，本國(guó)投資再生產(chǎn)逐漸淡出，大量資金、技術(shù)投向國(guó)外，甚至公司總部也遷往國(guó)外，使發(fā)達(dá)國(guó)家喪失了大量的就業(yè)崗位，造成失業(yè)率增高，尤其是大量的稅收流失，財(cái)政難以維持高福利的社會(huì)保障體系，因此大量削減福利開(kāi)支，這些勢(shì)必激化民眾與政府的矛盾，使政府的合法性受到懷疑。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在制定全球化的游戲規(guī)則時(shí)不得不力圖解決這些矛盾。許多國(guó)家制定了一些條款來(lái)限制跨國(guó)公司的活動(dòng)范圍，使其在參與全球化進(jìn)程中朝著更有利于本國(guó)利益的方向發(fā)展。

5.對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主性的影響。發(fā)展中國(guó)家通常發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司的活動(dòng)常常與本國(guó)的對(duì)外政策相抵觸?？鐕?guó)公司追求的是利潤(rùn)最大化，而東道國(guó)除了考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，還要考慮社會(huì)的穩(wěn)定、公平、民族工業(yè)的發(fā)展及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題?？鐕?guó)公司反對(duì)東道國(guó)政府的政策，他會(huì)做出限制或關(guān)閉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)而在其他國(guó)家生產(chǎn)的威脅。對(duì)于一些缺少社會(huì)責(zé)任的跨國(guó)公司，衛(wèi)生要求、勞動(dòng)安全、福利環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家比較有吸引力。因此，想吸引外資的發(fā)展中國(guó)家很難設(shè)定這方面的高標(biāo)準(zhǔn)。跨國(guó)公司在財(cái)政和稅收優(yōu)惠方面還能與東道國(guó)討價(jià)還價(jià)。

另外，跨國(guó)公司的國(guó)家貿(mào)易多為企業(yè)內(nèi)貿(mào)易。由于企業(yè)內(nèi)貿(mào)易屬于企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，與國(guó)家間貿(mào)易不同（國(guó)家間貿(mào)易可以通過(guò)金融、價(jià)格、匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)節(jié)并有效預(yù)期），政府不能明確地預(yù)期金融和財(cái)政政策對(duì)跨國(guó)公司的影響。

此外，跨國(guó)公司利用企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易的“轉(zhuǎn)移價(jià)格”來(lái)逃避稅收，跨國(guó)公司通常從工業(yè)國(guó)出口半成品到發(fā)展中國(guó)家，然后在那里加工成品在市場(chǎng)上出售，如果工業(yè)國(guó)實(shí)行低稅收政策，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)行高稅收政策，那么跨國(guó)公司就提高轉(zhuǎn)移價(jià)格從而宣稱在工業(yè)國(guó)（母國(guó)）獲得高利潤(rùn)。這樣，跨國(guó)公司避免了總稅單的增加，提高了稅后利潤(rùn)，而工業(yè)國(guó)和發(fā)展中國(guó)家都會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入與預(yù)期的正好相反。

再者，通訊的全球化，尤其是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使政府很難控制跨國(guó)交易，很難可能損害國(guó)家穩(wěn)定和安全的信息的跨國(guó)界流動(dòng)。國(guó)家控制邊界信息流動(dòng)的自主性大大削弱。

跨國(guó)公司給予東道國(guó)政府的上述壓力迫使東道國(guó)政府修改政府管理方式、市場(chǎng)管理范圍以及勞動(dòng)用工制度，甚至迫使政府修改或制定相應(yīng)的政策來(lái)應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的游說(shuō)。這在一定程度上限制了政府的權(quán)力，約束了政府的經(jīng)濟(jì)管理范圍和方式，甚至削弱了政府的經(jīng)濟(jì)控制能力。即使在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府也面臨著全球化帶來(lái)的種種壓力。

三、全球化背景下發(fā)展中國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司的管理政策

政府和跨國(guó)公司的關(guān)系表明：首先，跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響是正面作用和負(fù)面作用的統(tǒng)一，制定對(duì)跨國(guó)公司政策的目的就是盡量減少副作用，利用跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，政府對(duì)跨國(guó)公司的管理是有限度的，它直接受到其他國(guó)家跨國(guó)公司政策的影響和制約。第三，決定跨國(guó)公司與政府合作的主要因素是各自擁有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是否對(duì)外國(guó)資本有吸引力取決于一系列因素，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、市場(chǎng)潛力?；A(chǔ)設(shè)施狀況、貿(mào)易壁壘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和對(duì)外開(kāi)放政策等。

在封閉經(jīng)濟(jì)下，發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家設(shè)置各種貿(mào)易壁壘和投資壁壘，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者侵蝕，同時(shí)支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展，支持他們占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，旨在最大限度地利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源，傾向于實(shí)行“進(jìn)口替代”，“出口導(dǎo)向”的對(duì)外政策。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，由封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)向在充分利用本國(guó)資源的同時(shí)，充分利用國(guó)際資源，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力。維護(hù)國(guó)家利益的手段也由過(guò)去的以貿(mào)易和投資壁壘為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿纳仆顿Y環(huán)境，降低交易成本，促進(jìn)資本、技術(shù)和專業(yè)人才向本國(guó)流動(dòng)，并增強(qiáng)“本土”各種類型的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主。與此相適應(yīng)，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向在本國(guó)創(chuàng)造、有效率的市場(chǎng)環(huán)境，特別是有吸引力的投資環(huán)境為主。

1.更新反托拉斯政策，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?？鐕?guó)公司的合并和其他行為可能會(huì)導(dǎo)致明顯的成本節(jié)約，但在全球提高企業(yè)效率的壓力給其帶來(lái)負(fù)擔(dān)。反托拉斯法劃定相關(guān)市場(chǎng)的重要任務(wù)就是要確定適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)地理分界線，需要改變傳統(tǒng)的關(guān)于市場(chǎng)范圍的概念。在全球市場(chǎng)中，原有的認(rèn)為在國(guó)內(nèi)可能相當(dāng)集中的產(chǎn)業(yè)可能并不是很集中。如汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)。目前在許多相當(dāng)集中的產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)?shù)毓菊谂c可能比他們大得多的外國(guó)公司展開(kāi)直接的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外政府還可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)（包括對(duì)本國(guó)公司的補(bǔ)貼及時(shí)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的限制）。

另外，應(yīng)該完善市場(chǎng)機(jī)制，采用適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)政策。加強(qiáng)跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，防止跨國(guó)公司的壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.培育和完善符合全球化規(guī)則的市場(chǎng)體系。經(jīng)濟(jì)全球化要求參與成員國(guó)增加其政策的透明度和外貿(mào)政策法規(guī)全國(guó)的統(tǒng)一性，必然對(duì)目前國(guó)內(nèi)自成體系和按“條塊”分割形成的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生巨大的沖擊，這有利于打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和統(tǒng)一，規(guī)范全國(guó)性市場(chǎng)體系的建立，逐步建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)變化和資源有效配置要求的機(jī)制，打破壟斷和割據(jù)狀況，并使競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)手段日益多樣化、科技化。

篇（9）

在工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，普遍存在的現(xiàn)象就是：設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算、施工圖預(yù)算超過(guò)設(shè)計(jì)概算、竣工決算超過(guò)施工圖預(yù)算．大體原因主要有以下幾個(gè)方面：

1．1項(xiàng)目單件性使各項(xiàng)目間可比性不強(qiáng)影響投資控制

管理建設(shè)項(xiàng)目是在固定位置建設(shè)的具有特定用途、規(guī)模和功能的產(chǎn)品，其特定、單件性的特點(diǎn)決定了每個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)都是不一致的．因此使得投資控制同種類型項(xiàng)目的工程造價(jià)可比性不強(qiáng)，參考價(jià)值不高．

1．2造價(jià)的不確定性影響投資控制

管理工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，在整個(gè)建設(shè)期中都處于不確定的狀態(tài)之下，比如物價(jià)的變化、不利的自然條件、政策變化等眾多不可預(yù)見(jiàn)的因素影響，致使竣工決算時(shí)才能最終確定工程的實(shí)際投資，這些均不利于投資控制管理．

1．3項(xiàng)目的多參與主體影響投資控制

管理投資估算一般由項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)或其委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制．設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算一般由設(shè)計(jì)單位編制．招標(biāo)控制價(jià)一般由招標(biāo)或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制．項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由工程監(jiān)理或造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行投資控制．項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)編制竣工決算組織竣工驗(yàn)收，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核．可見(jiàn)各階段由不同的主管部門(mén)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)資格人員在不同的階段進(jìn)行造價(jià)管理，項(xiàng)目的多參與主體不利于工程造價(jià)的控制，致使投資控制工作目標(biāo)與控制過(guò)程脫節(jié)，各階段控制不具有連貫性，投資控制責(zé)任主體和執(zhí)行主體不明晰等問(wèn)題．

2應(yīng)對(duì)措施針

對(duì)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段影響投資控制的主要因素，以及項(xiàng)目各階段不同工程技術(shù)特點(diǎn)，從投資控制各環(huán)節(jié)的相關(guān)節(jié)點(diǎn)與要點(diǎn)提出造價(jià)控制的不同管控措施．

2．1投資決策階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目投資控制的起點(diǎn)就是在決策階段的投資估算，它對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度可達(dá)到75％～95％，因此工程實(shí)施前的投資決策階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)．而導(dǎo)致概算超過(guò)估算的主要原因有建設(shè)需求不明確或在概算階段提高標(biāo)準(zhǔn)及要求等．比如在建設(shè)單位安排的主要功能用戶參與項(xiàng)目論證過(guò)程中，往往只專注于主要工藝流程，而忽視輔助流程和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施用房以及其他配套工程，所以工程咨詢機(jī)構(gòu)獲取的可行性研究的基礎(chǔ)資料往往不完整，使得缺乏類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)僅僅參照一般性建筑的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行投資估算，其估算結(jié)果往往不是缺項(xiàng)少算就是單價(jià)偏低．因此，為了保證投資估算準(zhǔn)確性，將概算控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)的關(guān)鍵是要繪制清楚完整的工藝流程圖，并將工藝流程中每一節(jié)點(diǎn)對(duì)建筑、建筑設(shè)備的具體要求描述清楚，表明需要配備哪些功能設(shè)備、設(shè)施．只有將所有要求表述清楚后，工程咨詢機(jī)構(gòu)才能勾勒出完整的建設(shè)項(xiàng)目方案，并提出完整的投資估算．

2．2設(shè)計(jì)階段的投資控制

一般而言，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程投資控制的影響幅度可達(dá)35％一75％左右，設(shè)計(jì)工作的完成，項(xiàng)目的投資也就基本確定，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，也影響了項(xiàng)目投資的有效控制，因此投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要注意的事項(xiàng)如下：

2．2．1實(shí)行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)

盡量將項(xiàng)目主體與相關(guān)配套項(xiàng)目放在一起進(jìn)行招標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合比選，優(yōu)選出滿足功能要求，同時(shí)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案．這樣既可促進(jìn)設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開(kāi)拓思路，又可以在降低工程造價(jià)上下足功夫．

2．2．2推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算為一體．設(shè)計(jì)限額由項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)確定，并應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)加人超過(guò)限額的處罰條款．同時(shí)，應(yīng)多進(jìn)行同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)的比對(duì)、比照分析，實(shí)行設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，哪個(gè)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，修改解決．

2．2．3明確設(shè)計(jì)單位的責(zé)任減少設(shè)計(jì)變更

由于設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)變更發(fā)生，致使項(xiàng)目承包人索賠并帶來(lái)投資的增加．因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理，根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際狀況、詳細(xì)地勘資料進(jìn)行投資計(jì)算；認(rèn)真審圖，按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)圖驗(yàn)收，確保設(shè)計(jì)完整并符合規(guī)范．為避免由設(shè)計(jì)單位原因造成設(shè)計(jì)變更使投資超額度，建設(shè)單位要約定設(shè)計(jì)單位，對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)按一定比例實(shí)行扣罰．

(1)設(shè)計(jì)總投資超限額時(shí)，不予支付設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)無(wú)條件修改設(shè)計(jì)；

(2)設(shè)計(jì)主要材料指標(biāo)(鋼材、混凝土及其他主要材料)超出合同約定值時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行一定數(shù)額的扣罰；

(3)明晰設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度．如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例(如5％)時(shí)，將按一定比例扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)．(4)明確設(shè)計(jì)期限超出約定時(shí)限時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的扣罰比例或額度．

2．3項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，就進(jìn)人了建設(shè)實(shí)施階段，實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5％一35％，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)長(zhǎng)、不確定性因素及突發(fā)事件最多，也就決定了實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，從而保證實(shí)施過(guò)程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行．實(shí)施過(guò)程投資控制注意事項(xiàng)：

2．3．1完善實(shí)施過(guò)程的前期策劃、編制招標(biāo)控制價(jià)

在編制控制價(jià)前，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、收集整理相關(guān)市場(chǎng)行情資料、委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研等方式，可以為設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)提供依據(jù)，并可用于對(duì)比清單編制單位的控制價(jià)．工程量清單編制過(guò)程中為了做到描述準(zhǔn)確、不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目．應(yīng)深人了解施工現(xiàn)場(chǎng)以及周邊建(構(gòu))筑物或其他障礙物的實(shí)際情形，明確地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范，從而準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)體工程量并準(zhǔn)確預(yù)計(jì)暫估項(xiàng)目?jī)?nèi)容．若委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，要注意檢查每一個(gè)工程量清單子目的相關(guān)工作內(nèi)容和規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，審定其表述是否準(zhǔn)確、完整，比較其與施工圖紙的要求是否一致，并與招標(biāo)文件的要求相對(duì)應(yīng)．

2．3．2注意工程施工招投標(biāo)階段的過(guò)程控制

招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立工程合同的依據(jù)，同時(shí)還是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵．招標(biāo)文件足夠完善，能有效表明項(xiàng)目建設(shè)單位的意圖，有利于投標(biāo)單位清楚、明白地報(bào)價(jià)，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，也有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管和造價(jià)的控制．因此，一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞或歧義，就會(huì)給中標(biāo)單位在實(shí)施過(guò)程中變更單價(jià)制造借口，給實(shí)施過(guò)程管理和造價(jià)控制帶來(lái)困難．所以，項(xiàng)目建設(shè)單位需根據(jù)其建設(shè)工程的具體設(shè)計(jì)要求和特點(diǎn)，細(xì)致編制招標(biāo)文件．評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)時(shí)，不能只簡(jiǎn)單地比較總報(bào)價(jià)而不比較單價(jià)．因?yàn)橥稑?biāo)單位往往采用不均衡報(bào)價(jià)法，即在維持總價(jià)不變的情況下，將實(shí)施過(guò)程中基本上不會(huì)發(fā)生變化的項(xiàng)目單價(jià)拉低，將設(shè)計(jì)存在遺漏，可能會(huì)有較大增加量的項(xiàng)目單價(jià)調(diào)高，致使在竣工結(jié)算時(shí)能多追加工程款．

2．3．3注意簽訂施工合同階段的過(guò)程控制

施工合同是工程量清單計(jì)價(jià)模式下控制造價(jià)的依據(jù)之一．施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監(jiān)理單位、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、律師或法律工作者的意見(jiàn)，盡可能使施工合同完善、嚴(yán)謹(jǐn)、無(wú)歧義，盡量防范施工合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛．在施工合同中應(yīng)特別注意工程變更和價(jià)格調(diào)整的內(nèi)容，量和價(jià)的調(diào)整依據(jù)是什么、調(diào)整范圍有多大、計(jì)算口徑均應(yīng)明確約定．按照清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，工程量或材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定范圍才能調(diào)整，在約定范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整．在合同中，對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；合同中沒(méi)有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人審核確認(rèn)后執(zhí)行．工程量發(fā)生變化后，措施項(xiàng)目是否相應(yīng)調(diào)整量、價(jià)，也需要在合同中約定．在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時(shí)間要求和程序，防止事后補(bǔ)辦．

2．3．4注意施工階段的過(guò)程控制

進(jìn)度款撥付．應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，依據(jù)每個(gè)階段已經(jīng)施工完成的工程量，確定工程價(jià)款，按合同中已經(jīng)明確的工程款的撥付比例，計(jì)算進(jìn)度付款．變更管理．在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以設(shè)計(jì)合同約束設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止個(gè)別設(shè)計(jì)人員與施工單位勾結(jié)，損害項(xiàng)目建設(shè)單位的利益；對(duì)確有必要變更的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批程序．變更事項(xiàng)發(fā)生后，應(yīng)正確計(jì)算工程量的變化，防止出現(xiàn)以無(wú)充有、以小充大的高估冒算現(xiàn)象．對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)．簽證管理．現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一些合同外的特殊費(fèi)用，應(yīng)有原始丈量數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)圖、詢價(jià)、洽商等原始資料支撐，必要時(shí)應(yīng)留下影像資料．對(duì)于清單范圍外的簽證，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位和預(yù)算、審計(jì)部門(mén)共同參與現(xiàn)場(chǎng)簽證．杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象．對(duì)于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況．

2．3．5做好竣工結(jié)算階段的審核工作

工程實(shí)施過(guò)程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同、施工圖紙、會(huì)審記錄、增減項(xiàng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要等；若合同約定不是總價(jià)包死，就應(yīng)按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不只是計(jì)算增減的量、價(jià)．在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)跟蹤控制，在造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，分階段將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的量、價(jià)及時(shí)核算，防止事后說(shuō)不清楚、算不明白；在專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，及時(shí)處置索賠事項(xiàng)并進(jìn)行合理的反索賠，以維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)單位的利益；可以避免事后介入不了解變更實(shí)時(shí)隋形導(dǎo)致的誤算、錯(cuò)算，避免事后結(jié)算爭(zhēng)議的發(fā)生，減少事后匯總計(jì)算的工作量，節(jié)約結(jié)算時(shí)間，有效控制工程造價(jià)．

3結(jié)語(yǔ)

(1)只有保證既定目標(biāo)的準(zhǔn)確性若，才能保證投資控制按既定的目標(biāo)進(jìn)行．即在前期投資估算階段就要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)提高可行性研究報(bào)告的深度及投資估算的精度；

篇（10）

一、借助圖畫(huà)或?qū)嵨镒R(shí)記象形字，在字形變化上指導(dǎo)

低年級(jí)學(xué)生的識(shí)記，明顯地偏重于對(duì)具體形象的認(rèn)知材料的識(shí)記。如，剛?cè)雽W(xué)兒童學(xué)習(xí)“口”字時(shí)，往往想到嘴；學(xué)習(xí)“一、二、三”時(shí)，常聯(lián)系到所擺的小棒。象形字及指事字、會(huì)意字中的象形符號(hào)，由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，已較多地失去了象形的因素，更加抽象了，有的偏旁部首在筆形上有幾種不同的形式，如“人”有“亻、人、人”等形狀，學(xué)生不易識(shí)記。這些變化都使得低年級(jí)學(xué)生無(wú)法把字的外形或字中所含的象形部件，與圖畫(huà)或?qū)嵨锏男螒B(tài)對(duì)應(yīng)起來(lái)。因此，教師的指導(dǎo)應(yīng)放在形態(tài)的變化上。

例如，教學(xué)“傘”字，先讓學(xué)生觀察一把傘，再說(shuō)傘的組成，然后啟發(fā)學(xué)生說(shuō)出，人字頭像傘布，下面的點(diǎn)、撇和一橫像傘骨架，中間一豎像傘把。

二、以熟字助新字的識(shí)記，在指事字、會(huì)意字與象形字的聯(lián)

系上指導(dǎo)

漢字的指事字、會(huì)意字都包含了象形符號(hào)。教學(xué)時(shí)，根據(jù)這一規(guī)律要引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系熟字，指導(dǎo)學(xué)生借助表象、組合去識(shí)記新形。如“刃”字，讓學(xué)生知道刀口上加一點(diǎn)，指出刀刃的部位；“看”字，上面是手（＠①），下面是目，教師指導(dǎo)學(xué)生“用手遮目而看”來(lái)識(shí)記字形（可以配以動(dòng)作）。

三、利用結(jié)構(gòu)分析識(shí)記形聲字，在部件組合上指導(dǎo)

小學(xué)生掌握字形的心理過(guò)程是一種分析和綜合的過(guò)程。漢字大部分是合體字，而其中很大一部分是形聲字。小學(xué)生對(duì)于形聲字中結(jié)構(gòu)復(fù)雜、筆劃較多的字較難識(shí)記。教師在教學(xué)形聲字時(shí)，既要指導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系已學(xué)的象形字、指事字去識(shí)記形旁，又要幫助學(xué)生分析形聲字，了解部件的位置關(guān)系及部件間的組合情況，從而在組合中識(shí)記字形。這個(gè)過(guò)程把識(shí)記的字作為學(xué)生思維和活動(dòng)的對(duì)象，增強(qiáng)了學(xué)生識(shí)記的興趣，有利于提高識(shí)記的效果。

形聲字一般包括左右、上下、內(nèi)外三種結(jié)構(gòu)關(guān)系。教學(xué)時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生把字分成兩個(gè)部分——聲旁和形旁，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)把字義和字形的結(jié)構(gòu)部件聯(lián)系起來(lái)分析、識(shí)記。如，分析“話”的字形，啟發(fā)學(xué)生說(shuō)出：說(shuō)話就是發(fā)言，所以左邊是個(gè)“言”字旁（讠）；說(shuō)話要用舌頭，所以右邊是個(gè)“舌”。

有的還要把形聲字分成三個(gè)（或以上）部件去分析，并賦予其人為的意義，創(chuàng)造意義識(shí)記的條件。如把“躲”分成“身、幾、木”三部分，用“一個(gè)人把身體藏在幾棵樹(shù)后”去識(shí)記。

四、通過(guò)字形分辨識(shí)記形近字，在對(duì)比和聯(lián)想上指導(dǎo)

小學(xué)生掌握字形，一般先整體認(rèn)知。他們對(duì)字形的外部輪廓的認(rèn)知比較明顯，而對(duì)字形的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，個(gè)別筆劃的認(rèn)識(shí)比較模糊，常出現(xiàn)“人”、“入”不分，“鳳”寫(xiě)作“風(fēng)”、“夠”寫(xiě)作“gòu＠②”等錯(cuò)誤。因此，教師要設(shè)法突出字的方位差異和細(xì)微區(qū)別，組織學(xué)生分辨字形：一采用對(duì)比法，二采用聯(lián)想法。

形聲字中有許多字聲旁相同、形旁不同，學(xué)生容易寫(xiě)錯(cuò)。教師除用彩筆突出形旁差異外，可采用情境聯(lián)想的方法幫助學(xué)生識(shí)記。如教學(xué)“渴、喝”時(shí)，可以這樣指導(dǎo)學(xué)生比較：人口渴了想喝水，所以“渴”字是三點(diǎn)水旁；喝水要用口，所以“喝”字是口字旁。

有些形近字區(qū)別細(xì)微，教師還可采用口訣聯(lián)想的方法幫助學(xué)生識(shí)記。如教學(xué)“已”時(shí)用下句口訣：“堵巳不堵己，半堵才念已”；教學(xué)“力”時(shí)用口訣：“刀子出頭，力、力、力”。

用聯(lián)想法幫助學(xué)生識(shí)記字形，有時(shí)用到以下幾種方法。①形意結(jié)合聯(lián)想，如教學(xué)“塵”，聯(lián)想到細(xì)小的土，“小”和“土”合成“塵”。②形聲結(jié)合聯(lián)想，如教學(xué)“飽”，聯(lián)想到聲旁“包”和形旁“”（食字旁）。③形物結(jié)合聯(lián)想，如教學(xué)“筆”，教師可先出出示一支毛筆，讓學(xué)生說(shuō)說(shuō)毛筆的結(jié)構(gòu)——上面是竹筆桿，下面是筆毛，指導(dǎo)學(xué)生識(shí)記“筆”——上面竹字頭，下面是“毛”字。