序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開(kāi)始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開(kāi)支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開(kāi)支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開(kāi)始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開(kāi)支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開(kāi)放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開(kāi)始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞：有限政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

篇（2）

隨著世界各國(guó)相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國(guó)帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無(wú)限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來(lái)，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。

一、我國(guó)行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績(jī)：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開(kāi)的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開(kāi)化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

但也存在一些問(wèn)題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過(guò)多、不規(guī)范的問(wèn)題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。

二、行政體制改革存在問(wèn)題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過(guò)政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。當(dāng)前存在主要問(wèn)題是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和手段來(lái)控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒(méi)有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問(wèn)題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對(duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購(gòu)買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬(wàn)，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來(lái)供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來(lái)發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂唬癖妼?duì)公共需求的快速增長(zhǎng)在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉?lái)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來(lái)，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國(guó)務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過(guò)于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒(méi)有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問(wèn)題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

篇（3）

關(guān)鍵詞 中職體育 教育 管理

一、中職體育教育管理的概念

一般地說(shuō)，教育管理的概念有兩個(gè)主要淵源：行政學(xué)淵源和經(jīng)營(yíng)管理學(xué)淵源。在行政學(xué)看來(lái)，教育管理涉及國(guó)家從宏觀上控制和管理教育事業(yè)的問(wèn)題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個(gè)部門。而按照經(jīng)營(yíng)管理的看法，管理只是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理活動(dòng)有助于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。與行政學(xué)相比，經(jīng)營(yíng)管理論側(cè)重于教育管理的微觀方面，如一所學(xué)校的管理。

體育詞典對(duì)體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)體育教育的目的、任務(wù)及其規(guī)律，對(duì)體育教育系統(tǒng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制的過(guò)程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學(xué)校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內(nèi)容有貫徹教育方針和國(guó)家有關(guān)教育、體育的法規(guī)，從總體上對(duì)體育教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和協(xié)調(diào)，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計(jì)劃，制定體育教育的規(guī)章制度，調(diào)整體育教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種比例、層次和結(jié)構(gòu)，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)各級(jí)各類體育教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與評(píng)估等。學(xué)校體育工作管理的主要內(nèi)容是思想政治工作，體育骨干隊(duì)伍的管理，體育教學(xué)工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學(xué)生體質(zhì)測(cè)定和評(píng)價(jià)工作的管理，體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)館設(shè)施、器材的管理?！?/p>

體育教育專為我國(guó)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的體育管理人才和強(qiáng)大的師資力量。多數(shù)體育教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事體育教學(xué)、體育科學(xué)研究、體育管理、社區(qū)指導(dǎo)等方面的工作，為全名健身計(jì)劃的推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。體育教育作為一個(gè)特殊專業(yè)，較其他專業(yè)不同，他們生性好動(dòng)，散漫，自律性不強(qiáng)，這給體育教育管理工作者帶來(lái)了難題，因此探索新時(shí)期、新背景下的學(xué)生教育管理工作模式己成為學(xué)生教育管理工作的重中之重。

二、體育教學(xué)管理內(nèi)容銜接的問(wèn)題

體育教學(xué)內(nèi)容的銜接問(wèn)題在學(xué)校體育領(lǐng)域是一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)專家學(xué)者注意了中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接問(wèn)題的研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接缺乏整體進(jìn)行研究，存在低層次重復(fù)問(wèn)題；二是某一體育項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容銜接問(wèn)題尚欠缺深入細(xì)致的研究；三是階段與階段之間的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)比較獨(dú)立，教學(xué)內(nèi)容缺乏銜接。隨著學(xué)生年齡增長(zhǎng)，根據(jù)學(xué)生年齡和心理特點(diǎn)，逐漸加大相關(guān)體育知識(shí)的涵蓋范圍。目前體育教學(xué)內(nèi)容銜接存在的問(wèn)題和體育教學(xué)管理銜接問(wèn)題的處理，是構(gòu)建體育教學(xué)內(nèi)容所遵循的和原則。

三、體育教育管理中樹(shù)立人文體育觀

人文體育觀是指以人為尺度、以人的發(fā)展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發(fā)對(duì)體育所形成的認(rèn)識(shí)，它強(qiáng)調(diào)人在體育實(shí)踐中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的潛能和創(chuàng)造力；強(qiáng)調(diào)體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)代，具體體現(xiàn)為對(duì)人的全面現(xiàn)代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學(xué)兩種要素，體現(xiàn)了以人為本的人文精神和用科學(xué)的方法促進(jìn)人的現(xiàn)代化的科學(xué)精神的融合。

人文體育觀與素質(zhì)教育相契合，它要求在體育活動(dòng)中尊重人的主體地位，強(qiáng)調(diào)體育的功能是促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。樹(shù)立人文體育觀可以改變以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育對(duì)人的生物功能改造的工具理性，從而關(guān)注體育活動(dòng)中人的價(jià)值，人的情感體驗(yàn)，從價(jià)值理性出發(fā)重新審視體育和體育教學(xué)。在人文體育觀指導(dǎo)下的體育教學(xué)，可以使體育教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)考慮到學(xué)生的興趣愛(ài)好，把學(xué)生的需要作為選擇教學(xué)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)之一。樹(shù)立人文體育觀還可以指導(dǎo)教師在組織教學(xué)、選擇教學(xué)方法時(shí)，一方面考慮方法的科學(xué)性，同時(shí)考慮方法的人文性，強(qiáng)調(diào)體育的育人功能。

體育教學(xué)倫理蘊(yùn)含著人道主義、正義、自由、責(zé)任、尊重和關(guān)愛(ài)等倫理精神。人道主義在體育教學(xué)中表現(xiàn)為尊重學(xué)生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確立面向全體學(xué)生和學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展的價(jià)值觀。體育教學(xué)中正義體現(xiàn)平等地對(duì)待每一位學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，給每一名學(xué)生提供適合他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育教學(xué)中的自由包括教師的自由和學(xué)生的自由兩個(gè)方面。教師的自由包括學(xué)術(shù)自由和組織教學(xué)活動(dòng)的自由。學(xué)生的自由包括理智的自由、活動(dòng)的自由、人格自由和人生自由幾個(gè)方面。體育教學(xué)中的責(zé)任表現(xiàn)在教學(xué)中教師和學(xué)生對(duì)社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，教師對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，為學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。體育教學(xué)中的尊重包括承認(rèn)性尊重和評(píng)價(jià)性尊重兩個(gè)方面。對(duì)教師的尊重指對(duì)教師角色的尊重和對(duì)教師榜樣作用的尊重。對(duì)學(xué)生的尊重是指把學(xué)生作為體育教學(xué)的目的，給予每個(gè)學(xué)生應(yīng)有的贊許。體育教學(xué)中的關(guān)愛(ài)蘊(yùn)含著尊重和公正。體育教師的關(guān)愛(ài)表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生安全和個(gè)體需求的關(guān)注及對(duì)學(xué)生個(gè)體差異的尊重。

四、結(jié)論

本論文以新時(shí)期、新背景下教育部對(duì)學(xué)生教育管理工作者提出的新要求為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前形式下的學(xué)生教育管理工作進(jìn)行深刻的分析，并提出對(duì)策。期望通過(guò)對(duì)本課題的研究，可對(duì)我國(guó)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生教育管理工作的研究提供一點(diǎn)參考性的意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐涌金，章珺.試析加強(qiáng)中職班主任隊(duì)伍建設(shè)的有效措施[J].思想政治教育研究.2010（01）.

篇（4）

一、公司社會(huì)責(zé)任的起源和涵義。

公司社會(huì)責(zé)任思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初期的美國(guó)，1916年芝加哥大學(xué)的克拉克（J.MauriceClark）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文"target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》上發(fā)表的《改變中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)》一文中寫到“：迄今為止，大家并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任中有很大一部分是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！边@是可查實(shí)的、最早提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的文獻(xiàn)。然而，克拉克雖然最早提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，但是他并沒(méi)有給出公司社會(huì)責(zé)任相應(yīng)的概念或定義。直至近四十年后，鮑恩（HowardR.Bowen）才首次明確了公司社會(huì)責(zé)任的概念。鮑恩1953年的劃時(shí)代著作《商人的社會(huì)責(zé)任》被公認(rèn)為標(biāo)志著現(xiàn)代公司社會(huì)責(zé)任概念構(gòu)建的開(kāi)始，其將“商人的社會(huì)責(zé)任”定義為“商人具有按照社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀去確定政策、作出決策和采取行動(dòng)的義務(wù)?！?/p>

公司的營(yíng)利性和公司的社會(huì)責(zé)任并非是絕對(duì)對(duì)立的，兩者是相輔相成的。若只強(qiáng)調(diào)公司的營(yíng)利性，則會(huì)導(dǎo)致公司為了營(yíng)利而不擇手段，爾虞我詐，不惜以犧牲他人利益為代價(jià)，這將導(dǎo)致整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和不安，最終也不利于公司的良性發(fā)展；若只強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任，則會(huì)令公司背上嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，挫傷公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，同時(shí)也損害了職工、消費(fèi)者等與公司相關(guān)的主體的利益。因此，應(yīng)當(dāng)用公司“利潤(rùn)最優(yōu)化”取代“利潤(rùn)最大化”，即公司在為股東追求利潤(rùn)的同時(shí)，適當(dāng)?shù)丶骖櫣怖妫跐M足股東對(duì)利潤(rùn)的需求時(shí)，又承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，達(dá)到公司的營(yíng)利性和公司的社會(huì)責(zé)任兩者之間的良性相互作用。

在我國(guó)，公司的社會(huì)責(zé)任通常是指，公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益，這些社會(huì)利益包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費(fèi)者利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。

二、有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任立法的現(xiàn)狀。

我國(guó)2005年修訂的《公司法》第一次以法條的形式規(guī)定了公司的社會(huì)責(zé)任“：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！薄豆痉ā凡扇×恕皯?yīng)為”

模式的法律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)公司“必須”承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這顯然與授權(quán)性、鼓勵(lì)性法律規(guī)范迥然不同。從約束規(guī)范上看，既有法律，又有道德；從約束主體上看，既有政府，又有社會(huì)公眾；從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，這顯然應(yīng)當(dāng)理解為公司的一項(xiàng)硬任務(wù)、一項(xiàng)嚴(yán)格法律意義上的義務(wù)?！豆痉ā返男乱?guī)定，說(shuō)明公司已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)中最重要的主體和不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量。公司的一舉一動(dòng)，將影響眾多與公司利益相關(guān)的社會(huì)利益。因此《公司法》對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任加以規(guī)定，是符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和世界潮流的。然而，或由于立法水平的限制，或出于對(duì)減輕公司負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公司發(fā)展的考慮，《公司法》中對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定也存在著不可忽視的缺陷和漏洞。

首先，《公司法》對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于狹窄，不夠全面?！豆痉ā芳耙恍┫嚓P(guān)法規(guī)對(duì)公司職工的利益保護(hù)作了較為詳盡的規(guī)定，然而它對(duì)于公司的其他利益相關(guān)者如債權(quán)人、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用竦?，公司?yīng)當(dāng)如何盡社會(huì)責(zé)任以及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的限度卻沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)定。以當(dāng)?shù)鼐用駷槔?，公司?duì)其所在地居民的責(zé)任主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上，但是在當(dāng)前的公司法中對(duì)這方面的規(guī)定卻是空白的。而在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，也僅僅是對(duì)公司的排污標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往在發(fā)生了重大污染事件，致使當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)遭受重大損失后相關(guān)部門才對(duì)肇事公司進(jìn)行查處整頓。

因此如何在事前對(duì)公司進(jìn)行法律規(guī)制，防患于未然，這就顯得極為重要。

其次，《公司法》沒(méi)有明確規(guī)定公司社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，即公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任究竟是基于法律義務(wù)的要求還是道德義務(wù)的要求。我國(guó)《公司法》強(qiáng)調(diào)公司具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，卻沒(méi)有說(shuō)明義務(wù)的內(nèi)容，這又給人產(chǎn)生一種公司的社會(huì)責(zé)任僅僅是一種道德責(zé)任的感覺(jué)。這樣的一種模糊性的規(guī)定客觀上帶來(lái)了實(shí)施的不便，因此有必要分清公司必須承擔(dān)的法律責(zé)任和其應(yīng)盡的道德義務(wù)的關(guān)系。因此，明確公司的社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，有利于公司社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，杜絕公司以道德責(zé)任無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力為由而逃避社會(huì)責(zé)任。

再次，《公司法》規(guī)定的公司社會(huì)責(zé)任可訴性不明確。

《公司法》盡管規(guī)定了公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是卻沒(méi)有對(duì)公司如果不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種后果、公司的利益相關(guān)者能否以及如何要求公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以保護(hù)自己的利益等問(wèn)題作出明確的規(guī)定。因此，如果不對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的可訴性問(wèn)題作出規(guī)定的話，公司的社會(huì)責(zé)任制度將僅僅成為一種擺設(shè)，而無(wú)法落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中。

三、公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與完善。

1.完善與公司社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和司法的力度。

對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的概念和性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公司法中作出明確的說(shuō)明，并且明確例舉公司社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容，并通過(guò)《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者效益保護(hù)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容體系。另一方面，勞動(dòng)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的弱者地位決定了要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)益就必須輔之以行政行為，加強(qiáng)管理論文"target="_blank">行政管理和監(jiān)督。因此在執(zhí)法和司法上，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，防止公司濫用經(jīng)濟(jì)力量，損害其他利益相關(guān)者的合法利益。同時(shí)，加大對(duì)損害社會(huì)利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹公司社會(huì)責(zé)任的最后一道屏障和最有效的防線。

2.改善公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者、消費(fèi)者與其他非股東利益代表在公司機(jī)構(gòu)中的參與制度。

我國(guó)2002年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《上市公司治理準(zhǔn)則》，第一次以專章的形式規(guī)定了利益相關(guān)者，并明確提出上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等問(wèn)題，重視公司的社會(huì)責(zé)任。然而，仔細(xì)研讀后卻不難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)規(guī)定僅具有指導(dǎo)作用，對(duì)于公司卻并無(wú)真正的約束。其原因在于在當(dāng)前的公司治理結(jié)構(gòu)下，公司中的權(quán)力機(jī)構(gòu)———股東會(huì)，決策機(jī)構(gòu)———董事會(huì)往往都由股東或者代表股東利益的人組成，因此在公司的運(yùn)作和決策中，都是以實(shí)現(xiàn)股東的利益最大化為核心和出發(fā)點(diǎn)的。促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)其他利益相關(guān)者的利益，應(yīng)當(dāng)從公司的內(nèi)部著手，通過(guò)健全法律法規(guī)，完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使更多的利益相關(guān)方參與到公司的治理中來(lái)，使公司的經(jīng)營(yíng)真正能夠體現(xiàn)社會(huì)整體的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

3.建立披露信息機(jī)制和公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。

在我國(guó)當(dāng)前的信息披露機(jī)制下，公司信息披露的范圍僅限于公司的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等信息。但是，隨著公司的壯大和發(fā)展，公司的一舉一動(dòng)已經(jīng)影響到越來(lái)越多的利益相關(guān)者的利益，因此有必要擴(kuò)大公司信息披露的范圍，如公司的債務(wù)情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護(hù)狀況、商品質(zhì)量及消費(fèi)者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等也應(yīng)當(dāng)納入公司信息披露的范圍。企業(yè)以追逐利益最大化為行動(dòng)綱領(lǐng)是無(wú)可厚非的，這是企業(yè)創(chuàng)新的重要激勵(lì)因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。因此，加強(qiáng)公司利益與公司社會(huì)責(zé)任的一致性，是促使公司履行社會(huì)責(zé)任的根本途徑和方向。建立公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，能夠使公司的社會(huì)責(zé)任與營(yíng)利性目標(biāo)有效地結(jié)合在一起，成為企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。

4.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公司參與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

篇（5）

所謂轉(zhuǎn)型期，指的是20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面的改變。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)政府的管理論文"target="_blank">行政管理理念正在從傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念向現(xiàn)代的民主行政理念轉(zhuǎn)變。而民主行政理念必須建立在堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)上，不僅需要制度上的配合，更需要從文化與治理觀念上著手。事實(shí)上，公民參與是實(shí)現(xiàn)直接民主而且有效的一種方式，而目前，我國(guó)公民在參與公共政策的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。本文對(duì)其中主要的障礙作粗略的分析，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)公共政策民主化進(jìn)程有所裨益。

一、公民參與的概念及公民參與公共政策的意義。

1.公民參與的概念。

所謂“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個(gè)人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動(dòng)，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國(guó)性的公共政策，因此，可以由每一個(gè)公民時(shí)時(shí)刻刻的關(guān)心與適時(shí)的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)；而公民參與的行動(dòng)必須是建立在合法性的基礎(chǔ)上，并且依參與者根據(jù)本身所擁有的知識(shí)與能力、花費(fèi)的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最有效的途徑與策略[1]。

2.公民參與公共政策的意義。

（1）公民參與公共政策有助于提升公共政策的科學(xué)性。信息的完備是公共政策制定的必要條件，也是公共政策制定必須遵循的基本原則之一。由于政府在公共事務(wù)治理過(guò)程中自身的局限性，以及信息的有限性，在公共政策制定的過(guò)程中，公民的積極參與，可以為政策制定提供豐富的信息，很好的彌補(bǔ)政府的這一缺陷。因此構(gòu)建公共政策制定過(guò)程中的公民參與機(jī)制，為公民參與公共政策提供多種方式，通過(guò)多元利益主體之間的充分利益博弈整合公民的利益訴求，是公共政策建立在利益得到充分表達(dá)和相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，降低政策成本，提高公共政策科學(xué)性的不可缺少的條件。

（2）公民參與公共政策有助于公共政策的貫徹執(zhí)行。公民在公共政策制定中的地位不容忽視，這是因?yàn)檎h和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問(wèn)題都與公眾的利益密切相關(guān)。在大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家里，特別是人口眾多和地域遼闊的國(guó)家中，公眾不容易直接對(duì)中央政府的決策發(fā)表意見(jiàn)，但可在地方政府的政策制定中發(fā)揮更重要和更直接的影響作用。

有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能得以貫徹執(zhí)行，如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒(méi)有公眾的支持，即使政策制定出來(lái)了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。要保證政策有較高的支持度，就不能忽視政策制定中公民的有效介入[2]。

二、公民參與公共政策的困境。

由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，在公民參與公共政策的實(shí)踐過(guò)程中，不可避免的產(chǎn)生這樣那樣的困境。就現(xiàn)階段而言，公民參與公共政策的主要障礙總體上可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.公民文化因素的制約。盡管民主社會(huì)最大的希望是，公民個(gè)人最大限度的參與政治事務(wù)和公共事務(wù)的管理，這種參與將培養(yǎng)人類能力并因此獲得人性的全面發(fā)展。但是，我們知道，公民從年輕時(shí)代首先學(xué)習(xí)的就是“如何更好地服從”這門課，只是后來(lái)才了解到權(quán)威不過(guò)是約定俗成的東西。直到成年期，才真正發(fā)現(xiàn)可以參與作出具有約束力的決定。這時(shí)，傳統(tǒng)的文化意識(shí)已經(jīng)把公民變成為一個(gè)順從者，政治文化因素影響了青少年不斷形成的對(duì)民主社會(huì)中公民身份有意義的理解[3]。

2.公民自身的局限性。現(xiàn)代公共政策往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性，在知識(shí)方面，普通公民常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識(shí)，所以他們可能會(huì)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法提出質(zhì)疑。在能力方面，他們是否具有參與政策應(yīng)該具備溝通技巧，是否充分地理解政策過(guò)程和決策方式，是否充分地理解參與者的期望受政策限制，是否充分的理解公共問(wèn)題解決的利益取向等，都是公民參與的巨大障礙。此外，由于部分參與者經(jīng)常代表的是現(xiàn)存組織的群體需要，表達(dá)著他們的特殊利益，而不是公民的普遍利益。因此，這些現(xiàn)象的存在，也會(huì)在一定程度上或多或少的影響公民參與公共政策。

3.公民參與的代表性和廣泛性欠缺。公民參與的代表性和廣泛性欠缺，主要是指部分政府及其職能部門為了達(dá)到體現(xiàn)自己意志的公共政策能夠順利出臺(tái)這一目的，通過(guò)操縱公民參與，導(dǎo)致公共政策過(guò)程中公民代表缺乏代表性和全面性。綜觀近幾年的公民參與實(shí)踐，部分政府及其職能部門在公共政策過(guò)程中也非常重視公民參與，在公共政策出臺(tái)之前，廣泛征集公民的意見(jiàn)，有的還召開(kāi)大型的聽(tīng)證會(huì)。但是，由于參與公共政策的公民產(chǎn)生方式不盡合理，參與的公民是由上級(jí)組織指定，而非通過(guò)制度化的嚴(yán)格程序產(chǎn)生。在上級(jí)組織指定參與公民的過(guò)程中，把一些與政府部門觀點(diǎn)相左的公民排斥在外，更有甚者，參與者本人就是公共政策的既得利益者，或是與政府有利益關(guān)系等狀況，都導(dǎo)致公民參與公共政策制定的代表性和廣泛性欠缺。

4.相關(guān)利益者話語(yǔ)權(quán)的缺失。相關(guān)利益者話語(yǔ)權(quán)的缺失，主要是指公共政策過(guò)程中，由于政府以及公民自身等原因所導(dǎo)致的相關(guān)利益主體缺位，致使相關(guān)利益者的利益訴求在公共政策中得不到體現(xiàn)。一方面，現(xiàn)實(shí)中的公共政策制定方式主要是封閉內(nèi)向型的，政策制定在相當(dāng)程度上是與公民分離的，常常成為及少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的表現(xiàn)。

另一方面，由于公民參與意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致相關(guān)利益主體缺位，相關(guān)利益者的意志和利益在公共政策中得不到體現(xiàn)。本來(lái)作為公共政策相關(guān)人的公民，他們能夠親身感受到公共政策給自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活帶來(lái)的影響，對(duì)公共政策的制定最有發(fā)言權(quán)。然而由于公共政策制定過(guò)程中相關(guān)利益者話語(yǔ)權(quán)的缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共政策所整合的利益不夠全面[4]。

三、完善公民參與公共政策的幾點(diǎn)對(duì)策。

1.構(gòu)建參與型公民文化，提高公民參與的認(rèn)知水平和能力。阿爾蒙德認(rèn)為“民主國(guó)家為普通人提供一個(gè)有影響力的公民參與決策過(guò)程的機(jī)會(huì)”[5]。而我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”思想、清官情結(jié)、臣民意識(shí)在很大程度上抑制了公民參與，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致公民認(rèn)為政策制定是政府的分內(nèi)之事，與自己關(guān)聯(lián)不大，形成了公民參與的文化困境。構(gòu)建參與型的政治文化可以從地方性的事務(wù)做起，尤其是與公民最切身的事務(wù)相關(guān)聯(lián)，才會(huì)引發(fā)公民參與的動(dòng)力；當(dāng)公民在這些地方性事務(wù)的學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)參與并適應(yīng)后，將會(huì)逐漸培養(yǎng)起參與更廣泛的公共事務(wù)的能力與興趣，并能進(jìn)一步明確參與公共政策是公民的基本政治權(quán)利和義務(wù)，在參與過(guò)程中逐步提高認(rèn)知水平和能力。

2.把握好公共政策的利益取向。所謂公共利益就是“在特定社會(huì)條件下，能夠滿足共同體成員的生存、享受、發(fā)展等公共需要的各種資源和條件的總和?！盵6]所謂總體利益就是“目標(biāo)群體的全部利益，是整體利益與所有部分的相對(duì)獨(dú)立的利益之總和?！盵7]在現(xiàn)階段，公共政策的利益取向應(yīng)該是以總體系統(tǒng)觀為指導(dǎo)的總體利益，因?yàn)檫@樣既能發(fā)揮對(duì)部分進(jìn)行整合的整體優(yōu)勢(shì)，又能調(diào)動(dòng)系統(tǒng)所有組成部分的積極性，從而使系統(tǒng)具有較大的總體利益。

3.完善信息公開(kāi)制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。公共政策實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，若參與公共政策的公民不能夠掌握有關(guān)公共政策的相關(guān)信息，那么公民參與公共政策很難體現(xiàn)其價(jià)值。把公共政策各方面的情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，使公民能夠科學(xué)地了解公共政策的目的，并對(duì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略作出科學(xué)與準(zhǔn)確的判斷，以便更好的行使公民的政策參與。

4.構(gòu)建公民參與的保障機(jī)制，切實(shí)保障公民參與權(quán)。從理論來(lái)看，公共政策供給取決于社會(huì)各階層達(dá)成的保護(hù)自己利益話語(yǔ)權(quán)的均衡。

從制度上保障公民可以依照法定的程序和制度參與公共政策，確保參與公共政策的公民能夠充分完備的表達(dá)自身的利益訴求。在實(shí)踐中，公民參與的保障機(jī)制主要從兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：一是組織結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)地方基層自治；二是法制環(huán)境方面，建立“公民參與法”，充分保障公民參與的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳振民主編?！墩呖茖W(xué)—公共政策分析導(dǎo)論（第二版）》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社。2004年。

[3]李圖強(qiáng)?！冬F(xiàn)代公共行政中的公民參與》[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社。2004年。

[4]高富鋒?！豆駞⑴c公共政策的路徑分析》[J].經(jīng)濟(jì)研究參考。2008年第46期。

篇（6）

培養(yǎng)目標(biāo)：以學(xué)生的全面發(fā)展為本，體現(xiàn)時(shí)代要求，使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：確立符合素質(zhì)教育的教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀等，將其轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為，貫穿教育教學(xué)過(guò)程中；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，深入研究和有效解決課程實(shí)驗(yàn)中的實(shí)際問(wèn)題；構(gòu)建保證新課程有效實(shí)施的相關(guān)制度與機(jī)制，使素質(zhì)教育的實(shí)施有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，合理設(shè)置“自主安排”的課程；探索三級(jí)課程管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家課程，開(kāi)設(shè)有*特色的地方課程，為學(xué)校課程建設(shè)和管理提供有效空間。

2、把思想道德教育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過(guò)程；探索促進(jìn)學(xué)生知行統(tǒng)一的德育工作新途徑，加強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，改進(jìn)德育評(píng)價(jià)方式。

3、以學(xué)生的發(fā)展為本，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，倡導(dǎo)自主、合作、體驗(yàn)、探究的學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)，重視實(shí)踐，具有創(chuàng)新精神，讓學(xué)習(xí)過(guò)程成為學(xué)生重要的生命歷程，切實(shí)保證每個(gè)學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

4、提高教師的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)水平和實(shí)施新課程的教學(xué)基本功，促進(jìn)現(xiàn)代教育理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為；改進(jìn)教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作，建立校本教研制度，在學(xué)校中形成具有現(xiàn)代課程意識(shí)和課程開(kāi)發(fā)能力，善于從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)反思、合作研究、教學(xué)創(chuàng)新的教師群體。

5、以課堂教學(xué)為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與能力，過(guò)程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;創(chuàng)造性地運(yùn)用教材，探索適合課改理念的教學(xué)策略、模式，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程；大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用，探索網(wǎng)絡(luò)支持下的教與學(xué)的方式；建立反映新課程基本理念的新型師生關(guān)系。

6、探索新課程下的考試與評(píng)價(jià)，將診斷性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合；探索學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及教育主管部門和社會(huì)共同參與，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、有利于教師職業(yè)道德專業(yè)水平提高、有利于學(xué)校教育質(zhì)量提高的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)教育部和*市教委的中小學(xué)升學(xué)考試改革的方案，*區(qū)制定相應(yīng)的小學(xué)升中學(xué)方案和初中生畢業(yè)、升學(xué)工作方案。

7、積極宣傳課改，主動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)課改的理解與支持，創(chuàng)設(shè)政府、教育行政部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)積極關(guān)心和支持學(xué)校課程改革的良好環(huán)境。

二、實(shí)驗(yàn)的原則與主要內(nèi)容

1、實(shí)驗(yàn)的原則

以人為本原則課程改革實(shí)施的主力是教師，課程改革的關(guān)鍵在干部，課程改革最終是為了學(xué)生的發(fā)展，要把調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部、教師參與課程改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為改革實(shí)驗(yàn)的首要任務(wù)，要努力建立新型的師生關(guān)系。

和諧發(fā)展原則把握課程改革契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展，形成善于同伴互助的教師群體，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生在身體、智慧、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面得到全面和諧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。

繼承創(chuàng)新原則把新課程的實(shí)施視為教育繼承與創(chuàng)新過(guò)程，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程，要繼承已有符合教育發(fā)展規(guī)律的方法、經(jīng)驗(yàn)，借鑒課改先行地區(qū)、學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施新課程，建立與實(shí)施新課程相關(guān)的新制度、新機(jī)制。

自主發(fā)展原則新一輪課程改革將給予學(xué)校、教師、學(xué)生更大的自主發(fā)展空間，教育行政部門要提高服務(wù)意識(shí)，減政放權(quán)，最大限度的發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生在課改中的主體地位，通過(guò)學(xué)校、教師的自主發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展。

2、實(shí)驗(yàn)主要內(nèi)容

使用新教材、實(shí)施新課程的實(shí)驗(yàn)理解實(shí)驗(yàn)教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，比較新舊教材的變化和特點(diǎn)，科學(xué)合理地使用實(shí)驗(yàn)教材，設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)過(guò)程等；把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，開(kāi)展體現(xiàn)新教學(xué)理念的教學(xué)活動(dòng)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的研究等。

地方課程及校本課程專題性研究按照新課程的要求繼續(xù)進(jìn)行初中外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)實(shí)驗(yàn)；根據(jù)*區(qū)是國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色和已有的優(yōu)秀科研成果，進(jìn)行“可持續(xù)發(fā)展教育”、“心理健康教育”等自主安排的地方課程的實(shí)驗(yàn)；積極開(kāi)發(fā)具有學(xué)校特色的校本課程；探索三級(jí)課程的管理。

教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的實(shí)驗(yàn)加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的研究，利用信息技術(shù)改進(jìn)教與學(xué)的方式及師生互動(dòng)方式的實(shí)驗(yàn)；引導(dǎo)學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免“網(wǎng)絡(luò)陷阱”對(duì)中小學(xué)生傷害的實(shí)驗(yàn)。

校本培訓(xùn)與校本教研實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)校本培訓(xùn)方案、內(nèi)容，研究校本培訓(xùn)的方式與效果；研究新課程下的區(qū)教研部門的研究、指導(dǎo)與服務(wù)工作的改進(jìn)，新課程下校本教研制度的規(guī)劃與實(shí)施，區(qū)級(jí)教研與校本教研的互動(dòng)機(jī)制。

探索教育評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)選擇評(píng)價(jià)的突破口，分層推進(jìn)評(píng)價(jià)改革。積極探索促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)、活潑、主動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和操作辦法；結(jié)合*市學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案制定區(qū)學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)方案，逐步完善符合課改精神的教師評(píng)價(jià)體系和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制。

小班化教學(xué)的實(shí)驗(yàn)在新課程實(shí)施中深化小學(xué)小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)，在有條件的初中開(kāi)始進(jìn)行小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

三、實(shí)驗(yàn)的課程設(shè)置及教材選用

1、課程設(shè)置

*區(qū)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置執(zhí)行《*市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃》，采用該課程計(jì)劃中設(shè)置的小學(xué)階段六年、初中階段三年的學(xué)制；中學(xué)歷史、地理、思想道德、生物、物理、化學(xué)采用分科課程；對(duì)于*市規(guī)定由區(qū)縣和學(xué)?？梢宰灾靼才诺摹熬C合實(shí)踐活動(dòng)”“地方與學(xué)校課程”的課時(shí)，區(qū)教委作小學(xué)與初中學(xué)段的課時(shí)劃分，學(xué)校參照*市“課程設(shè)置說(shuō)明”中的相關(guān)要求，做出具體安排。

課程設(shè)置詳見(jiàn)《*區(qū)基礎(chǔ)教育1－9年級(jí)課程設(shè)置表（討論稿）》。

2、教材選用

根據(jù)新課程的組織與推進(jìn)的要求，教科書(shū)的選用要執(zhí)行教材選用委員會(huì)制度，成立由專家、校長(zhǎng)、教研員、教師、家長(zhǎng)組成的*區(qū)中小學(xué)教材選用委員會(huì)，公開(kāi)選用機(jī)制和程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求多方意見(jiàn)，以審慎的態(tài)度、科學(xué)的工作程序與運(yùn)行機(jī)制，完成當(dāng)年的教材選用工作。

教材選用具體內(nèi)容詳見(jiàn)西教發(fā)［2004］1號(hào)文件《*區(qū)教委關(guān)于中、小學(xué)2004年秋季使用義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)的通知》。

四、實(shí)驗(yàn)的措施

1、抓住課改機(jī)遇，全面提升辦學(xué)質(zhì)量

本次課改涉及培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程功能的變革，課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開(kāi)發(fā)，評(píng)價(jià)體系的建立，教研制度的調(diào)整等方面，是一項(xiàng)牽動(dòng)學(xué)校整體的全面改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程。我們必須解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，實(shí)事求是，全員參與，齊心協(xié)力，正確處理破與立、繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、局部與全局、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)等關(guān)系。以理論為支撐，以專家支持為依托，認(rèn)真規(guī)劃課改工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，以全面提升教育質(zhì)量為最終目標(biāo)。

2、以科研為先導(dǎo)，深入開(kāi)展課題研究

新課程實(shí)施要以教科研為先導(dǎo)，以教學(xué)方式改革及學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化教學(xué)手段，鼓勵(lì)教師從自身教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，提出問(wèn)題，研究問(wèn)題。要精心選題，科學(xué)論證，積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)研究，認(rèn)真積累第一手材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著“邊實(shí)驗(yàn)、邊培訓(xùn)、邊總結(jié)、邊提高”的原則，以研促教、以研促改，不斷推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。

3、以新課標(biāo)為依據(jù)，全力抓好教學(xué)研究

新的課程與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)傳統(tǒng)教育提出了挑戰(zhàn)，每一位干部、教師都應(yīng)當(dāng)以一種積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

精選課程內(nèi)容，切實(shí)開(kāi)發(fā)課程資源在執(zhí)行新課程計(jì)劃，實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)中，樹(shù)立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。教師應(yīng)成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者，幫助學(xué)生利用校內(nèi)外各種資源，學(xué)會(huì)在社會(huì)的大環(huán)境里學(xué)習(xí)和探索。

優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)方式在課堂教學(xué)中，一要加強(qiáng)師生的廣泛而有效的教學(xué)交往，使教學(xué)過(guò)程成為師生共同發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程。二要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生置疑、調(diào)查、探究，使學(xué)生學(xué)習(xí)成為在教師指導(dǎo)下主動(dòng)的、富有個(gè)性的過(guò)程。三要探索旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的教學(xué)方式，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書(shū)本質(zhì)疑和對(duì)教師的超越，贊賞學(xué)生富有個(gè)性化的理解和表達(dá)。四要加強(qiáng)學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在“自主探索、合作交流”中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新。

構(gòu)建信息平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)普遍應(yīng)用充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是教學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。要著力研究如何充分利用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量和效率，為此，大力推進(jìn)數(shù)字化信息平臺(tái)的構(gòu)建，使在網(wǎng)絡(luò)支持下信息技術(shù)與課堂教學(xué)得以整合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。

4、以制度為保障，強(qiáng)化管理保證實(shí)施

加強(qiáng)管理是課改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。學(xué)校在管理和輔導(dǎo)課改實(shí)驗(yàn)中要建立和完善相關(guān)制度，用制度來(lái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用制度來(lái)強(qiáng)化管理。此外，最大限度地激發(fā)廣大干部、教師參與新一輪課程改革實(shí)驗(yàn)工作的積極性。

議事匯報(bào)制度課改工作小組建立兩周一次的例會(huì)制度，研究研究課改中出現(xiàn)的問(wèn)題，商討對(duì)策與措施，協(xié)調(diào)各部門工作。各校對(duì)實(shí)施方案、培訓(xùn)計(jì)劃、研究得失、典型案例等課改情況每月底報(bào)課改實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。課改領(lǐng)導(dǎo)工作小組及時(shí)收集、整理、匯編課改動(dòng)態(tài)集。

課改培訓(xùn)制度教學(xué)行政管理人員和全體教師必須參與各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”，“邊上崗，邊培訓(xùn)”。做到通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合。管理干部和教師要完成理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、評(píng)價(jià)培訓(xùn)，教委要實(shí)行新課程師資培訓(xùn)登記制度，完成培訓(xùn)通過(guò)驗(yàn)收的教師頒發(fā)《新課程教師資格證》，實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)教師需持證上崗。課改培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育并計(jì)入學(xué)分。

專項(xiàng)研討制度在課改工作小組的指導(dǎo)下，通過(guò)公開(kāi)課、示范課、評(píng)優(yōu)課等形式，定期組織學(xué)科實(shí)驗(yàn)研討、交流活動(dòng)。定期或不定期舉辦“*基礎(chǔ)教育課程改革論壇”，分為“專家論壇”、“管理論壇”、“教師論壇”三個(gè)層面，為課改注入新思想、新觀念、新方法，為課改提供民主參與、交流展示的平臺(tái)。

課改宣傳制度要作好向社會(huì)和家長(zhǎng)的課改宣傳，充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)作用，每學(xué)期至少組織兩次活動(dòng)?？梢栽趯W(xué)校開(kāi)放日組織家長(zhǎng)聽(tīng)課，搞座談、交流、咨詢活動(dòng)等，了解家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校實(shí)施課改的意見(jiàn)和建議，使家長(zhǎng)最大程度地參與課改實(shí)驗(yàn)工作。積極爭(zhēng)取社區(qū)對(duì)學(xué)校課改的支持。在*現(xiàn)代教育科研信息網(wǎng)上開(kāi)辦*課改網(wǎng)頁(yè)，宣傳、交流課改信息；將《西教通訊》改版為《*教育》，宣傳*教育改革發(fā)展成果，重點(diǎn)宣傳課改實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)編印課改學(xué)習(xí)交流系列叢書(shū)《足跡》、《走進(jìn)新課程》。

表彰激勵(lì)制度區(qū)教委將撥?？畋碚迷谡n改實(shí)驗(yàn)中成績(jī)突出的學(xué)校和教師。課改實(shí)驗(yàn)工作組將組織形式多樣的評(píng)比表彰活動(dòng)，如校本培訓(xùn)先進(jìn)校、課改實(shí)驗(yàn)先進(jìn)校、課改先進(jìn)教研組、優(yōu)秀教案（活動(dòng)）設(shè)計(jì)，教學(xué)評(píng)優(yōu)，優(yōu)秀隨筆，論文評(píng)比，優(yōu)秀課件制作等。大力表彰課改實(shí)驗(yàn)中成績(jī)突出的學(xué)校和教師。

5、教育質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)

根據(jù)課改要求，制訂新的《課堂教學(xué)評(píng)價(jià)方案》，開(kāi)展經(jīng)常性的聽(tīng)課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)教師分析和反思教學(xué)行為，進(jìn)行必要的質(zhì)量調(diào)查，及時(shí)反饋，采取相應(yīng)措施幫助教師調(diào)整教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。

為促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧的發(fā)展，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，倡導(dǎo)實(shí)施多維評(píng)價(jià)模式。改變單一由教師評(píng)價(jià)的狀況，把學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、家長(zhǎng)評(píng)與教師評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)更為民主、客觀、全面。改進(jìn)期末考試的內(nèi)容、形式和方法。完善《*區(qū)小學(xué)生質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)》，編制*區(qū)新的中學(xué)生綜合評(píng)價(jià)手冊(cè)，在課改年級(jí)試用。

學(xué)校及時(shí)收集處理教師、學(xué)生的反饋信息，定期性地對(duì)學(xué)校課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行分析，調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理。督學(xué)室要根據(jù)課程的評(píng)價(jià)要求對(duì)學(xué)校課改實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。評(píng)價(jià)中關(guān)注差異與發(fā)展的不同要求，為學(xué)生、教師、學(xué)校有個(gè)性的發(fā)展提供一定的空間。

五、實(shí)驗(yàn)的組織

基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作，涉及的范圍廣，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T組織教育內(nèi)部各方面的力量，積極參與，明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)，有效地協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，要成立區(qū)級(jí)課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1、課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)組

負(fù)責(zé)決策課改實(shí)驗(yàn)工作重大問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與課改相關(guān)的內(nèi)部、外部工作。

2、課改實(shí)驗(yàn)工作組

根據(jù)教育部和*市教委的新課程實(shí)施要求，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作，落實(shí)課改實(shí)驗(yàn)工作的組織、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等條件保障措施，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作，管理、指導(dǎo)中小學(xué)課改實(shí)驗(yàn)整體工作。

課改實(shí)驗(yàn)工作組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是課改工作辦公室，負(fù)責(zé)課改的具體籌劃和推進(jìn)實(shí)施。

在課程改革實(shí)驗(yàn)工作組下設(shè)七個(gè)專項(xiàng)工作指導(dǎo)組，依托區(qū)教委相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)，分工合作，指導(dǎo)課改工作：

（1）行政管理組負(fù)責(zé)中小學(xué)課改管理工作規(guī)劃、實(shí)施、指導(dǎo)，課改的干部培訓(xùn)，校本課程、校本培訓(xùn)與校本教研的管理，課改管理工作的監(jiān)控，協(xié)調(diào)人事工作等。

（2）教學(xué)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)教材選用推薦工作，教學(xué)研究與指導(dǎo)、教與學(xué)評(píng)價(jià)工作，學(xué)科骨干教師的組織，校本教研、校本培訓(xùn)、校本課程開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)支持，區(qū)教研網(wǎng)工作，與課程改革相應(yīng)的繼續(xù)教育等工作。

（3）科研指導(dǎo)組負(fù)責(zé)課改資料收集、信息服務(wù)、課題管理與指導(dǎo)、專題調(diào)研工作等。

（4）課改監(jiān)控組負(fù)責(zé)*區(qū)落實(shí)國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的評(píng)價(jià)工作、教材選用工作監(jiān)控評(píng)價(jià)工作，對(duì)全區(qū)中小學(xué)課程改革實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

（5）信息技術(shù)組*區(qū)校園網(wǎng)、教研網(wǎng)的技術(shù)維護(hù)、電子資料及課件制作、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合、網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作。

（6）社會(huì)宣傳組課改工作的內(nèi)部（區(qū)教育系統(tǒng)）與外部（社會(huì)、家庭）的宣傳工作，向上級(jí)匯報(bào)、與同行交流。

（7）財(cái)務(wù)裝備組負(fù)責(zé)新課程的經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備保證工作，參與實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用與實(shí)驗(yàn)員培訓(xùn)工作。

3、專家指導(dǎo)組

參與課改方案的研制、課改培訓(xùn)支持、課改實(shí)施與評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作。

六、實(shí)驗(yàn)保障

課程改革是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，富有創(chuàng)造性地做好課程改革的各項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，搞好課改培訓(xùn)，促進(jìn)教育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

進(jìn)行課程改革，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，在轉(zhuǎn)變教育觀念上下功夫，形成正確的輿論導(dǎo)向。切實(shí)搞好區(qū)級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭作培訓(xùn)工作，要在培訓(xùn)中充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師的作用，要結(jié)合教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)工作。

2、精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成課改工作的領(lǐng)導(dǎo)合力

區(qū)教委重視對(duì)新課程的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)課改實(shí)驗(yàn)工作組要有效地組織、指導(dǎo)課改工作，各課改專題組工作各有側(cè)重，既要各司其職，又要相互配合、協(xié)調(diào)工作。區(qū)教委各科室要建立課改工作責(zé)任制，將課改工作作為這一時(shí)期工作的重點(diǎn)，做好課改的服務(wù)工作。

各校校長(zhǎng)為學(xué)校課改的第一責(zé)任人，擔(dān)負(fù)學(xué)校課改方案的制定、課改實(shí)施和校本培訓(xùn)的主要責(zé)任，校長(zhǎng)要成為課改的推動(dòng)者、實(shí)踐者和指導(dǎo)者。

篇（7）

中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來(lái)低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦?lái)低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購(gòu)買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒(méi)有回答。

A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購(gòu)買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來(lái)移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。

在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開(kāi)放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：

(1)首先要開(kāi)展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開(kāi)展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開(kāi)始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開(kāi)展自助教育。

通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。

4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。

如果在自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開(kāi)展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開(kāi)展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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