序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級體育文化工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統(tǒng)生育觀念有所反彈,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執(zhí)行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,堅持抓緊抓好農(nóng)村的計劃生育工作,為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻(xiàn)。本文筆者針對當(dāng)前農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題進(jìn)行了深入的分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策,以期計生工作更上一層樓。

一、存在的主要問題

(一)育齡群眾生育觀念反彈

計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在,現(xiàn)行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,“養(yǎng)兒防老”“多子多?！薄耙粋€孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養(yǎng)老”等傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴(yán)重的趨勢。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村中大多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現(xiàn)行生育政策之間存在差異,在農(nóng)村尤為突出,違法懷孕及生育現(xiàn)象一直持續(xù)不斷出現(xiàn)。究其原因,他們有的是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān),希望自己老有所養(yǎng),病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農(nóng)活,為家庭多掙點(diǎn)錢。

(二)基層干部計生壓力增大

首先,基層計生干部在執(zhí)行政策時嚴(yán)守紀(jì)律,對群眾態(tài)度和藹,即使群眾出現(xiàn)過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務(wù)太多、太雜。繁雜的日常事務(wù)占去了計生人員大半的精力。農(nóng)村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項(xiàng)考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計生工作崗位的想法。

(三)計生政策宣傳執(zhí)行受困

1.計生工作手段逐步弱化。基層計生工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段現(xiàn)在受到了限制,甚至禁止使用?，F(xiàn)有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現(xiàn)有計生工作手段顯得無能為力。

2.計生政策執(zhí)行難度太大。在倡導(dǎo)以人為本,構(gòu)建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實(shí),但是,部分計生政策執(zhí)行起來難度太大,避孕節(jié)育措施落實(shí)不及時。通過調(diào)查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應(yīng)型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。

3.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是對“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。

(四)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)較差

作為一項(xiàng)基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協(xié)調(diào)才能完成。但就目前狀況來看,各有關(guān)部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生,衛(wèi)生工作人員憑關(guān)系違規(guī)操作,出具假證明等等。這些現(xiàn)象直接支持了農(nóng)村育齡群眾的違法生育。

二、相應(yīng)的對策措施

(一)加大政策宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念

加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導(dǎo)。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進(jìn)。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發(fā)動群眾,做耐心細(xì)致的思想工作,從而形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向是做好新時期人口計生工作的基礎(chǔ)。我們要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念,確保輿論的高壓態(tài)勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī),讓廣大群眾真正接受計生政策,引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念。我們要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環(huán)境。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),提升干部自覺的服務(wù)水平

針對當(dāng)前計生隊(duì)伍存在執(zhí)法水平低,服務(wù)意識差,人員老化,思想不穩(wěn)等問題,我們必須切實(shí)采取相應(yīng)措施。我們要整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,合理配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實(shí)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計生專干隊(duì)伍;要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)人員、村計生專干素質(zhì),加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平,服務(wù)水平和執(zhí)法水平;要通過有力手段,淘汰一批執(zhí)法水平低、服務(wù)意識差工作人員,引進(jìn)一批有知識、有技術(shù)的工作骨干,建設(shè)一支能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行計生行政法律、法規(guī)的服務(wù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導(dǎo)向

為更好地促進(jìn)計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況,制定一些符合本地實(shí)際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。要讓計劃生育戶在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。同時,要探索推進(jìn)長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導(dǎo)向,逐步形成獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,切實(shí)解決計劃生育戶的后顧之憂。

(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,形成行政執(zhí)法的齊抓共管

篇（2）

中圖分類號：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）3-298-01

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，新的社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和演變出的各種計劃生育的問題，仍然值得我們悉心研究。

1 農(nóng)村計劃生育工作存在問題的原因分析

1.1 傳統(tǒng)觀念的影響

在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，早婚早育、高出生率、重生男、輕生女的“早、多、男”的生育觀念影響仍然十分嚴(yán)重。這么多年來，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及計劃生育政策的宣傳，相當(dāng)一部分青年已經(jīng)拋棄了這種觀念，但是仍有很大一部分村民受傳統(tǒng)觀念影響比較嚴(yán)重，制約了農(nóng)村計劃生育工作的有效開展，同時這也直接造成農(nóng)村人口性別比逐年持續(xù)升高。

1.2 婚姻登記制度變革的影響

1.2.1 育齡群眾基礎(chǔ)信息難掌握 新條例規(guī)定進(jìn)行婚姻登記的人員，只需提供雙方的身份證、戶口簿即可進(jìn)行登記，不再對雙方戶籍所在地或者工作單位出具的《婚姻狀況證明》作任何要求，使人口計生部門不能如實(shí)掌握當(dāng)事人雙方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登記結(jié)婚人員的過往信息。

1.2.2 影響提高出生人口素質(zhì) 婚前的醫(yī)學(xué)檢查是保證出生人口素質(zhì)的良好做法，也是預(yù)防出生缺陷的第一道關(guān)卡。強(qiáng)制婚前健康檢查的取消，造成參加婚前檢查的人員大幅減少。事實(shí)上，因?yàn)楦改副旧砘疾』蛘唠p方血型不合而造成出生嬰兒的缺陷甚至死亡的情況時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村出生人口素質(zhì)的一大隱患。

1.3 戶籍制度改革及城鄉(xiāng)一體化的影響

1.3.1 增加了獎懲政策的執(zhí)行難度，造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難上加難 從懲罰方面看，公民違法生育要交納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi)?！渡鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對城鄉(xiāng)居民使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。但是一些違反計劃生育政策的村民由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后，仍然長期居住在農(nóng)村，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)時，拒不按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)上繳，堅稱應(yīng)該依照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從獎勵方面看，國家規(guī)定了對自覺實(shí)行計劃生育政策的公民的一些獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)居民有很大差別，居民戶籍性質(zhì)改變后，怎么兌現(xiàn)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策？這些都還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，完全執(zhí)行有很大的難度。

1.3.2 增加了對育齡人群的計劃生育管理服務(wù)難度 戶籍管理制度改革雖然從長期看能結(jié)局人戶分離的問題，但在短期內(nèi)將加重人戶分離的現(xiàn)象。原因在于，由于各地戶籍管理制度改革推進(jìn)的程度不同，管理對象出現(xiàn)新的交叉。有的戶口在一個地方，居住在一個地方，而工作在另一個地方。此外，戶籍管理制度的改革減弱了原戶籍對人的束縛，流動人口大量增加。而流動育齡婦女的大量增加進(jìn)一步加重了育齡人群的跟蹤管理難度，違法生育現(xiàn)象比較普遍。

2 改善農(nóng)村計劃生育工作對策

2.1 深入開展宣傳活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念

出生人口性別比的異常升高如果持續(xù)下去，將帶來一系列嚴(yán)重的社會后果，會影響婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，危害女性的健康和安全，影響未來社會的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.1.1 加強(qiáng)基層培訓(xùn)，普及相關(guān)知識，提高工作主體認(rèn)識水平 要通過宣傳教育使我們各級計生工作人員，尤其是相關(guān)部門的基層工作人員充分認(rèn)識到綜合治理出生人口性別比工作的必要性、重要性和戰(zhàn)略性，從而增強(qiáng)工作的主動性和積極性。

2.1.2 以家庭文化建設(shè)為重點(diǎn)，提升宣傳的實(shí)效性 動員大眾媒體和社會力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念，對傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承等習(xí)俗進(jìn)行積極揚(yáng)棄，提高社會性別平等意識，以文化感召力促進(jìn)性別平等、社會和諧。

2.2 強(qiáng)化計劃生育服務(wù)體系，保護(hù)群眾合法權(quán)益

2.2.1 完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大資金投入，確保基層計生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，調(diào)配招考專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)村級的計生專(兼)職人員，逐步建立全覆蓋的計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從每年委托收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)中拿出一部分在村級實(shí)行婚育新風(fēng)進(jìn)萬家評選活動。另外村委可以有意識的向活動提供宣傳支持，通過村版報和村委廣播宣傳的方式讓村民樹立婚育新風(fēng)意識。

篇（3）

1.1缺乏對檔案工作重要性的認(rèn)識

即使為了提高對于計劃生育檔案工作重要性的認(rèn)識進(jìn)行了大力的宣傳與教育，但是在實(shí)際的計劃生育檔案工作過程中仍有不少的工作人員疏于職守，看輕甚至忽視檔案管理工作，因此檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生?；蛘哂械幕鶎硬块T的領(lǐng)導(dǎo)自己都不注重計劃生育的檔案工作，以致單位制度嚴(yán)重滯后，無法形成科學(xué)的考核體系，從而為相關(guān)工作的進(jìn)行帶來了極為不利的影響。

1.2缺乏專業(yè)的計劃生育檔案管理工作人員

由于只注重技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)和水平，缺乏對于計劃生育檔案工作重要性的認(rèn)識，所以大多數(shù)人口計劃生育部門的檔案管理工作的門檻變低，用人方面存在著嚴(yán)重的問題，工作人員存在著學(xué)歷水平、理論知識、專業(yè)素養(yǎng)、管理水平較低的問題，思想觀念和管理水平跟不上時展，仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上，缺乏面向現(xiàn)代化的意識，缺乏創(chuàng)新和活力。由此也阻礙了計劃生育檔案工作向著科學(xué)、高效的信息化方向發(fā)展。

1.3缺乏科學(xué)的計劃生育檔案管理手段和模式

當(dāng)前的計劃生育檔案管理工作仍舊采取傳統(tǒng)的手工管理模式和手段，沒有緊跟時代將現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用其中，比如說檔案的收集、管理和整理只能通過手工進(jìn)行；各部門對計劃生育檔案管理信息化認(rèn)識不到位；一些偏僻或者落后的地區(qū)沒有一個健全的檔案管理制度和檔案管理設(shè)備；能在計劃生育文化網(wǎng)站上進(jìn)行查詢的信息資料過少等。這些都易使計劃生育檔案管理工作出現(xiàn)混亂，從而影響到檔案管理工作正常有序的進(jìn)行。

2 計劃生育檔案工作問題的應(yīng)對策略

2.1提高整個計劃生育部門的檔案意識

針對計劃生育工作人員檔案意識不強(qiáng)這一項(xiàng)，可以采取多種形式來 開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)宣傳教育，普及相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高計劃生育干部尤其基層的縣、鄉(xiāng)級計劃生育干部對于檔案管理重要性的思想認(rèn)識，再通過分級指導(dǎo)，提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平。

2.2提高檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

培養(yǎng)高水平的檔案專業(yè)人員、提高檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)是檔案工作向著科學(xué)化和現(xiàn)代化行進(jìn)的必要條件。從檔案管理工作者自身來看，最重要的是要找準(zhǔn)自己的角色定位，充分認(rèn)識到檔案工作對于整個計劃生育工作的重要程度，另外要熱愛檔案事業(yè)，努力去學(xué)習(xí)專業(yè)知識，熟悉自己所管的檔案內(nèi)容，熟悉相應(yīng)檔案法規(guī)。從計劃生育部門來說，首先要注重選拔與任用綜合素質(zhì)比較高的管理工作者要不斷加強(qiáng)對于檔案管理工作者的培訓(xùn)教育，普及信息化管理知識。利用在職培訓(xùn)、進(jìn)修、研討、考察學(xué)習(xí)等方式使檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到現(xiàn)代信息化管理的需要；通過設(shè)立相應(yīng)的獎勵與懲處制度來堅決杜絕工作中的散漫現(xiàn)象。長此以往，通過不斷提升檔案管理工作者的工作水平?磽貧?整個計劃生育工作的穩(wěn)步前行。

2.3創(chuàng)新管理模式，完善管理制度

篇（4）

中圖分類號：F810

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-074-02

我國是社會主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會主義的初級階段。因此，我國最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要加大改革財政稅收工作的力度，發(fā)揮出財政稅收對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。為此，我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識現(xiàn)階段財政稅收工作中面臨的問題，完善財政稅收政策，避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為，保障財政稅收工作的順利進(jìn)行，推動與促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、開展財政稅收工作的重要意義

通過開展財政稅收工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會發(fā)展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實(shí)制定的各項(xiàng)方針政策奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過財政撥款，能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們造成的損失。因此，在社會主義社會建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財政發(fā)揮著巨大的作用。

財政稅收在財政資金的構(gòu)成中，占據(jù)較大的比重。稅收是補(bǔ)充財政資金的重要方式，既是財政資金的重要來源，也是國家管理人民的重要方式，保障國家權(quán)利的使用。財政稅收是關(guān)乎每一個人的重大問題，個人既是納稅人，也是受益者，將對國家與個人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，作為社會中的個體，應(yīng)當(dāng)合理地、客觀地認(rèn)識財政稅收，同時，政府更需要全面的財政稅收，加強(qiáng)對財政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財政稅收工作的效率提供重要保障，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、現(xiàn)階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，財政稅收占據(jù)重要地位，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響。近些年，財政稅收改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題，給財政稅收工作的開展產(chǎn)生不利影響，不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題，具體而言，主要存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）財政稅收制度有待完善

當(dāng)前，我國擁有數(shù)量眾多的財政稅收項(xiàng)目，然而，就目前我國的財政稅收制度來看，各方面還有待于完善，尤其是對于各個項(xiàng)目未建立起財政稅收準(zhǔn)則。此類狀況的存在，加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中，未能夠嚴(yán)格地按照統(tǒng)一財政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，直接降低財政工作部門的工作質(zhì)量與效率。此外，目前所使用的財政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問題，導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財政稅收的調(diào)節(jié)功能，阻礙著財政稅收工作的順利進(jìn)行，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）管理體制的缺陷

近些年，財政稅收改革不斷的向前推進(jìn)，逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進(jìn)行。在開展實(shí)際工作的過程中，財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外，部分財政稅收工作人員的個人素質(zhì)較低，出現(xiàn)違背法律與原則開展財政稅收工作的問題，對待自己的工作態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任感與緊迫感，使得違法亂紀(jì)的行為時常發(fā)生。

（三）缺乏有效的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國企業(yè)中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時，一部分的企業(yè)超出規(guī)定時間，另一部分的企業(yè)直接偷稅，加大財政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業(yè)甚至通過制作虛假財務(wù)信息，減少財政稅收支出，以達(dá)到偷稅、漏稅的目的，出現(xiàn)此類現(xiàn)象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此，不少企業(yè)通過不開發(fā)票等形式，以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而，不開發(fā)票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算體系

財政稅收工作的開展離不開完善的財政預(yù)算體系，然而，就現(xiàn)階段我國的財政預(yù)算體系來看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個因素的影響：一是財政稅收部門缺乏對財政預(yù)算的足夠重視，在開展稅收工作^程中，僅僅是按時收取各企業(yè)的稅款，而后進(jìn)行統(tǒng)計；二是雖然開展財政稅收的預(yù)算，但也局限于小范圍內(nèi)，不能夠從整體上開展財政稅收預(yù)算，缺乏對資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策。

（五）工作人員素質(zhì)有待提升

目前，財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現(xiàn)象時有發(fā)生，財政部門中的部分工作人員無論是專業(yè)水平，還是實(shí)踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務(wù)，直接影響財政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而，由于個別領(lǐng)導(dǎo)不重視財政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對待工作態(tài)度散漫，缺乏責(zé)任感，給工作質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響，甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開展工作，直接影響工作氛圍。

（六）政府權(quán)責(zé)問題

現(xiàn)階段，就各級政府事權(quán)劃分問題，我國相關(guān)法律法規(guī)未進(jìn)行具體的責(zé)任劃分，而僅僅是做出原則性的規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，由于中央以及地方的責(zé)任劃分不夠明確，致使時常出現(xiàn)缺位與越位等問題，極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。

三、財政稅收深化改革的具體措施

（一）完善財政稅收制度

在開展實(shí)際的財政稅收工作過程中，財政稅收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行為準(zhǔn)則。為此，應(yīng)當(dāng)重視完善財政稅收制度，彌補(bǔ)財政稅收政策中的不足，從實(shí)際情況出發(fā)，完善各項(xiàng)財政稅收政策。近些年，我國社會經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此，隨著時代的變化與發(fā)展，相應(yīng)的要調(diào)整財政稅收政策，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)。除此之外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國家財政稅收政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問題，推動與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。

（二）提升工作人員的素質(zhì)

現(xiàn)階段，財政稅收部門的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問題，影響著財政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此，財政稅收部門在深化改革的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的培養(yǎng)，提高工作人員的責(zé)任意識，促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外，財政稅收部門的各個領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提高對稅收工作的重視，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)，為財政稅收的工作效率提供重要保障。

（三）強(qiáng)化財政稅收的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國財政稅收工作中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等問題。因此，國家應(yīng)當(dāng)重視管理好財政稅收工作，采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是建立健全監(jiān)督制度。由專業(yè)監(jiān)督工作人員，嚴(yán)格的監(jiān)督財政稅收工作，及時地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監(jiān)管制度，為國家財政稅收工作的順利進(jìn)行提供重要保障，避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應(yīng)當(dāng)核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問題，最大程度地減少國家財政稅收的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)的維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改革財政稅收預(yù)算機(jī)制

財政預(yù)算機(jī)制是保障財政工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容，為此，國家應(yīng)當(dāng)重視深化改革財政稅收的預(yù)算機(jī)制，具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是將財政稅收的預(yù)算范圍擴(kuò)大，確保財政預(yù)算部門合理的進(jìn)行各企業(yè)的預(yù)算；二是針對于我國的財政稅收工作，制定出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，建立起政稅收的預(yù)算機(jī)制，保障我國財政稅收工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升我國的財政稅收工作效率。

（五）加強(qiáng)稅收審計與征管工作

在財政稅收工作中，征管與審計屬于重要內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)重視完善稅收審計與征管兩個方面工作，進(jìn)一步的提升財政稅收工作的質(zhì)量與效率，其中，就審查征收方式來看，針對于項(xiàng)目健全的納稅戶，應(yīng)當(dāng)將其作為定額戶，而后進(jìn)行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位，應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施延伸制度，而后展開深入的調(diào)查，查看其是否與財政稅收部門存在照顧關(guān)系，一旦存在此類關(guān)系，將會造成少征稅款的問題，則有必要采用通審軟件方式，進(jìn)行納稅輔助。同時，應(yīng)用排序法定出納稅戶名單，正確的開展納稅工作。

（六）完善支付方式與支付體系

應(yīng)當(dāng)對一般性與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進(jìn)行合理的分配與調(diào)整，可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當(dāng)提升。同時，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達(dá)到資金來源穩(wěn)定的效果。與此同時，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測算方式時，需要充分考慮如下幾點(diǎn)重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構(gòu)建完善的支付方式體系。

結(jié)語

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，財政稅收將對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年，我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展，財政稅收工作也有很大的提高。然而，在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此，國家應(yīng)當(dāng)建立健全財政稅收體制，完善財政制度，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對財政稅收工作的監(jiān)督與管理，避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問題，為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 寧志杰.淺談財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].中國電子商務(wù)，2014（11）：81～82

篇（5）

引言

眾所周知，電力資源是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計民生的重要能源之一， 供電企業(yè)主要的業(yè)務(wù)收入來源于用戶用電，這是供電企業(yè)的生存和發(fā)展的根本所在。如何在經(jīng)營過程中保障供電企業(yè)自身利益，同時以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高電力用戶的滿意度，已達(dá)到企業(yè)經(jīng)營效益，尤為重要。電費(fèi)抄核收是供電企業(yè)的主要工作之一，電費(fèi)抄核收的管理質(zhì)量直接關(guān)系到電力客戶的滿意度。由于傳統(tǒng)的電費(fèi)抄核收管理工作中存在著一些問題，因此，供電企業(yè)必須對電費(fèi)抄核收工作進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)供電企業(yè)的長久穩(wěn)定的發(fā)展。

1 供電企業(yè)電費(fèi)抄核收工作的現(xiàn)狀

2009年，國家電網(wǎng)制定了《國家電網(wǎng)公司電費(fèi)抄核收工作規(guī)范》，加強(qiáng)了電費(fèi)抄核收工作的管理，規(guī)范了電費(fèi)抄核收作業(yè)。

1.1 抄表

我國供電企業(yè)已逐步淘汰了多年以來采用的人工抄表模式，當(dāng)下抄表的主要模式為人工使用抄表卡或抄表機(jī)進(jìn)行抄表。隨著手機(jī)的普及與智能化，相關(guān)行業(yè)研發(fā)手機(jī)軟件抄表，還有一部分地區(qū)采用了IC卡預(yù)付費(fèi)表，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域已經(jīng)運(yùn)用遠(yuǎn)程技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動抄表，這也是目前較為先進(jìn)，正積極推廣的一種抄表方式。可見我國的電力抄表方式正逐步由傳統(tǒng)人工型向自動化智能型轉(zhuǎn)變，這無疑是供電企業(yè)抄核收工作的創(chuàng)新之舉，當(dāng)然即使智能化的抄表也需要一定周期的人工校核。

1.2 核算

電費(fèi)的核算是抄、核、收工作的中樞因此又被稱為是對電費(fèi)的“審核”。近年來，供電企業(yè)的不斷深化與完善電費(fèi)核算管理模式與手段，比如“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實(shí)況的稽核力度、優(yōu)化營銷信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)備份與保存等使電費(fèi)的核算逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。電費(fèi)核算管理關(guān)乎著電力企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險及經(jīng)營效益，是電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善的工作，不僅要從管理層面突破，還應(yīng)從技術(shù)層面推陳出新，從而提升核算的準(zhǔn)確性。

1.3 收費(fèi)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，電費(fèi)的收取方式從起初的營業(yè)窗口收費(fèi)已拓展為銀行網(wǎng)點(diǎn)代收、網(wǎng)上銀行、自助繳費(fèi)等多渠道的繳費(fèi)方式，不僅解決了供電企業(yè)營業(yè)窗口繳費(fèi)人群集中的問題，而且為廣大用戶提供了方便快捷的繳費(fèi)方式。然而隨著繳費(fèi)渠道的增多，供電公司應(yīng)進(jìn)一步探索在代收電費(fèi)工作中服務(wù)、技術(shù)等方面存在的問題，促進(jìn)多種渠道繳費(fèi)工作質(zhì)量的提高，從而提升自身服務(wù)水平與企業(yè)形象。

2 電費(fèi)抄核收中存在的問題

電費(fèi)抄核收工作的關(guān)鍵衡量指標(biāo)是準(zhǔn)確性與及時性，準(zhǔn)確、及時、全面的收回電費(fèi)是供電企業(yè)確保經(jīng)營效益及供電服務(wù)的核心所在。而實(shí)際工作中，電費(fèi)抄核收工作的準(zhǔn)確性與及時性受管理、技術(shù)、人為等因素的影響。

2.1 電費(fèi)計量導(dǎo)致的抄核收問題

我國正逐步探索、推廣使用智能化的電費(fèi)抄表方式，電能計量表亦處于逐步由傳統(tǒng)化向智能化轉(zhuǎn)變的階段，受工作原理的制約，傳統(tǒng)的電能表計量容易產(chǎn)生較大的誤差，且容易發(fā)生修改電表等違法違規(guī)的竊電行為，智能電能表除了擁有傳統(tǒng)電能表的計量功能外，還可以對數(shù)據(jù)計量的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析與計算，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存和傳輸，可以實(shí)現(xiàn)電能計量、電力質(zhì)量檢測、費(fèi)用管控、用電查詢、受理用戶投訴等功能，而由于智能電表在部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)普及，使電費(fèi)計量誤差較大。

2.2 竊電技術(shù)的科技化導(dǎo)致計量誤差較大。

以往的竊電手段主要體現(xiàn)在更改傳統(tǒng)電能表的計量數(shù)據(jù)、損壞電能表、繞越電表接電等，一般情況抄表員認(rèn)真檢查很容易會被發(fā)現(xiàn)；而今的竊電技術(shù)趨向于科技化、專業(yè)化，如通過改變電壓、電流接線通過斷流、欠流使電能表計量漸慢，更有甚者使用竊電設(shè)備進(jìn)行竊電。

2.3 人為因素仍是影響抄表準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因子

盡管目前采用的主要抄表方式為人工使用掌上機(jī)或抄表卡進(jìn)行抄表，這種手段要求抄表員逐門逐戶手工錄數(shù)，盡管這樣解決了計費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的問題，但其本質(zhì)仍不是自動化的抄表方式，比如無法在計費(fèi)、線損控制、用電分析、營銷預(yù)測等方面提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，仍是存在估抄、漏抄、錯抄現(xiàn)象。

3 電費(fèi)抄核收的優(yōu)化措施

電費(fèi)是確保供電企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主要資金來源，關(guān)乎企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化電費(fèi)抄核收不僅要從管理與技術(shù)層面入手還應(yīng)該“以人為本”發(fā)揮人的主觀能動性。

3.1 逐步優(yōu)化抄核收管理體制

將PDCA循環(huán)管理融入到抄核收管理工作中從計劃、執(zhí)行、查核、處置四個方面對抄核收管理體制進(jìn)行優(yōu)化。

（1）切實(shí)提高抄表質(zhì)量，可以采用互查、輪換抄表區(qū)、定期開展巡回抽查、自查、突擊檢查建立“跟蹤”抄表制度、優(yōu)化抄表路線等方式，從而減少人為的估抄、漏抄行為；加強(qiáng)抄表員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，從常見竊電行為、電能量采集系統(tǒng)、電費(fèi)抄核規(guī)范、職業(yè)道德、電費(fèi)抄核收智能化等多方面入手，轉(zhuǎn)變抄表人員的工作態(tài)度與作用，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能；不斷完善激勵機(jī)制，明確抄表員的權(quán)責(zé)，量化工作與考核指標(biāo)，加大獎懲力度，激發(fā)一線抄表人員的工作積極性與主觀能動性，捉進(jìn)抄表人員的工作業(yè)績提升管理水平。

（2）與時俱進(jìn)不斷拓展電費(fèi)收取方式，在原有多渠道收費(fèi)方式的基礎(chǔ)上，要考慮借助電子商務(wù)平臺、手機(jī)智能化等方式進(jìn)行電費(fèi)收繳，為客戶創(chuàng)造更加方便、快捷的電費(fèi)查詢、繳納渠道，在拓展多渠道收取方式的同時，了解客戶對收費(fèi)方式的需求，從服務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)等多個方面提升電費(fèi)收取工作質(zhì)量。

（3）建立電費(fèi)抄、核、收管理長效監(jiān)察機(jī)制，可以邀請相關(guān)專家、部門對供電企業(yè)電費(fèi)抄、核、收管理進(jìn)行全面的評估與檢查，通過評估與檢查，及時了解自身存在的問題，并積極整改，從而不斷健全完善電費(fèi)抄核收管理體制。

3.2 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢捉進(jìn)質(zhì)量提升

電費(fèi)抄核收過程中的技術(shù)問題體現(xiàn)在抄表到位、電費(fèi)差錯率、電費(fèi)電價核算、電費(fèi)催收、電費(fèi)查詢等方面。

（1）除不斷普及使用先進(jìn)的智能化電能表外，還能在抄表設(shè)備方面進(jìn)行技術(shù)升級，比如可以利用智能手機(jī)及3G網(wǎng)絡(luò)平臺研發(fā)的手機(jī)軟件抄表系統(tǒng)，功能集抄、核、收為一體，從而實(shí)現(xiàn)對抄表時間、抄表線路、抄表數(shù)據(jù)等的實(shí)時監(jiān)控與分析；對電力設(shè)施異常情況進(jìn)行提示、可以結(jié)合終端電能表對電費(fèi)進(jìn)行核算、實(shí)時查詢、催繳等功能，從而實(shí)現(xiàn)抄表、核算、收費(fèi)的完美結(jié)合。

（2）采用較為先進(jìn)的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)電費(fèi)核算的管控，完善電力營銷軟件，實(shí)現(xiàn)電力原始數(shù)據(jù)的一次性錄入及財務(wù)系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)的互連互通；使帳務(wù)處理快捷、透明，從而有效地指導(dǎo)電費(fèi)回收工作。

（3）從完善客戶基礎(chǔ)信息入手，通過開通語音、短信等形式的電費(fèi)查詢、催繳，從根本上避免人工催費(fèi)引起的言語沖突；解決用戶因忘記繳費(fèi)而產(chǎn)生的電費(fèi)滯納金、欠費(fèi)等情況，從而提高服務(wù)效能。

3.3 以人為本發(fā)揮人的主觀能動性

在管理的諸要素中，人的因素是排在首位的，以人為本的科學(xué)化管理是將人的思想與行為兩者有機(jī)結(jié)合。在供電企業(yè)中，抄核收工作的核心主體是抄表員。因此供電企業(yè)不僅要注意抄表人員工作能力、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)；還應(yīng)從提高抄表員對企業(yè)的滿意度及忠誠度方面入手，比如提升抄表員薪酬福利待遇、完善崗位晉升機(jī)制等，提升抄表員對工作的熱情與激情。另外建立一套完善的激勵措施，鼓勵一線抄表員發(fā)揮主觀能動性，為企業(yè)提供優(yōu)化抄、核、收工作的方案及技術(shù)等，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理與人力資源的雙提升。

4 結(jié)語

電費(fèi)抄核收工作是供電企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的關(guān)口，也是當(dāng)前電力企業(yè)最迫在眉睫需要提升的問題。各供電企業(yè)應(yīng)樹立管理、技術(shù)、人員三提升的理念，完善自身相關(guān)體系建設(shè)；同時本著服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)提升的理念，不斷優(yōu)化服務(wù)手段，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

篇（6）

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)計劃生育事業(yè)的不斷完善，計劃生育服務(wù)站在計劃生育事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用［1］。護(hù)理工作在計劃生育服務(wù)站工作中具有十分關(guān)鍵的作用，由于護(hù)理工作的復(fù)雜性、特殊性、不可預(yù)見性等，因此在護(hù)理過程中容易發(fā)生問題。本文選擇于2011年下半年和2012年上半年在我縣計劃生育服務(wù)站接受護(hù)理治療的患者各56例作為研究對象，旨在總結(jié)分析基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理工作中存在的問題，然后給予針對性的對策措施，從而優(yōu)化基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理工作，具體信息如下。

1　資料與方法

1.1　一般資料　對照組中年齡介于22-40歲之間，平均年齡（28.9±4.5）歲；藥物流產(chǎn)56例；觀察組中年齡介于23-41歲之間，平均年齡（29.3±4.7）歲；藥物流產(chǎn)56例。

1.2　存在的問題

1.2.1　重視程度不夠　由于計劃生育服務(wù)站和絕大部分的醫(yī)院存在差異性，其接納的服務(wù)對象中，患者基本上都可以自理生活，故大多數(shù)的計劃生育服務(wù)站中專業(yè)的護(hù)理人員缺乏，醫(yī)師偏多，出現(xiàn)人員配置比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，無法形成良好的護(hù)理體系，最終使得護(hù)理質(zhì)量差。

1.2.2　特殊用藥缺乏規(guī)范指導(dǎo)與記錄　如醫(yī)生開藥物流產(chǎn)醫(yī)囑后，護(hù)士收處方單發(fā)藥時，口頭交代病人使用方法，由于語言不規(guī)范、溝通不細(xì)致、技巧不當(dāng)，易造成病人誤解，導(dǎo)致服藥方法錯誤、預(yù)約來醫(yī)院服第3次藥的時間推遲、沒有按要求禁食等，結(jié)果護(hù)士說交代了，病人否認(rèn)護(hù)士進(jìn)行了有關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)，投訴護(hù)士指導(dǎo)的內(nèi)容不正確，發(fā)生醫(yī)療糾紛。護(hù)士因缺乏記錄，沒法解釋。

1.2.3　健康教育內(nèi)容缺乏記錄　健康教育是對病人權(quán)利的尊重，也是護(hù)士的義務(wù)。人工流產(chǎn)術(shù)后并發(fā)癥與病人對相關(guān)知識的了解及術(shù)后健康行為密切相關(guān)。一些重要的告知內(nèi)容雖然已交代給病人了，但因缺乏書面健康教育資料及記錄，病人和家屬否認(rèn)護(hù)理人員進(jìn)行了有關(guān)內(nèi)容的健康教育，導(dǎo)致發(fā)生不良后果。

1.2.4　護(hù)理方面的知識掌握不夠　無法通過患者出現(xiàn)的早期癥狀、體征等發(fā)現(xiàn)潛在的危險從而延誤處理和向醫(yī)生上報而造成不必要的后果；在治療過程中用語不當(dāng)引起患者和患者家屬的恐慌焦慮等。

1.2.5　尚未處于最佳的工作狀態(tài)　護(hù)理人員帶不良情緒工作、心不在焉、臉色難看、話難聽、等給患者造成不良影響，不利于治療。

1.3　方法　觀察組患者在我站改進(jìn)后實(shí)施針對性的對策優(yōu)化護(hù)理工作應(yīng)對存在的問題，具體對策如下　領(lǐng)導(dǎo)層面的人員必須提高重視程度，做好患者的整體護(hù)理；克服護(hù)理工作馬虎以及只重視治療而忽視護(hù)理的觀念；保證醫(yī)護(hù)比例的協(xié)調(diào)合理（1：3較合理），明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管；藥品分時、分量送至患者，常規(guī)工作有條不紊?！∽o(hù)理人員要密切觀察患者的體征和舉動，一旦發(fā)現(xiàn)患者存在心理和體征上的異常需要及時向主治醫(yī)生匯報，及時處理情況?！〖訌?qiáng)對護(hù)理人員的培訓(xùn)教育，提高其對常規(guī)疾病的早期癥狀、體征的了解認(rèn)識，能夠?qū)A(chǔ)常見問題進(jìn)行應(yīng)急處理；　將患者的重要信息在交接班的時候傳達(dá)，規(guī)范工作中的查看記錄。對帶教實(shí)習(xí)人員要做到親自指導(dǎo)，減少失誤。

1.4　統(tǒng)計學(xué)分析　采用SPSS13.0統(tǒng)計學(xué)軟件，計數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，P

2　結(jié)果

結(jié)果顯示觀察組護(hù)理缺陷發(fā)生率為5.4%，對照組護(hù)理缺陷發(fā)生率為19.6%，觀察組在護(hù)理缺陷發(fā)生率方面顯著低于對照組，具有統(tǒng)計學(xué)意義；患者滿意度方面觀察組為91.1%，對照組為76.8%，觀察組在患者滿意度方面顯著優(yōu)于對照組，具有統(tǒng)計學(xué)意義，具體見表1。

3　討論

自20世紀(jì)70年代末計劃生育已經(jīng)被納入我國的基本國策，旨在控制人口的增加速度、將人口的增長速度和社會發(fā)展兩者之間達(dá)到平衡。20世紀(jì)80年代計劃生育服務(wù)站開始出現(xiàn)，近些年，隨著對計劃生育的重視程度不斷提高，給醫(yī)院的護(hù)理工作提出了更高的要求［2-3］。因計劃生育手術(shù)相對特殊，在基層計劃生育服務(wù)站工作當(dāng)中較易引發(fā)不良護(hù)理案件，是護(hù)理工作中較薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查顯示目前基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理工作中存在的問題包括：重視程度不夠、特殊用藥缺乏規(guī)范指導(dǎo)與記錄、健康教育內(nèi)容缺乏記錄、護(hù)理方面的知識掌握不夠、尚未處于最佳的工作狀態(tài)；根據(jù)上述問題給予針對性的處理措施對優(yōu)化基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理工作具有十分重要的作用。

本次研究發(fā)現(xiàn)根據(jù)問題實(shí)施針對性的優(yōu)化護(hù)理工作的對策能夠降低基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理缺陷的發(fā)生率、提高患者滿意度，具有十分重要的臨床意義，可作為今后基層計劃生育服務(wù)站護(hù)理工作的參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

開發(fā)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，急需從理論和實(shí)踐兩個層面展開分析，找出制約基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)的難點(diǎn)、問題和對策。

［關(guān)鍵詞］工作過程系統(tǒng)化高職課程開發(fā)

［作者簡介］劉志峰（1981-），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系教學(xué)辦公室主任，講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)

教育學(xué)、教育生態(tài)學(xué)、企業(yè)生態(tài)學(xué)。（河北秦皇島066100）

［課題項(xiàng)目］本文系河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃

2011-2012年度立項(xiàng)重點(diǎn)課題“國家骨干高職院校緊密型校企合作

機(jī)制、模式與策略研究”的中期研究成果之一。（課題編號：ZJYA1104）

［中圖分類號］G718.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0019-04

課程建設(shè)是高職院校教學(xué)改革的首要任務(wù)，也是提高高職育持續(xù)發(fā)展，已成為多數(shù)高職院校的共識。隨著高職教育改革

教學(xué)質(zhì)量的核心因素。推進(jìn)課程建設(shè)既要全面學(xué)習(xí)和充分借鑒的深入推進(jìn)，高職課程改革經(jīng)歷了“由從傳統(tǒng)的學(xué)科體系課程向

已有課程建設(shè)理論知識，也要積極探索和有效實(shí)踐課程改革新“指向職業(yè)適應(yīng)能

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的改良型學(xué)科體系課程轉(zhuǎn)變”

模式、新方法和新途徑。尤其在目前高職教育發(fā)展規(guī)?；尘傲ε囵B(yǎng)的課程改革”兩大階段，正處于“以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)

下，通過課程改革來提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)高職教向”的課程改革階段。20世紀(jì)

90年代，德國不來梅大學(xué)

Felix

Rauner教授提出了基于工作過程的職業(yè)教育課程理念和方法，

掀起了以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)向的課程改革浪潮。近年來，以

工作過程為導(dǎo)向的整體化工作任務(wù)分析法（BAG）不斷引起國

家高層部門重視，教育部多次召開專題會議，倡導(dǎo)高職院校課程

設(shè)置和課程改革要遵循企業(yè)實(shí)際工作任務(wù)，并組織專門人員開

展相關(guān)課題研究，使得

BAG的基本思想和方法在國內(nèi)得到了進(jìn)

一步推廣。一些高職院校積極響應(yīng)教育部號召，選派優(yōu)秀教師

赴德國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合自身課程建設(shè)和改革實(shí)際，探索實(shí)踐基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)，取得了顯著成效。盡管如此，但尚

未形成與我國高職院校實(shí)際相適應(yīng)的課程開發(fā)模型，即便有的

高職院校提出了具體的開發(fā)模式，但不具有普適性，很難得到大

范圍的應(yīng)用。因此，需要系統(tǒng)分析基于工作過程系統(tǒng)化的高職

課程開發(fā)的概念、存在問題及解決途徑。

一、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型

按照馬樹超先生的理解，概念模型是介于實(shí)體模型和數(shù)學(xué)

模型之間的基本模型，即通過對研究對象系統(tǒng)的分析與抽象使

之簡約化。其基本特點(diǎn)是：一是對實(shí)際對象系統(tǒng)的抽象，二是體

現(xiàn)實(shí)際對象系統(tǒng)中的要素，三是反映要素間的關(guān)系。①從廣義層

面上來看，概念模型也可稱為理論模型，是主體構(gòu)建操作模型的

重要依據(jù)，也是主體理解研究對象的有效手段。尤其對于新事

物，更需要借助概念模型來認(rèn)識和理解。盡管

BAG理論提出至

今已有二十余年，但被引入我國職業(yè)教育界的時間較短，對其思

想內(nèi)涵的認(rèn)識也多種多樣。因此，就有必要建立基于工作過程

系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型，這既有助于高職課程體系

的開發(fā)設(shè)計，也有助于高職課程建設(shè)和改革的成效評價。

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》

中指出：也是教學(xué)改

“課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，

革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課

程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格

標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。”這對于高職院校推進(jìn)課程建

設(shè)、深化課程改革具有重要的指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會教育部文件

精神和要求，充分吸收國外先進(jìn)課程開發(fā)理論和思想，結(jié)合我國

目前高職教育發(fā)展實(shí)際和課程改革實(shí)踐，提出基于工作過程系

統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型。這種課程開發(fā)應(yīng)當(dāng)以工學(xué)結(jié)

合、校企合作的人才培養(yǎng)模式為背景，在基本理論知識、技術(shù)、技

能體系的支撐下，通過設(shè)計基于工作過程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，來有

效整合學(xué)習(xí)過程、工作過程以及與學(xué)生能力、個性發(fā)展之間的內(nèi)

在關(guān)系，使職業(yè)競爭力培養(yǎng)成為人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心目標(biāo)，突出

職業(yè)競爭力在職業(yè)能力構(gòu)成要素中的重要作用，并構(gòu)建與之相

適應(yīng)的政策和措施，由此來提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端技能型人才的需求。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)是以提升職業(yè)適應(yīng)能

力為指向的，這是基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)運(yùn)行管理進(jìn)入過程

為導(dǎo)向的時代需求。目前，多數(shù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)崗位的

任職要求都具有明顯的過程性，技能型人才不僅要具備基本的

崗位能力，也要擁有綜合職業(yè)能力，以保證持續(xù)的競爭力和發(fā)展

力。加強(qiáng)高職課程建設(shè)與改革，不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技

能型人才素質(zhì)和能力的綜合性要求，也適應(yīng)了技能型人才能力

和個性發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，高職院校必須依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)工

作實(shí)際和任職要求，貫徹教育部文件精神，合理組織利用資源，

開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系，滿足高端技能型人才培

養(yǎng)的需求，使得學(xué)生學(xué)習(xí)過程與工作過程、課程內(nèi)容與崗位任

務(wù)、能力養(yǎng)成與個性發(fā)展相結(jié)合，知識與技能、過程與方法、情感

態(tài)度與價值觀學(xué)習(xí)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)踐動手能力和可持續(xù)發(fā)

展能力的培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

不同理論和思想指導(dǎo)下的課程開發(fā)具有不同的開發(fā)路徑、

方法和內(nèi)容，在課程體系設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)方法應(yīng)用、教

學(xué)質(zhì)量評價等方面也有所區(qū)別。在職業(yè)教育理論視域下，

“工作

過程”至少包括三個方面：一是工作過程結(jié)構(gòu)的完整性，即從工

作計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制到評價整個過程；二是工作要素的全面

性，即工作主體、工作對象、工作內(nèi)容、工作手段、工作成效；三是

工作過程知識的系統(tǒng)性，即認(rèn)識把握工作過程結(jié)構(gòu)、工作要素所

必需的知識信息。②與之相對應(yīng)，以工作過程為基礎(chǔ)的課程開發(fā)

必需同時滿足上述三個要求，這與傳統(tǒng)的基于知識的學(xué)科課程

相比有很大區(qū)別，也是基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)建

設(shè)的最大瓶頸和關(guān)鍵所在。課程設(shè)計主體嚴(yán)格遵循工作過程蘊(yùn)

涵的完整性、全面性和系統(tǒng)性等原則，按照固定的步驟和環(huán)節(jié)來

確立某個專業(yè)的課程體系，就形成了該專業(yè)的基于工作過程系

統(tǒng)化的課程體系。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工

程，其重點(diǎn)在于對高職學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇及

其順序排列、課程管理和質(zhì)量控制進(jìn)行可行性研究。同時還包

括對教育環(huán)境和在這個環(huán)境中所進(jìn)行的教育活動的細(xì)致研究。

要保證這些環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展變化對高端技能型人才的需求特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所依附

的課程結(jié)構(gòu)、課程模式、課程內(nèi)容、課程管理方式和質(zhì)量控制手

段。由此，可以將基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)劃分為

靜態(tài)和動態(tài)兩個層面，靜態(tài)層面是指工作過程系統(tǒng)化原則指導(dǎo)

下課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法的選擇與確定；動態(tài)層面是指

課程內(nèi)容的組織實(shí)施、評價和監(jiān)控。這兩個層面相互影響、互為

依存，共同組成課程開發(fā)過程。經(jīng)過開發(fā)得到的學(xué)習(xí)領(lǐng)域應(yīng)該

是以一個職業(yè)的典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)教學(xué)單元，它是從

具體的工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)化而來，通常表現(xiàn)為理論與實(shí)踐一體化的綜

合性學(xué)習(xí)任務(wù)③，其基本特點(diǎn)是保證工作過程的完整性。學(xué)生通

過若干體系化學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，獲得完成工作任務(wù)、處理問題情

境的過程性知識、意識和技能，進(jìn)而形成從事某個職業(yè)的職業(yè)資

格和綜合能力。

二、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)存在的問題

1.開發(fā)主體層面：缺少課程開發(fā)理論的深入學(xué)習(xí)。專業(yè)建

設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)突出培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)

際工作問題的能力和經(jīng)驗(yàn)，使得學(xué)生由單純的工作勞動者轉(zhuǎn)變

為工作參與者和設(shè)計者?，F(xiàn)實(shí)中，一些高職院校既不注重課程

開發(fā)新方法和新理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也不注重自身專業(yè)建設(shè)實(shí)際

的全面分析，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和思考就直接從基于工作過

程系統(tǒng)化的課程開發(fā)理論中演繹出各種開發(fā)方法、手段、模式和

策略，短時間就完成了課程開發(fā)和課程建設(shè)，甚至有的院校教師

根本不了解“工學(xué)結(jié)合”“典型工作任務(wù)”

“工作過程”“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”

“學(xué)習(xí)情境”“課業(yè)”“課程評價”等概念的內(nèi)涵，就隨意引用，進(jìn)而

出現(xiàn)概念濫用和泛化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了課程開發(fā)的水平和質(zhì)量。

2.開發(fā)過程層面：缺少課程體系的合理建構(gòu)。服務(wù)職業(yè)能

力培養(yǎng)是高職課程建設(shè)和開發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育

目標(biāo)，服務(wù)職業(yè)能力培養(yǎng)，必須結(jié)合行業(yè)企業(yè)工作任務(wù)、工作過

程、職業(yè)成長規(guī)律和學(xué)生能力培養(yǎng)要求，來科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化完善

專業(yè)課程體系。專業(yè)課程體系的完善與否直接影響基于工作過

程系統(tǒng)化課程開發(fā)的績效?；诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化的課程開發(fā)要

求主體必須基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的實(shí)際，著重從培養(yǎng)

學(xué)生“設(shè)計導(dǎo)向”能力方面來確立專業(yè)教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方

向。具體而言，就是要在充分全面的專業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，確立專業(yè)

對應(yīng)的崗位、崗位群及任職要求，分析崗位工作中的典型工作任

務(wù)，歸納總結(jié)行動領(lǐng)域，將行動領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，最終確立

專業(yè)課程體系?，F(xiàn)實(shí)中，一些高職院校忽視對課程體系的合理

構(gòu)建，忽視課程體系對每門專業(yè)課程開發(fā)的制約性分析，不注重

課程體系與每門專業(yè)課程以及不同專業(yè)課程之間關(guān)系的細(xì)致分

析，在專業(yè)課程開發(fā)過程中沒有從系統(tǒng)論角度把握開發(fā)過程的

動態(tài)演替。

3.開發(fā)基礎(chǔ)層面：缺少行業(yè)企業(yè)的積極參與?；诠ぷ鬟^

程系統(tǒng)化課程開發(fā)是工學(xué)結(jié)合、校企合作的體現(xiàn)。不同高職院

校進(jìn)行課程開發(fā)過程中，首先面臨的問題就是校企合作基礎(chǔ)、背

景和條件的不同，這種不同往往會影響到課程開發(fā)水平及其應(yīng)

用范圍的不同。校企合作基礎(chǔ)優(yōu)越的高職院校能夠更加充分地

利用地區(qū)行業(yè)企業(yè)資源進(jìn)行課程開發(fā)，其課程開發(fā)過程中確立

的典型工作任務(wù)、行動領(lǐng)域以及轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域更具科學(xué)性和

合理性，成果推廣和應(yīng)用也具有廣泛性。校企合作基礎(chǔ)薄弱的

高職院校由于參與課程開發(fā)的企業(yè)有限，難以形成一個建立在

諸多企業(yè)研討基礎(chǔ)上的開發(fā)方案，因而課程開發(fā)過程中會出現(xiàn)

很多問題。從整體上看，缺乏行業(yè)企業(yè)的有效指導(dǎo)和積極參與，

已經(jīng)成為目前多數(shù)高職院校進(jìn)行課程開發(fā)面臨的共性問題。即

便是高職院校具有技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和繼續(xù)教育的設(shè)備、師資優(yōu)勢，

一些行業(yè)企業(yè)也不愿意參與課程開發(fā)，這樣就會造成課程開發(fā)

目標(biāo)不明確、開發(fā)方法不規(guī)范、開發(fā)重點(diǎn)不突出、開發(fā)內(nèi)容不合

理等問題，必然會影響到專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.開發(fā)環(huán)境層面：缺少管理機(jī)制的有效支撐。課程開發(fā)是

以特有的管理機(jī)制為支撐平臺，借助管理機(jī)制來保證課程開發(fā)

有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)課程開發(fā)目標(biāo)。以管理制度為內(nèi)核的管理機(jī)制

對課程開發(fā)的影響是深遠(yuǎn)的，既可以視為解決課程開發(fā)實(shí)施問

題、適應(yīng)人才培養(yǎng)需求問題的方略，也可以視為督導(dǎo)和評價課程

效果的手段。例如，基于工作過程系統(tǒng)化的課程在實(shí)施時，首先

要考慮配套的教學(xué)管理制度，由于課程從學(xué)科知識型轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)

習(xí)領(lǐng)域型，原有的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、課時核算、學(xué)生管理、教

師管理、課堂組織、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的管理制度、方式，已經(jīng)不適

應(yīng)課程改革后教育教學(xué)的實(shí)施管理。特別是課程效果的評價，

如果沒有科學(xué)系統(tǒng)的評價體系，評價主體很難做出準(zhǔn)確的評價，

進(jìn)而影響到基于工作過程系統(tǒng)化的課程改革及其有效實(shí)施。

5.開發(fā)資源層面：缺少專業(yè)師資的培訓(xùn)建設(shè)?；诠ぷ鬟^

程系統(tǒng)化的課程開發(fā)與傳統(tǒng)的構(gòu)建知識理論體系為核心的課程

開發(fā)存在不同：在開發(fā)主體上，行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠在基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)中發(fā)揮著重要作用，從每個要素、環(huán)

節(jié)和層面再到整個過程均離不開行業(yè)企業(yè)的參與；在開發(fā)內(nèi)容

上，校內(nèi)外專家共同研討專業(yè)所對應(yīng)的崗位和崗位群，分析工作

任務(wù)和典型工作任務(wù)，確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，校內(nèi)專業(yè)教師在開發(fā)

課程內(nèi)容時需要更多地關(guān)注校外專家的意見和建議，側(cè)重于學(xué)

生職業(yè)崗位的工作實(shí)際和任職要求。只有以校內(nèi)外專家為主體

的課程開發(fā)才能夠保證學(xué)生“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實(shí)現(xiàn)

學(xué)習(xí)”，即工學(xué)和學(xué)習(xí)一體化?，F(xiàn)實(shí)中，一些高職院校雖然重視

課程建設(shè)和課程開發(fā)，但不注重課程建設(shè)和開發(fā)主體的培養(yǎng)，使

得基于工作過程的系統(tǒng)化課程開發(fā)流于形式。

6.開發(fā)評價層面：缺少科學(xué)系統(tǒng)的評價體系。從教育經(jīng)濟(jì)

學(xué)角度來看，課程開發(fā)是一個具有效率和效果的教育行為，需要

投入和耗費(fèi)一定的人財物資源，使得課程開發(fā)表現(xiàn)出成本性特

征。由于課程開發(fā)過程是以成本投入為基礎(chǔ)，這就決定了基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)必須關(guān)注成本和收益問題。目前，

基于工作過程系統(tǒng)化的課程建設(shè)和開發(fā)過程中一個突出的問題

就是忽視對開發(fā)成本和收益的考慮。已有的課程開發(fā)成果要么

是對基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)模式的生搬硬套，要么是

對課程內(nèi)容體系的簡單調(diào)整或引用一些時髦名詞，缺乏對課程

開發(fā)階段性成果的合理評價，使得一些課程開發(fā)初期出現(xiàn)的問

題得不到及時解決，影響到課程開發(fā)整體水平的切實(shí)提高。課

程開發(fā)過程及結(jié)果的評價為基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)實(shí)

踐提供了管理和決策依據(jù)。課程開發(fā)也必須建立在科學(xué)系統(tǒng)的

評價基礎(chǔ)之上，即以開發(fā)評價為保證和基礎(chǔ)，在課程開發(fā)實(shí)踐中

不斷完善和提高課程開發(fā)水平。

三、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)存在問題的解決

途徑

1.加強(qiáng)職業(yè)教育理論的學(xué)習(xí)。高端技能型專門人才的培養(yǎng)

目標(biāo)決定了高等職業(yè)教育必須積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐

相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，實(shí)施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式?！督逃筷P(guān)

于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16

號）文件指出：工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)是教學(xué)過程

的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性、課堂教學(xué)與實(shí)習(xí)地點(diǎn)

的一體化，高職院校必須通過企業(yè)與社會需求緊密結(jié)合，校企合

作進(jìn)行基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)，共同完成人才培養(yǎng)目

標(biāo)確定、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程模式構(gòu)建、職業(yè)和典型工作任務(wù)分析、

課程門類和課程結(jié)構(gòu)確立、課程內(nèi)容組織、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)環(huán)境

構(gòu)建和教學(xué)質(zhì)量控制評價等內(nèi)容。每個層面的有效實(shí)施不僅要

求課程開發(fā)主體掌握職業(yè)教育理論，而且能夠應(yīng)用相關(guān)理論知

識解決開發(fā)和實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

2.突出課程體系的構(gòu)建?；诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化的課程開發(fā)

要求高職院校借助校企合作平臺和資源，在行業(yè)企業(yè)的參與指

導(dǎo)下，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)崗位的任職要求和學(xué)生職業(yè)能力養(yǎng)成

的規(guī)律，確定專業(yè)課程體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型特征、行業(yè)企業(yè)資源、專業(yè)特色優(yōu)勢、人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的

有機(jī)結(jié)合與相互對接。④基于行業(yè)情況和工作的系統(tǒng)分析，認(rèn)真

研究典型工作任務(wù)，明確典型工作任務(wù)的主要內(nèi)容是什么，完成

典型工作任務(wù)的工作過程是什么，從認(rèn)知、動作技能和情感三方

面統(tǒng)一性的要求切入，確定課程目標(biāo)，做到能力表述的明確性和

理論與實(shí)踐關(guān)系表述的明確性，提高高職教育的普適性。以行

業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技能要求和職業(yè)崗位的任職

要求，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程要求。按照

職業(yè)成長和生涯發(fā)展規(guī)律，即“從完成簡單工作任務(wù)到復(fù)雜工作

任務(wù)的能力發(fā)展過程”和“從初學(xué)者到實(shí)踐專家”的發(fā)展階段，有

序排列課程之間的關(guān)系。立足于學(xué)生綜合職業(yè)能力的提高，緊

密結(jié)合實(shí)際工作過程，合理選擇和系統(tǒng)組織課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，系統(tǒng)

考慮學(xué)生專業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力、專業(yè)教師實(shí)踐能力、專業(yè)教學(xué)資

源和條件，科學(xué)設(shè)計和排序?qū)W習(xí)情境。適應(yīng)學(xué)生特點(diǎn)，突出高職

教育特色，圍繞明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，通過完成一系列學(xué)習(xí)任務(wù)，來

實(shí)施行動導(dǎo)向式的專業(yè)教學(xué)，并基于學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)質(zhì)量

的控制，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量控制與評價體系。

3.提高行業(yè)企業(yè)的參與?；诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化的課程開

發(fā)，需要以提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)育人積極性為核心，不斷拓寬

校企合作領(lǐng)域，深化校企合作內(nèi)容，促進(jìn)校企緊密合作與結(jié)合，

提高課程開發(fā)質(zhì)量和水平。一要找準(zhǔn)校企合作的利益結(jié)合點(diǎn)，

使得校企雙方能夠在資源共享、文化交流、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、

應(yīng)用研究方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)，特別是在課程開發(fā)層面找出可能

存在的利益收益，校企雙方都能為對方提供相應(yīng)的服務(wù)；二要保

證行業(yè)企業(yè)的利益目標(biāo)，使得行業(yè)企業(yè)能夠通過參與課程開發(fā)

獲得更大的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化的利益訴求和利益最大化；三

要拓寬行業(yè)企業(yè)參與課程開發(fā)的范圍和領(lǐng)域，使得行業(yè)企業(yè)不

只是針對課程開發(fā)單一方面參與合作，也要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮校

企雙方的資源優(yōu)勢，按照互惠多贏的合作目標(biāo)，以經(jīng)營的理念盡

可能地拓展參與課程開發(fā)的范圍，切實(shí)提高行業(yè)企業(yè)參與的積

極性和熱情；四要建構(gòu)完善行業(yè)企業(yè)參與課程開發(fā)的機(jī)制。根

據(jù)崗位群的素質(zhì)和技能要求以及學(xué)生的智能發(fā)展基礎(chǔ)，由企業(yè)

專家參與重構(gòu)并確定工作過程系統(tǒng)化的專業(yè)課程體系，將區(qū)域

產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、校企利益共同體各類優(yōu)勢資源、專業(yè)自身優(yōu)勢和

課程培養(yǎng)目標(biāo)等要素進(jìn)行有效對接。⑤構(gòu)建完善行業(yè)企業(yè)參與

課程開發(fā)的管理機(jī)制，是扎實(shí)推進(jìn)基于工作過程系統(tǒng)化的課程

開發(fā)的關(guān)鍵，也是課程開發(fā)取得長效的保障。

4.注重管理機(jī)制的創(chuàng)新?；诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化課程開發(fā)需

要依托特定的管理機(jī)制。通過管理機(jī)制將課程開發(fā)目標(biāo)落實(shí)到

具體的課程開發(fā)實(shí)際過程中，使得開發(fā)實(shí)際與開發(fā)目標(biāo)保持一

致，前一階段開發(fā)與后一段開發(fā)有機(jī)銜接，并根據(jù)課程開發(fā)管理

制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理解決課程開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題，保

證課程開發(fā)的有序進(jìn)行和績效實(shí)現(xiàn)，提高課程開發(fā)的科學(xué)性、監(jiān)

控性和可操作性。在橫向維度，管理機(jī)制可以分為協(xié)調(diào)機(jī)制、保

障機(jī)制、整合機(jī)制、激勵機(jī)制四個層面。協(xié)調(diào)機(jī)制主要是根據(jù)課

程實(shí)施和人才培養(yǎng)需要，來有效協(xié)調(diào)課程開發(fā)主體、對象、內(nèi)容、

方法之間的關(guān)系，重點(diǎn)協(xié)調(diào)不同開發(fā)主體間關(guān)系，引導(dǎo)開發(fā)主體

形成有效合力，全面推進(jìn)課程開發(fā)；保障機(jī)制主要是從人財物資

源角度保障課程開發(fā)過程的有序推進(jìn)，理清課程開發(fā)各層面之

間關(guān)系，為開發(fā)重難點(diǎn)層面提供資源保證；整合機(jī)制主要是整合

課程開發(fā)過程各環(huán)節(jié)、要素和內(nèi)容，有效解決開發(fā)過程中面臨的

各種問題，提高課程開發(fā)目標(biāo)的統(tǒng)一性；激勵機(jī)制主要是激勵課

程開發(fā)主體的積極性和能動性，促進(jìn)不同合作主體互動合作，高

質(zhì)量完成課程開發(fā)任務(wù)。這四個層面機(jī)制之間相互聯(lián)系、相互

影響，共同形成和決定管理機(jī)制的整體功能及運(yùn)作。

5.加大專業(yè)教師的培訓(xùn)。對課程開發(fā)產(chǎn)生決定性影響的因

素并非僅僅是行業(yè)企業(yè)、政策制度等，更多的是專業(yè)教師，專業(yè)

教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力直接決定著課程開發(fā)。即使是校企合作

基礎(chǔ)和條件優(yōu)越的高職院校，如果其專業(yè)教師不具備課程開發(fā)

最基本的素質(zhì)和能力要求，也不能夠有效推進(jìn)課程開發(fā)。對于

校企合作基礎(chǔ)薄弱的院校而言，在缺少課程開發(fā)理論指導(dǎo)的情

況下將受到更大的影響，為此就需要加大專業(yè)教師在課程開發(fā)

方面的培訓(xùn)。將國外最前沿，又具有普適性的課程開發(fā)理念和

模式介紹給專業(yè)教師，保證基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)高

起點(diǎn)，增強(qiáng)課程開發(fā)的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實(shí)意義；堅持從專業(yè)教師隊(duì)

伍中選派業(yè)務(wù)能力突出的教師骨干，參加課程開發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班

或進(jìn)修班，依據(jù)相應(yīng)的考核制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，對教師骨干的學(xué)習(xí)

培訓(xùn)或進(jìn)修情況及課程開發(fā)的業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)

果納入教師年度考核體系，作為教師職稱晉升和聘任的重要依

據(jù)；定期組織課程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、心得體會的交流活動，通過交流合

理引導(dǎo)專業(yè)教師對課程開發(fā)的認(rèn)知和理解，促進(jìn)專業(yè)教師課程

開發(fā)思想和理念的進(jìn)步，提高專業(yè)教師的課程開發(fā)和設(shè)計能力。

6.注重開發(fā)績效的評價。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，課程開發(fā)

是一種教育投資行為，投資主體主要是高職院校、行業(yè)企業(yè)。由

于教育資源具有稀缺性和價值性，因此要對教育投資行為進(jìn)行

績效考核與評價。同樣，基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)也必

須開展績效評價。首先，明確課程開發(fā)績效評價的指導(dǎo)原則，認(rèn)

真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面提高教學(xué)質(zhì)量的意見精神，適應(yīng)高

端技能型專門人才培養(yǎng)需要，立足課程開發(fā)和實(shí)施需要，著眼于

學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，深化課程建設(shè)和課程改革，為基于工作

過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)提供依據(jù)和保障，促進(jìn)課程開發(fā)實(shí)踐的

持續(xù)盡心。其次，明確課程開發(fā)績效評價的基本思路，根據(jù)課程

開發(fā)績效評價的指導(dǎo)原則，校企合作研討和設(shè)置課程開發(fā)績效

評價的監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測指標(biāo)，明確評價主體及其責(zé)權(quán)利，校企共同

組成評價機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)課程開發(fā)的過程評價，規(guī)范評價要求和辦

法，合理構(gòu)建評價機(jī)制。最后，確立評價工作在課程開發(fā)過程中

的重要地位和作用，明確課程評價工作的重點(diǎn)、關(guān)鍵和核心，不

斷完善課程開發(fā)評價制度和流程，使得課程評價工作步入正常

化、科學(xué)化和合理化的發(fā)展軌道，真正發(fā)揮出課程開發(fā)績效評價

應(yīng)有的作用。

［注釋］

①馬樹超.中國特色職業(yè)教育的概念模型與發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.江蘇教育，2010（1）：14.

②高林，鮑潔.高等職業(yè)教育專業(yè)課程體系改革與創(chuàng)新［M］.北京：人民郵電出

版社，2009：7.

篇（8）

1 存在的問題

1.1 手術(shù)器械方面 供應(yīng)室接收物品時發(fā)現(xiàn)器械數(shù)量有誤，有缺少或多余。有時還有2個包的器械混淆的現(xiàn)象。器械帶血漬，甚至已有干結(jié)，造成清洗困難。

1.2 人員結(jié)構(gòu)及?？浦R方面 以往從事供應(yīng)室的工作人員，基本素質(zhì)較差，工作能力不強(qiáng)，知識更新較慢，缺乏創(chuàng)新的潛力和動力，缺乏對新知識的接受能力，對手術(shù)器械的認(rèn)知就更缺乏，造成接收區(qū)的護(hù)士清點(diǎn)費(fèi)時又費(fèi)力，包裝區(qū)的護(hù)士覺得無從下手，工作效率很低。手術(shù)室的護(hù)士由于器械數(shù)量的增加人員的短缺，沒有足夠的時間來清洗、包裝器械，很難保證其質(zhì)量及效率。

1.3 運(yùn)送儲存方面 我院供應(yīng)室與手術(shù)室因不在同一幢樓，之間無法安裝直通的潔、污電梯，每天的物品需由工人分多次運(yùn)送，下收下送的時間很難控制，運(yùn)送途中可能造成器械的丟失、混淆和污染。運(yùn)送的問題造成器械的周轉(zhuǎn)時間長，手術(shù)室器械包的數(shù)量增加，以及租借器械的管理，相應(yīng)造成儲存的要求提高及管理的困難。

2 對策

2.1 前期的準(zhǔn)備 前期的準(zhǔn)備工作一定要充分，不管是物資、人員、技術(shù)方方面面，可以采取走出去、請進(jìn)來的方法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，豐富知識結(jié)構(gòu)及覆蓋面。

2.1.1 科室之間的協(xié)調(diào)工作非常重要 及時的溝通和定期的反饋，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，取得臨床科室的信任、支持和配合，合理安排運(yùn)送的頻次和時間，制訂管理制度、詳細(xì)的工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如下收下送工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、?？破餍迪礈炝鞒毯唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、器械包裝流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滅菌流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及完善的物品清點(diǎn)交接流程和具體要求，以保證集中式管理能夠順利實(shí)施。

2.1.2 工作人員的結(jié)構(gòu)培訓(xùn) 加強(qiáng)對工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解集中式管理的目的、意義、實(shí)施的方法，使其掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。選擇性地送消毒供應(yīng)中心人員到手術(shù)室學(xué)習(xí)專科器械及?？瓢南礈旒鞍b等特殊要求;手術(shù)室選派1名高年資護(hù)士至供應(yīng)室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和科室間的協(xié)調(diào)，使全體人員在思想上、技術(shù)上做好充分準(zhǔn)備。配備一定數(shù)量的清洗工人，在護(hù)士的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，減輕了護(hù)士的工作量，保證了工作質(zhì)量及效率。

2.1.3 設(shè)備及物品 消毒供應(yīng)中心需要增添必要的設(shè)施以滿足集中式管理的需求，如自動清洗機(jī)在原來的基礎(chǔ)上增加至4臺，清洗籃筐、器械分類臺、轉(zhuǎn)運(yùn)車、存放架等也做相應(yīng)的增加。手術(shù)室同時相應(yīng)的增加器械及敷料的數(shù)量以保證正常的使用。

2.2 工作流程

2.2.1 接收 器械數(shù)量的準(zhǔn)確交接是一個重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)手術(shù)醫(yī)生工作流程和習(xí)慣將常規(guī)的器械歸類成各類手術(shù)器械包，如膽囊包、胃切包、骨科基本包、心臟包等，特殊的器械和不常用的器械采取小包裝，以備臨時添加和滿足手術(shù)醫(yī)生不同習(xí)慣和要求。并制訂成冊，每個包選用合適的清洗筐盛放器械，器械清洗、打包、滅菌始終固定這個容器，筐外懸掛不銹鋼的標(biāo)志名稱牌，每個包內(nèi)放置器械清單，使用者、清點(diǎn)核對者、包裝者都必須在清單上簽上姓名、時間、用于哪位病人，以便核對清點(diǎn)及追溯。如發(fā)現(xiàn)器械有誤及時與手術(shù)室聯(lián)系，并提供相關(guān)信息追查原因。

2.2.2 清洗 采用正確的清洗方法是清洗質(zhì)量的根本保證，可以延長器械的使用壽命，減少操作人員被污染的機(jī)會，保證滅菌質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境和他人。任何殘留的有機(jī)物，如血、膿、蛋白質(zhì)、黏液、油污等都會妨礙微生物與滅菌媒介的有效接觸，且會產(chǎn)生生物膜而影響滅菌效果。因此，滅菌前完全清洗是非常重要的。供應(yīng)室要求手術(shù)室的器械護(hù)士術(shù)畢及時地進(jìn)行初步預(yù)處理，白天應(yīng)進(jìn)行初步的清洗，如果是夜間不能及時運(yùn)送，應(yīng)用稀釋的酶清洗液浸泡或噴淋以防止血液的干結(jié)影響清洗效果和減少器械的損耗。供應(yīng)室接收區(qū)護(hù)士根據(jù)物品的性質(zhì)采取正確的清洗方法，如：帶有管腔的一些器械可以使用高壓水槍和高壓氣槍進(jìn)行清洗，一些精細(xì)器械可以用超聲波清洗機(jī)加以清洗后再手工清洗。

2.2.3 檢查包裝 器械的配備前必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查，確保質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行檢查步驟，使器材能充分發(fā)揮使用功能。檢查器械的關(guān)節(jié)是否靈活，咬合面是否緊密，溝槽是否平行，銳器是否鋒利，持針器持針是否牢固等。手術(shù)過程中發(fā)現(xiàn)器械有問題可在器械上作相應(yīng)的標(biāo)記。手術(shù)室配備一定數(shù)量的器械在供應(yīng)室，功能失靈的器械可以及時進(jìn)行更換。將檢查好的器械選擇合適的包裝材料分類包裝。包裝外層應(yīng)貼滅菌指示帶注明名稱、滅菌日期、失效日期、包裝者等。 租借器械時與手術(shù)室、供應(yīng)商協(xié)商必須提前一天送至供應(yīng)室，由包裝護(hù)士確認(rèn)準(zhǔn)確無誤符合要求后才能進(jìn)行滅菌以保證質(zhì)量。

篇（9）

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)基層單位思想政治工作問題對策

思想政治工作是石化企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是企業(yè)生產(chǎn)力不斷提高的源泉；是企業(yè)完成各項(xiàng)任務(wù)的“磨刀石”，是經(jīng)常性的、具體的工作，在企業(yè)建設(shè)中具有“生命線”地位。但在現(xiàn)實(shí)工作中，思想政治工作被“弱化”的傾向時有發(fā)生，長此下去，將嚴(yán)重影響石化企業(yè)生產(chǎn)力的生成和提高。

一、基層思想政治工作現(xiàn)狀

一是思想認(rèn)識的偏差使教育落實(shí)打了折扣。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政治教育就是“務(wù)虛”“軟指標(biāo)”“看不見也摸不著”，不重視也不會出問題，搞好了也不能一時見成效，即使沒搞好，突擊搞搞筆記和軟件資料也能應(yīng)付過去，教育“走過場”的現(xiàn)象普遍存在，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部組織開展教育的積極性普遍不高，往往是從網(wǎng)上粘貼、復(fù)制的教育內(nèi)容再落實(shí)到職工筆記上，所以教育的時間往往以各種理由被擠占、內(nèi)容被簡化。長此以往，政治教育容易被職工所忽視、淡化，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)教育弱化，石化企業(yè)的光榮傳統(tǒng)被削弱和遺忘等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

二是政治教育層次不明顯，形式簡單。目前，大多數(shù)基層單位都配備了電腦、視頻系統(tǒng)等電化教學(xué)設(shè)備，教育條件有了很大的改變。但通過實(shí)際來看，存在利用率低，基層單位普遍存在不會利用現(xiàn)代傳媒開展教育；教育形式、過程和內(nèi)容的簡單化是導(dǎo)致“邊搞教育，邊出問題”的主要原因。從經(jīng)常性教育來看，很多單位教育中層次不清的狀況不同程度地存在，“一鍋煮”“滿堂灌”的問題沒有從根本上得到解決。少數(shù)基層政工干部為了省事，新老職工一堂課，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，該講的話不能明確講，不該講的事情在課堂上講，教育效果不理想，甚至造成負(fù)面影響。個別單位在政治教育形式上過于突出一致，用干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量職工，用老職工的標(biāo)準(zhǔn)衡量新職工，教育的群體和實(shí)際情況有所背離；有的職工年齡、文化程度、生活經(jīng)歷都各不相同，接受的過程與現(xiàn)階段檢驗(yàn)衡量的標(biāo)準(zhǔn)也不想適應(yīng)，普遍存在學(xué)的和考的不一樣，導(dǎo)致教育跟不上，流于形式。

三是基層政工干部的能力良莠不齊。首先是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。有些單位的政工干部對當(dāng)前的任務(wù)和職工的現(xiàn)實(shí)思想認(rèn)識不清，不能聯(lián)系實(shí)際，單純的搞教育形式，重過程輕結(jié)果，往往是講的多、實(shí)際做的少，教育內(nèi)容多、檢查落實(shí)的少，形式上多、具體指導(dǎo)的少，做不到有什么問題就解決什么問題，需要什么教育就搞什么教育；其次是教育內(nèi)容過多。有時一年開展幾個專題教育，學(xué)到最后，職工什么也不知道。搞一項(xiàng)教育能重點(diǎn)解決一兩個突出問題就已經(jīng)不容易了，不能單純的追求教育的數(shù)量和規(guī)模，要充分結(jié)合企業(yè)和各單位的實(shí)際承受能力，避免教育課題過多過濫；再次是教育時間得不到保證。很多基層單位工作任務(wù)重。但少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部受思想政治教育是“軟指標(biāo)”的錯誤思想，經(jīng)常出現(xiàn)有空天天補(bǔ)教育，任務(wù)多時沒教育，沒有從根本上保證教育時間。為了完成筆記，搞教育成了補(bǔ)教育，在教育時間的利用率和質(zhì)量落實(shí)上一般化。

二、當(dāng)前思想政治工作存在的主要問題

一是基層組織對思想政治工作重視不夠。主要表現(xiàn)為：首先是基層組織不深入研究和解決思想問題，石油企業(yè)思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)未能得到傳承。遇到職工思想問題總是以“利益給予”代替思想政治工作，“唯物化”傾向嚴(yán)重。有些職工只知道書記、政工員這個職務(wù)，對其思想上的引導(dǎo)、教育等作用和職責(zé)日益模糊；其次是不能正確認(rèn)識思想政治工作的重要性。認(rèn)為思想政治工作是“軟指標(biāo)”，看不見也摸不著，抓多抓少無關(guān)緊要。即使抓了，標(biāo)準(zhǔn)也不高，僅停留在保安全、保穩(wěn)定上，認(rèn)為企業(yè)不出事就是思想工作到位了。

二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部敬業(yè)精神不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：首先是缺乏著眼大局，為職工營造積極進(jìn)步思想氛圍的意識；其次是布置和開展工作以應(yīng)付上級檢查為著眼點(diǎn)。如寫了幾個教育課件、講了幾堂政治課，職工筆記有無疏漏和是否整潔等。即使做了點(diǎn)工作，還非要是看得見、摸得著的“亮點(diǎn)”，認(rèn)為上級滿意就算工作到位。

三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會做、不敢做、不愿做思想政治工作。主要表現(xiàn)為：首先是一些干部理論學(xué)習(xí)不夠，研究不深，有些理論和道理自己都沒有弄懂，更難用正確理論引導(dǎo)和教育職工；其次是方法缺乏創(chuàng)新。傳達(dá)上級指示精神、做特定人的思想工作、政治授課等不能結(jié)合實(shí)際情況，滿足于“我講你聽”、“照本宣科”式教育；再次是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不知職工，對職工的思想問題“號不準(zhǔn)脈”，做工作文不對題，效果不佳；還有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，缺乏談話技巧，常常辭不達(dá)意，解決不了思想問題，久而久之，也就不敢做和不愿做思想工作。

三、加強(qiáng)基層思想政治教育的對策

思想政治工作是石油企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們的“傳家寶”。思想政治工作只能加強(qiáng)，不能削弱。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。

篇（10）

眾所周知，擔(dān)保行業(yè)是銀行分散風(fēng)險的有效補(bǔ)充，其本意是當(dāng)個人或企業(yè)向銀行貸款時，銀行為了降低風(fēng)險，要求貸款人找第三方（擔(dān)保公司或資質(zhì)優(yōu)良的個人）為其做信用擔(dān)保。以擔(dān)保公司為主要形式的商業(yè)擔(dān)保模式曾是政策鼓勵的擔(dān)保方式，被認(rèn)為是能夠較好的解決中小企業(yè)融資無硬通貨擔(dān)保障礙的良策。因此擔(dān)保公司這幾年發(fā)展迅速，許多民間資本也加入其中。

目前，融資性擔(dān)保公司特別是民營擔(dān)保公司由于資本的逐利性、監(jiān)管不到位等原因，商業(yè)擔(dān)保不但提高了企業(yè)融資成本，并提高了整個交易系統(tǒng)的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拆借資金和投資獲利易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險

擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)往往盈利有限，不足以完全解決代償，一旦發(fā)生一筆代償，就有可能抵銷掉幾十筆擔(dān)保業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，為突破生存困境，擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往在經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)的同時，兼營投資業(yè)務(wù)，甚至違背擔(dān)保宗旨，大肆拆借資金開展放貸業(yè)務(wù)。良好的投資回報，固然可以增加擔(dān)保公司抗風(fēng)險能力，但投資經(jīng)營的失誤，其后果是直接削弱擔(dān)保公司的擔(dān)保能力和代償能力。年初爆發(fā)的華鼎系事件，就是擔(dān)保公司以擔(dān)保業(yè)務(wù)為幌子，截留客戶的貸款資金，違規(guī)進(jìn)行各種資金運(yùn)作，利用擔(dān)保平臺為資金圈錢，使客戶及銀行蒙受重大損失。

（二）注冊資本不實(shí)帶來代償能力不足的風(fēng)險

擔(dān)保公司主要是采取在貸款行存入一定數(shù)量的擔(dān)?；穑缓笠话惆?至5倍（財政部規(guī)定不超過10倍）的比例放大來為中小企業(yè)或個人融資提供擔(dān)保。擔(dān)保基金之外的部分，銀行憑借的是擔(dān)保公司的信用。在這種操作模式下，注冊資本和信用放大倍數(shù)就直接決定擔(dān)保公司擔(dān)保行為的風(fēng)險級別。而目前對擔(dān)保公司注冊資本的形態(tài)，并未明確要求全部或絕大部分應(yīng)為貨幣資金，一些擔(dān)保公司通過虛假出資或?qū)嵨锍鲑Y夸大其擔(dān)保能力，由于缺乏最低注冊資本，沒有可供自由支配的現(xiàn)金，這些擔(dān)保公司根本不具備實(shí)際的擔(dān)?；騼攤芰?，從而影響其擔(dān)保的中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)風(fēng)險。此外，有些擔(dān)保公司不惜利用其它較有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)代持股份，造成股東實(shí)力較強(qiáng)的假象，騙取銀行合作。

此次華鼎系擔(dān)保事件影響的金額如此巨大，其原因之一在于，在相關(guān)授信銀行的眼中，華鼎、創(chuàng)富前幾大股東均為實(shí)力雄厚的信托公司，是實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司。但有關(guān)人士根據(jù)華鼎系實(shí)際控制人陳奕標(biāo)把大量股份平價轉(zhuǎn)讓給信托公司，而信托公司不入主華鼎系擔(dān)保公司董事會、信托大股東股權(quán)被多次攤薄無異議等多種疑點(diǎn)進(jìn)行推測，這些信托公司實(shí)際是幫陳奕標(biāo)代持股份，并未真正入股。

（三）虛假及多套報表導(dǎo)致信息不對稱風(fēng)險

擔(dān)保機(jī)構(gòu)的會計報表一般都未經(jīng)外部審計，其對外提供擔(dān)保的業(yè)務(wù)信息很難準(zhǔn)確掌握，而對其賬外經(jīng)營、轉(zhuǎn)移利潤等問題就更難以有效監(jiān)控。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立動機(jī)不純，希望獲得牌照旨在日后獲利。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)迫于收入壓力，或風(fēng)險滯后而產(chǎn)生的資金運(yùn)營沖動，采取“一套人馬、多塊牌子”方式，如華鼎系中華鼎、創(chuàng)富及中擔(dān)擔(dān)保公司，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上雖無關(guān)聯(lián)關(guān)系，但其實(shí)際控制人同為陳奕標(biāo)，陳奕標(biāo)同時涉足融資、典當(dāng)、放貸等業(yè)務(wù)，搞起多元化經(jīng)營，其下屬公司錯綜復(fù)雜，而財務(wù)報表信息未能反映擔(dān)保公司真實(shí)財務(wù)狀況，結(jié)果為銀行與擔(dān)保公司合作帶來風(fēng)險隱患。

（四）擔(dān)?？蛻糍Y質(zhì)參差引起第一還款來源風(fēng)險

擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)提供擔(dān)保，為拓展業(yè)務(wù)，部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)并未對準(zhǔn)入客戶進(jìn)行嚴(yán)格的盡責(zé)調(diào)查，看重的僅僅是客戶提供的保證金及反擔(dān)保，往往造成擔(dān)?？蛻簟棒~龍混珠”，而部分資質(zhì)差的中小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)變現(xiàn)能力差、主營業(yè)務(wù)不突出，極易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)多、風(fēng)險大，對銀行的第一還款來源難以提供有效保障。一旦外部經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，擔(dān)保公司代償能力有限，則會造成銀行的直接損失。如華鼎系擔(dān)保公司在準(zhǔn)入客戶時，看重的往往是該客戶能有多少資金“流入”擔(dān)保公司，不注重客戶具體實(shí)力，通過幫助客戶調(diào)整財務(wù)報表、頻繁資金交易流水等方式“夸大”銷售收入“騙取”銀行資金。由于2011年末以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量的擔(dān)保代償導(dǎo)致華鼎系擔(dān)保公司資金鏈斷裂。

（五）反擔(dān)?；蛟贀?dān)保無法落實(shí)

理論上說，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)實(shí)行擔(dān)保后，可以要求企業(yè)提供財產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三人保證等反擔(dān)保措施，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)，但實(shí)際情況并非如此。不動產(chǎn)抵押、動產(chǎn)和收益權(quán)利質(zhì)押，往往存在著評估、變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)爭議等諸多風(fēng)險，這些都不同程度地擴(kuò)大了擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。同時，由于專業(yè)擔(dān)保公司紛紛涌現(xiàn)，泥沙俱下，擔(dān)保公司面臨業(yè)務(wù)競爭時，往往采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或放棄要被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等等方式來拉攏客戶，一旦客戶違約，則擔(dān)保公司“血本無歸”。此次華鼎系事件中擔(dān)保公司資金斷裂，而大量的反擔(dān)保條件無法落實(shí)，華鼎系或最終將無法逃脫破產(chǎn)清算的命運(yùn)。

二、規(guī)避風(fēng)險的對策

當(dāng)前，發(fā)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)已成為各家商業(yè)銀行的共識。因存在抵押物不足、資產(chǎn)積累不多等問題，中小企業(yè)一直是融資的弱者，而作為一個中介及具有一定實(shí)力保證人的擔(dān)保公司，為銀行與中小企業(yè)牽線搭橋，一方面為銀行緩釋部分融資風(fēng)險，另一方面緩解了中小企業(yè)資金饑渴，因此，雖然當(dāng)前民營擔(dān)保公司與銀行合作中存在不少問題，但銀行不能“一葉障目”，只要不斷規(guī)范與完善擔(dān)保公司的合作，同時加強(qiáng)政府對擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管，相信銀保關(guān)系終能撥云見日。

（一）把好與擔(dān)保公司合作準(zhǔn)入關(guān)

在擔(dān)保公司準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，銀行須有嚴(yán)格的條件，將風(fēng)險消滅在源頭上。首先，銀行要做好與擔(dān)保公司合作前的盡職調(diào)查，要充分了解和掌握申請合作擔(dān)保公司的基本情況、資金實(shí)力、資信狀況、代償能力等，優(yōu)先選擇成立時間長，具有一定規(guī)模，擁有政府背景的政策性擔(dān)保公司作為準(zhǔn)入對象。其次，嚴(yán)格控制擔(dān)保的放大比例，由于銀行方面對合作擔(dān)保公司的擔(dān)保能力未能全面的評估，所以控制放大比例就尤為重要，如果比例過大，一旦出現(xiàn)損失，最終受到傷害最大的將是銀行。

（二）嚴(yán)格監(jiān)控?fù)?dān)保公司經(jīng)營領(lǐng)域

目前各地金融辦、金融局僅對擔(dān)保公司準(zhǔn)入環(huán)節(jié)核發(fā)金融執(zhí)照，未進(jìn)行過程監(jiān)管，今后政府應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行全方位監(jiān)管，對于擔(dān)保公司轉(zhuǎn)移資本金進(jìn)行其他高風(fēng)險投資、私自收取客戶反擔(dān)保金、介入房地產(chǎn)或證券市場、對外擔(dān)保余額超過實(shí)收資本限制倍數(shù)等涉及經(jīng)營風(fēng)險情況，要重點(diǎn)加大監(jiān)控。同時，銀行在與擔(dān)保公司合作過程中，多利用外部公共信息資源，了解各擔(dān)保公司的實(shí)際經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍；加強(qiáng)與同業(yè)機(jī)構(gòu)的交流，主動搜集相關(guān)信息；在與各擔(dān)保公司的合作協(xié)議中，明確約定并適當(dāng)加大對其故意隱瞞信息、不實(shí)披露等行為的處罰力度，例如發(fā)現(xiàn)不實(shí)披露并導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的，將相關(guān)公司及其實(shí)際控制人列入銀行同業(yè)的黑名單，使其無法再進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營等，增加其違約成本。

（三）授信重視第一還款來源

擔(dān)保公司推薦的業(yè)務(wù)可以作為中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)來源，同時，擔(dān)保公司的存在也方便了一些無法滿足銀行貸款抵押擔(dān)保要求的中小企業(yè)客戶向銀行申請貸款，也在一定程度上滿足了部分中小企業(yè)客戶的授信需求，但與此同時，由于中小企業(yè)信貸成本高、收益低、風(fēng)險大，僅僅依賴擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，并不能完全轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，而只能起到風(fēng)險緩釋作用，因此銀行在敘做與專業(yè)擔(dān)保公司合作項(xiàng)目時，應(yīng)首先關(guān)注借款人第一還款來源和交易真實(shí)性的審查、評估，對借款人資格、身份真實(shí)性及還款來源進(jìn)行獨(dú)立審查。不可由于擔(dān)保公司的存在而放松對業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險防控。

（四）盡量爭取增加不足額抵押

在與擔(dān)保公司擔(dān)保的業(yè)務(wù)中，并非全部客戶都無法提供押品，有部分客戶仍可提供可辦理有效抵押登記的不足額押品，為了能在獲得相應(yīng)比例保證金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高銀行貸款保障程度，盡量爭取多做追加擔(dān)保形式的業(yè)務(wù)，少做純擔(dān)保業(yè)務(wù)，并且對于不足額的抵押品，如能辦理抵押登記的，原則上都要將抵押權(quán)人設(shè)定為銀行。通過在擔(dān)保公司的合作協(xié)議內(nèi)增加約定或簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，明確將銀行可接受、可辦理正式抵押登記的不足額押品均抵押予銀行，在貸款出現(xiàn)不良需要代償時，銀行可在擔(dān)保公司先行墊付不良貸款本息的情況下，協(xié)助擔(dān)保公司向借款人追收，并將抵押物處置變現(xiàn)款項(xiàng)作為擔(dān)保公司的補(bǔ)償款。

（五）加強(qiáng)與再擔(dān)保公司合作

再擔(dān)保是信用擔(dān)保體系中分散和轉(zhuǎn)移信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險、提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用、擴(kuò)大擔(dān)保資源總量的重要保障方式。面對高風(fēng)險性的擔(dān)保行業(yè)，僅有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的存在，其防范和規(guī)避風(fēng)險的能力還是有一定限度的。因此，銀行應(yīng)加強(qiáng)與再擔(dān)保公司合作，充分利用各自優(yōu)勢，共同搭建中小企業(yè)融資平臺和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以融資推動中小企業(yè)信用建設(shè)，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。