時(shí)間：2023-03-15 14:51:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇下派工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、傳達(dá)貫徹市基層辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研講話精神，增強(qiáng)工作緊迫感
*月*日，市委組織部副部長(zhǎng)、市委“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)辦公室副主任白一舟到我縣調(diào)研指導(dǎo)“干部下基層”活動(dòng)。白一舟副部長(zhǎng)在聽取了縣基層辦工作匯報(bào)后，又深入到靈溪鎮(zhèn)壩頭村、觀美鎮(zhèn)中嶼村等村詳細(xì)了解活動(dòng)開展情況。在調(diào)研中，白部長(zhǎng)對(duì)我縣“干部下基層”活動(dòng)給予了充分肯定，認(rèn)為*這項(xiàng)活動(dòng)起步早，動(dòng)作快，可以說(shuō)是走在了全市的全列。白部長(zhǎng)指出，*這幾年的基層組織建設(shè)抓得很緊，特別是為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面取得較好成效，基層基礎(chǔ)比較扎實(shí)，所以*的“干部下基層”活動(dòng)見勢(shì)早、動(dòng)作快，求真務(wù)實(shí)，成效比較突出，這對(duì)*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展起著相當(dāng)大的推動(dòng)作用。*的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)發(fā)揮和對(duì)下派干部管理方面的探索很有特色，很有借鑒作用，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點(diǎn)關(guān)注*的做法，要把*作為“干部下基層”活動(dòng)的先行點(diǎn)、試驗(yàn)田。同時(shí)，白一舟副部長(zhǎng)對(duì)我縣“干部下基層”活動(dòng)的下一步工作提出了明確要求。一要加強(qiáng)管理指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)工作。要求我縣要認(rèn)真開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，履行好面上指導(dǎo)與對(duì)指導(dǎo)員管理的職責(zé)；要整合力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體管理職責(zé)。二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極承上啟下。要求縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好中樞作用，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要加強(qiáng)新聞宣傳，抓好典型示范。積極發(fā)現(xiàn)工作出現(xiàn)的典型，進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的氛圍。
二、分析前一階段工作情況，充分肯定成績(jī)
剛才，8個(gè)片區(qū)的工作組長(zhǎng)分別就前階段工作進(jìn)行了匯報(bào)，講得比較全面、具體，反映的問(wèn)題也比較客觀，對(duì)下一步工作的設(shè)想也比較貼近實(shí)際。總的來(lái)看，各片區(qū)工作組前一個(gè)月的工作還是比較扎實(shí)的，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室還是滿意的。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是制度落實(shí)比較到位，各片區(qū)對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室出臺(tái)的有關(guān)制度都能積極給予落實(shí)。如各片區(qū)都采取不同形式開展了“周三夜學(xué)”活動(dòng)，住勤、信息報(bào)送等制度執(zhí)行得比較到位，如靈溪、錢庫(kù)等片區(qū)的信息報(bào)送工作抓得比較緊，既有一定的數(shù)量也有一定的質(zhì)量，這對(duì)我們及時(shí)了解下面的動(dòng)態(tài)提供了很好的參考作用。靈溪片區(qū)工作組開展了為期一個(gè)月的“組織派什么”思想大討論活動(dòng)，通過(guò)大討論活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了下派干部思想，促進(jìn)了工作開展。二是職責(zé)發(fā)揮比較充分。能較好地履行包片職責(zé)，及時(shí)掌握了片區(qū)內(nèi)下派干部思想動(dòng)態(tài)、工作情況，各片區(qū)還按要求設(shè)立工作小組，確定小組長(zhǎng)，建立相應(yīng)的工作管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，也較好地發(fā)揮了整體合力作用，如錢庫(kù)片區(qū)工作組組織10名得力干部進(jìn)駐望里鎮(zhèn)，搞好結(jié)對(duì)幫助，支援望里鎮(zhèn)的副傷寒防治工作，并通過(guò)捐資等形式籌得愛心款23400元，幫助疫情村解決防治工作中部分資金缺口；如馬站片區(qū)工作協(xié)調(diào)制度、宜山片區(qū)春耕備耕專項(xiàng)工作組等都充分整合片區(qū)資源，片區(qū)職責(zé)發(fā)揮比較到位。三是工作開展比較扎實(shí)。在片區(qū)工作組的帶動(dòng)下，廣大下派干部開展工作也比較扎實(shí)，都能夠進(jìn)農(nóng)戶、走田頭，跑企業(yè)，深入一線調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清工作思路和制定工作計(jì)劃，同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)民協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問(wèn)題，如下派觀美鎮(zhèn)中嶼村的干部工作非常深入，走遍了每家每戶，對(duì)村里的情況非常熟悉，如數(shù)家珍，同時(shí)還為村里解決了一些實(shí)際問(wèn)題；再如馬站片區(qū)開展夜訪活動(dòng)，積極化解基層矛盾，有效促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定?？偟目?，基層群眾對(duì)下派干部前階段工作還是滿意的，評(píng)價(jià)比較高，期望也進(jìn)一步提高?？傮w上看，通過(guò)片區(qū)工作組和廣大下派干部的共同努力，我縣“干部下基層”活動(dòng)取得了初步成效，但也存在一些不足之處，一是各片區(qū)工作開展還不平衡，有些片區(qū)工作的辦法和點(diǎn)子多一些，思路也比較好，而有些片區(qū)工作不夠深入，節(jié)奏還跟不上；一些地方制度執(zhí)行還不很到位，特別是靈溪、龍港的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住勤情況還不很理想，還有“走讀”現(xiàn)象，下一步要進(jìn)行暗訪，克服這類現(xiàn)象發(fā)生。
三、明確下一階段工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)
1、要進(jìn)一步調(diào)查研究，落實(shí)工作計(jì)劃和措施。要在前階段調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，并制定分階段的工作計(jì)劃和措施，各片區(qū)工作組要于4月15日前收集片區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)村（居）及一般村（居）工作計(jì)劃，分別上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各一份，片區(qū)工作組也要留存一份。片區(qū)工作組要對(duì)下派干部的工作計(jì)劃進(jìn)行把關(guān)，對(duì)一些不切實(shí)或應(yīng)付性的工作思路計(jì)劃要及時(shí)給予指出和糾正。同時(shí)，不能把工作總停留在思路和計(jì)劃上，要集中必要的精力和時(shí)間，采取有力措施，逐項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。
2、要進(jìn)一步加大政策宣講力度。要繼續(xù)加強(qiáng)政策宣講工作，要把政策宣講工作貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終，要把兩個(gè)“一號(hào)”文件精神送到每家每戶。除了要不定期召開兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行宣講外，還要進(jìn)一步深入農(nóng)戶進(jìn)行挨家挨戶的宣傳，要安排時(shí)間走遍村里的每家每戶，要進(jìn)行面對(duì)面地宣傳中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件的精神，要為廣大農(nóng)民熟悉政策、掌握政策、用好政策提供有效渠道，要通過(guò)政策宣講推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)。各片區(qū)可以充分結(jié)合當(dāng)前的春耕備耕、森林防火、調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，組織幾個(gè)覆蓋若干領(lǐng)域、若干專業(yè)的“政策宣講組”或“技術(shù)服務(wù)隊(duì)”深入農(nóng)村，開展政策宣講、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，真正做到送政策上門，帶技術(shù)入戶，當(dāng)好農(nóng)民的智囊團(tuán)。
3、要加大重點(diǎn)問(wèn)題排摸力度。各片區(qū)近期要開展一次大規(guī)?！袄W(wǎng)式”的問(wèn)題大排摸活動(dòng)，要著重圍繞“基層組織建設(shè)、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)建設(shè)、政策處理”等群眾比較關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行排查，要做到“呼聲、罵聲、埋怨聲，聲聲入耳；好事、壞事、煩惱事，事事上心”，要真正了解群眾所想、所盼、所怨，要真正把問(wèn)題找準(zhǔn)、摸清。各片區(qū)工作組要對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸類、登記，對(duì)一些難度大、群眾急需解決的而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和片區(qū)又無(wú)法解決的重點(diǎn)問(wèn)題，由各片區(qū)工作組進(jìn)行把關(guān)后在4月15日前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。下一步，辦公室還要對(duì)各片區(qū)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一梳理，對(duì)一些涉及縣級(jí)部門單位的問(wèn)題，將通過(guò)縣民情中間站轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理；對(duì)各片區(qū)存在的一些共性的、綜合性、政策性的問(wèn)題，我們還將建議章方璋縣長(zhǎng)召開縣民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。所以，各片區(qū)一定要重視這次的基層問(wèn)題排摸工作，要把基層群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題找準(zhǔn)、摸清。對(duì)排摸出的問(wèn)題要積極、主動(dòng)地結(jié)合“民情系列”活動(dòng)制定措施進(jìn)行解決，不能有“等、看、靠”思想。
加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。昌黎縣注重選拔高素質(zhì)的人才來(lái)“干事”，精心組織了今年農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉，采用“兩推一選”的辦法產(chǎn)生黨支部班子，提高了村班子的群眾公認(rèn)度。特別是在農(nóng)村兩委換屆選舉之前，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)中的主角作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，昌黎縣在選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為每個(gè)村選派了一名素質(zhì)較高的年輕干部，是黨員的擔(dān)任村黨支部副書記，非黨的任村委會(huì)主任助理，同時(shí)，每名下派干部擔(dān)任村會(huì)計(jì)或現(xiàn)金出納工作，兼任兩委秘書。全縣共選派453名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職,其中30歲以下的占57.2%,高中、中專以上學(xué)歷的占90.7%。通過(guò)干部下派，增進(jìn)了兩委班子團(tuán)結(jié)，下派干部把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的一些好作風(fēng)帶到村里，密切了鄉(xiāng)、村班子之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。兩委換屆選舉結(jié)束后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別組織了包括下派干部在內(nèi)的新上任的兩委班子成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)談心、專家授課、外出參觀、座談交流等形式，使新上任的班子成員掌握了工作方法，開闊了思路，為盡快進(jìn)入角色順利開展工作打好了基礎(chǔ)。
二、把推進(jìn)農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”示范工程與整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村結(jié)合起來(lái)，有效解決了“干什么事”的問(wèn)題。
學(xué)習(xí)是熟悉工作的基礎(chǔ)和前提。我們團(tuán)隊(duì)6人來(lái)自州、市鎮(zhèn)三級(jí)不同工作部門，除本鎮(zhèn)的2名成員外，其他4人均沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村基層工作了解甚少，雖然下派前團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人到省里參加過(guò)培訓(xùn)，其它成員也利用業(yè)余時(shí)間翻閱查看了一些相關(guān)資料，但畢竟有限。針對(duì)這種情況，報(bào)到后，第一件事就是和團(tuán)隊(duì)成員一起學(xué)習(xí)交流，主要學(xué)習(xí)省選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)議和州委召開的動(dòng)員暨對(duì)接會(huì)議精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)省、州下發(fā)的各種文件、資料，并請(qǐng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人介紹石峴鎮(zhèn)的整體情況，與團(tuán)隊(duì)中本鎮(zhèn)的干部深入交流。通過(guò)學(xué)習(xí)交流，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)選派工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有了初步的認(rèn)識(shí)。
調(diào)研是開展工作的手段和保證。**市石峴鎮(zhèn)轄區(qū)面積222.5平方公里，人口2，2875，下轄7個(gè)行政村，2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39，460萬(wàn)元，是**市人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為進(jìn)一步了解掌握基本情況，找準(zhǔn)工作的方向和切入點(diǎn)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)利用半個(gè)月的時(shí)間深入7個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，與村兩委班子成員座談，與村民促膝交談，認(rèn)真聽取情況介紹和意見、建議。通過(guò)調(diào)研，較為全面地了解掌握了鎮(zhèn)情、村情，深刻認(rèn)識(shí)到了破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和緊迫性。
思路是做好工作的核心和關(guān)鍵。思路清，則方向明。我們團(tuán)隊(duì)在消化吸收學(xué)習(xí)交流成果，認(rèn)真總結(jié)分析調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，按照省、州對(duì)選派工作提出的“加強(qiáng)組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，維護(hù)穩(wěn)定，鍛煉干部”的總體要求和鎮(zhèn)“十五”發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，結(jié)合團(tuán)隊(duì)成員的工作單位和個(gè)人實(shí)際，制定了“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、多辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力”的工作思路，并把今年的工作重點(diǎn)放到修路和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)上，這一工作思路和年度工作重點(diǎn)得到了鎮(zhèn)黨委的肯定，為全方位開展工作奠定了基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取支持，多方為民辦事
真抓實(shí)干鋪筑致富路。石峴鎮(zhèn)7個(gè)行政村較為分散，村和村之間的距離較遠(yuǎn)，雖然通往鎮(zhèn)外的干線交通較為發(fā)達(dá)，但村道建設(shè)比較滯后，還有4個(gè)行政村沒有通水泥路。沒有好的交通條件，農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)困難，發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，招商引資也受到很大限制，交通成為制約石峴鎮(zhèn)進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸因素，廣大農(nóng)民對(duì)此頗有微詞。多年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府積極采取措施逐步加以解決，但苦于得不到有關(guān)部門正式立項(xiàng)、爭(zhēng)取不到充足的資金而無(wú)法盡早徹底解決。我決定，利用自己的工作優(yōu)勢(shì)，把實(shí)現(xiàn)村民多年的美好愿望――村村通公路作為今年工作的切入點(diǎn)和突破口，為民辦實(shí)事。經(jīng)過(guò)多次實(shí)地踏查和反復(fù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)所有行政村之間全部通公路的目標(biāo)需要投入180萬(wàn)元，修9公里路，建二座橋，通9個(gè)涵洞。按照現(xiàn)有的村村通公路建設(shè)的立項(xiàng)審批規(guī)定，這樣的工程量和投資規(guī)模需兩年以上分期建設(shè)完成。但大家考慮，早一天實(shí)現(xiàn)村村通公路，能盡早地把鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快地使農(nóng)民富裕起來(lái)。為此大家下決心，一定要在今年把路全修好。首先把這一想法向單位領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)匯報(bào)，爭(zhēng)取到了他們的支持，然后通過(guò)單位向省交通廳提出了立項(xiàng)申請(qǐng)，并幾次上長(zhǎng)春，跑延吉，介紹情況，求得支持。經(jīng)過(guò)不懈努力，工程終于得到正式立項(xiàng)，并設(shè)立了100萬(wàn)的專項(xiàng)材料資金，同時(shí)與此同鎮(zhèn)政府一同協(xié)商確定了建設(shè)施工單位，并擔(dān)任工程建設(shè)指揮負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)施工工作。工程開工后，在各方的支持努力下，進(jìn)展非常順利，經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的緊張施工，高質(zhì)量地完成了全部工程，使石峴鎮(zhèn)在沒有動(dòng)用鎮(zhèn)財(cái)政資金，且沒有向農(nóng)民收一分錢的情況下，成為全州第一個(gè)村村通水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹底改善了石峴鎮(zhèn)的交通條件，為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富提供了良好環(huán)境。
真情實(shí)意搭建連心橋。通過(guò)到學(xué)校、村屯走訪，了解到有一些農(nóng)村家庭的孩子因生活困難面臨輟學(xué)。知道這個(gè)情況后，決定盡力幫助他們，使他們能夠和其他同齡人一樣接受教育，積極與單位協(xié)調(diào)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員十分支持這個(gè)想法，每人都捐了款，用這筆錢給予石峴鎮(zhèn)7名品學(xué)兼優(yōu)的特困生每人300元的資助，同時(shí)，單位還決定，在今后將通過(guò)各種方式繼續(xù)資助這幾名特困生，直到他們完成學(xué)業(yè)。
三、建章立制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)工作開展
我們團(tuán)隊(duì)注重制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，并努力營(yíng)造良好的工作氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，以此推動(dòng)服務(wù)工作的深入扎實(shí)開展。
一要珍惜機(jī)會(huì)，好好鍛煉提高自己。農(nóng)村是個(gè)大煉爐、大舞臺(tái)，到農(nóng)村工作，這既是豐富人生閱歷、增長(zhǎng)才干、積累經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)遇，也是機(jī)關(guān)干部施展才華、大顯身手、開拓一片新天地的好機(jī)會(huì)。希望大家要珍惜這次寶貴的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，要盡快轉(zhuǎn)變角色，擺正自己的位置，融入新的環(huán)境，適應(yīng)新的崗位，虛心學(xué)習(xí)，安心工作，在幫助農(nóng)村更快更好發(fā)展的同時(shí)，也不斷地完善自己、提高自己，不斷提高實(shí)踐工作能力。
之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。
__縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。
（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持。__縣委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作?？h農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題?？h直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。
（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，__縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，__縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業(yè)績(jī) 檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。__縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案。考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，__縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬(wàn)余戶，撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。作為20__多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，20__年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。
（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶__縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說(shuō)得到做得到：人下了，心也要下，既然來(lái)了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)?！?0__年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來(lái)料加工項(xiàng)目。今年初以來(lái)，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來(lái)乍到古樹村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬(wàn)元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。
（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開等村級(jí)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民 主管理。__縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來(lái)由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開展。20__年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，20__年村黨支部書記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤散沙。20__年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題2200余件次、宗教宗族宗派問(wèn)題430余件次、征地遺留問(wèn)題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。__縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應(yīng)該是一樁小事，其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來(lái)的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí)，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無(wú)感慨地說(shuō)：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”
（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無(wú)形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題和獨(dú)立開展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證。可以說(shuō)，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。
__縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：
2004年3月份以來(lái)，××縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，××縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來(lái)最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。
之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。
××縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本?；谶@一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。
（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持?！痢量h委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作?？h農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。
（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，××縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、原創(chuàng)：縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，××縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。××縣在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案。考核中表現(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬(wàn)余戶，撰寫調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。
（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶××縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說(shuō)得到做得到：人下了，心也要下，既然來(lái)了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)模……2004年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來(lái)料加工項(xiàng)目。今年初以來(lái)，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來(lái)乍到古樹村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬(wàn)元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。
（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開等村級(jí)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民主管理?！痢量h金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來(lái)由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開展。2002年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題2200余件次、宗教宗族宗派問(wèn)題430余件次、征地遺留問(wèn)題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起?！痢量h委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應(yīng)該是一樁小事，其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來(lái)的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時(shí)，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無(wú)感慨地說(shuō)：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”
（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無(wú)形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題和獨(dú)立開展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證?？梢哉f(shuō)，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。
××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：
1.履行職責(zé)，真抓實(shí)干，新農(nóng)村建設(shè)工作取得明顯成效。下村后，我們?cè)诠ぷ麝?duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一起深入了解村情民意，全身心地融入到基層的各項(xiàng)工作中去。一是務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)工作部署，努力推進(jìn)土地整理、天津大道建設(shè)、環(huán)境治理等重點(diǎn)工作。目前，我村土地整理工作基本完成，“三場(chǎng)一凈一特”（具體寫）建設(shè)完畢，村內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)完成投入使用，有效推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。二是落實(shí)制度，推進(jìn)基層組織建設(shè)。提升基層政策執(zhí)行的合力，推進(jìn)民主進(jìn)程。三是宣講政策，提到基層對(duì)政策的把握能力。充分發(fā)揮“宣傳員”作用，通過(guò)各種方式將區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展形勢(shì)、土地整理的項(xiàng)關(guān)政策法規(guī)及時(shí)傳遞給基層黨員干部群眾，推動(dòng)工作的貫徹落實(shí)。四是走訪群眾，傾聽民生，及時(shí)了解群眾苦難，真正為群眾辦實(shí)事解難題。五是化解矛盾，解決問(wèn)題，做好群眾來(lái)訪工作，有效維護(hù)了本村在整合過(guò)程中的穩(wěn)定。
2.提高認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)區(qū)委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)決策的理解。通過(guò)一年的工作實(shí)踐，工作隊(duì)受到了基層的歡迎，工作也得到了群眾的認(rèn)可?；鶎拥母黜?xiàng)工作確實(shí)需要一批具有一定工作能力和素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部深入群眾，幫助群眾開展工作。下村工作使得下派機(jī)關(guān)干部有廣闊展示才華的空間，因此，區(qū)委下派新農(nóng)村工作隊(duì)的決策是完全正確的，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。
3.鍛煉意志，增長(zhǎng)才干，在工作中提升了自身素質(zhì)。農(nóng)村工作與機(jī)關(guān)工作相比，工作的對(duì)象、程序、內(nèi)容有很大差別，農(nóng)村工作更加具體，更加貼近千家萬(wàn)戶，也更加艱苦。把自己派到基層不同的環(huán)境中學(xué)習(xí)鍛煉，對(duì)了解社情民意，熟悉基層情況，增強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，都具有十分重要的作用，我從中受益匪淺。
二、幾點(diǎn)體會(huì)和建議
通過(guò)一年的實(shí)踐，關(guān)于做好下村工作，有以下幾點(diǎn)切身體會(huì)和建議，供大家參考，與大家共勉。
1.明確自己的定位和找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，傾心融入是完成好下村工作的關(guān)鍵。入村工作首先要按照區(qū)委的要求明確自己的定位，找準(zhǔn)自己的位置，并結(jié)合實(shí)際和重點(diǎn)工作找到工作的切入點(diǎn)。按照工作隊(duì)的職能，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村委會(huì)開展工作，以踏實(shí)做事不多事、凡事盡職不失職、工作到位不缺位作為工作的重要原則，贏得村干部的信任，讓他們感受到工作隊(duì)是真心來(lái)工作，不是旁觀者，也不是檢查者，使村干部有工作樂于與工作隊(duì)商量、一起完成。在明確自己的位置后，積極融入**，融入村委會(huì)，融入基層的工作。
2.注重學(xué)習(xí)是做好下村工作的保證。入村伊始，明顯感到自身不足，特別是在基層政策法規(guī)的掌握上、熟悉基層工作的方法上有明顯不足。所以入村以后結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)的培訓(xùn)、積極認(rèn)真地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)，特別是學(xué)習(xí)有關(guān)涉及土地整合的土地政策、保險(xiǎn)政策、學(xué)習(xí)掌握本村土地補(bǔ)償協(xié)議、公決協(xié)議的內(nèi)容，學(xué)習(xí)高院關(guān)于村民資格認(rèn)定方面的司法解釋及有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的富民政策等。同時(shí)，虛心向干部群眾學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)做群眾工作的方式方法。通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)了干好工作的信心，自己心里有了底兒，也為做好工作、發(fā)揮作用提供了保障。
近幾年，我縣高度重視村級(jí)財(cái)源建設(shè)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實(shí)際問(wèn)題。*年全縣平均村財(cái)收入（不含美嶺村）9.94萬(wàn)元，其中常年性村財(cái)收入在1萬(wàn)元以下的村（居）有57個(gè)，占24.2％，“空殼村”、“債務(wù)村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過(guò)幫扶整頓雖然較好解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際困難，但仍然存在著村集體收入無(wú)門、無(wú)錢辦事的“老大難”問(wèn)題。有些村由于村財(cái)薄弱、負(fù)債嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)班子軟弱渙散，嚴(yán)重制約和影響村級(jí)組織建設(shè)的活力和村干部的工作積極性。縣委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)特別是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)是提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的客觀要求，及時(shí)提出“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個(gè)主要工作著力點(diǎn)，并按照扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源和村級(jí)組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而研究提出加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結(jié)和借鑒前幾年整頓轉(zhuǎn)化不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)全面調(diào)查研究和倒查站隊(duì)，從全縣57個(gè)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村中研究確定32個(gè)村，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個(gè)縣直部門幫建、1個(gè)先進(jìn)村結(jié)對(duì)、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個(gè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)和1筆啟動(dòng)資金扶持等“六個(gè)一”措施進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實(shí)施，大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。
二、具體做法和成效
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h委堅(jiān)持把薄弱村財(cái)源建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作機(jī)制的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程。一是全面部署。縣委成立薄弱村財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究部署薄弱村財(cái)源建設(shè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)的工作意見》（永委[*]44號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行“六個(gè)一”措施整頓轉(zhuǎn)化村財(cái)薄弱村的通知》（永委[*]173號(hào)），并召開全縣動(dòng)員會(huì)動(dòng)員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行薄弱村財(cái)源建設(shè)季度例會(huì)制度，定期回顧總結(jié)階段工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際困難。二是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財(cái)源建設(shè)由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位共同抓好具體指導(dǎo)和督促落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行“主抓”職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結(jié)對(duì)先進(jìn)村發(fā)揮“幫建”職能，認(rèn)真落實(shí)幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展項(xiàng)目工作，并督促抓好落實(shí)，形成了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、先進(jìn)村結(jié)對(duì)、下派干部和工作隊(duì)駐村等六位一體的責(zé)任體系，確保財(cái)源建設(shè)工作有效落實(shí)。三是齊抓共管?？h領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個(gè)薄弱村召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究確定財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展措施，落實(shí)啟動(dòng)資金?？h直各掛鉤聯(lián)系單位堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費(fèi)開支，想方設(shè)法從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村中確定32個(gè)村，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步深化“先進(jìn)幫后進(jìn)”、“富村幫窮村”活動(dòng)。
2、建好村級(jí)班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關(guān)鍵還在于村級(jí)班子。縣委堅(jiān)持多方入手，努力提高村級(jí)班子整體素質(zhì)，為財(cái)源建設(shè)工作提供組織保障。一是“補(bǔ)血”增動(dòng)力。堅(jiān)持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過(guò)采取辦班培訓(xùn)、組織外出參觀等形式，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實(shí)際，按照“有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術(shù)骨干，下派駐村擔(dān)任主抓財(cái)源建設(shè)專職副書記，負(fù)責(zé)聯(lián)系扶持發(fā)展項(xiàng)目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學(xué)歷32名，占100%。三是“換血”增實(shí)力。抓住村級(jí)組織換屆選舉有利契機(jī)，大膽選拔一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)班子，有力提高村級(jí)班子發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)薄弱村共調(diào)整充實(shí)37名“經(jīng)濟(jì)能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個(gè)村中重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問(wèn)題。堅(jiān)持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進(jìn)一步優(yōu)化村干部和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。*年以來(lái)全縣32個(gè)薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。
3、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，壯大村級(jí)財(cái)源。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，采取短期突破與長(zhǎng)期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結(jié)合的辦法，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，采取村級(jí)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定等“一報(bào)三審”的辦法，科學(xué)選定1-2個(gè)中長(zhǎng)期重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目。在具體操作中堅(jiān)持長(zhǎng)短兼顧、分類指導(dǎo)原則，既注重以“短”突破，實(shí)現(xiàn)快速脫貧；又強(qiáng)調(diào)以“長(zhǎng)”穩(wěn)定，幫助各村增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)的村，研究確定建設(shè)水電站，適度開發(fā)礦產(chǎn)等項(xiàng)目；對(duì)地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對(duì)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的村，鼓勵(lì)興建茶葉、食用菌加工廠等項(xiàng)目；對(duì)地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設(shè)商用店面、綜合樓、學(xué)生公寓項(xiàng)目；對(duì)個(gè)別優(yōu)勢(shì)不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租項(xiàng)目。達(dá)埔鎮(zhèn)新溪村針對(duì)該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點(diǎn)、蘑菇房進(jìn)行承包出租，村財(cái)年可增收3.2萬(wàn)元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬(wàn)元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，每年又可增加村財(cái)收入2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)村財(cái)薄弱村，共研究確定49個(gè)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好，初見成效。二是資金多給。堅(jiān)持把加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作同市、縣級(jí)重點(diǎn)幫扶村整頓工作緊密結(jié)合起來(lái)，縣財(cái)政撥出320萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬(wàn)元，確保每村有20萬(wàn)元以上的財(cái)源建設(shè)啟動(dòng)資金。各村掛鉤黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系縣部門、結(jié)對(duì)先進(jìn)村也竭盡全力，幫助薄弱村爭(zhēng)取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢(shì)，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強(qiáng)同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭(zhēng)取僑資40多萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是辦法多想。加強(qiáng)薄弱村村辦企業(yè)、集體財(cái)物管理，運(yùn)用股份制、股份合作制、引進(jìn)外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進(jìn)行回收改造，重新招投標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無(wú)償贈(zèng)予蔣溪村改造管理，村財(cái)年可增收4萬(wàn)多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)原有村集體舊枇杷園進(jìn)行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財(cái)增收3.5萬(wàn)元。
4、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點(diǎn)幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動(dòng)有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項(xiàng)目管理制度。完善村集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，定期召開村民代表會(huì)議、村兩委會(huì)議、支委會(huì)議等，對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的確定、工程實(shí)施等進(jìn)行集體討論，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確班子成員各自職責(zé)，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組和實(shí)施組，全程跟蹤抓好項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)督工作。三是健全村務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，確保幫扶資金?？顚Ｓ?。實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，全面推行村務(wù)公開民主管理和村務(wù)決策聽證制度，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目決策和管理，增強(qiáng)村務(wù)透明度。落實(shí)村級(jí)零接待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，做到增收節(jié)支。
三、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
我縣通過(guò)全面加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作，找準(zhǔn)了加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有力推進(jìn)了農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：
1、必須堅(jiān)持建好班子，帶好隊(duì)伍，增強(qiáng)主動(dòng)性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，從組織建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，按照“五個(gè)好”目標(biāo)要求選好配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進(jìn)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。
一、進(jìn)一步解放思想，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子
縣委、縣政府決定在全縣開展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，有兩個(gè)方面的目的，一是通過(guò)體制創(chuàng)新和人才資源的合理配置，及時(shí)幫助農(nóng)民釋疑解惑，切實(shí)提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是利用科技特派員制度，架起科技興農(nóng)的暢通管道，把科技成果撒向基層，把技術(shù)信息傳授給農(nóng)民，為農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，進(jìn)一步密切黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
為使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)早出成效，取得經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)努力在以下幾個(gè)方面大膽探索。
一是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引航員”。目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾主要是農(nóng)村特色資源開發(fā)的質(zhì)量與效益低下的問(wèn)題。特別是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)實(shí)，要求我們?cè)谧グl(fā)展上要摒棄重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重種養(yǎng)、輕工貿(mào)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新路子?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要引導(dǎo)和組織科技人才、管理人才及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”?？h域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、擴(kuò)大就業(yè)面、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面的任務(wù)。當(dāng)前，隨著加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、參與產(chǎn)業(yè)重組、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)三種力量、三種資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步形成基地化生產(chǎn)，以“小產(chǎn)品”構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”；創(chuàng)辦各種科技示范園區(qū)，加快壯大“園區(qū)”經(jīng)濟(jì)；把各種所有制的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集到縣城和中心鎮(zhèn)，并做大做強(qiáng)，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
三是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為建立和完善新的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的“催化劑”。改革開放以來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我縣逐步建立起了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，影響了農(nóng)技人員的培訓(xùn)和下鄉(xiāng)服務(wù)，不少農(nóng)技人員知識(shí)老化，又下不了鄉(xiāng)，不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要通過(guò)大批科技特派員連續(xù)下派，支持科技人員以資金、技術(shù)入股等與農(nóng)民群眾、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的利益回報(bào)機(jī)制，建立起新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T要以項(xiàng)目為載體，把科技推廣、新產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)開拓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
四是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為盤活科技人才資源的有效方法。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，科技人才與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民嚴(yán)重脫節(jié)，許多科技人員和大學(xué)畢業(yè)生缺乏用武之地，而農(nóng)民則缺乏科技支持和服務(wù)。如果離開科技和科技人才，就不可能搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要把聚集在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、涉農(nóng)部門的大批人才和待分配的大學(xué)畢業(yè)生引導(dǎo)到農(nóng)村，充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長(zhǎng)，解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科技人員“閑置”浪費(fèi)、大學(xué)畢業(yè)生等待安排與農(nóng)村基層、龍頭企業(yè)科技人才嚴(yán)重不足的矛盾，盤活人才資源，引導(dǎo)、帶動(dòng)、激勵(lì)科技人員投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。
五是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為密切干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的具體行動(dòng)。現(xiàn)在各種惠農(nóng)政策出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民多予少取，農(nóng)村的干部干什么？我看最主要的任務(wù)是抓發(fā)展，如何帶領(lǐng)群眾致富奔小康，說(shuō)到底就是如何推廣科技，壯大產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要把大批干部從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下派到農(nóng)村一線，以富民為本，扶農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)，為農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)?？萍继嘏蓡T下派期間，要根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合市場(chǎng)需求，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中品種不對(duì)路、賣難和品質(zhì)不優(yōu)等實(shí)際問(wèn)題，使廣大農(nóng)民群眾從應(yīng)用科技中得到實(shí)惠，從而發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。這樣就可以從根本上密切干群關(guān)系，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好群眾的根本利益，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)任務(wù)
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，必須堅(jiān)持把解決和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)。把先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目源源不斷地導(dǎo)入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、加工增值、金融服務(wù)為一體，行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源共同推進(jìn)農(nóng)村工作的新格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
在實(shí)際工作中，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)對(duì)象要選準(zhǔn)。一方面根據(jù)技術(shù)人員的專長(zhǎng)，選準(zhǔn)下派服務(wù)對(duì)象；另一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的實(shí)際需求，選好下派人員，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，找準(zhǔn)科技與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)?？萍继嘏蓡T的服務(wù)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地、急需科技服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)與種植、養(yǎng)殖、加工大戶?？萍继嘏蓡T下派的地方，要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)品，使科技特派員有用武之地。
2、下派人員要選精。根據(jù)《*縣開展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》確定選派對(duì)象，對(duì)自愿申請(qǐng)下派的科技人員根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類排隊(duì)，要從嚴(yán)把關(guān)，將有專業(yè)特長(zhǎng)，具有開拓能力，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，吃苦耐勞，政治思想過(guò)硬，具有奉獻(xiàn)精神的人員選派下去?？萍继嘏蓡T選派要求本人書面申請(qǐng)，原工作單位領(lǐng)導(dǎo)同意，需經(jīng)企業(yè)、個(gè)人雙向選擇，達(dá)到“三滿意”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的有效對(duì)接。同時(shí)還要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極從縣外科研院所引進(jìn)專家學(xué)者來(lái)我縣參加致富創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極為他們提供舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，使他們成為我縣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)頭雁。
3、下派任務(wù)要明確。下派服務(wù)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技特派員要圍繞全縣煙葉、魔芋、藥材、林果、蔬菜、畜牧六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色產(chǎn)品開發(fā)開展好“六個(gè)一”工作。一是組織實(shí)施一個(gè)試驗(yàn)研究項(xiàng)目或創(chuàng)辦一個(gè)試驗(yàn)基地；二是組織推廣一項(xiàng)以上先進(jìn)技術(shù)成果；三是指導(dǎo)、服務(wù)一個(gè)千畝示范區(qū)；四是培訓(xùn)農(nóng)民100名以上；五是協(xié)助組建一個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或生產(chǎn)營(yíng)銷協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社；六是聯(lián)系扶持一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地骨干企業(yè)。對(duì)下派服務(wù)新型工業(yè)企業(yè)的科技特派員，工作的重點(diǎn)內(nèi)容是創(chuàng)辦或領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，為企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷服務(wù)，承包、租賃具有帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。工作要求一是要應(yīng)用一項(xiàng)以上先進(jìn)適用的新技術(shù)、新成果；二是要幫助企業(yè)申報(bào)相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目一個(gè)以上；三是要掛靠一個(gè)大專院校、科研院所或技術(shù)工程中心；四是要督促企業(yè)提供一定的社會(huì)就業(yè)崗位。
4、制度建設(shè)要加強(qiáng)。一是建立科技特派員駐點(diǎn)崗位責(zé)任制度，突出加強(qiáng)考勤、考核及項(xiàng)目管理；二是建立檢查督辦制度，確?？萍继嘏蓡T工作落實(shí)到單位、落實(shí)到人、落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常了解科技特派員的工作生活情況，對(duì)因不能提供必要工作條件，使科技特派員不能充分發(fā)揮作用的下派點(diǎn)和單位，要及時(shí)調(diào)整；對(duì)由于業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心等自身原因不能勝任工作的科技特派員，要及時(shí)予以調(diào)整。三是建立項(xiàng)目資金扶持制度。縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、開發(fā)辦、農(nóng)行、聚信擔(dān)保公司等單位和部門的開發(fā)項(xiàng)目資金，要向科技特派員駐點(diǎn)地方及項(xiàng)目?jī)A斜，并將資金額度列入年度計(jì)劃，科技特派員辦公室要了解項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，及時(shí)向有關(guān)部門推薦項(xiàng)目，協(xié)調(diào)安排扶持資金。四是建立科技特派員培訓(xùn)交流機(jī)制?？h科技特派員辦公室要分期分批組織科技特派員到州內(nèi)外高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，以拓寬視野，創(chuàng)新工作思路，引進(jìn)優(yōu)良品種和高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)要對(duì)科技特派員定期培訓(xùn)，定期組織檢查交流。五是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，在年度考核考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)凡合格者要嚴(yán)格按照實(shí)施方案兌現(xiàn)相關(guān)政策，各個(gè)派出單位和部門均不得以任何理由推諉和打折扣，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員，縣里將通報(bào)表彰，并從人才基金中安排專門資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高試點(diǎn)效果
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)在我縣是個(gè)新鮮事物，必須有新的思路、新的方法和新的機(jī)制。要以提高工作的有效性為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，完善機(jī)制，營(yíng)造氛圍，提升功能。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障科技特派員服務(wù)行動(dòng)順利進(jìn)行，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)科技特派員的日常協(xié)調(diào)管理工作，辦公室設(shè)在縣科技局。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持配合此項(xiàng)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作專班常年抓，各部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
——落實(shí)保障。各部門、各單位要發(fā)動(dòng)本部門、本單位人員積極參與這一致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)主動(dòng)報(bào)名參與者要予以大力支持。派往單位要盡力為他們創(chuàng)造工作和生活條件，提供比較寬松的工作平臺(tái)和良好的生活環(huán)境，使他們?cè)诠ぷ髦锌斐龀尚В喑龀尚А?/p>
——完善機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)民、科技人員和投資企業(yè)的利益共同體等方式，建立科技特派員長(zhǎng)效服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，把以往“科技下鄉(xiāng)”的短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍继嘏蓡T的長(zhǎng)期、長(zhǎng)效服務(wù)；建立資源整合、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，把單純的技術(shù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性手段和方法，努力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技、投資、管理、市場(chǎng)等各種問(wèn)題。
一、開展幫扶工作的主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府召開專題會(huì)議，研究“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。成立以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作班子，明確各村黨支部書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員為幫扶工作第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
2、深入調(diào)研，理清工作思路。結(jié)合“富裕陽(yáng)光之城”大討論活動(dòng)，確定五大課題，積極開展湖源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、矛盾和對(duì)策措施的調(diào)查研究。圍繞課題，采取召開讀書的形式展開討論，深入分析湖源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及存在的困難、問(wèn)題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。組織人員深入各村開展村級(jí)發(fā)展愿景、幫扶項(xiàng)目的調(diào)研。對(duì)全鄉(xiāng)需幫扶項(xiàng)目進(jìn)行梳理、歸類，編制幫扶項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效分析。
3、制定方案，落實(shí)幫扶項(xiàng)目。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定四年幫扶規(guī)劃，有序地排出具體的幫扶項(xiàng)目。積極做好與幫扶單位的溝通、對(duì)接，鄉(xiāng)黨委、政府多次到杭州各幫扶單位聯(lián)系落實(shí)幫扶計(jì)劃，杭州幫扶集團(tuán)也兩次到我鄉(xiāng)開展幫扶調(diào)研、落實(shí)幫扶項(xiàng)目。制定“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”了幫扶工作意見，根據(jù)湖源實(shí)際提出了“項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、信息幫扶、教育幫扶、特色幫扶、結(jié)對(duì)幫扶”六個(gè)幫扶重點(diǎn)的工作思路，并對(duì)今年的幫扶任務(wù)在各幫扶成員單位中進(jìn)行了分解，明確了各自的幫扶項(xiàng)目、聯(lián)系村，現(xiàn)已落實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)、科教文衛(wèi)項(xiàng)目1個(gè)、綜合性項(xiàng)目2個(gè)、下山移民項(xiàng)目1個(gè)。鄉(xiāng)中心小學(xué)、衛(wèi)生院的配套設(shè)施落實(shí)幫扶資金40萬(wàn)元，19戶下山移民項(xiàng)目已全部啟動(dòng)，300畝的高山蔬菜開發(fā)已完成山地開墾和道路修建，杭州大關(guān)小學(xué)在師資隊(duì)伍建設(shè)、科研水平、教學(xué)設(shè)備改善以及少先隊(duì)活動(dòng)等方面提供了指導(dǎo)和幫助。杭州遠(yuǎn)球金屬制品公司計(jì)劃投資900萬(wàn)元在窈口居里建立生產(chǎn)基地。8月20日副市長(zhǎng)王小丁帶領(lǐng)富陽(yáng)市級(jí)幫扶單位負(fù)責(zé)人到湖源對(duì)接幫扶，開展了座談和下村調(diào)研，明確了9個(gè)幫扶項(xiàng)目。
二、開展幫扶工作的主要體會(huì)