相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-03-14 14:48:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，保障娛樂(lè)場(chǎng)所的健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。
第三條 縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理;縣級(jí)以上公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。
第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 設(shè)立
第五條 有下列情形之一的人員，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)：
(一)曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣(mài)、傳播物品罪，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪，xx罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢(qián)罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的;
(二)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的;
(三)因吸食、注射曾被強(qiáng)制戒毒的;
(四)因、曾被處以行政拘留的。
第六條 外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。
第七條 娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在下列地點(diǎn)：
(一)居民樓、博物館、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi);
(二)居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周?chē)?
(三)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所;
(四)建筑物地下一層以下;
(五)與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域。
娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 娛樂(lè)場(chǎng)所的使用面積，不得低于國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)關(guān)于總量和布局的要求。
第九條 設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng);設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒(méi)有本條例第五條規(guī)定情形的書(shū)面聲明。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就書(shū)面聲明向公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合;經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行實(shí)地檢查，作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)的規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。
第十條 文化主管部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。有關(guān)聽(tīng)證的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門(mén)備案。
第十二條 娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并向公安部門(mén)備案;需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。
第三章 經(jīng)營(yíng)
第十三條 國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)活動(dòng)含有下列內(nèi)容：
(一)違反憲法確定的基本原則的;
(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)或者的;
(三)危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)、利益的;
(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(五)違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)、迷信的;
(六)宣揚(yáng)、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的;
(七)違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(八)侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;
(九)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
第十四條 娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：
(一)販賣(mài)、提供，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射;
(二)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人、;
(三)制作、販賣(mài)、傳播物品;
(四)提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍;
(五)賭博;
(六)從事、迷信活動(dòng);
(七)其他違法犯罪行為。
娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、;娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施上述行為提供條件。
第十五條 歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。
歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
第十六條 歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗。包廂、包間的門(mén)不得有內(nèi)鎖裝置。
第十七條 營(yíng)業(yè)期間，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)亮度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 娛樂(lè)場(chǎng)所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。
歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫(huà)面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容;歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫(kù)聯(lián)接。
第十九條 游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。
第二十條 娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第二十一條 營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。
第二十二條 任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。
迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查。
第二十三條 歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。
第二十四條 娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人;招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國(guó)人就業(yè)許可證。
第二十五條 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書(shū)，并建立從業(yè)人員名簿;從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn);營(yíng)業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。
第二十六條 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專(zhuān)業(yè)保安人員;不得聘用其他人員從事保安工作。
第二十七條 營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國(guó)人就業(yè)許可證。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
第二十八條 每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。
第二十九條 娛樂(lè)場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表;不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)商品。
第三十條 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門(mén)、文化主管部門(mén)的舉報(bào)電話(huà)。
第三十一條 娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)公安部門(mén)、縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)報(bào)告。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志等資料的，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第三十三條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第三十四條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng);對(duì)列入警示記錄的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并加大監(jiān)督檢查力度。
第三十五條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。
第三十六條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違反本條例行為的，有權(quán)向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
文化主管部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)記錄，并及時(shí)依法調(diào)查、處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。
第三十七條 上級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)在必要時(shí)，可以依照本條例的規(guī)定調(diào)查、處理由下級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)調(diào)查、處理的案件。
下級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)調(diào)查、處理。
第三十八條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，任何單位或者個(gè)人可以向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、處理。
第三十九條 娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)、文化主管部門(mén)依法予以取締;公安部門(mén)在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十二條 娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十三條 娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
(一)照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門(mén)窗的使用不符合本條例規(guī)定的;
(二)未按照本條例規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的;
(三)未按照本條例規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的;
(四)未按照本條例規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查的;
(五)未按照本條例規(guī)定配備保安人員的。
第四十四條 娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
(一)設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的;
(二)以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購(gòu)獎(jiǎng)品的。
第四十五條 娛樂(lè)場(chǎng)所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費(fèi)者人身權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十六條 娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，未按照本條例規(guī)定向公安部門(mén)備案的，由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月：
(一)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫(kù)聯(lián)接的;
(二)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目、屏幕畫(huà)面或者游藝娛樂(lè)場(chǎng)所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的;
(三)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的;
(四)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國(guó)家法定節(jié)假日外向未成年人提供的;
(五)娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者超過(guò)核定人數(shù)的。
第四十八條 娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
(一)變更有關(guān)事項(xiàng)，未按照本條例規(guī)定申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的;
(二)在本條例規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)的;
(三)從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的。
第四十九條 娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報(bào)告的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。
第五十條 娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。
第五十一條 娛樂(lè)場(chǎng)所招用未成年人的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。
第五十二條 因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被依法取締的，其投資人員和負(fù)責(zé)人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
娛樂(lè)場(chǎng)所因違反本條例規(guī)定，被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，自被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)之日起，其法定代表人、負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
娛樂(lè)場(chǎng)所因違反本條例規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月;2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。
第五十三條 娛樂(lè)場(chǎng)所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門(mén)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
娛樂(lè)場(chǎng)所違反有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、勞動(dòng)等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定解決;造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由娛樂(lè)場(chǎng)所依法予以賠償。
第五十四條 娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記;逾期不辦理的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。
文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員明知其親屬開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第五十六條 文化主管部門(mén)、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)向不符合法定設(shè)立條件的單位頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;
(二)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法取締，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;
(三)接到對(duì)違法行為的舉報(bào)、通報(bào)后不依法查處的;
(四)利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
(五)利用職務(wù)之便，參與、包庇違法行為，或者向有關(guān)單位、個(gè)人通風(fēng)報(bào)信的;
(六)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
一、《條例》適用范圍
娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所，主要包括歌舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等各類(lèi)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和以操作游戲、游藝設(shè)備進(jìn)行娛樂(lè)的各類(lèi)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所。兼營(yíng)娛樂(lè)項(xiàng)目的場(chǎng)所，其兼營(yíng)部分適用《條例》規(guī)定。只對(duì)本單位內(nèi)部員工開(kāi)放的福利性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所和非營(yíng)利性舞會(huì)、卡拉OK演唱等文化娛樂(lè)活動(dòng)，不屬于《條例》調(diào)整的范圍。營(yíng)利性保齡球館、臺(tái)球室、溜（旱）冰場(chǎng)等場(chǎng)所和大眾健身娛樂(lè)場(chǎng)所的管理體制和制度由各地人民政府確定，可以參照《條例》制定管理辦法。
二、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)
新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓），不得設(shè)立在博物館、圖書(shū)館內(nèi)和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，不得設(shè)立在居民住宅區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所內(nèi)，不得設(shè)立在建筑物地下一層以下（不含地下一層），不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部及其周?chē)?。娛?lè)場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)不得相互毗連，相互最小距離及其測(cè)量方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)制定。娛樂(lè)場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)谟袪?zhēng)議的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連位置設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)的書(shū)面同意文書(shū)。
三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積和消費(fèi)者數(shù)量核定
新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積不得少于200平方米，設(shè)包廂、包間的，每個(gè)包廂、包間營(yíng)業(yè)面積不得少于8平方米。單個(gè)消費(fèi)者人均占有營(yíng)業(yè)面積不得低于1.5平方米。新《條例》實(shí)施以前依法設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》載明的事項(xiàng)、申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，按照新設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的不同類(lèi)型分別制定營(yíng)業(yè)面積最低標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)。娛樂(lè)場(chǎng)所審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》上注明核定的娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)者數(shù)量。
四、娛樂(lè)場(chǎng)所投資人、擬任法定代表人和其他負(fù)責(zé)人從業(yè)資格聲明真實(shí)性的核查方式
文化主管部門(mén)受理申辦娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一對(duì)有關(guān)人員從業(yè)資格聲明的真實(shí)性進(jìn)行核查：（一）文化主管部門(mén)通過(guò)信函或者其他法定有效方式向有關(guān)人員戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，依法取得核查回復(fù)；（二）申請(qǐng)人根據(jù)自愿原則，可以持文化主管部門(mén)制訂的統(tǒng)一格式的書(shū)面聲明核查文書(shū)到有關(guān)人員戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位對(duì)書(shū)面聲明的真實(shí)性申請(qǐng)進(jìn)行核查。經(jīng)戶(hù)籍所在地或者常住地公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位依法嚴(yán)格審查和認(rèn)真核實(shí)書(shū)面聲明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋單位公章后，由申請(qǐng)人提交受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)。具體核查方式由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)確定。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提交境外投資人等人員的有關(guān)書(shū)面聲明，并提交境外投資人等人員所在國(guó)家、地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者駐華使領(lǐng)館及有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的書(shū)面聲明核查屬實(shí)文書(shū)。
五、行政許可聽(tīng)證
文化主管部門(mén)受理娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，通知申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的娛樂(lè)場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)以及附近的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等利害關(guān)系人派人參加聽(tīng)證，并向社會(huì)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，積極受理有關(guān)人員報(bào)名參加聽(tīng)證。文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證，本著方便當(dāng)事人的原則，在工作方式上可以探索與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)建立聽(tīng)證聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排聽(tīng)證事宜。對(duì)利害關(guān)系人或者其他有關(guān)人員沒(méi)有報(bào)名參加聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，由文化主管部門(mén)依法作出決定。
六、娛樂(lè)場(chǎng)所巡查制度
娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、參加，組織巡查人員培訓(xùn)考核，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所巡查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視和檢查，實(shí)時(shí)了解掌握娛樂(lè)場(chǎng)所情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安、安全隱患，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所正常秩序，保障娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)及公共安全，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)活動(dòng)并向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)報(bào)告。
七、娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)
各地文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，制定娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)的詳細(xì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)記入警示記錄系統(tǒng)，詳細(xì)載明娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰結(jié)果，并通過(guò)有效方式及時(shí)向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)納入警示記錄系統(tǒng)的娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)問(wèn)題突出的，要加大檢查頻率，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。對(duì)在一定時(shí)限內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，要依照規(guī)定適時(shí)取消其警示記錄，并予公告。
二、中心城區(qū)居民集中區(qū)和學(xué)校附近的餐飲業(yè)、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、機(jī)械修理、建材和金屬加工業(yè)等，必須采取切實(shí)有效的噪聲污染防治措施，使場(chǎng)所邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，凡邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律停止?fàn)I業(yè)。
三、中心城區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)或營(yíng)業(yè)性宣傳活動(dòng)，禁止使用高音廣播喇叭、音響設(shè)備或采取其他產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。嚴(yán)格控制中心城區(qū)露天娛樂(lè)、集會(huì)和慶典等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的群體性活動(dòng)，禁止使用音響器材或采取其他方式發(fā)出高噪聲。
四、中心城區(qū)各建筑工地或建筑室內(nèi)裝飾裝修，必須采取切實(shí)有效的環(huán)境噪聲防治措施，嚴(yán)格控制環(huán)境噪聲。
五、嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲污染，所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須遵守市區(qū)禁鳴喇叭規(guī)定，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛夜間在居民集中區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的運(yùn)輸裝卸作業(yè)。
一、擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式及性質(zhì)
新《條例》第九條規(guī)定“設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)?！嘘P(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定?！钡谑粭l規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門(mén)備案?！?/p>
顯然，違反上述規(guī)定，即應(yīng)認(rèn)定為擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體有以下幾種表現(xiàn)形式：
1、未辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)和工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即無(wú)證無(wú)照無(wú)手續(xù)。
2、已辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證但無(wú)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)，也未辦理工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有證無(wú)照無(wú)手續(xù)。
3、已辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)，但未辦理工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有證無(wú)照有手續(xù)。
4、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證已被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后仍未按照規(guī)定重新辦理，擅自繼續(xù)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即有照無(wú)證。
5、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即超期限無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
6、有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超范圍從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即超范圍經(jīng)營(yíng)。
以上幾種形式的擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸納起來(lái)無(wú)外乎兩種性質(zhì)：即非法市場(chǎng)主體的非法行為和合法市場(chǎng)主體的非法行為。他們同樣違反了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》等市場(chǎng)主體法規(guī)的相關(guān)條款規(guī)定。這就是所謂的一種違法行為違反多種法規(guī)法條的現(xiàn)象，在行政法律法規(guī)適用上，有可能產(chǎn)生沖突和矛盾。
二、法律法規(guī)適用問(wèn)題的法理基礎(chǔ)及原則
從法理上講，各種層級(jí)和形式的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，但由于行政立法主體存在廣泛性，或是出于部門(mén)利益考量、或是立法經(jīng)驗(yàn)不足、法律知識(shí)不夠、或是協(xié)調(diào)不充分等，造成相互之間沖突不斷，給行政執(zhí)法帶來(lái)困難，從而產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問(wèn)題。也就是說(shuō)，只有在各種層級(jí)、形式的行政法律法規(guī)存在沖突的前提下，才能產(chǎn)生法律法規(guī)的適用問(wèn)題，換句話(huà)說(shuō)，如果不存在沖突和矛盾，就無(wú)所謂適用問(wèn)題。
當(dāng)行政法律法規(guī)存在沖突和矛盾時(shí)，在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)遵循以下原則適用法律法規(guī)：
1、高位法優(yōu)于低位法。即在不同層級(jí)的法律法規(guī)之間，法律效力等級(jí)高的行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于效力等級(jí)低的行政法律法規(guī)。
2、后法優(yōu)于前法。即在同一層級(jí)的法律法規(guī)之間，后面制定的法律法規(guī)優(yōu)先適用于前面制定的法律法規(guī)。
3、特別法優(yōu)于一般法。即特別行政法律法規(guī)優(yōu)先適用于一般行政法律法規(guī)。
4、行為地法優(yōu)于人地法。即當(dāng)事人行為發(fā)生地的行政法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用于當(dāng)事人所在地的行政法律法規(guī)。
三、“取締”一詞的法學(xué)內(nèi)涵及新《條例》第四十條規(guī)定的立法原意。
依據(jù)新《條例》第四十條規(guī)定，對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法予以取締。有人認(rèn)為“取締”是一種行政處罰種類(lèi)，其理由是，《行政處罰法》雖然只以列舉的方式規(guī)定了警告、罰款等八種行政處罰，但其第八條第（七）項(xiàng)即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”作為對(duì)行政處罰種類(lèi)的兜底性規(guī)定，彌補(bǔ)了前述列舉式規(guī)定涵蓋不全的缺陷，并成為設(shè)定其他行政處罰種類(lèi)的法律依據(jù)。新《條例》作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，顯然具有設(shè)定其他行政處罰種類(lèi)的法定權(quán)限。因此，新《條例》法律責(zé)任一章中的“取締”理應(yīng)屬于新的行政處罰種類(lèi)。
按此觀點(diǎn)，由于新《條例》作為特別法及新法的層級(jí)地位，對(duì)
于擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，既然已經(jīng)設(shè)定了“取締”這一所謂行政處罰種類(lèi)，按照行政法律法規(guī)適用原則，理所當(dāng)然就必須適用新《條例》規(guī)定，給與當(dāng)事人“取締”處罰。但眾所周知的原因，這種處罰根本無(wú)法操作，自然就陷入執(zhí)法窘境。其實(shí)這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解了“取締”本身的法學(xué)內(nèi)涵，也曲解了立法者的立法本意。筆者就此問(wèn)題作如下淺析：
（一）“取締”的法學(xué)概念。
“取締”，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“明令取消或禁止”。在行政管理活動(dòng)中， “取締”既然作為法律責(zé)任的一種承擔(dān)形式，就具有了一定的法學(xué)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，取締就是行政職權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)非法主體的非法行為及合法主體的非法行為依法采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式予以解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：
1、取締是解散和終止行為活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，表現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系，是行為和狀態(tài)的統(tǒng)一體。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為被取締，就表現(xiàn)為該無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為被實(shí)施了某種行政強(qiáng)制行為或某種行政處罰予以解散和終止（手段），同時(shí)也表現(xiàn)為該無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為被解散和終止，已經(jīng)消失，不再反復(fù)出現(xiàn)的狀態(tài)（目的）。
2、取締的主體是法定職權(quán)機(jī)關(guān)。取締活動(dòng)的行為主體只能是由法律法規(guī)賦予相關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政處罰職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的取締，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》就賦予了工商、國(guó)土、環(huán)保、消防等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取締職權(quán)。
3、取締的方法手段只能是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，即要依法采取，絕不是隨心所欲，要么是法條規(guī)定，要么就是相關(guān)立法、行政解釋予以明確。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條規(guī)定“縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：……”；衛(wèi)生部在1996年10月10日衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔1996〕第63號(hào)《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問(wèn)題的復(fù)函》的行政解釋中稱(chēng)“ 《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十條所稱(chēng)“取締”，系指衛(wèi)生行政部門(mén)依法對(duì)未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，它的實(shí)施方式主要包括：一、收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及原料、食品用工具、設(shè)備……”。
4、取締的內(nèi)容，包括非法主體及其非法活動(dòng)、合法主體的非法活動(dòng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂崔k理登記手續(xù)的非法主體予以解散，同時(shí)終止其所從事的非法活動(dòng)，使其消失，不再反復(fù)出現(xiàn)；對(duì)合法主體的非法活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)予以終止。
綜上所述，取締既不是某種行政強(qiáng)制措施，也不是行政處罰方式，它是違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的統(tǒng)稱(chēng)，具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中不具有直接適用性，需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。如此看來(lái)，就不難理解新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意了。
（二）新《條例》第四十條規(guī)定的立法本意
新《條例》第四十條是對(duì)舊《條例》第三十一條的修訂而來(lái)。舊《條例》第三十一條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得和從事違法經(jīng)營(yíng)所使用的器材設(shè)備等，違法所得4，000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足4，000元的，并處4，000元以上20，000元以下的罰款?！憋@然與新《條例》第四十條的規(guī)定有很大的不同。但這種修訂，絕不是立法者的隨心所欲，是有其一定的立法依據(jù)的。本條列舉的違法行為主要是未按規(guī)定辦理登記手續(xù)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反的是國(guó)家行政許可制度，破壞的是市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。近年來(lái)，涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的法律法規(guī)已比較完善，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位作為市場(chǎng)主體的一部分，其準(zhǔn)入理應(yīng)受到這些法律法規(guī)的調(diào)整。因而，新《條例》的修訂，就不可能不與現(xiàn)有的相關(guān)行政法律法規(guī)相銜接，以免重復(fù)或發(fā)生沖突，給執(zhí)法帶來(lái)困擾。而這正是立法者的本意。
縱觀本條新、舊《條例》的表述區(qū)別，我們不難發(fā)現(xiàn)，立法者對(duì)舊《條例》的修訂主要關(guān)注的是與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的一般性法規(guī)，即《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》相銜接，同時(shí)也兼顧了其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。表現(xiàn)為：
1、違法行為的表述。舊《條例》規(guī)定為“擅自設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位”，新《條例》則表述為“擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，前者僅僅包含未經(jīng)登記而擅自設(shè)立的非法市場(chǎng)主體，而對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)列舉的超期限、超范圍經(jīng)營(yíng)以及違反其他市場(chǎng)主體法規(guī)的合法主體的非法活動(dòng)，則沒(méi)有涵蓋，后者不僅包含了非法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)，而且也包含了合法市場(chǎng)主體的非法活動(dòng)。
2、行政職權(quán)機(jī)關(guān)。舊《條例》規(guī)定為“工商行政管理機(jī)關(guān)”，新《條例》規(guī)定不僅有工商行政管理機(jī)關(guān)，而且有文化管理部門(mén)、同時(shí)還賦予了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款規(guī)定“前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批部門(mén))亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第十四條第二款規(guī)定“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！绷⒎ㄕ咭罁?jù)上述規(guī)定，賦予了文化行政管理部門(mén)的取締權(quán)能，同時(shí)為了加大對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的取締力度，還賦予了公安機(jī)關(guān)在在查處治安、刑事案件時(shí)的取締權(quán)能，但剝奪了其他行政審批部門(mén)的查處權(quán)。
3、法律責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)于擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，舊《條例》不僅賦予職權(quán)機(jī)關(guān)“取締”權(quán)能，而且明確了財(cái)產(chǎn)罰則。新《條例》刪除了財(cái)產(chǎn)罰則，僅僅保留了“取締”權(quán)能。之所以這樣修訂，主要是因?yàn)椤稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九、十四、十五、十六條已經(jīng)涵蓋了對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處取締辦法，包括具體的行政強(qiáng)制措施和行政處罰種類(lèi)和幅度。舊《條例》的規(guī)定顯然與該《辦法》相重復(fù)且不相一致，新《條例》如果繼續(xù)予以保留，行政法律法規(guī)的適用問(wèn)題仍然長(zhǎng)期存在下去，這不符合立法原則。
4、取締的手段。舊《條例》稱(chēng)“予以取締”，新《條例》稱(chēng)“依法予以取締”，多了“依法”兩字，相當(dāng)耐人尋味。根據(jù)上述“取締”一詞法學(xué)內(nèi)涵的解讀，則不難理解這一變化。由于“取締”具有模糊和不確定性，在執(zhí)法實(shí)踐中需要相關(guān)法規(guī)法條的規(guī)定或立法、行政解釋的明確，才能適用。由此可見(jiàn)，舊《條例》明確的取締手段就是第三十一條的財(cái)產(chǎn)罰則；而新《條例》自始至終的條文中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與取締相關(guān)的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式，顯然是考慮到了其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因而加入“依法”二字，即依據(jù)其他法律法規(guī)的規(guī)定，在這里主要是《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記法規(guī)中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。國(guó)務(wù)院法制辦公室二0__年九月二十七日給文化部的《國(guó)發(fā)秘函[20__]377號(hào)》函 “文化部辦公廳：你部關(guān)于提請(qǐng)對(duì)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋的函（辦市函[20__]429
號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》具體應(yīng)用問(wèn)題復(fù)函如下：依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門(mén)作為許可審批部門(mén)，在依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施處罰?！本妥阋宰C明了這一點(diǎn)。四、擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用依據(jù)及取締辦法
根據(jù)以上分析，新《條例》的制定與其他相關(guān)法律法規(guī)并不存在沖突和矛盾，因此在適用時(shí)，并不存在法律法規(guī)的選擇問(wèn)題，對(duì)于擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理應(yīng)依據(jù)新《條例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)的規(guī)定，確定取締職權(quán)機(jī)關(guān)及其應(yīng)采取的行政強(qiáng)制措施和行政處罰方式。
文化部門(mén)取締擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定,同時(shí)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，無(wú)用置疑。但工商部門(mén)在取締擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除此之外，還應(yīng)根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，依據(jù)行政法律法規(guī)適用原則，適用其他相關(guān)市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)予以行政處罰，而市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰，相較于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，則相對(duì)較輕。因此，在具體適用時(shí)，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：
1、無(wú)照無(wú)證無(wú)手續(xù)、有證無(wú)照無(wú)手續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因其不具備相關(guān)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)條件，不完全具備市場(chǎng)主體登記條件，具有較大的社會(huì)危害性，參照文化部門(mén)的處罰，按照過(guò)罰相當(dāng)原則，工商部門(mén)應(yīng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，同時(shí)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而不應(yīng)當(dāng)考慮適用其他市場(chǎng)主體登記管理法規(guī)。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，以查處取締無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，收繳和查處游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的違規(guī)機(jī)型、機(jī)種和變相賭博等違法行為。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，全面查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，主要采取宣傳疏導(dǎo)、查處取締，督辦整改的方法，突出重點(diǎn)，全面治理，穩(wěn)妥推進(jìn)。行動(dòng)從__月__日開(kāi)始到__月底結(jié)束，共分三個(gè)階段：
_、宣傳動(dòng)員階段（__月__日至__月_日）?？h局將召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，專(zhuān)門(mén)部署此次游藝娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各單位要搞好動(dòng)員教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感。同時(shí)要利用媒體全程跟蹤、全程報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治情況，營(yíng)造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營(yíng)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的業(yè)主宣傳國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓經(jīng)營(yíng)者服從大局，積極配合，主動(dòng)整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)文化、公安部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的無(wú)證游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無(wú)證游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遵規(guī)守法經(jīng)營(yíng)情況，并登記造冊(cè)，確定整治的重點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)縣局企個(gè)監(jiān)股，為集中整治做好充分準(zhǔn)備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢(shì)，依據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，收繳器材設(shè)備；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所依法查處，絕不姑息遷就；對(duì)游藝娛樂(lè)場(chǎng)所擅自降低設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，改變機(jī)型、機(jī)種的要責(zé)令停業(yè)整改，情況嚴(yán)重、影響惡劣的要吊銷(xiāo)其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗(yàn)收階段（__月__日至__日）?？h局將組織對(duì)單位游藝娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)，鞏固治理成果，進(jìn)一步清理查處遺漏問(wèn)題，通報(bào)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理情況。
四、行動(dòng)要求
二、建立健全管理制度。制定了網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所守則，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)守則，音像制品經(jīng)營(yíng)守則，禁止未成年人進(jìn)入等制度并印制了620套，還印發(fā)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》各50套，發(fā)至各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯目位置進(jìn)行張貼。
*機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。
第三條娛樂(lè)場(chǎng)所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場(chǎng)所治安秩序的第一責(zé)任人。
第二章娛樂(lè)場(chǎng)所向*機(jī)關(guān)備案
第四條娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）*局、城市*分局治安部門(mén)備案；縣（市）*局、城市*分局治安部門(mén)受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)*派出所。
縣（市）*局、城市*分局治安部門(mén)對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
第五條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目包括：
（一）名稱(chēng)；
（二）經(jīng)營(yíng)地址、面積、范圍；
（三）地理位置圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；
（四）法定代表人和主要負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式；
（五）與保安服務(wù)企業(yè)簽訂的保安服務(wù)合同及保安人員配備情況；
（六）核定的消費(fèi)人數(shù)；
（七）娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)及登記日期；
（八）監(jiān)控、安檢設(shè)備安裝部位平面圖及檢測(cè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
設(shè)有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，除符合前款要求外，還應(yīng)當(dāng)提供電子游戲機(jī)機(jī)型及數(shù)量情況。
第六條娛樂(lè)場(chǎng)所備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。
第七條娛樂(lè)場(chǎng)所備案項(xiàng)目發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向原備案*機(jī)關(guān)備案。
第三章安全設(shè)施
第八條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。
第九條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)的吧臺(tái)、餐桌等物品不得高于1.2米。
包廂、包間的門(mén)窗，距地面1.2米以上應(yīng)當(dāng)部分使用透明材質(zhì)。透明材質(zhì)的高度不小于0.4米，寬度不小于0.2米，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂(lè)區(qū)域整體環(huán)境。
營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間門(mén)窗透明部分不得遮擋。
第十條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得安裝門(mén)鎖、插銷(xiāo)等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置。
第十一條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大廳、包廂、包間內(nèi)禁止設(shè)置可調(diào)試亮度的照明燈。照明燈在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)不得關(guān)閉。
第十二條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出入口、消防安全疏散出入口、營(yíng)業(yè)大廳通道、收款臺(tái)前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備。
第十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安裝的閉路電視監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
閉路電視監(jiān)控設(shè)備的壓縮格式為H.264或者M(jìn)PEG-4,錄像圖像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障視頻錄像實(shí)時(shí)（每秒不少于25幀），支持視頻移動(dòng)偵測(cè)功能；圖像回放效果要求清晰、穩(wěn)定、逼真，能夠通過(guò)LAN、WAN或者互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、放像、備份及升級(jí)，回放圖像水平分辨力不少于300TVL。
第十四條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)值守，保障設(shè)備在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)行，不得中斷、刪改或者挪作他用。
第十五條營(yíng)業(yè)面積1000平方米以下的迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備手持式金屬探測(cè)器，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)1000平方米以上的應(yīng)當(dāng)配備通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)和微劑量X射線(xiàn)安全檢查設(shè)備等安全檢查設(shè)備。
手持式金屬探測(cè)器、通過(guò)式金屬探測(cè)門(mén)、微劑量X射線(xiàn)安全檢查設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十六條迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全檢查人員，安全檢查人員不得少于2名，其中女性安全檢查人員不得少于1名。
第十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明*機(jī)關(guān)的舉報(bào)電話(huà)。
警示標(biāo)志式樣、規(guī)格、尺寸由省、自治區(qū)、直轄市*廳、局統(tǒng)一制定。
第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得從事帶有賭博性質(zhì)的游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范
第十九條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制度，建立從業(yè)人員名簿，統(tǒng)一建檔管理。
第二十條從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：
（一）從業(yè)人員姓名、年齡、性別、出生日期及有效身份證件號(hào)碼；
（二）從業(yè)人員戶(hù)籍所在地和暫住地地址；
（三）從業(yè)人員具體工作崗位、職責(zé)。
外國(guó)人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)留存外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件。
第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩帶工作標(biāo)志。
著裝應(yīng)當(dāng)大方得體，不得有傷風(fēng)化。
工作標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載有從業(yè)人員照片、姓名、職務(wù)、統(tǒng)一編號(hào)等基本信息。
第二十二條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，由各崗位負(fù)責(zé)人及時(shí)登記填寫(xiě)并簽名，專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。
營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)及遇到的治安問(wèn)題。
第二十三條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)日志應(yīng)當(dāng)留存60日備查，不得刪改。對(duì)確因記錄錯(cuò)誤需要?jiǎng)h改的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出說(shuō)明，由經(jīng)手人簽字，加蓋娛樂(lè)場(chǎng)所印章。
第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安排保安人員負(fù)責(zé)安全巡查，營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)每2小時(shí)巡查一次，巡查區(qū)域應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，巡查情況應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入營(yíng)業(yè)日志。
第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)發(fā)生在場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即向*機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，配合*機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、如實(shí)將從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)日志、安全巡查等信息錄入系統(tǒng)，傳輸報(bào)送*機(jī)關(guān)。
本辦法規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所配合*機(jī)關(guān)在治安管理方面所作的工作，能夠通過(guò)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)錄入傳輸完成的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)完成。
第五章保安員配備
第二十七條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與經(jīng)*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，配備已取得資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)保安人員，并通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)*派出所。
娛樂(lè)場(chǎng)所不得自行招錄人員從事保安工作。
第二十八條娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序；
（二）協(xié)助娛樂(lè)場(chǎng)所做好各項(xiàng)安全防范和巡查工作；
（三）及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告娛樂(lè)場(chǎng)所治安、安全隱患；
（四）協(xié)助*機(jī)關(guān)調(diào)查、處置娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。
第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保安人員的教育管理，不得要求保安人員從事與其職責(zé)無(wú)關(guān)的工作。對(duì)保安人員工作情況逐月通報(bào)轄區(qū)*派出所和保安服務(wù)企業(yè)。
第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)面積在200平方米以下的，配備的保安人員不得少于2名；營(yíng)業(yè)面積每增加200平方米，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加保安人員1名。
迪斯科舞廳保安人員應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊硕ㄈ藬?shù)的5％配備。
第三十一條在娛樂(lè)場(chǎng)所執(zhí)勤的保安人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著制式服裝，佩帶徽章、標(biāo)記。
保安人員執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、行為規(guī)范、舉止文明。
第三十二條保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員的教育培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性督查，確保服務(wù)質(zhì)量。
第六章治安監(jiān)督檢查
第三十三條*機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示人民警察證件，表明執(zhí)法身份，不得從事與職務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
*機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。
第三十四條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式為主，必要時(shí)可以輔以錄音、錄像等形式。
第三十五條監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括：
（一）執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)；
（二）監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所名稱(chēng)、檢查事項(xiàng)；
（三）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果。
第三十六條監(jiān)督檢查記錄一式兩份，由監(jiān)督檢查人員簽字，并經(jīng)娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明情況。
第三十七條公眾有權(quán)查閱娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查記錄，*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供便利。
第三十八條*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)，并依據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所治安秩序狀況進(jìn)行分級(jí)管理。
娛樂(lè)場(chǎng)所分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市*廳、局結(jié)合本地實(shí)際自行制定。
第三十九條*機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)管理，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，定期考核，動(dòng)態(tài)升降。
第四十條*機(jī)關(guān)建立娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理信息系統(tǒng)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員實(shí)行信息化監(jiān)督管理。
第七章罰則
第四十一條娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本辦法規(guī)定項(xiàng)目備案的，由受理備案的*機(jī)關(guān)告知補(bǔ)齊；拒不補(bǔ)齊的，由受理備案的*機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
違反本辦法第七條規(guī)定的，由原備案*機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第四十二條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第八條至第十八條、第三十條規(guī)定的，由縣級(jí)*機(jī)關(guān)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。
第四十三條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)*機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
娛樂(lè)場(chǎng)所保安人員違反本辦法第二十八條、三十一條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
為加強(qiáng)對(duì)電子游戲機(jī)賭博問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，決定成立鶴山市打擊整治電子游戲機(jī)賭博活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組長(zhǎng)：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作組，設(shè)在市文廣新局市場(chǎng)股，辦公室主任、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作組組長(zhǎng)：*，工作人員從市文廣新局、市*局、市工商局各抽調(diào)3名骨干人員組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和材料報(bào)送等日常工作及聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作。
二、工作重點(diǎn)
（一）本次行動(dòng)整治的重點(diǎn)場(chǎng)所是各類(lèi)電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的電子游戲機(jī)室及設(shè)置“”的士多店和電話(huà)超市等。
（二）重點(diǎn)打擊利用電子游戲機(jī)室、士多店和電話(huà)超市作掩護(hù)進(jìn)行的賭博活動(dòng)，依法嚴(yán)懲經(jīng)營(yíng)賭博的電子游戲機(jī)室經(jīng)營(yíng)者、為利用電子游戲機(jī)賭博提供條件的服務(wù)員、“望風(fēng)”和“看場(chǎng)”人員、參與游戲機(jī)賭博人員。
三、工作步驟
本次從行動(dòng)從9月1日至11月30日止，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作組具體組織實(shí)施，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整治電子游戲機(jī)賭博專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。具體步驟如下：
（一）調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月1日至9月30日）。
1．重新核實(shí)持有證照的電子游戲機(jī)室的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)機(jī)種、是否存在賭博機(jī)種和賭博活動(dòng)等。
2．摸清無(wú)證照電子游戲機(jī)室及設(shè)置“”等賭博機(jī)種的士多店和電話(huà)超市的數(shù)量、地址、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等，全面進(jìn)行登記。
3．組織召開(kāi)電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主及文化站長(zhǎng)會(huì)議，重新學(xué)習(xí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高守法經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性。
4．采取多種形式，表明市委、市政府打擊整治電子游戲機(jī)賭博活動(dòng)的決心，在各個(gè)電子游戲機(jī)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)志牌，公布舉報(bào)電話(huà)（12345、12318、110、8883297）；在各鎮(zhèn)（街）文化宣傳欄懸掛本次整治活動(dòng)的宣傳橫幅；在電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站播放（刊登）整治電子游戲機(jī)賭博活動(dòng)的公益廣告，發(fā)動(dòng)市民投訴舉報(bào)，提高打擊的針對(duì)性和有效性。
（二）集中整治階段（10月1日至10月31日）。
本次整治活動(dòng)要充分發(fā)揮*、文化、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的作用，采取邊排查、邊打擊、邊整治方式，依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行查處，實(shí)行“五個(gè)一律”。
1．組織電子游戲機(jī)室業(yè)主認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，全面清理違規(guī)經(jīng)營(yíng)機(jī)種，簽定電子游戲機(jī)場(chǎng)所守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。
2．聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)組在集中整治階段，組織3次執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查沙坪城區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等地域，及時(shí)查處、曝光違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（1）對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的電子游戲機(jī)室，一律依法予以取締（依照《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第一項(xiàng)及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（2）對(duì)有證照經(jīng)營(yíng)但屬超范圍經(jīng)營(yíng)的電子游戲機(jī)場(chǎng)所，一律依法予以取締（依照《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第五項(xiàng)及第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定）；（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有賭博功能的機(jī)型、機(jī)種、電路板等電子游戲機(jī)，一律依法沒(méi)收，并沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，從重處罰（依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定）；（4）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有賭博行為的，一律依法予以查處，工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照（依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定、《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第七條規(guī)定）；（5）對(duì)聚眾賭博的經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。
3．結(jié)合本次整治工作，配合消防部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)電子游戲機(jī)室等娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全檢查，對(duì)未經(jīng)消防部門(mén)檢查驗(yàn)收合格的場(chǎng)所，必須進(jìn)行停業(yè)整頓，補(bǔ)辦有關(guān)消防手續(xù)，方可開(kāi)業(yè)。
（三）驗(yàn)收鞏固階段（11月1日至11月30日）。
二、成立組織
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府副縣長(zhǎng)_任組長(zhǎng)的___縣歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府有關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文化局，_局長(zhǎng)兼辦公室主任。
三、整治內(nèi)容
（一）嚴(yán)查未經(jīng)文化、公安、環(huán)保、消防、工商等部門(mén)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立的營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)不符合開(kāi)辦條件的堅(jiān)決予以取締。
（二）嚴(yán)處違反國(guó)家法律、法規(guī)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的不良經(jīng)營(yíng)行為。
（三）公安消防部門(mén)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全要進(jìn)行地毯式的檢查，消除歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。
四、時(shí)間步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間3個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：從1月1日至10日為宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查階段。這段時(shí)間內(nèi)各部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)全縣的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量、分布情況、經(jīng)營(yíng)情況、規(guī)模、法人代表等情況進(jìn)行詳細(xì)地摸底排查，并登記造冊(cè)上報(bào)。同時(shí)要將此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)通過(guò)新聞媒體、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式向社會(huì)大力宣傳。
第二階段：1月11日至3月15日為治理整頓階段。通過(guò)第一階段的工作，對(duì)規(guī)模較大，環(huán)境較好，初步符合開(kāi)辦條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)業(yè)主主動(dòng)向有關(guān)單位申請(qǐng)，公安、環(huán)保、文化、工商等部門(mén)要根據(jù)各自的職能及業(yè)務(wù)要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依照法定程序進(jìn)行行政審批。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段。通過(guò)前兩個(gè)階段的治理整頓，對(duì)符合條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查驗(yàn)收，進(jìn)入正常的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，依法納入各職能部門(mén)的日常監(jiān)管之中；對(duì)經(jīng)過(guò)整治仍不符合開(kāi)辦條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所一律予以取締。
五、職責(zé)分工
縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)是此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
縣文化局牽頭負(fù)責(zé)此次歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的歌舞廳進(jìn)行調(diào)查了解，摸清底數(shù)，嚴(yán)把審批許可關(guān)；并要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定對(duì)審批設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行聽(tīng)證，對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
縣公安局、消防大隊(duì)根據(jù)其職責(zé)范圍負(fù)責(zé)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理和消防安全工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真把好行政許可前的治安和消防安全關(guān)。對(duì)不符合申報(bào)消防安全條件的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，堅(jiān)決不予辦理消防安全意見(jiàn)書(shū)。
縣工商行政管理局負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處和取締無(wú)證照歌舞廳的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
縣環(huán)保局按照《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定對(duì)依法申報(bào)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行邊界噪音的監(jiān)測(cè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
六、工作要求
（一）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行報(bào)道，做到正面宣傳和輿論監(jiān)督。
服務(wù)員小黃悄悄按下了報(bào)警器。兩分鐘后，6輛摩托車(chē)迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。來(lái)的不是警察，而是一個(gè)被戲稱(chēng)為“民間110”的商業(yè)緊急援助中心隊(duì)員。
蔣光炮是其中的隊(duì)員之一，他帶領(lǐng)隊(duì)友仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)，初步認(rèn)定這是人為造成的。但是幾個(gè)醉漢滿(mǎn)口胡話(huà)，死不認(rèn)賬。
“男子漢大丈夫，該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，別讓人看扁了，一張茶幾值不了幾個(gè)錢(qián)，你們說(shuō)是不是？”一番好言相勸，緊張的氣氛開(kāi)始緩解下來(lái)，年輕人的表情開(kāi)始松動(dòng)了。
蔣光炮見(jiàn)此情景，機(jī)靈地大聲喊：“老板，給這幾個(gè)朋友打個(gè)折，也算不打不相識(shí)，交個(gè)朋友吧！”有了臺(tái)階下，幾名青年承認(rèn)茶幾是他們一個(gè)不小心損壞的，并愿意賠償損失。
“表現(xiàn)冷靜，不打不罵，好言相勸，不戰(zhàn)而屈人之兵?！痹谔幚砬闆r報(bào)告里，蔣光炮總結(jié)了行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。
一夜成名
“瑞安商業(yè)緊急援助中心”現(xiàn)在非常有名。它的出名，得益于公眾與媒體對(duì)它的一次“命名”――全國(guó)首家“民間110”。
瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料則是這樣定義的：商業(yè)緊急援助中心，是為協(xié)議客戶(hù)(VIP)在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。
它有一種嶄新的運(yùn)作模式：付費(fèi)+合法安全要求+VIP資格。
簡(jiǎn)而言之，就是在支付會(huì)員費(fèi)后，援助中心在會(huì)員處安裝一個(gè)報(bào)警器。會(huì)員如果自認(rèn)處于緊急狀態(tài)需要幫助時(shí)，按一下報(bào)警器，援助中心就會(huì)出動(dòng)援助隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，提供制止侵害、展開(kāi)救生、維持秩序等服務(wù)。
據(jù)了解，目前該中心擁有援助隊(duì)員25名，他們均是退伍軍人，配有摩托車(chē)、防刺防彈服裝、對(duì)講系統(tǒng)、運(yùn)兵車(chē)、越野車(chē)等裝備。
對(duì)于全國(guó)首家“民間110”的叫法，瑞安市保安服務(wù)公司經(jīng)理吳朝陽(yáng)持保留態(tài)度。他說(shuō)，他從沒(méi)這樣宣傳過(guò)，是媒體創(chuàng)造的。他認(rèn)為，110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號(hào)碼，而援助中心沒(méi)有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運(yùn)、保鏢等服務(wù)，客戶(hù)可以提出援助人數(shù)及時(shí)間的要求，而110沒(méi)有。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?！半m然這個(gè)名稱(chēng)不是很恰當(dāng)，但它形象生動(dòng)，有助于我們打開(kāi)知名度。”言語(yǔ)中，他沒(méi)有明顯表示對(duì)這一名稱(chēng)的反感。
事實(shí)上，由于媒體的廣泛報(bào)道，使瑞安“民間110”一夜成名。用吳朝陽(yáng)的話(huà)說(shuō)，沒(méi)有花一分廣告費(fèi)，卻“白賺”了至少500萬(wàn)的廣告價(jià)值。無(wú)疑，從商業(yè)的角度來(lái)講，這個(gè)媒體的“戲稱(chēng)”已經(jīng)是“無(wú)心插柳”。
誕生背景：源自公安機(jī)關(guān)對(duì)“黑保安”的整治
記者采訪(fǎng)中了解到，“民間110”原本是為娛樂(lè)場(chǎng)所“量身定做”的。
近年來(lái)，瑞安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，全市共有娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)百家，其中僅歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所就有23家。
一份瑞安市公安局完成的調(diào)查資料稱(chēng)，娛樂(lè)場(chǎng)所的大量出現(xiàn)，帶來(lái)了不少的治安問(wèn)題，一些違法犯罪分子和社會(huì)閑散人員涉足其間，造成場(chǎng)所內(nèi)部治安復(fù)雜，成為影響社會(huì)治安平穩(wěn)的一大因素。
在2006年該市的打黑除惡工作中，警方發(fā)現(xiàn)有1/3的治安案件與娛樂(lè)場(chǎng)所有關(guān)。“娛樂(lè)場(chǎng)所、賭博、重點(diǎn)工程”被稱(chēng)為滋生黑惡勢(shì)力的三大溫床。加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，已成為警方一項(xiàng)“緊迫而重大”的課題。
“這是一個(gè)全國(guó)性的治安課題，估計(jì)各地的情況都差不多，并非只有我們?nèi)鸢泊嬖谶@個(gè)問(wèn)題?！比鸢彩泄簿指本珠L(zhǎng)陳國(guó)安說(shuō)。
“巧合”的是，1999年國(guó)務(wù)院新頒布實(shí)施的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例，明確規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制性保安派駐，即由保安服務(wù)企業(yè)向場(chǎng)所派駐保安，進(jìn)行日常秩序維護(hù)。
于是，瑞安像全國(guó)各地一樣，在行政力量的干預(yù)下，保安公司開(kāi)始大張旗鼓地向娛樂(lè)場(chǎng)所派出保安。
剛開(kāi)始，當(dāng)局信心十足。但很快，這些派出去的“正規(guī)軍”開(kāi)始碰釘子了。市場(chǎng)開(kāi)始急劇萎縮，派駐人數(shù)從最多100余人，銳減到2005年底的20余人。而與此同時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所自己雇傭的“黑保安”，卻在迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。更有甚者，一些地方上的黑惡勢(shì)力，強(qiáng)行在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)“看場(chǎng)”，以獲取暴利。
身為保安公司經(jīng)理的吳朝陽(yáng)，面臨著來(lái)自市場(chǎng)和監(jiān)管單位公安局的雙重壓力?！耙环矫媸鞘袌?chǎng)的抵制，另一方面是政府的監(jiān)管任務(wù)?！庇谑?，他開(kāi)始調(diào)查自己的保安被人拒之門(mén)外的真正原因。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查走訪(fǎng)，他總結(jié)了3條原因。一是分散派駐，難以形成防控合力。由于是分散派駐，幾個(gè)零星的保安對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)一般的治安事件往往都無(wú)法有效預(yù)防處置，特別對(duì)一些涉及人員較多的緊急突況根本無(wú)能為力，“難以真正滿(mǎn)足娛樂(lè)場(chǎng)所的安全需求，業(yè)主、消費(fèi)者和群眾的意見(jiàn)很大”。
其次是成本偏高，場(chǎng)所業(yè)主難以接受。按照娛樂(lè)場(chǎng)所管理的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)按照核定客容量的3%配備派駐式保安。以瑞安市最大的娛樂(lè)場(chǎng)所“大富豪會(huì)所”為例，核定客容量520名，應(yīng)配備派駐式保安15.6名,按保安標(biāo)準(zhǔn)月工資1780元計(jì)算，每年需支出33.3萬(wàn)元，對(duì)場(chǎng)所業(yè)主來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。一些規(guī)模較小的娛樂(lè)場(chǎng)所更難以承擔(dān),只能象征性地接納個(gè)別派駐式保安,或到市場(chǎng)上招收成本更低的“黑保安”,從而使“黑保安”乘虛而入，盤(pán)踞在娛樂(lè)場(chǎng)所，造成嚴(yán)重的治安隱患。
據(jù)悉，瑞安市近年來(lái)在娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生的多起命案都與“黑保安”有關(guān)。2005年該市金碧輝煌迪吧5名非法雇傭的“黑保安”將客人活活打死的案件更是震驚全國(guó)。
三是派管分離，隊(duì)伍管理流于形式。保安派駐到娛樂(lè)場(chǎng)所后，由于后繼的管理力量和有效的監(jiān)管措施缺位，基本上游離于保安公司管理視線(xiàn)，加之娛樂(lè)場(chǎng)所重經(jīng)濟(jì)效益，輕內(nèi)部管理，根本無(wú)人負(fù)責(zé)保安工作，使派駐保安處于“雙不管”狀態(tài)，造成了保安的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和隊(duì)伍的管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)都很高。
“有的娛樂(lè)場(chǎng)所保安惟業(yè)主命令是從，蛻化成了保鏢和打手；有的娛樂(lè)場(chǎng)所保安甚至與黑惡勢(shì)力同流合污，嚴(yán)重?fù)p害了保安隊(duì)伍的良好形象，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響?！眳浅?yáng)在自己的調(diào)查報(bào)告中這樣寫(xiě)到。
正在吳朝陽(yáng)苦思冥想，尋找市場(chǎng)出路之時(shí)，2006年3月開(kāi)始，伴隨著新的國(guó)務(wù)院新《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打黑除惡和娛樂(lè)場(chǎng)所“黑保安”整治行動(dòng)開(kāi)始了。
根據(jù)溫州當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，有16個(gè)黑惡團(tuán)伙在這場(chǎng)“嚴(yán)打”中被摧毀。與此同時(shí)，以黑惡勢(shì)力為背景的“黑保安”也得到整治。
“為了鞏固整治成果，不使黑保安卷土重來(lái)，必須有一種讓政府、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都滿(mǎn)意的保安服務(wù)模式?！眳浅?yáng)在經(jīng)過(guò)反復(fù)思考、求證后，終于拿出了“商業(yè)緊急援救中心”這樣一種模式，并很快成功說(shuō)服了市公安局的主管領(lǐng)導(dǎo)。
有了主管部門(mén)的支持，吳朝陽(yáng)的膽子更大了。2006年底，他借召開(kāi)全市娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主會(huì)議的機(jī)會(huì)，面對(duì)幾十家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者拋出了自己的詳細(xì)計(jì)劃。
似乎一切都那么的順理成章。吳朝陽(yáng)的大膽計(jì)劃與老板們一拍即合，不久，他就簽下了10多家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的長(zhǎng)期合作合同。
一切都按照吳朝陽(yáng)的藍(lán)圖在進(jìn)行。
娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)案率下降50%
對(duì)于保安公司的這一創(chuàng)新做法，瑞安市公安局是支持的。分管治安的副局長(zhǎng)陳國(guó)安認(rèn)為，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)至少帶來(lái)了以下幾個(gè)方面的積極意義。
首先它強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，有效降低了娛樂(lè)場(chǎng)所惡性事件的發(fā)生率。當(dāng)前，娛樂(lè)場(chǎng)所已經(jīng)成為滋生黑惡勢(shì)力和惡性事件的溫床之一，“民間110”的出現(xiàn)彌補(bǔ)了目前娛樂(lè)場(chǎng)所管理當(dāng)中的某些不足。
據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“民間110”上崗以來(lái)，娛樂(lè)場(chǎng)所治安發(fā)案率同比下降了近50%。
其次，有利于緩解警力不足?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，特別是許多地方的110為一些非警務(wù)活動(dòng)所困之時(shí)，“民間110”可以適當(dāng)承擔(dān)一些非警務(wù)的社會(huì)服務(wù)功能，從而把警力這種有限的公共資源解放出來(lái)?！疤岣呔κ褂眯?，實(shí)現(xiàn)了警察職能的真正回歸?！?/p>
陳國(guó)安表示，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，還帶來(lái)了一場(chǎng)警方的“勤務(wù)制度革命”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞安常住人口與警察比例是1000∶0.8，其中還不包括60多萬(wàn)外來(lái)人口，警力嚴(yán)重不足。
由于警力不足，兩三個(gè)處置民警有時(shí)根本無(wú)法控制局面，甚至可能遭到暴力抗法。有了一支專(zhuān)業(yè)保安援助力量，可控制場(chǎng)所內(nèi)矛盾糾紛升級(jí)，促成矛盾糾紛化解，從而減輕民警壓力；對(duì)一些重大緊急狀況，可先期啟動(dòng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序，制止侵害等工作，民警到場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化保安為協(xié)警力量，增強(qiáng)警方的威懾力和控制力。
瑞安警方把這種模式叫做“2+10”模式（即2名民警加上10名保安輔助力量）。
陳國(guó)安認(rèn)為，這種模式可有效處置絕大多數(shù)的娛樂(lè)場(chǎng)所警情，這支保安隊(duì)伍的出現(xiàn)，剛好可填補(bǔ)這塊警輔力量真空。
商業(yè)緊急援助中心由瑞安市公安局治安大隊(duì)監(jiān)管。該大隊(duì)指導(dǎo)員柯上權(quán)評(píng)價(jià)這一新生事物說(shuō)：“政府不花一分錢(qián)，利用社會(huì)資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既為老百姓提供了更全面的服務(wù)，又把有效的警力資源解放出來(lái)辦更大的案子?！?/p>
身份之爭(zhēng)
不過(guò)，“民間110”的成長(zhǎng)一直伴隨著質(zhì)疑聲。有人認(rèn)為維護(hù)公共秩序是公安部門(mén)的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門(mén)不能以警力有限為由，將維護(hù)公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來(lái)履行，這于法不符，涉嫌公權(quán)私用。也有人認(rèn)為，瑞安市保安服務(wù)公司是瑞安市公安局下屬的全資國(guó)有企業(yè)，公司經(jīng)理吳朝陽(yáng)是該局派駐的，編制仍在公安局。這是否違反了國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。
對(duì)于涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑，瑞安市保安公司的解釋是：保安公司組建商業(yè)緊急援助中心，推出了娛樂(lè)場(chǎng)所巡更式保安服務(wù)，涉嫌公權(quán)私用的說(shuō)法，屬于個(gè)別人士對(duì)國(guó)家保安業(yè)政策法規(guī)和相關(guān)法律常識(shí)缺乏了解而產(chǎn)生的一種誤解。
保安公司的“理直氣壯”并非沒(méi)有根據(jù)。2004年12月1日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》已經(jīng)明確了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新機(jī)制――“單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由各單位依法組織開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”。
根據(jù)1999年5月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得組建”；“公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審核”。規(guī)定還允許公安機(jī)關(guān)選派民警到保安服務(wù)公司工作。
與此同時(shí)，調(diào)停者的身份之爭(zhēng)也日趨激烈。瑞安嘉樂(lè)迪KTV店長(zhǎng)葉先生在經(jīng)歷了半個(gè)月前的一次成功調(diào)停事件后說(shuō)，援助中心的保安制服與警察制服相比，顏色與款式均相同，雖然背后有很大的“商業(yè)援助中心”等字，帽子款式也不一樣，但還是有“很大的威懾力，有利于處置事件”。
商業(yè)緊急援助中心運(yùn)行一個(gè)多月來(lái)，就已處理了8起求助，多為財(cái)物損失、“霸王餐”等小糾紛。參與5次援助行動(dòng)的保安蔣光炮說(shuō)，他們到現(xiàn)場(chǎng)后，會(huì)先了解事情經(jīng)過(guò)，然后進(jìn)行勸說(shuō)調(diào)解。
但援助中心的保安人員是娛樂(lè)場(chǎng)所雇用的，是單方授權(quán)，如果“雇主”理虧，保安人員真能維護(hù)公正嗎？有人表示懷疑。法律界人士王曉冰具體分析說(shuō)，調(diào)停行為必須在雙方授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而這種調(diào)解行為先天帶有偏袒性，容易侵犯另一當(dāng)事人的權(quán)益，損害社會(huì)的公正和諧。
“公正與否并不決定于調(diào)停者的身份。”吳朝陽(yáng)認(rèn)為王曉冰的說(shuō)法脫離了社會(huì)實(shí)際?！爸灰{(diào)解不是強(qiáng)制的，沒(méi)有任何一方明確反對(duì)保安人員參與調(diào)停，調(diào)停的結(jié)果又是讓雙方接受的，那有什么不可以呢？”他認(rèn)為，這種人與人之間的民間勸說(shuō)、調(diào)停行為，與法律程序上的調(diào)解有著本質(zhì)區(qū)別。
吳朝陽(yáng)說(shuō)，他向援助中心的保安人員反復(fù)灌輸一個(gè)觀念：你們是保安，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。到現(xiàn)場(chǎng)后，你們先控制事態(tài)，其次用嘴巴去勸雙方，朝化解矛盾的方向努力。如果無(wú)法控制局面，再向110等有關(guān)方面“二次報(bào)警”。你們絕對(duì)不能說(shuō)“把身份證拿出來(lái)看一下”、“口袋里的東西拿出來(lái)”等“越線(xiàn)”的話(huà)語(yǔ)，更不能有使用暴力等過(guò)激行為，你們的身份是一個(gè)“調(diào)停者”，是“防火墻”，是去“維持秩序”的。
公司為此還對(duì)所有援助隊(duì)員都進(jìn)行了特殊的法律處理能力培訓(xùn)，要求他們牢記自己的身份，做到以法律為底線(xiàn)，有所為，有所不為，確保行動(dòng)時(shí)不“出軌”。
商業(yè)緊急援助中心對(duì)自己的定位就是“協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安”。吳朝陽(yáng)表示，由于保安企業(yè)的特殊身份，他們追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益才是最主要的。
吳朝陽(yáng)的計(jì)劃在學(xué)術(shù)界也不乏支持者，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛認(rèn)為，“民間110”的大方向是對(duì)的，只是行動(dòng)過(guò)程中往往涉及到法律問(wèn)題，因此在警方的指導(dǎo)下運(yùn)作更好。
記者了解到，今年上半年國(guó)家將出臺(tái)保安管理?xiàng)l例，屆時(shí)保安業(yè)將全面開(kāi)放，整個(gè)保安行業(yè)傳統(tǒng)的“看家護(hù)院”模式也將被突破。在這樣的背景下，現(xiàn)行國(guó)有壟斷的保安公司如何生存，公安機(jī)關(guān)又如何加強(qiáng)對(duì)保安市場(chǎng)的監(jiān)管，都將是一個(gè)全新的課題。
瑞安市公安局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，是保安行業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)變局的一次嘗試，它或許是一個(gè)社會(huì)治安市場(chǎng)化防范和保安行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田?！?/p>
“民間110”的意義
從本質(zhì)上講，“援助中心”的成立是將維護(hù)公共秩序的社會(huì)管理職能由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的嘗試。當(dāng)然，隨之轉(zhuǎn)移的還有部分公權(quán)力。維護(hù)社會(huì)公共秩序是政府的一項(xiàng)權(quán)力，也是政府的一項(xiàng)職能。政府在“援助中心”承接社會(huì)管理職能的過(guò)程中必須擔(dān)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕巧?。從理論上講，當(dāng)國(guó)家授予某一權(quán)力主體以權(quán)力時(shí)，就預(yù)示著同時(shí)也對(duì)該權(quán)力主體提出了受約束的范圍。當(dāng)權(quán)力的授予明確后，就意味著權(quán)力主體只能在該權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，超越該權(quán)力規(guī)定范圍即為越權(quán)。因此，政府在引導(dǎo)“援助中心”發(fā)展的過(guò)程中必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要予以明確的規(guī)范，確認(rèn)“援助中心”所行使權(quán)力的職能、范圍；二是對(duì)“援助中心”的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)；三是明確“援助中心”的具體責(zé)任主體，以便追究違法責(zé)任。
