相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-03-13 11:03:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇三年行動(dòng)計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
根據(jù)金華市人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于開(kāi)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》(金政教督〔20**〕15號(hào))精神，我市對(duì)全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查?，F(xiàn)將本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容自查情況報(bào)告如下：
一、義烏市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與學(xué)前教育發(fā)展基本概況
義烏地處浙江中部，行政區(qū)域面積1105平方公里，現(xiàn)轄7個(gè)街道辦事處、6個(gè)建制鎮(zhèn)，及其下屬行政村716個(gè)、居民委員會(huì)(撤村建居)61個(gè)和城鎮(zhèn)社區(qū)(居委會(huì))36個(gè)。全市常住人口123萬(wàn)人，2019年義烏地區(qū)生產(chǎn)總值726.1億元，同比增長(zhǎng)10.5%，人均98121元。財(cái)政一般預(yù)算收入90.2億元、地方財(cái)政收入50.5億元，分別增長(zhǎng)17.2%和18.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，2019年，義烏三產(chǎn)比重優(yōu)化為2.7∶42.8∶54.5，成為全省三產(chǎn)比重最高的城市。
我市現(xiàn)有幼兒園328所，其中教育部門(mén)辦幼兒園18所，其他公辦幼兒園3所，省三級(jí)以上幼兒園148所，一級(jí)園9所，二級(jí)園23所，三級(jí)園116所。幼兒專任教師總數(shù)4107人，具有大專及以上學(xué)歷教師數(shù)1250人，具有教師資格證2644人，持證教師比例為64.5%。在園幼兒數(shù)69427人，學(xué)前三年入園率99.65%，學(xué)前教育先進(jìn)(達(dá)標(biāo))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)2個(gè)。
二、義烏市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況
2019年8月我市下發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2019年)》。一年多來(lái)，我市確立了“政府主導(dǎo)、多元投入、內(nèi)涵發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持公益性和普惠性原則，強(qiáng)化政府責(zé)任，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持高品質(zhì)民辦幼兒園，致力構(gòu)建辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。2019年4月，市政府在大陳鎮(zhèn)召開(kāi)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)了三年行動(dòng)計(jì)劃的貫徹實(shí)施。
1.學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)投入
義烏市委、市政府于2019年下發(fā)了《義烏市委市政府關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》(市委發(fā)〔2019〕23號(hào)以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，明確：“今后一個(gè)時(shí)期，教育行政部門(mén)要將幼兒教育事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，根據(jù)我市幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出骨干園建設(shè)項(xiàng)目和資金預(yù)算，每年安排專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于國(guó)有幼兒園的建設(shè)”。2019年義烏市人民政府又印發(fā)了《義烏市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2019年)》(義政發(fā)〔2019〕58號(hào))和《義烏市財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展試行辦法的通知》(義政辦發(fā)〔2019〕104號(hào))，嚴(yán)格保障學(xué)前教育的教育經(jīng)費(fèi)。2019年學(xué)前教育專項(xiàng)2123.9萬(wàn)元(含學(xué)前教育獎(jiǎng)勵(lì)123.9萬(wàn)元，三元公司建設(shè)資金2019萬(wàn)元)，學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)3197.4萬(wàn)元，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)5321.3萬(wàn)元，全市教育總經(jīng)費(fèi)151667.8萬(wàn)元，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為3.51 %。2019年學(xué)前教育專項(xiàng)2413.55萬(wàn)元(含2019年民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金407.62萬(wàn)元，困難學(xué)生資助5.93萬(wàn)元，三元公司建設(shè)資金2019萬(wàn)元)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)事業(yè)費(fèi)2793.80萬(wàn)元(預(yù)算)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)5207.3萬(wàn)元(預(yù)算)，全市教育總經(jīng)費(fèi)134632.7萬(wàn)元(預(yù)算)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)(預(yù)算)占教育總經(jīng)費(fèi)(預(yù)算)的比例為3.87%，比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)
我市三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是到2019年底，十三個(gè)鎮(zhèn)街都建有一所硬件標(biāo)準(zhǔn)達(dá)省一級(jí)的國(guó)有中心幼兒園。市財(cái)政每年投資2019萬(wàn)元，各鎮(zhèn)街落實(shí)土地，三元教育集團(tuán)具體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。到目前為止，全市十三個(gè)鎮(zhèn)街，已建成中心幼兒園6所：稠城中心幼兒園、江東中心幼兒園、稠江中心幼兒園、廿三里中心幼兒園、大陳中心中心幼兒園、赤岸中心幼兒園，達(dá)到三級(jí)以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園數(shù)13所。在建中心幼兒園3所：北苑中心幼兒園、佛堂中心幼兒園、蘇溪中心幼兒園。年內(nèi)開(kāi)工的中心幼兒園2所：義亭中心幼兒園、城西中心幼兒園。已落實(shí)規(guī)劃的2所：后宅中心幼兒園、上溪中心幼兒園。為到2019年底，全面完成鎮(zhèn)街國(guó)有中心幼兒園建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)有中心幼兒園充分發(fā)揮中心幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極組織送教下鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)展共同體等對(duì)口支援活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展幼兒園半日保教活動(dòng)評(píng)比展示、研討活動(dòng)和主題教學(xué)活動(dòng)展示，不斷提高農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量。
3.城市配套幼兒園和公辦幼兒園建設(shè)
義烏市城市配套幼兒園已列入城市建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃。在《若干意見(jiàn)》中規(guī)定新住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)配套幼兒園，由開(kāi)發(fā)商建成后移交教育行政部門(mén)管理。由于土地招投標(biāo)時(shí)未設(shè)前置條件等原因，到目前為止開(kāi)發(fā)商建成的配套幼兒園尚無(wú)移交教育行政部門(mén)管理的，而由開(kāi)發(fā)商向社會(huì)招標(biāo)落實(shí)承辦人。最近，經(jīng)教育局、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局等部門(mén)共同協(xié)商，市政府將于近日下發(fā)《義烏市新建小區(qū)配套幼兒園管理暫行辦法》，該辦法的出臺(tái)，使小區(qū)配套幼兒園的順利建設(shè)和移交有了保障。老住宅區(qū)配套幼兒園統(tǒng)一由義烏市三元教育發(fā)展有限公司(國(guó)有全資公司)負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后實(shí)行“園舍國(guó)有、園長(zhǎng)公派、教師民聘、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的國(guó)有民營(yíng)模式運(yùn)作，到目前為止，已建成8所國(guó)有民營(yíng)的小區(qū)配套幼兒園，已有城市配套幼兒園22所，規(guī)劃配套幼兒園35所。
4.學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)
《若干意見(jiàn)》明確了有關(guān)公立幼兒園事業(yè)編制、幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。2019學(xué)年我市事業(yè)編制幼兒教師為220人，2019年和2019年新補(bǔ)充進(jìn)編幼兒教師分別為29人和30人，公辦幼兒教師派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園66人，非事業(yè)編制的合格幼兒園教師有487人參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。教育主管部門(mén)加大教師的培訓(xùn)力度，采用多種形式對(duì)學(xué)前教育的全體教師開(kāi)展培訓(xùn)，2019年以來(lái)，我市有496名幼兒教師新取得教師資格證，持證教師比例達(dá)64.5%。培訓(xùn)教師人數(shù)2019年和2019年分別為3926人和4107人。
5.鼓勵(lì)支持民辦幼兒園的政策措施
《若干意見(jiàn)》明確：“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量采取各種形式舉辦上規(guī)模、上檔次幼兒園”。“民辦幼兒園在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和土地使用政策等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”
一直以來(lái)，教育行政部門(mén)對(duì)民辦幼兒園做好指導(dǎo)和管理。在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上，結(jié)合上級(jí)文件精神，我局下發(fā)了《義烏市關(guān)于申報(bào)發(fā)放2019年學(xué)前教育扶持資金的通知》(義學(xué)前〔2019〕2號(hào))。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助包括升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助、基本建設(shè)投資補(bǔ)助。升等獎(jiǎng)勵(lì)資金由受獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園自行添置設(shè)施設(shè)備，改善辦園條件。低收費(fèi)補(bǔ)助資金由受補(bǔ)助幼兒園在不降低教師原有工資待遇的條件下，用于提高教師工資或自行添置圖書(shū)、玩具。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助資金用于下一年為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。基本建設(shè)投資補(bǔ)助用于進(jìn)一步改善辦園條件。近兩年來(lái)，發(fā)放升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)補(bǔ)助、非在編合格教師社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、困難兒童求助等各項(xiàng)資金530萬(wàn)元。
教育行政部門(mén)同時(shí)采取多項(xiàng)措施幫助指導(dǎo)民辦幼兒園提高質(zhì)量，近年來(lái)，我們嚴(yán)格按照省定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估管理辦法，認(rèn)真組織開(kāi)展幼兒園等級(jí)評(píng)定工作，使達(dá)標(biāo)升等成為規(guī)范幼兒園辦園行為，提高保教質(zhì)量的有力抓手，促進(jìn)了全市學(xué)前教育整體水平的提高。具體做法是：①資金獎(jiǎng)勵(lì)，正面激勵(lì)。去年以來(lái)，在省廳升等獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)，加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度，即“凡民辦幼兒園升等成為省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)幼兒園的財(cái)政分別按每班2萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)”。2019-2019年共發(fā)放升等獎(jiǎng)勵(lì)資金800余萬(wàn)元。資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，極大地調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升等的積極性，目前，加大資金投入，改善辦園條件，配齊配好教師，提高保教水平，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升等目標(biāo)已成為廣大民辦幼兒園的實(shí)際行動(dòng)。2019年，我市有35個(gè)準(zhǔn)辦園通過(guò)努力，基本達(dá)到省三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了省等級(jí)幼兒園覆蓋面。②提高準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)。為推動(dòng)民辦園爭(zhēng)創(chuàng)等級(jí)，嚴(yán)把審批關(guān)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡新批辦的幼兒園都要達(dá)到省三級(jí)及以上的標(biāo)準(zhǔn)，使那些不思進(jìn)取的準(zhǔn)辦園感受到“不進(jìn)則退”的形勢(shì)，主動(dòng)要求達(dá)標(biāo)升等，積極改善辦園條件，提高教師待遇，求得生存發(fā)展。而公辦國(guó)有幼兒園的不斷增多，又推動(dòng)著那些二級(jí)、三級(jí)民辦幼兒園的進(jìn)一步提高。③過(guò)程充分，程序規(guī)范。為真正促進(jìn)幼兒園通過(guò)升等得到提高，我們改變過(guò)去在6月份開(kāi)始等級(jí)申報(bào)的做法，將申報(bào)時(shí)間提前到每年的1月份，在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的過(guò)程中，通過(guò)“宣傳發(fā)動(dòng)、自查申報(bào)、中心校初報(bào)、局組織逐個(gè)察看、督促整改、6月初評(píng)、暑期整改、正式評(píng)估、局里復(fù)查、最后認(rèn)定”等10個(gè)環(huán)節(jié)，使這些幼兒園有了很大的變化提高。許多幼兒園室外鋪設(shè)了塑膠跑道，按每班6件配足桌面玩具，改善午睡條件，達(dá)到一人一床一被的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估工作從申報(bào)、初評(píng)、正式評(píng)估到公示、認(rèn)定、復(fù)評(píng)等環(huán)節(jié)，程序規(guī)范，公開(kāi)透明。④結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)指導(dǎo)。在整個(gè)申報(bào)評(píng)估過(guò)程中，我們采取多項(xiàng)措施幫助指導(dǎo)申報(bào)幼兒園提高。一是組成發(fā)展共同體，結(jié)對(duì)幫扶。全市21個(gè)公辦國(guó)有部門(mén)辦的骨干園與申報(bào)園分別結(jié)成共同體，通過(guò)開(kāi)展各種工作活動(dòng)，在環(huán)境布置、園務(wù)管理以及保教工作等方面幫助申報(bào)園改進(jìn)提高。二是舉辦申報(bào)園園長(zhǎng)培訓(xùn)班，2019年初50名申報(bào)省三級(jí)的園長(zhǎng)參加了近一個(gè)月的培訓(xùn)，通過(guò)24個(gè)專題和12節(jié)課堂教學(xué)的專題培訓(xùn)，參觀12所優(yōu)質(zhì)幼兒園，園長(zhǎng)們?cè)谡n程理念、教育管理、教學(xué)方法、家長(zhǎng)工作、衛(wèi)生健康等方面受到很大啟發(fā)和提高，為升等提高提供了思路方法。三是開(kāi)展教師培訓(xùn)近年來(lái)，我們充分運(yùn)用公民骨干園優(yōu)質(zhì)師資資源，成立民辦幼兒園教師培訓(xùn)講師團(tuán)，以鎮(zhèn)街為單位，根據(jù)幼兒園的需求，免費(fèi)為民辦園教師開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，每年舉辦各類培訓(xùn)班近100期，受益教師達(dá)10000多人次，取得明顯效果。
6.科學(xué)保教提高辦學(xué)質(zhì)量
近年來(lái)，我們把幼兒園內(nèi)涵發(fā)展作為教育教學(xué)指導(dǎo)管理的重點(diǎn)，全面落實(shí)《新課程綱要》、教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以幼兒園一日保教工作的提升和主題課程實(shí)施與推進(jìn)為主線，強(qiáng)化一日常規(guī)管理的規(guī)范化、豐富化，堅(jiān)持以兒童生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛拘问介_(kāi)展教學(xué)，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。一是積極開(kāi)展公民辦幼兒園半日保教評(píng)比和展示活動(dòng)，開(kāi)展幼兒行為習(xí)慣養(yǎng)成教育研討，每年舉辦全市性教學(xué)研討10多次，加強(qiáng)教學(xué)游戲化的研究，引導(dǎo)幼兒園科學(xué)施教。二是全面推進(jìn)幼兒園文化建設(shè)。鼓勵(lì)幼兒園舉辦各具特色的體育、藝術(shù)和幼兒園文化活動(dòng)，創(chuàng)建生動(dòng)活潑的文化氛圍，讓孩童在快樂(lè)、多彩的氛圍中健康成長(zhǎng)。涌現(xiàn)了賓王幼兒園丫丫文化、稠州幼兒園“靈動(dòng)個(gè)性培養(yǎng)”、勝利幼兒園“畫(huà)話”活動(dòng)等特色文化項(xiàng)目。三是加強(qiáng)糾正“小學(xué)化”工作。推廣正確的幼兒早期閱讀活動(dòng)，禁止幼兒園開(kāi)展寫(xiě)字教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)幼小銜接的研究，開(kāi)展幼兒園和小學(xué)教師課堂對(duì)比觀摩活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)糾正“小學(xué)化”工作的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，組織糾正“小學(xué)化”工作專項(xiàng)督導(dǎo)(兩年來(lái)共開(kāi)展三次專項(xiàng)檢查)，檢查幼兒園設(shè)備配備、活動(dòng)組織、教學(xué)設(shè)計(jì)等，以多種形式規(guī)范幼兒園教育行為。
7.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管
2019年《若干意見(jiàn)》明確：“合理設(shè)置新設(shè)立幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批制度。”我局現(xiàn)設(shè)有行政審批科和學(xué)前教育科，下設(shè)教育監(jiān)察大隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，對(duì)新設(shè)置的幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的察看、申批，加強(qiáng)已辦幼兒園的日常監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展年檢工作，對(duì)一些辦園條件差、行為不規(guī)范的幼兒園通過(guò)年檢手段促進(jìn)改進(jìn)提高。加強(qiáng)等級(jí)評(píng)估、管理工作。對(duì)申報(bào)省等級(jí)的幼兒園通過(guò)申報(bào)初評(píng)、幫助整改、鎮(zhèn)街評(píng)估、市組織復(fù)評(píng)等程序進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，以評(píng)估為手段促進(jìn)幼兒園投入、改進(jìn)，達(dá)到提高的目的。對(duì)已評(píng)的省等級(jí)幼兒園，嚴(yán)格按要求開(kāi)展定期復(fù)查和日常監(jiān)督，對(duì)有問(wèn)題的幼兒園給予發(fā)放整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、暫時(shí)摘牌等處理，促使幼兒園始終保持相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管，2019年秋季起我市全面禁止幼兒園車輛接送幼兒，消除了安全隱患和惡性競(jìng)爭(zhēng)，取得了預(yù)期效果。2019以來(lái)，立案查處了非法舉辦的稠江楊帆幼兒園;稠江育深兒童發(fā)展中心;廿三里何店幼兒園;廿三里華溪幼兒園等4所幼兒園。
三、存在的問(wèn)題及下一步打算
(一)存在的問(wèn)題
1.教師持證上崗問(wèn)題：目前我市幼兒教師取得教師資格證的共有2644人，持證率為64.5%，離我市制訂三年行動(dòng)計(jì)劃80%的比例還差15.5%，今年起又提高了學(xué)前教育教師資格的準(zhǔn)入門(mén)檻，學(xué)歷由原來(lái)的中專提高到大專，使得獲取學(xué)前教育教師資格證的難度加大。
2.等級(jí)幼兒園建設(shè)問(wèn)題：目前我市幼兒園328所，其中一級(jí)園9所，二級(jí)園23所，三級(jí)園116所，三級(jí)園以上在園兒童數(shù)48000多名，比例為69.6%，離三年行動(dòng)計(jì)劃85%比例還差15.4%。
(二)下一步打算
1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。
在具體編制學(xué)?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》時(shí)，我始終把校園文化建設(shè)貫穿于計(jì)劃內(nèi)容的始終，因?yàn)樾@文化就像是學(xué)校的靈魂，它是你走進(jìn)一所學(xué)校不僅僅是靠看和聽(tīng)，更是要憑身心、呼吸去感受的一種內(nèi)在品質(zhì)?，F(xiàn)在的教育界對(duì)校園文化的普遍定義是這樣的：校園文化是以校園為地理環(huán)境、以社會(huì)文化為背景、以學(xué)校管理者和全體師生員工組成的校園人為主體，在學(xué)校教育、學(xué)習(xí)、生活、管理過(guò)程中逐漸形成的、相對(duì)穩(wěn)定的、高度成熟的文化。
《教育與職業(yè)》：新世紀(jì)我國(guó)把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一，并出臺(tái)了一系列政策支持職業(yè)教育發(fā)展。在政策力推下，近年來(lái)山西省中等職業(yè)教育取得了哪些突破性發(fā)展？
劉惠民：一是辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。中等職業(yè)教育在校學(xué)生，從2001年的36.36萬(wàn)人增加到2011年的64.87萬(wàn)人，10年增長(zhǎng)了78%。二是基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。到2011年，全省有48個(gè)縣級(jí)職教中心通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)驗(yàn)收，建成國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地101個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)，實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，一大批市縣新建了標(biāo)準(zhǔn)較高的職業(yè)學(xué)校。三是辦學(xué)水平不斷提高。有19所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入了國(guó)家示范校項(xiàng)目建設(shè)行列，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校分別達(dá)到58所和118所。四是改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。以產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為核心的教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新廣泛推行，9個(gè)省級(jí)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行良好。在農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”，提高農(nóng)村青壯年農(nóng)民的綜合素質(zhì)；在煤炭類職業(yè)院校實(shí)施“送教下礦”，對(duì)煤礦關(guān)鍵技術(shù)崗位從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)，均取得明顯成效。五是免學(xué)費(fèi)政策增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。山西省委、省政府決定，2011年對(duì)全省職業(yè)高中、職業(yè)中專和“送教下鄉(xiāng)”的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，2012年將免除學(xué)費(fèi)的范圍擴(kuò)大到普通中專和技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)全覆蓋，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)技能型人才培養(yǎng)的高度重視，吸引了更多的青年人選擇報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)教育為山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
《教育與職業(yè)》：當(dāng)前，職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展步入注重內(nèi)涵式發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，我們采取了哪些行動(dòng)舉措？
劉惠民：在職業(yè)教育發(fā)展速度越來(lái)越快、發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大、發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好的情況下，職業(yè)學(xué)校因內(nèi)部管理不適應(yīng)而暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出。如果不重視加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，必然影響職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高，必然影響技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。2009年以來(lái)，教育部制定下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校管理的文件，對(duì)辦好中等職業(yè)學(xué)校提出了全面的規(guī)范要求。如何有效貫徹落實(shí)這一系列文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，成為現(xiàn)階段推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們從2011年起，在全省實(shí)施加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校管理的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的努力，使我省中等職業(yè)學(xué)校管理步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，為實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《教育與職業(yè)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹“三年行動(dòng)計(jì)劃”的主要內(nèi)容。
劉惠民：主要有四個(gè)方面：一是倡導(dǎo)教職工上班時(shí)間統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，以此彰顯職業(yè)學(xué)校教職工昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，強(qiáng)化其教書(shū)育人的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好表率作用。二是推行中等職業(yè)學(xué)校師生文明禮儀規(guī)范，目的是全面推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校師生現(xiàn)代文明禮儀養(yǎng)成，向全社會(huì)展示廣大師生的良好形象。三是開(kāi)展以學(xué)校內(nèi)部管理為核心的“星級(jí)學(xué)?！痹u(píng)估創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化邁進(jìn)。四是創(chuàng)建平安校園、綠色校園、和諧校園，優(yōu)化育人環(huán)境。
《教育與職業(yè)》：開(kāi)展以學(xué)校內(nèi)部管理為核心的“星級(jí)學(xué)?！痹u(píng)估創(chuàng)建活動(dòng)是基于怎樣的考慮？又有哪些評(píng)估指標(biāo)？
搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，鞏固我區(qū)“奮起、崛起蘇中”戰(zhàn)略成果，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)張、技術(shù)水平顯著提升、支撐體系顯著完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”。
二、主要目標(biāo)
到2018年底，全區(qū)先進(jìn)裝備制造和新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到480億元左右，年均增長(zhǎng)20%以上，比2014年翻一番，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)30%以上；形成一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，培育產(chǎn)銷超5億元企業(yè)8家、超10億元企業(yè)6家、超50億元企業(yè)1家、超100億企業(yè)1家；特色園區(qū)提檔升級(jí)，省級(jí)智能電網(wǎng)器件特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)油氣裝備出口基地品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚、承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)、裝備園區(qū)分別創(chuàng)成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、發(fā)展方向
㈠先進(jìn)裝備制造
重點(diǎn)發(fā)展油氣裝備、汽車農(nóng)機(jī)裝備、船舶配套裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能裝備等主要產(chǎn)業(yè)板塊。
1、油氣裝備板塊，以曙光、格蘭特、五行科技、中裕消防等企業(yè)為主體，推動(dòng)石油鉆桿、鉆鋌、接頭、頁(yè)巖氣管道等產(chǎn)品提質(zhì)增量、擴(kuò)大市場(chǎng)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，由陸地井下鉆采工具向海洋鉆采井下工具提升，由工具類產(chǎn)品向裝置類產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由鉆采類裝備制造向煉化類、輸送裝置等領(lǐng)域發(fā)展。
2、汽車農(nóng)機(jī)裝備板塊，以太平洋精鍛科技、飛船齒輪、一拖動(dòng)力、鑫宇鑄造等企業(yè)為主體，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)內(nèi)燃機(jī)總成及配件、汽車傳動(dòng)齒輪、汽車精密鑄造件等零配件產(chǎn)品，提升內(nèi)燃機(jī)研發(fā)、制造能力，著力推動(dòng)汽車零配件向部件發(fā)展，部件向總成集成，產(chǎn)品從汽車配件向油電混合、純電動(dòng)車、高端農(nóng)機(jī)方向延伸，進(jìn)而向高鐵、航空零部件方向拓展。
3、船舶配套裝備板塊，以振華泵業(yè)、通達(dá)閥門(mén)、船舶舾裝件、遠(yuǎn)望儀器等企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展艦船用泵閥、舾裝件、電機(jī)、甲板機(jī)械、船用儀器儀表等基礎(chǔ)配套產(chǎn)品，提升船舶甲板機(jī)械、船艇泵閥的研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成水平。
4、節(jié)能環(huán)保裝備板塊，以泰怡熱工、康潔環(huán)保、騰天工業(yè)爐等企業(yè)為主體，發(fā)展以熱處理為主的節(jié)能裝備、以除塵及水處理為主的環(huán)保裝備、以換熱器為主的換熱節(jié)能設(shè)備等系列產(chǎn)品，研發(fā)高可靠性、低消耗除塵和工業(yè)有機(jī)氣體凈化設(shè)備，研發(fā)生產(chǎn)與高鐵相配套節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
5、智能裝備板塊，培育扶持和發(fā)展“壹仟零壹號(hào)”、博尚工業(yè)裝備等3D、機(jī)器人企業(yè)，大力發(fā)展機(jī)器本體和整機(jī)，推動(dòng)裝備制造實(shí)現(xiàn)從等材、減材到增材的重大轉(zhuǎn)變；著力依靠神王、環(huán)球、菁茂等企業(yè)，發(fā)展智能立體車庫(kù)、智能物流貨架等智能化裝備產(chǎn)品。
㈡新能源
重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能電池、磷酸鐵鋰電池、鎳鈷錳三元材料電池、燃料電池、能源電力裝備、風(fēng)電核電等系列產(chǎn)品，積極發(fā)展天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電。
以雙登集團(tuán)等企業(yè)為主體，重點(diǎn)支持企業(yè)突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)大容量超級(jí)電池和電容器，由傳統(tǒng)鉛電池向鋰離子電池、三元電池、燃料電池方向發(fā)展，由獨(dú)立電池向微電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展、由通信領(lǐng)域向電力、高鐵、汽車、軍工、航天領(lǐng)域拓展。著力培育大唐燃機(jī)熱電公司、頂好光伏太陽(yáng)能發(fā)電公司、中電能源公司、源怡能源公司等一批企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物發(fā)電等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
以揚(yáng)動(dòng)電氣、南洋電纜等企業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展超節(jié)能變壓器、智能型變壓器、特高壓變壓器、高壓特高壓電纜、橡套電纜、礦物絕緣電纜、高溫特種電纜、智能化開(kāi)關(guān)設(shè)備及其電力控制設(shè)備等能源電力系列產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品層次和品質(zhì)，努力創(chuàng)造能源電力裝備領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)。
四、主要舉措
㈠完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1、編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。突出先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑起政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、科技驅(qū)動(dòng)、人才支撐的發(fā)展機(jī)制，建成為我省區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、配套功能全、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造和新能源制造基地。
2、借智科學(xué)發(fā)展。成立先進(jìn)裝備制造、新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮好專家、學(xué)者的參謀咨詢論證和指導(dǎo)作用；借助國(guó)內(nèi)高校、科研院所“外腦”和產(chǎn)業(yè)智慧，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
3、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞“做精、做深、做強(qiáng)、做特”的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，發(fā)展提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)板塊，加大主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品的研發(fā)和制造，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，放大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。
㈡推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
1、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。圍繞先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)難題需求，繼續(xù)深化“雙百行”（百家企業(yè)院校行、百名專家行）活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)帶著難題進(jìn)院所，組織專家教授入企提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，加速高校、科研院所優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向我區(qū)匯集。
2、加快重大研發(fā)載體建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)加快省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，有效推動(dòng)高端技術(shù)創(chuàng)新突破。力爭(zhēng)到2018年底，創(chuàng)成省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心18個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心12個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。
3、實(shí)施企業(yè)品牌提升計(jì)劃。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)扶持措施，引導(dǎo)先進(jìn)裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“品牌提升”戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2018年年底，1家企業(yè)獲國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，2家企業(yè)獲省質(zhì)量獎(jiǎng)，創(chuàng)成省品牌產(chǎn)品20個(gè)。
㈢強(qiáng)化項(xiàng)目招引建設(shè)
1、緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。圍繞先進(jìn)裝備制造和新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造體系完善、配套完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；加大對(duì)科技含量高，處于行業(yè)領(lǐng)先水平的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前十強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的招引力度，全力打造兩大“百億級(jí)”的特色產(chǎn)業(yè)集群。
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合招商。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)配套企業(yè)聯(lián)合兼并，擴(kuò)大配套規(guī)模和能力；鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、嫁接改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)、品牌知名度的迅速提升。
3、加快項(xiàng)目建設(shè)速度。對(duì)在建和三年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，加大督查指導(dǎo)和矛盾協(xié)調(diào)、要素保障力度，推進(jìn)在建項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。2016年-2018年間，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)共計(jì)劃實(shí)施投資1億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目17項(xiàng)以上，計(jì)劃總投資46億元以上；新能源產(chǎn)業(yè)共計(jì)劃實(shí)施投資1億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)以上，計(jì)劃總投資70億元以上。（具體項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表）
㈣做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體
1、突出“一區(qū)兩園”載體建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與科技園區(qū)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)昆山高新區(qū)工業(yè)園、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、智谷軟件園四大特色園區(qū)，修訂完善“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，促進(jìn)重大項(xiàng)目向“一區(qū)兩園”集聚，力爭(zhēng)到2018年底，培育形成先進(jìn)裝備制造和新能源兩個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，到“十三五”期末開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。裝備園區(qū)堅(jiān)持集約化、特色化發(fā)展，加快實(shí)施晨光億元企業(yè)孵化園、晨光中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)10億級(jí)平臺(tái)建設(shè)，加快形成板塊雛形。
2、加快培育發(fā)展主題園區(qū)。深度挖掘華港汽車零部件、張甸工業(yè)熱處理裝備、俞垛金屬材料等鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以“一鎮(zhèn)一品”為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)兼并重組、與園外企業(yè)嫁接合作，竭力推進(jìn)培育特色產(chǎn)業(yè)與建設(shè)特色園區(qū)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)綜合園區(qū)向特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。
3、改造提升一般工業(yè)園區(qū)。對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)在填平補(bǔ)齊、提質(zhì)增效上下功夫，以扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、兼并重組等方式，加大閑置土地清理以及低貢獻(xiàn)率企業(yè)的盤(pán)活力度，努力提高園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)態(tài)和入園企業(yè)的貢獻(xiàn)份額。
㈤實(shí)施產(chǎn)業(yè)智能改造
1、實(shí)施智能制造示范工程。推廣實(shí)施ERP等高效企業(yè)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)在資源配置、生產(chǎn)管理、能源管理、物流管理、智能決策水平；加快推進(jìn)太平洋精鍛科技、太平洋齒輪傳動(dòng)、雙登集團(tuán)等3個(gè)企業(yè)智能車間建設(shè)，推進(jìn)高端芯片、工業(yè)軟件等智能裝置的集成應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)從智能制造單元、智能車間、智能制造系統(tǒng)到智能工廠，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、管理、應(yīng)用服務(wù)的智能化改造。
2、加快推進(jìn)“機(jī)器換人”。加大工業(yè)機(jī)器人、智能制造成套設(shè)備等工業(yè)裝備的應(yīng)用，支持企業(yè)有規(guī)模地推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備和自動(dòng)化流水線，提高企業(yè)自動(dòng)化和信息化水平，將推進(jìn)“機(jī)器換人”重點(diǎn)專項(xiàng)作為強(qiáng)化工業(yè)有效投入的重要內(nèi)容。
3、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入先進(jìn)裝備制造和新能源企業(yè)新的工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，拓展產(chǎn)品功能、提升產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
㈥加快企業(yè)上市進(jìn)程
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取廣泛宣傳與溝通交流相結(jié)合、專題培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與解決問(wèn)題相結(jié)合，引領(lǐng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)、了解資本市場(chǎng)、利用資本市場(chǎng)；每年舉辦2期規(guī)模較大的企業(yè)上市及“新三板”掛牌業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)證監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家和中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士授課，幫助企業(yè)答疑解惑。
2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。定期對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立完善全區(qū)上市后備資源庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)綜合考評(píng)情況淘汰一批、吸收一批；對(duì)已簽約、已股改等處于上市不同階段企業(yè)，實(shí)施分類指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。積極利用“新三板”等場(chǎng)外市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、財(cái)務(wù)管理，為上市打好基礎(chǔ)工作。
3、加強(qiáng)服務(wù)幫辦。建立由區(qū)經(jīng)信委牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參與，專業(yè)團(tuán)體支持的條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的企業(yè)上市協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)擬上市企業(yè)逐家上門(mén)會(huì)診，幫助出謀劃策，避免企業(yè)走彎路。對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的權(quán)證過(guò)戶、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地保障、安全消防等問(wèn)題，各相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，縮短企業(yè)改制上市時(shí)間，節(jié)約企業(yè)改制上市成本。力爭(zhēng)到2018年底，兩大產(chǎn)業(yè)上市公司超過(guò)2家，“新三板”掛牌公司超過(guò)4家，其他場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌公司數(shù)超過(guò)10家。
㈦強(qiáng)化技術(shù)人才支撐
1、強(qiáng)化政策宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、廣播、電視和網(wǎng)站等媒體，印發(fā)小冊(cè)子、開(kāi)辟政策咨詢專欄等形式，大力宣傳市和區(qū)“人才強(qiáng)企”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向匯聚。
2、加快人才招引。定期對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等人才需求狀況進(jìn)行梳理，建立緊缺人才需求臺(tái)帳；幫助企業(yè)梳理人才發(fā)展思路，引導(dǎo)并服務(wù)企業(yè)自主開(kāi)展人才招聘、產(chǎn)學(xué)研合作等，破解企業(yè)人才招引難題。
3、做好人才培育。加大對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人才和高管的培訓(xùn)，組織開(kāi)展崗位能手評(píng)比、技術(shù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境；以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)骨干和新生代企業(yè)家為主體定期開(kāi)展集中培訓(xùn)、交流活動(dòng)，3年內(nèi)確保行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部輪訓(xùn)一次，參培學(xué)員150人以上。
五、保障措施
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得積極成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障。
二、主要任務(wù)
推動(dòng)全縣工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在差距等突出問(wèn)題；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善企業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，縣委宣傳部安排電視臺(tái)播出專題片公開(kāi)版，各工貿(mào)企業(yè)要組織員工集中觀看學(xué)習(xí)。二是集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。各工貿(mào)企業(yè)要把學(xué)習(xí)貫徹重要論述作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，縣應(yīng)急局將安排專題學(xué)習(xí)，分批組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各工貿(mào)企業(yè)將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入本單位宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)隴原行”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍。
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。二是以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化企業(yè)安全投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系。三是以設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源頭管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭安全運(yùn)行管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。四是以隱患排查治理為重點(diǎn)，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。五是以專業(yè)化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理。建立完善的企業(yè)安全承諾制度，向社會(huì)和全體員工公開(kāi)落實(shí)主體責(zé)任；鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
（三）安全生產(chǎn)“強(qiáng)基固本”專題。一是深入推進(jìn)隱患排查治理建設(shè)。建立安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展安全隱患排查治理；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是大力推進(jìn)科學(xué)化企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的企業(yè)安全文化體系、全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)制度、嚴(yán)格高效的安全管理制度。力爭(zhēng)到2021年底全縣各類工貿(mào)企業(yè)基本建成本質(zhì)安全體系并持續(xù)完善。三是加強(qiáng)員工安全宣傳教育，堅(jiān)持把“農(nóng)民工培訓(xùn)成合格的產(chǎn)業(yè)工人”的理念，鞏固深化企業(yè)安全教育培訓(xùn)；秉承“小手拉大手，以員工安全意識(shí)的提升帶動(dòng)全社會(huì)安全素質(zhì)提升”的理念，提高員工安全素質(zhì)。四是組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大家防行動(dòng)，深入開(kāi)展“人人都是班組長(zhǎng)”活動(dòng)，激發(fā)各層級(jí)各環(huán)節(jié)各崗位員工參與安全管理的積極性和主動(dòng)性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”；通過(guò)隨手拍、舉報(bào)、相互監(jiān)督等形式，引導(dǎo)員工當(dāng)安全生產(chǎn)“啄木鳥(niǎo)”；加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)身邊的安全隱患，營(yíng)造人人關(guān)心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會(huì)氛圍。
三、進(jìn)度安排
從2020年7月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年7月31日前）。各工貿(mào)企業(yè)要按照縣應(yīng)急局《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和3個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，制定本企業(yè)實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。各工貿(mào)企業(yè)對(duì)本單位重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任人和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。及時(shí)動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、咨詢專家等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，推動(dòng)建立健全安全預(yù)防控制和安全隱患排查治理體系，使整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。借鑒學(xué)習(xí)其它企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘本企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作中的特色亮點(diǎn)，總結(jié)企業(yè)在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中好的做法和取得的成效，著力將安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為工作思路、工作制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
各工貿(mào)企業(yè)于8月5日前將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)縣應(yīng)急局政策法規(guī)股；2020年、2021年年度專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展情況于相應(yīng)年度11月20日前報(bào)送縣應(yīng)急局政策法規(guī)股；2022年11月20日前，各企業(yè)要對(duì)三年整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，形成專題總結(jié)報(bào)告報(bào)縣應(yīng)急局。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各工貿(mào)企業(yè)要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。各相關(guān)企業(yè)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期研究專項(xiàng)行動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程督促，協(xié)調(diào)推動(dòng)本企業(yè)專項(xiàng)整治工作。
甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展得到政府的高度重視，政府的主導(dǎo)性得以充分體現(xiàn)。各級(jí)政府都把加快發(fā)展學(xué)前教育作為一項(xiàng)民生工程納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃及城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，專門(mén)成立學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作組，確保計(jì)劃順利有效實(shí)施。全省進(jìn)一步實(shí)行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級(jí)辦園、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制；全面建設(shè)《學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度》，及時(shí)研究、解決本地學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問(wèn)題；多地成立學(xué)前教育指導(dǎo)中心，為學(xué)前教育發(fā)展提供全面、專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。通過(guò)政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作共同推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。
2013年，甘肅省政府教育督導(dǎo)辦公室出臺(tái)《甘肅省學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行實(shí)施方案》，主要從政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理和發(fā)展水平等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)督促地方各級(jí)政府認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，切實(shí)解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，助推學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
二、擴(kuò)大教育資源，初步緩解“入園難”問(wèn)題
甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的總目標(biāo)是：到2013年全省新建、改（擴(kuò)）建1000所幼兒園，新增幼兒入園園位27萬(wàn)個(gè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到45%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2011年起，甘肅省開(kāi)始啟動(dòng)學(xué)前教育幼兒園改造建設(shè)工程項(xiàng)目，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡挠變航逃?wù)體系。截至2013年，全省在園幼兒為54.98萬(wàn)名，比2010年增加16.25萬(wàn)名，增幅達(dá)29.56%；學(xué)前三年毛入園率為66.15%，比2010年提高26.47個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)得到初步緩解。
三、加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展
甘肅省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入量呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，三年累計(jì)投入28.69億元，其中中央財(cái)政投入16億元，省級(jí)財(cái)政投入2.54億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入10.15億元；農(nóng)村財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，從2010年的37.83%增長(zhǎng)到2013年的65.27%；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)5.5億元。三年來(lái)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入迅速增加，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入以地方為主、省級(jí)為輔、中央支持的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并逐步達(dá)到向發(fā)展緩慢的農(nóng)村地區(qū)傾斜的目標(biāo)。
全省全面開(kāi)展貧困家庭子女入園收費(fèi)減免、補(bǔ)助工作，已擬定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展甘肅省學(xué)前一年教育資助的實(shí)施意見(jiàn)》，資助對(duì)象為孤兒和殘疾幼兒；父母雙殘或單殘、家庭主要成員長(zhǎng)期患病或喪失勞動(dòng)能力造成生活困難的幼兒；革命烈士或因公犧牲軍人和警察的幼兒。
四、加強(qiáng)規(guī)范力度，扶持民辦幼兒園發(fā)展
2013年甘肅省教育廳頒布《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育，把民辦學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦園或捐資助園，通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園向公益性、普惠性的方向發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，激勵(lì)和扶持民辦幼兒園的發(fā)展。
五、拓寬補(bǔ)充渠道，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)
2012年，甘肅省出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政部門(mén)研究制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教職工，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村公辦幼兒園教職工。學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大的同時(shí)，確保教師隊(duì)伍的有效補(bǔ)充、師生比的合理配置，是推動(dòng)我省學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展主要力量。
六、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提升學(xué)前教育質(zhì)量
〔中圖分類號(hào)〕G44 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1671-2684（2014）01-0016-03
組織體系健全 心育成果豐碩
記者（以下簡(jiǎn)稱記）：李局長(zhǎng)您好！2012年，五華區(qū)被教育部評(píng)選為首批20個(gè)“全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)”之一，請(qǐng)您大致介紹一下五華區(qū)開(kāi)展中小學(xué)心理健康教育的情況。
李勁局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱李）：我區(qū)開(kāi)展中小學(xué)心理健康教育的基本情況如下。
1.全區(qū)中小學(xué)心理健康教育普及程度較高
五華轄區(qū)內(nèi)小學(xué)35所，初中及普通高中11所，共計(jì)46所，其中農(nóng)村學(xué)校9所，均開(kāi)設(shè)了心理健康課程，設(shè)置了心理輔導(dǎo)室。轄區(qū)內(nèi)專職心理健康教師19人，兼職146人，覆蓋所有學(xué)校。心理健康教育專兼職教師與學(xué)生總數(shù)之比（師生比）為1.65：1000。
2.心理健康教育組織機(jī)構(gòu)基本健全
五華區(qū)成立了由區(qū)教育科研中心、教師進(jìn)修學(xué)?！敖逃睦韺?shí)驗(yàn)室”為核心的心理健康教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專職心理健康教研員；各中小學(xué)基本建立了由校長(zhǎng)或分管校長(zhǎng)牽頭、有關(guān)職能處室密切配合、學(xué)校心理輔導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)的心理健康教育工作組織機(jī)構(gòu)；在五華區(qū)青少年宮建立青少年校外心理輔導(dǎo)中心。
3.建立了心理健康教育工作制度及評(píng)價(jià)體系
2006年五華區(qū)教育局制定并頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（五教發(fā)〔2006〕34號(hào)），對(duì)學(xué)校心理健康教育工作的各項(xiàng)要求予以明確規(guī)定。又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理教師培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（五教發(fā)〔2010〕74號(hào)），要求各校派專兼職心理教師參加心理咨詢師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)；頒發(fā)《五華區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（五教發(fā)〔2010〕151號(hào)），對(duì)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)予以指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)學(xué)校心理咨詢室的檔案也統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)；在《五華區(qū)普通中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中有心理健康教育的相關(guān)考核指標(biāo)及其要求。
4.投入了一定心理健康教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
建立五華區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校“教育心理實(shí)驗(yàn)室”，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備及《五華區(qū)師生心理檔案系統(tǒng)》；劃撥了93人心理咨詢師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及心理健康教師師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；劃撥了10個(gè)心理健康教育示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
5.心理健康教育成果較為豐碩
與省內(nèi)其他縣區(qū)相比，五華區(qū)心理教師參加各級(jí)各類心理健康教育教學(xué)競(jìng)賽及評(píng)比活動(dòng)的獲獎(jiǎng)率高。心理健康教育學(xué)科的昆明市學(xué)科帶頭人全部在五華區(qū)，五華區(qū)有8人次獲“健康杯”十佳心理健康教師、十佳心理健康教育校長(zhǎng)、十佳心理健康教育學(xué)校。五華區(qū)的心理教師群體中有7位骨干教師已成為云南省較為知名的心理健康教育專家。昆八中、昆二中、昆二十八中、龍翔小學(xué)被認(rèn)定為“云南省心理健康教育實(shí)驗(yàn)與示范學(xué)?！?。以五華區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校“教育心理實(shí)驗(yàn)室”專家團(tuán)隊(duì)為主的骨干教師團(tuán)隊(duì)與云南省教科院、昆明市教科院共同開(kāi)發(fā)了《小學(xué)生心理健康教材》《生命、生存、生活》《教師心理健康成長(zhǎng)讀本》；與其他機(jī)構(gòu)共同編寫(xiě)了青少年課外讀本《七彩心橋》、教師培訓(xùn)教材《搭建農(nóng)村青少年通向現(xiàn)代社會(huì)的橋梁》、積極心理健康教育指導(dǎo)書(shū)《積極心理學(xué)團(tuán)體心理活動(dòng)課操作指南》；開(kāi)發(fā)了遠(yuǎn)程教育課程《小學(xué)生心理健康教育》《教師心理健康》；編制了《中小學(xué)生心理資本問(wèn)卷》量表，完成了一系列心理健康教育研究課題。2012年五華區(qū)被國(guó)家教育部認(rèn)定為首批“全國(guó)心理健康教育示范區(qū)”。
行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)航 積極應(yīng)對(duì)困難
記：在這些年的實(shí)踐探索中，五華區(qū)心理健康教育是否也遇到了一些困難？
李：我區(qū)心理健康教育雖然取得了不少成果，但也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)師資隊(duì)伍亟待強(qiáng)化
由區(qū)教育科研中心、教師進(jìn)修學(xué)校“教育心理實(shí)驗(yàn)室”為核心的心理健康教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只有一位兼職心理健康教研員，難以引領(lǐng)全區(qū)心理健康教育深化成果。心理教師中專職比例低，師生比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低。根據(jù)2010年《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理教師培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我區(qū)選拔了93位教師參加心理健康教育專業(yè)培訓(xùn)，但由于考試難度較大，僅有20人考取國(guó)家心理咨詢師職業(yè)資格。部分原有的專職心理教師由于多種原因不再?gòu)氖滦睦斫】到逃ぷ?，取得職業(yè)資格的教師在學(xué)校也未從事心理健康教育工作，故心理教師專業(yè)素質(zhì)提升的任務(wù)依然艱巨。全區(qū)教師缺員嚴(yán)重（全區(qū)4000余名教師，缺員近400名，近10%），心理學(xué)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生難以以專職心理教師身份進(jìn)入我區(qū)心理健康教育的隊(duì)伍。
2.工作制度有待完善和創(chuàng)新
2006年頒發(fā)的文件《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行力度不夠，且文件依據(jù)是教育部2002版《綱要》，需修訂完善方能適應(yīng)當(dāng)前心理健康教育發(fā)展實(shí)際。《五華區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)制性不夠，《五華區(qū)普通中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中心理健康教育的相關(guān)考核指標(biāo)權(quán)重較輕，五華區(qū)青少年校外心理輔導(dǎo)中心的運(yùn)行也缺乏有效制度。
3.心理輔導(dǎo)室建設(shè)和規(guī)范管理有待加強(qiáng)
各中小學(xué)受多種因素影響，心理輔導(dǎo)室建設(shè)情況離《五華區(qū)教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求還有一定差距，個(gè)別學(xué)校的心理輔導(dǎo)室徒有虛名。目前還缺乏相關(guān)管理規(guī)定對(duì)各中小學(xué)已建立的心理咨詢室進(jìn)行規(guī)范管理。
4.經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立
中小學(xué)心理健康教育各項(xiàng)工作均需要必要的資金支持，如學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、心理教師持續(xù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、心理教育研究經(jīng)費(fèi)、校外心理輔導(dǎo)中心運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)等都需要建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，才能保障心理健康教育可持續(xù)健康發(fā)展。
5.學(xué)校、家庭和社區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)亟需構(gòu)建
中小學(xué)心理健康教育肩負(fù)著“提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)，培養(yǎng)他們積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)，充分開(kāi)發(fā)他們的心理潛能，促進(jìn)學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展”的重任，屬于系統(tǒng)工程，不可單靠學(xué)校一方之力，還需家庭、社區(qū)全力支持配合，只有構(gòu)建了學(xué)校、家庭和社區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能更好地支持幫助中小學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展。
6.橫向縱向交流合作和示范引領(lǐng)作用還需保持和擴(kuò)大
從目前五華區(qū)心理教師參加各級(jí)各類心理健康教育教學(xué)競(jìng)賽及評(píng)比活動(dòng)的獲獎(jiǎng)率看，玉溪、紅河等州市，盤(pán)龍、西山、安寧等昆明市其他縣區(qū)的心理健康教育正在迅速崛起，我區(qū)心理健康教育成果的優(yōu)勢(shì)正在不斷縮小。針對(duì)上述問(wèn)題，我們研究擬定了《五華區(qū)中小學(xué)心理健康教育三年行動(dòng)計(jì)劃方案》，報(bào)請(qǐng)政府發(fā)文，舉全區(qū)之力共同克服目前的困難，推動(dòng)我區(qū)心理健康教育事業(yè)不斷向前。
推進(jìn)六大項(xiàng)目 突出心育重點(diǎn)
記：今年6月25日，五華區(qū)教育局就《五華區(qū)中小學(xué)心理健康教育三年行動(dòng)計(jì)劃方案》（討論稿）召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)您談?wù)勥@份行動(dòng)計(jì)劃方案的主要設(shè)想。
李：本行動(dòng)計(jì)劃擬經(jīng)過(guò)三年行動(dòng)，建成1個(gè)區(qū)級(jí)中小學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)中心、48個(gè)校級(jí)心理輔導(dǎo)站、11個(gè)校外心理輔導(dǎo)站，形成五華區(qū)“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化心理健康教育專業(yè)隊(duì)伍資源配置，建設(shè)一支專家引領(lǐng)、顧問(wèn)支持、專職教師為主、專兼職教師（輔導(dǎo)員）相結(jié)合的、能勝任新時(shí)期中小學(xué)生心理健康教育工作的隊(duì)伍；加強(qiáng)心理健康教育課程建設(shè)，提高心理健康教育課的專業(yè)性和有效性；開(kāi)展各類豐富而獨(dú)具特色的心理健康教育活動(dòng)，培育青少年的自我調(diào)適能力和健康行為方式；加強(qiáng)青少年心理危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建三級(jí)危機(jī)干預(yù)體系；加強(qiáng)以家庭教育方法為主的家長(zhǎng)心理健康教育宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建青少年心理健康成長(zhǎng)家庭輔助支持系統(tǒng)；強(qiáng)化心理健康教育科研工作，開(kāi)展心理健康教育可持續(xù)發(fā)展的課題研究；開(kāi)展社區(qū)青少年及家長(zhǎng)的心理健康教育培訓(xùn)與輔導(dǎo)，探索建立青少年心理健康教育的社會(huì)支持系統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)適合五華區(qū)情的青少年心理健康教育的工作新局面，發(fā)揮我區(qū)中小學(xué)心理健康教育在全省、全國(guó)的示范引領(lǐng)作用。
今后三年，我區(qū)心理健康教育發(fā)展將以項(xiàng)目為載體，突出重點(diǎn)，推進(jìn)六大項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。這六大項(xiàng)目是：“三位一體”心理健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目；心理健康教育工作隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目；心理健康教育課程建設(shè)項(xiàng)目；心理健康教育特色活動(dòng)項(xiàng)目；心理危機(jī)干預(yù)體系建設(shè)項(xiàng)目；心理健康教育科研建設(shè)項(xiàng)目。
“三位一體”工程 編織心育網(wǎng)絡(luò)
記：這份方案中提到要進(jìn)行“三位一體”心理健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)“三位一體”是指哪三個(gè)方面？這項(xiàng)工程的建設(shè)目標(biāo)是什么？
李：“三位一體”心理健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是指構(gòu)建學(xué)校、家庭和社區(qū)三方面“三位一體”的心理健康教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地支持幫助中小學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：建立五華區(qū)中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心，發(fā)揮其在規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、研究、培訓(xùn)、督導(dǎo)等方面的作用；規(guī)范學(xué)校心理健康教育工作，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的學(xué)校心理健康教育工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，已成為省級(jí)心理健康教育示范學(xué)校的三所中小學(xué)保持省內(nèi)示范領(lǐng)先，20%的中小學(xué)校成為區(qū)級(jí)心理健康教育示范學(xué)校，通過(guò)示范輻射和引領(lǐng)，推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)心理健康教育持續(xù)健康發(fā)展；所有學(xué)校完善校內(nèi)心理健康輔導(dǎo)站，青少年宮及街道辦建立并不斷完善校外心理健康輔導(dǎo)站，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)達(dá)標(biāo)、80%的心理健康輔導(dǎo)站工作達(dá)標(biāo)。
提高師資水平 完善隊(duì)伍建設(shè)
記：目前社會(huì)、政府、學(xué)校包括學(xué)生自己都非常重視心理健康教育，但由于種種原因，專職心理教師缺乏的現(xiàn)象普遍存在。在提高師資水平、留住高層次的心理專業(yè)人才方面，五華區(qū)有什么新的舉措？
李：《五華區(qū)中小學(xué)心理健康教育三年行動(dòng)計(jì)劃方案》中將提高師資水平、留住高層次的心理專業(yè)人才方面的工作作為一個(gè)專門(mén)項(xiàng)目提出來(lái)，我們稱之為“心理健康教育工作隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是：優(yōu)化配備與準(zhǔn)入，強(qiáng)化培養(yǎng)與管理，基本完成全覆蓋的心理健康教育專職教師專業(yè)水平的認(rèn)證工作，逐步建立教師考核激勵(lì)和分層培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支專家引領(lǐng)、顧問(wèn)支持、專職為主、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的校內(nèi)心理健康教育工作隊(duì)伍和校外心理健康輔導(dǎo)隊(duì)伍。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容如下。
1.優(yōu)化心理教師的配備
提高專職心理教師的比例，優(yōu)化心理健康教師隊(duì)伍，形成以專職心理教師為主、兼職心理教師為輔的教師結(jié)構(gòu)。三年內(nèi)全區(qū)學(xué)校心理教師與在校生師生比不高于1：1000，心理教師中專職率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
中學(xué)（含一職中專和新萌學(xué)校）：在校生1000人以上的學(xué)校每校配備不少于2名專職心理教師，少于1000人的學(xué)校配備不少于1名專職心理教師。
小學(xué)：在校生1000人以上的學(xué)校每校配備不少于1名專職心理教師，在校生少于1000人的學(xué)?？梢约媛毿睦斫處煘橹?，但城區(qū)示范學(xué)校必須配備專職心理教師，城區(qū)普通小學(xué)專職心理教師比例要力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，城郊學(xué)校專職心理教師比例也要力爭(zhēng)達(dá)到20%以上，農(nóng)村學(xué)校專職心理教師比例要力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。
2.強(qiáng)化心理教師的準(zhǔn)入
進(jìn)入中小學(xué)從事有關(guān)心理健康教育工作的心理教師應(yīng)具備全日制大學(xué)本科心理學(xué)、教育學(xué)或醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)歷。
專職心理教師：須具備全日制大學(xué)心理學(xué)、教育學(xué)或醫(yī)學(xué)本科及以上學(xué)歷（注：不含自考、函授、夜校），并取得相關(guān)學(xué)位，同時(shí)要取得心理咨詢師國(guó)家職業(yè)資格（國(guó)家三級(jí)及以上）；非心理學(xué)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)教師要專職從事心理健康教育工作，必須具備三年以上學(xué)校教育教學(xué)工作經(jīng)歷，取得心理學(xué)相關(guān)專業(yè)碩士（含教育碩士）及以上學(xué)位，并具有心理咨詢師國(guó)家職業(yè)資格（國(guó)家三級(jí)及以上）。
兼職心理教師：有班主任、德育教師、校醫(yī)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)兩年，取得省市區(qū)任一級(jí)崗位技能培訓(xùn)證書(shū)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。
3.規(guī)范心理教師工作量與待遇
學(xué)校要根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定安排專兼職心理教師的工作量?；顒?dòng)課與其他學(xué)科課程課時(shí)量等同，開(kāi)設(shè)講座按10課時(shí)/天計(jì)算工作量，團(tuán)體輔導(dǎo)以及個(gè)別咨詢按時(shí)間長(zhǎng)短以45分鐘/課時(shí)進(jìn)行工作量核算。心理教師工作要有記錄，根據(jù)記錄折算為課時(shí)計(jì)入心理教師工作量。迎檢備查、相關(guān)宣傳活動(dòng)（宣傳欄、網(wǎng)站建設(shè)、廣播、宣講等）、心理健康活動(dòng)周（月）也可根據(jù)投入的時(shí)間計(jì)入心理教師工作量。心理教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于班主任教師。對(duì)心理教師的工作情況要進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升、崗位聘任的重要依據(jù)之一。對(duì)獲獎(jiǎng)心理教師及心理健康教育工作成效優(yōu)秀的學(xué)校及相關(guān)工作人員要予以加分并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4.改進(jìn)職稱及業(yè)務(wù)榮譽(yù)評(píng)定機(jī)制
黨的十七大明確提出要重視學(xué)前教育，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次將學(xué)前教育列入，提出：“基本普及學(xué)前教育……到2020年，我國(guó)將全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！薄懊鞔_政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄爸攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！薄暗?020年，全國(guó)學(xué)前一年、兩年、三年的毛入園率應(yīng)分別達(dá)到95%、80%和70%，在園幼兒總數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn)人。”
河南是全國(guó)第一人口大省，也是一個(gè)教育大省、學(xué)前教育大省。2011年以來(lái)，河南省把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重大的民生工程，按照國(guó)家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》《河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，確立了發(fā)展學(xué)前教育的總體目標(biāo)：
建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年，公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大，民辦學(xué)前教育規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高，師資隊(duì)伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上，有效緩解“入園難”問(wèn)題；幼兒教師全部具備教師資格，具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所；培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員6.8萬(wàn)人，其中培訓(xùn)專科學(xué)歷人員1萬(wàn)人以上。
日月如梭，如今，三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)接近尾聲，我省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？記者近日對(duì)此進(jìn)行了專題采訪。
一、政府重視，管理到位，發(fā)展資金有保障
在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，政府充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。各級(jí)政府高度重視，專門(mén)成立了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究、解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。全省進(jìn)一步理順了地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的學(xué)前教育管理體制，完善了政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展的工作合力。
（一）目標(biāo)管理責(zé)任制
在具體的實(shí)施中，實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂責(zé)任書(shū)，把三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)省轄市和直管縣（市），并要求各省轄市逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。明確了縣級(jí)政府是實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進(jìn)臺(tái)賬，認(rèn)真抓好落實(shí)。建立工程項(xiàng)目雙月上報(bào)制度，各地定期上報(bào)學(xué)前教育重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。建立專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度。省學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況、重大項(xiàng)目實(shí)施和資金落實(shí)、規(guī)范辦園、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有結(jié)果。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施快、推進(jìn)力度大、措施得力、成效顯著地區(qū)的宣傳，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1.落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策
2011年，省財(cái)政廳、省教育廳啟動(dòng)了省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，制定了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學(xué)前教育資助制度。根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)完成情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓(xùn)幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
各地也都認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。如鄭州市制定了學(xué)前教育資助管理辦法，對(duì)家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助。焦作市將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的基本沒(méi)有提高到城市350元/年、農(nóng)村300元/年。南陽(yáng)市明確將城市教育費(fèi)附加的10%和財(cái)政增收部分的1.5%用于學(xué)前教育。
2.加大項(xiàng)目和資金補(bǔ)助的力度
如鄭州市財(cái)政對(duì)新建、改擴(kuò)建公辦園，按照縣（市）每增加一個(gè)班10萬(wàn)元、市區(qū)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。濮陽(yáng)市對(duì)市城區(qū)每新建一所幼兒園給予300萬(wàn)元的補(bǔ)助。鶴壁市從2011年至2013年市財(cái)政中每年拿出500萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
二、資源擴(kuò)大，達(dá)到歷史最好水平
河南省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃明確提出，三年內(nèi)新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所，其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，河南省在建設(shè)公辦幼兒園時(shí)突出強(qiáng)調(diào)搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育這兩個(gè)重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，達(dá)到投資少、見(jiàn)效快的效果。
（一）搞好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園
把幼兒園建設(shè)納入城區(qū)整體布局規(guī)劃，在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房土地時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地。住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴(kuò)大公辦幼兒園資源。
針對(duì)社區(qū)內(nèi)辦托兒所、幼兒園，早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，其中第11條規(guī)定：對(duì)社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。2012年12月，省政府《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，原則上，新建5000人口以上小區(qū)要配套建設(shè)1所幼兒園。
以平頂山市衛(wèi)東區(qū)為例，據(jù)該區(qū)教育體育局的李建軍局長(zhǎng)介紹，該區(qū)在進(jìn)行舊城改造中，首先都會(huì)建設(shè)配套的教育設(shè)施，同時(shí)積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商把已經(jīng)建成的幼兒園移交給政府統(tǒng)一管理使用。目前，衛(wèi)東區(qū)所有新建的房地產(chǎn)項(xiàng)目都配套建設(shè)了教育基礎(chǔ)設(shè)施，明珠世紀(jì)幼兒園、和諧小區(qū)幼兒園、榮邦花園幼兒園都已建成并移交給政府使用，鴻鷹一幼正在建設(shè)中，建成后也要移交給衛(wèi)東區(qū)政府管理使用。這4所幼兒園再加上區(qū)財(cái)政投資建設(shè)的2所幼兒園，共有6所新建幼兒園。隨著它們的逐步建成投入使用，累計(jì)增加教學(xué)面積8500平方米，教學(xué)班42個(gè)，按標(biāo)準(zhǔn)容量可保證1260名幼兒入園，該區(qū)“入園難”問(wèn)題將有效緩解。
據(jù)新密市教育局副書(shū)記王淑芳介紹，新密市非常重視城區(qū)新建小區(qū)的配套幼兒園建設(shè)工作。新密市規(guī)定，凡城區(qū)新建小區(qū)，都必須規(guī)劃建設(shè)與小區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。新建小區(qū)項(xiàng)目在報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批時(shí)，如果沒(méi)有規(guī)劃幼兒園，一律不予評(píng)審。規(guī)劃有幼兒園的，市規(guī)劃部門(mén)也會(huì)組織省內(nèi)建筑專家、教育專家組成評(píng)審組，通過(guò)小區(qū)人口規(guī)模和千人生源指標(biāo)推測(cè)出幼兒園應(yīng)該建設(shè)的規(guī)模，然后參照省《十二五基建規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等的要求，對(duì)幼兒園的選址、生均用地面積、生均校舍建筑面積、容積率等指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保幼兒園建設(shè)符合要求。
新密市中強(qiáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園是中強(qiáng)國(guó)際桂名園小區(qū)配套建設(shè)的一所幼兒園，該園占地面積約1300平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)460平方米，建筑面積達(dá)850平方米，園內(nèi)設(shè)有沙池、戲水池、攀爬墻、種植角、動(dòng)物角、跑道等，很好地滿足了小區(qū)居民及周邊居民的入園要求。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃
我省堅(jiān)持把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，將項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜到學(xué)前教育資源稀缺的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，以及人口急劇增加的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)。按照城鎮(zhèn)每1萬(wàn)人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000～6000人建設(shè)1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項(xiàng)目、合理布點(diǎn)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園、開(kāi)展巡回指導(dǎo)等多種方式，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
濟(jì)源市天壇路幼兒園創(chuàng)辦于2011年10月，是濟(jì)源市政府投資新建的一所幼兒園，園區(qū)面積寬闊、建筑布局合理、環(huán)境舒適、設(shè)施齊全。幼兒園的老師的學(xué)歷合格率達(dá)100%。據(jù)該園園長(zhǎng)李迎霞介紹，該園當(dāng)初選址時(shí)，特意選在了濟(jì)源市的城鄉(xiāng)接合部。園內(nèi)幼兒79%來(lái)自農(nóng)村，21%來(lái)自周邊的一些單位，使農(nóng)村的孩子不用跑很遠(yuǎn)，就可以有機(jī)會(huì)上優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園。
2.積極建設(shè)公辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育
“1989年，我在郟縣唯一的一所公辦幼兒園上班。房舍是一所舊面粉廠的廠房，老師是清一色的老太太，全園的孩子只有50多個(gè)，遇到刮風(fēng)下雨，幾乎就沒(méi)有人上學(xué)。后來(lái)經(jīng)過(guò)20多年的改造，盡管幼兒園的孩子多了，房子多了，也主要是幼兒園自己籌措資金擴(kuò)建。每當(dāng)看到大城市幼兒園優(yōu)越的環(huán)境條件，就有一種遙不可及的感覺(jué)。”郟縣新城幼兒園的段麗霞園長(zhǎng)回憶起當(dāng)初，十分感慨，“如今，新城幼兒園成為由政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。如果不是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的舉措，我們想都不敢想?！?/p>
從2011年起，全省啟動(dòng)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。各地通過(guò)新建、利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設(shè)附屬幼兒園等多項(xiàng)舉措加快擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。如寶豐縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園13所。鄧州市對(duì)農(nóng)村77所小學(xué)附屬幼兒園和23所閑置校舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，并利用農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目資金，擴(kuò)建了18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，省教育廳還專門(mén)設(shè)立引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項(xiàng)目，去年共支持建設(shè)25個(gè)新農(nóng)村社區(qū)幼兒園。
濟(jì)源市下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園坐落于王屋山南麓的下冶鎮(zhèn)三教村，這所幼兒園是在2011年，利用中央幼兒園改造資金35萬(wàn)元，由當(dāng)?shù)貙?duì)下冶鎮(zhèn)第二中心小學(xué)富余校舍進(jìn)行改建而成的。在這里，記者看到，幼兒專用桌凳、圖書(shū)架、口杯架、消毒柜、幼兒床、液晶電視等一應(yīng)俱全。2012年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政又投資162萬(wàn)元新建教學(xué)樓一棟，建筑面積1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶鎮(zhèn)第二中心幼兒園辦園條件得到了翻天覆地的改觀，輻射半徑5公里，服務(wù)人口7000人，讓周邊的孩子告別了家庭作坊式的幼兒園。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全省幼兒園發(fā)展到12912所，較2010年增加了5214所，增幅達(dá)67.73%；在園幼兒319.82萬(wàn)人，較2010年增加123.15萬(wàn)人，增幅達(dá)62.62%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到66.63%，比2010年提高了13.21%；學(xué)前一年毛入園率91.51%，比2010年提高了13.21%。這提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的入園率目標(biāo)，“入園難”問(wèn)題在全省范圍內(nèi)開(kāi)始逐步緩解。
三、加強(qiáng)管理，積極幫扶，全面提升民辦園
“以前覺(jué)得民辦園就好像是沒(méi)娘的孩子一樣，沒(méi)人管，沒(méi)人疼，一切都得自力更生。資金短缺、招生困難、人們觀念上不接受……”濟(jì)源市藍(lán)天幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)賈俊標(biāo)說(shuō)，“但是從2011年開(kāi)始，感覺(jué)我們民辦園也被關(guān)注了。2012年，市政府獎(jiǎng)勵(lì)了我們價(jià)值16萬(wàn)元的電腦、空調(diào)、桌椅板凳。粗略地算了一下，這幾年我們先后已經(jīng)得到市政府150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)我們的發(fā)展真的幫助很大！”
藍(lán)天幼教集團(tuán)是濟(jì)源市目前規(guī)模最大的民辦教育集團(tuán)，成立于2001年8月，旗下已擁有10所幼兒園，其中5所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市“市級(jí)示范幼兒園”、4所幼兒園被評(píng)為濟(jì)源市最高級(jí)別的“四星級(jí)園所”；在園幼兒總數(shù)3100名，約占濟(jì)源市學(xué)前幼兒的13%。
其實(shí)不僅在濟(jì)源，在全省范圍內(nèi)，民辦幼兒園都是發(fā)展學(xué)前教育的重要力量，對(duì)緩解“入園難”問(wèn)題起著重要的作用。
針對(duì)大多數(shù)民辦幼兒園存在著辦園標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位、保教質(zhì)量差的問(wèn)題，三年行動(dòng)計(jì)劃之中我省采取了多種措施，加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理，有效激勵(lì)社會(huì)力量積極參與辦園，全面提升民辦園的保教質(zhì)量。
（一）制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)許可制度
2012年5月，省政府出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》，對(duì)民辦園的申報(bào)、審批、辦證、注冊(cè)、人員聘用等方面，都做出了明確的規(guī)定，將民辦園納入政府的規(guī)范管理內(nèi)。
《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》中涉及民辦幼兒園的部分條款
第九條 實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學(xué)校申報(bào)，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《河南省幼兒園辦園許可證》（以下簡(jiǎn)稱《辦園許可證》）。
民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可。
未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
第十一條 申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。
（二）證明辦園條件的有關(guān)資料。
申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料：
1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單。
2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明。
3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件。
4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等）和發(fā)展規(guī)劃。
5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議。
6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件。
7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)。
8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十三條 舉辦民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承辦公建民營(yíng)模式幼兒園的，應(yīng)當(dāng)與教育部門(mén)簽訂委托辦園合同或協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。
第二十九條 幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)幼兒園的工作。
幼兒園園長(zhǎng)由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用，并向幼兒園的審批機(jī)關(guān)備案。
民辦幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員及其他工作人員由幼兒園園長(zhǎng)聘用，也可由舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人聘用。
第三十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定配備教職工。民辦幼兒園聘用教職工應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)保障有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理聘用手續(xù)，依法保障教職工的合法權(quán)益。
（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠
我省為了引導(dǎo)民辦幼兒園努力提供普惠，通過(guò)優(yōu)先出讓土地、減免稅收和建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，支持民辦幼兒園。
早在2008年9月，省政府就了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》，第22條規(guī)定：民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)配套費(fèi)減免等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠的政策。相應(yīng)地，經(jīng)縣級(jí)及以上教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并具有辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，在土地使用、水電配套、稅收等方面享受與公辦學(xué)校相同的政策。
2011年，我省設(shè)立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)、面向大眾、收費(fèi)適中的普惠性民辦幼兒園給予資金扶持，各地也都制定出臺(tái)很多扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園的發(fā)展積極性。
鄭州市教育局副局長(zhǎng)王巨濤介紹：“我市對(duì)經(jīng)過(guò)審批設(shè)立并通過(guò)等級(jí)評(píng)估的普惠性民辦園，市財(cái)政分別給予3萬(wàn)至20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，用于設(shè)施設(shè)備添置。2011年，鄭州市財(cái)政投入1507萬(wàn)元，對(duì)307所升級(jí)達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。2012年市財(cái)政對(duì)249所民辦幼兒園進(jìn)行升級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>
鄭州市對(duì)民辦園的扶持措施不僅僅是資金上的，還包括不少方面。記者從鄭州市教育局了解到，鄭州市采取了“你規(guī)范、我扶持”“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”“你杰出、我錄用”4項(xiàng)措施，大力發(fā)展民辦幼兒園，緩解鄭州市“入園貴”“入園難”的問(wèn)題。
“你規(guī)范、我扶持”
即大力扶持民辦園達(dá)標(biāo)升級(jí)?！多嵵菔杏變簣@設(shè)立管理規(guī)程》和《鄭州市幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)管理辦法》兩大文件降低了幼兒園注冊(cè)門(mén)檻，也取消了申報(bào)各等級(jí)的年限和層級(jí)遞升要求。據(jù)介紹，從2011年開(kāi)始，鄭州市扶持了幾百所民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)。
“你減費(fèi)、我補(bǔ)貼”
即按照一定標(biāo)準(zhǔn)或比例，加大民辦園生均經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定和降低學(xué)前教育收費(fèi)成本。從2011年開(kāi)始，政府對(duì)民辦幼兒園每名幼兒每月補(bǔ)貼100元，幫助民辦幼兒園降低收費(fèi)。
“你優(yōu)秀、我獎(jiǎng)勵(lì)”
即設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀民辦園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
“你杰出、我錄用”
即對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
得力的措施，促進(jìn)了民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全省新增民辦幼兒園2000多所，為緩解“入園難”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。
《河南省財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕21號(hào)），為引導(dǎo)各地積極扶持民辦幼兒園健康發(fā)展，貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（豫政[2011]48號(hào)）和《財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教[2011]405號(hào)）精神，自2011年起，省財(cái)政設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金），扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展。為規(guī)范資金管理，制定本辦法。
第二條 省財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園工作較好的省轄市、直管縣（市）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目的是，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)，促使民辦幼兒園提供普惠；促進(jìn)民辦幼兒園自主采取措施，提高辦園質(zhì)量與水平，從而真正實(shí)現(xiàn)公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循以下基本原則：
（一）市縣為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在市縣政府。各市縣教育部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和收費(fèi)情況等，制定普惠性民辦幼兒園界定標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法。
（二）激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)市縣政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。
（三）省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。省轄市、直管縣（市）政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，省級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第五條 各省轄市、直管縣（市）財(cái)政局、教育局為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)主體。
第六條 申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件：
（一）民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃；
（二）省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政設(shè)有扶持民辦幼兒園發(fā)展的專項(xiàng)資金；
（三）出臺(tái)了扶持民辦幼兒園發(fā)展的其他政策措施。
第七條 除提供第六條規(guī)定的有關(guān)文件外，獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）上年度本省轄市、直管縣（市）普惠性民辦幼兒園發(fā)展概況、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展財(cái)政投入情況；
（二）上年度上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況；
（三）當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)數(shù)及使用計(jì)劃。
第八條 各省轄市、直管縣財(cái)政、教育部門(mén)須在每年2月底書(shū)面向省財(cái)政廳、教育廳提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。
第九條 省財(cái)政廳、教育廳組織有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核。
第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安排采取“總量控制、按年申請(qǐng)、分市縣核定”的方式。
省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)力狀況和中央獎(jiǎng)補(bǔ)情況，確定年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度。
第十一條 分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，重點(diǎn)考慮省轄市、直管縣（市）本級(jí)財(cái)政用于普惠性民辦幼兒園專項(xiàng)投入額度，同時(shí)考慮全市縣用于普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入額度、扶持民辦幼兒園發(fā)展和促進(jìn)公辦民辦并舉的政策措施、財(cái)力狀況、普惠性民辦幼兒園在園幼兒、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用成效等因素。
第十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各市縣按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、具有辦學(xué)許可證且年審合格的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。
第十三條 進(jìn)一步加大扶持民辦幼兒園的政策支持力度。各市縣要根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會(huì)力量舉辦幼兒園提供必要用地，按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定對(duì)新建、改擴(kuò)建民辦幼兒園給予優(yōu)惠，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)、支持民辦幼兒園提供普惠。各級(jí)教育部門(mén)要依法落實(shí)民辦幼兒園及教師與公辦幼兒園及教師平等的法律地位，保障民辦幼兒園辦園自。清理并糾正對(duì)民辦幼兒園的各類歧視政策。
第十四條 各級(jí)教育部門(mén)要規(guī)范民辦學(xué)前教育管理，建立民辦幼兒園財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，定期向當(dāng)?shù)刎?cái)政、教育部門(mén)報(bào)告。建立民辦幼兒園辦園風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和信息公開(kāi)制度，對(duì)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和名單要向社會(huì)公示。
第十五條 各市縣要制定有關(guān)幼兒園信息管理要求，加快幼兒園管理信息化進(jìn)程，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。
第十六條 省財(cái)政廳、教育廳將加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第十七條 省級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助是對(duì)省轄市、直管縣（市）積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的整體獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際，探索建立財(cái)政資金與辦園質(zhì)量、收費(fèi)水平、在園幼兒數(shù)等掛鉤的扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體辦法。
第十八條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。
四、規(guī)范管理，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升保教質(zhì)量
（一）制定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦園行為
2012年，我省陸續(xù)出臺(tái)了《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際操作的層面入手，對(duì)我省學(xué)前教育發(fā)展的基本原則和目標(biāo)、管理措施、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，確立明確的發(fā)展思路，提出具體的辦學(xué)規(guī)范，對(duì)幼兒園（含農(nóng)村學(xué)前班）的舉辦標(biāo)準(zhǔn)、管理、保育教育方法、安全、收費(fèi)以及政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任等，做出了全面、細(xì)致的規(guī)定，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范學(xué)前教育的健康發(fā)展。
同年3月，省教育廳出臺(tái)了《科學(xué)保教，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向十不準(zhǔn)》，明確幼兒園要堅(jiān)持以幼兒為本，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
省教育廳對(duì)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）進(jìn)行了逐級(jí)培訓(xùn)，并以貫徹落實(shí)《指南》為契機(jī)，堅(jiān)持并強(qiáng)化科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正無(wú)視孩子成長(zhǎng)規(guī)律的“小學(xué)化”“成人化”現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動(dòng)比賽等，促進(jìn)了保教質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
（二）多途徑充實(shí)幼兒師資隊(duì)伍
我省各地因地制宜，積極探索幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑擴(kuò)大幼兒教師總量。如鄭州市各縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)及時(shí)核定公辦幼兒園教職工編制，兩年來(lái)全市公辦幼兒園招聘教師800多名。鄧州市2012年9月公開(kāi)招聘幼兒專業(yè)教師100名，其中幼兒本科教師30名，納入正式編制。長(zhǎng)垣縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入獨(dú)立法人事業(yè)單位管理，由長(zhǎng)垣縣幼兒教育集團(tuán)統(tǒng)一聘用，保證新建幼兒園正常開(kāi)園。
我省擁有學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)的院校，也都加大了學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)、招生。據(jù)河南省幼兒師范學(xué)校培訓(xùn)中心主任王俊國(guó)介紹，在省里的支持下，河南省女子職業(yè)中專于2012年4月改名河南省幼兒師范學(xué)校，學(xué)前教育專業(yè)招生人數(shù)由以前的500人增加到1500人。省里還為該校撥款100多萬(wàn)元，用于學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)，該校教師也獲得了參加河南省學(xué)前教育專業(yè)骨干教師培訓(xùn)的資格。河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育系主任岳亞平教授介紹：“隨著國(guó)家越來(lái)越重視學(xué)前教育，我們更加堅(jiān)定了自己為幼兒園培養(yǎng)研究型一線教師的決心。學(xué)校也更加重視學(xué)前教育專業(yè)，投入了大量資金，為系里建設(shè)了電子鋼琴室、舞蹈室等，加大了學(xué)生教課技能的培養(yǎng)力度?！?/p>
（三）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高幼兒教師專業(yè)化水平
省財(cái)政拿出專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，以“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“省培計(jì)劃”，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、置換研修等方式，兩年培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、專任教師和保育人員5萬(wàn)名。
鄭州市設(shè)立了幼兒教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)。2011年組織培訓(xùn)園長(zhǎng)541人、幼兒骨干教師500人，共投入資金537萬(wàn)元。2012年投入學(xué)前教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)911萬(wàn)元，總體培訓(xùn)數(shù)量逾4600人次，其中培訓(xùn)民辦幼兒園教師逾3000人次。許昌市也設(shè)立了學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立了幼兒園教師免費(fèi)培訓(xùn)制度。市本級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排20萬(wàn)元用于全市幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)也設(shè)立有學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。
另外，省教育廳不定期組織了送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村幼兒園。今年5月14日至16日，為深入貫徹落實(shí)《指南》，引導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村廣大幼兒教師學(xué)好《指南》、用好《指南》，進(jìn)一步提升專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)保教水平，省教育廳組織4名幼教專家和8名幼教名師，組成4個(gè)小組，分赴開(kāi)封市通許縣和洛陽(yáng)市嵩縣開(kāi)展學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，并贈(zèng)送《指南》圖書(shū)2000冊(cè)。專家和名師結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，通過(guò)精彩的專題講座、教學(xué)觀摩、互動(dòng)評(píng)課、經(jīng)驗(yàn)交流等教育教學(xué)活動(dòng)，更加具體、更加直觀地解讀了《指南》精神，展示了新理念下以游戲?yàn)榛净顒?dòng)的靈活多樣的保教方法。約2000名園長(zhǎng)、教師參加了活動(dòng)，他們紛紛表示思路開(kāi)闊了，認(rèn)識(shí)提高了，觀念更新了，能力提升了，受益頗深。
（四）優(yōu)質(zhì)資源共享，整體提升幼兒園保教質(zhì)量
1.優(yōu)質(zhì)園建分園，優(yōu)質(zhì)教育資源倍增
鄭州市教工幼兒園始建于1955年，是鄭州市擁有省市特級(jí)教師、名師、骨干教師較多的幼兒園之一，1998年被評(píng)定為河南省首批省級(jí)示范性幼兒園。2011年3月，鄭州市教工幼兒園未來(lái)城分園開(kāi)園。分園地址選在了教育資源稀缺的管城區(qū)，有效地緩解了該區(qū)域“入園難”的問(wèn)題。2012年4月，鄭州市教工幼兒園又在天地灣小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦分園，解決了小區(qū)業(yè)主子女入園的問(wèn)題。所有分園的老師，都要經(jīng)過(guò)在總園進(jìn)行實(shí)習(xí)、考核、選拔后，才能到分園進(jìn)行教學(xué)。而分園的管理職務(wù)，都由總園選派的老師擔(dān)任。這充分保證了分園的辦園質(zhì)量。
鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司幼兒園原是鄭煤機(jī)集團(tuán)公司主辦的一所大型企業(yè)幼兒園，2008年改制為由集團(tuán)公司和幼兒園教職工共同入股組建的股份制幼兒園。憑借著深厚的歷史底蘊(yùn)、嚴(yán)格的管理，2012年3月被評(píng)為省級(jí)示范幼兒園。根據(jù)鄭州市教育資源倍增的精神，該園積極行動(dòng)，運(yùn)用自己的教育資源、人力資源、課程資源、品牌資源，先后開(kāi)辦了三所分園：2009年9月開(kāi)辦了第一所分園——鄭州市恒通幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2010年9月開(kāi)辦鄭州市上街江南小鎮(zhèn)幼兒園，幼兒園等級(jí)為“鄭州市示范幼兒園”；2011年9月開(kāi)辦了鄭東新區(qū)福澤門(mén)幼兒園，已經(jīng)申報(bào)“鄭州市示范幼兒園”。分園都秉承了總園的辦園理念和辦園模式，在各地區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。
在農(nóng)村地區(qū)，河南省教育廳還鼓勵(lì)和支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村開(kāi)辦分園或教學(xué)點(diǎn)和民辦幼兒園。
2.結(jié)對(duì)幫扶，提升薄弱幼兒園
為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展、公辦民辦幼兒園共同發(fā)展，河南各地都采用了結(jié)對(duì)幫扶的形式，提升薄弱幼兒園的保教質(zhì)量。
2013年，鄭州市在城區(qū)與郊區(qū)、公辦與民辦、城鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園中實(shí)施了“百園扶百園”提升工程。第一年投入資金200萬(wàn)，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，使100所示范性幼兒園與100余所薄弱幼兒園進(jìn)行結(jié)對(duì)指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)幫扶民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園，注重其內(nèi)涵提升建設(shè)。
濟(jì)源市實(shí)施了“1+N”發(fā)展模式，也就是1所示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶若干個(gè)幼兒園實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2011年，市教育局與全市33家幼兒園簽訂攜手結(jié)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)：3所省級(jí)示范園，每所結(jié)對(duì)幫扶平原、山區(qū)、市區(qū)各1所幼兒園；7所市級(jí)示范園，每所幫扶平原、市區(qū)各1所幼兒園。通過(guò)開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、教學(xué)開(kāi)放日觀摩等活動(dòng)，幫助薄弱幼兒園。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，如今，濟(jì)源市省級(jí)示范園已經(jīng)達(dá)到7所，市級(jí)示范園達(dá)到16所，輻射帶動(dòng)了一批幼兒園共同成長(zhǎng)，示范園、合格園互動(dòng)發(fā)展，全市幼兒園辦園水平有了質(zhì)的提高。濟(jì)源市還實(shí)行人員“上掛”和“下派”活動(dòng)，從鎮(zhèn)中心園和村中心園抽調(diào)園長(zhǎng)和骨干教師到市區(qū)公辦園掛職鍛煉、任教學(xué)習(xí)；從市區(qū)園選派優(yōu)秀公辦教師到鎮(zhèn)中心園任教任職，提升農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。
偃師市市直幼兒園的任會(huì)姣園長(zhǎng)參加了洛陽(yáng)市教育局組織的“名師講堂”活動(dòng)，到農(nóng)村幼兒園進(jìn)行義務(wù)講座，講如何進(jìn)行家園共育，推廣普及《指南》的理念等。任會(huì)姣園長(zhǎng)在接受記者的采訪時(shí)說(shuō)道：“我很早之前就去過(guò)一些農(nóng)村幼兒園，感到他們?cè)诮虒W(xué)理念、教學(xué)方式等方面都很需要幫助。所以我們園在很早之前就組織老師去給農(nóng)村幼兒園講課，上示范課。其實(shí)，這種形式，對(duì)我園老師的自身提高也會(huì)有幫助。另外，我們還組織了園里的孩子為農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)玩具等活動(dòng)，這對(duì)幼兒園的孩子本身也是一種學(xué)習(xí)?！笨磥?lái)，這種幫扶的形式，提高的不僅僅是被幫扶者，幫扶者本身也會(huì)獲得提高。
2011年到2013年，三年時(shí)間雖然很短，但注定是不平凡的三年。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，給河南省學(xué)前教育帶來(lái)了陽(yáng)光，灑下了雨露，使河南學(xué)前教育走進(jìn)了春天，迸發(fā)出勃勃生機(jī)，也為其夏天的成長(zhǎng)、秋天的結(jié)果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，新的三年行動(dòng)計(jì)劃就要啟動(dòng)，這讓人對(duì)河南學(xué)前教育的未來(lái)充滿了新的期待。
河南省教育廳科學(xué)保教防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象十不準(zhǔn)
一、不準(zhǔn)幼兒園提前教授拼音、寫(xiě)字、筆算等小學(xué)教育內(nèi)容。
二、不準(zhǔn)幼兒園以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)，不準(zhǔn)幼兒園以任何名義進(jìn)行有損幼兒健康的比賽、表演或訓(xùn)練等。
三、不準(zhǔn)幼兒園給幼兒布置家庭作業(yè)。
四、不準(zhǔn)教育行政部門(mén)推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料。
五、不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。
六、不準(zhǔn)幼兒園要求家長(zhǎng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)各種幼兒教材、讀物和教輔材料。
七、不準(zhǔn)幼兒園違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定超額編班，堅(jiān)決糾正大班額現(xiàn)象。
八、不準(zhǔn)幼兒園辱罵、恐嚇、體罰或變相體罰幼兒和其他摧殘幼兒身心健康的行為。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)定精神和省委十一屆六次全會(huì)精神及州委十一屆八次全會(huì)精神，落實(shí)中央、省、州、市關(guān)于安全生產(chǎn)的系列決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，完善落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為推進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的保障。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式組織全辦職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推進(jìn)安全發(fā)展理念入腦入心。二是組織全辦職工集中觀看“生命重于泰山---學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。
（二）廣泛宣傳。把宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，充分利用qq、微信、電話等多種方式，進(jìn)一步完善形式、豐富內(nèi)容，切實(shí)做好宣傳工作，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念，形成人人重視安全、人人參與安全的深厚氛圍。
三、重點(diǎn)工作及目標(biāo)
（一）辦公設(shè)施及相關(guān)設(shè)備
整治重點(diǎn)：全辦職工要高度重視，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)安全，時(shí)刻保持高度警惕；做好辦公場(chǎng)所的用水用電安全，定期對(duì)每個(gè)辦公室、庫(kù)房等重點(diǎn)部位的辦公設(shè)施及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，消除安全隱患。
（二）居家水、電、氣等設(shè)施
整治重點(diǎn)：全辦職工要做好居家用水用電用氣安全措施，定期維護(hù)電器設(shè)備、電源線路、用水管道等，避免發(fā)生生活安全事故。
四、工作進(jìn)度
（一）動(dòng)員部署（2020年4月至5月）。召開(kāi)職工大會(huì)，成立專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)三年整治行動(dòng)進(jìn)行安排部署，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
（二）組織實(shí)施（2020年6月至12月）。根據(jù)本單位擬定的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作目標(biāo)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)，排查安全隱患，填寫(xiě)登記表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)（2021年）。強(qiáng)化安全責(zé)任，結(jié)合單位實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。不斷完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。開(kāi)展“回頭看”，做好總結(jié)分析，固化相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法規(guī)、政策和文件精神，加快奉化融入寧波市主城區(qū)的步伐，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，全面推動(dòng)功能、發(fā)展、品質(zhì)、開(kāi)放、效率、民生“同城加速”六大行動(dòng)，充分發(fā)揮海峽兩岸眾創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高小鎮(zhèn)品質(zhì)形象，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，打造奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合《奉化市人民政府關(guān)于建設(shè)甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)的意見(jiàn)（試行）》相關(guān)要求，小鎮(zhèn)全面推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。
一、建設(shè)思路、總體定位與行動(dòng)目標(biāo)
（一）建設(shè)思路
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“融入主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新跨越”發(fā)展機(jī)遇，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持兩岸特色、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造、堅(jiān)持自主建設(shè)的原則，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用新體系，通過(guò)實(shí)施品質(zhì)形象提升、眾創(chuàng)平臺(tái)搭建、兩岸文化創(chuàng)建、人才保障建設(shè)、智慧低碳應(yīng)用的“五大工程”，著力提升小鎮(zhèn)品質(zhì)形象，改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成“創(chuàng)客+投資+孵化+人才+產(chǎn)業(yè)化”的“眾創(chuàng)鏈”，推動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）總體定位
1.傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新樣板
依托已有的市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等，改造提升一批創(chuàng)客平臺(tái)；通過(guò)盤(pán)活閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、老舊廠房等，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，共建共享一批創(chuàng)客平臺(tái)；通過(guò)引導(dǎo)小鎮(zhèn)企業(yè)向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技研發(fā)等2.5產(chǎn)業(yè)或商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
2.特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)
加快推進(jìn)原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園核心平臺(tái)；沿中山東路兩側(cè)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺(tái)，沿岳林東路構(gòu)建一批服務(wù)類雙創(chuàng)平臺(tái)；依托東部片區(qū)推進(jìn)中試基地建設(shè)，為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。
3.海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標(biāo)
通過(guò)大力搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，致力于提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，強(qiáng)化青年創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在環(huán)境建設(shè)；積極引入臺(tái)灣元素，建設(shè)一批富含特色韻味的餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)主題街區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)的外在環(huán)境建設(shè)；通過(guò)品質(zhì)形象提升，人才保障工程建設(shè)等，為青年創(chuàng)業(yè)打造“家”園，強(qiáng)化心靈歸屬感。最終為青年提供快樂(lè)創(chuàng)業(yè)、快樂(lè)生活、收獲快樂(lè)的品質(zhì)環(huán)境，樹(shù)立海峽兩岸青年宜居宜業(yè)的新地標(biāo)。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)三年建設(shè)，小鎮(zhèn)品質(zhì)形象邁向新臺(tái)階，海峽兩岸技術(shù)轉(zhuǎn)移及合作取得明顯進(jìn)展，開(kāi)放型創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量和運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，智能制造、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，初步建成長(zhǎng)三角具有較大影響力的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為奉化融入寧波城市發(fā)展的標(biāo)桿性節(jié)點(diǎn)和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的重要平臺(tái)。二、重點(diǎn)任務(wù)
緊緊圍繞小鎮(zhèn)三年建設(shè)的目標(biāo)，全面實(shí)施“五大工程”，實(shí)現(xiàn)“五力合一”。
（一）加快實(shí)施品質(zhì)形象提升工程，塑造小鎮(zhèn)魅力
1.實(shí)施街景美化工程。著力打造中山東路、岳林東路兩條城市主干道，采取局部改建和全面整治等方式，拆除對(duì)沿線景觀影響較大的簡(jiǎn)易廠棚、違章建筑，加快重點(diǎn)地塊企業(yè)改造升級(jí)，統(tǒng)一兩側(cè)建筑立面改造，美化綠化景觀，形成小鎮(zhèn)東西向核心景觀帶。加快實(shí)施東環(huán)線、天峰路、東峰路、寶峰路、園峰路、瑞峰路等6條南北向道路兩側(cè)立面、綠化改造，融入臺(tái)灣景觀元素，合理布局景觀色彩，打造具有臺(tái)灣韻味的南北向景觀帶。開(kāi)展中山東路、岳林東路、金鐘路3條道路夜景燈光工程，采用建筑立面裝飾LED燈管，綠化帶彩燈，夜景燈光墻等方式，配置安全完善的電力供應(yīng)系統(tǒng)，豐富小鎮(zhèn)夜間形象和夜間生活，研究老工業(yè)區(qū)綠環(huán)工程，增設(shè)一條涵蓋綠化、小品、步道、開(kāi)敞空間的綠環(huán)廊道，增強(qiáng)地塊內(nèi)部活力，引導(dǎo)企業(yè)“退二進(jìn)三”。
2.實(shí)施道路暢通工程。加快推進(jìn)中山東路貫通工程、岳林東路改擴(kuò)建工程、岳林東路東側(cè)延伸段建設(shè)工程及東峰路與天峰路改造提升工程，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)交通路網(wǎng)全面暢通。謀劃小鎮(zhèn)靜態(tài)交通體系，研究實(shí)施東峰路、寶峰路、園峰路單向交通工程，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化路邊停車位，優(yōu)化標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)交通誘導(dǎo)設(shè)施和配套管理服務(wù)，結(jié)合部分拆遷地塊、吳墩河兩側(cè)、林街道辦事中心南側(cè)廣場(chǎng)改建一批社會(huì)公共停車場(chǎng)，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)交通出行順暢指數(shù)。調(diào)整奉化至寧波公交線路，設(shè)立小鎮(zhèn)停車站，加強(qiáng)小鎮(zhèn)與寧波交通聯(lián)系。
3.門(mén)戶亮點(diǎn)工程。加快小鎮(zhèn)客廳建設(shè)工程、小鎮(zhèn)游客集散中心建設(shè)工程兩個(gè)核心門(mén)戶選址工作，探索兩大核心門(mén)戶與梅里達(dá)臺(tái)灣商業(yè)街集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。塑造中山東路、岳林東路與金鐘路、東環(huán)路交叉口的景觀節(jié)點(diǎn)，充分利用交叉口綠島、建筑紅線退讓等空間，融入小品、人文等元素，統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩側(cè)建筑風(fēng)貌，提高小鎮(zhèn)識(shí)別性和認(rèn)知度。
4.河道生態(tài)工程。實(shí)施舒家門(mén)前河、吳墩河、斯張河、中心河、陡門(mén)河等5條河道及一些水渠的生態(tài)整治工程，加強(qiáng)駁岸類型的設(shè)計(jì)研究，側(cè)重親水、生態(tài)功能，引入臺(tái)灣元素設(shè)計(jì)兩側(cè)景觀綠化。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)眾創(chuàng)平臺(tái)搭建工程，強(qiáng)化小鎮(zhèn)動(dòng)力
1.兩岸重點(diǎn)工程。通過(guò)對(duì)原唐鷹公司閑置廠房提升改造，建成兩岸城曦文創(chuàng)生態(tài)園。先期建設(shè)常橙文化總部，重點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)資文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，逐步建立兩岸文化交流中心和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地。根據(jù)企業(yè)入駐需要，建設(shè)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化基地和展示中心，配備相應(yīng)的人才公寓、健身、休閑、商貿(mào)等生活配套設(shè)施，打造一個(gè)綜合性ART藝文空間。
2.綠色智慧產(chǎn)孵工程。以中山東路為主軸線，實(shí)施新材料科技園、文化交流中心、紅幫288創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賽伯樂(lè)社創(chuàng)等工程，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、新材料、服裝設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)類雙創(chuàng)平臺(tái)，形成小鎮(zhèn)綠色智慧產(chǎn)孵街區(qū)。
3.活力激情青創(chuàng)工程。以岳林東路為主軸線，實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、傳感器研發(fā)基地、海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)育成中心、甬臺(tái)跨境貿(mào)易服務(wù)中心等工程項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)類雙創(chuàng)平臺(tái)，形成小鎮(zhèn)活力激情青創(chuàng)街區(qū)。
4.中試提升工程。以東環(huán)路以東地塊為基礎(chǔ)，實(shí)施新材料加速區(qū)、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地兩大工程。合理利用現(xiàn)有閑置廠房，統(tǒng)一規(guī)劃空地利用，側(cè)重為小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供發(fā)展空間。
（三）著力開(kāi)展兩岸文化創(chuàng)建工程，激發(fā)小鎮(zhèn)潛力
1.臺(tái)灣文化主題工程。充分利用梅里達(dá)閑置空間，引入臺(tái)灣美食、特色服裝、電器、百貨、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，打造臺(tái)灣風(fēng)情商業(yè)街。積極謀劃臺(tái)灣風(fēng)情主題廣場(chǎng)、臺(tái)灣漫畫(huà)主題廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)等業(yè)態(tài)，形成臺(tái)灣文化主題街區(qū)，營(yíng)造集商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、休閑為一體的綜合性商業(yè)街，滿足創(chuàng)客以及青年工作者的生活?yuàn)蕵?lè)需求。
2.兩岸文化融合工程。實(shí)施力邦廣場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)一批甬臺(tái)融合的商業(yè)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，打造體現(xiàn)本地元素的慢生活休憩中心，為兩岸創(chuàng)業(yè)人員提供文化、生活等交流空間。
（四）認(rèn)真落實(shí)人才保障建設(shè)工程，增添小鎮(zhèn)活力
1.居住服務(wù)工程。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化居住社區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施東隆沁園建設(shè)工程，加快推進(jìn)金海路北側(cè)商住地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成現(xiàn)代居住、青年公寓等多層次、多選擇的居住體系，為小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供舒適的居住服務(wù)。
2.創(chuàng)客社區(qū)工程。利用現(xiàn)有廠房、大樓改建一批創(chuàng)客社區(qū)，購(gòu)買(mǎi)一批商品樓并完善家居裝修等工程，為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、便利化的居住服務(wù)。加強(qiáng)公共空間打造，滿足創(chuàng)業(yè)者運(yùn)動(dòng)、休閑、交友等活動(dòng)需求。
（五）積極建設(shè)智慧低碳應(yīng)用工程，迸發(fā)小鎮(zhèn)實(shí)力
1.智慧工程。實(shí)施智能云工程、智慧城管工程、智慧誘導(dǎo)工程，加快小鎮(zhèn)智能管理，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)區(qū)免費(fèi)WiFi，開(kāi)發(fā)建設(shè)小鎮(zhèn)智能APP和網(wǎng)絡(luò)地圖，提升小鎮(zhèn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。
2.低碳工程。實(shí)施公共自行車系統(tǒng)工程、智慧環(huán)保工程、東郊園區(qū)地下管網(wǎng)改建工程、小鎮(zhèn)排水系統(tǒng)改造工程、充電樁網(wǎng)絡(luò)工程、加油站建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)，從而打造低碳生態(tài)小鎮(zhèn)。
三、行動(dòng)保障
（一）加強(qiáng)組織管理
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，要站在爭(zhēng)創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)域的高度來(lái)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持創(chuàng)新，加快發(fā)展。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、人力社保局、財(cái)政局、建設(shè)（規(guī)劃）局、岳林街道辦事處等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部設(shè)在岳林街道辦事處，負(fù)責(zé)甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作。注冊(cè)成立甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司作為指揮部下屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，承辦小鎮(zhèn)建設(shè)具體工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門(mén)協(xié)力抓，街道班子成員合力抓，工作機(jī)構(gòu)專門(mén)抓的齊抓共管工作格局。
三是完善制度，健全機(jī)制。把甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)工作提到市政府的重要議事日程安排，爭(zhēng)取把相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目列入實(shí)事工程。進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)分任務(wù)，明確責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)考核等制度，切實(shí)落實(shí)一系列獎(jiǎng)懲措施。
（二）落實(shí)要素保障
一是落實(shí)人才保障措施。實(shí)施頂級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃。依托高等院校、重特大項(xiàng)目，引進(jìn)省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家、管理專家，以及相當(dāng)層級(jí)的國(guó)外高端人才；實(shí)施兩岸人才交流計(jì)劃。提供小鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀人才與臺(tái)灣杰出青年相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，互相借鑒，共同提高；對(duì)引進(jìn)的高校優(yōu)質(zhì)學(xué)生和臺(tái)灣等人才，落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保障、住房保障等政策，確保其享受戶籍、子女教育等優(yōu)惠待遇。
二是落實(shí)資金保障措施。通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和企業(yè)改造發(fā)展的資金支持，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大政策資金傾斜力度，加大配套設(shè)施建設(shè)投入。創(chuàng)新融資機(jī)制，建立健全保險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間的建設(shè)。推廣PPP模式，激發(fā)社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。
三是落實(shí)土地保障措施。鼓勵(lì)規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)在不改變用地性質(zhì)的前提下自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，實(shí)際用于眾創(chuàng)空間的建筑部分，可免繳土地收益金；鼓勵(lì)規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)通過(guò)收儲(chǔ)再出讓方式建設(shè)眾創(chuàng)空間；鼓勵(lì)規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)以“退二進(jìn)三”方式，建設(shè)眾創(chuàng)空間或發(fā)展其它商貿(mào)服務(wù)業(yè)，保障甬臺(tái)眾創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)全覆蓋。
（三）加強(qiáng)政策支持
