序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇政策與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

會(huì)計(jì)政策變更指企業(yè)在出于某種原由之下，對(duì)相同的會(huì)計(jì)事項(xiàng)改變?cè)瓉?lái)的會(huì)計(jì)處理方法，采用新準(zhǔn)則制度下的處理方法。企業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。如果滿足下列條件之一便可變更會(huì)計(jì)政策：一是法律法規(guī)或國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)章制度要求會(huì)計(jì)政策必須做出變更；二是會(huì)計(jì)政策變更能夠有能夠?yàn)槠髽I(yè)提供方便的有點(diǎn)，能提供比原會(huì)計(jì)政策更可靠的會(huì)計(jì)信息。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求、亦或管理當(dāng)局為達(dá)到某種目的都可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求的調(diào)整是無(wú)盈余管理動(dòng)機(jī)政策變更，管理當(dāng)局為達(dá)到某種目的的調(diào)整是不正常的、有盈余管理動(dòng)機(jī)的政策變更。會(huì)計(jì)政策變更的原因可以分為強(qiáng)制性和自愿性會(huì)計(jì)政策變更。前者指會(huì)計(jì)政策制訂者利用法律法規(guī)等強(qiáng)制性手段硬性要求企業(yè)做出的會(huì)計(jì)政策變更，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行。普遍認(rèn)為尋租理論是強(qiáng)制性會(huì)計(jì)政策變更的理論基礎(chǔ)。還有一種就是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和個(gè)體目標(biāo)而做出的會(huì)計(jì)政策變更屬于自愿性會(huì)計(jì)政策變更。其是企業(yè)自主選擇的結(jié)果，目的是出于方便和信息的可靠性考慮，為了向企業(yè)利益相關(guān)者提供信息。

（二）盈余管理的涵義

盈余管理具有雙重性，適度的盈余管理能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的確立，過(guò)度的盈余管理會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。所以應(yīng)該肯定適度的盈余管理，對(duì)過(guò)度的盈余管理有足夠的重視，通過(guò)企業(yè)盈余管理來(lái)提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的披露質(zhì)量，還有就是有助于為企業(yè)管理者提供可靠的會(huì)計(jì)信息，幫助做出正確決策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。盈余管理行為有三種類型：收益平滑盈余管理、政策誘增式盈余管理和巨額沖銷盈余管理。為了對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)政策并更進(jìn)行研究，學(xué)者對(duì)這三種盈余管理行為設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)：收益平滑既不屬于巨額沖銷范疇，也不屬于政策誘增的范疇，是保持盈利的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有意減少所披露收益的波動(dòng)的形式。政策誘增指當(dāng)實(shí)施新會(huì)計(jì)政策后企業(yè)增加的利潤(rùn)或者增加的利潤(rùn)補(bǔ)償以前的虧損為判斷標(biāo)準(zhǔn)，其目的是依據(jù)扭虧、摘牌、配股和增發(fā)要求而人為地做大企業(yè)利潤(rùn)；巨額沖銷以政策變更前后的本年凈利潤(rùn)為負(fù)，并以降低當(dāng)期利潤(rùn)的政策變更行為為判標(biāo)準(zhǔn)，其目的是保證盈利水平，有意做大當(dāng)期的虧損；還有不屬于上述三類盈余管理行為的，理論界將其界定為正常的會(huì)計(jì)政策變更。

二、會(huì)計(jì)政策變更與盈余管理的相關(guān)理論

（一）尋租理論

戈登•圖洛克是最早提出尋租理論的，他認(rèn)為付出勞動(dòng)獲得收入的過(guò)程中，當(dāng)人們獲得的收益大于付出勞動(dòng)的心理預(yù)期時(shí)，人們就認(rèn)為自己獲得了應(yīng)得的收獲。完全競(jìng)爭(zhēng)理論雖然也對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了解釋，但是考慮的不夠全面，低估了對(duì)稅收等造成的實(shí)際損失。尋租理論為強(qiáng)制性會(huì)計(jì)政策變更提供了理論基礎(chǔ)，尋租理論中的驅(qū)動(dòng)因素正是企業(yè)能夠通過(guò)法律法規(guī)等手段進(jìn)行強(qiáng)制性變更的原因，也可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)契約成本和政治成本的影響來(lái)打破原有的利益格局，這些都是經(jīng)濟(jì)個(gè)體為了個(gè)體利益而做出的。但是任何理論都要經(jīng)過(guò)與社會(huì)磨合、融洽、不協(xié)調(diào)的過(guò)程，隨著環(huán)境的改變，依據(jù)尋租行為，便會(huì)引起避租者的反抗，從而對(duì)雙方的利益都產(chǎn)生不利的影響。在這種狀況下，強(qiáng)制性企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更就會(huì)進(jìn)行干預(yù)，從而保證利益相關(guān)者的利益，最終可以確保由于會(huì)計(jì)政策的變更所導(dǎo)致的契約成本和政治成本最低，使整體效益偏好就達(dá)到了目的。

（二）可比性理論

自愿性會(huì)計(jì)政策是與企業(yè)的個(gè)體行為息息相關(guān)的，由于其個(gè)體目的的復(fù)雜性和難以控制，使自愿性政策變更一直缺乏理論支持，這種狀況一直到可比性理論的出現(xiàn)才得以改變。當(dāng)前的各種環(huán)境使企業(yè)所處的外界環(huán)境復(fù)雜多變，為了適應(yīng)外界環(huán)境，企業(yè)做出一定的調(diào)整也是很有必要的，這也是出于確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性和公允性的目的。在企業(yè)財(cái)務(wù)使用者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析時(shí)，為了免給企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的理解帶來(lái)困難，一般都要求前后的財(cái)務(wù)報(bào)告趨于一致。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的一致性和可比性其實(shí)并不矛盾，在面對(duì)風(fēng)云變幻的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，當(dāng)企業(yè)會(huì)計(jì)政策的變更給企業(yè)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和便利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原會(huì)計(jì)政策的時(shí)候，就應(yīng)該采取政策變更。在這個(gè)時(shí)候，片面強(qiáng)調(diào)一致性不但不利于會(huì)計(jì)信息的公允性，也不利于企業(yè)的發(fā)展，所以不能把一致性絕對(duì)化。會(huì)計(jì)活動(dòng)作為社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是隨社會(huì)而生隨社會(huì)而長(zhǎng)的，財(cái)務(wù)報(bào)表在企業(yè)中有很重要的作用，是企業(yè)管理者關(guān)注企業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，是管理者與利益相關(guān)者溝通的橋梁。在企業(yè)的外部環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，出于會(huì)計(jì)信息的公允性和真實(shí)性，企業(yè)就要進(jìn)行政策變更，但界限的把握不是那么容易，但是其實(shí)質(zhì)往往是與表象不一致的，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更更多的是出于對(duì)自身利益的考慮，更多的是對(duì)企業(yè)管理者的考慮，這是人自私行為的表現(xiàn)。

（三）信息不對(duì)稱理論

理想的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一個(gè)公平的平臺(tái)，人和人之間的信息交流沒(méi)有阻礙，經(jīng)濟(jì)體間的信息互通，完全實(shí)現(xiàn)信息可得可信。在這種情況下，管理當(dāng)局的盈余管理行為很容易被市場(chǎng)識(shí)破，這樣盈余管理就失去存在的必要性了。但是這是理想化的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，事實(shí)上不存在，目前的上市公司都是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相互分離的，這樣更不會(huì)出現(xiàn)信息對(duì)稱的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。兩權(quán)分離使得企業(yè)外部信息使用者只能通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)了解企業(yè)，但很顯然這些信息是經(jīng)過(guò)加工處理的二手?jǐn)?shù)據(jù)或者N手?jǐn)?shù)據(jù)。企業(yè)管理者掌握著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，能夠運(yùn)用信息是自身財(cái)富最大化，不太可能給外部相關(guān)者提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，管理層進(jìn)行的盈余管理操作正是借助了信息上的不對(duì)稱性。

（四）契約理論

契約理論認(rèn)為企業(yè)相關(guān)的各類不同的利益相關(guān)者之間構(gòu)成了不同的契約，包括企業(yè)管理者、員工、股東、政府、供應(yīng)商等。為了獲得個(gè)體利益，不同利益相關(guān)者在利益的驅(qū)動(dòng)下參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里主要研究委托人和人之間的契約關(guān)系，企業(yè)委托人會(huì)給企業(yè)人設(shè)定一組契約，是為了督促委托人和作為報(bào)酬的依據(jù)。當(dāng)雙方出現(xiàn)利益分歧時(shí)，管理當(dāng)局會(huì)用盈余管理方法來(lái)維護(hù)自身利益。當(dāng)然委托人對(duì)人的業(yè)績(jī)考核采取何種什么方法也對(duì)企業(yè)管理人員的會(huì)計(jì)政策上的選擇產(chǎn)生直接影響。

三、企業(yè)應(yīng)用會(huì)計(jì)政策變更實(shí)施盈余管理的方法

（一）變更存貨計(jì)價(jià)方法

改變發(fā)出存貨成本的計(jì)量方法必然會(huì)關(guān)系到企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)發(fā)出存貨成本的計(jì)量方法有一共有四種：先進(jìn)先出法、月末一次加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法、移動(dòng)加權(quán)平均法。這四種方法之間的轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策變更的發(fā)生。利用這種方法的改變進(jìn)行盈余管理經(jīng)常出現(xiàn)在上市公司。

（二）變更相關(guān)資產(chǎn)的初始計(jì)量或后續(xù)計(jì)量方法

改變初始計(jì)量方法也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)政策變更。例如，在企業(yè)中的固定資產(chǎn)，在初始入賬時(shí)，是以購(gòu)買價(jià)款或以購(gòu)買價(jià)款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)計(jì)量進(jìn)行資產(chǎn)成本評(píng)估的，都是可以人文選擇的；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段的費(fèi)用支出是選擇資本化還是選費(fèi)用化，這都會(huì)有很強(qiáng)的主觀性。

（三）變更借款費(fèi)用的處理方法

企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)借款費(fèi)用進(jìn)行費(fèi)用化。借款費(fèi)用的確認(rèn)會(huì)影響盈余，所有改變借款費(fèi)用的處理方法也就是進(jìn)行盈余管理的一種重要手段。

篇（2）

 

1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)指出：積極推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的招生收費(fèi)改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。此后，上大學(xué)免費(fèi)制度在我國(guó)逐漸成為歷史。近些年我國(guó)城鄉(xiāng)居民以及行業(yè)之間收入差距進(jìn)一步拉大，高校學(xué)費(fèi)也日漸增長(zhǎng)，高校貧困生問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)高校貧困生大約有幾十萬(wàn)，1999年有100萬(wàn)，2006年有400多萬(wàn)。2009年達(dá)到了527萬(wàn)，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生有166.1萬(wàn)，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。從以上數(shù)字可以看出，高校貧困生數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。

一、高校貧困生問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視，近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列資助貧困生的措施

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后教育管理論文，國(guó)家在高等學(xué)校初步建立起了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合多元混合的高校貧困生資助政策體系。

1．國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度

中央設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校在校生別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。中央和地方共同設(shè)立國(guó)家國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。另外專為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，資助比例約占全國(guó)高校在校生的20%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。

2. 國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息、財(cái)政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)?；虻盅海枰兄Z按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3．勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金用于參加勤工助學(xué)的學(xué)生，參加勤工助學(xué)的學(xué)生工作時(shí)間原則上每周不超過(guò)8小時(shí)，每月不超過(guò)40小時(shí)。按月計(jì)酬的崗位以每月40個(gè)工時(shí)的酬金原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)酬基準(zhǔn)，可適當(dāng)上下浮動(dòng)。按小時(shí)計(jì)酬的崗位每小時(shí)酬金參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，原則上不低于每小時(shí)8元人民幣。

另外國(guó)家資助政策體系還包括“綠色通道”、學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

國(guó)家資助政策的實(shí)施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了貧困生因較高學(xué)雜費(fèi)造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學(xué)業(yè)。資助政策讓貧困生強(qiáng)烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關(guān)懷理念，增強(qiáng)了他們?yōu)槿嗣穹?wù)，報(bào)效社會(huì)的感恩意識(shí)。據(jù)筆者做的一份關(guān)于關(guān)于貧困生的調(diào)查顯示，70%以上受資助的貧困生對(duì)國(guó)家資助政策表示滿意。

二、我國(guó)貧困生資助政策需要進(jìn)一步完善

但是，目前我國(guó)高校貧困生資助政策體系還不夠完善教育管理論文，仍然停留在“無(wú)償資助為主，有償資助為輔”的階段。國(guó)家助學(xué)貸款的主體地位沒(méi)有得到發(fā)揮，貧困生參加勤工助學(xué)的積極性不高，對(duì)國(guó)家助學(xué)金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國(guó)家資助政策在具體落實(shí)時(shí)也存在偏差，這些都需要進(jìn)行改革和不斷創(chuàng)新，從整體上看，目前我國(guó)貧困生資助政策存在以下幾個(gè)較為普遍的問(wèn)題。

第一，貧困生認(rèn)定存在問(wèn)題。

教育部、財(cái)政部在1993年的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。高校在向新生寄送錄取通知書(shū)時(shí)，同時(shí)寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，在每學(xué)年結(jié)束之前，也向在校生發(fā)放此表。主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是家庭成員情況，要求填寫(xiě)職業(yè)、年收入和健康狀況；另一項(xiàng)是影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，內(nèi)容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災(zāi)害和突發(fā)意外事件以及家庭成員身體狀況、失業(yè)情況等。如果學(xué)生能夠如實(shí)填寫(xiě)上述內(nèi)容，學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門能夠負(fù)責(zé)任地實(shí)地考察后加蓋公章予以確認(rèn)，貧困生的認(rèn)定應(yīng)該不成問(wèn)題。事實(shí)上，很多學(xué)生不實(shí)事求是地填寫(xiě)信息，再加上民政部門把關(guān)不太嚴(yán)格，致使學(xué)生入?；蜷_(kāi)學(xué)后虛假家庭情況調(diào)查表如雪花般飛往學(xué)校，給貧困生的認(rèn)定工作帶來(lái)困難，畢竟學(xué)校也沒(méi)有條件去學(xué)生的家鄉(xiāng)逐一做調(diào)查。據(jù)筆者做的調(diào)查顯示教育管理論文，65%的學(xué)生都認(rèn)為自己周圍有虛假的“假貧困生”。

另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認(rèn)定中采取名額分配的方法，學(xué)校將總名額按人數(shù)分配到院系，院系再將指標(biāo)分配到班級(jí)，沒(méi)有按照所在班級(jí)的實(shí)際貧困生數(shù)進(jìn)行資助。這樣勢(shì)必造成資源分配的不公，結(jié)果使得原本不需要資助的學(xué)生得到了資助，而較多貧困生的班級(jí)卻很多人得不到資助。

第二，勤工助學(xué)崗位缺乏，學(xué)生勤工助學(xué)的收入偏低，報(bào)酬未按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，校外勤工助學(xué)的資源開(kāi)發(fā)不足。

據(jù)了解，很多高校勤工助學(xué)的工資每月每生大約200元，有些甚至低于這個(gè)數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。并且勤工助學(xué)的崗位技術(shù)含量較低，大多為衛(wèi)生清潔崗等“勞務(wù)型”崗位，未能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，因而學(xué)生參加勤工助學(xué)的積極性不高。很多高校還引進(jìn)了物業(yè)公司管理校園，也與勤工助學(xué)的學(xué)生形成了“爭(zhēng)飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學(xué)主要利用的是校內(nèi)資源，豐富的社會(huì)資源還未得到充分的利用。

第三，貧困生雖然獲得了物質(zhì)資助，但缺乏必要的心理救助。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生普遍存在心理自卑現(xiàn)象，很多貧困生的金錢觀、價(jià)值觀和人生觀發(fā)生扭曲，自我調(diào)控、承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力較差。貧困生在接收物質(zhì)救助的同時(shí)，精神上卻無(wú)法脫貧。大部分高校都設(shè)有學(xué)生心理咨詢室，但因貧困前來(lái)尋求心理救助的人寥寥無(wú)幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩(wěn)定的機(jī)制保障，很容易造成有事臨時(shí)解決，沒(méi)事無(wú)人過(guò)問(wèn)的被動(dòng)局面。2007年發(fā)生的云南大學(xué)馬加爵殺人案便是貧困生心理問(wèn)題引發(fā)的典型案例。

第四，目前我國(guó)的貧困生資助體系缺乏全社會(huì)的參與。

解決上述存在的問(wèn)題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索教育管理論文，令人可喜的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在逐年提高，2009年達(dá)到了12231.09億元，比上年增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長(zhǎng)12.73%。2007年國(guó)家推行的在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度也為千萬(wàn)貧困學(xué)生帶來(lái)了免費(fèi)接受高等教育的福音，可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)免費(fèi)學(xué)校免費(fèi)專業(yè)的覆蓋面一定會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。2006年教育部設(shè)立了全國(guó)學(xué)生資助管理中心，現(xiàn)在很多高校都設(shè)立了學(xué)生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評(píng)定貧困生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些都是積極有益的探索。

三、結(jié)語(yǔ)

資助優(yōu)秀貧困大學(xué)生成才是我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園，創(chuàng)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個(gè)長(zhǎng)期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，是治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在國(guó)家政策的有利扶持下，在全社會(huì)的共同努力下，相信未來(lái)的資助貧困生政策會(huì)更加程序化、法律化和制度化，一個(gè)健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來(lái)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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篇（3）

公司稅后利潤(rùn)究竟應(yīng)該分配給股東還是留在公司內(nèi)部?應(yīng)該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應(yīng)該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對(duì)公司價(jià)值和股東財(cái)富有怎樣的影響?這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問(wèn)題也成為公司財(cái)務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、國(guó)外研究

西方國(guó)家對(duì)于上市公司股幣政策的研究歷史較長(zhǎng)，最先是和證券估價(jià)分析聯(lián)系在一起，還沒(méi)形成一個(gè)專門的研究領(lǐng)域。對(duì)股利政策的真正研究開(kāi)始于20世紀(jì)60年代。1961年美國(guó)芝加哥大學(xué)兩位財(cái)務(wù)學(xué)家米勒和莫迪格利安尼發(fā)表了《股利政策、增長(zhǎng)和股票估價(jià)》一文，股利政策一時(shí)成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。此后，很多財(cái)務(wù)學(xué)家對(duì)此發(fā)表了大量的論文，并形成了傳統(tǒng)股利政策理論與現(xiàn)代股利政策理論。前者主要側(cè)重于研究股利政策與股票價(jià)格的相關(guān)性方面，形成了股利無(wú)關(guān)論與稅差理論；而后者側(cè)重于研究股利引起股票價(jià)格變動(dòng)的原因，形成了追隨者效應(yīng)理論、股利信號(hào)傳遞理論和成本理論。

(一)傳統(tǒng)的股利政策理論

傳統(tǒng)股利政策理論認(rèn)為，投資者更喜歡現(xiàn)金股利，而不大喜歡將利潤(rùn)留存給公司。這是因?yàn)椋簩?duì)投資者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金股利是“抓在手中的鳥(niǎo)”，是實(shí)在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥(niǎo)”，隨時(shí)都可能飛走。既然現(xiàn)在的留利并不一定轉(zhuǎn)化為未來(lái)的股利，那么在投資者看來(lái)，公司分配的股利越多，公司的市場(chǎng)價(jià)值也就越大。1956年哈佛大學(xué)約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開(kāi)了股利政策研究的序幕。

1．“一鳥(niǎo)在手”理論?！啊B(niǎo)在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛(ài)即期收入和即期股利能消除不確定性的特點(diǎn)，認(rèn)為股票價(jià)格變動(dòng)較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來(lái)的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，寧可現(xiàn)在收到較少的股利，也不愿承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)等到將來(lái)收到更多的股利，故投資者一般偏好現(xiàn)金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認(rèn)為股利政策與股東財(cái)富息息相關(guān)，股利支付的提高將會(huì)增加股東財(cái)富。

2．股利無(wú)關(guān)論。最著名的MM股利無(wú)關(guān)論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因?yàn)閮扇诵帐系牡谝粋€(gè)字母均為M而簡(jiǎn)稱為MM理論。Modigliani和Miller認(rèn)為，在一個(gè)信息對(duì)稱的完善資本市場(chǎng)里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價(jià)值和公司的財(cái)務(wù)決策是無(wú)關(guān)的，因此，是否分配現(xiàn)金股利對(duì)股東的財(cái)富和公司價(jià)值沒(méi)有影響，股利政策與股價(jià)無(wú)關(guān)，公司的股利政策不會(huì)影響股票的市價(jià)。

3．稅收效應(yīng)理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過(guò)研究認(rèn)為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現(xiàn)金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現(xiàn)金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來(lái)，支付現(xiàn)金股利就不再是最優(yōu)的股利分配政策。由此可見(jiàn)，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會(huì)對(duì)公司的市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)生不同的影響，而且也會(huì)使公司(及個(gè)人投資者)的稅收負(fù)擔(dān)出現(xiàn)差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實(shí)現(xiàn)之時(shí)才繳納資本增值稅，相對(duì)于現(xiàn)金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。

(二)現(xiàn)代股利政策

現(xiàn)代股利政策認(rèn)為，在完善資本市場(chǎng)環(huán)境中，股利政策并不重要，每個(gè)股東都能無(wú)成本地選擇公司的股利政策，以適應(yīng)自己偏好，所以股利不影響公司價(jià)值。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于資本市場(chǎng)存在不對(duì)稱稅負(fù)、不對(duì)稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對(duì)公司的價(jià)值產(chǎn)生影響，這時(shí)股利政策就顯得十分重要。

1．追隨者效應(yīng)理論。追隨者效應(yīng)理論是稅差理論的進(jìn)一步發(fā)展。該理論認(rèn)為股東的稅收等級(jí)不同，導(dǎo)致他們對(duì)待股利水平的態(tài)度不同。有的稅收等級(jí)高，而有的稅收等級(jí)低。公司應(yīng)據(jù)此調(diào)整股利政策，使其符合股東的愿望達(dá)到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級(jí)的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級(jí)的投資者持有。

2．信號(hào)傳遞理論。股利具有信息內(nèi)涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個(gè)股利的信號(hào)傳遞模型。該學(xué)派從放松理論的投資者和管理當(dāng)局擁有相同的信息假定出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)局與企業(yè)外部投資者之間存在著信息不對(duì)稱，管理當(dāng)局占有更多的有關(guān)企業(yè)前景方面的內(nèi)部信息。

3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學(xué)說(shuō)為整個(gè)公司的委托——問(wèn)題研究奠定了理論框架和分析基礎(chǔ)。Jensen和Meckling將關(guān)系定義為一種契約，在這種契約下，一個(gè)人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來(lái)履行某些服務(wù)，其中包括把若干決策權(quán)托付給人。由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，由此他們將成本定位為委托人發(fā)生的監(jiān)督支出、人發(fā)生的約束性支出和委托人承擔(dān)的剩余損失。

4．股利信息不對(duì)稱理論、交易成本理論、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)理論。信息不對(duì)稱是指公司管理者與投資者在有關(guān)公司信息方面存在時(shí)間及數(shù)量上的不一致性。股利信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內(nèi)部信息，且在時(shí)間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認(rèn)為，雖然股東可以創(chuàng)造自制股利或?qū)⑵渌@股利用于再投資，但是在交易中會(huì)發(fā)生交易成本(如經(jīng)紀(jì)人傭金等)。成長(zhǎng)機(jī)會(huì)理論指的是當(dāng)公司進(jìn)入成就期后，通常從某一時(shí)刻起開(kāi)始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤(rùn)的比例。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當(dāng)股利政策改變時(shí)，股票平均價(jià)格會(huì)發(fā)生重大變化。因此，公司一般保持穩(wěn)定的股利政策。

二、國(guó)內(nèi)研究

我國(guó)的股利政策研究起步較晚，20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)建立了資本市場(chǎng)，90年代中后期逐步開(kāi)始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實(shí)證，研究方法結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)際情況的股利研究是我國(guó)在這一領(lǐng)域研究的一大特色。目前理論和實(shí)證研究對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和股利政策的研究側(cè)重點(diǎn)不同。對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)主要探討股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響并已有多項(xiàng)實(shí)證結(jié)果。對(duì)于股利政策的研究偏向于對(duì)股利分配政策的多項(xiàng)因素的綜合分析，較少?gòu)墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)方面展開(kāi)進(jìn)行分析。二者之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，兩者均較少涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)和配政策之間的關(guān)系。實(shí)際上對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的研究是針對(duì)一個(gè)過(guò)程的結(jié)果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發(fā)展的分配方式，將會(huì)直接影響到公司業(yè)績(jī)；另一方面，公司業(yè)績(jī)反過(guò)來(lái)又會(huì)成為發(fā)放股利的一個(gè)制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施保護(hù)自己的利益。1999年，呂長(zhǎng)江和王克敏采用因子分析法在對(duì)可能影響上市公司股利分配的38個(gè)變量進(jìn)行主成分分析的基礎(chǔ)上構(gòu)造了8個(gè)與現(xiàn)金股利有統(tǒng)計(jì)顯著性的因子，進(jìn)一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關(guān)系顯示，國(guó)有股和法人股控股比例越大，內(nèi)部人控制度越強(qiáng)，公司的股利支付水平越低；國(guó)有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤(rùn)留存于未來(lái)發(fā)展，易采用股票股利代替現(xiàn)金股利的支付政策。

篇（4）

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過(guò)程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過(guò)程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過(guò)度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無(wú)法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂(lè)趣，并由此激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。”控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬(wàn)別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊?guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開(kāi)展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過(guò)教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過(guò)程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問(wèn)題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書(shū)之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說(shuō)這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語(yǔ)

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

篇（5）

我國(guó)外資溢出效應(yīng)充分時(shí)期的內(nèi)在原因

雖然在宏觀層面外資的作用也存在一定的問(wèn)題，但總體來(lái)講，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)增長(zhǎng)以及就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)仍然會(huì)持續(xù)，因此，問(wèn)題的焦點(diǎn)主要凸顯在行業(yè)層面和企業(yè)層面。為了從機(jī)制上探討吸引外資轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)，我們認(rèn)為有必要對(duì)2004年前外資溢出效應(yīng)非常充分的時(shí)期進(jìn)行剖析，從而理解出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的內(nèi)在理由。我們認(rèn)為，外資對(duì)我國(guó)的行業(yè)與企業(yè)產(chǎn)生充分的溢出效應(yīng)有其深刻的市場(chǎng)背景和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力變遷以及政策限制等方面的內(nèi)在原因。

第一，市場(chǎng)環(huán)境：需求層次限制了外資優(yōu)勢(shì)，降低了本地企業(yè)的進(jìn)入門檻

中國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了內(nèi)需市場(chǎng)的繁榮，這種擁有十幾億人口的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑對(duì)跨國(guó)企業(yè)是極具誘惑力的。然而，雖然我們擁有8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但就實(shí)際的消費(fèi)水平而言，與國(guó)際市場(chǎng)需求相比，仍有明顯的差距。國(guó)內(nèi)研究FDI的學(xué)者江小涓對(duì)我國(guó)制造業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，1997年跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移母公司最先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)的比例很低，直到2001年以后這種狀況才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這種水平較低的技術(shù)也被稱為“適用技術(shù)”，其適用性無(wú)疑是適用于我國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求層次。可以想見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下，即使外資有能力采用更先進(jìn)甚至是最先進(jìn)的技術(shù)，我國(guó)的市場(chǎng)有效需求也難以消化相應(yīng)的產(chǎn)品，于是，在這種狀況下，外資所展現(xiàn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)受到了我國(guó)市場(chǎng)需求水平的限制。與此同時(shí)，從我國(guó)本地企業(yè)的角度來(lái)看，雖然受外資企業(yè)的威脅，但外資企業(yè)在本地市場(chǎng)展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)并不是高不可攀的。例如，我國(guó)電視機(jī)行業(yè)，經(jīng)過(guò)了1978年至1990年間大規(guī)模國(guó)外成熟技術(shù)的引進(jìn)以及90年代以來(lái)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新，產(chǎn)生了如TCL、康佳、長(zhǎng)虹等大型的本地彩電生產(chǎn)企業(yè)，目前在CRT彩電的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然也有老牌的外資彩電企業(yè)的參與，但我國(guó)的大型本地企業(yè)已占據(jù)了市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由此看來(lái)，我國(guó)本地市場(chǎng)較低的需求層次，事實(shí)上不僅限制了外資企業(yè)先進(jìn)水平的發(fā)揮，同時(shí)也降低了我國(guó)本地企業(yè)的進(jìn)入門檻，有助于我國(guó)本地企業(yè)的快速起步。

第二，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)相對(duì)于內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

正如國(guó)際管理理論所闡述的，投資于東道國(guó)的國(guó)際企業(yè)與東道國(guó)的本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)能力方面各有優(yōu)勢(shì)。一般而言，國(guó)際企業(yè)相對(duì)于東道國(guó)的本地企業(yè)往往具有(技術(shù)和資本)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(Dunning，1993)；而相對(duì)于國(guó)際企業(yè)，東道國(guó)的本地企業(yè)也因熟悉本地市場(chǎng)、擁有本地渠道和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等具有一定的本地優(yōu)勢(shì)。這一早在80年代就被國(guó)際管理學(xué)界的學(xué)者們發(fā)現(xiàn)的基本規(guī)律，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)也毫不例外。中國(guó)市場(chǎng)雖然廣大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，收入差距、條塊分割、習(xí)俗多樣，hn之我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)等多種因素都構(gòu)成了市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，對(duì)于任何跨國(guó)企業(yè)，這些都是需要學(xué)習(xí)和了解的，這種學(xué)習(xí)和了解都需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。例如，沃爾瑪進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，需要花大量的時(shí)間詳盡地考察當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)生活必需品的需求，否則就無(wú)法使在其超市出售的幾萬(wàn)種商品滿足中國(guó)老百姓“一次性購(gòu)物”的需求。事實(shí)上，當(dāng)沃爾瑪剛進(jìn)入深圳的時(shí)候，這一方面表現(xiàn)得并不出色。其主要原因，還是中國(guó)超市琳瑯滿目的消費(fèi)品更加貼近市民生活的需要。與此相類似，本地銷售渠道的建設(shè)是進(jìn)入中國(guó)時(shí)間不久的外資企業(yè)的又一軟肋。2000年以來(lái)，國(guó)人目睹了我國(guó)手機(jī)制造業(yè)的迅速興起，其中我國(guó)本地企業(yè)最值得炫耀的就是其分布廣泛并且經(jīng)營(yíng)有效的銷售網(wǎng)絡(luò)。盡管我國(guó)的手機(jī)行業(yè)是在外資企業(yè)進(jìn)入后才發(fā)展起來(lái)的，像諾基亞、摩托羅拉等外資品牌也已家喻戶曉，但如TCL和波導(dǎo)等民族品牌的手機(jī)企業(yè)仍然是一飛沖天，其銷售網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)作為其打下中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山立下了汗馬功勞。事實(shí)證明，本地企業(yè)對(duì)本地市場(chǎng)的了解以及本地銷售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)確實(shí)是與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的制勝法寶，如果用中國(guó)人的思想解釋，其道理與古時(shí)“田忌賽馬”如出一轍。

第三，外資政策：外資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以迅速發(fā)揮

在我國(guó)的開(kāi)放初期和中期，為了一方面達(dá)到引進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的目的，另一方面又使外資不至于對(duì)我國(guó)的行業(yè)和企業(yè)造成太大的沖擊，我國(guó)采取了逐步開(kāi)放的外資政策。如果從競(jìng)爭(zhēng)分析的角度來(lái)考察這種政策的現(xiàn)實(shí)作用，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種政策客觀上限制了外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。我們知道，像沃爾瑪這樣的世界零售巨頭，相對(duì)于國(guó)內(nèi)的零售企業(yè)，它巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于其擁有超強(qiáng)的資本實(shí)力、全球零售業(yè)運(yùn)作的成熟管理經(jīng)驗(yàn)以及出色的IT系統(tǒng)的支持。對(duì)于超市這樣一種商業(yè)運(yùn)作模式，從單店經(jīng)營(yíng)來(lái)看，似乎并不需要太多的資本和太復(fù)雜的管理技術(shù)，然而，其綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)為在資本能力支持下的開(kāi)店數(shù)目，以及由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和IT系統(tǒng)支持下的整體有效運(yùn)作所創(chuàng)造的成本與價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)外資政策對(duì)外資企業(yè)開(kāi)店地區(qū)以及在同一地區(qū)內(nèi)開(kāi)店數(shù)目的嚴(yán)格限制，恰恰割斷了這種經(jīng)營(yíng)模式中資本聯(lián)系的紐帶，從而致使外資企業(yè)的資本實(shí)力難以發(fā)揮。

第四，綜合效果：內(nèi)外資綜合能力差距較小，適于充分競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)，便于外資企業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)

綜合以上各個(gè)方面，我們發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)開(kāi)放初期和中期，雖然外資企業(yè)的進(jìn)入對(duì)我國(guó)的本地企業(yè)造成了競(jìng)爭(zhēng)的威脅，但由于我國(guó)市場(chǎng)需求環(huán)境和政府外資政策，限制了外資自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)揮；與此同時(shí)，外資進(jìn)入到我國(guó)這樣一個(gè)既廣闊又復(fù)雜的大市場(chǎng)，其本地市場(chǎng)知識(shí)的缺憾和本地銷售網(wǎng)絡(luò)的欠缺又進(jìn)一步弱化了他們?cè)谖覈?guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其綜合的效果表現(xiàn)為：我國(guó)本地企業(yè)與進(jìn)入的外資企業(yè)在綜合競(jìng)爭(zhēng)能力方面的實(shí)際差距是比較小的。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)關(guān)于外商直接投資溢出效應(yīng)的研究，當(dāng)內(nèi)外資綜合競(jìng)

爭(zhēng)能力差距較小時(shí)，一方面適于內(nèi)、外資企業(yè)展開(kāi)充分而適度的競(jìng)爭(zhēng)，這種充分而適度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅不會(huì)把內(nèi)資企業(yè)逐出市場(chǎng)，相反會(huì)有利于內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下迅速提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面內(nèi)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差距較小也有利于內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)的有效學(xué)習(xí)，從而汲取外資企業(yè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

我國(guó)吸收外資出現(xiàn)轉(zhuǎn)折期的可能性

自我國(guó)采取對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，一方面外資在我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使之對(duì)中國(guó)的了解在不斷地積累；另一方面，在我國(guó)2002年加入WTO之后，對(duì)外開(kāi)放政策也進(jìn)一步寬松，據(jù)我們分析，近幾年我國(guó)吸收外資轉(zhuǎn)折期的出現(xiàn)是有可能的。

第一，市場(chǎng)環(huán)境：高端需求被啟動(dòng)，外資技術(shù)實(shí)力得以展現(xiàn)

如果說(shuō)在改革開(kāi)放的初期和中期由于我國(guó)市場(chǎng)的需求層次較低，外資企業(yè)只將成熟的技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)就足以滿足市場(chǎng)需求的話，在開(kāi)放十幾年的今天，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。隨著如北京、上海、廣州等大都市的迅速發(fā)展，隨著大量外資的不斷涌入以及一大批中國(guó)本土的跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)生，在中國(guó)一大批高收入的人群也應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)城市的高端需求已經(jīng)明顯被啟動(dòng)。在這種情況下，同樣根據(jù)江小涓的研究，2001年以后外資企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)的速度明顯加快，使用母公司最先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)達(dá)到了41％。如果我們從技術(shù)積累、R&D(研究與開(kāi)發(fā))水平，特別是對(duì)高新技術(shù)、核心技術(shù)的把握方面來(lái)看，普遍的情況是，外資企業(yè)明顯優(yōu)于本地企業(yè)。例如，根據(jù)我國(guó)著名投行的分析報(bào)告，在我國(guó)高端冰箱的市場(chǎng)上國(guó)外品牌的銷售量所占份額高達(dá)65％，銷售份額高達(dá)70％，其主要原因正是由于他們掌握相應(yīng)的高新技術(shù)，比我國(guó)本地企業(yè)領(lǐng)先進(jìn)入這些新的發(fā)展領(lǐng)域。由此分析，我們認(rèn)為，在我國(guó)市場(chǎng)的高端需求被啟動(dòng)的情況下，外資企業(yè)的技術(shù)實(shí)力以及創(chuàng)新能力在新的形勢(shì)下得到了較為充分的發(fā)現(xiàn)，從而使剛剛成長(zhǎng)起來(lái)的本地企業(yè)在技術(shù)與創(chuàng)新方面的弱點(diǎn)相對(duì)凸顯出來(lái)。

第二，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：外資適應(yīng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)

對(duì)于外資企業(yè)，在進(jìn)入中國(guó)的初期對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者缺乏了解是不可避免的，但在進(jìn)入中國(guó)的一段時(shí)間后，他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)在不斷地積累；特別是，在建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)、本地化人才方面，許多外資企業(yè)進(jìn)行了大量的、艱苦的工作，從而使其進(jìn)入初期水土不服的狀況得到很大的改善。如果現(xiàn)在走進(jìn)沃爾瑪和家樂(lè)福超市，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它與幾年前的狀況大為不同。外資手機(jī)制造企業(yè)在2004年后的反戈一擊也反映了同樣的狀況。這些年中，外資企業(yè)在與本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)整了其銷售渠道與方式，其營(yíng)銷力度與效率都有顯著的提高。2004年外資手機(jī)企業(yè)奪回半壁江山的現(xiàn)實(shí)情況，清晰地反映了外資企業(yè)已在很大程度上克服了初始的弱點(diǎn)，在我國(guó)本地企業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域縮小了差距，從而整體競(jìng)爭(zhēng)能力明顯加強(qiáng)。

第三，外資政策：進(jìn)一步開(kāi)放，使外資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以釋放

在2002年我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的態(tài)勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，多數(shù)行業(yè)都在原有的開(kāi)放程度上進(jìn)一步放松限制，給進(jìn)入我國(guó)的外資企業(yè)更大的運(yùn)作空間。仍以我國(guó)零售業(yè)為例，加入WTO規(guī)定我國(guó)在3年內(nèi)取消外商投資地域和數(shù)量的限制，5年內(nèi)取消外商在零售業(yè)和批發(fā)業(yè)投資的持股形式及比例的限制。在此政策下，2004年，我國(guó)商務(wù)部新批準(zhǔn)設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)32個(gè)(包括批發(fā)企業(yè)11個(gè))，批準(zhǔn)原有外資商業(yè)企業(yè)新開(kāi)分店299個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)立各類大小門店1473個(gè)；截至2004年底，國(guó)內(nèi)共有295家外資零售企業(yè)及其4800家分店。至此，外資商業(yè)企業(yè)在華發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略發(fā)展格局。實(shí)際上，無(wú)論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，在這幾年中都在實(shí)施快速擴(kuò)張戰(zhàn)略，在多個(gè)城市布點(diǎn)并且在同一城市增加開(kāi)店數(shù)目，有“跑馬圈地”的味道。然而，在此過(guò)程中，內(nèi)外資企業(yè)的快速擴(kuò)張能力體現(xiàn)了明顯的差距。一邊是資本實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際商業(yè)巨頭，隨著開(kāi)放，政策的進(jìn)一步寬松，其原有的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得以充分地彰顯；而另一邊則是剛剛成長(zhǎng)起來(lái)、資本與人才都相對(duì)短缺的本地商業(yè)企業(yè)發(fā)展的步伐忽快忽慢，像華聯(lián)超市這樣在擴(kuò)張過(guò)程中遭遇困境的企業(yè)不在少數(shù)。

第四，綜合效果：綜合差距有拉開(kāi)的趨勢(shì)；外資的進(jìn)入程度加深，擠出效應(yīng)有出現(xiàn)的跡象

據(jù)上述多方面的分析，無(wú)論是高端需求的啟動(dòng)還是外資政策的進(jìn)一步放開(kāi)都有利子外資企業(yè)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分展現(xiàn)；與此同時(shí)，外資在中國(guó)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的積累也幫助其在較大程度上克服了對(duì)市場(chǎng)了解不足以及銷售渠道薄弱的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。綜合分析的結(jié)果表明，在一些行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距確實(shí)有拉開(kāi)的趨勢(shì)和可能性。借鑒國(guó)內(nèi)外針對(duì)外商直接投資溢出效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究，當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差距較大時(shí)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)超出“適度”的范圍，一方面技術(shù)差距大或資本差距大可能導(dǎo)致本地企業(yè)向外資企業(yè)學(xué)習(xí)的能力不足；同時(shí)由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的懸殊，也可能致使本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中受挫，以至于發(fā)生擠出效應(yīng)。考察我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，除了現(xiàn)有行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在發(fā)生變化，典型行業(yè)中有能力差距拉大的趨勢(shì)；同時(shí)外資對(duì)中國(guó)的持續(xù)涌入也在一定程度上強(qiáng)化了問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。因此，為防止充分的“溢出效應(yīng)”逐步被“擠出效應(yīng)”所替代，我們認(rèn)為，當(dāng)前特別有必要關(guān)注我國(guó)引進(jìn)外資可能出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)折期”。

可持續(xù)發(fā)展的出路探索

事實(shí)上，當(dāng)前引進(jìn)外資的轉(zhuǎn)折期并沒(méi)有明顯出現(xiàn)，但提出引進(jìn)外資轉(zhuǎn)折期概念是一個(gè)有現(xiàn)實(shí)意義的預(yù)警。它是在認(rèn)真研究外資進(jìn)入我國(guó)的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，因此，如前所述，轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)不是單一的政策所致，它的可能出現(xiàn)有其特定的社會(huì)環(huán)境和自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。如果說(shuō)我們?cè)?jīng)經(jīng)歷了引進(jìn)外資并充分汲取其溢出效應(yīng)的時(shí)期那么我們也有理由在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上克服轉(zhuǎn)折期的困擾，在擁有大量外資的環(huán)境中爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，這需要同時(shí)依靠企業(yè)與政府雙層面的共同努力。

1．企業(yè)層面：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)合作競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

首先，如前所述，相對(duì)于進(jìn)入東道國(guó)的外資企業(yè)，本地企業(yè)具有熟悉本地市場(chǎng)、擁有本地銷售渠道與網(wǎng)絡(luò)的本地優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前雖然這一優(yōu)勢(shì)在外資進(jìn)入一段時(shí)間后會(huì)伴隨外資企業(yè)的學(xué)習(xí)過(guò)程而相對(duì)減弱，但這一優(yōu)勢(shì)仍然也必須是我國(guó)本地企業(yè)的立足之本。事實(shí)上，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的快速發(fā)展仍然是我國(guó)本地企業(yè)賴以生存和發(fā)展的市場(chǎng)空間，對(duì)本地市場(chǎng)需求的前瞻與引導(dǎo)能力是把握增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的根本：廣泛而有效的渠道條件是獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的保障。

其次，經(jīng)過(guò)了這么多年的發(fā)展，在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能力和渠道能力的支持下，我國(guó)大型本地企業(yè)已經(jīng)具備了與

國(guó)際大型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作競(jìng)爭(zhēng)的能力。在產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，無(wú)論是核心技術(shù)還是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠商往往都不具備獨(dú)家壟斷的地位，這就為我國(guó)本地企業(yè)提供了選擇合適的國(guó)際合作伙伴的機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，對(duì)于那些垂涎于中國(guó)市場(chǎng)但又是后來(lái)者的外資企業(yè)，合作競(jìng)爭(zhēng)也是他們敲開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)大門的捷徑。因此，依托本地優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)合作競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)本地企業(yè)在技術(shù)、資本能力有限的狀況下獲取重要資源的有效途徑。

其三，對(duì)于具有國(guó)際化特點(diǎn)的行業(yè)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)是在全球化市場(chǎng)中得以生存和發(fā)展的必由之路。如果說(shuō)在開(kāi)放初期由于我國(guó)市場(chǎng)需求層次較低造成我國(guó)市場(chǎng)游離于國(guó)際市場(chǎng)之外的階段性特點(diǎn)，那么在我國(guó)高端需求市場(chǎng)被啟動(dòng)，消費(fèi)需求與國(guó)際市場(chǎng)接軌的條件下，沒(méi)有海外市場(chǎng)的支持與補(bǔ)充，我國(guó)本地企業(yè)將最終無(wú)法與享有廣大國(guó)際市場(chǎng)的大型外資企業(yè)比拼規(guī)模。

其四，在當(dāng)前的情況下，盡管我國(guó)企業(yè)尚可以依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大市場(chǎng)能力和渠道能力；盡管我國(guó)企業(yè)尚可以通過(guò)合作競(jìng)爭(zhēng)獲得部分技術(shù)資源；盡管我國(guó)企業(yè)在前十年的發(fā)展中進(jìn)行了一定的資本原始積累；但缺乏自身的創(chuàng)新能力仍然是阻礙未來(lái)高速發(fā)展的核心缺憾。當(dāng)前國(guó)家關(guān)于“培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力”的提出是非常適時(shí)的，也是非常及時(shí)的。

2．政府層面：堅(jiān)持開(kāi)放政策、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高綜合管理能力、扶持創(chuàng)新與海外拓展能力

首先，中國(guó)作為在國(guó)際上已頗負(fù)名望的大國(guó)，改變開(kāi)放政策、對(duì)外資加大限制力度的做法顯然是不明智、不可取的。更重要的是，通過(guò)前面的分析，我們理解當(dāng)前吸引外資轉(zhuǎn)折期的可能出現(xiàn)，也不是單一的外資政策所造成的，因此，可以肯定，單純地改變開(kāi)放政策不是解決問(wèn)題的根本途徑。

其次，區(qū)別于開(kāi)放初期我們急于吸引大量外資進(jìn)入的情況，我國(guó)目前已是一個(gè)擁有大量外資企業(yè)的國(guó)家，在這種情況下，一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)于各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體都是非常重要的。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無(wú)論是在稅收方面還是在跨地區(qū)的發(fā)展方面，外資企業(yè)都優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，前者是我們當(dāng)初在吸引外資的前提下提供的優(yōu)惠政策；而后者則是我國(guó)條塊分割的體制痼疾造成的。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境只有通過(guò)政府的努力才能夠得到改善。

其三，提高政府的綜合管理能力。在我國(guó)采取對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)的今天，外資也成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，因此，任何關(guān)于外資的問(wèn)題都會(huì)與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃以及社會(huì)進(jìn)步等問(wèn)題緊密相關(guān)，這就要求我們的政府換一種角度看待外資，要把有關(guān)外資的問(wèn)題看成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合管理問(wèn)題。例如，在歐洲的一些國(guó)家，為了扶持小的本地商業(yè)企業(yè)的發(fā)展和保障就業(yè)機(jī)會(huì)，政府會(huì)在城市規(guī)劃中明確限制大的商業(yè)企業(yè)(無(wú)論是內(nèi)資的還是外資的)的壟斷性擴(kuò)張行為。對(duì)比我國(guó)，我們思考，當(dāng)前國(guó)際商業(yè)巨頭的快速發(fā)展是否也應(yīng)合理納入我國(guó)的城市規(guī)劃呢?

篇（6）

1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。

1.2 私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。

1.5 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。

2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

3.1我國(guó)工商行政管理部門要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門要樹(shù)立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購(gòu)

按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。

3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷月愛(ài).工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì)，2001， （6）：14-15.

篇（7）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國(guó)行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中體現(xiàn)且不計(jì)提折舊。因此在使用、管理過(guò)程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實(shí)際管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立與國(guó)家政策發(fā)展和改革方向相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實(shí)相符。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)、捐贈(zèng)，沒(méi)有及時(shí)入賬。對(duì)于來(lái)自于上級(jí)主管部門調(diào)撥配置的車輛、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度應(yīng)歸于固定資產(chǎn)管理并按實(shí)際業(yè)務(wù)核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時(shí)體現(xiàn)；有些應(yīng)于報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置無(wú)法提供服務(wù)資產(chǎn)，存在實(shí)物處理但未進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象。這些問(wèn)題，都無(wú)法及真實(shí)反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，亦沒(méi)有有效控制單位資產(chǎn)實(shí)物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項(xiàng)目投入使用多年，仍在往來(lái)賬項(xiàng)掛賬，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定賬務(wù)處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)有待加強(qiáng)。為保證資產(chǎn)的有效價(jià)值和準(zhǔn)確核算，要求對(duì)賬面數(shù)量和實(shí)際實(shí)物數(shù)量進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對(duì)。不少單位對(duì)于資產(chǎn)的日常管理，只重視購(gòu)買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，沒(méi)有及時(shí)把控資產(chǎn)的流動(dòng)性，也未進(jìn)行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。對(duì)于長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時(shí)清理，對(duì)不能使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)作報(bào)廢處理。這些日常管理中的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實(shí)際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)中，沒(méi)有考慮實(shí)際使用需求，盲目購(gòu)置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點(diǎn)等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置單位主要管理部門。由于對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視、意識(shí)淡薄，這就導(dǎo)致日常使用中資產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)使用責(zé)任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)

隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對(duì)資產(chǎn)管理的思想意識(shí)是首要任務(wù)。在傳統(tǒng)管理觀念無(wú)法滿足要求的情況下，需要各級(jí)行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，積極參與學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，強(qiáng)化全員管理認(rèn)識(shí)，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)員工主動(dòng)性、自覺(jué)性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重固定資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過(guò)培訓(xùn)和教育，充分使員工認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，并適當(dāng)對(duì)相關(guān)管理人員開(kāi)展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責(zé)任人的基礎(chǔ)上，將責(zé)任制從上到下落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)人員資產(chǎn)管理意識(shí)。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級(jí)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，做好預(yù)算控制，在建項(xiàng)目控制，嚴(yán)格的驗(yàn)收控制，使用中維護(hù)、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責(zé)，定期盤點(diǎn)、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)需要、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部需同資產(chǎn)實(shí)際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家對(duì)各類資產(chǎn)使用對(duì)象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對(duì)合理、科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置、構(gòu)建方案。

（2）建立驗(yàn)收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購(gòu)、捐贈(zèng)、自建，需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。核對(duì)取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻(xiàn)調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，并及時(shí)報(bào)備進(jìn)行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護(hù)調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。使用部門應(yīng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行界定，對(duì)于需要維護(hù)、大修的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提交固定資產(chǎn)維護(hù)預(yù)案，并同資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核授權(quán)，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時(shí)在臺(tái)賬中體現(xiàn)，必要時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對(duì)于閑置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效論證，確認(rèn)資產(chǎn)管理部門后提出申請(qǐng)，相關(guān)部門審核同意后，財(cái)務(wù)部應(yīng)積極執(zhí)行報(bào)廢程序，及時(shí)減少賬面數(shù)額，保證賬實(shí)相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

有效完善的監(jiān)管體制，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機(jī)制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)管兩方面進(jìn)行有效結(jié)合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計(jì)要素之一。在領(lǐng)導(dǎo)、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時(shí)，應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進(jìn)行考證，確保離任時(shí)資產(chǎn)移交無(wú)誤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）國(guó)家監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于管理不善的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)并要求整改，對(duì)于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績(jī)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

一、確定目標(biāo)

高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程是一種有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程的各個(gè)階段的任務(wù)必須在明確的目標(biāo)指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則?！爸挥写_定準(zhǔn)確的目標(biāo)，才能提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的教育內(nèi)容、措施、方法，并根據(jù)目標(biāo)的要求，選擇教育的時(shí)機(jī)、人員。”具體而言，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)要考慮以下三方面內(nèi)容：

（1）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的教學(xué)能力。一是注重教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的完備與和諧；二是注重教師授課內(nèi)容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術(shù)性。

（2）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業(yè)精神就是對(duì)學(xué)生最好的教育元素?！懊鎸?duì)著大學(xué)生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學(xué)生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)尺?！?/p>

（3）高校思想政治理論課教師應(yīng)具備相應(yīng)的科研能力。在科研工作中，教師對(duì)理論與實(shí)踐的把握更加準(zhǔn)確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動(dòng)大學(xué)生的心靈。

二、制定方案

目標(biāo)明確之后，策劃者就要根據(jù)既定目標(biāo)進(jìn)行具體方案的設(shè)計(jì)。方案制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段：

1.調(diào)查研究

調(diào)查研究是策劃的準(zhǔn)備階段，是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)方案策劃的基礎(chǔ)。在這一階段，策劃者必須運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)展積極、詳盡的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查過(guò)程應(yīng)分為信息搜集與信息處理兩個(gè)階段。

（1）信息搜集。這一過(guò)程應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是全面。調(diào)查應(yīng)涉及高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程的所有要素，即主體、客體、介體與環(huán)境要素。具體圍繞以下幾方面內(nèi)容展開(kāi)：高校思想政治理論課教師素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)提升需求調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程主體現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程介體要素調(diào)查（包括現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查），高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)境要素調(diào)查（包括積極因素調(diào)查與消極因素調(diào)查）。二是發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程各要素的實(shí)際情況在不斷發(fā)生變化，各種影響因素相互聯(lián)系，相互作用，但各自又具有不同的發(fā)展趨勢(shì)。因此，調(diào)查者應(yīng)建立起信息搜集與監(jiān)測(cè)的日常機(jī)制，密切關(guān)注調(diào)查對(duì)象實(shí)際狀況的各種變化，確保信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

（2）信息處理。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，策劃者應(yīng)依據(jù)科學(xué)的程序與方法對(duì)其掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析與研究，得出調(diào)查結(jié)論，以此作為方案制定的可靠依據(jù)。調(diào)查結(jié)論應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)理論研究與實(shí)施現(xiàn)狀的分析，具體包括關(guān)于理論研究現(xiàn)狀，培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，相關(guān)各部門、機(jī)構(gòu)、單位以及高校思想政治理論課一線教師對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)知現(xiàn)狀，培養(yǎng)條件現(xiàn)狀等問(wèn)題的分析和總結(jié)，分析中注意對(duì)問(wèn)題的挖掘；二是關(guān)于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)需求現(xiàn)狀的分析，分析中注意從國(guó)家發(fā)展、高校發(fā)展，大學(xué)生發(fā)展以及高校思想政治理論課教師自身發(fā)展等方面加以總結(jié)。

2.方案擬定

方案擬定就是根據(jù)已掌握的信息資料及確認(rèn)的目標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)乃季S方法形成創(chuàng)意、制定計(jì)劃的過(guò)程。這是整個(gè)策劃過(guò)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)包含以下幾個(gè)步驟：

（1）目標(biāo)的再次確認(rèn)。這是在具體方案設(shè)計(jì)之前必須在頭腦中再次確認(rèn)與理清的一個(gè)問(wèn)題。策劃者對(duì)已確定的目標(biāo)深刻研究，充分領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格以目標(biāo)為導(dǎo)向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現(xiàn)偏差，影響高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的最終效果。

（2）構(gòu)思輪廓。方案策劃是一個(gè)思維過(guò)程，構(gòu)思輪廓是這一過(guò)程的起點(diǎn)。策劃者在經(jīng)過(guò)前期調(diào)查與目標(biāo)確認(rèn)、細(xì)化等充分的準(zhǔn)備工作之后，要設(shè)計(jì)出方案的基本框架。這一階段至少應(yīng)完成兩項(xiàng)工作。首先，設(shè)計(jì)主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對(duì)整個(gè)培養(yǎng)活動(dòng)的高度概括，主題要獨(dú)特新穎，但必須服務(wù)于目標(biāo)，并準(zhǔn)確反映需求。其次，確定方法。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方法應(yīng)體現(xiàn)出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)活動(dòng)不能是一種冷冰冰的、無(wú)視客體需要、甚至?xí)箍腕w產(chǎn)生消極情感的培養(yǎng)模式，而應(yīng)該是一種關(guān)注人性、滿足人的愛(ài)與被愛(ài)的需要、充滿情感的培養(yǎng)模式。這種模式中的各個(gè)要素都要體現(xiàn)出對(duì)受教育者的關(guān)愛(ài)，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開(kāi)放性。一方面，策劃者應(yīng)該思路開(kāi)放，勇于創(chuàng)新；另一方面，培養(yǎng)工作應(yīng)通過(guò)廣泛的人際交往、人際互動(dòng)來(lái)展開(kāi)。素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)走出灌輸。灌輸是一種傳統(tǒng)的教育方法，其有效性已得到驗(yàn)證，而其弊端也逐漸暴露?？朔噍?shù)谋锥?，素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)尋求人際互動(dòng)。同時(shí)，素質(zhì)培養(yǎng)不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開(kāi)思路，尋求和探索更為靈活有效的培養(yǎng)方式，建立起全面、立體的培養(yǎng)格局。

（3）設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。當(dāng)方案的基本框架確定之后，需要進(jìn)一步細(xì)化，確定方案的所有細(xì)節(jié)，并估計(jì)方案的實(shí)施結(jié)果。在這一階段，應(yīng)將所有細(xì)節(jié)工作確定并落實(shí)，包括培養(yǎng)活動(dòng)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、基本步驟、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與落實(shí)，這些問(wèn)題在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)階段都需要周全考慮，并認(rèn)真落實(shí)，確保方案的有效性與可操作性。

3.方案確定

在方案擬定階段，策劃者已經(jīng)設(shè)計(jì)出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個(gè)。基于開(kāi)放的視角，策劃過(guò)程應(yīng)鼓勵(lì)更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個(gè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)。所有策劃人員應(yīng)解放思想，大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來(lái)，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進(jìn)入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)擬定出的各種備選方案進(jìn)行討論，評(píng)價(jià)，反復(fù)論證，選擇出最優(yōu)方案；如果各種方案均不理想，就應(yīng)重新擬定，力爭(zhēng)制定出符合高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)的最佳方案。

篇（9）

近幾年我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市作為我國(guó)的制造業(yè)基地，大量外來(lái)務(wù)工人員對(duì)住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來(lái)促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司行政管理工作為例，對(duì)中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對(duì)策，提高企業(yè)行政管理的效率。

一、中小型民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

東莞作為二線城市，小型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)公司較多，中型規(guī)模項(xiàng)目投資公司多屬于集團(tuán)公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總用地約3620畝，總建筑面積超過(guò)300萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資100億元人民幣。

（一）當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時(shí)，出現(xiàn)集團(tuán)式的“服從管理”和臨時(shí)項(xiàng)目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動(dòng)性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對(duì)行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨(dú)權(quán)”比較嚴(yán)重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團(tuán)式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費(fèi)水平、辦公時(shí)間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請(qǐng)示方面，下屬子公司相對(duì)權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過(guò)總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響工作效率。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵(lì)方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進(jìn)度；而其他部門則無(wú)具體的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)?？己酥笜?biāo)對(duì)有些崗位可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度過(guò)于單一的弊端，而對(duì)有些崗位則可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度錯(cuò)合的問(wèn)題。最后考核流于形式，激勵(lì)作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動(dòng)地聽(tīng)指示。在這種時(shí)候，如果企業(yè)不及時(shí)調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個(gè)崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會(huì)出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開(kāi)始消極怠工等問(wèn)題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業(yè)項(xiàng)目具有流動(dòng)性，企業(yè)文化難建立

認(rèn)識(shí)不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對(duì)本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，個(gè)別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來(lái)企業(yè)文化建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的周期性以及項(xiàng)目地點(diǎn)的流動(dòng)性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點(diǎn)多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價(jià)值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對(duì)策

（一）改善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，提高員工積極性

建立良好的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，也是對(duì)企業(yè)人員的激勵(lì)和促進(jìn)。行政管理員人員的評(píng)價(jià)可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標(biāo)，而服務(wù)意識(shí)，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)每一位員工所做工作評(píng)價(jià)和價(jià)值認(rèn)定，對(duì)各項(xiàng)專職工作實(shí)績(jī)肯定成績(jī)、指出不足，把考核評(píng)價(jià)與月度獎(jiǎng)金分配掛鉤，使工作評(píng)價(jià)起到了激勵(lì)和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標(biāo)體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說(shuō)明書(shū)，崗位說(shuō)明書(shū)包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對(duì)每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說(shuō)明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績(jī)效考核的依據(jù)，而考核過(guò)程對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理

企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來(lái)維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念的培養(yǎng)和有效踐行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形式下我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更應(yīng)該堅(jiān)持和宣傳自身的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉春，史明偉.企業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010 .

[2]楊春梅.淺談企業(yè)的行政管理工作方法[J].魅力中國(guó)， 2009， （25）.

篇（10）

 

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說(shuō)，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出先增大后縮小的關(guān)系，即呈倒U型曲線關(guān)系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國(guó)家或地區(qū)間對(duì)待環(huán)境政策強(qiáng)度和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過(guò)程，每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國(guó)的工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，國(guó)家之間會(huì)竟相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策項(xiàng)目管理論文，結(jié)果是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒(méi)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說(shuō)”認(rèn)為在一國(guó)單方提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的外國(guó)企業(yè)相比失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家。若在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家間存在自由貿(mào)易，實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因外部性內(nèi)部化的差異而使該國(guó)企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對(duì)要低。在該國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)比在母國(guó)生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)要低。因此，該國(guó)在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會(huì)吸引國(guó)外的企業(yè)到該國(guó)安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認(rèn)為污染密集型的外資企業(yè)運(yùn)用的生產(chǎn)和污染消除技術(shù)通常比東道國(guó)本地的企業(yè)更先進(jìn)和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國(guó)同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè), 則東道國(guó)的整個(gè)污染狀況將有可能好轉(zhuǎn)[2]。郭紅燕和韓立巖實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關(guān)，表明中國(guó)寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個(gè)重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應(yīng) [3]。

二、變量選取及模型構(gòu)建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)吸收外商直接投資數(shù)量增長(zhǎng)迅速。1979-1984年總計(jì)41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長(zhǎng)到2008年923.95億美元，1979-2008年累計(jì)達(dá)8526.13億美元。2007年?yáng)|部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國(guó)引進(jìn)的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項(xiàng)目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進(jìn)的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見(jiàn)圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國(guó)外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來(lái)，安徽和河南的外商直接投資增長(zhǎng)迅速。2008年中部引進(jìn)的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國(guó)2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國(guó)東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國(guó)東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國(guó)中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計(jì)口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標(biāo)立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬(wàn)噸）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬(wàn)噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬(wàn)噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬(wàn)噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬(wàn)噸）為環(huán)境污染指標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，此外，考慮國(guó)際貿(mào)易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標(biāo)（萬(wàn)美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬(wàn)美元）。環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理項(xiàng)目管理論文，地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年?。ㄊ校┙y(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標(biāo)的自然對(duì)數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對(duì)數(shù)。本文中東部十一個(gè)?。ㄊ校閺V東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過(guò)東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國(guó)東部和中部?。ㄊ校〧DI的對(duì)環(huán)境影響的差異。

（三）模型設(shè)定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時(shí)具有截面、時(shí)序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時(shí)序樣本點(diǎn)上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計(jì)的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無(wú)個(gè)體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計(jì)之前，需要檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設(shè)定的偏差，提高參數(shù)估計(jì)的有效性。設(shè)有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關(guān)系：

，=1，2，…，N，=1項(xiàng)目管理論文，2，…，T

其中N表示個(gè)體截面成員的個(gè)數(shù)，T表示每個(gè)截面成員的觀察時(shí)期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項(xiàng)，表示對(duì)應(yīng)于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個(gè)數(shù)。隨機(jī)誤差項(xiàng)相互獨(dú)立，且滿足零均值、同方差假設(shè)。采用F-test檢驗(yàn)如下兩個(gè)假設(shè)：

H1:個(gè)體變量系數(shù)相等；H2:截距項(xiàng)和個(gè)體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個(gè)體影響的不變系數(shù)混合估計(jì)；如果H2被拒絕,則檢驗(yàn)假設(shè)H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計(jì)的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個(gè)體數(shù)量為N，面板時(shí)間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計(jì)量F2項(xiàng)目管理論文，在H1假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計(jì)量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計(jì)算得到的統(tǒng)計(jì)量F2的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H2，繼續(xù)檢驗(yàn)假設(shè)H1。反之，則認(rèn)為樣本數(shù)據(jù)符合無(wú)個(gè)體影響的不變系數(shù)模型。若計(jì)算得到的統(tǒng)計(jì)量F1的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結(jié)果分析

利用東部十一省（市）和中部八省的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應(yīng)模型對(duì)七個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)分別進(jìn)行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關(guān)，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列?；貧w結(jié)果見(jiàn)表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對(duì)工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094