序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政策與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

會計政策變更指企業(yè)在出于某種原由之下，對相同的會計事項改變原來的會計處理方法，采用新準則制度下的處理方法。企業(yè)采用的會計政策，不得隨意變更。如果滿足下列條件之一便可變更會計政策：一是法律法規(guī)或國家統(tǒng)一的規(guī)章制度要求會計政策必須做出變更；二是會計政策變更能夠有能夠為企業(yè)提供方便的有點，能提供比原會計政策更可靠的會計信息。當生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求、亦或管理當局為達到某種目的都可能導致會計政策調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的變化或者法律法規(guī)要求的調(diào)整是無盈余管理動機政策變更，管理當局為達到某種目的的調(diào)整是不正常的、有盈余管理動機的政策變更。會計政策變更的原因可以分為強制性和自愿性會計政策變更。前者指會計政策制訂者利用法律法規(guī)等強制性手段硬性要求企業(yè)做出的會計政策變更，是企業(yè)經(jīng)營者必須執(zhí)行。普遍認為尋租理論是強制性會計政策變更的理論基礎。還有一種就是企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和個體目標而做出的會計政策變更屬于自愿性會計政策變更。其是企業(yè)自主選擇的結果，目的是出于方便和信息的可靠性考慮，為了向企業(yè)利益相關者提供信息。

（二）盈余管理的涵義

盈余管理具有雙重性，適度的盈余管理能促進市場的發(fā)展和會計準則的確立，過度的盈余管理會導致會計信息失真。所以應該肯定適度的盈余管理，對過度的盈余管理有足夠的重視，通過企業(yè)盈余管理來提高企業(yè)財務報告的披露質(zhì)量，還有就是有助于為企業(yè)管理者提供可靠的會計信息，幫助做出正確決策，促進企業(yè)健康發(fā)展。盈余管理行為有三種類型：收益平滑盈余管理、政策誘增式盈余管理和巨額沖銷盈余管理。為了對企業(yè)會計政策并更進行研究，學者對這三種盈余管理行為設定了標準：收益平滑既不屬于巨額沖銷范疇，也不屬于政策誘增的范疇，是保持盈利的穩(wěn)定增長態(tài)勢，有意減少所披露收益的波動的形式。政策誘增指當實施新會計政策后企業(yè)增加的利潤或者增加的利潤補償以前的虧損為判斷標準，其目的是依據(jù)扭虧、摘牌、配股和增發(fā)要求而人為地做大企業(yè)利潤；巨額沖銷以政策變更前后的本年凈利潤為負，并以降低當期利潤的政策變更行為為判標準，其目的是保證盈利水平，有意做大當期的虧損；還有不屬于上述三類盈余管理行為的，理論界將其界定為正常的會計政策變更。

二、會計政策變更與盈余管理的相關理論

（一）尋租理論

戈登•圖洛克是最早提出尋租理論的，他認為付出勞動獲得收入的過程中，當人們獲得的收益大于付出勞動的心理預期時，人們就認為自己獲得了應得的收獲。完全競爭理論雖然也對這種現(xiàn)象進行了解釋，但是考慮的不夠全面，低估了對稅收等造成的實際損失。尋租理論為強制性會計政策變更提供了理論基礎，尋租理論中的驅動因素正是企業(yè)能夠通過法律法規(guī)等手段進行強制性變更的原因，也可通過加強對契約成本和政治成本的影響來打破原有的利益格局，這些都是經(jīng)濟個體為了個體利益而做出的。但是任何理論都要經(jīng)過與社會磨合、融洽、不協(xié)調(diào)的過程，隨著環(huán)境的改變，依據(jù)尋租行為，便會引起避租者的反抗，從而對雙方的利益都產(chǎn)生不利的影響。在這種狀況下，強制性企業(yè)會計政策變更就會進行干預，從而保證利益相關者的利益，最終可以確保由于會計政策的變更所導致的契約成本和政治成本最低，使整體效益偏好就達到了目的。

（二）可比性理論

自愿性會計政策是與企業(yè)的個體行為息息相關的，由于其個體目的的復雜性和難以控制，使自愿性政策變更一直缺乏理論支持，這種狀況一直到可比性理論的出現(xiàn)才得以改變。當前的各種環(huán)境使企業(yè)所處的外界環(huán)境復雜多變，為了適應外界環(huán)境，企業(yè)做出一定的調(diào)整也是很有必要的，這也是出于確保企業(yè)會計信息的可比性和公允性的目的。在企業(yè)財務使用者對企業(yè)財務狀況進行分析時，為了免給企業(yè)財務報告使用者的理解帶來困難，一般都要求前后的財務報告趨于一致。企業(yè)會計信息的一致性和可比性其實并不矛盾，在面對風云變幻的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，當企業(yè)會計政策的變更給企業(yè)帶來的優(yōu)勢和便利遠遠大于原會計政策的時候，就應該采取政策變更。在這個時候，片面強調(diào)一致性不但不利于會計信息的公允性，也不利于企業(yè)的發(fā)展，所以不能把一致性絕對化。會計活動作為社會不斷發(fā)展進步的產(chǎn)物，是隨社會而生隨社會而長的，財務報表在企業(yè)中有很重要的作用，是企業(yè)管理者關注企業(yè)發(fā)展的焦點，是管理者與利益相關者溝通的橋梁。在企業(yè)的外部環(huán)境和經(jīng)營目標發(fā)生變化時，出于會計信息的公允性和真實性，企業(yè)就要進行政策變更，但界限的把握不是那么容易，但是其實質(zhì)往往是與表象不一致的，企業(yè)進行會計政策變更更多的是出于對自身利益的考慮，更多的是對企業(yè)管理者的考慮，這是人自私行為的表現(xiàn)。

（三）信息不對稱理論

理想的競爭市場是一個公平的平臺，人和人之間的信息交流沒有阻礙，經(jīng)濟體間的信息互通，完全實現(xiàn)信息可得可信。在這種情況下，管理當局的盈余管理行為很容易被市場識破，這樣盈余管理就失去存在的必要性了。但是這是理想化的完全競爭市場，事實上不存在，目前的上市公司都是經(jīng)營權和所有權相互分離的，這樣更不會出現(xiàn)信息對稱的完全競爭市場。兩權分離使得企業(yè)外部信息使用者只能通過企業(yè)經(jīng)營者提供的企業(yè)財務報告來了解企業(yè)，但很顯然這些信息是經(jīng)過加工處理的二手數(shù)據(jù)或者N手數(shù)據(jù)。企業(yè)管理者掌握著企業(yè)的經(jīng)營信息，能夠運用信息是自身財富最大化，不太可能給外部相關者提供真實的會計信息，管理層進行的盈余管理操作正是借助了信息上的不對稱性。

（四）契約理論

契約理論認為企業(yè)相關的各類不同的利益相關者之間構成了不同的契約，包括企業(yè)管理者、員工、股東、政府、供應商等。為了獲得個體利益，不同利益相關者在利益的驅動下參與企業(yè)的經(jīng)營活動。這里主要研究委托人和人之間的契約關系，企業(yè)委托人會給企業(yè)人設定一組契約，是為了督促委托人和作為報酬的依據(jù)。當雙方出現(xiàn)利益分歧時，管理當局會用盈余管理方法來維護自身利益。當然委托人對人的業(yè)績考核采取何種什么方法也對企業(yè)管理人員的會計政策上的選擇產(chǎn)生直接影響。

三、企業(yè)應用會計政策變更實施盈余管理的方法

（一）變更存貨計價方法

改變發(fā)出存貨成本的計量方法必然會關系到企業(yè)會計政策變更?，F(xiàn)行會計準則規(guī)定，企業(yè)發(fā)出存貨成本的計量方法有一共有四種：先進先出法、月末一次加權平均法、個別計價法、移動加權平均法。這四種方法之間的轉換會導致會計政策變更的發(fā)生。利用這種方法的改變進行盈余管理經(jīng)常出現(xiàn)在上市公司。

（二）變更相關資產(chǎn)的初始計量或后續(xù)計量方法

改變初始計量方法也會導致企業(yè)會計政策變更。例如，在企業(yè)中的固定資產(chǎn)，在初始入賬時，是以購買價款或以購買價款的現(xiàn)值為基礎計量進行資產(chǎn)成本評估的，都是可以人文選擇的；企業(yè)內(nèi)部研發(fā)項目開發(fā)階段的費用支出是選擇資本化還是選費用化，這都會有很強的主觀性。

（三）變更借款費用的處理方法

企業(yè)根據(jù)實際情況對借款費用進行費用化。借款費用的確認會影響盈余，所有改變借款費用的處理方法也就是進行盈余管理的一種重要手段。

篇（2）

 

1993年國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見指出：積極推進高等學校和中等專業(yè)學校、技工學校的招生收費改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。此后，上大學免費制度在我國逐漸成為歷史。近些年我國城鄉(xiāng)居民以及行業(yè)之間收入差距進一步拉大，高校學費也日漸增長，高校貧困生問題越來越成為社會關注的焦點。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，1996年全國高校貧困生大約有幾十萬，1999年有100萬，2006年有400多萬。2009年達到了527萬，占全部在校生總人數(shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟特別困難的學生有166.1萬，占全部在校生總人數(shù)的7.27%。從以上數(shù)字可以看出，高校貧困生數(shù)量呈逐年上升的趨勢。

一、高校貧困生問題引起了國家的高度重視，近幾年陸續(xù)出臺了一系列資助貧困生的措施

2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）及其配套辦法頒布實施后教育管理論文，國家在高等學校初步建立起了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學等“獎、貸、助、補、減”有機結合多元混合的高校貧困生資助政策體系。

1．國家獎學金和助學金制度

中央設立國家獎學金，用于獎勵高校在校生別優(yōu)秀的學生，每年獎勵5萬名，標準為每生每年8000元。中央和地方共同設立國家國家勵志獎學金，用于品學兼優(yōu)的家庭困難學生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。另外專為家庭經(jīng)濟困難的學生設立國家助學金，資助比例約占全國高校在校生的20%，資助標準為每生每年2000元。

2. 國家助學貸款和生源地信用助學貸款

國家助學貸款和生源地信用助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。助學貸款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔?；虻盅海枰兄Z按期還款，并承擔相關法律責任。

3．勤工助學

勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。國家設立專項資金用于參加勤工助學的學生，參加勤工助學的學生工作時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。按月計酬的崗位以每月40個工時的酬金原則上不低于當?shù)卣蛴嘘P部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動。按小時計酬的崗位每小時酬金參照學校當?shù)卣蛴嘘P部門規(guī)定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時8元人民幣。

另外國家資助政策體系還包括“綠色通道”、學費減免、國家助學貸款風險補償、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等。

國家資助政策的實施具有重要的意義，在一定程度上減輕了貧困生家庭的經(jīng)濟負擔，緩解了貧困生因較高學雜費造成的生活壓力，基本保證了他們順利完成學業(yè)。資助政策讓貧困生強烈地感受到黨和政府的“以人為本”的教育關懷理念，增強了他們?yōu)槿嗣穹?，報效社會的感恩意識。據(jù)筆者做的一份關于關于貧困生的調(diào)查顯示，70%以上受資助的貧困生對國家資助政策表示滿意。

二、我國貧困生資助政策需要進一步完善

但是，目前我國高校貧困生資助政策體系還不夠完善教育管理論文，仍然停留在“無償資助為主，有償資助為輔”的階段。國家助學貸款的主體地位沒有得到發(fā)揮，貧困生參加勤工助學的積極性不高，對國家助學金的依賴性心理較重，貧困生自我脫貧的“造血功能”不足，另外國家資助政策在具體落實時也存在偏差，這些都需要進行改革和不斷創(chuàng)新，從整體上看，目前我國貧困生資助政策存在以下幾個較為普遍的問題。

第一，貧困生認定存在問題。

教育部、財政部在1993年的《關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知》中提到，所謂貧困生，是指國家招收的普通高等學校學生中由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學生。高校在向新生寄送錄取通知書時，同時寄送《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，在每學年結束之前，也向在校生發(fā)放此表。主要內(nèi)容有兩項，一項是家庭成員情況，要求填寫職業(yè)、年收入和健康狀況；另一項是影響家庭經(jīng)濟狀況有關信息，內(nèi)容有家庭人均年收入狀況、家庭遭受自然災害和突發(fā)意外事件以及家庭成員身體狀況、失業(yè)情況等。如果學生能夠如實填寫上述內(nèi)容，學生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門能夠負責任地實地考察后加蓋公章予以確認，貧困生的認定應該不成問題。事實上，很多學生不實事求是地填寫信息，再加上民政部門把關不太嚴格，致使學生入?；蜷_學后虛假家庭情況調(diào)查表如雪花般飛往學校，給貧困生的認定工作帶來困難，畢竟學校也沒有條件去學生的家鄉(xiāng)逐一做調(diào)查。據(jù)筆者做的調(diào)查顯示教育管理論文，65%的學生都認為自己周圍有虛假的“假貧困生”。

另外貧困生資助程序也存在不合理的地方。大部分高校在貧困生認定中采取名額分配的方法，學校將總名額按人數(shù)分配到院系，院系再將指標分配到班級，沒有按照所在班級的實際貧困生數(shù)進行資助。這樣勢必造成資源分配的不公，結果使得原本不需要資助的學生得到了資助，而較多貧困生的班級卻很多人得不到資助。

第二，勤工助學崗位缺乏，學生勤工助學的收入偏低，報酬未按國家規(guī)定執(zhí)行，校外勤工助學的資源開發(fā)不足。

據(jù)了解，很多高校勤工助學的工資每月每生大約200元，有些甚至低于這個數(shù)，遠遠低于國家規(guī)定的當?shù)卣蛴嘘P部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障的標準。并且勤工助學的崗位技術含量較低，大多為衛(wèi)生清潔崗等“勞務型”崗位，未能充分發(fā)揮學生專業(yè)優(yōu)勢和自身特點，因而學生參加勤工助學的積極性不高。很多高校還引進了物業(yè)公司管理校園，也與勤工助學的學生形成了“爭飯碗”的局面。目前貧困生勤工助學主要利用的是校內(nèi)資源，豐富的社會資源還未得到充分的利用。

第三，貧困生雖然獲得了物質(zhì)資助，但缺乏必要的心理救助。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困生普遍存在心理自卑現(xiàn)象，很多貧困生的金錢觀、價值觀和人生觀發(fā)生扭曲，自我調(diào)控、承受挫折、適應環(huán)境的能力較差。貧困生在接收物質(zhì)救助的同時，精神上卻無法脫貧。大部分高校都設有學生心理咨詢室，但因貧困前來尋求心理救助的人寥寥無幾。貧困生的心理教育工作缺乏穩(wěn)定的機制保障，很容易造成有事臨時解決，沒事無人過問的被動局面。2007年發(fā)生的云南大學馬加爵殺人案便是貧困生心理問題引發(fā)的典型案例。

第四，目前我國的貧困生資助體系缺乏全社會的參與。

解決上述存在的問題還需要教育主管部門和高校不斷地摸索教育管理論文，令人可喜的是國家財政性教育經(jīng)費在逐年提高，2009年達到了12231.09億元，比上年增加了0.26個百分點，全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出為8542.30元，比2008年的7577.71元增長12.73%。2007年國家推行的在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育制度也為千萬貧困學生帶來了免費接受高等教育的福音，可以預見將來免費學校免費專業(yè)的覆蓋面一定會繼續(xù)擴大。2006年教育部設立了全國學生資助管理中心，現(xiàn)在很多高校都設立了學生資助辦公室，建立了貧困生檔案，并成立了評定貧困生的監(jiān)督機構，這些都是積極有益的探索。

三、結語

資助優(yōu)秀貧困大學生成才是我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對促進我國高等教育公平的實現(xiàn)，促進高等教育持續(xù)健康發(fā)展，構建和諧校園，創(chuàng)建和諧社會都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個長期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設計，是治本之策、長遠之計。在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，相信未來的資助貧困生政策會更加程序化、法律化和制度化，一個健全完善的高校貧困生資助體系在不久的將來一定會實現(xiàn)。

[參考文獻]

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篇（3）

公司稅后利潤究竟應該分配給股東還是留在公司內(nèi)部?應該采取怎樣的方式把股利分配給股東?應該分配多少股利給股東?股利分配的金額和方式對公司價值和股東財富有怎樣的影響?這些問題一直沒有得到一致的回答，因而，公司股利政策的問題也成為公司財務領域長期以來的研究熱點和難點。

一、國外研究

西方國家對于上市公司股幣政策的研究歷史較長，最先是和證券估價分析聯(lián)系在一起，還沒形成一個專門的研究領域。對股利政策的真正研究開始于20世紀60年代。1961年美國芝加哥大學兩位財務學家米勒和莫迪格利安尼發(fā)表了《股利政策、增長和股票估價》一文，股利政策一時成為眾多學者的研究熱點。此后，很多財務學家對此發(fā)表了大量的論文，并形成了傳統(tǒng)股利政策理論與現(xiàn)代股利政策理論。前者主要側重于研究股利政策與股票價格的相關性方面，形成了股利無關論與稅差理論；而后者側重于研究股利引起股票價格變動的原因，形成了追隨者效應理論、股利信號傳遞理論和成本理論。

(一)傳統(tǒng)的股利政策理論

傳統(tǒng)股利政策理論認為，投資者更喜歡現(xiàn)金股利，而不大喜歡將利潤留存給公司。這是因為：對投資者來說，現(xiàn)金股利是“抓在手中的鳥”，是實在的，而公司留利則是“躲在林中的鳥”，隨時都可能飛走。既然現(xiàn)在的留利并不一定轉化為未來的股利，那么在投資者看來，公司分配的股利越多，公司的市場價值也就越大。1956年哈佛大學約翰·林納(John．1inther)首次提出了公司股利分配行為的理論模型，拉開了股利政策研究的序幕。

1．“一鳥在手”理論?！啊B在手”理論主要的代表者是戈登。1962年戈登(Grordon．M．J)和夏普(EliShapiro)在眾多研究的基礎上推導出了戈登模型。該理論基于投資者偏愛即期收入和即期股利能消除不確定性的特點，認為股票價格變動較大，在投資者眼里股利收益要比留存收益再投資帶來的資本利得更為可靠，由于投資者一般為風險厭惡型，寧可現(xiàn)在收到較少的股利，也不愿承擔較大的風險等到將來收到更多的股利，故投資者一般偏好現(xiàn)金股利而非資本利得。在這種思想下，該理論認為股利政策與股東財富息息相關，股利支付的提高將會增加股東財富。

2．股利無關論。最著名的MM股利無關論是由莫迪格利安尼(Modigliani)和米勒(Miller)在1961年提出的，因為兩人姓氏的第一個字母均為M而簡稱為MM理論。Modigliani和Miller認為，在一個信息對稱的完善資本市場里，在公司投資決策既定的條件下，公司的價值和公司的財務決策是無關的，因此，是否分配現(xiàn)金股利對股東的財富和公司價值沒有影響，股利政策與股價無關，公司的股利政策不會影響股票的市價。

3．稅收效應理論。法勒(Farrar)和塞爾文(Sel—wyn，L)通過研究認為，在不存在稅收因素的條件下，公司選擇何種股利支付方式并不是非常重要。但是，如果現(xiàn)金紅利和資本利得可以不同稅賦，如現(xiàn)金股利稅賦高于資本利得的稅賦，那么，在公司及投資者看來，支付現(xiàn)金股利就不再是最優(yōu)的股利分配政策。由此可見，存在稅賦差別的前提下，公司選擇不同的股利支付方式，不僅會對公司的市場價值產(chǎn)生不同的影響，而且也會使公司(及個人投資者)的稅收負擔出現(xiàn)差異，即使在稅率相同的情況下，資本利得只有在實現(xiàn)之時才繳納資本增值稅，相對于現(xiàn)金股利課稅而言，仍然具有延遲納稅的好處。

(二)現(xiàn)代股利政策

現(xiàn)代股利政策認為，在完善資本市場環(huán)境中，股利政策并不重要，每個股東都能無成本地選擇公司的股利政策，以適應自己偏好，所以股利不影響公司價值。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，由于資本市場存在不對稱稅負、不對稱信息和交易成本三種缺陷，公司的股利政策將對公司的價值產(chǎn)生影響，這時股利政策就顯得十分重要。

1．追隨者效應理論。追隨者效應理論是稅差理論的進一步發(fā)展。該理論認為股東的稅收等級不同，導致他們對待股利水平的態(tài)度不同。有的稅收等級高，而有的稅收等級低。公司應據(jù)此調(diào)整股利政策，使其符合股東的愿望達到均衡。高股利支付率的股票將吸引一類追隨者，由處于低邊際稅率等級的投資者持有；低股利支付率的股票將吸引另一類追隨者，由處于高邊際稅率等級的投資者持有。

2．信號傳遞理論。股利具有信息內(nèi)涵的思想萌芽于Lintner，由MM最早提出。Bhattacharya(1979)建立了第一個股利的信號傳遞模型。該學派從放松理論的投資者和管理當局擁有相同的信息假定出發(fā)，認為當局與企業(yè)外部投資者之間存在著信息不對稱，管理當局占有更多的有關企業(yè)前景方面的內(nèi)部信息。

3．成本理論。Jensen和Meckling(1976)的成本學說為整個公司的委托——問題研究奠定了理論框架和分析基礎。Jensen和Meckling將關系定義為一種契約，在這種契約下，一個人或更多的人(委托人)聘用另一人(即人)代表他們來履行某些服務，其中包括把若干決策權托付給人。由于信息不對稱產(chǎn)生了道德風險和逆向選擇問題，由此他們將成本定位為委托人發(fā)生的監(jiān)督支出、人發(fā)生的約束性支出和委托人承擔的剩余損失。

4．股利信息不對稱理論、交易成本理論、成長機會理論。信息不對稱是指公司管理者與投資者在有關公司信息方面存在時間及數(shù)量上的不一致性。股利信息不對稱理論認為，公司的管理者比外部投資者占有更多的內(nèi)部信息，且在時間上也比外部投資者早得多。交易成本理論認為，雖然股東可以創(chuàng)造自制股利或將其所獲股利用于再投資，但是在交易中會發(fā)生交易成本(如經(jīng)紀人傭金等)。成長機會理論指的是當公司進入成就期后，通常從某一時刻起開始支付股利，并逐步提高所付股利占凈利潤的比例。經(jīng)驗證據(jù)表明，公司股利政策的模式一般保持不變，當股利政策改變時，股票平均價格會發(fā)生重大變化。因此，公司一般保持穩(wěn)定的股利政策。

二、國內(nèi)研究

我國的股利政策研究起步較晚，20世紀90年代初期，我國建立了資本市場，90年代中后期逐步開始股利探索。翻譯借鑒西方成熟而完備的股利理論與實證，研究方法結合我國資本市場實際情況的股利研究是我國在這一領域研究的一大特色。目前理論和實證研究對股權結構和股利政策的研究側重點不同。對股權結構主要探討股權結構對公司經(jīng)營業(yè)績的影響并已有多項實證結果。對于股利政策的研究偏向于對股利分配政策的多項因素的綜合分析，較少從股權結構方面展開進行分析。二者之間存在較強的相關關系，兩者均較少涉及股權結構和配政策之間的關系。實際上對于經(jīng)營業(yè)績的研究是針對一個過程的結果，屬于事后控制的范疇，而股利政策具有雙重意義，一方面，選擇不利于公司發(fā)展的分配方式，將會直接影響到公司業(yè)績；另一方面，公司業(yè)績反過來又會成為發(fā)放股利的一個制約因素，兼具事中和事后控制的作用，可以幫助投資者及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施保護自己的利益。1999年，呂長江和王克敏采用因子分析法在對可能影響上市公司股利分配的38個變量進行主成分分析的基礎上構造了8個與現(xiàn)金股利有統(tǒng)計顯著性的因子，進一步采用逐步回歸分析法研究因子與股利支付水平之間的關系顯示，國有股和法人股控股比例越大，內(nèi)部人控制度越強，公司的股利支付水平越低；國有股及法人股比例越低，公司越傾向于將利潤留存于未來發(fā)展，易采用股票股利代替現(xiàn)金股利的支付政策。

篇（4）

一、加強教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。

1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性

計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執(zhí)行。

2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性

工業(yè)經(jīng)濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重；③無法根據(jù)工作所需靈活機動地調(diào)整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ媱潓嵤┑谋O(jiān)督和保證，貫穿在計劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關于轉變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式

教育督導是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”?！岸秸笔侵袊逃綄е贫鹊娘@著特征。教育督導作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，是教育督導本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經(jīng)濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據(jù)主導地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變?yōu)橐灾笇詾橹鞯念I導模式。實現(xiàn)這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面?！岸秸笔菑浹a教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達國家的義務教育年限在數(shù)十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調(diào)：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規(guī)定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規(guī)定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

4.建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務、政策指導、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規(guī)范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規(guī)建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。

三、結束語

轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務于國民經(jīng)濟社會的發(fā)展。

篇（5）

我國外資溢出效應充分時期的內(nèi)在原因

雖然在宏觀層面外資的作用也存在一定的問題，但總體來講，外資對我國經(jīng)濟增長、外貿(mào)增長以及就業(yè)等方面的貢獻仍然會持續(xù)，因此，問題的焦點主要凸顯在行業(yè)層面和企業(yè)層面。為了從機制上探討吸引外資轉折期的可能出現(xiàn)，我們認為有必要對2004年前外資溢出效應非常充分的時期進行剖析，從而理解出現(xiàn)轉折的內(nèi)在理由。我們認為，外資對我國的行業(yè)與企業(yè)產(chǎn)生充分的溢出效應有其深刻的市場背景和企業(yè)競爭能力變遷以及政策限制等方面的內(nèi)在原因。

第一，市場環(huán)境：需求層次限制了外資優(yōu)勢，降低了本地企業(yè)的進入門檻

中國改革開放帶來的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了內(nèi)需市場的繁榮，這種擁有十幾億人口的消費市場無疑對跨國企業(yè)是極具誘惑力的。然而，雖然我們擁有8％以上的經(jīng)濟增長速度，但就實際的消費水平而言，與國際市場需求相比，仍有明顯的差距。國內(nèi)研究FDI的學者江小涓對我國制造業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，1997年跨國公司對中國轉移母公司最先進產(chǎn)品和技術的比例很低，直到2001年以后這種狀況才發(fā)生了轉變。這種水平較低的技術也被稱為“適用技術”，其適用性無疑是適用于我國當時的市場需求層次?？梢韵胍?，在當時的市場環(huán)境下，即使外資有能力采用更先進甚至是最先進的技術，我國的市場有效需求也難以消化相應的產(chǎn)品，于是，在這種狀況下，外資所展現(xiàn)的技術優(yōu)勢受到了我國市場需求水平的限制。與此同時，從我國本地企業(yè)的角度來看，雖然受外資企業(yè)的威脅，但外資企業(yè)在本地市場展現(xiàn)的優(yōu)勢并不是高不可攀的。例如，我國電視機行業(yè)，經(jīng)過了1978年至1990年間大規(guī)模國外成熟技術的引進以及90年代以來對引進技術的消化、吸收與創(chuàng)新，產(chǎn)生了如TCL、康佳、長虹等大型的本地彩電生產(chǎn)企業(yè)，目前在CRT彩電的國內(nèi)市場，雖然也有老牌的外資彩電企業(yè)的參與，但我國的大型本地企業(yè)已占據(jù)了市場的絕對優(yōu)勢。由此看來，我國本地市場較低的需求層次，事實上不僅限制了外資企業(yè)先進水平的發(fā)揮，同時也降低了我國本地企業(yè)的進入門檻，有助于我國本地企業(yè)的快速起步。

第二，競爭態(tài)勢：外資企業(yè)的競爭劣勢相對于內(nèi)資企業(yè)的競爭優(yōu)勢

正如國際管理理論所闡述的，投資于東道國的國際企業(yè)與東道國的本地企業(yè)在競爭能力方面各有優(yōu)勢。一般而言，國際企業(yè)相對于東道國的本地企業(yè)往往具有(技術和資本)所有權優(yōu)勢(Dunning，1993)；而相對于國際企業(yè)，東道國的本地企業(yè)也因熟悉本地市場、擁有本地渠道和關系網(wǎng)絡等具有一定的本地優(yōu)勢。這一早在80年代就被國際管理學界的學者們發(fā)現(xiàn)的基本規(guī)律，對于進入中國的外資企業(yè)也毫不例外。中國市場雖然廣大，但內(nèi)部結構非常復雜，收入差距、條塊分割、習俗多樣，hn之我國轉型經(jīng)濟等多種因素都構成了市場環(huán)境的復雜性，對于任何跨國企業(yè)，這些都是需要學習和了解的，這種學習和了解都需要相當?shù)臅r間。例如，沃爾瑪進入中國市場，需要花大量的時間詳盡地考察當?shù)厝藗儗ι畋匦杵返男枨?，否則就無法使在其超市出售的幾萬種商品滿足中國老百姓“一次性購物”的需求。事實上，當沃爾瑪剛進入深圳的時候，這一方面表現(xiàn)得并不出色。其主要原因，還是中國超市琳瑯滿目的消費品更加貼近市民生活的需要。與此相類似，本地銷售渠道的建設是進入中國時間不久的外資企業(yè)的又一軟肋。2000年以來，國人目睹了我國手機制造業(yè)的迅速興起，其中我國本地企業(yè)最值得炫耀的就是其分布廣泛并且經(jīng)營有效的銷售網(wǎng)絡。盡管我國的手機行業(yè)是在外資企業(yè)進入后才發(fā)展起來的，像諾基亞、摩托羅拉等外資品牌也已家喻戶曉，但如TCL和波導等民族品牌的手機企業(yè)仍然是一飛沖天，其銷售網(wǎng)絡的成功運作為其打下中國市場的半壁江山立下了汗馬功勞。事實證明，本地企業(yè)對本地市場的了解以及本地銷售網(wǎng)絡的優(yōu)勢確實是與外資企業(yè)競爭過程中的制勝法寶，如果用中國人的思想解釋，其道理與古時“田忌賽馬”如出一轍。

第三，外資政策：外資競爭優(yōu)勢難以迅速發(fā)揮

在我國的開放初期和中期，為了一方面達到引進外資先進技術和管理經(jīng)驗的目的，另一方面又使外資不至于對我國的行業(yè)和企業(yè)造成太大的沖擊，我國采取了逐步開放的外資政策。如果從競爭分析的角度來考察這種政策的現(xiàn)實作用，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種政策客觀上限制了外資企業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。我們知道，像沃爾瑪這樣的世界零售巨頭，相對于國內(nèi)的零售企業(yè)，它巨大的競爭優(yōu)勢源于其擁有超強的資本實力、全球零售業(yè)運作的成熟管理經(jīng)驗以及出色的IT系統(tǒng)的支持。對于超市這樣一種商業(yè)運作模式，從單店經(jīng)營來看，似乎并不需要太多的資本和太復雜的管理技術，然而，其綜合的競爭優(yōu)勢則體現(xiàn)為在資本能力支持下的開店數(shù)目，以及由于規(guī)模經(jīng)濟和IT系統(tǒng)支持下的整體有效運作所創(chuàng)造的成本與價格的優(yōu)勢。我國外資政策對外資企業(yè)開店地區(qū)以及在同一地區(qū)內(nèi)開店數(shù)目的嚴格限制，恰恰割斷了這種經(jīng)營模式中資本聯(lián)系的紐帶，從而致使外資企業(yè)的資本實力難以發(fā)揮。

第四，綜合效果：內(nèi)外資綜合能力差距較小，適于充分競爭和學習，便于外資企業(yè)產(chǎn)生溢出效應

綜合以上各個方面，我們發(fā)現(xiàn)，在我國開放初期和中期，雖然外資企業(yè)的進入對我國的本地企業(yè)造成了競爭的威脅，但由于我國市場需求環(huán)境和政府外資政策，限制了外資自身競爭優(yōu)勢在我國市場的發(fā)揮；與此同時，外資進入到我國這樣一個既廣闊又復雜的大市場，其本地市場知識的缺憾和本地銷售網(wǎng)絡的欠缺又進一步弱化了他們在我國市場上的競爭實力。其綜合的效果表現(xiàn)為：我國本地企業(yè)與進入的外資企業(yè)在綜合競爭能力方面的實際差距是比較小的。根據(jù)國際、國內(nèi)關于外商直接投資溢出效應的研究，當內(nèi)外資綜合競

爭能力差距較小時，一方面適于內(nèi)、外資企業(yè)展開充分而適度的競爭，這種充分而適度競爭的結果不僅不會把內(nèi)資企業(yè)逐出市場，相反會有利于內(nèi)資企業(yè)在競爭壓力下迅速提高自身的競爭能力；另一方面內(nèi)、外資企業(yè)競爭能力差距較小也有利于內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)的有效學習，從而汲取外資企業(yè)產(chǎn)生的溢出效應。

我國吸收外資出現(xiàn)轉折期的可能性

自我國采取對外開放政策以來，一方面外資在我國的長期經(jīng)營使之對中國的了解在不斷地積累；另一方面，在我國2002年加入WTO之后，對外開放政策也進一步寬松，據(jù)我們分析，近幾年我國吸收外資轉折期的出現(xiàn)是有可能的。

第一，市場環(huán)境：高端需求被啟動，外資技術實力得以展現(xiàn)

如果說在改革開放的初期和中期由于我國市場的需求層次較低，外資企業(yè)只將成熟的技術應用于我國就足以滿足市場需求的話，在開放十幾年的今天，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。隨著如北京、上海、廣州等大都市的迅速發(fā)展，隨著大量外資的不斷涌入以及一大批中國本土的跨國企業(yè)的產(chǎn)生，在中國一大批高收入的人群也應運而生，我國城市的高端需求已經(jīng)明顯被啟動。在這種情況下，同樣根據(jù)江小涓的研究，2001年以后外資企業(yè)向中國轉移技術的速度明顯加快，使用母公司最先進技術的外資企業(yè)達到了41％。如果我們從技術積累、R&D(研究與開發(fā))水平，特別是對高新技術、核心技術的把握方面來看，普遍的情況是，外資企業(yè)明顯優(yōu)于本地企業(yè)。例如，根據(jù)我國著名投行的分析報告，在我國高端冰箱的市場上國外品牌的銷售量所占份額高達65％，銷售份額高達70％，其主要原因正是由于他們掌握相應的高新技術，比我國本地企業(yè)領先進入這些新的發(fā)展領域。由此分析，我們認為，在我國市場的高端需求被啟動的情況下，外資企業(yè)的技術實力以及創(chuàng)新能力在新的形勢下得到了較為充分的發(fā)現(xiàn)，從而使剛剛成長起來的本地企業(yè)在技術與創(chuàng)新方面的弱點相對凸顯出來。

第二，競爭態(tài)勢：外資適應環(huán)境、競爭能力增強

對于外資企業(yè)，在進入中國的初期對中國市場和消費者缺乏了解是不可避免的，但在進入中國的一段時間后，他們對中國市場的經(jīng)驗在不斷地積累；特別是，在建設學習型企業(yè)、本地化人才方面，許多外資企業(yè)進行了大量的、艱苦的工作，從而使其進入初期水土不服的狀況得到很大的改善。如果現(xiàn)在走進沃爾瑪和家樂福超市，我們就會發(fā)現(xiàn)它與幾年前的狀況大為不同。外資手機制造企業(yè)在2004年后的反戈一擊也反映了同樣的狀況。這些年中，外資企業(yè)在與本地企業(yè)的競爭中調(diào)整了其銷售渠道與方式，其營銷力度與效率都有顯著的提高。2004年外資手機企業(yè)奪回半壁江山的現(xiàn)實情況，清晰地反映了外資企業(yè)已在很大程度上克服了初始的弱點，在我國本地企業(yè)原有的競爭優(yōu)勢領域縮小了差距，從而整體競爭能力明顯加強。

第三，外資政策：進一步開放，使外資競爭優(yōu)勢得以釋放

在2002年我國加入WTO以后，我國對外進一步擴大開放的態(tài)勢已經(jīng)不可逆轉，多數(shù)行業(yè)都在原有的開放程度上進一步放松限制，給進入我國的外資企業(yè)更大的運作空間。仍以我國零售業(yè)為例，加入WTO規(guī)定我國在3年內(nèi)取消外商投資地域和數(shù)量的限制，5年內(nèi)取消外商在零售業(yè)和批發(fā)業(yè)投資的持股形式及比例的限制。在此政策下，2004年，我國商務部新批準設立外資商業(yè)企業(yè)32個(包括批發(fā)企業(yè)11個)，批準原有外資商業(yè)企業(yè)新開分店299個，批準設立各類大小門店1473個；截至2004年底，國內(nèi)共有295家外資零售企業(yè)及其4800家分店。至此，外資商業(yè)企業(yè)在華發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)從點到面的戰(zhàn)略發(fā)展格局。實際上，無論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，在這幾年中都在實施快速擴張戰(zhàn)略，在多個城市布點并且在同一城市增加開店數(shù)目，有“跑馬圈地”的味道。然而，在此過程中，內(nèi)外資企業(yè)的快速擴張能力體現(xiàn)了明顯的差距。一邊是資本實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的國際商業(yè)巨頭，隨著開放，政策的進一步寬松，其原有的競爭實力得以充分地彰顯；而另一邊則是剛剛成長起來、資本與人才都相對短缺的本地商業(yè)企業(yè)發(fā)展的步伐忽快忽慢，像華聯(lián)超市這樣在擴張過程中遭遇困境的企業(yè)不在少數(shù)。

第四，綜合效果：綜合差距有拉開的趨勢；外資的進入程度加深，擠出效應有出現(xiàn)的跡象

據(jù)上述多方面的分析，無論是高端需求的啟動還是外資政策的進一步放開都有利子外資企業(yè)原有競爭優(yōu)勢的充分展現(xiàn)；與此同時，外資在中國運作經(jīng)驗的積累也幫助其在較大程度上克服了對市場了解不足以及銷售渠道薄弱的競爭劣勢。綜合分析的結果表明，在一些行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競爭實力的差距確實有拉開的趨勢和可能性。借鑒國內(nèi)外針對外商直接投資溢出效應的經(jīng)驗研究，當內(nèi)外資企業(yè)的綜合競爭實力差距較大時，激烈的競爭會超出“適度”的范圍，一方面技術差距大或資本差距大可能導致本地企業(yè)向外資企業(yè)學習的能力不足；同時由于競爭實力的懸殊，也可能致使本地企業(yè)在競爭中受挫，以至于發(fā)生擠出效應?？疾煳覈默F(xiàn)實情況，除了現(xiàn)有行業(yè)中內(nèi)外資企業(yè)的綜合競爭實力在發(fā)生變化，典型行業(yè)中有能力差距拉大的趨勢；同時外資對中國的持續(xù)涌入也在一定程度上強化了問題出現(xiàn)的可能性。因此，為防止充分的“溢出效應”逐步被“擠出效應”所替代，我們認為，當前特別有必要關注我國引進外資可能出現(xiàn)的“轉折期”。

可持續(xù)發(fā)展的出路探索

事實上，當前引進外資的轉折期并沒有明顯出現(xiàn)，但提出引進外資轉折期概念是一個有現(xiàn)實意義的預警。它是在認真研究外資進入我國的發(fā)展規(guī)律基礎上提出的，因此，如前所述，轉折期的可能出現(xiàn)不是單一的政策所致，它的可能出現(xiàn)有其特定的社會環(huán)境和自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。如果說我們曾經(jīng)經(jīng)歷了引進外資并充分汲取其溢出效應的時期那么我們也有理由在總結經(jīng)驗的基礎上克服轉折期的困擾，在擁有大量外資的環(huán)境中爭取可持續(xù)發(fā)展的機會。我們認為，這需要同時依靠企業(yè)與政府雙層面的共同努力。

1．企業(yè)層面：立足國內(nèi)市場，學習合作競爭，開拓海外市場，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

首先，如前所述，相對于進入東道國的外資企業(yè)，本地企業(yè)具有熟悉本地市場、擁有本地銷售渠道與網(wǎng)絡的本地優(yōu)勢。當前雖然這一優(yōu)勢在外資進入一段時間后會伴隨外資企業(yè)的學習過程而相對減弱，但這一優(yōu)勢仍然也必須是我國本地企業(yè)的立足之本。事實上，我國內(nèi)需市場的快速發(fā)展仍然是我國本地企業(yè)賴以生存和發(fā)展的市場空間，對本地市場需求的前瞻與引導能力是把握增長機會的根本：廣泛而有效的渠道條件是獲取發(fā)展機會的保障。

其次，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，在強大的國內(nèi)市場能力和渠道能力的支持下，我國大型本地企業(yè)已經(jīng)具備了與

國際大型跨國企業(yè)進行合作競爭的能力。在產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展態(tài)勢下，無論是核心技術還是關鍵零部件生產(chǎn)廠商往往都不具備獨家壟斷的地位，這就為我國本地企業(yè)提供了選擇合適的國際合作伙伴的機會；與此同時，對于那些垂涎于中國市場但又是后來者的外資企業(yè)，合作競爭也是他們敲開中國市場大門的捷徑。因此，依托本地優(yōu)勢，學習合作競爭，是我國本地企業(yè)在技術、資本能力有限的狀況下獲取重要資源的有效途徑。

其三，對于具有國際化特點的行業(yè)，開拓海外市場是在全球化市場中得以生存和發(fā)展的必由之路。如果說在開放初期由于我國市場需求層次較低造成我國市場游離于國際市場之外的階段性特點，那么在我國高端需求市場被啟動，消費需求與國際市場接軌的條件下，沒有海外市場的支持與補充，我國本地企業(yè)將最終無法與享有廣大國際市場的大型外資企業(yè)比拼規(guī)模。

其四，在當前的情況下，盡管我國企業(yè)尚可以依賴國內(nèi)市場的強大市場能力和渠道能力；盡管我國企業(yè)尚可以通過合作競爭獲得部分技術資源；盡管我國企業(yè)在前十年的發(fā)展中進行了一定的資本原始積累；但缺乏自身的創(chuàng)新能力仍然是阻礙未來高速發(fā)展的核心缺憾。當前國家關于“培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力”的提出是非常適時的，也是非常及時的。

2．政府層面：堅持開放政策、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提高綜合管理能力、扶持創(chuàng)新與海外拓展能力

首先，中國作為在國際上已頗負名望的大國，改變開放政策、對外資加大限制力度的做法顯然是不明智、不可取的。更重要的是，通過前面的分析，我們理解當前吸引外資轉折期的可能出現(xiàn)，也不是單一的外資政策所造成的，因此，可以肯定，單純地改變開放政策不是解決問題的根本途徑。

其次，區(qū)別于開放初期我們急于吸引大量外資進入的情況，我國目前已是一個擁有大量外資企業(yè)的國家，在這種情況下，一個公平的競爭環(huán)境對于各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟體都是非常重要的。我們發(fā)現(xiàn)，當前無論是在稅收方面還是在跨地區(qū)的發(fā)展方面，外資企業(yè)都優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，前者是我們當初在吸引外資的前提下提供的優(yōu)惠政策；而后者則是我國條塊分割的體制痼疾造成的。這種不平等的競爭環(huán)境只有通過政府的努力才能夠得到改善。

其三，提高政府的綜合管理能力。在我國采取對外開放政策以來的今天，外資也成為我國國民經(jīng)濟的一個組成部分，因此，任何關于外資的問題都會與我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃以及社會進步等問題緊密相關，這就要求我們的政府換一種角度看待外資，要把有關外資的問題看成國民經(jīng)濟的綜合管理問題。例如，在歐洲的一些國家，為了扶持小的本地商業(yè)企業(yè)的發(fā)展和保障就業(yè)機會，政府會在城市規(guī)劃中明確限制大的商業(yè)企業(yè)(無論是內(nèi)資的還是外資的)的壟斷性擴張行為。對比我國，我們思考，當前國際商業(yè)巨頭的快速發(fā)展是否也應合理納入我國的城市規(guī)劃呢?

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1 我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調(diào)劑預算支出。

1.2 私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關閉銀行賬戶11578個。

1.5 沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

2 我國工商行政管理機構財務管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內(nèi)部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內(nèi)審制度、財務檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3 我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

3.2.1 加強固定資產(chǎn)管理

一要設置專門管理機構。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴格的財務管理體制

3.3.1 適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

3.4 我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)

3.4.1 加強財務人員政治業(yè)務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.

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中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點，其固定資產(chǎn)購置資金來源于財政預算撥款，在經(jīng)費支出中體現(xiàn)且不計提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強調(diào)所有權和使用權分離，資產(chǎn)所有權歸國家所有，單位僅擁有使用權。在實際管理中，行政事業(yè)單位應建立與國家政策發(fā)展和改革方向相適應的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務素質(zhì)和責任意識。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)賬實不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實相符。部分單位對固定資產(chǎn)的更新、維護、捐贈，沒有及時入賬。對于來自于上級主管部門調(diào)撥配置的車輛、計算機等固定資產(chǎn)，根據(jù)財務制度應歸于固定資產(chǎn)管理并按實際業(yè)務核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時體現(xiàn)；有些應于報廢或長期閑置無法提供服務資產(chǎn)，存在實物處理但未進行賬務處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實反映單位實際財務情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項目投入使用多年，仍在往來賬項掛賬，沒有按照財務制度規(guī)定賬務處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對資產(chǎn)的管理意識有待加強。為保證資產(chǎn)的有效價值和準確核算，要求對賬面數(shù)量和實際實物數(shù)量進行定期盤點核對。不少單位對于資產(chǎn)的日常管理，只重視購買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點，沒有及時把控資產(chǎn)的流動性，也未進行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對于長期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時清理，對不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時作報廢處理。這些日常管理中的問題，嚴重影響了固定資產(chǎn)價值的體現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位來說，很容易導致國有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實際使用需求，盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對資產(chǎn)的監(jiān)督。對于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設置單位主要管理部門。由于對資產(chǎn)管理工作不重視、意識淡薄，這就導致日常使用中資產(chǎn)沒有相關使用責任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對策分析

1.強化固定資產(chǎn)管理的思想意識

隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產(chǎn)管理的思想意識是首要任務。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對資產(chǎn)管理的認識，積極參與學習資產(chǎn)管理知識，強化全員管理認識，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應加強員工主動性、自覺性，各級領導要注重固定資產(chǎn)管理，指導、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓和教育，充分使員工認識資產(chǎn)管理的重要性，并適當對相關管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責任人的基礎上，將責任制從上到下落實，強化各級人員資產(chǎn)管理意識。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級單位需要根據(jù)實際情況，做好預算控制，在建項目控制，嚴格的驗收控制，使用中維護、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責，定期盤點、清理相關資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實際資產(chǎn)需要、經(jīng)費預算，財務部需同資產(chǎn)實際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預算計劃，結合國家對各類資產(chǎn)使用對象的具體要求，結合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對合理、科學的資產(chǎn)購置、構建方案。

（2）建立驗收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購、捐贈、自建，需要行政事業(yè)單位財務人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進行驗收。核對取得的相關合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗收時相關部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負責人以及資產(chǎn)權屬問題，并及時報備進行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對固定資產(chǎn)進行定期檢查。使用部門應及時對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進行界定，對于需要維護、大修的資產(chǎn)，應及時提交固定資產(chǎn)維護預案，并同資產(chǎn)管理部門、財務部門、相關領導進行審核授權，及時對資產(chǎn)進行維護，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應嚴格按照國家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時在臺賬中體現(xiàn)，必要時對賬務進行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對于閑置、報廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)進行有效論證，確認資產(chǎn)管理部門后提出申請，相關部門審核同意后，財務部應積極執(zhí)行報廢程序，及時減少賬面數(shù)額，保證賬實相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機制

有效完善的監(jiān)管體制，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關重要的作用。監(jiān)管機制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國家監(jiān)管兩方面進行有效結合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進行離任審計時，應把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計要素之一。在領導、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時，應對其負責的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進行考證，確保離任時資產(chǎn)移交無誤，防止國有資產(chǎn)流失。

（2）國家監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟監(jiān)督部門，應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督抽查。對資產(chǎn)的真實性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點。對于管理不善的單位應及時通報并要求整改，對于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績業(yè)績考核的指標之一。

參考文獻：

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一、確定目標

高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程是一種有目的、有計劃、有組織的活動過程，這一過程的各個階段的任務必須在明確的目標指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程要堅持目標導向原則?！爸挥写_定準確的目標，才能提出實現(xiàn)目標的教育內(nèi)容、措施、方法，并根據(jù)目標的要求，選擇教育的時機、人員。”具體而言，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標要考慮以下三方面內(nèi)容：

（1）高校思想政治理論課教師應具備相應的教學能力。一是注重教師自身知識結構的完備與和諧；二是注重教師授課內(nèi)容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術性。

（2）高校思想政治理論課教師應具備相應的職業(yè)道德素質(zhì)。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業(yè)精神就是對學生最好的教育元素?！懊鎸χ髮W生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學生學習的標尺?！?/p>

（3）高校思想政治理論課教師應具備相應的科研能力。在科研工作中，教師對理論與實踐的把握更加準確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動大學生的心靈。

二、制定方案

目標明確之后，策劃者就要根據(jù)既定目標進行具體方案的設計。方案制定是一個動態(tài)過程，要經(jīng)過以下幾個階段：

1.調(diào)查研究

調(diào)查研究是策劃的準備階段，是高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)方案策劃的基礎。在這一階段，策劃者必須運用科學的社會調(diào)查方法，根據(jù)培養(yǎng)目標，開展積極、詳盡的社會調(diào)查。調(diào)查過程應分為信息搜集與信息處理兩個階段。

（1）信息搜集。這一過程應注意以下問題：一是全面。調(diào)查應涉及高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程的所有要素，即主體、客體、介體與環(huán)境要素。具體圍繞以下幾方面內(nèi)容展開：高校思想政治理論課教師素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)提升需求調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程主體現(xiàn)狀調(diào)查，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程介體要素調(diào)查（包括現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展趨勢調(diào)查），高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)境要素調(diào)查（包括積極因素調(diào)查與消極因素調(diào)查）。二是發(fā)展。在現(xiàn)實生活中，高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)過程各要素的實際情況在不斷發(fā)生變化，各種影響因素相互聯(lián)系，相互作用，但各自又具有不同的發(fā)展趨勢。因此，調(diào)查者應建立起信息搜集與監(jiān)測的日常機制，密切關注調(diào)查對象實際狀況的各種變化，確保信息的準確性與時效性。

（2）信息處理。在前期調(diào)查的基礎上，策劃者應依據(jù)科學的程序與方法對其掌握的信息進行認真仔細的分析與研究，得出調(diào)查結論，以此作為方案制定的可靠依據(jù)。調(diào)查結論應包括以下內(nèi)容：一是關于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)理論研究與實施現(xiàn)狀的分析，具體包括關于理論研究現(xiàn)狀，培養(yǎng)模式現(xiàn)狀，相關各部門、機構、單位以及高校思想政治理論課一線教師對該問題的認知現(xiàn)狀，培養(yǎng)條件現(xiàn)狀等問題的分析和總結，分析中注意對問題的挖掘；二是關于高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)需求現(xiàn)狀的分析，分析中注意從國家發(fā)展、高校發(fā)展，大學生發(fā)展以及高校思想政治理論課教師自身發(fā)展等方面加以總結。

2.方案擬定

方案擬定就是根據(jù)已掌握的信息資料及確認的目標，運用恰當?shù)乃季S方法形成創(chuàng)意、制定計劃的過程。這是整個策劃過程中最為關鍵的一環(huán)，應包含以下幾個步驟：

（1）目標的再次確認。這是在具體方案設計之前必須在頭腦中再次確認與理清的一個問題。策劃者對已確定的目標深刻研究，充分領會，嚴格以目標為導向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現(xiàn)偏差，影響高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的最終效果。

（2）構思輪廓。方案策劃是一個思維過程，構思輪廓是這一過程的起點。策劃者在經(jīng)過前期調(diào)查與目標確認、細化等充分的準備工作之后，要設計出方案的基本框架。這一階段至少應完成兩項工作。首先，設計主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對整個培養(yǎng)活動的高度概括，主題要獨特新穎，但必須服務于目標，并準確反映需求。其次，確定方法。根據(jù)培養(yǎng)目標，培養(yǎng)方法應體現(xiàn)出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)活動不能是一種冷冰冰的、無視客體需要、甚至會使客體產(chǎn)生消極情感的培養(yǎng)模式，而應該是一種關注人性、滿足人的愛與被愛的需要、充滿情感的培養(yǎng)模式。這種模式中的各個要素都要體現(xiàn)出對受教育者的關愛，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開放性。一方面，策劃者應該思路開放，勇于創(chuàng)新；另一方面，培養(yǎng)工作應通過廣泛的人際交往、人際互動來展開。素質(zhì)培養(yǎng)應走出灌輸。灌輸是一種傳統(tǒng)的教育方法，其有效性已得到驗證，而其弊端也逐漸暴露。克服灌輸?shù)谋锥?，素質(zhì)培養(yǎng)應尋求人際互動。同時，素質(zhì)培養(yǎng)不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開思路，尋求和探索更為靈活有效的培養(yǎng)方式，建立起全面、立體的培養(yǎng)格局。

（3）設計細節(jié)。當方案的基本框架確定之后，需要進一步細化，確定方案的所有細節(jié)，并估計方案的實施結果。在這一階段，應將所有細節(jié)工作確定并落實，包括培養(yǎng)活動的具體時間、地點、參與人員、基本步驟、經(jīng)費預算與落實，這些問題在細節(jié)設計階段都需要周全考慮，并認真落實，確保方案的有效性與可操作性。

3.方案確定

在方案擬定階段，策劃者已經(jīng)設計出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個?；陂_放的視角，策劃過程應鼓勵更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個創(chuàng)意團隊。所有策劃人員應解放思想，大膽創(chuàng)新，運用創(chuàng)造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應組織相關人員對根據(jù)培養(yǎng)目標擬定出的各種備選方案進行討論，評價，反復論證，選擇出最優(yōu)方案；如果各種方案均不理想，就應重新擬定，力爭制定出符合高校思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)目標的最佳方案。

篇（9）

近幾年我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，東莞市作為我國的制造業(yè)基地，大量外來務工人員對住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)進行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對策，提高企業(yè)行政管理的效率。

一、中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

東莞作為二線城市，小型項目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項目投資公司多屬于集團公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項目總投資100億元人民幣。

（一）當前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點

目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結構不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時，出現(xiàn)集團式的“服從管理”和臨時項目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨權”比較嚴重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費水平、辦公時間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請示方面，下屬子公司相對權限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導致辦公流程耗時過長，影響工作效率。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進度；而其他部門則無具體的標準，籠統(tǒng)的德、能、勤、績作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標轉化和分解成個人考核目標?？己酥笜藢τ行徫豢赡墚a(chǎn)生評價尺度過于單一的弊端，而對有些崗位則可能產(chǎn)生評價尺度錯合的問題。最后考核流于形式，激勵作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責界限也不清楚，導致大家只能被動地聽指示。在這種時候，如果企業(yè)不及時調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結構以及每一個崗位上的工作職責，那么企業(yè)內(nèi)部必然會出現(xiàn)分工混亂、職責不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業(yè)項目具有流動性，企業(yè)文化難建立

認識不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設的關鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領導層和普通員工對本企業(yè)建設缺乏足夠的認識，個別人員將企業(yè)文化建設誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設沒有實質(zhì)性的進展。其中項目開發(fā)的周期性以及項目地點的流動性是企業(yè)文化建設的重要瓶頸。這種點多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對策

（一）改善考評激勵機制，提高員工積極性

建立良好的考評激勵機制，也是對企業(yè)人員的激勵和促進。行政管理員人員的評價可以建立在完成具體的流程工作的基礎上，并盡可能量化指標，而服務意識，業(yè)務熟悉程度，服務態(tài)度都應該作為必須考核評價的項目。通過對每一位員工所做工作評價和價值認定，對各項專職工作實績肯定成績、指出不足，把考核評價與月度獎金分配掛鉤，使工作評價起到了激勵和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學的指標體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責權限、工作關系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對每一個工作崗位具體的考核指標、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)，而考核過程對各項工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業(yè)文化，促進企業(yè)管理

企業(yè)管理的運行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點，而企業(yè)文化導入是企業(yè)倡導的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導入的確立是以企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念的培養(yǎng)和有效踐行來實現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點。在新的經(jīng)濟形式下我國企業(yè)對內(nèi)及對外的經(jīng)濟活動中更應該堅持和宣傳自身的企業(yè)文化。

參考文獻：

[1]楊曉春，史明偉.企業(yè)管理發(fā)展趨勢研究[J].中國新技術新產(chǎn)品，2010 .

[2]楊春梅.淺談企業(yè)的行政管理工作方法[J].魅力中國， 2009， （25）.

篇（10）

 

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟學家也密切關注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出先增大后縮小的關系，即呈倒U型曲線關系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國家或地區(qū)間對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標準的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程，每個國家都擔心他國采取比本國更低的環(huán)境標準而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢。因而，國家之間會竟相采取比他國更低的環(huán)境標準和次優(yōu)的環(huán)境政策項目管理論文，結果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標準，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說”認為在一國單方提高環(huán)境標準的情況下，國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標準低的外國企業(yè)相比失去其競爭優(yōu)勢，從而使高環(huán)境標準國家的企業(yè)將生產(chǎn)轉向低環(huán)境標準國家。若在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標準的國家間存在自由貿(mào)易，實行低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標準的國家，因外部性內(nèi)部化的差異而使該國企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對要低。在該國進行生產(chǎn)時，其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價格相應要低。因此，該國在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會吸引國外的企業(yè)到該國安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認為污染密集型的外資企業(yè)運用的生產(chǎn)和污染消除技術通常比東道國本地的企業(yè)更先進和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè), 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發(fā)現(xiàn)中國的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關，表明中國寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應 [3]。

二、變量選取及模型構建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開放以來，中國吸收外商直接投資數(shù)量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元，1979-2008年累計達8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）為環(huán)境污染指標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）作為經(jīng)濟增長指標，此外，考慮國際貿(mào)易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬美元）。環(huán)境污染指標數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)整理項目管理論文，地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年省（市）統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標的自然對數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對數(shù)。本文中東部十一個省（市）為廣東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國東部和中部省（市）FDI的對環(huán)境影響的差異。

（三）模型設定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時具有截面、時序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時序樣本點上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無個體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計之前，需要檢驗樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設定的偏差，提高參數(shù)估計的有效性。設有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關系：

，=1，2，…，N，=1項目管理論文，2，…，T

其中N表示個體截面成員的個數(shù)，T表示每個截面成員的觀察時期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項，表示對應于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個數(shù)。隨機誤差項相互獨立，且滿足零均值、同方差假設。采用F-test檢驗如下兩個假設：

H1:個體變量系數(shù)相等；H2:截距項和個體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個體影響的不變系數(shù)混合估計；如果H2被拒絕,則檢驗假設H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個體數(shù)量為N，面板時間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設條件下構建統(tǒng)計量F2項目管理論文，在H1假設條件下構建統(tǒng)計量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計算得到的統(tǒng)計量F2的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H2，繼續(xù)檢驗假設H1。反之，則認為樣本數(shù)據(jù)符合無個體影響的不變系數(shù)模型。若計算得到的統(tǒng)計量F1的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結果分析

利用東部十一?。ㄊ校┖椭胁堪耸〉南嚓P數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應模型對七個環(huán)境污染指標分別進行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列。回歸結果見表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應

參數(shù)

固定效應

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094