時(shí)間:2023-03-10 14:46:59
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇執(zhí)法督察工作報(bào)告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
凱里公路管理局現(xiàn)有路政員、超限運(yùn)輸稽查員231人,下設(shè)1個(gè)路政管理支隊(duì), 1個(gè)路政稽查大隊(duì),12個(gè)路政管理大隊(duì)、7個(gè)超限運(yùn)輸檢測(cè)站。承擔(dān)著黔東南16個(gè)縣(市)國省干線的路政管理工作任務(wù),管理里程1681.32公里。
近年來,我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關(guān)心下,認(rèn)真按照省公路局創(chuàng)建路政管理達(dá)標(biāo)段隊(duì)的要求,緊緊圍繞省公路局“打造隊(duì)伍、完善機(jī)制、構(gòu)筑平臺(tái)、服務(wù)和諧”的總體工作思路,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新機(jī)制、深化管理、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法,為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出了有力的貢獻(xiàn)。凱里公路管理局在、、、連續(xù)四年榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第二名,榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第一名的好成績(jī)。
以來,凱里公路管理局以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,狠抓路政隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),強(qiáng)化路政隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí),提高路政隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì),都取得了明顯的效果。無論是在路政內(nèi)業(yè)管理,路政日常的巡查處治,治理超限運(yùn)輸,還是在承擔(dān)各項(xiàng)重大的公路保暢、搶險(xiǎn)工作中,都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊(duì)伍是一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的路政隊(duì)伍。
一、自查開展情況
按照省公路局的交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要求,我局從6月24日起在全局范圍內(nèi)開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,及時(shí)將省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)至各管理段大隊(duì),要求各管理段大隊(duì)認(rèn)真組織路政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)方案的要求,理解掌握此次開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的目的與意義,案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)和要求,為開展好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。
我局開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作主要采取行政執(zhí)法案卷評(píng)查、組織行政執(zhí)法考試、發(fā)放行政執(zhí)法問卷調(diào)查表方式進(jìn)行。
(一)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況
我局按照省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的規(guī)定,明確了案卷評(píng)查機(jī)構(gòu)和案卷評(píng)查人員,對(duì)局屬各單位以來辦理的所有行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查和梳理,案卷評(píng)查工作采取自查與綜合評(píng)查、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,經(jīng)評(píng)查,以來行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個(gè)公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷共20份,組織路政人員對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》從執(zhí)法主體、立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段逐項(xiàng)進(jìn)行自查,檢查發(fā)現(xiàn),這20份案卷中,案卷處罰主體正確,行政處罰依據(jù)明確,處罰種類和法律法規(guī)適用準(zhǔn)確,案卷制作比較規(guī)范,沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況,在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,做到了罰繳分離,使用統(tǒng)一的罰沒款收據(jù),行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致。案卷審批符合法定程序、權(quán)限和時(shí)限,并在法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,程序合法,材料齊全,能按要求歸檔,管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。
通過自查,我局在行政執(zhí)法方面還存在以下需要改進(jìn)和完善的方面:一是行政許可服務(wù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高,辦理時(shí)限還需進(jìn)一步縮短,在以后的工作中要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不怕繁瑣,不怕麻煩;二是行政處罰在執(zhí)法過程中,特別是城鎮(zhèn)過境線、農(nóng)村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區(qū)建房的查處過程中,得不到群眾理解和支持,工作十分被動(dòng),我局在以后的工作中要加大公路法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)群眾的愛路護(hù)路意識(shí);三是執(zhí)法文書填寫不太規(guī)范,有些項(xiàng)目漏填、微機(jī)制作的文書字體不一致,在以后的工作中我們將努力提高自身素質(zhì),規(guī)范制作文書,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),辦理完畢后及時(shí)歸檔。
(二)執(zhí)法考試組織情況
開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試是檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法人員依法行政的重要手段之一,是全面推進(jìn)依法治交、依法[文秘站:]治路,提高路政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進(jìn)行了認(rèn)真的部署,明確了考試對(duì)象和考試要求,做好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
7月1日至7月5日期間,我局以各管理段路政大隊(duì)為單位,集中組織路政人員(含治超人員)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》內(nèi)容,管理局按照考試大綱統(tǒng)一命題,各管理段認(rèn)真組織考試,考試結(jié)束后,我局又組織人員進(jìn)行了閱卷和考試成績(jī)的登記工作。
此次考試,全局路政人員應(yīng)考人數(shù)231人,實(shí)際參考219人,參加考試的路政人員成績(jī)合格率為100%。通過考試,進(jìn)一步增強(qiáng)了路政人員法律知識(shí),文明執(zhí)法、依法行政的能力,執(zhí)法為民的觀念也得到進(jìn)一步加強(qiáng),在全局形成了良好的法治氛圍,推進(jìn)了我局依
法治交、依法治路的工作進(jìn)程。(三)執(zhí)法問卷調(diào)查情況
為真正了解社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法的總體評(píng)價(jià),更好地做好隊(duì)伍建設(shè)工作,我局于7月上旬,組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對(duì)人發(fā)放了26份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》,管理相對(duì)人都認(rèn)真如實(shí)地填寫了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問卷調(diào)查表》。
從走訪群眾和收回的調(diào)查表看出,目前群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作比較滿意,認(rèn)為路政執(zhí)法人員們很辛苦,風(fēng)里來,雨里去,公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險(xiǎn)第一現(xiàn)場(chǎng),總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執(zhí)法車輛,很難區(qū)分哪些是路政部門的車輛;還有執(zhí)法服裝不統(tǒng)一,同一個(gè)地方,同樣是路政部門,執(zhí)法服裝就是不一樣;超限車輛日益增加,路況下降,影響群眾出行;群眾希望交通部門加以規(guī)范執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝的統(tǒng)一和加大對(duì)超限車輛的打擊力度,保障人民群眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過開展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作,全面摸清了我局路政執(zhí)法的基本情況,總結(jié)了路政執(zhí)法的成績(jī)、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點(diǎn)。
(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
從我局的路政執(zhí)法情況來看,行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。自查結(jié)果顯示各管理段對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高,依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過程中,我局積極探索印發(fā)了與路政執(zhí)法特點(diǎn)相適應(yīng)的《凱里公路管理局路政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《凱里公路管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)報(bào)送審查辦法》,不斷提高了路政執(zhí)法的水平和規(guī)范了路政執(zhí)法行為。
案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。以來我局各管理段在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范,堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊(duì)組織人員參考案卷制作標(biāo)準(zhǔn)的要求,編作印發(fā)了《凱里公路管理局路政管理工作指南》,從執(zhí)法案卷來看都比較規(guī)范,無明顯的錯(cuò)、漏,顯示了良好的路政執(zhí)法水平。
辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變,各管理段路政大隊(duì)都按照案卷評(píng)查的要求,做到了每一個(gè)案卷“避免引起發(fā)生復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟,但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”,按有可能引起復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。
(二)存在的一些問題。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》,建立健全制度,堅(jiān)持依法行政
按照行政許可法及行政執(zhí)法工作的要求,在20__年的行政執(zhí)法工作中,我局在貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào)文件、建立健全制度、規(guī)范行政執(zhí)法主體及行政行為等方面做了大量工作。
(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入做好《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的要求,為全面了解、準(zhǔn)確把握《綱要》的主要內(nèi)容,進(jìn)一步推動(dòng)依法行政工作,努力建設(shè)法制機(jī)關(guān),按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的工作方案》(x法發(fā)〔20__〕1號(hào))精神要求,我局認(rèn)真組織全局行政執(zhí)法人員及干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》及其相關(guān)文件材料、積極參與全縣組織培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)真參與《綱要》知識(shí)考試等工作。通過全面、準(zhǔn)確、廣泛、深入的學(xué)習(xí)宣傳,使行政機(jī)關(guān)及其工作提高依法辦事的自覺性,提高依法辦事的能力和水平,我局的學(xué)習(xí)宣傳《綱要》工作達(dá)到了預(yù)期目的,為貫徹實(shí)施《綱要》打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào)文件精神,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)
20__年來,我局堅(jiān)持按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案〉的通知》(x政辦發(fā)〔20__〕152號(hào))要求,一是組織全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的積極意義,掌握《__縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》的具體內(nèi)容、要求;二是按照文件要求,結(jié)合單位實(shí)際,認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,并形成材料上報(bào)縣政府法制辦;三是認(rèn)真落實(shí)與縣政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定的行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)管理,強(qiáng)化工作力度,確保工作目標(biāo)、任務(wù)的完成;四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省質(zhì)監(jiān)局制定的行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究辦法、評(píng)議考核辦法等相關(guān)規(guī)定、制度。
(三)認(rèn)真貫徹落實(shí)和執(zhí)行《__省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》
長期以來,我局堅(jiān)持認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《__省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》,嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定,并確定由局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定、報(bào)送備案以及管理工作。在20__年,我局未制定過規(guī)范性文件。
(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)《__省行政復(fù)議規(guī)定》及七項(xiàng)配套制度
今年以來,我局進(jìn)一步加強(qiáng)力度,認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《__省行政復(fù)議規(guī)定》以及《__省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則》、《__省行政復(fù)議聽證規(guī)則》、《__省行政復(fù)議基礎(chǔ)工作和案件辦理質(zhì)量責(zé)任評(píng)查辦法》、《__省行政復(fù)議人員守則》、《__省行政復(fù)議案件集體討論規(guī)則》、《__省行政復(fù)議檔案管理規(guī)定》和《__省行政復(fù)議法律文書格式和發(fā)文字號(hào)規(guī)則》等七項(xiàng)配套制度,提高了執(zhí)法人員對(duì)行政復(fù)議工作的意義、目的、具體內(nèi)容、程序方法等的認(rèn)識(shí)和理解,為全面貫徹實(shí)施好《中華人民共和國行政復(fù)議法》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在20__年,我局未出現(xiàn) 過行政復(fù)議案件。
(五)堅(jiān)持依法行政,促進(jìn)行政執(zhí)法工作正常、有序開展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的不斷加強(qiáng),為適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的需要,長期以來,我局堅(jiān)持依法行政,推行和執(zhí)行行政執(zhí)法工作責(zé)任制,建立健全相關(guān)配套制度,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),促進(jìn)了行政執(zhí)法工作正常、有序開展。
1、認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在與縣政府、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽定行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí),把行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制逐級(jí)分解,與局機(jī)關(guān)各科室簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí),為保證轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全,我局實(shí)行區(qū)域打假保安全工作責(zé)任制,對(duì)全縣進(jìn)行分區(qū)域,將責(zé)任分解到個(gè)人,確保區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法打假及保證安全工作不留死角,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。為認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任制,確保行政執(zhí)法工作、有序開展,我局結(jié)合實(shí)際,建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、依法賠償制中、評(píng)議考核規(guī)定等相關(guān)規(guī)章制度,要求全局全體行政執(zhí)法工作人員認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作規(guī)定和單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、嚴(yán)格執(zhí)法主體資格合法,嚴(yán)格管理執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法工作中,我局一是嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定,做到行政執(zhí)法主體合法、認(rèn)真管理行政執(zhí)法人員。我局的行政執(zhí)法主體為“沾益縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”,經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報(bào),通過省政府公告確認(rèn),執(zhí)法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng),也無委托其他組織進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,在工作中嚴(yán)禁以個(gè)人名譽(yù)或科室名譽(yù)代替局機(jī)關(guān)名譽(yù)進(jìn)行行政執(zhí)法工作,堅(jiān)持亮證執(zhí)法、無證者禁止執(zhí)法原則。我局執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證均由國家質(zhì)檢總局發(fā)放,執(zhí)法人員持證率為100,執(zhí)法人員在使用執(zhí)法證件過程中無違反相關(guān)規(guī)定情形。
3、嚴(yán)格辦案程序,規(guī)范行政行為,堅(jiān)持依法行政。我局在行政執(zhí)法過程中,做到嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行辦理案件,在執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格行政行為,做到不違規(guī)、違紀(jì),堅(jiān)持依法進(jìn)行亮證、亮身份執(zhí)法,在文書制作過程做到規(guī)范、齊全,作出行政決定嚴(yán)格審理規(guī)定,依法告知行政相對(duì)人的法定義務(wù)及其相關(guān)權(quán)利,嚴(yán)格罰沒分繳規(guī)定,出具行政罰沒專用收據(jù),嚴(yán)格罰沒物品管理規(guī)定,嚴(yán)格管理案卷,做到規(guī)范管理,確保案件質(zhì)量。在20__年,在行政執(zhí)法過程中,沒有發(fā)現(xiàn)過失等行為或現(xiàn)象,未出現(xiàn)過行政訴訟案件、行政復(fù)議案件。
三、認(rèn)真履行職能職責(zé),全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)
竭盡全力配合好國家土地督察沈陽局對(duì)我市的土地督察工作,做好督察前資料、數(shù)據(jù)收集和土地督察地方自查數(shù)據(jù)系統(tǒng)填報(bào)工作,通過本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足,以便在今后工作中加以改進(jìn),全面提高我市土地利用和管理水平,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。
二、督察內(nèi)容
(一)土地宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況;
(二)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況;
(三)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況;
(四)土地利用和閑置土地處置情況;
(五)征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益情況;
(六)土地稅費(fèi)收支管理情況;
(七)土地執(zhí)法監(jiān)管情況;
(八)土地登記情況;
(九)土地抵押融資情況;
(十)國土資源部“1+8”土地組合政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)執(zhí)行情況;
(十一)農(nóng)村建設(shè)用地保障特別是宅基地保障情況;
(十二)發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門涉及土地行政審批情況;
(十三)其它有關(guān)土地利用和管理情況。
三、例行督察前需要我市提前收集的相關(guān)材料
2014年土地例行督察,有關(guān)部門需要提供以下資料,并由提供部門和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在提供的紙質(zhì)材料(復(fù)印件)上加蓋公章、簽字,對(duì)材料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
1、2012年以來(截止到土地例行督察起始日,下同),全市(包含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),政府工作報(bào)告,市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目(請(qǐng)注明項(xiàng)目為國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況,包括項(xiàng)目名稱、位置、用地面積、建設(shè)情況、資金投入以及用地審批、供應(yīng)、使用、耕地占補(bǔ)平衡等情況);
2、2012年以來全市以地融資和融資后資金使用情況,政府負(fù)債情況;
3、土地利用和管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件匯編;
4、新舊兩輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃(1997-2010年/2006-2020年)文本(大綱)及圖件(鄉(xiāng)級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃均要提供);
5、全市新城、新區(qū)、各類園區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件、用地審批資料、機(jī)構(gòu)設(shè)立文件、控制規(guī)劃圖件和文本;
6、土地利用計(jì)劃管理臺(tái)賬、省級(jí)分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的批準(zhǔn)文件及年度計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況;
7、2012年以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收卷宗、供應(yīng)土地審批卷宗土地登記卷宗(土地使用權(quán)初始登記、抵押登記卷宗)、增減掛鉤卷宗,涉及規(guī)劃調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、違法案件處理結(jié)案補(bǔ)辦用地手續(xù)的,必須提供相應(yīng)的批準(zhǔn)、驗(yàn)收、處理文件(包括圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告、資金使用、查處違法案件法律文書等),全部卷宗附與之相配套的臺(tái)賬(一并提供電子版臺(tái)賬);
8、1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(一并提供電子文檔),2009年以來土地利用變更調(diào)查成果,第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況材料;
9、基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別圖、基準(zhǔn)地價(jià)價(jià)格表、基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵及使用說明等;
10、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃等部門,按要求提供全市房地產(chǎn)用地項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度情況,重點(diǎn)提供保障性住房批準(zhǔn)立項(xiàng)情況、資金撥付使用情況、用地供應(yīng)規(guī)劃、計(jì)劃及實(shí)施情況、保障性住房計(jì)劃供應(yīng)套數(shù)和建筑面積及實(shí)際實(shí)施情況等方面資料;
11、2012年度全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果及工作開展情況;
12、審計(jì)部門對(duì)本地區(qū)的審計(jì)成果;
13、土地資源管理系統(tǒng)年度工作總結(jié)、土地管理基本概況、典型經(jīng)驗(yàn)做法材料;
14、根據(jù)督察工作開展情況,需要提供的其它相關(guān)資料。
所有材料由市國土資源局統(tǒng)一收集整理,相關(guān)單位要密切配合,提供所需材料,市國土資源局要在2014年3月28日前上報(bào)市國土資源局,同時(shí)統(tǒng)一上報(bào)至市土地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為更好地完成土地例行督察工作,市政府決定成立2014年“土地例行督察”領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地例行督察辦公室,全面負(fù)責(zé)土地例行督察的全面工作,辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土資源局,主任由李廣玉兼任。
在機(jī)構(gòu)改革中,全省工商系統(tǒng)普遍單獨(dú)設(shè)立督察機(jī)構(gòu),體現(xiàn)了督察機(jī)構(gòu)在工商工作中的地位和作用,也體現(xiàn)了省局黨組對(duì)督察工作寄予的殷切期望。到督察隊(duì)工作后,我面臨著機(jī)構(gòu)新設(shè)、人員重組、職能整合等現(xiàn)實(shí)問題,如何明確職責(zé)、理清思路、進(jìn)入角色,成為我到任后面對(duì)的首要課題。
一是選調(diào)人員,搭好框架??紤]到督察隊(duì)的工作職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置涵蓋綜合、基層建設(shè)及教育培訓(xùn)和督察三大塊業(yè)務(wù)的實(shí)際,我積極爭(zhēng)取市局領(lǐng)導(dǎo)支持,優(yōu)先從市局機(jī)關(guān)選調(diào)兩名綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部到督察隊(duì)工作,局黨組也確定了一名下派出期滿的干部到督察隊(duì)任副隊(duì)長,協(xié)助我工作,在此基礎(chǔ)上,我根據(jù)督察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要,對(duì)本隊(duì)人員進(jìn)行了初步分工,搭起了機(jī)構(gòu)組建的基本框架。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí),明確思路。如何找準(zhǔn)做好督察工作的切入點(diǎn),是我到任伊始后思考的重要問題,我認(rèn)真研讀省局印發(fā)的“三定方案”,對(duì)督察的具體工作任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真地梳理。同時(shí),組織全隊(duì)人員對(duì)“三定”方案中關(guān)于督察隊(duì)的職責(zé)規(guī)定和省局印發(fā)的督察工作規(guī)則進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論,初步明確了督察工作的職責(zé)、內(nèi)容、目的、方式、方法和要求。考慮到督察隊(duì)承擔(dān)的工作職能,絕大部分是從機(jī)構(gòu)改革前辦公室、人事教育、監(jiān)察和法規(guī)等機(jī)構(gòu)剝離出來的,很多工作具有一定的連貫性,我要求全隊(duì)人員積極與辦公室、人事、監(jiān)察和法規(guī)等機(jī)構(gòu)接洽,主動(dòng)做好相關(guān)業(yè)務(wù)的交接工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論省局、省隊(duì)有關(guān)文件精神,領(lǐng)會(huì)督察工作職能特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我們集體研究,制定并印發(fā)了督察隊(duì)成立后的第一個(gè)年度工作要點(diǎn),初步理清了工作的基本思路。
三是積極主動(dòng),進(jìn)入角色。機(jī)構(gòu)改革涉及到人和事的調(diào)整,期間系統(tǒng)干部當(dāng)中存在著一定的觀望心態(tài)。對(duì)此,我在全隊(duì)人員中提出,做好督察隊(duì)的各項(xiàng)工作必須增強(qiáng)主動(dòng)性,要按照“三定”方案賦予的職責(zé)和權(quán)限積極開展工作。目標(biāo)責(zé)任管理是做好系統(tǒng)全年工作的“綱”,綱不舉目難張。圍繞建立“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任體系,3月中旬開始,我們迅速開展了擬定責(zé)任目標(biāo)的調(diào)研論證工作,當(dāng)有的單位尚未進(jìn)入狀態(tài)時(shí),我們已七易其稿,起草了系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。同時(shí),就市委、市政府對(duì)工商部門的目標(biāo)考核工作主動(dòng)與市目標(biāo)管理辦公室進(jìn)行了對(duì)接溝通,積極主動(dòng)的工作,羸得了市局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧
督察機(jī)構(gòu)作為直屬機(jī)構(gòu),但又不同于一般的直屬單位。表現(xiàn)在其工作對(duì)象即涉及本級(jí),又涉及基層,即涉及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),又涉及直屬單位,既包括系統(tǒng)內(nèi)部,又涉及系統(tǒng)外部,工作內(nèi)容繁多而零碎。這些特點(diǎn)決定了做好督察工作必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。
一是突出針對(duì)性,增強(qiáng)操作性,目標(biāo)管理體系基本建立。在目標(biāo)責(zé)任管理方面,重點(diǎn)在突出考核指標(biāo)的針對(duì)性、增強(qiáng)目標(biāo)考核的操作性。在我的主導(dǎo)下,系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行了百分值考核,調(diào)整了獎(jiǎng)懲事項(xiàng),明確了考核標(biāo)準(zhǔn),力求做到指標(biāo)設(shè)置合理、文字表述準(zhǔn)確、操作簡(jiǎn)便易行,呈現(xiàn)出以往未有的特點(diǎn)。在系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制制定過程中,我注重廣泛開展調(diào)研論證活動(dòng),在機(jī)關(guān)和基層兩個(gè)層次分別組織召開座談會(huì),充分聽取意見和建議;在向市直單位目標(biāo)管理辦公室報(bào)送了我局年度目標(biāo)考核事項(xiàng)及考核指標(biāo)設(shè)置中,突出服務(wù)發(fā)展主題,做到考核事項(xiàng)設(shè)置科學(xué)合理,考核方法簡(jiǎn)便易行;在落實(shí)省局重點(diǎn)工作目標(biāo)中,解析考核特點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任分解,敦促各責(zé)任單位扎實(shí)抓好落實(shí)。
二是立足長遠(yuǎn),梯次跟進(jìn),達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)逐步深入。按照省局關(guān)于推進(jìn)工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作的部署和安排,我們制定了基層建設(shè)三年工作規(guī)劃,明確了基層建設(shè)工作的重點(diǎn)、目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。對(duì)照省局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求,分層分類制定達(dá)標(biāo)升級(jí)創(chuàng)建工作方案,明確了省、市、縣三級(jí)示范化工商所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的時(shí)限、數(shù)量,以及創(chuàng)建升級(jí)的比例、標(biāo)準(zhǔn),做到既注重達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),更注重創(chuàng)建升級(jí)工作。今年,全市系統(tǒng)重點(diǎn)在淅河、南郊、廣水和洪山等四個(gè)基層工商所的AAA級(jí)示范化工商所創(chuàng)建升級(jí)方面狠下功夫,淅河工商所已成功被省局認(rèn)定為全省工商系統(tǒng)AAA級(jí)工商所達(dá)標(biāo)升級(jí)示范單位。同時(shí),我們已經(jīng)起草了AA級(jí)工商所驗(yàn)收考核辦法,開展了對(duì)基層工商所AA級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的檢查驗(yàn)收工作,認(rèn)定了南郊、廣水和洪山等3個(gè)AA級(jí)工商所達(dá)標(biāo)升級(jí)示范單位,并分別給予2萬元的創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)基層單位進(jìn)一步開展達(dá)標(biāo)升級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)的信心和決心。
三是緊扣主題,注重實(shí)效,作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)扎實(shí)開展。圍繞“強(qiáng)化責(zé)任心、強(qiáng)化落實(shí)力”整訓(xùn)活動(dòng)主題,以學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。制發(fā)了系統(tǒng)整訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案,細(xì)化了整訓(xùn)活動(dòng)日程安排,督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了工作專班職責(zé),組織了集中學(xué)習(xí)和討論交流活動(dòng);以查糾問題為著力點(diǎn),多措并舉,深入查擺。采取設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、開通投訴電話和網(wǎng)上信箱、召開座談會(huì)等形式,廣泛征求意見和建議,認(rèn)真組織開展了自己找、交叉評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和暗訪察活動(dòng),深入查找作風(fēng)紀(jì)律問題;以規(guī)范整改為落腳點(diǎn),細(xì)化措施,狠抓落實(shí)。組織各單位有重點(diǎn)、有針對(duì)性地強(qiáng)化個(gè)案問題的即時(shí)整改,同時(shí)梳理管理遺漏,健全制度規(guī)范,修訂各項(xiàng)制度30余個(gè);強(qiáng)化責(zé)任追究,推進(jìn)履責(zé)盡職。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,建議分別依照督察規(guī)則、系統(tǒng)干部問責(zé)實(shí)施辦法和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,著力促進(jìn)行政行為的進(jìn)一步規(guī)范和行政效率的進(jìn)一步提高。
四是分層分類,實(shí)用優(yōu)先,干部教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。注重以基層工作人員為主要培訓(xùn)對(duì)象,采取辦班教學(xué)、跟崗學(xué)習(xí)、練兵比武、資質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)歷教育等多種培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)效能。大力推進(jìn)市局和各區(qū)市縣局培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)責(zé)任的“五落實(shí)”,全年重點(diǎn)舉辦綜合業(yè)務(wù)、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等3期培訓(xùn)班,在教育培訓(xùn)中,還建立起培訓(xùn)情況通報(bào)制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案管理制度、培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)制度、遠(yuǎn)程干部教育培訓(xùn)制度和教育培訓(xùn)考試制度。
五是圍繞中心,服務(wù)大局,政務(wù)督察和執(zhí)法督察不斷強(qiáng)化。圍繞省、市局的工作重點(diǎn),按照系統(tǒng)督察工作規(guī)則的要求,組織系統(tǒng)各級(jí)開展各類督察暗訪活動(dòng)75次,針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題,并下發(fā)督察整改建議書和督察整改通知書95份。督察內(nèi)容涉及基層建設(shè)、政務(wù)值守、所容所貌、規(guī)范執(zhí)法、作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)、著裝規(guī)范、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等多個(gè)方面。在督察活動(dòng)中,認(rèn)真制訂工作方案,嚴(yán)格組織實(shí)施。對(duì)在督察工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,能夠及時(shí)糾正的責(zé)任督察對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)糾正,對(duì)其它一些具體問題,責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位限期整改并反饋整改結(jié)果,較好地發(fā)揮了督察機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能作用。
三、遵章守紀(jì),潔身自好
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)換角色。轉(zhuǎn)任新職后,我在頭腦中認(rèn)真地進(jìn)行了思考,認(rèn)識(shí)到自己必須把學(xué)習(xí)放在進(jìn)入新角色的首位。在學(xué)習(xí)理論方面,我對(duì)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和工商行政管理概論等理論知識(shí)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),對(duì)總局、省局年度工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面,我對(duì)近兩年來省局針對(duì)系統(tǒng)督察工作出臺(tái)的政策文件和工作安排部署進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí),重點(diǎn)學(xué)習(xí)了省隊(duì)年度工作要點(diǎn)和省局、市局年度工作報(bào)告,使自己宏觀上對(duì)全年工作有了一個(gè)較為全面、直觀的了解。
為了加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目用地自查清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)區(qū)人民政府研究,決定成立區(qū)新開工項(xiàng)目用地自查清理領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)人民政府副區(qū)長顏建禾任組長,區(qū)政府辦副主任詹光宏和區(qū)國土分局負(fù)責(zé)人韓克慶任副組長,區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)交通局等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土資源分局,韓克慶任辦公室主任,區(qū)國土資源分局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。
二、清理范圍及內(nèi)容
(一)清理范圍:我區(qū)內(nèi)新開工建設(shè)的項(xiàng)目用地,包括已經(jīng)依法審批和尚未依法審批的用地。開始動(dòng)工平整場(chǎng)地的建設(shè)項(xiàng)目,均屬新開工建設(shè)項(xiàng)目。
(二)清理內(nèi)容:一是新開工建設(shè)項(xiàng)目用地是否經(jīng)過批準(zhǔn)、用地審批是否符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和相關(guān)政策規(guī)定;二是是否嚴(yán)格履行征地程序、被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償是否依法落實(shí)到位;三是供地是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)的相關(guān)政策規(guī)定;四是耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí);五是違法用地查處和落實(shí)情況等。
三、工作安排
(一)自查清理階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要對(duì)新開工項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面自查清理,并將數(shù)據(jù)匯總分析,形成自查清理報(bào)告和新開工項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表及匯總統(tǒng)計(jì)表,報(bào)送區(qū)國土資源分局。重點(diǎn)在摸清情況,掌握數(shù)據(jù)。
(二)查處整改階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的違法用地行為本著邊清理邊查處整改的原則,抓緊依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行查處整改,并匯總分析查處整改情況,形成文字報(bào)告,填寫《新開工項(xiàng)目違法用地查處整改情況統(tǒng)計(jì)表》及《新開工項(xiàng)目違法用地查處整改情況匯總統(tǒng)計(jì)表》,報(bào)送區(qū)國土資源分局,為明年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,降低問責(zé)比例奠定基礎(chǔ)。
(三)實(shí)地抽查階段
根據(jù)自查清理和查處整改情況,綜合考慮用地供需矛盾較突出等因素,國家土地督察武漢局將派出專項(xiàng)督察組開展實(shí)地抽查工作,各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門做好被抽查準(zhǔn)備,迎接檢查。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真清理
本次清理工作涉及相關(guān)部門及國土資源部門內(nèi)部建設(shè)用地、地籍、法規(guī)等多個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要引起足夠重視,有效安排相關(guān)部門,形成合力,切實(shí)全面查清建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)情況。
(二)按時(shí)完成,如實(shí)上報(bào)
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要按要求認(rèn)真撰寫自查清理報(bào)告,梳理形成新開工項(xiàng)目清單,上報(bào)自查清理數(shù)據(jù)和相關(guān)情況,對(duì)存在的問題認(rèn)真分析原因。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)相關(guān)表格和報(bào)告。報(bào)送方式:以紙質(zhì)書面報(bào)送和電子郵件方式報(bào)送。
(三)嚴(yán)肅查處,及時(shí)整改
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對(duì)清理出的土地違法行為,在認(rèn)真總結(jié)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察查處經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,要及時(shí)制止,嚴(yán)格依法查處整改,對(duì)查處困難的要及時(shí)上報(bào)自查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府將對(duì)各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門查處土地違法案件的情況進(jìn)行督促檢查。
(四)認(rèn)真分析,提出建議
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要以新開工建設(shè)項(xiàng)目用地清理為契機(jī),認(rèn)真研判本地總體用地形勢(shì),分析違法用地原因,提出建議,最大限度保障項(xiàng)目用地,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,降低違法占用耕地比例,從而使建設(shè)用地規(guī)范化、合法化。
五、工作職責(zé)
(一)辦公室:負(fù)責(zé)后勤保障和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
二、工作安排
(一)核查整改查處階段(6月15日前)。4月30日前,縣國土資源局要結(jié)合土地變更調(diào)查工作,對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改查處,并接收國土資源部下發(fā)的年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。5月25日前,縣國土資源局負(fù)責(zé)依據(jù)國土資源部下發(fā)的工作圖件及數(shù)據(jù),完成土地、礦產(chǎn)疑似違法圖斑的實(shí)地和內(nèi)業(yè)核查工作,按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策要求,逐一判定圖斑的性質(zhì),對(duì)違法行為進(jìn)行整改和查處,并向市國土資源局預(yù)上報(bào)我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查核查數(shù)據(jù)。5月31日前,市國土資源局將對(duì)我縣圖斑核查和整改查處情況進(jìn)行督查,縣國土資源局負(fù)責(zé)做好相關(guān)迎檢準(zhǔn)備工作。
6月10日前,縣國土資源局負(fù)責(zé)根據(jù)核查、整改、查處情況,填寫省國土資源廳下發(fā)的有關(guān)登記表格,以與土地變更調(diào)查相同的縣級(jí)工作單元(本縣級(jí)工作單元包括縣及風(fēng)景區(qū))為單位向市國土資源局上報(bào)我縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步數(shù)據(jù)成果和工作報(bào)告。
(二)檢查驗(yàn)收階段(9月15日前)。7月20日前,縣國土資源局負(fù)責(zé)按照國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局對(duì)我縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作初步數(shù)據(jù)成果的審核意見,完成整改糾正工作,并將衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終數(shù)據(jù)成果、工作情況報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上報(bào)市國土資源局。7月31日前,做好迎接市國土資源局檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。8月5日前,做好迎接省國土資源廳檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月5日前,做好迎接省國土資源部及南京督察局檢查驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(三)警示約談和責(zé)任追究階段。根據(jù)違法及整改查處情況,將按有關(guān)要求對(duì)違法嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展警示約談。按照職責(zé)權(quán)限,依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部第15號(hào)令),適時(shí)對(duì)違法用地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行責(zé)任追究。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),縣政府決定成立縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作??h國土資源管理部門要精心組織,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門的土地管理共同責(zé)任,切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作。縣財(cái)政部門要在工作經(jīng)費(fèi)上予以保障,由縣財(cái)政專項(xiàng)列支50萬元作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有效開展。
(一)整改對(duì)象。一是“衛(wèi)片檢查”中確定的違法用地行為。主要是指“衛(wèi)片檢查”中尚未通過復(fù)耕復(fù)綠或完善用地手續(xù)消除違法用地狀態(tài)的18宗違法用地。二是省廳2012年3月預(yù)警督察中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為。主要是指省廳督辦市局立案查處,市局已作出行政處罰決定但各地尚未予以完全落實(shí)的違法用地。三是2012年各地新增的違法行為。主要是指各地2012年向省廳申報(bào)但尚未取得批復(fù)便已動(dòng)工的批次用地和各地工業(yè)園(集中)區(qū)新增的違法用地。
(二)整改標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上述三類違法用地行為的查處整改,必須做到三個(gè)到位。一是行政處罰落實(shí)到位。要嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定作出行政處罰決定,并確保主罰、次罰都落實(shí)到位。堅(jiān)決杜絕假?zèng)]收、假拆除、假罰款等弄虛作假現(xiàn)象。二是消除違法狀態(tài)到位。要采取有力措施堅(jiān)決消除違法用地狀態(tài)。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的,要積極籌措報(bào)批資金,落實(shí)用地指標(biāo),確保8月底取得用地批復(fù);對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃以及難以在8月底取得用地批復(fù)的,要堅(jiān)決拆除違法建筑,同時(shí)責(zé)成違法用地單位予以復(fù)耕復(fù)綠。三責(zé)任追究跟蹤到位。要按照“分清性質(zhì),區(qū)別對(duì)待”的原則提出處分建議,并跟蹤落實(shí)到位。凡是違法用地涉及耕地或是占用其他土地面積50畝以上的,必須處分行政級(jí)別為副科級(jí)以上的違法用地責(zé)任人;凡是違法用地主體為政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的,必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé);凡是違法用地主體為企業(yè)或個(gè)人的,必須對(duì)提供土地的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政問責(zé),同時(shí)對(duì)夠上刑事處罰的必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
二、整改目標(biāo)和任務(wù)
(一)整改目標(biāo)。采取切實(shí)有力的整改措施,積極消除2011年度“衛(wèi)片檢查”、預(yù)警督察及2012年新發(fā)生的違法用地狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)“三不目標(biāo)”。一是2011年度“衛(wèi)片檢查”不走過場(chǎng)。通過積極主動(dòng)的查處整改,力爭(zhēng)將2011年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例控制在1%以下,從而實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)“零問責(zé)、零約談”,確保2011年度“衛(wèi)片檢查”順利通過南京督察局、省廳檢查驗(yàn)收。二是2012年度“衛(wèi)片檢查”不留隱患。通過積極主動(dòng)的查處整改,切實(shí)消除2012年度新發(fā)生的違法用地狀態(tài),從而有效降低2012年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例,夯實(shí)2012年度“衛(wèi)片檢查”工作基礎(chǔ)。三是省廳2012年10月份預(yù)警督察不出大案。以積極主動(dòng)的查處整改態(tài)度,迎接省國土資源2012年10月預(yù)警督察,從而確保罰款不出市,追責(zé)不上交。
(二)整改任務(wù)。此次整改工作主要有三項(xiàng)任務(wù)。一是核查清理。主要由縣級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)。重點(diǎn)核查2011年度“衛(wèi)片檢查”發(fā)現(xiàn)的違法案件處罰是否恰當(dāng)、追責(zé)是否到位、違法狀態(tài)是否消除;尚未取得批復(fù)的批次用地是否存在動(dòng)工建設(shè)行為;工業(yè)園(集中)區(qū)是否存在少批多建、批東建西行為;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否存在未批先建行為。二是查處整改。主要由市國土資源局與縣級(jí)國土資源部門按權(quán)限負(fù)責(zé)查處整改。市國土資源局負(fù)責(zé)確定違法案件管轄主體,直接立案查處違法占用耕地20至50畝,其他土地50至200畝的違法用地案件??h級(jí)國土資源局負(fù)責(zé)查處市國土資源局交辦的違法案件,跟蹤落實(shí)違法用地責(zé)任人追責(zé)、補(bǔ)報(bào)用地手續(xù)、拆除沒收違法建筑、恢復(fù)土地原狀等工作。三是督查驗(yàn)收。主要由市國土資源局負(fù)責(zé)。重點(diǎn)督查各地核查清理工作是否全面,消除違法用地狀態(tài)是否到位,行政問責(zé)是否落實(shí),行政處罰是否執(zhí)行。
三、工作安排
整改工作總體分為三個(gè)階段進(jìn)行,為期一個(gè)月。
(一)自行清理階段(在8月17日前完成)。該階段的主要工作任務(wù)是各地對(duì)照南京督察局《反饋意見》指出的問題,逐宗落實(shí)整改措施。對(duì)省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件進(jìn)行梳理,落實(shí)行政處罰決定。同時(shí),進(jìn)一步梳理2011年、2012年度新增建設(shè)用地情況,具體階段為:
8月12日前,各地完成南京督察局《反饋意見》指出的問題的整改工作,確保省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件的行政處罰決定落實(shí)到位。
8月16日前,各地主動(dòng)清理2011年、2012年新增建設(shè)用地情況,摸清新發(fā)生的違法用地底數(shù)。
8月17日前,各地將專項(xiàng)督察、預(yù)警督察整改落實(shí)情況以工作報(bào)告形式報(bào)市國土資源局。同時(shí),將排查出的新的違法用地行為,以表格形式上報(bào)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。
(二)審核督查階段(在8月27日前完成)。該階段的主要工作任務(wù)是市國土資源局確定各地上報(bào)的違法用地案件管轄主體,各級(jí)按管轄權(quán)限開展違法用地查處整改工作。同時(shí)派出督察組對(duì)各地整改落實(shí)和排查出來的新的違法用地問題進(jìn)行督查。
8月20日開始,市國土資源局派出督察組對(duì)各地自行清查、查處整改、補(bǔ)報(bào)手續(xù)、復(fù)耕復(fù)綠工作進(jìn)行督查,對(duì)整改符合標(biāo)準(zhǔn)、清查全面的出具審核通過意見,反之,則提出整改意見并督促落實(shí)到位,對(duì)整改查處不到位的縣(市、區(qū)),市國土資源局將暫停受理該地區(qū)的新增建設(shè)用地審批手續(xù)。同時(shí),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。
(三)迎接驗(yàn)收階段(在8月30日前完成)。該階段主要工作任務(wù)是各地按要求歸檔整理各類案卷資料,匯編各類文件和表格,迎接南京督察局、省廳督導(dǎo)和驗(yàn)收,具體階段為:
8月29日前,各地按照市國土資源局出具的審核意見進(jìn)一步加大查處整改力度。
8月30日前,各地要完成案卷整理歸檔工作,要進(jìn)一步充實(shí)佐證資料,將補(bǔ)辦的新增建設(shè)用地批復(fù)和供地手續(xù)文件等充實(shí)在卷宗中,確保佐證資料不出現(xiàn)邏輯上的錯(cuò)誤;實(shí)事求是地形成專項(xiàng)督察整改報(bào)告,側(cè)重于核查有數(shù)據(jù),整改有措施,到位有材料,工作有亮點(diǎn)。
四、工作要求
各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)管委要結(jié)合當(dāng)前國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合開展的嚴(yán)肅查處未報(bào)即用違法用地工作,組織專門力量,集中時(shí)間,重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查后至2011年底(2010年10月1日至2011年12月31日)新開工的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理核查。核查工作以各市區(qū)(包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū),下同)為主,要進(jìn)村入廠,不留死角,重點(diǎn)核查項(xiàng)目用地的合法性。對(duì)清理核查出來的各類違法違規(guī)用地都要逐宗登記造冊(cè),逐宗立案查處,確保既處理事、又要處理人,嚴(yán)禁有案不立,壓案不查。
二、專項(xiàng)整治工作步驟
(一)排查摸底。各市區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)2010年10月1日至2011年12月31日新增建設(shè)用地進(jìn)行全面排查,切實(shí)摸清底數(shù),對(duì)排查出來的各類違法違規(guī)用地逐宗建立臺(tái)帳。
(二)清查整改。各市區(qū)采取自查自糾的方式,按照確定的范圍、內(nèi)容和要求,邊清查、邊處理,逐宗落實(shí)查處和整改意見。2011年度衛(wèi)片下發(fā)后,對(duì)圖斑涉及的宗地作為重點(diǎn)逐個(gè)核查,確保無遺漏。要嚴(yán)肅糾正以罰代法的行為,應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施,要堅(jiān)決予以拆除和沒收,該退耕的必須退耕;對(duì)責(zé)任人的追究要嚴(yán)格依法依紀(jì)執(zhí)行;對(duì)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未報(bào)即用違法用地從嚴(yán)從重處理;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃(或可以調(diào)整規(guī)劃)、符合供地政策的違法違規(guī)用地項(xiàng)目,在對(duì)人對(duì)事依法處理到位的基礎(chǔ)上,抓緊補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù);對(duì)未供即用違法用地,要加快實(shí)施土地有效供應(yīng)。各市區(qū)要在3月31日前完成自查整改工作,并將專項(xiàng)整治工作情況報(bào)送市國土資源局。
自治區(qū)第十次黨代會(huì)指出,綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值,生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力,堅(jiān)守生態(tài)底線是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上,各族干部群眾對(duì)綠色的守護(hù)從未停歇。今年的政府工作報(bào)告顯示,過去的一年里,全區(qū)完成營造林1511萬畝,種草3381萬畝,治理水土流失760萬畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%,提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項(xiàng)全部辦結(jié)。
數(shù)字的背后,一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到,我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變,一些環(huán)境問題依然比較突出,生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭,保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。
筑牢生態(tài)安全屏障
“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念,堅(jiān)決守住生態(tài)底線,堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路,筑牢生態(tài)安全屏障?!闭ぷ鲌?bào)告中關(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。
李紀(jì)恒書記在參加呼和浩特市代表團(tuán)討論時(shí)提出,要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),加快建設(shè)國家園林城市,抓好生態(tài)修復(fù),深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,完成好節(jié)能減排任務(wù),讓首府的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、市民更_心。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問題、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會(huì)期間,代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。
常軍政代表說,要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,培育生態(tài)文化,建設(shè)生態(tài)文明,鐵腕整治環(huán)境突出問題,著力抓好總書記考察我區(qū)時(shí)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)改革,確保興安盟青山常在、綠水長流。
“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食,耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo),甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問題的源頭?!碧m云峰委員認(rèn)為,農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式,耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用,造成耕地質(zhì)量下降,必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
本立而道生,本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之后,今年的政府工作報(bào)告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會(huì)上,如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”,成為備受關(guān)注的議題。
張錦明代表說,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度,嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸哟笊鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度。他建議自治區(qū)制定出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)法監(jiān)管的具體辦法,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
烏云畢力格委員建議,在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積,嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡要求,利用合作社積極劃分輪牧范圍,促進(jìn)植被恢復(fù)。
龔明珠代表建議,建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,共同推進(jìn)黃河流域水源保護(hù)。
尹美英代表則建議政府出臺(tái)林業(yè)保護(hù)工作相關(guān)政策,解決護(hù)林員護(hù)林難問題。
代表委員們相信,只要全區(qū)上下積極行動(dòng)起來,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。
要讓綠色富區(qū)惠民
美麗和發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)雙贏?綠水青山和金山銀山如何共生?解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾,始終是擺在我們面前的重要課題。
自治區(qū)第十次黨代會(huì)為內(nèi)蒙古指明了方向:“全面推進(jìn)綠色發(fā)展,要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?!?/p>
兩會(huì)上,圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點(diǎn)話題,代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
石磊代表指出,在發(fā)展過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把環(huán)境保護(hù)放在重要位置,大力發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè),比如政府應(yīng)出臺(tái)具體的扶持和優(yōu)惠政策,支持企業(yè)依托獨(dú)特的民族文化發(fā)展旅游業(yè),注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,徐鋒委員充滿信心:“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金, 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍(lán)天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)多少GDP,但50年乃至100年后,呼倫貝爾必定是一個(gè)以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁,對(duì)呼倫貝爾旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、開發(fā),應(yīng)盡快提升到自治區(qū)甚至國家層面。
付萬惠代表說,錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久,擁有18萬平方公里天然草原,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,全面推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會(huì)化,促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)上的變革,更是一次生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn),實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”,以及“積極培育生態(tài)文化,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式”,正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
政務(wù)公開作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政,提高規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)水平起著至關(guān)重要的作用。接到開展自查的通知后,我局高度重視,由市局辦公室牽頭,組織我局政務(wù)公開小組成員單位負(fù)責(zé)人召開了政務(wù)公開工作會(huì),就今年來我局政務(wù)公開工作的開展情況進(jìn)行梳理和匯總,查看了相關(guān)資料,完成了我局今年政務(wù)公開工作完成情況的自查工作。
一、政務(wù)公開工作亮點(diǎn)
今年以來,我局結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作和本局實(shí)際,在日常警務(wù)工作中大力推行政務(wù)公開,提高了人民群眾對(duì)公安工作的滿意度,贏得了人民群眾好評(píng)。
(一)網(wǎng)上公安局開創(chuàng)公安工作新局面。九江市網(wǎng)上公安自20__年12月31日正式啟動(dòng)運(yùn)行以來,以互聯(lián)網(wǎng)為載體,以信息技術(shù)綜合應(yīng)用為支撐,突出“服務(wù)、創(chuàng)新、互動(dòng)”特色,將現(xiàn)實(shí)警務(wù)移植到網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上宣傳等七大功能。自投入運(yùn)行以來,共辦理局長信箱、網(wǎng)上203條,辦結(jié)各類業(yè)務(wù)764項(xiàng),回復(fù)網(wǎng)民在線咨詢、辦事問答1455條,來自14個(gè)國家和地區(qū)的訪問量超過40萬,網(wǎng)民涵蓋亞非拉美地區(qū),在全省創(chuàng)下了三個(gè)第一(即辦件量第一、辦結(jié)率第一、瀏覽量第一)。
2013年8月,江西省政府黨組成員、省長助理、省公安廳黨委書記鄭為文在九江調(diào)研指導(dǎo)公安工作,了解到九江市公安局所轄17個(gè)縣區(qū)公安(分)局、170個(gè)派出所都能在網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)時(shí),稱贊這是為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。2013年7月,江西省公安廳指揮中心主任張強(qiáng)專程到九江調(diào)研后認(rèn)為:九江“網(wǎng)上公安局”頂層設(shè)計(jì)科學(xué)合理、深度運(yùn)用已成體系,為全省公安信息化建設(shè)增加了正能量。截止到2013年12月17日,網(wǎng)上公安局辦事大廳訪問量607352人次,網(wǎng)上受理事項(xiàng)1629件,網(wǎng)上受理在線咨詢300件,在網(wǎng)上受理在線問答2473件。
2013年11月,九江市公安局逐步完善“網(wǎng)上公安局”集群式管理模式,形成了市局門戶網(wǎng)站上的1各市局主站,17個(gè)縣市區(qū)分站,171個(gè)網(wǎng)上派出所,20個(gè)網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室的四級(jí)管理模式,在系統(tǒng)管理的后臺(tái)上,搭建了事“市—縣——派出所”的三級(jí)分管模式。
(二)公安政務(wù)微博傳遞公安正能量。公安政務(wù)微博是公安工作由現(xiàn)實(shí)走向網(wǎng)絡(luò)的延伸,在警務(wù)公開、管理創(chuàng)新、增加警民聯(lián)系、和諧警民關(guān)系中發(fā)揮了積極作用。2013年,九江市公安局在完善分別以“平安九江”和“九江公安效能在線”為龍頭的騰訊、新浪微博圈的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新微博形式,提升網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)效,大大提高了公安機(jī)關(guān)的公信力和影響力,塑造了健康、陽光、親切的隊(duì)伍形象,在實(shí)踐探索中逐漸形成了公安微博的“九江模式”。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來全市公安機(jī)關(guān)通過微博共接到意見建議500余條,受理投訴70余條,解決群眾合理訴求81個(gè)。全市公安機(jī)關(guān)民警共開通實(shí)名微博83個(gè),民警們紛紛在微博上曬工作、曬心情、曬幽默,讓廣大網(wǎng)友看到了真實(shí)的民警生活,增進(jìn)了對(duì)公安工作的理解和支持。
(三)新聞發(fā)言人打造公安新聞媒介新格局。為正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?,進(jìn)一步爭(zhēng)取人 民群眾對(duì)公安工作的理解和支持,推動(dòng)警務(wù)公開和警察公共關(guān)系建設(shè),2013年九江市公安局建立新聞發(fā)言人工作常態(tài)化機(jī)制,全年共組織舉辦了12期新聞會(huì),展現(xiàn)了我市公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)成果,樹立新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的良好形象。2013年,九江市公安局在著力推進(jìn)“平安工程”、“法制工程”、“滿意工程”的同時(shí),立足于媒體,依托于新聞,將全年重點(diǎn)工作和中心工作向縱深推進(jìn),向社會(huì)各界傳遞正義的聲音,前后召開了三次“平安工程”統(tǒng)一行動(dòng)新聞會(huì)和多次退贓大會(huì)。特別是今年“7.26”潯陽區(qū)殺人縱火案新聞會(huì)的及時(shí)召開,有效肅清了社會(huì)關(guān)于案件的流言,樹立了公安民警的新形象。
二、工作完成情況
(一)認(rèn)真清理本局行政權(quán)力清單。按照全市清理行政權(quán)力工作的統(tǒng)一要求,將清理工作與促進(jìn)依法行政有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力的思想和組織建設(shè)。組織全局民警學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》等行政法律法規(guī),通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),為順利開展清理行政權(quán)力工作提供了有利條件。按照市政府關(guān)于清理行政權(quán)力的要求和部署,成立了行政權(quán)力工作組織機(jī)構(gòu)。2013年8月始對(duì)我局行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步認(rèn)真清理,并于同年10月清理完畢。
(二)高效推動(dòng)行政權(quán)力功能轉(zhuǎn)換。為做到全面清理、不留死角、準(zhǔn)確把握、扎實(shí)推進(jìn),我局從具體行使行政職權(quán)結(jié)構(gòu)入手,根據(jù)法定授權(quán)依據(jù),確定的職責(zé)及本單位的“三定”方案,清理出本單位的各項(xiàng)行政權(quán)力。清理后,我局行政權(quán)力共分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、其他行政權(quán)力五大類,經(jīng)過市局直部門共同努力,已按照市政府的要求順利完成清理審核公開市本級(jí)行政權(quán)力第一階段即部門清理階段工作。此次權(quán)力清理中,市局共清理出行政權(quán)力707項(xiàng),其中行政審批37項(xiàng)(包括行政許可29項(xiàng)、非行政許可8項(xiàng)),行政處罰類583項(xiàng),行政征收37項(xiàng),行政強(qiáng)制類49項(xiàng),行政確認(rèn)1項(xiàng)。
(三)完善部門權(quán)力運(yùn)行流程。按照要求積極推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行,完善部門權(quán)力清單和行政運(yùn)行流程圖,在市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和部門門戶網(wǎng)站同源公開,其中治安、禁毒、消防、網(wǎng)絡(luò)安全類審批事項(xiàng)由我局行政許可服務(wù)處在政務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理或牽頭辦理;交通管理類7項(xiàng)審批事項(xiàng)入駐交通管理分中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。經(jīng)過統(tǒng)計(jì),目前市公安局行政許可28項(xiàng);其他非行政服務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量79項(xiàng),并根據(jù)市政府相關(guān)文件的要求,對(duì)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)審批管理事項(xiàng)進(jìn)行了再清理,取消審批事項(xiàng)2項(xiàng)。
(四)努力提升信息公開建設(shè)達(dá)標(biāo)。開展信息公開查詢點(diǎn)建設(shè)達(dá)標(biāo),辦證大廳及互聯(lián)網(wǎng)均可提供查詢功能。已向市局提出設(shè)立公安辦證分中心的建議。對(duì)于消防、治安、禁毒類行政審批入駐政務(wù)中心人員;出入境接待室人員;戶籍辦證人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
(五)認(rèn)真受理各類群眾民生訴求。認(rèn)真落實(shí)與“110”的聯(lián)動(dòng)制度,全年局長信箱和督察支隊(duì)受理“110”轉(zhuǎn)接投訴53 起,并按照要求進(jìn)行了調(diào)查、處理、回復(fù),辦結(jié)率達(dá)到了100%; 努力完成上級(jí)機(jī)關(guān)和本局領(lǐng)導(dǎo)交辦的投訴。[!]全年共受理、回復(fù)上級(jí)督察部門和行政首長交辦的投訴案件以及局長信箱、網(wǎng)上226件,全部辦結(jié),辦理率100%。
三、2014年工作打算
(一)擴(kuò)展電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2014年,九江市網(wǎng)上公安局將在于信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下,依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,將進(jìn)一步擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)平臺(tái),把現(xiàn)實(shí)公安警務(wù)最大限度移植到網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快捷處理。在下年工作中,市局將全面推動(dòng)“網(wǎng)上公安局”集群式管理模式不斷升級(jí),“市—縣—派出所—網(wǎng)上警務(wù)室”多級(jí)網(wǎng)上公安服務(wù)不斷完善,公安微博影響力逐步擴(kuò)大,新聞發(fā)言人制度多角度、多方位、多陣地延伸,實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)由量變到質(zhì)變、由內(nèi)部到外部、由粗放到精細(xì)的發(fā)展新階段,為廣大群眾提供了更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù),使之成一個(gè)為警民聯(lián)系的新窗口、服務(wù)群眾的新平臺(tái)、傾聽民意的新渠道、九江公安的新名片。