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中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。
1 加強水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。
2 適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的行政管理措施
符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。
適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達的時代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。
3 符合市場規(guī)律的經(jīng)濟管理措施
水權(quán)制度：根據(jù)市場經(jīng)濟的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國家經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進行。
水市場規(guī)則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權(quán)制度為水市場奠定基礎(chǔ)，水市場推動水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場。應(yīng)建立水市場準(zhǔn)入規(guī)則，市場準(zhǔn)入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護水環(huán)境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場交易規(guī)則中應(yīng)對不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對不同類型交易制定價格形成原則。
水價形成機制：水價形成機制是促進節(jié)約用水和保護消費者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價形成機制具有復(fù)雜性。水價管理在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的同時，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟發(fā)展用水區(qū)別對待。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度：水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經(jīng)營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟管理措施不可或缺的組成部分。
4 具有時代特征的技術(shù)管理措施
規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術(shù)成果進行評價和審查。
規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評價流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護和宏觀經(jīng)濟社會活動之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應(yīng)該逐漸采用實物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過總量指標(biāo)對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進行宏觀控制。
水資源監(jiān)測體系：監(jiān)測體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實行行政管理手段和經(jīng)濟管理手段的保證。水資源即時調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應(yīng)，覆蓋所有計量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。
水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設(shè)中，各項管理缺一不可。應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)束語
進入新世紀(jì)，我們面臨的資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，我國水資源人均占有量為世界平均水平的四分之一，為了增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應(yīng)把水資源管理作為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題對待。
參考文獻：
[1] 胡軍.加強水資源管理的幾點認(rèn)識[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）.
在現(xiàn)階段我國的國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等違法行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴(yán)格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關(guān)的國土資源規(guī)劃，并進行管理，此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
一、國土資源管理的含義
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
二、做好國土資源管理的具體措施
1、建立健全國土資源管理制度
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應(yīng)，要加強建設(shè)項目用地前期工作和建設(shè)項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實做好重點建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構(gòu)和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責(zé)任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
3、 加強地質(zhì)工作
要把強化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；要強化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責(zé)重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關(guān)于加強地質(zhì)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。
4、確立合理的征地補償機制
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應(yīng)該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設(shè)的順利開展，而對于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
5、對國土管理工作人員加強培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項要求落實到位，確保按時高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作；要進一步加強學(xué)習(xí)，提高工作效率，各級要進一步加強學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計劃編報工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機制，及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向，要創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，要深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責(zé)任，實行審批辦件無縫銜接。
結(jié)語
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴(yán)格保護和集約利用，此外，還要認(rèn)真強化政府職能，把國土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
主管單位：國家林業(yè)局科技司
主辦單位：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1002-6622
國內(nèi)刊號：11-2108/S
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時間：1972
期刊收錄：
核心期刊：
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國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟原理，只注重經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：
一、建立健全我國國土資源的管理制度
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎(chǔ)上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時做好擴大內(nèi)需建設(shè)項目用地的報批和供應(yīng)，要加強建設(shè)項目用地前期工作和建設(shè)項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報建設(shè)項目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實做好重點建設(shè)項目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點建設(shè)項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
二、全面提高對于國土資源的保護觀念
一方面，國土資源管理工作人員要端正實際工作的態(tài)度，盡快建立國土資源管理和保護的觀念，在促進國土資源管理工作全面開展的同時，確保國土資源的全面管理。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風(fēng)氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，特別要加強國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
三、積極推進節(jié)能減排相關(guān)工作的進程
在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。
對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運用關(guān)稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。
四、加強發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
五、加強對國土資源的規(guī)劃以及管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實施工作。各級要進一步統(tǒng)一思想，增強做好土地利用規(guī)劃實施工作的自覺性和責(zé)任感，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，定期進行規(guī)劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實責(zé)任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實補充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，申請規(guī)劃編制經(jīng)費，合理安排規(guī)劃編制各項工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進行；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。
六、完善國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施
（一）加強國土資源管理制度建設(shè)。國土資源管理部門還需要不斷加強國土資源管理制度的建設(shè)，整個管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對國土資源管理遇到的難題制定出合適的計劃，讓國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運行軌道中，從源頭上保障國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實國家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對于復(fù)雜的問題例如土地評估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會議研究探討，以文件形式落實到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營性土地資源、工業(yè)用地資源上實施土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，強化市場監(jiān)督。
（二）加大執(zhí)行監(jiān)督力度。國土資源的管理在進行內(nèi)部監(jiān)督工作時，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨立原則，提高國土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實際情況，保證司法可以獨立進行辦案。在社會公眾的監(jiān)督工作上，要強化輿論監(jiān)督的力度，完善社會立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺監(jiān)督法律，讓社會公眾監(jiān)督有法律上的保障。
面對目前我國國土資源管理過程中出現(xiàn)的問題和困境，我們應(yīng)該看到國土資源管理工作的價值與作用，要對加強國土資源管理抱有正確的態(tài)度。新時期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關(guān)鍵，以體系構(gòu)建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經(jīng)驗的同時，促進國土資源管理工作順利地開展，滿足發(fā)展和建設(shè)的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。
參考文獻：
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隨著新形勢的發(fā)展，新的時期和新的經(jīng)濟導(dǎo)向，對能源的渴望和需求越來越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關(guān)注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時，水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接?，去深思，也有很多政策亟待改進和完善，目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是違規(guī)建設(shè)電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關(guān)手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設(shè)，對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠(yuǎn)地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。
二是建設(shè)工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的，工程沒有按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關(guān)資質(zhì)的施工隊伍或個人，質(zhì)量難以保證。
三是安全設(shè)施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設(shè)工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設(shè)立警示牌，腳手架不牢固等等。
四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務(wù)、不懂技術(shù)的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。
五是工程竣工驗收難。水電站的開發(fā)興建，當(dāng)業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復(fù)后，對于工程竣工后不經(jīng)有關(guān)部門的驗收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關(guān)部門也很難管。
六是水電站運行工無證上崗。
目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓(xùn)或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。
七是同網(wǎng)同價。根據(jù)中央和有關(guān)部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強調(diào)同網(wǎng)同價問題，且不說是我們同是一個華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價也比其它上網(wǎng)電價低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。
其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)尚待完善，上網(wǎng)電價差異大，洪水時不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結(jié)算電費或棄水電量由各電站分?jǐn)偟葐栴}的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？
一、加強水能資源管理是規(guī)范水電市場的關(guān)鍵
加強水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設(shè)程序，但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項不能辦理各種手續(xù)。如：建設(shè)項目審批部門在業(yè)主申報項目時，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價等前置審批條件的任一項時，不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網(wǎng)事宜。物價部門和工商部門是最后的把關(guān)者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時，都不應(yīng)審批電價或注冊登記，政府出臺的文件也應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，哪一個部門違規(guī)辦理相關(guān)項手續(xù)，就得追究相關(guān)責(zé)任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。
二、加快電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)電能電價差距
電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是水電企業(yè)效益的關(guān)鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應(yīng)作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應(yīng)的處罰措施。調(diào)度部門應(yīng)確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。
三、成立水電企業(yè)協(xié)會
成立水電企業(yè)協(xié)會，及時為小水電項目開發(fā)建設(shè)和管理提供技術(shù)、科技、業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)備安裝與維修等服務(wù)，研究和解決水電企業(yè)在建設(shè)和管理過程中遇到的政策、技術(shù)和其他一些問題，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
四、提高水電運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
每年舉辦一至二期培訓(xùn)班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術(shù)難題，提高水電行業(yè)運行工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)把安全審核關(guān)，對于水電企業(yè)中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對在限期內(nèi)既不組織培訓(xùn)，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。
一、前言
在知識經(jīng)濟的今天，人力資源已是第一資源。未來的競爭，是人才的競爭。一個人的前途與命運取決于自己的核心專長在市場上的競爭力，一個組織如此，一個國家亦然。
媒資管理系統(tǒng)集成計算機存儲、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫管理、多媒體等多項技術(shù)，主要通過音像資料的數(shù)字化存儲、編目、網(wǎng)絡(luò)化、檢索查詢等手段，解決音像資料的再利用問題。當(dāng)前，人力資源管理已成為企業(yè)經(jīng)理人的一個熱門話題，各個企業(yè)中的高層人士都想方設(shè)法借助人力資源管理來提高企業(yè)的經(jīng)營績效。對我國媒資管理單位而言，人力資源管理尚未起步，新舊體制的轉(zhuǎn)型、媒介市場身份的模糊以及上級主管部門諸多行政指令性的政策，都在限制著媒資管理單位大刀闊斧地進行人事改革。
二、媒資發(fā)展對人力資源管理提出的挑戰(zhàn)
在日益激烈的市場競爭中，媒資管理屬于一項新興的事業(yè)，智力密集型產(chǎn)業(yè)，其對音像資料的保存和再利用，已經(jīng)成為提升廣播電臺、電視臺競爭力的重要因素。它涉及收集、歸類、利用和開發(fā)、存儲、相關(guān)軟硬件配置、系統(tǒng)維護等多個環(huán)節(jié)多個方面，不同于傳統(tǒng)磁帶的管理方式。社會需要我們主動去滿足媒資管理需求，并進而創(chuàng)造媒資管理需求。而目前的媒資管理現(xiàn)狀離這需求尚有很大的距離。
舉個例子，汶川大地震后從中央到省到市三級電視廣播以及多家網(wǎng)絡(luò)媒體率先進行了長達數(shù)百小時的直播，如果能夠在這數(shù)百小時的直播中，相關(guān)媒資管理單位能主動提供有關(guān)此前全球主要地震的音像資料，并看到地震前災(zāi)區(qū)的社會生活的鏡頭，就會讓我們的報道增加深度力度廣度，這樣在更好服務(wù)社會需求的同時能夠推介自己。
而社會對某一行業(yè)的要求就是對該行業(yè)從業(yè)人員的要求：要求從業(yè)人員具有嚴(yán)謹(jǐn)扎實的職業(yè)心態(tài)，立足于本職崗位本行業(yè)成才，深入鉆研本行業(yè)的特點與發(fā)展規(guī)律，同時要有創(chuàng)新意識、市場開拓意識，資源整合能力。但是，媒資管理專業(yè)人才缺乏的問題日益突出，已成為制約媒資管理發(fā)展的瓶頸。
例如，編目工作是一項人力密集型勞動，是一項政治性、藝術(shù)性與技術(shù)相結(jié)合的工作。值得一提的是，日本NHK總部和NHK大阪支局2002年就已經(jīng)開始了系統(tǒng)的編目處理，雖然編目對象還未數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，但他們廣泛動員人力資源的合作精神，值得我們學(xué)習(xí)。
三、媒資管理（單位）的人力資源管理實踐
一個單位的人力資源管理，是由選人、育人、用人、留人四個方面構(gòu)成的，他們環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。媒資管理單位亦然。
（一）選人
選對人是媒資管理單位進行合理化人力資源管理的起點和第一道關(guān)。不合格的原材料只能生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。不合格的人進到單位，不僅自己的工作不能勝任，還會影響別人的積極性，進而破壞團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和業(yè)績的實現(xiàn)。在職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德、團隊意識、價值觀等方面有缺陷的人是不符合媒資管理事業(yè)需要的，我們要本著寧缺毋濫的原則選人。選動手能力強、合作意識強、專業(yè)技術(shù)精、熱愛媒資管理事業(yè)的人員。
（二）育人
21世紀(jì)人力資源管理的亮點是崗位素質(zhì)模型。這也是有別于傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別之所在。由于媒資管理系統(tǒng)的建設(shè)是新興行業(yè)，一些媒資管理單位的仍停留在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)，人力資源制度尚不健全，開發(fā)能力比較薄弱的情況下，可以由主管單位提供技術(shù)或資金支持，在外部人力資源專家或顧問公司的幫助下，建立新型媒資管理單位崗位素質(zhì)模型，也稱崗位勝任力模型，按照其提出的相關(guān)要求設(shè)定每個崗位在知識、政治、藝術(shù)、技術(shù)、心理及身體等方面的素質(zhì)的最低要求，作為單位人才規(guī)劃、人員甄選與調(diào)配、繼任者計劃、核心人才管理、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬管理、績效管理的依據(jù)。
按照崗位素質(zhì)模型的要求，我們都有很大的差距。體制決定了我們不可能把現(xiàn)有大量人員下崗，重新招聘上崗。而媒資管理是個新興行業(yè)，更多的人才來源需要靠培養(yǎng)與自學(xué)成才。并且領(lǐng)導(dǎo)要帶頭倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型單位，改變舊體制下部分崗位無所事事、“等、靠、要”的企業(yè)文化氛圍。把該行業(yè)、單位的發(fā)展前景，對崗位的要求以各種方式經(jīng)常地、有效地、雙向地傳遞給全體人員，把壓力傳遞給全體人員，讓大家感覺既有動力，又有壓力。單位可以結(jié)合實際，用“派出去請進來”的方式讓大家對媒資管理系統(tǒng)的理論知識、專業(yè)技能有較全面的理解。
（三）用人
用人是人力資源管理機制的核心。要真正做到“人盡其才，才盡其用”，就必須建立識人用人的管理制度，從組織制度上確保人才的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和使用，培養(yǎng)富有活力的團隊精神和積極向上的工作態(tài)度，建立客觀有效的評價機制和公平公正的獎勵機制。
因此，要做到人與崗位匹配，讓合適的人做合適的事。特別要注意以下4個典型問題：
1、老中青結(jié)合方面，要依照科學(xué)性辦事，充分發(fā)揮不同年齡層人才的優(yōu)勢和彼此間的互補性。讓老年同志的閱歷與睿智、中年同志的成熟與穩(wěn)健、年輕同志的激情與活力實現(xiàn)最佳的組合。 轉(zhuǎn)貼于
2、在理論型人才與操作型人才結(jié)合方面，既要有埋頭拉車的，比如編目工作、維護管理等崗位；也要有抬頭看路的，比如對新技術(shù)的引用，對社會新熱點新趨勢的關(guān)注與整合。
3、在管理人才與技術(shù)人才結(jié)合方面，不勉強專業(yè)性技術(shù)人才去做管理工作，不強求管理型人才一定要在專業(yè)上有所突破有所創(chuàng)新。要盡可能專業(yè)對口，這樣才能最大發(fā)揮才干，提高效率。
4、在內(nèi)向型與外向型人才結(jié)合方面，讓“坐得住冷板凳”的人搞操作搞技術(shù)，讓“坐不住”的人去創(chuàng)新去開發(fā)資源開拓市場，主動了解社會的新趨勢新熱點，并根據(jù)新需求及時反饋，主動推銷我們所具有的資源，彌補我們尚不具備的資源。
總之，實事求是，量才而用，各得其所，人盡其才、才盡其用。此外，對一些重要的管理和技術(shù)崗位可以在設(shè)定相關(guān)要求的前提下實行競聘上崗，調(diào)動大家的積極性。把真正想干能干的人找出來。
（四）、留人
媒資事業(yè)的大發(fā)展、外資的進入、其他行業(yè)發(fā)展對人才的需求，人才對交流溝通和個人職業(yè)發(fā)展的考慮，如此諸多的內(nèi)外部因素，對媒資管理單位的人才保留提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
事業(yè)留人、感情留人、職務(wù)留人、待遇留人，是留住人才主要方法，這4種方法等同重要、缺一不可。事業(yè)留人是根本，就是要千方百計、想方設(shè)法把媒資管理的事業(yè)做起來，緊跟文化傳播發(fā)展趨勢，讓人才有增長才干、發(fā)揮能力的舞臺，讓他們有成長感和成就感。
感情留人，就是要尊重關(guān)心從事媒資管理事業(yè)的各級各類人才，切實幫助解決其生活上工作上的主要問題，讓他們有歸屬感。
職務(wù)留人，有管理能力的讓他去承擔(dān)管理崗位，有技術(shù)專長的充分發(fā)揮其技術(shù)專長，要幫助建立職業(yè)生涯規(guī)劃，實現(xiàn)人才的職業(yè)發(fā)展與媒資管理的事業(yè)發(fā)展的共同進步。
待遇留人，就是要大力倡導(dǎo)向貢獻大的人員傾斜，真正體現(xiàn)按勞分配多勞多得的分配原則。絕不能干好干壞、干與不干一個樣。否則就是對多付出多貢獻者的不公，對懶人的獎勵。
對于不符合崗位要求的人員，可以采取換崗、待崗等方式，激發(fā)其迎頭趕上的動力，努力成為對單位有價值的人才。
四、結(jié)論
人力資源管理的思想與行為需要以人力資源管理制度的方式來體現(xiàn)，實現(xiàn)從人治到“法治”。制度體系包括人力資源管理工作制度、人員招聘條例、培訓(xùn)制度、績效考核制度、工資及福利制度、人員獎懲制度、人力資源調(diào)整制度、人力資源日常管理制度、安全與健康制度等。
媒資管理單位因其體制的特殊性，存在著這樣那樣的歷史遺留問題，決定了不可能完全市場化，企業(yè)化人力資源管理不可能一步到位。管理，尤其是人力資源管理，既是科學(xué)，更是藝術(shù)。制度設(shè)計要遵循循序漸進、實事求是原則，初期的人力資源管理內(nèi)容可以比較簡單，不必設(shè)立獨立的人力資源管理機構(gòu)，人才管理規(guī)則可以相應(yīng)地比較簡單，易于達成共識。對以往相關(guān)人才管理制度進行繼承、創(chuàng)新、完善。對于已經(jīng)在執(zhí)行的制度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守，以身作則，做到在制度面前人人平等。否則，制度的嚴(yán)肅性和公信力就會大打折扣。
這樣，就可以日積月累，積小勝為大勝，逐步在媒資管理單位養(yǎng)成良好的習(xí)慣和氛圍，從而支持我們的媒資管理業(yè)務(wù)走上良性發(fā)展的軌道。
參考文獻：
1）彭劍峰主編，《人力資源管理概論》，，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年1月
2）姚裕群主編，《人力資源開發(fā)與管理》，中國人民大學(xué)出版，2007年8月
3）《新華信湘電廣傳媒管理與人力資源管理咨詢項目》，摘自《湖南電廣傳媒股份有限公司人力資源開發(fā)報告》2008-02-22
新的經(jīng)濟時代加速了信息科技的發(fā)展，也加快了醫(yī)院從舊的傳統(tǒng)管理體制過渡到以適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向和以顧客需求為中心的新的發(fā)展模式。而人力資源的管理又是醫(yī)院管理的核心環(huán)節(jié)。但醫(yī)院的人力資源管理凸顯出的諸多弊端，在很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展，以至于約束了整個醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)的提高，并在客觀上制約了醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展。那么如何通過專業(yè)的、有效的人力資源管理，對實現(xiàn)和促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為醫(yī)院管理中所面臨的一項重要課題。
一、醫(yī)院人力資源管理主要的弊端
現(xiàn)今，多數(shù)醫(yī)院人事管理模式仍然處于舊的管理體制之中，醫(yī)院的人力資源部門僅僅充當(dāng)了行政管理部門的職責(zé)，在人事管理上沒有實現(xiàn)自主化、公開化、公平化，從而導(dǎo)致醫(yī)院人力資源部門沒有盡到部門職責(zé)、更不能夠為醫(yī)院的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才，在很大程度上影響了醫(yī)院發(fā)展，客觀上制約了醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求[1].其存在的主要問題有如下幾點：
1.缺少正確的人力資源管理觀在舊的醫(yī)院管理體制下，醫(yī)院內(nèi)部人力資源管理觀點陳舊，其內(nèi)部無規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源管理機制。僅是與市場經(jīng)濟相脫節(jié)的過多的行政管理干預(yù)。沒有認(rèn)識到人才資源管理的重要性，也沒有樹立正確的人力資源管理觀點，把人力還當(dāng)作一項成本負(fù)擔(dān)，在人力資源管理體制上也很僵化，給醫(yī)院的發(fā)展和人才的發(fā)展帶來諸多的障礙和弊端。
2.沒有科學(xué)的選人用人機制有的醫(yī)院采取行政分配機制引進人才，人事部門根本沒有職權(quán)。有些醫(yī)院拼命引進人才，引進后不加以重視，更沒有培養(yǎng)。即使有些醫(yī)院有意識地培養(yǎng)人才，但在培養(yǎng)過程中，也存在目標(biāo)不明確、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、措施落實不夠等問題，造成了培訓(xùn)效果不佳。對于人才使用方面也存在很多問題，造成人才使用浪費、專業(yè)不對口。對于醫(yī)院這個特殊的企業(yè)來說，那是對生命的一種詆毀，其后果是很嚴(yán)重的。
3.流于形式的績效考核體系目前大部分醫(yī)院的績效考核仍參照行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核制度。對于人員的考核使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)實際情況對管理人員、醫(yī)生、護士及其他人員分專業(yè)，分層次進行考核?？己说膬?nèi)容和指標(biāo)也不夠明確，只是領(lǐng)導(dǎo)說了算。因此，其考核流于形式，考核結(jié)果與員工的實際使用掛鉤不密切，沒有客觀公正的反映出不同崗位不同人員的工作業(yè)績。這種不合理、不科學(xué)考核體系使人力資源管理上缺乏有效性，也深深地影響了員工工作的積極性。
4.無競爭性的薪酬管理薪酬管理是人力資源管理的一個重要的方面，也是實現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)管理的一個有用的工具。建立公正、公平、合理的薪酬體系，不僅可以合理節(jié)約醫(yī)院的管理成本、而且能夠?qū)T工有激勵作用。但絕大部分醫(yī)院仍然在沿用過去的等級工資體系，工資結(jié)構(gòu)和工資水平，沒有根據(jù)工作分析和崗位說明書、做薪酬市場調(diào)查、薪酬激勵等規(guī)范化的人力資源管理。因此，醫(yī)院的薪酬分配在實質(zhì)上沒有體現(xiàn)按業(yè)績貢獻取酬，更無從激勵員工，提高工作效率的目的。
二、加強醫(yī)院人力資源管理的主要措施
為了在市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，創(chuàng)立競爭之本、適應(yīng)醫(yī)療體制的改革，促進醫(yī)院的發(fā)展，就必須建立一條優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的人才管理隊伍，建立一支高科技、高水平、高素質(zhì)的人才隊伍，從而實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展的科技之路。以下是關(guān)于如何加強醫(yī)院人力資源管理的主要措施：
1.樹立正確的人力資源管理觀點要加強醫(yī)院的人力資源管理，首先最重要的工作就是樹立正確的人力資源管理觀點。人力資源是醫(yī)院重要的戰(zhàn)略資源，因此必須突破傳統(tǒng)的醫(yī)院人事管理方法，樹立新的人力資源管理理念，建立與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略相一致的人力資源發(fā)展部署。要以戰(zhàn)略為指導(dǎo)，確保人力資源政策的正確性和有效性，特別應(yīng)避免的是把人力資源管理活動僅僅看作事務(wù)性工作，由專業(yè)化水平不高的人去應(yīng)付[2].
2.建成新型的選人用人機制結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)院管理的特點，運用科學(xué)的人事管理技術(shù)和方法，對醫(yī)院總體結(jié)構(gòu)和流程、及其工作平臺進行系統(tǒng)分析，在選人方面，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，人盡其才、才盡其用。并根據(jù)各自醫(yī)院的需要，采用科學(xué)的預(yù)測方法，制定人力需求預(yù)測計劃、合理利用人才。
3.建立科學(xué)、公開、公正的績效考核管理績效考核管理直接決定著醫(yī)院各項工作的效率與質(zhì)量，決定著醫(yī)院經(jīng)營理念的執(zhí)行力度。任何一個醫(yī)院要想激發(fā)每個員工的干勁與活力，提高醫(yī)院的整體業(yè)績，績效考核都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。建立一套以“職務(wù)分析書”為開始的基礎(chǔ)工作，經(jīng)過科學(xué)的分析、判斷、評價、總結(jié)；從工作態(tài)度、工作業(yè)績、工作能力及其行為方式等多方面入手，建立一套公平合理的績效考核體系。通過這種績效考核體系的得到考核結(jié)果，并把績效考核的結(jié)果有效的反饋給員工，讓員工明確績效考核的意義，使其了解組織對他們的期望行為，也讓員工有明確的奮斗方向，并作為員工改變績效的依據(jù)。同時也把績效考核的結(jié)果作為區(qū)別不同員工工作的貢獻大小，從而為人員的使用、培訓(xùn)、晉升等提供依據(jù)。
4.建立公平、公正、合理的薪酬管理合理薪酬體系的建立綜合考慮醫(yī)務(wù)人員自身因素（包括個人資歷、工作經(jīng)驗、個人潛力等）、醫(yī)院因素（績效、戰(zhàn)略目標(biāo)、文化）、工作因素以及勞動力市場（同一職位相同能力的勞動力市場價格）等多種因素，使醫(yī)院的薪酬對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭性。具體來說，可以從如下幾個發(fā)面展開：合理而詳盡的崗位分析、公平合理的崗位評價、薪酬市場調(diào)查、薪酬方案的草擬、方案的測評、反饋及修正等。通過這些規(guī)范的制度制定出來的薪酬管理體系才能根據(jù)不同的工作態(tài)度、工作能力和工作業(yè)績拉開分配檔次，向關(guān)鍵崗位與優(yōu)秀人才傾斜，才能穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才，才能真正做到薪酬管理體系的公平、公正、合理。
1嚴(yán)峻的水資源供需形勢
據(jù)統(tǒng)計，占全球陸地面積的60%的地區(qū)存在不同程度的水資源危機。水資源問題將是制約我國21世紀(jì)經(jīng)濟迅速發(fā)展的首要資源環(huán)境問題。目前我國平水年年缺水量358億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，因缺水少生產(chǎn)糧食350?/FONT>400億公斤；1997年，黃河斷流長達700多公里，295天無水入海；全國50%以上河長被污染，其中嚴(yán)重污染占10%。21世紀(jì)，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達1000億立方米。面對前所未有的生存危機，指出，“得認(rèn)真研究水的問題……，應(yīng)該未雨綢繆?！?/p>
2農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題
目前，我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
2.1缺乏有效的管理機制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費共存
現(xiàn)行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4?/FONT>0.6，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0.45，引黃灌區(qū)下游輸水損失達30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60-80%。
2.2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制
現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費；同時又要求它實行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機制的形成。
2.3灌溉工程老化，嚴(yán)重威脅21世紀(jì)糧食安全
據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有220個大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國現(xiàn)有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，嚴(yán)重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設(shè)備進行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，那么可能難以支撐21世紀(jì)我國人口對糧食的需求。
2.4過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化
由于對地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題問題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國出現(xiàn)56個漏斗區(qū)，總面積達8.2萬平方公里，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700點多處，秦皇島市已經(jīng)形成32.4平方公里的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經(jīng)對相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。
由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導(dǎo)致經(jīng)營單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。
3農(nóng)業(yè)水資源管理機制探討
1、打開資源管理器的方法：使用快捷鍵win+e即可打開資源管理器?；蛘呤褂每旖萱Iwin+r打開運行，在框中輸入explorer.exe 點擊確定即可打開。
2、文件資源管理器是一項系統(tǒng)服務(wù)，負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)庫、持續(xù)消息隊列或事務(wù)性文件系統(tǒng)中的持久性或持續(xù)性數(shù)據(jù)。資源管理器存儲數(shù)據(jù)并執(zhí)行故障恢復(fù)。舊版本的Windows把“文件資源管理器”叫做“資源管理器”。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
二、管理機構(gòu)
2.鎮(zhèn)成立資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)國有、集體資產(chǎn)資源招租、轉(zhuǎn)讓、修繕、項目招標(biāo)、政府采購及檔案管理等。
3.紀(jì)監(jiān)、司法、財政、經(jīng)管、審計、企管、村建、水務(wù)、多服等有關(guān)部門協(xié)助招標(biāo)采購管理工作。
三、管理范圍
4.工程項目主要包括：新農(nóng)村建設(shè)實施的有關(guān)項目，社區(qū)及單位辦公用房建設(shè)、裝飾及修理，園區(qū)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，以及河道浚深、河工駁岸、橋梁閘站、道路交通建設(shè)、綠化、亮化等。
5.資產(chǎn)資源主要包括：大水面、精養(yǎng)塘、集體預(yù)留“機動地”、“三荒”（荒地、荒灘、荒水）、圩堤、場地、集體非農(nóng)用地、門面房、廠房等各類國有、集體資產(chǎn)資源。
6.政府采購包括：涉及政府采購目錄類的資產(chǎn)的采購。
四、管理程序
7.招標(biāo)程序：
①申報立項。凡屬村級集體項目，先通過民主議事形式討論確定，經(jīng)分工鎮(zhèn)干部審核；屬社區(qū)實施項目，社工委審核；屬園區(qū)實施項目，經(jīng)園區(qū)管委會審核；屬鎮(zhèn)機關(guān)、單位部門實施項目，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。所有工程發(fā)包須填寫填寫項目建設(shè)招投標(biāo)申報表，報鎮(zhèn)長審批后，送資產(chǎn)資源辦公室立項實施。
②調(diào)查核實。辦公室對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)申報的項目進行調(diào)查論證，報鎮(zhèn)資產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定招標(biāo)級次（市、鎮(zhèn)）并在接到申請的3天內(nèi)作出回復(fù)。
③公告。辦公室會同申請單位負(fù)責(zé)起草招標(biāo)通知和招標(biāo)簡章，按項目管理要求設(shè)定招標(biāo)門檻，在規(guī)定的時間、區(qū)域進行張貼及上網(wǎng)公示。
④確定投標(biāo)人員。有意參加招標(biāo)的單位或個人，一律到辦公室辦理報名手續(xù)，并提供相關(guān)資格材料。
⑤組織招標(biāo)。辦公室依據(jù)招標(biāo)通知、簡章等相關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)人員和相關(guān)單位，在規(guī)定的時間和地點進行公開招標(biāo)，同時做好合同簽訂、押金收退等工作。
8.采購程序：
①申報手續(xù)：各單位需采購的物品須填寫政府采購物品申報表，報鎮(zhèn)長審批后，送資產(chǎn)資源管理辦公室實施。
②采購手續(xù)：統(tǒng)一由辦公室到市招標(biāo)辦辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，組織采購。
9.凡經(jīng)同意的由各單位自行組織實施的項目及物品采購的相關(guān)檔案按規(guī)定報辦公室備案。
10.各類合同的簽訂要符合國家政策和法律法規(guī)，任何有損集體利益和個人利益的合同都視為無效合同。
11.集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入必須使用鎮(zhèn)經(jīng)管站出具的統(tǒng)一票據(jù)，全額解交到鎮(zhèn)經(jīng)管站進行專項管理，鎮(zhèn)屬項目押金、報名費和管理費必須按規(guī)定數(shù)額解交到鎮(zhèn)財政專戶。
五、檔案管理
12.建立全鎮(zhèn)資產(chǎn)資源、項目建設(shè)管理檔案，完整準(zhǔn)確地反映項目建設(shè)和資產(chǎn)資源狀況及開發(fā)利用情況。
13.建立合同管理檔案，凡涉及全鎮(zhèn)資產(chǎn)資源、項目建設(shè)方面合同（協(xié)議）簽訂后，實行編號登記，微機化管理，全部送交辦公室存檔，各項合同履行情況要及時進行反饋。
14.建立健全檔案管理責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理，并按檔案管理要求進行規(guī)范運作。
六、服務(wù)收費
15.辦公室以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，并收取服務(wù)費作鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入。
16.服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)：
①大小水面、精養(yǎng)塘、提水養(yǎng)殖田塊招標(biāo)，按中標(biāo)額2%。
②資產(chǎn)變賣收取1.5%。
③集體預(yù)留的“機動地”、圩堤、場地以及“三荒”（荒地、荒灘、荒水）招標(biāo)，按中
標(biāo)額1%收取。
④非農(nóng)用地招標(biāo)，按中標(biāo)額1%收取。
⑤項目建設(shè)招標(biāo)，按中標(biāo)額的1%收取。
⑥利用村級資源新開發(fā)項目和其它項目，收費標(biāo)準(zhǔn)由辦公室研究后報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后確定。
七、獎懲
17.凡資產(chǎn)資源管理規(guī)范，服務(wù)費、押金全額解交到位，辦公室從招標(biāo)管理費中給予單位主要負(fù)責(zé)人適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>
18.資產(chǎn)資源開發(fā)利用，項目工程依照“機會均等、公平競爭、擇優(yōu)簽約、合法見證”的要求，對外實行公開招標(biāo)，任何單位和個人不得私自發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包和串包，禁止一切非招標(biāo)行為。
19.參與招標(biāo)人員以及其他相關(guān)人員如有弄虛作假和不公正行為，將視其情節(jié)追究其相應(yīng)的經(jīng)濟、黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
20.在招標(biāo)過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情形，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人向黨委政府作出書面檢查，對不服從管理、不及時糾正的，給予單位主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
①不公開招標(biāo)、隨意發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包、甚至串包的；
②雖已公開發(fā)包，但未按本辦法規(guī)定程序組織招標(biāo)的；
