序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市政工程招投標(biāo)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近些年，由于市政項目中很多招投標(biāo)審計存在諸多問題造成的工程質(zhì)量不過關(guān)，成本過高等問題時有發(fā)生，因此為促進(jìn)市政項目招投標(biāo)的規(guī)范運作，確保國家財政性建設(shè)資金得到有效、透明的運用，相關(guān)審計機構(gòu)應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程，實行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程項目招投標(biāo)真正成為一個陽光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標(biāo)過程中的審計內(nèi)容：

1 市政工程招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容

市政工程項目招投標(biāo)審計發(fā)揮著重要作用，因此，必須依法進(jìn)行招投標(biāo)管理，進(jìn)行規(guī)范合理的招投標(biāo)，能夠有效防范工程項目風(fēng)險，遏制工程項目建設(shè)中的腐敗行為。招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

(1)建設(shè)單位招標(biāo)條件的審計，這主要是建設(shè)項目立項的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計，并對建設(shè)項目可行性報告和初步設(shè)計方案進(jìn)行審查。

(2)招標(biāo)標(biāo)底的審計。審計投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)及標(biāo)價是否超過預(yù)算外，還需要加強對工程基本造價的審核，防止標(biāo)底脫離實際。

(3)投標(biāo)單位資格的審計。投標(biāo)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是招投標(biāo)工作是否合規(guī)的重要準(zhǔn)繩，需要審查投標(biāo)單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和承包工程的許可證。

(4)招標(biāo)投標(biāo)程序的審計。這是招投標(biāo)審計工作的重點，審計人員要依據(jù)法定招投標(biāo)程序為標(biāo)準(zhǔn)，審計招標(biāo)投標(biāo)的工作行為是否嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)定，是否符合規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序要求。

(5)對市政項目投標(biāo)單位報價、工期和施工方案的審計。在報價審查中，需要從技術(shù)上審查施工組織設(shè)計和施工方案的合理性，需要審計其標(biāo)價計算的依據(jù)、計算方法是否正確。

圖1 招投標(biāo)審計工作程序圖

2 市政工程招投標(biāo)前的審計監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對市政工程招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作的完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

1）市政工程招標(biāo)條件的審計

做好市政工程招標(biāo)條件的審計的第一點就是要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的介紹，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

2）招標(biāo)程序的審計

審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時間而導(dǎo)致串標(biāo)風(fēng)險，審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行了疑難問題解答。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組，要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委、操縱評標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；對選聘的評委要進(jìn)行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”的人員。

3）標(biāo)底的審計

我們知道，市政項目標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中標(biāo)與否。建議市政工程項目要重點看是否由有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底；審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價、人為調(diào)整標(biāo)底問題；除此之外，還要注意對標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

4）對投標(biāo)單位資格的審計

對投標(biāo)單位資格的審計重點是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等情況。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

3 招標(biāo)中的審計監(jiān)督

1）開標(biāo)的審計

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作的問題；建設(shè)單位招標(biāo)組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否齊全；檢查委托的招標(biāo)機構(gòu)是否合法有效，投標(biāo)企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實；投標(biāo)書是否按保密要求存放；開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

2）評標(biāo)的審計

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。主要工作是：檢查評委的組成是否符合規(guī)定要求，各委是否按評標(biāo)辦法進(jìn)行打分；招標(biāo)組織人員統(tǒng)計工作是否正確；檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對低于標(biāo)底的報價的合理性進(jìn)行評價；檢查對于投標(biāo)低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實、合理；一般而言。工程量清單基價的招標(biāo)中經(jīng)常采用合理低價評分法評法。

評審?fù)稑?biāo)報價不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性和報價是否合理的評價。同時在一定程度上消除了騙標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲的情況。

3）定標(biāo)的審計

定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。檢查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定；是否切實做到合理的低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否符合市場行情，檢查中標(biāo)價是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄露標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

4 招標(biāo)后的審計監(jiān)督

1）反饋監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標(biāo)的意見，聽取收集對招投標(biāo)的建議。

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中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一．引言。

項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導(dǎo)致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)狻⒔o排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護管理。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

三．當(dāng)前市政工程造價存在的問題。

1. 造價缺乏整體控制。

造價控制是由項目規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項目的招投標(biāo)制度尚未完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等與工程造價相關(guān)的資料缺失，使項目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計管理制度，限額設(shè)計未得到全面的實行，設(shè)計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價管理意識薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設(shè)計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計方案核審、投招標(biāo)文件及合同文件的管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責(zé)任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負(fù)責(zé)決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)而較少考慮到外部市場與客戶需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過程中一些成本損失的責(zé)任認(rèn)定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。

2. 計劃不完善引起的變更。

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用

五.對策。

1. 強化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。

2. 詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計劃。

無論是由項目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個新的基準(zhǔn)計劃。

3. 有效實施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項目目標(biāo)的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語。

總之，項目變更是影響市政工程建設(shè)項目造價的關(guān)鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目投資具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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一、市政工程成本的特點

市政工程是由政府投資的公益性項目，主要服務(wù)于城市區(qū)域，便利市民的要求，與其他工程項目相比，市政工程施工成本控制有其獨特之處。

1、多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因?qū)て谝缶o，多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就開工建設(shè)，這就要求我們能夠合理制定工程投資計劃，具有較高的投資管理水平。

2、工程施工難度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區(qū)，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區(qū)域，制定切實可行的施工方案并不斷優(yōu)化。

3、市政工程成本組成不確定性

每項市政工程都是不同的個體，因個體差異其成本所占比例相差很大，且只有當(dāng)工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

二、市政工程項目成本管理存在的主要問題

目前，我國市政施工企業(yè)的經(jīng)濟效益不甚理想，究其原因，有政策、市場等外部因素的影響。隨著市政改革、改制的不斷深入，一些表面的和深層次的問題在管理中暴露出來，根據(jù)筆者多年的項目管理和施工經(jīng)驗，市政工程在成本管理方面還存在以下問題：

1、缺乏成本控制意識

由于我國市政行業(yè)在計劃經(jīng)濟時期只需完成指令性任務(wù)，很少考慮施工項目成本的節(jié)超問題。而現(xiàn)在市場競爭日益激烈，市政施工企業(yè)開始注重項目成本控制，可是一種觀念的轉(zhuǎn)變需要很長時間。目前，施工企業(yè)員工缺乏成本控制意識的表現(xiàn)是多方面的：有的員工錯誤地認(rèn)為成本控制是財務(wù)方面的事，與自己無關(guān)；有的員工認(rèn)為成本控制問題是純粹的核算方式的問題，不是管理水平的問題；還有的員工忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴(yán)格計量、盤點控制等。更為嚴(yán)重的是，有些施工企業(yè)為了急于承接項目、盲目迎合業(yè)主意愿，忽視投標(biāo)報價階段的成本分析、缺乏項目成本控制的自我保護意識。

2、缺乏相應(yīng)的激勵機制

施工企業(yè)除了要明確項目經(jīng)理的權(quán)力和責(zé)任外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制。獎罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理的動力，也是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當(dāng)前施工企業(yè)在員工的績效考核方面，尤其是成本管理的績效考核方面，很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本管理做不到實處。

3、項目管理體制不完善

（1）控制對象與決策對象不匹配.在項目成本控制中，只把工程項目的直接費用作為成本考核對象，而構(gòu)成工程項目相關(guān)的經(jīng)營管理費用，一般都由企業(yè)直接掌管.按照財務(wù)制定的規(guī)定，管理費用不直接計入工程成本，而沖減工程結(jié)算利潤，不利于企業(yè)在宏觀上對工程項目進(jìn)行攤銷和考核。

（2）項目經(jīng)理部普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象.成本控制的職責(zé)主要集中在財務(wù)部門和項目經(jīng)理部，未能充分發(fā)揮其他部門在成本控制中的作用，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業(yè)，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和有效性。

（3）現(xiàn)行的責(zé)任成本制度可操作性不強，動態(tài)跟蹤差。沒有很好的將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來，出現(xiàn)成本虧損無人負(fù)責(zé)，成本降低不敢重獎的現(xiàn)象。

4、市政工程項目成本全過程控制不力。

很多施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門對于市政工程項目成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經(jīng)驗來編制施工組織設(shè)計，沿用經(jīng)驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境及施工條件和工期的要求，結(jié)果給成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工階段技術(shù)和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。

三、強化市政工程項目成本管理的措施

1、提高全員成本控制意識

成本控制決不單純是工程核算人員、財務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財務(wù)部門和項目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹立全員成本控制意識。 2、完善激勵機制

市政工程中標(biāo)后，企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對工程各項施工生產(chǎn)要素的市場價格進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，并根據(jù)切實可行的施工技術(shù)方案，結(jié)合本企業(yè)施工定額，計算其標(biāo)后預(yù)算價，制定下達(dá)給項目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項目部實現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營管理目標(biāo)，且降低了成本的應(yīng)給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實現(xiàn)利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本。

3、完善項目管理體制

完善市政工程項目的成本管理體制，要做好以下幾個方面：

（1）完善招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度是控制成本的有效措施，它引入了競爭機制，并提出了“最低合理報價”的概念，既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易，減少經(jīng)濟犯罪，也能使建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇最佳施工企業(yè)，還能促進(jìn)施工單位加強內(nèi)部管理。

（2）實行合理的工資和獎勵制度。在市政工程建設(shè)的整個過程中引入風(fēng)險機制，獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、節(jié)省工程造價的工作人員。

（3）堅決實施工程監(jiān)理制，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。市政工程合同外費用較高，要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。

（4）完善項目風(fēng)險責(zé)任制度。項目風(fēng)險金交納范圍，除項目管理層外，還應(yīng)包括分包單位的負(fù)責(zé)人。

4、注重市政工程項目成本控制的全過程控制

市政工程建設(shè)的每一個階段都存在成本控制，各階段的成本控制環(huán)環(huán)相扣.為了有效地控制市政工程項目的成本，要注重市政工程項目成本的全過程控制。

（1）確定目標(biāo)成本、制定成本計劃。在項目實際施工前，通過對該項目的施工成本做出較好的預(yù)測和決策，編制前期目標(biāo)成本和成本計劃，使整個項目的進(jìn)行有一個較為優(yōu)化的方案。 （2）嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

要求設(shè)計人員經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，加強設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟分析。嚴(yán)格落實限額設(shè)計，在保證功能要求的前提下，嚴(yán)格控制初步設(shè)計與概算。

（3）提高施工組織水平。編制先進(jìn)合理、切實可行的施工組織設(shè)計，審查優(yōu)化施工方案及施工順序，積極而慎重的采用先進(jìn)的施工方法和工藝，組織均衡施工。

（4）做好竣工結(jié)算的成本控制。在這個階段應(yīng)做好以下工作：核對合同條款、檢查隱蔽驗收記錄、設(shè)計變更簽證、按圖核實工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價、注意各項費用計取、避免各種隱蔽計算錯誤。

（5）通過合同管理、合理的變更和索賠來降低成本。合同條款的每一項內(nèi)容都與工程實施和費用發(fā)生有關(guān)，要想方設(shè)法把彌補工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉(zhuǎn)移材料價格上漲、自然災(zāi)害、其它第三者人為等不可預(yù)見因素造成的損失。

篇（4）

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量是通過有效的管理和大家的共同努力來實現(xiàn)的，在市政工程施工中，要想保證工程質(zhì)量，必須加強各個環(huán)節(jié)的管理，提高各部門的協(xié)作能力，本文主要從市政工程施工和監(jiān)理兩個方面來探討提高市政工程施工質(zhì)量的方法，對其中所出現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決，才能有效促進(jìn)我國市政工程建設(shè)質(zhì)量。

1 市政工程施工管理中存在的問題

市政工程建設(shè)一般都是城市的基礎(chǔ)性建設(shè)，所涵蓋的范圍較廣，包括城市的交通建設(shè)、園林景觀、給排水施工、燃?xì)狻⒄彰鞯鹊?，為人們的生產(chǎn)和生活提供保障。市政工程一般具有工程量大、施工復(fù)雜等特點，并且關(guān)系著人們切身利益，與城市環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)，施工中不確定因素較多，不僅受自然環(huán)境影響，還受到不同人員利益歸屬以及原材料價格的影響。

1.1 施工質(zhì)量問題

在市政工程施工過程中，由于相關(guān)單位對工程質(zhì)量認(rèn)識不到位，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響市政工程實用價值，也造成資源浪費。主要包括三個方面，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位。施工單位作為工程的承包方，施工過程中，在原材料的使用上以次充好，沒有按照工程規(guī)定的要求使用原材料，導(dǎo)致市政工程因原材料問題而引起工程質(zhì)量問題。再者，由于施工人員素質(zhì)不高、經(jīng)驗不到位，在施工過程中由于施工人員的人為原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格。

1.2 施工現(xiàn)場所存在的問題

施工現(xiàn)場所存在的問題主要是安全管理、成本管理和環(huán)境管理。第一，安全管理。在工程施工中，由于安全意識缺乏，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。安全事故發(fā)生，在很大程度上是因為施工現(xiàn)場的安全管理存在問題，安全防護設(shè)施不健全，施工操作不規(guī)范。在用電方面，由于施工企業(yè)安全意識不強，或由于施工企業(yè)對人員安全教育不到位，現(xiàn)場施工中大量使用沒有電力從業(yè)資格人員，增加了施工現(xiàn)場安全隱患。第二，成本管理。施工過程中存在大量浪費現(xiàn)象，成本管理意識不強，導(dǎo)致原材料大量浪費，增加了市政建設(shè)資金投入。第三，環(huán)境管理。環(huán)境因素包括作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及體制環(huán)境等方面。作業(yè)環(huán)境即施工的氣候環(huán)境；技術(shù)環(huán)境即新技術(shù)的應(yīng)用和科學(xué)進(jìn)步對于市政工程的施工影響；體制環(huán)境即管理模式、管理方法和管理制度對于市政施工的影響。作業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及體制環(huán)境都會對市政施工的質(zhì)量有著一定程度的影響。

1.3 監(jiān)理單位問題

監(jiān)理單位作為建筑市場的三大主體之一，在市政工程的施工管理中有著非常重要的作用。當(dāng)前，由于市政工程的監(jiān)理單位發(fā)展存在著問題，監(jiān)理人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致監(jiān)理單位沒有充分發(fā)揮其約束作用。在市政工程的監(jiān)理單位中，監(jiān)理失職的現(xiàn)象大量發(fā)生，主要是因為不少市政工程的監(jiān)理人員為民用建筑的監(jiān)理人員。再者，在不少中小城市中，由于監(jiān)理單位的資金有限，監(jiān)理設(shè)備比較，落后，監(jiān)管方法不當(dāng)，市政工程的質(zhì)量不能予以可靠保證。

2 市政工程施工管理的對策

2.1 施工質(zhì)量管理

市政工程的質(zhì)量管理主要有以下幾方面：

首先，要求施工單位樹立起質(zhì)量意識。在施工過程中，施工單位將工程質(zhì)量放在首位，才能在施工環(huán)節(jié)將工程質(zhì)量落實到具體施工過程中。市政工程建設(shè)需要施工人員在現(xiàn)場作業(yè)中實現(xiàn)，僅靠后期的工程檢驗，不僅不能切實保證工程質(zhì)量，還可能造成資源浪費，不利于市政工程建設(shè)發(fā)展。

其次，不斷完善市政工程的質(zhì)量管理體系。在市政工程的質(zhì)量管理中，應(yīng)明確管理目標(biāo)，才能在具體工作中按照目標(biāo)開展工作。將工程總體目標(biāo)落實到施工的每一個環(huán)節(jié)，將各種影響因素考慮進(jìn)去，提高市政工程的質(zhì)量水平。

最后，加強市政工程的質(zhì)量管理的監(jiān)督。施工企業(yè)要自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督，配合監(jiān)理單位開展施工作業(yè)。同時，監(jiān)理單位也要加強市政工程的檢查和監(jiān)督，按照要求取樣檢查，保證工程質(zhì)量。

2.2 現(xiàn)場施工管理

現(xiàn)場施工管理主要包括安全管理和成本管理。

第一，安全管理。安全管理要求施工企業(yè)樹立安全施工理念，完善安全管理的各項制度，并將安全管理在具體的施工過程中貫徹執(zhí)行。市政宣傳部門應(yīng)加強對安全施工的宣傳，加強施工管理人員的安全意識和施工人員安全操作的管理，保證市政工程的安全施工。再者，應(yīng)提高施工人員的技能水平和素質(zhì)。對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其施工技能，防止施工中的人員技術(shù)、經(jīng)驗不足引起的質(zhì)量問題。同時，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)加強對資格的認(rèn)定，沒有獲得從業(yè)資格的人員不能參與具體的施工作業(yè)。

第二，成本管理。成本管理要求在施工過程中，樹立成本管理的觀念，不斷優(yōu)化工程施工方案，完善工程施工的成本管理制度，從施工方案的設(shè)計方面和工程施工的全過程來實現(xiàn)成本控制。在現(xiàn)場施工作業(yè)中，將成本管理理念深入到施工人員的具體工作中，減少施工環(huán)節(jié)不必要的浪費，減少施工過程中的原材料的使用，以控制市政工程的資源消耗。同時，不斷完善工程施工的崗位責(zé)任制度、成本核算制度、原材料的采購制度、設(shè)備的管理使用制度以及績效考核制度，并將各項制度在具體的施工作業(yè)中落實，在各部門的配合中完善市政工程的造價管理。再者，施工人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境，因地制宜，優(yōu)化工程施工方案，不僅能有效減少工程施工的原材料、縮短工期，還能有效保證市政工程的質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理單位管理

監(jiān)理單位管理主要表現(xiàn)為對工程質(zhì)量的驗收和管理方面。為了加強監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，減少監(jiān)理失職現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該對監(jiān)理人員資質(zhì)進(jìn)行審核。同時，市政工程款的監(jiān)督管理也是監(jiān)理單位應(yīng)該重視的問題，防止工程款的挪用而影響市政工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要認(rèn)識到其工作重要性，充分發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督管理作用，切實保證施工工程的工程質(zhì)量。

2.4規(guī)范施工單位，明確各自責(zé)任

由于市政工程工期變化較快，出入人員較多，較頻，因此，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進(jìn)場的施工隊伍進(jìn)行核查。如有問題，要求施工單位及時整改。對技術(shù)水平不高的技術(shù)人員，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。并經(jīng)常督促施工隊伍要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量自檢，切實抓好質(zhì)量控制工作，以確保工程施工的程序化、規(guī)范化，從而保證工程質(zhì)量。在規(guī)范施工單位的同時，還要明確業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系，業(yè)主與承包人之間是以施工承包合同確立的合同關(guān)系，雙方都必須按合同履行各自的義務(wù)，并承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督。監(jiān)理工程師可根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既維護業(yè)主的合法利益，又維護承包人的合法利益，監(jiān)理工程師與承包人之間雖然沒有合同關(guān)系，但承包人在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，而且這種監(jiān)督只限于施工承包合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，是對業(yè)主、承包人雙方的監(jiān)督。因此，在工程項目管理中，業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系是平等的。

3 結(jié)語

市政工程不僅滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的需要，也體現(xiàn)了政府機構(gòu)的形象。在市政工程的施工過程中，由于工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工和監(jiān)理單位存在著問題，市政工程的服務(wù)性和基礎(chǔ)性作用大打折扣。因此，加強市政工程的施工管理，不僅可以有效減少人員傷亡事故的發(fā)生，還能維護我國政府機構(gòu)的良好形象，提高市政工程的施工管理水平，促進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張穎.市政工程施工管理特點及現(xiàn)場存在問題探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（12）.

篇（5）

Abstract: based on the current municipal engineering design phase of the basic circumstances of the construction cost control, the importance of the problem of the shallow, and in today's urban construction under the new situation are put forward the corresponding measures, make municipal engineering design phase of the cost effectively control and ensure the quality of the project.

Keywords: municipal engineering; Design stage; Cost control

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，不斷加大，在市政工程的建設(shè)中凸顯出一些問題，比較突出的就是工程的造價管理問題，工程造價管理是運用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，完成一項建筑工程的經(jīng)濟活動，在這個建筑工程中有其工作的重點，設(shè)計階段的造價控制就是其中之一。設(shè)計階段造價控制的合理，不僅有助于整個工程的順利進(jìn)展，而且對國家控制城市建設(shè)投資起到積極的作用。

市政工程設(shè)計階段造價控制的重要性

建筑的“龍頭”是設(shè)計，把設(shè)計抓好，以最少的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出、最高的效益，至關(guān)重要。 當(dāng)設(shè)計圖付諸于施工時，實際上就決定了工程造價的基礎(chǔ)。設(shè)計工作的完結(jié)，基本上工程的造價也已經(jīng)定型，西方一些學(xué)者分析，不同的階段對工程建設(shè)項目的投資影響程度是不同的。據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段占75％～95％；設(shè)計階段占35％～75％；施工階段占5％～35％；竣工決算階段占0～5％。由此可見，對工程造價的控制關(guān)鍵在前期預(yù)算和設(shè)計階段。所以在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。

市政工程設(shè)計階段造價控制存在的主要問題

3.1 招標(biāo)制度不完善

業(yè)主的招標(biāo)工作集中在方案設(shè)計階段，忽略了工程設(shè)計和施工設(shè)計階段的招標(biāo)工作。即投標(biāo)單位一旦中標(biāo)，工程圖設(shè)計和施工組織設(shè)計也自然歸方案中標(biāo)單位，這樣在后面的設(shè)計中缺少競爭對手，中標(biāo)單位的壓力比較小，控制造價的主動性就不會很積極。

長期以來 ， 投標(biāo)單位的設(shè)計團隊會有幾個不同的設(shè)計方案 ，很明顯，每個設(shè)計方案都有自身的優(yōu)劣， 在為了贏得中標(biāo)，投標(biāo)單位和業(yè)主單位選擇的方案不一定是最優(yōu)的，有時會導(dǎo)致工期延長，有時又會使得造價偏高等。

3.2 設(shè)計變更頻繁

由于承包公司對工程的勘測，預(yù)測不夠充分，造成在設(shè)計階段遇到很多問題，承包公司經(jīng)常為了中標(biāo)，報價往往過低，對于設(shè)計階段也不夠重視，因此在進(jìn)行確認(rèn)設(shè)計時會有很多不足的地方，所以為了滿足工程的要求和達(dá)到一定的經(jīng)濟利益，必須對工程項目進(jìn)行反復(fù)設(shè)計，直到滿足要求，這樣一來就造成了整個工程的造價增加。

3.3 設(shè)計預(yù)算編制不完善

在設(shè)計階段的預(yù)算的深度不足，對后期整個工程的造價會產(chǎn)生很不利的影響，這主要是由于在進(jìn)行初步設(shè)計時，任務(wù)繁重，時間倉促，條件不足，資料不充分等等因素造成，這就導(dǎo)致概算編制時依據(jù)不充分，只能依靠有限的模糊的指標(biāo)粗略的估計，結(jié)合實際又不足，結(jié)果導(dǎo)致概算與施工圖預(yù)算差距大，概算人員與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計算差距大。

市政工程設(shè)計階段造價控制的措施

4.1推廣限額設(shè)計，明確相關(guān)責(zé)任

限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施，在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目特別是政府工程在建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一的關(guān)系。

根據(jù)許多工程的經(jīng)驗，限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，它抓住了在設(shè)計中以控制工程量為控制工程造價的核心，克服了“三超”現(xiàn)象；它要求工程投資不能突破一定的限額，對設(shè)計人員的經(jīng)濟意識有更高要求，例如，潮汕市某橋梁工程，原中標(biāo)設(shè)計方案概算為3500萬元，后來，施工圖預(yù)算高達(dá)5500多萬元，超出原中標(biāo)價高達(dá)71％，造成設(shè)計階段的預(yù)算嚴(yán)重失控。假如在原設(shè)計合同中注明因設(shè)計導(dǎo)致超投資限額，設(shè)計人員必須無償?shù)倪M(jìn)行修改；對因設(shè)計問題造成的工程造價超限及其它損失，應(yīng)由設(shè)計單位及設(shè)計人員承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任；這將有利于增加設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任心，提高設(shè)計質(zhì)量；有利于強化設(shè)計人員工程造價意識，扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，可促使設(shè)計院內(nèi)部使設(shè)計與概預(yù)算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實例表明，限額設(shè)計是控制工程造價，提高投資效益的行之有效的手段，

4.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

國家對建筑工程的建設(shè)做出了一系列的設(shè)計、施工、概預(yù)算、結(jié)算規(guī)范，只有提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，才能做出與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計相配套的工程造價概預(yù)算來，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有很多優(yōu)點，如：：①設(shè)計質(zhì)量有保證，有利于提高工程質(zhì)量；②可以減少重復(fù)勞動，加快設(shè)計速度；③有利于采用和推廣新技術(shù)；④便于實行構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機械化，提高勞動生產(chǎn)率，加快建設(shè)進(jìn)度；⑤有利于節(jié)約建設(shè)材料，降低工程造價，提高經(jīng)濟效益，對于具體工程來說，若工程使用由預(yù)制廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，這樣能使工藝定型，對提高工人技術(shù)很有利，同時提高勞動生產(chǎn)率及統(tǒng)一配件，減少材料運輸、保管、構(gòu)件現(xiàn)場制備等產(chǎn)生的浪費，也有利于降低構(gòu)配件成本。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低10％一25％的費用。所以說標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有較強的通用性，可大量重復(fù)使用，較為經(jīng)濟。

4.3 推行設(shè)計監(jiān)理制度

目前，政府主管部門一直未出臺設(shè)計監(jiān)理機制，方案設(shè)計、消防設(shè)計、煤氣等審查部門各管理部分，不利于造價控制。雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來，在一些建設(shè)單位已經(jīng)實施，并取得了效果，有效控制工程造價。例如，惠州市東江大橋工程，是特大型橋梁，建設(shè)單位引進(jìn)監(jiān)理形式的管理模式，建設(shè)單位委托一家咨詢公司協(xié)助業(yè)主從項目決策立項到招投標(biāo)、設(shè)計、施工、到最后的竣工驗收及后期評估的整個過程進(jìn)行參與；對工程工期、質(zhì)量、合同等進(jìn)行全方位的管理。不但使工程建設(shè)進(jìn)程更高效，而且通過咨詢公司組織專家對前期的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化論證和技術(shù)經(jīng)濟方案比選，對原設(shè)計的橋面寬度和橋跨設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，還給工程節(jié)省了約2000萬元。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議?？梢詼p少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，有效控制工程造價。

市政工程設(shè)計階段造價控制的發(fā)展探索

通過對市政工程設(shè)計階段工程造價的控制管理的重要性、存在問題、解決的措施進(jìn)行了介紹，當(dāng)然這些仍然不夠全面，在設(shè)計階段造價控制還會有新的問題出現(xiàn)，本人認(rèn)為我們應(yīng)該有動態(tài)的控制觀念，與時俱進(jìn)，使得控制措施不斷完善。同時加強全局控制的意識，將設(shè)計階段和后期的工作全局把握，形成以設(shè)計階段的造價控制為主，后期工作控制為輔的一個系統(tǒng)管理活動，使得工程造價達(dá)到最佳。

結(jié)語

從工程實踐表明，工程造價管理是運用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，完成一項建筑工程的經(jīng)濟活動，在這個建筑工程中有其工作的重點，設(shè)計階段的造價控制就是其中之一。文章通過根據(jù)目前市政工程設(shè)計階段的基本情況，分析其中造價控制的重要性、存在的問題，針對當(dāng)前城市市政工程建設(shè)下提出相應(yīng)的設(shè)計造價控制應(yīng)對措施，使得市政工程設(shè)計階段的造價得到有效的控制并且確保工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-142-03

本論文對成本控制的基本理論進(jìn)行分析，期望通過論文的撰寫研究，能夠?qū)⒊杀究刂频睦碚摲椒ㄟ\用到具體的市政工程企業(yè)中去，在分析成本控制的方法、原則、對象的過程中找出些許存在的問題，并結(jié)合相關(guān)成本控制的原理方法提出相對應(yīng)的建議或者對策。最終構(gòu)建出一個完整的動態(tài)的成本控制體系：包括事前預(yù)算，成本控制、成本考核。只有這樣，市政工程企業(yè)才能夠更加健康地、可持續(xù)地發(fā)展下去。

一、市政工程成本的研究內(nèi)容

市政工程施工企業(yè)項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現(xiàn)。這其中不僅涉及到了施工準(zhǔn)備階段，也包括了工程項目的完成階段;此外，也包含了施工工人參與勞動的建設(shè)綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結(jié)束期間發(fā)生的各項費用。按照一定標(biāo)準(zhǔn)來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產(chǎn)工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術(shù)措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產(chǎn)成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產(chǎn)使用費等其他企業(yè)管理費。具體的成本構(gòu)成情況如下圖：

二、市政工程成本控制的理論指導(dǎo)思想

市政工程企業(yè)的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合;盡可能地對成本進(jìn)行及時的監(jiān)督和跟進(jìn)，以及指導(dǎo)改進(jìn)。如若出現(xiàn)了實際與計劃成本的偏差，就要進(jìn)行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應(yīng)的措施將成本控制在可接受的范圍之內(nèi)，以保證成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。同時基于上文提到的市政工程成本的構(gòu)成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導(dǎo)思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進(jìn)行。

（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預(yù)算，從最簡單的貨比三家到到每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都需要納入到成本控制的過程中來;施工過程中的現(xiàn)場成本控制，應(yīng)該伴隨著施工進(jìn)程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進(jìn)行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環(huán)節(jié)忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應(yīng)起來綜合控制。

（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達(dá)到上級要求或者達(dá)到利潤指標(biāo)的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業(yè)內(nèi)部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯(lián)系在一起，將所有人的工作業(yè)績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業(yè)的整體目標(biāo)，而不是單兵作戰(zhàn)。將企業(yè)全體職工的積極性充分調(diào)動起來，充分提高他們?nèi)珕T參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業(yè)成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結(jié)合，才能真正的更高質(zhì)量地完成成本控制的要求，使得企業(yè)可以更好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及利潤。

2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預(yù)算開展開來，在施工過程中總會發(fā)生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進(jìn)程或者直接對成本產(chǎn)生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業(yè)可以控制的成本方面，后者發(fā)生在可控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，憑借企業(yè)日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關(guān)問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業(yè)集中精力分析為何會發(fā)生這種變化，這對企業(yè)的成本控制來說更有意義。

3.權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合思想。如果想要使成本控制有效發(fā)揮作用，必須將責(zé)權(quán)利的要求在所有部門實現(xiàn)規(guī)范落實，這就是要將責(zé)任權(quán)利有力結(jié)合起來。由于項目經(jīng)理，技術(shù)人員，預(yù)算業(yè)務(wù)人員，企業(yè)管理人員和各生產(chǎn)隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負(fù)責(zé)，形成整體的項目成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，不論是企業(yè)的管理部門還是施工隊伍都應(yīng)該有權(quán)利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發(fā)生進(jìn)行實質(zhì)性控制。最后，項目部的管理人員應(yīng)定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務(wù)的過程中是否節(jié)約了成本，最終評價結(jié)果將與建筑工程隊的總的收入相結(jié)合。只有將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制付諸實踐，讓企業(yè)的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達(dá)到預(yù)期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

企業(yè)在施工項目進(jìn)行的過程中，為了更好地發(fā)揮成本控制的作用，可以從以下方面著重進(jìn)行。

1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進(jìn)行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達(dá)到掌握規(guī)律并盡量能預(yù)測出正確的成本發(fā)展趨勢，在未來可能產(chǎn)生問題的預(yù)期內(nèi)，提前采取相關(guān)措施爭取將有可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)，以避免在施工過程中在不同發(fā)展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發(fā)生前采取的控制行為，它具有一定的未來導(dǎo)向性。事實上，這種控制種類本應(yīng)該受到企業(yè)的重視，因為它具有事前預(yù)防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現(xiàn)場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優(yōu)勢。但是也正是因為這些特點，導(dǎo)致了前饋控制的難度增加，它要求能夠?qū)ξ磥砜赡馨l(fā)生的偏差進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素

2.現(xiàn)場控制。現(xiàn)場控制主要是指對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行過程控制。在正在進(jìn)行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發(fā)揮著積極的作用。在成本控制方面，現(xiàn)場控制的指導(dǎo)作用非常明顯，它不僅有利于提高企業(yè)管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現(xiàn)場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現(xiàn)場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監(jiān)督檢查，深入現(xiàn)場親自管理，有利于更好地指導(dǎo)和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現(xiàn)場控制可以確保成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有一個標(biāo)準(zhǔn)偏差出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)立即采取糾正措施。

3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執(zhí)行結(jié)果的管理。首先將它與之前制定的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續(xù)加深直至消除偏差。反饋控制是把系統(tǒng)輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進(jìn)行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導(dǎo)當(dāng)前的工作以及部署未來的工作。在控制系統(tǒng)中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負(fù)反饋。負(fù)反饋能夠促使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定;假如它能達(dá)到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應(yīng)地正反饋可以加強信號。

雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發(fā)現(xiàn)偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現(xiàn)象，在準(zhǔn)備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，通常情況下對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優(yōu)點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。

4.動態(tài)控制。動態(tài)管理（Dynamic Management）就是指企業(yè)在管理過程中，通過預(yù)測，對內(nèi)部數(shù)據(jù)以及外部環(huán)境進(jìn)行分析，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略模式、管理手段以適應(yīng)管理的變化，同時對成本計劃進(jìn)行一定的補充的管理手段。

在工程建設(shè)項目的實施過程中，通過對過程的動態(tài)控制，以及對目標(biāo)的跟蹤和活動的變化，能夠進(jìn)行全面的動態(tài)控制，便于及時、準(zhǔn)確的把握所需要的信息以達(dá)到成本控制的目標(biāo)，把實際目標(biāo)值和建設(shè)和規(guī)劃項目的條件狀況和目標(biāo)一起比較，如果發(fā)現(xiàn)偏離了原先設(shè)定的計劃，那么就應(yīng)當(dāng)確定采取糾正措施，保證計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。全過程成本動態(tài)控制工作需要貫穿于項目的層面。動態(tài)控制作為施工活動的常用方法，應(yīng)當(dāng)始終采用。為了實現(xiàn)動態(tài)控制計劃的目標(biāo)，在基于目標(biāo)的規(guī)劃要求上，落實各個分級目標(biāo)的實現(xiàn)。動態(tài)控制過程通常應(yīng)該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進(jìn)行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術(shù)方面、資源方面、財務(wù)方面以及經(jīng)濟方面都應(yīng)當(dāng)是合理可行的。同時，經(jīng)過不斷改進(jìn)工藝，力求達(dá)到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究對象

1.施工項目成本形成的過程。根據(jù)市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內(nèi)容包括：項目的招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程概況和招投標(biāo)文件，結(jié)合此工程的成本預(yù)算，提出投標(biāo)決策并拿出相應(yīng)的建議;在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)充分利用相關(guān)政策，進(jìn)行良好的組織并按照實現(xiàn)的規(guī)劃繼續(xù)實施下去，人事管理人員和相關(guān)專家應(yīng)閱讀和檢查招標(biāo)文件和圖紙，隨時應(yīng)對做出一類變更;施工階段，在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工預(yù)算以及各種定額，控制實際成本;在竣工階段和保修期內(nèi)，應(yīng)分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結(jié)束都在成本的控制中。

2.施工項目的職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組。成本控制的具體內(nèi)容就是針對每一天工程項目出現(xiàn)的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經(jīng)常發(fā)生外，而且也發(fā)生在生產(chǎn)部門和建設(shè)部門。因此，把職能部門，施工隊和生產(chǎn)班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經(jīng)理的指導(dǎo)，接受企業(yè)內(nèi)部和外部的監(jiān)督檢查和評價是理所當(dāng)然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任成本，實行內(nèi)部牽制制度。

3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細(xì)致，使得成本控制目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應(yīng)根據(jù)分項工程實物量，參照施工的預(yù)算定額，還要結(jié)合管理人員的綜合素質(zhì)，在考慮到項目管理技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)能夠?qū)?jié)約計劃產(chǎn)生積極作用的基礎(chǔ)上，制定包括工程、材料、機械損耗在內(nèi)的工程預(yù)算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據(jù)。

目前，隨著越來越多的工程項目是在設(shè)計施工同時進(jìn)行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設(shè)工程預(yù)算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據(jù)設(shè)計圖紙，編制各個階段的施工預(yù)算。通常情況下，無論是項目整體的施工預(yù)算，還是分階段的施工預(yù)算，分部分項工程成本控制已經(jīng)成為項目成本控制的一個重要依據(jù)。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程項目從以政府為主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_放的競爭，這種變化，使得該行業(yè)的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以管理為中心的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，而且需要考慮到工程質(zhì)量的提高并保證施工進(jìn)度，以達(dá)到降低工程成本，提高經(jīng)濟效率的目標(biāo)，只有在確保項目安全、質(zhì)量、工期的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，減少市政施工企業(yè)工程成本，才能保證市政施工企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一個位置。

1.內(nèi)部控制法。內(nèi)部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規(guī)定。所謂內(nèi)部控制方法，是指根據(jù)內(nèi)部控制原理的基礎(chǔ)上，對制約工程項目的各個環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，以保證施工項目有序執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法。

2.目標(biāo)成本法。目標(biāo)成本法是一種以市場導(dǎo)向（ Market-driven），對制造企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行利潤計劃和成本管理的方法。目標(biāo)成本，是企業(yè)在綜合自己所能接受的目標(biāo)利潤以及客戶所能接受的價格，同時兼顧到產(chǎn)品的質(zhì)量，性能，在這幾者關(guān)系達(dá)到平衡的情況下，企業(yè)應(yīng)該在一定時間內(nèi)達(dá)到的成本水平。目標(biāo)成本法是事先根據(jù)成本控制要求確定終極目標(biāo)，然后再根據(jù)制定好的目標(biāo)進(jìn)行成本控制。具體操作方法是以確定目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，首先分解其目標(biāo)成本，隨后使用控制和評價手段對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動的進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，使之達(dá)到管理層認(rèn)定的經(jīng)濟效益的一種科學(xué)有效的方法。它是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。它是從項目中標(biāo)開始，就要正式開始目標(biāo)成本規(guī)劃，每個項目設(shè)一名負(fù)責(zé)開發(fā)的經(jīng)理，以項目開發(fā)經(jīng)理為中心，對項目計劃構(gòu)想加以推敲，然后轉(zhuǎn)入基本設(shè)計階段，否則還需要運用價值工程重新加以調(diào)整，以達(dá)到要求。施工項目目標(biāo)成本控制過程包括六個步驟：目標(biāo)成本的設(shè)置、分解、監(jiān)控、計算、分析和目標(biāo)成本評價。

3.責(zé)任成本法。責(zé)任成本法是介于制造成本和變動成本之間的一種成本方法，也稱為“局部吸收成本法”或“變動成本和吸收成本法結(jié)合的成本方法”。工程項目責(zé)任成本是按照誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)的原則，將項目負(fù)責(zé)人的可控程度歸屬于應(yīng)由其負(fù)責(zé)的責(zé)任成本，保證其能夠測量、判別其歸屬對象，并根據(jù)成本發(fā)生地點及時調(diào)整責(zé)任成本。責(zé)任成本要素包括直接成本和間接成本。責(zé)任成本繪制各種工程造價的經(jīng)濟責(zé)任，是一種加強項目管理的科學(xué)方法。工程項目責(zé)任成本管理是企業(yè)以事先確定的相關(guān)責(zé)任為依據(jù)，在內(nèi)部建立若干個責(zé)任中心，按可控原則將成本分解到不同責(zé)任中心，誰能控制誰負(fù)責(zé)，每一責(zé)任層形成每個項目的成本責(zé)任，在整個項目實施的過程中，及時糾正目標(biāo)成本以及實際成本之間的偏差，從總體上有效地控制成本。

與建筑、裝修、安裝以及公路等建設(shè)行業(yè)相比較來說，作為建設(shè)領(lǐng)域一個分支，市政工程行業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后于上述幾個行業(yè)，發(fā)展速度的滯后也導(dǎo)致市政企業(yè)的管理水平稍顯落后。在本文中，通過對市政工程企業(yè)成本控制的基本理論進(jìn)行分析，期望通過這些研究可以從一定程度上改善企業(yè)的管理者以及員工的成本管理意識，改變企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

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篇（7）

中圖分類號：F406文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一.前言

隨著我國經(jīng)濟的增長，建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)中越來越重要的地位，不僅僅是國民經(jīng)濟增長的重要動力，更是居民生活水平和生活質(zhì)量提高的強大支撐，隨著建筑行業(yè)的繁榮，行業(yè)之間的競爭也越發(fā)激烈，要想在激烈的市場中求得生存，并獲取到優(yōu)勢地位，必須要嚴(yán)格控制工程項目的工程成本，從整個建筑工程項目的決策，投標(biāo)招標(biāo)，組織，施工設(shè)計，施工階段，后續(xù)的工程竣工結(jié)算審核等多個方面做出采取科學(xué)合理的措施，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下，大幅度降低整個工程的成本，獲得競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二.現(xiàn)代建筑工程成本管理中存在的問題

1.建筑項目可行性階段成本缺乏準(zhǔn)確性

在可行性研究階段，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和成本控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

2.設(shè)計階段對成本控制缺乏深刻認(rèn)識

在設(shè)計階段，多會重視整個工程中的產(chǎn)品質(zhì)量，和技術(shù)是否先進(jìn)，從整體上強調(diào)的是設(shè)計過程中的產(chǎn)值，卻很大程度上忽視了建筑設(shè)計的經(jīng)濟性，忽視了整個工程中的設(shè)計成本控制。

3.招標(biāo)階段成本負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

招投標(biāo)階段存在的問題。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程成本難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也使工程成本存在超額的隱患。

4.施工階段成本控制不嚴(yán)格

施工過程中能源材料的浪費情況嚴(yán)重。工程的施工過程是整個工程建設(shè)成本管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學(xué)利用，造成的浪費，施工過程中的細(xì)節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設(shè)單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴(yán)重。

5.建筑工程成本結(jié)算中存在的問題

在我國，很多施工單位都是在最低讓利之后才能夠取得工程項目的中標(biāo)，為了保障自己的的利益，施工單位都會想盡各種辦法在工程成本結(jié)算時候多取得了利益，因此也會產(chǎn)生很多問題。主要表現(xiàn)在：虛報工作量，通過采取不同的計量方法和不同的計量標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量或工作的項目。

三.工程施工全過程的成本管理和控制

工程項目建設(shè)一般具有建設(shè)施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術(shù)性強，人員，資金，機械設(shè)備原材料的消耗量大等特點，因此，要對工程成本實施全過程的控制管理，從從項目的決策階段，設(shè)計階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，到采購施工，竣工結(jié)算等多個階段進(jìn)行審核控制，實施全面的成本管理，如此，可以大幅度降低整個工程成本。

1．項目工程設(shè)計和決策階段的成本控制

（一）在工程項目開始階段，要按照項目計劃，根據(jù)項目的使用要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等提出項目的啟動，會同設(shè)計人員、工程人員、成本管理人員共同研究和提出初步投資建議，對擬建項目做出初步評價，并進(jìn)行投資額分項估算。同時，要結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費用總和，和各種方案設(shè)計，做出科學(xué)合理的費用投資預(yù)算。并建立相關(guān)模型，從技術(shù)上，費用上，施工管理上對各種方案進(jìn)行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設(shè)計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。

（二）要根據(jù)施工圖的設(shè)計和開始勘察預(yù)算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設(shè)計和完善，并嚴(yán)密科學(xué)的做好各種分項施工的費用預(yù)算，將每一種設(shè)計方案從設(shè)計施工，材料設(shè)備等各方面的成本進(jìn)行核算，對比，將分項施工的成本和項目的投資額做出科學(xué)對比分析降低工程成本。

2．工程建設(shè)招投標(biāo)階段的成本控制

（一）要仔細(xì)安排工程招標(biāo)程序、投標(biāo)報價及合同戰(zhàn)略，對項目投資進(jìn)行的最有效的控制，也將對項目實施階段的成本控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）根據(jù)項目可能的招標(biāo)和分標(biāo)情況制訂招標(biāo)文件作為擬參加投標(biāo)的承包商進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)，通過合理制訂招標(biāo)文件可以有效限制承包商的報價，從而達(dá)到控制項目投資的目的。

3．工程建設(shè)采購施工階段的成本控制

（一）設(shè)備、材料采購的費用控制

建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個施工正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料，設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設(shè)備的價格將直接影響到項目成本，影響到項目的整體效益。要對采購工人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進(jìn)行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴(yán)格審核對比，嚴(yán)格將采購清單和實際支出費用做出整合。

（二）設(shè)計變更成本控制

在具體的施工中，要對各種施工過程中的設(shè)計變更做出分析，并通過科學(xué)的比較，結(jié)合工程項目投標(biāo)報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴(yán)格科學(xué)的控制設(shè)計變更，要在設(shè)計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。

（三）采取合同措施控制

業(yè)主應(yīng)參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程合同，針對工程項目的特殊性，業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格控制工程設(shè)計以及由于施工單位、監(jiān)理工程師等工作不當(dāng)引起的變更。

4．采取決算審計控制

在項目工程建設(shè)竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴(yán)格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項目合同和協(xié)議，對項目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴(yán)密審核，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴(yán)格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標(biāo)，高價決算等，在最后一關(guān)將整個項目的總體投資和費用進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密控制，實現(xiàn)降低整體成本的目的。

四.結(jié)束語

正確處理工程項目成本、費用、經(jīng)營利潤的關(guān)系，落實項目成本管理、費用控制和成本核算，科學(xué)管理、與時俱進(jìn)、精心設(shè)計與施工，企業(yè)發(fā)展過程中的重要問題。目前我國工程成本管理正經(jīng)歷著向全壽命周期成本管理轉(zhuǎn)變的重要時期，工程經(jīng)驗與判斷的科學(xué)原理和方法融合是解決工程成本控制問題的重要手段，在合同規(guī)定期限交付滿意的工程項目，有利于取得預(yù)期工程項目經(jīng)營效益、成就個人品牌，有利于推進(jìn)未來的發(fā)展進(jìn)程

參考文獻(xiàn)：

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[4]李小紅 淺談市政工程施工成本控制與管理 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年16期

篇（8）

Abstract: The project cost is one of the project must pay attention to the project, because the implementation of the project process, changes due to some policy, environment and objective conditions of uncertainty, it will cause the engineering cost of municipal engineering project changes, thus to implement the cost control of the strengthening phase in municipal engineering project.

Key words: municipal engineering; project cost; control

中圖分類號：TU723.3

工程造價控制貫穿于市政工程項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等階段的全過程，其中施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預(yù)算以及施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價和有利于控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。本文就市政工程造價控制及管理方法進(jìn)行了論述。

現(xiàn)階段我國實行的是以建設(shè)單位（業(yè)主）分別與承包單位（主要是施工單位）和監(jiān)理單位簽訂合同的工程項目管理方式[1]。受國際金融危機的波及，國家加大固定資產(chǎn)投資力度來緩解國內(nèi)建筑市場壓力，但財政投資上的巨大浪費對穩(wěn)定國內(nèi)建筑市場出現(xiàn)不利的影響。同時，我國建設(shè)項目工程造價的理論和觀念受到傳統(tǒng)體制的束縛，停留在滯后于市場發(fā)展方面的研究。我國建筑業(yè)的發(fā)展必須要做好自身管理的不斷完善，重視項目實施階段的造價控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，從而促使建筑市場積極穩(wěn)定的發(fā)展。

市政工程項目投資失控、施工成本過高、資源浪費過大是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普通存在的現(xiàn)象。目前，市政工程是國家和經(jīng)濟實體投資的主要渠道，對拉動經(jīng)濟增長起著重要作用，是國民經(jīng)濟和為社會生活服務(wù)的支柱產(chǎn)業(yè)。工程造價管理是管理項目建設(shè)投資的主要手段，對工程質(zhì)量、投資成本乃至社會資源的合理配置起著至關(guān)重要的作用。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況。特別是在建設(shè)項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制與工程進(jìn)度控制，忽略對工程建設(shè)項目的造價管理，而技術(shù)人員忽視工程造價，造價管理人員不懂得與工程造價相關(guān)的工程技術(shù)知識，導(dǎo)致工程造價難以有效地控制。

近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果，使得造價管理的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界于八十年代提出了全過程造價管理和控制的理念。 在施工階段，施工企業(yè)建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃和先進(jìn)管理；材料管理方法落后，材料采購不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，加上建筑市場管理混亂，材料價格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料費用失去控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過高，大量資源浪費，從而導(dǎo)致工程造價居高不下。因此，從總體上看，我國建設(shè)項目在施工階段工程造價失控的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，所以有必要對我國現(xiàn)行的工程造價管理方法和建設(shè)項目實施階段影響造價的主要因素作進(jìn)行深刻的分析研究。

市政工程項目實施階段工程造價的動態(tài)管理是建設(shè)項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，在項目實施過程中，加強對影響該階段工程造價因素的管理，采用切實可行的管理措施，將建設(shè)項目實施階段實際發(fā)生的各項消耗和費用支出控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，逐步消除施工中的浪費現(xiàn)象，最終達(dá)到實現(xiàn)預(yù)期的工程造價的目標(biāo)，從而實現(xiàn)合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。

市政工程項目實施階段是工程項目產(chǎn)品的形成階段，在這個階段大量的投資資金通過建筑施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)。因此，在建設(shè)項目實施階段對工程造價的動態(tài)管理研究是一個十分重要的課題。同濟大學(xué)丁士昭教授對項目造價管理的哲學(xué)觀是這樣概括的：“變是絕對的，不變是相對的；不平衡是永恒的，平衡是暫時的；有干擾是必然的，無干擾是偶然的”[3]。正因為項目環(huán)境充滿了矛盾、變化和沖突，所以才有必要加強建設(shè)項目實施階段工程造價的動態(tài)管理。在項目實施階段，由于外部條件變化、設(shè)計階段考慮不周全等因素暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化，這就需要及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，所以，這一階段也是造價動態(tài)控制最集中的階段，它關(guān)系到企業(yè)施工項目的盈利問題。

市政工程項目實施階段工程造價動態(tài)管理是在環(huán)境不斷變化的情況下進(jìn)行的管理活動，所以，必須堅持動態(tài)控制的原則，即在施工過程中將人工、材料、機械發(fā)生的實際值與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若有偏離找出具體原因，并采取相應(yīng)措施。建設(shè)項目實施階段工程造價的動態(tài)管理實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟與法律法規(guī)手段，解決工程建設(shè)中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，通過一系列的工作將多個難以預(yù)見的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風(fēng)險、降低造價。建設(shè)項目實施階段的工程造價實行動態(tài)的研究不僅是對工程造價的管理的研究，更是對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。

我國工程造價管理制度的建立始于 1950 年，國家引進(jìn)前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，從建國至今，我國的建設(shè)項目工程造價管理可歸納為傳統(tǒng)的工程造價管理模式和量價分離的市場化工程造價管理模式兩個階段[4]。隨著我國建設(shè)市場逐漸出現(xiàn)“國內(nèi)競爭國際化，國際競爭國內(nèi)化”的局面，我們更需要引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的工程項目造價管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的造價管理方法，并結(jié)合我國的實際情況加以創(chuàng)造性地運用[5]。

首先來看一下工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)，定額計價是以法定價格為基礎(chǔ)的定價方式，雖然逐漸失去法定地位向指導(dǎo)性發(fā)生轉(zhuǎn)變，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，是合理確定工程造價和動態(tài)管理工程造價的主要依據(jù)。定額作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。工程造價具有動態(tài)性，所謂動態(tài)性指工程價值隨著項目的實施時刻變化，不同的工程項目建設(shè)階段其工程費用發(fā)生內(nèi)容、組成部分、金額大小不同，受許多影響工程造價的動態(tài)因素，如：政策變化、人工費上漲、材料費上漲等因素的影響，導(dǎo)致工程造價時刻變動，所以對工程造價的管理應(yīng)實行動態(tài)的管理研究。動態(tài)管理是指管理隨著管理對象內(nèi)部因素或外部環(huán)境的發(fā)展變化而相應(yīng)變化。其含義是：管理對象系統(tǒng)內(nèi)部及其外部環(huán)境，都是不斷變化的、發(fā)展的；管理活動需隨之相應(yīng)地變化，管理是動態(tài)的過程，反映物質(zhì)的運動性，表明管理過程就是根據(jù)管理對象發(fā)展變化的反饋信息進(jìn)行協(xié)調(diào)，以有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。

市政工程造價動態(tài)管理基本原理是把計劃投資額作為投資控制目標(biāo)值，在工程實施中，定期地進(jìn)行投資實際值與目標(biāo)值比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價的目標(biāo)值與投資實際值產(chǎn)生的偏差最小，使有限的資源，發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)投資控制最終目標(biāo)。

結(jié)語：綜上所訴，在實施階段材料價格發(fā)生變化、設(shè)計發(fā)生變更時，可以快速了解工程造價變化情況，定位為主要影響因素，借此找出相對應(yīng)的控制措施，從而實現(xiàn)市政工程造價的動態(tài)控制。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（9）

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、市政施工項目管理的特點與信息化管理的必要性

1、市政工程管理主要呈現(xiàn)以下特點：

（1）工作量大。市政公用工程常常具有多個專業(yè)工程交錯，綜合施工的特點，它不單包括施工過程中的生產(chǎn)管理，還涉及到技術(shù)，質(zhì)量，材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內(nèi)容。

（2）制約性強。市政公用工程有舊工程拆移，新工程同時建設(shè)的特點，有與城市交通，市民生活相互干擾的特點。施工用地緊張，用地狹小，施工流動性大的特點。

（3）信息量大。施工方在招投標(biāo)過程中，承包合同洽談過程中，施工準(zhǔn)備工作中，施工過程中，驗收過程中，以及在保修期工作中形成大量的信息?？墒?，在傳統(tǒng)的市政建設(shè)施工項目管理模式中，項目中各種信息的存儲主要是基于表格或單據(jù)等書面形式．信息的加工和整理完全由大量的手工計算來完成，信息的交流則絕大部分依賴于人與人之間的手工傳遞甚至口頭傳遞，信息的檢索則完全依賴于對文檔資料的翻閱和查看。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用，都以一種較為緩慢的速度在運動，這容易影響信息作用的及時發(fā)揮而造成項目管理工作中的失誤。隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，施工技術(shù)的難度與質(zhì)量的要求不斷提高，各部門和單位交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞變得越來越頻繁，建設(shè)施工項目管理的復(fù)雜程度和難度越來越突出。頻繁的信息交流與傳遞．重復(fù)的信息采集和處理間傳統(tǒng)的項目管理模式如出一轍。應(yīng)該看到，建設(shè)施工項目的信息化管理，不僅僅意味著在建筑施工項目內(nèi)部的管理過程中使用計算機，它具有更廣泛更深刻的內(nèi)涵。首先，它基于信息技術(shù)提供的可能性，對管理過程中需要處理的所有信息進(jìn)行高效地采集、加工、傳遞和實時共享，減少部門之間對信息處理的重復(fù)工作。

二、市政工程施工項目信息化管理的主要內(nèi)容

1、施工項目相關(guān)信息的收集和整理

（1）收集整理相關(guān)公共信息，包括：法律、法規(guī)和部門規(guī)章信息， 自然條件信息，市場信息。法律、法規(guī)和部門規(guī)章信息采用編目管理存入計算機，市場信息包括：機械設(shè)備供應(yīng)商表，機械設(shè)備價格表，材料供應(yīng)商表，材料價格表。自然條件信息報括：施工土類別，地下水高度，交通條件，環(huán)保信息及天氣、氣溫等。

（2）收集工程概況信息。如設(shè)計工程的工程名稱、設(shè)計說明、工程編號、工程實體信息場地環(huán)境概況和建設(shè)單位、造價、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。

（3）整理相關(guān)施工信息：施工記錄信息、技術(shù)資料信息等。

（4）項目管理信息：施工合同，工程進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)信息，工程成本信息，材料計劃信息，安全文明施工及行政管理信息，竣工驗收信息等。

a.工程協(xié)調(diào)信息：日施工計劃表、工程統(tǒng)計表、材料消耗和現(xiàn)金臺帳等。

b.工程進(jìn)度控制信息：施工進(jìn)度計劃表、資源計劃表、完成工作分析表等。

c.工程成本信息：承包成本表， 目標(biāo)成本表，實際成本表，和成本分析包括計劃偏差表、實際偏差表、目標(biāo)偏差表及成本分析表。

d.材料計劃信息：勞動力需要量計劃、原材料計劃、施工機械計劃、設(shè)備需要量計劃、資金計劃等。

e.商務(wù)計劃：施工圖預(yù)算、中標(biāo)投標(biāo)書、合同、工程款及索賠等。

f.安全文明施工信息包括：安全交底、安全設(shè)施驗收、安全教育、安全措施、安全處罰、安全事故、安全檢查、復(fù)查整改記錄等。

g.項目竣工驗收信息：施工項目質(zhì)量合格證書、單位工程交工質(zhì)量核定表、交工驗收證明書、施工技術(shù)資料移交表、施工項目。

三、項目管理信息化的應(yīng)用

1、準(zhǔn)備工作

項目管理信息化實施之前，首先針對工程項日本身的基本內(nèi)容，系統(tǒng)的實施人員和相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員相互配合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，結(jié)合P3 項目管理軟件，做好以下準(zhǔn)備工作:

(1)能夠準(zhǔn)確的用施工工序的邏輯關(guān)系反映項目實施過程;

(2)理解網(wǎng)絡(luò)計劃中如工期等時間參數(shù)及其含義;

(3)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，標(biāo)明關(guān)鍵路徑與關(guān)鍵作業(yè);

(4)結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗，理解進(jìn)度、資源、費用的相互關(guān)系;

(5)結(jié)合目標(biāo)工程，了解目標(biāo)管理與網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)結(jié)合對項日實施動態(tài)跟蹤控制的方法。

2、管理層次的劃分

施工企業(yè)總部管理層使用網(wǎng)絡(luò)版P3 項日管理軟件，項口部管理層使用P3 單機版或VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸P3 網(wǎng)絡(luò)版，采用工程組形式管理工程，進(jìn)行。分頭管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各工程之間人、材、機項目協(xié)調(diào)調(diào)度，充分利用資源，在工程組層面進(jìn)行分析統(tǒng)計。

（1）公司總部管理層

該層可以認(rèn)為是工程項目的業(yè)主監(jiān)理、總承包商。公司工程技術(shù)處和信息中心總體規(guī)劃，由各業(yè)務(wù)處室包括財務(wù)、物資、經(jīng)營計劃、檔案、質(zhì)量、安全部門等部門參與。主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、成本、合同、安全、質(zhì)量、協(xié)調(diào)等信息的控制和管理，及時掌握公司所有工程的進(jìn)度、資金使用、物資到貨、安全、質(zhì)量、成本等信息的情況，進(jìn)行綜合分析和決策。

（2）項目部管理層

該層是施工現(xiàn)場管理層。主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計劃的具體實施和實際的進(jìn)度控制、資源加載、安全、質(zhì)量、工作聯(lián)系等信息的提供。并且負(fù)責(zé)向公司總部定期上報具體工程施工進(jìn)度、資源和費用情況的報表。

（3）施工隊管理層

該層提供施工現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)。施工部門根據(jù)進(jìn)度計劃，合理安排施工任務(wù)，并負(fù)責(zé)將本日、本周的施工情況進(jìn)行上報。工程項目人員使用P3 單機版在現(xiàn)場輸人工程的進(jìn)度、資源和費用情況后，將工程導(dǎo)出，并在規(guī)定時間上報至總部管理層，由總部管理層人員導(dǎo)人P3 網(wǎng)絡(luò)版中對應(yīng)工程，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。工程項目人員還可以在工程項日所在地采用撥號卜網(wǎng)，使用VPN(虛擬個人網(wǎng)絡(luò))方式直接登陸公司P3 網(wǎng)絡(luò)版服務(wù)器，通過互聯(lián)網(wǎng)輸人工程的進(jìn)度、資源和費用情況。

3、工程管理信息編碼分類

P3 中項目信息編碼包括工程項目分解結(jié)構(gòu)編碼(WBS)、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼、作業(yè)代碼分類碼、資源代碼、費用編碼、日歷代碼、自定義編碼等。

4、項目進(jìn)度計劃編制及審查

項目進(jìn)度管理人員將工程分為4 級進(jìn)度計劃，進(jìn)行控制與管理：

（1）里程碑進(jìn)度計劃，此計劃由業(yè)主/ 建設(shè)單位根據(jù)項目總體安排確定。

（2）由業(yè)主或建設(shè)單位編制的指導(dǎo)性計劃及各承包商的總進(jìn)度計劃合并的總控制計劃。

（3）公司總部各部門編制的詳細(xì)的施工總進(jìn)度計劃，根據(jù)上一級級控制計劃編制。反映公司總部對項目內(nèi)容的整體安排，此計劃要報監(jiān)理批準(zhǔn)，為3 級總體目標(biāo)控制計劃。

（4）項目部編制的具體指導(dǎo)施工的進(jìn)度計劃，根據(jù)第3 級進(jìn)度計劃編制。反映項目部對具體施工方案的安排。此計劃要報公司總部批準(zhǔn)。各級計劃相互依存，各級進(jìn)度計劃工序與工作分解結(jié)構(gòu)編碼對應(yīng)。

計劃員利用P3 軟件將多層的計劃納人一個工程或工程組進(jìn)行管理，生成目標(biāo)計劃并進(jìn)行動態(tài)更新，通過分析現(xiàn)行工程的進(jìn)展與目標(biāo)工程的對比，采用工程施工過程中實際產(chǎn)生的定量數(shù)據(jù)為項目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（10）

施工招標(biāo)是招投標(biāo)雙方依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭確定中標(biāo)人，能充分發(fā)揮價格杠桿作用和競爭機制，降低工程投資。但在現(xiàn)實中投標(biāo)企業(yè)面臨著各種各樣的問題。

1.建筑工程投標(biāo)報價的常見問題

1.1謹(jǐn)防機構(gòu)的不規(guī)范操作

目前招標(biāo)全面推行，招標(biāo)機構(gòu)的數(shù)量在不斷增長，業(yè)務(wù)不斷擴大。但許多招投標(biāo)機構(gòu)依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對其的監(jiān)督管理卻相對滯后。一些項目業(yè)主將項目委托給招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關(guān)部門的監(jiān)督，希望通過招標(biāo)機構(gòu)的運作，達(dá)到個人的目的。

1.2工程量清單編制方面的問題

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎(chǔ)工作，對建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、過程中資金管理撥付及竣工結(jié)算產(chǎn)生直接影響，極易造成清單分項單價不合理，導(dǎo)致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標(biāo)編制主要存在以下問題:

(1)清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述內(nèi)容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎(chǔ)項目按照滿包混凝土進(jìn)行編制，內(nèi)容實際為砂基礎(chǔ)，僅此一項多計工程造價20余萬元。(2)工程量清單計算方法不符合規(guī)定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則，如土石方工程量計算時將放坡產(chǎn)生的土石方量計入清單工程量內(nèi)等，為投標(biāo)人通過多計取工程量獲取不正當(dāng)利益埋下極大隱患。

1.3評標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中，由于第二條“評審的投標(biāo)價格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評審的投標(biāo)價格"，所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。

1.4投標(biāo)人報價風(fēng)險偏大

現(xiàn)行的工程量清單報價模式，為建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺，有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建設(shè)工程本身存在的特點:資金使用量大、工程受外部環(huán)境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設(shè)過程中存在著較大的風(fēng)險。采用工程量清單計價模式，投標(biāo)人只對自己所報單價、費用負(fù)責(zé)。而對于工程數(shù)量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負(fù)責(zé)，由于這部分原因造成的風(fēng)險由業(yè)主負(fù)責(zé)。但由于目前建筑市場的過分競爭，不少工程的招標(biāo)文件及工程量清單設(shè)置已偏離了上述原則，造成了建設(shè)工程整個施工過程的風(fēng)險均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的局面。

2.建筑工程投標(biāo)報價常見問題的處理措施

2.1增強主體意識，運用法律手段維護自身權(quán)益

企業(yè)在遇到不正當(dāng)招投標(biāo)競爭行為時，一定要敢于運用法律武器，維護自己企業(yè)的合法權(quán)利，而不能忍氣吞聲，助長不正之風(fēng)蔓延，只要參與投標(biāo)的每個企業(yè)都有主動地維權(quán)意識，參與到整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，集體聯(lián)合向相關(guān)部門提起質(zhì)疑，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環(huán)境，讓有實力的企業(yè)獲得更多機會的發(fā)展，所以在相應(yīng)的法律責(zé)任的設(shè)置上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)有針對性地在經(jīng)濟、資質(zhì)等方面設(shè)立相對較重的法律責(zé)任。從而讓那些資質(zhì)不全、信譽不高的企業(yè)排除市場外，從而凈化建筑工程招投標(biāo)市場的不正之風(fēng)。

2.2認(rèn)真做好工程量清單的編制工作 工程投標(biāo)報價應(yīng)從以下幾個方面去考慮的:①認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清承包者的責(zé)任和承包范圍，以避免在報價中發(fā)生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設(shè)備，以便在計算報價之前調(diào)查市場價格，避免因盲目估價而失誤;②現(xiàn)場勘踏，主要了解施工現(xiàn)場的自然地理條件，市場情況，現(xiàn)場的施工條件，業(yè)主的情況，競爭對手的情況，根據(jù)這些情況來確定需要考慮的因素;③在計算工程報價中要按照本地區(qū)現(xiàn)行的定額、規(guī)定計算，正確了解市場供應(yīng)情況。

造價出來后，最后要確定一個合理的投標(biāo)總報價，確立工程總投標(biāo)價應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測基礎(chǔ)上，可用類比法，將以往類似的工程進(jìn)行比較，或用分析法，把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照，看是否有漏算或重算的項目，然后分析費用的各個組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標(biāo)總報價上要堅持“既能夠中標(biāo)，又有利可圖”的原則，同時，既考慮到前面投標(biāo)成敗的得失，又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，比較合理地確定最后的投標(biāo)報價。

2.3多方案報價，爭取中標(biāo)幾率

投標(biāo)人應(yīng)該采用多方案報價法采取萬全的準(zhǔn)備措施，利用招標(biāo)文件中不夠明確的地方加以實施，以爭取達(dá)到修改工程說明書和合同的目的，以此提高在投標(biāo)中取勝的概率。即按原招標(biāo)文件報一個單價，并加以注釋，如工程說明書和合同條款可作某些改變時，可降低某項費用等，使報價成為最低價，以吸引業(yè)主修改招標(biāo)文件某些條款(使用該方法時注意不要違反招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)一致性原則，否則有可能作為廢標(biāo)處理)。如果招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個備選方案，即可以部分或全部修改原設(shè)計方案，提出投標(biāo)人的方案。這時投標(biāo)人應(yīng)組織一批設(shè)計和施工經(jīng)驗豐富的工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。這種新的備選方案必須有一定的優(yōu)勢，如可以降低總造價，或提前竣工，或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標(biāo)方案一定也要報價，以供業(yè)主比較。

2.4利用不平衡報價盡量減低風(fēng)險

工程量清單報價的關(guān)鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當(dāng)然，在利用不平衡報價方法報價前，最重要的基礎(chǔ)工作就是核算工程量清單所提供的工程數(shù)量與實際施工的工程數(shù)量的差異，只有充分掌握了這一點，才能做到心中有數(shù)，減低風(fēng)險。若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量少，則在報價時盡可能的把該分項的報價提高，若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量大，則在報價時盡可能的把該分項的報價降低，如此處理，承包商將會得到相應(yīng)的超額利潤。