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篇（1）

學校的辦學指導(dǎo)思想還要進一步明確；教學的中心地位，教學改革的核心地位，教學建設(shè)的優(yōu)先地位和本科教學的基礎(chǔ)地位還要進一步落實；學生占有的教學資源某些部分還不足；課程教學和教材資源數(shù)量不足；教學過程的信息化及規(guī)范管理有待進一步完善；教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系尚未真正建立；教師(特別青年教師)的教學水平和教學能力有待進一步提高；本科教學整體上的特色和亮點還有待于進一步升華和凝煉。

二，總體時間安排:(初步以11年11月專家進校評估設(shè)計)

1。7月-9月

⑴根據(jù)教育部文件精神，細化，分解指標體系，形成本校的本科教學評估任務(wù)分解表，建設(shè)任務(wù)書，院級評估工作指南，和院級評估指標體系和總體；

⑵成立學校評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及學院一級評建辦公機構(gòu)；

⑶開始啟動專業(yè)教學評估工作；

⑷學校相關(guān)的主要職能部門開展學習動員，調(diào)查研究，資料整理，查漏補缺和校內(nèi)外經(jīng)驗交流工作；

⑸加強常規(guī)教學檢查，軟硬件補充和指導(dǎo)工作。

2。10月-12月

⑴初步完成專業(yè)教學評估的自評自建工作；

⑵組織校內(nèi)外專家分步驟開展對專業(yè)評估的檢查和驗收；

⑶為院級評估初評匯集資料，并開展整改，促建工作；

⑷相關(guān)職能部門完成材料的初步收集工作。

3。11年1月-3月

⑴各學院開展院級評估，形成院級自評依據(jù)和自評報告初稿；

⑵加強交叉巡回檢查和整改，完善各類軟硬件設(shè)施；

⑶再次校內(nèi)外組織專家檢查和驗收，針對問題進一步整改。

4。11年4月-5月

⑴根據(jù)當年學?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)，核實，修訂，補充，完善各類材料數(shù)據(jù)；

⑵完成院級自評依據(jù)和自評報告全部材料；

⑶完成機關(guān)職能部門全部相關(guān)材料；

⑷提煉學校的本科教學特色鮮明項目和亮點建設(shè)項目。

5。11年6月-8月

⑴匯總各單位自評報告及材料，初步形成學校的自評依據(jù)和自評報告；

⑵完成校長匯報提綱(包括文字，光盤材料)和特色報告；

⑶進一步完善向?qū)＜姨峁┑南嚓P(guān)資料和備查資料；

⑷配合教育部開展進校前的調(diào)研工作；

6。11年9月-11月

⑴進入倒計時階段，學校利用多種形式組織全校師生員工對本次教學評估工作的意義，指標體系進行一次廣泛的再學習和宣傳；

⑵完成學校的自評報告，自評依據(jù)，校長匯報提綱并向教育部，省教育廳和中國科學院匯報；

篇（2）

然而，財政部全國重點會計課題《中國上市公司內(nèi)部控制指數(shù)研究》2014年一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國上市公司管理人員對內(nèi)控法規(guī)的熟悉程度，以及企業(yè)內(nèi)部控制工作者對內(nèi)控整合框架、對內(nèi)部控制評價工作流程的熟悉程度均不到20%；企業(yè)進行內(nèi)控自評，除評價指引中制定評價方案、組成評價小組、實施現(xiàn)場測試、匯總評價結(jié)果、編報評價報告五個基本步驟之外，尚未出臺可參考的實施細則。由此可見，我國上市公司內(nèi)部控制建設(shè)還處在摸索完善階段，如何有效開展內(nèi)控自評工作，出具一份高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部控制評價報告，對企業(yè)來說是個不小的挑戰(zhàn)。

本文將基于一家A股上市公司自實施內(nèi)部控制基本規(guī)范以來，2012-2014年度連續(xù)三年實施企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作的實踐，從流程管理角度談有效開展內(nèi)控自評工作的線路。

首先，由公司熟悉內(nèi)部控制知識的專業(yè)人員繪制內(nèi)控自評工作全面開展的流程圖。以流程圖形式向公司管理層和參與評價工作者清晰地展示內(nèi)控自評工作全過程，流程圖越細越具有可操作性，一方面增強評價人員對內(nèi)控自評工作的理解，另一方面指導(dǎo)其完成評價活動中各項工作。詳見后附企業(yè)內(nèi)控自評工作流程圖表。

其次，對內(nèi)部控制自我評價工作進行立項，指定項目負責人，制定并審批評價工作方案。內(nèi)控自評是否需要進行立項，我國監(jiān)管部門的規(guī)范對此沒有明確規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。但實際上，內(nèi)控自評立項與否不是可有可無的程序，通過嚴肅規(guī)范的立項程序，明確企業(yè)內(nèi)控自評的總體目標、基本要求和企業(yè)各部門各自職責、了解管理層對內(nèi)控自評工作的期望、獲得管理層的支持與承諾，對內(nèi)控自評的有序開展是很有必要的。立項階段需要完成三件事：確定評價標準、繪制內(nèi)控自評項目實施流程圖、制定并審批評價方案。

評價方案主要包含以下內(nèi)容：1）確定評價范圍；2）確定評價標準；3）確定評價工作方式；4）評價時間安排；5）確定評價工作組成員及分工；6）確定缺陷認定標準；7）缺陷整改要求與跟蹤；8）明確內(nèi)控自評工作流程。內(nèi)控自評方案需要報公司董事會審批。

方案中評價范圍的確定，企業(yè)可以在參考日常內(nèi)部控制監(jiān)督結(jié)果、企業(yè)風險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點對標應(yīng)用指引進行確定；評價標準是內(nèi)控自評工作的具體依據(jù)，一般是以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引為起點，以公司《內(nèi)部控制管理手冊》為評價標準。需要指出，當公司內(nèi)部控制管理手冊與國家法律法規(guī)不一致時遵循國家法規(guī)。

第三，立項方案獲得管理層的審批后，做好內(nèi)控自評項目前期準備工作?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。評價準備是內(nèi)控自評項目有效開展的最重要環(huán)節(jié)，對保證內(nèi)控自評有序進行具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和決定性作用。準備階段的主要工作有：1、設(shè)計評價工作底稿。評價工作底稿的設(shè)計可以考慮設(shè)計檢查清單、評估問卷等各種形式；2、確立評價工作組成員名單。在選定評價小組成員時，確保這些成員最熟悉公司業(yè)務(wù)流程，最了解部門及公司風險，并能針對缺陷提出很好的改進或完善建議；3、對評價工作組成員恰當分工。分工把握以下幾條關(guān)鍵原則：專業(yè)背景和能力對與分配工作相匹配原則、最少資源最大效用原則、評價組成員對本單位的內(nèi)部控制評價工作實行回避原則；4、做好詳盡的時間計劃。時間計劃一般根據(jù)評價范圍、業(yè)務(wù)流程涵蓋測試期間、需要抽取的樣本量等因素制定，時間計劃中應(yīng)該包括項目關(guān)的鍵時間點，以及關(guān)鍵時間節(jié)點總控表；5、組織評前培訓。參與內(nèi)控自評的成員，除內(nèi)部審計師，大多數(shù)人并不是內(nèi)部控制的專家，需要由熟悉內(nèi)控自評流程的專業(yè)人員對參與者進行動員與溝通培訓。評前培訓中需要解決幾個問題，讓小組成員理解評價流程；掌握評價測試的方法；知悉工作底稿如何填寫。

第四，對內(nèi)控自評項目實施過程加強督導(dǎo)管理。在進場評價前7個工作日下發(fā)正式評價通知，通知文件至少包含經(jīng)審批的評價方案、評價小組成員名單、評價工作期間、所需資料清單等必要內(nèi)容。除被評價單位需要準備的資料主要包括與本單位相關(guān)的內(nèi)控手冊、業(yè)務(wù)表單等之外，評價工作組也需要準備的資料主要包括訪談問卷或提綱、時間計劃表等資料。在評價工作開始進行前1個工作日，評價小組組織進場討論會并形成會議紀要，會議紀要以電子郵件形式發(fā)送參會者。盡管進場會議并非必要程序，但是內(nèi)部控制自我評價工作涉及面廣、難度大，需要全公司協(xié)作配合才能完成，進場討論會能夠有效地解決評價組成員與被評價單位的對接，有利于項目順利開展。

基于流程管理的企業(yè)內(nèi)控自評，核心工作是對內(nèi)部控制測試，其中控制環(huán)境和控制手段方面的測試，一般通過詢問、訪談、問卷等方式進行；控制活動，也就是業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制測試包括健全性測試和設(shè)計有效性測試一般通過穿行測試；運行有效性測試通過觀察、重新執(zhí)行、抽樣檢查等方法來完成。

內(nèi)控自評項目負責人需要對內(nèi)部控制有效性自評工作質(zhì)量和工作進度實施監(jiān)控；每周復(fù)核評價小組成員的測試底稿，每周召集評價小組碰頭例會，及時了解掌握跟進評價工作進度和解決評價過程中遇到的問題。內(nèi)控自評工作結(jié)束，需要與被評價單位進行退場溝通。

第五、內(nèi)控自評報告階段管理。內(nèi)控自評項目結(jié)束后，項目負責人需要匯總評價底稿擬定報告，同時匯總?cè)毕葸M行缺陷整改跟蹤管理。評價小組成員的工作底稿經(jīng)評價小組組長審核后，提交企業(yè)內(nèi)控自評項目的立項部門。一方面，由項目負責人對評價工作底稿二次復(fù)核，匯總評價結(jié)論，起草年度內(nèi)控自評報告。需要指出，年度內(nèi)部控制有效性的評價報告應(yīng)該綜合內(nèi)控自評項目的評價結(jié)果和企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督部門日常監(jiān)控中的審計發(fā)現(xiàn)匯總出具。管理層審核、審計委員會審議、董事會審批內(nèi)控自評報告。按照監(jiān)管機構(gòu)要求披露內(nèi)控自評報告。

第六、缺陷認定、審批與整改。在起草評價報告的同時，另一方面，評價工作組匯總公司控制缺陷，項目負責人召集評價組成員、評價工作小組組長召開評價總結(jié)會，依據(jù)前述經(jīng)公司董事會審批的缺陷認定標準，分析缺陷，初步判定缺陷等級；報公司管理層審批缺陷認定情況。由企業(yè)管理層責令被評價單位限期整改落實（整改期限根據(jù)缺陷性質(zhì)和整改難度綜合考慮確定，一般的做法是3個月整改期），并指定公司內(nèi)部控制監(jiān)督部門跟蹤檢查。內(nèi)部控制監(jiān)督部門可以根據(jù)年度審計計劃適時安排整改落實審計。

第七、實施內(nèi)控自評后評估。企業(yè)內(nèi)控自評項目結(jié)束后，由項目負責人、評價小組成員、被評價單位對評價項目實施過程和評價結(jié)果打分后評估。后評估包含三個維度：評價小組成員的意見反饋表打分；被評價單位的意見反饋表打分；項目負責人的自我總結(jié)表打分。根據(jù)打分結(jié)果完善修訂次年內(nèi)控自評項目實施方案計劃，形成年度內(nèi)控自評工作良性循環(huán)。

如前所述，企業(yè)內(nèi)部控制自我評價是一個持續(xù)實施、涉及面廣、專業(yè)知識要求高的系統(tǒng)工程，內(nèi)部控制評價指引的的五個步驟只是基本程序，內(nèi)容很簡練，在實踐中可操作性模糊，企業(yè)需要針對自身組織架構(gòu)等特點，制定精細化的內(nèi)控自評實施方案，并以流程管理的方式逐項落實。

基于流程管理開展企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作的優(yōu)點在于：將流程鏈條管理理念貫穿內(nèi)控自評始終，通過立項、立項審批、前期準備工作、實施過程、項目報告、評價缺陷整改、項目后評估等關(guān)鍵節(jié)點串聯(lián)起來，將上市公司內(nèi)部控制自我評估工作落到實處，夯實上市公司內(nèi)部控制評價報告的質(zhì)量，提升上市公司公司內(nèi)部控制管理的水平，提升企業(yè)在市場的競爭力。對我國企業(yè)實施內(nèi)部控制評價具有借鑒和指導(dǎo)意義。

同時，基于流程管理的內(nèi)部控制自我評價在企業(yè)落地生根，還有需要完善之處。如，由于更多的企業(yè)內(nèi)部控制自我評價工作并未納入績效考核體系，這就使得內(nèi)控自評工作成果不能有效鞏固和利用，評價缺陷整改不徹底，內(nèi)部控制自我評價工作流于形式。

（作者單位：中國國際貿(mào)易中心股份有限公司）

參考文獻：

[1] 張慶龍《如何成為明日勝任的內(nèi)部審計師》

篇（3）

為了謀求學校向更高層次發(fā)展，我校于20xx提出創(chuàng)建市級重點高中的目標，并得到了xx縣委、政府及市、縣教育部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。學校成立了創(chuàng)建市級重點高中工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，出臺了《xx二中創(chuàng)建市級重點高中工作實施方案》，各項工作扎實有序推進，市、縣教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)及專家多次對我校創(chuàng)建工作進行視導(dǎo)，提出了寶貴的意見。我們按照市級重點高中的標準要求，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加大投入，積極改善辦學條件。近年來，學校累計投入資金1500余萬元，三次擴建校園，加強校園硬件設(shè)施建設(shè)和美化綠化，已初步建成了布局合理、功能配套的教育教學設(shè)施和環(huán)境。

二是強化管理，努力提高辦學水平。近年來，學校管理力求科學，力求精細，力求規(guī)范，力求特色，辦學質(zhì)量不斷提高，特色教育成績突出，學校聲譽不斷提高。

篇（4）

定義“三大培訓”

自主培訓：指基層單位為完成生產(chǎn)崗位技能人員勝任能力考評而開展的培訓工作?；鶎訂挝皇亲灾髋嘤柕呢熑沃黧w，培訓中心是管理平臺、督導(dǎo)主體，直接管理培訓分中心，督導(dǎo)工作站，負責實施全過程監(jiān)督和管控。

統(tǒng)一培訓：指由培訓中心組織實施的管理及專業(yè)技術(shù)、技能培訓工作。公司專業(yè)部門是專業(yè)培訓的責任主體，培訓中心是工作平臺，是實施主體，負責開發(fā)培訓項目，深化培訓內(nèi)容，加強日常管理，開展專業(yè)技術(shù)及管理崗位內(nèi)部認證。

委托培養(yǎng)：指公司委托專業(yè)支撐實施單位實施的專業(yè)核心骨干培養(yǎng)工作。專業(yè)支撐實施單位是責任主體，培訓中心是運行平臺，是組織主體，組織各專業(yè)制定培訓計劃，參與實施跟班培訓、實崗工作，協(xié)調(diào)后勤保障工作。

重點工作及實施方式

1.實化自主培訓，提升生產(chǎn)技能人員崗位勝任能力

工作任務(wù)：以基層單位為主體，采用普考、培訓、復(fù)測、年檢的方式，開展基于崗位勝任能力測評的生產(chǎn)技能人員實用化培訓，實現(xiàn)“技能達標、人崗適應(yīng)”目標。一是按照三年內(nèi)對主業(yè)一線生產(chǎn)技能人員測評全覆蓋的原則，開展生產(chǎn)人員崗位勝任能力考評工作，2013年重點考評變電運維、配網(wǎng)運維、配網(wǎng)檢修專業(yè)；2014年重點考評輸電運維、輸電檢修、電能計量專業(yè)；2015年重點考評變電檢修、用電檢查、抄核收專業(yè)。變電二次、調(diào)度監(jiān)控運行專業(yè)按公司調(diào)控中心要求實現(xiàn)分年度目標。二是有序開展專業(yè)融合雙技能人才培養(yǎng)工作，分年度實現(xiàn)調(diào)度與集中監(jiān)控、繼保與自動化站端運維、變電運行與維護人員技能融合目標。三是對集體企業(yè)回歸人員和跨區(qū)流動人員開展轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力培訓，以技能培訓為重點，培訓合格后補充一線用工需求。

實施方式：基層單位按照“三年全覆蓋”原則，確定本單位2013-2015三個年度的測評專業(yè)，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)崗位人員職業(yè)能力培訓規(guī)范》，實化崗位技能規(guī)范。36家單位每年3月底前，制定崗位勝任能力考評方案；3-7月，各單位進行應(yīng)知應(yīng)會摸底普考，自主開展實用化技能培訓，進行崗位勝任能力測評；8-9月，對不合格人員進行強化培訓并復(fù)測，復(fù)測結(jié)束，提交自評報告，向公司申報年檢；10-11月，公司專業(yè)部門根據(jù)各單位制定的考評方案，組織抽檢，綜合評價效果。

2.強化統(tǒng)一培訓，提升專業(yè)技術(shù)和管理人員的崗位履職能力

工作任務(wù)：由公司運檢、調(diào)控、營銷、財務(wù)等專業(yè)部門主導(dǎo)，培訓中心和基層單位配合，組織專業(yè)技術(shù)提升統(tǒng)一培訓和崗位考試。一是開展技術(shù)監(jiān)督、輸電、變電運維等專業(yè)技術(shù)管理人員培訓，進行專業(yè)崗位資格認證考試。二是組織調(diào)控運行、方式計劃、繼電保護、自動化專業(yè)技術(shù)培訓，進行專業(yè)崗位資格認證考試。三是開展抄收、核算、用電檢查（含反竊電）、業(yè)擴報裝、營業(yè)前臺、計量、采集運維、市場及智能用電、95598客戶服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員崗位資格認定工作，對不合格人員進行培訓。四是組織有財會基礎(chǔ)知識、且有意向從事財務(wù)工作的非財會人員，參加會計核算基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的專業(yè)培訓，進行財務(wù)崗位內(nèi)部資格認證考試，考試合格補充到缺員崗位。五是繼續(xù)組織會計核算、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)稽核等財務(wù)在崗人員的專業(yè)提升培訓和崗位技能考試。

實施方式：公司運檢、調(diào)控、營銷、財務(wù)等專業(yè)部門，制定本專業(yè)培訓及考試方案，人資部分年度安排實施。各專業(yè)部門實施的專業(yè)崗位資格認證考試，將根據(jù)考試成績，分為“優(yōu)秀、良好、合格”三檔頒發(fā)內(nèi)部崗位資格證書，先作為員工上崗的優(yōu)先條件試點，逐步建立和完善內(nèi)部資格認證機制，將其作為員工崗位競聘的必備條件。

3.創(chuàng)新委托培養(yǎng)，提升專業(yè)骨干人員核心技術(shù)能力

工作任務(wù)：委托電科院、檢修分公司、客戶服務(wù)中心等專業(yè)支撐實施單位采用跟班培訓、實崗工作方式開展現(xiàn)場培訓，培養(yǎng)專業(yè)骨干，打造高精尖技術(shù)支撐團隊。一是委托電科院培養(yǎng)電氣試驗、二次、計量及采集（技術(shù)）專業(yè)骨干。二是委托檢修分公司培養(yǎng)變電運維、變電檢修、直流專業(yè)骨干。三是委托客戶服務(wù)中心培養(yǎng)營銷稽查信息技術(shù)、電費核算、業(yè)擴報裝、服務(wù)品質(zhì)管理、負荷控制、用電檢查、計量及采集（應(yīng)用）專業(yè)骨干。四是委托中國電科院、國網(wǎng)電科院、國網(wǎng)江蘇省電力公司培訓中心等單位，培養(yǎng)繼電保護、運行方式、自動化技術(shù)骨干和專業(yè)培訓師資。

實施方式：公司運檢、調(diào)控、營銷等專業(yè)部門，確定2013-2015年各年度專業(yè)骨干培養(yǎng)計劃，人資部每年安排運檢、調(diào)控、營銷共14個專業(yè)，約200名專業(yè)人員赴電科院、檢修分公司、客戶服務(wù)中心等單位跟班培訓、實崗工作、學習培訓1-6個月，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干。

凝心聚力抓落實，全面推動培訓工作

1.生產(chǎn)人員崗位勝任能力考評

每年2月底前，公司擬定工作方案；3月底前，基層單位制定完成生產(chǎn)人員崗位勝任能力考評方案，指定理論和實作考試范圍，報送公司人資部備案。

每年3-7月，各單位進行應(yīng)知應(yīng)會摸底普考，自主開展實用化技能培訓，進行崗位勝任能力測評；8-9月，各單位對不合格人員進行強化培訓并復(fù)測。

每年9月底提交自評報告，向公司申報年檢。

每年10-12月，由運檢、調(diào)控、營銷等部門組成專業(yè)組，公司根據(jù)各單位考評方案，進行年度抽檢。

2.專業(yè)技術(shù)和管理人員崗位履職提升培訓

每年2月底前公司擬定工作方案，運檢、調(diào)控、營銷、財務(wù)等專業(yè)部門，制定培訓計劃和崗位資格認證考試方案。

每年3-11月，培訓中心在主辦部門指導(dǎo)下，明確培訓內(nèi)容，確定培訓和考試方式，聘請培訓師資開展各項培訓。課程結(jié)束，嚴格考試，由公司進行內(nèi)部資格認證，頒發(fā)內(nèi)部崗位資格證書。

每年11月底，培訓中心提交自評報告，向公司申報年檢。

每年12月，公司通過參培人員調(diào)查、基層單位反饋、組織抽檢等方式，對培訓效果進行綜合評價。

3.專業(yè)骨干人員核心能力提升強化培訓

每年2月底前公司擬定工作方案，運檢、調(diào)控、營銷專業(yè)部開發(fā)完成專業(yè)骨干培養(yǎng)計劃。

篇（5）

中圖分類號：G649.21　文獻標識碼：A　文章編號：1671―1610(2012)03―0101―08

專業(yè)評估作為一種高等教育質(zhì)量保障活動，是評估主體依據(jù)一定的評估目的和標準，利用可行的評估手段，對高校專業(yè)所進行的價值判斷的過程。省級普通高校專業(yè)評估指以省級政府為主體，對普通高等學校本?？茖I(yè)所實施的評估。湖南省從2001年開始全面實施普通高等學校專業(yè)辦學水平評估，評估對象為有首屆畢業(yè)生的新增設(shè)專業(yè)和省級重點建設(shè)專業(yè)，其目的在于促進專業(yè)建設(shè)與改革，保證和提高專業(yè)辦學水平，提高教學質(zhì)量。這項評估由湖南省教育廳負責組織實施，是湖南省乃至全國實施比較早、持續(xù)穩(wěn)定的一項高等教育評估活動。經(jīng)過十余年的評估實踐和多次的改革，形成了比較成熟的評估指標體系和評估方法與程序，是一項具有湖南特色、在高校影響比較大的高等教育專業(yè)評估。

一、歷史回顧

我國高校專業(yè)評估是隨著高等教育評估的研究和實踐的發(fā)展而發(fā)展起來的，經(jīng)歷了零星實踐階段、試點階段和擴大試點并逐步推開階段。最早開展省級專業(yè)評估的是上海市，1985年，上海市高教局組織了本市20所高等院校對24個本、?？乒芾眍悓I(yè)點進行了一次評估，重點是評估各專業(yè)的教學水平、教材質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施，同時對培養(yǎng)目標、教學計劃、課程設(shè)置等方面作一些初步的探討。相繼開展省級專業(yè)評估的有1986年廣東省高等教育局組織專家組對全省8所醫(yī)學院校醫(yī)學專業(yè)辦學水平評估，1989年河南省教委組織對全省19所大專院校的中文專業(yè)的評估等。值得一提的是，除了省級專業(yè)評估以外，一些學科領(lǐng)域的專業(yè)評估活動也先后開展，如1991年11月的建筑類專業(yè)試點評估，1993年9到10月的應(yīng)用化學專業(yè)評估試點等等。這些專業(yè)評估試點有效地促進了我國的專業(yè)評估工作，但評估的規(guī)模很小，在社會上的影響也不是很大。國家對高校專業(yè)評估給予了高度重視，明確要求要“有計劃地開展學科專業(yè)等專項教學評估工作”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》再一次提出：“推進專業(yè)評價。鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估”，教育部最近頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》和《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》更是把專業(yè)認證及評估作為我國高等教育教學評估制度中重要內(nèi)容之一提出。

湖南省的高校專業(yè)評估始于2001年，是在高等教育快速發(fā)展，大幅度擴招，新設(shè)專業(yè)大量增加的大背景下組織實施的，是貫徹落實教育部《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》的一項重要舉措。按照評估內(nèi)容、方法與程序等的不同，可以將湖南省普通高校專業(yè)辦學水平評估劃分為3個發(fā)展階段。

(一)起步階段(2001―2004年)

為了促進新專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)辦學水平，2001年湖南省首次開展重點建設(shè)專業(yè)和新設(shè)專業(yè)檢查評估，組織專家對1995年和1997年確定公布的重點建設(shè)專業(yè)和1997―1999年度新設(shè)專業(yè)進行了辦學水平評估。2002年，在上一年評估的基礎(chǔ)上，修訂了評估方案(以下簡稱《02方案》)，建立了每年一次的針對當年有首屆畢業(yè)生的新設(shè)本?？茖I(yè)辦學水平評估和省級重點建設(shè)專業(yè)的驗收評估制度。這一階段的評估有兩個特點：一是新設(shè)專業(yè)與重點建設(shè)專業(yè)評估合二為一，用同一個指標體系同時進行評估。因為新設(shè)專業(yè)和重點建設(shè)專業(yè)的辦學水平差異很大，用同一個標準來評估，其導(dǎo)向性勢必會產(chǎn)生偏差，在評估的科學性上存在問題；二是新設(shè)本科專業(yè)，除了專業(yè)辦學水平評估之外，同時還進行新增學士學位授權(quán)學科評估，這兩個評估面向的都是有第一屆畢業(yè)生的本科專業(yè)，分別由省教育廳高等教育處和省人民政府學位委員會辦公室具體組織，用兩個不同的指標體系評估，在不同的時間進行，這兩個評估雖然存在一定差異，但共性較多，造成評估工作的重復(fù)，特別是加大了高校迎接評估的工作負擔，在評估的效率上存在問題。

(二)成熟階段(2005―2007年)

在第一階段的4年中，我國高等教育正處于高速發(fā)展時期，新專業(yè)快速增加、招生規(guī)?？焖贁U大、高校合并升格調(diào)整力度大，教學質(zhì)量存在下滑趨勢，專業(yè)教學改革，特別是高職高專教育改革如火如荼，湖南省專業(yè)辦學水平評估的內(nèi)容和標準急需調(diào)整，專業(yè)辦學水平評估的必要性和緊迫性更加突出。同時，經(jīng)過4年的專業(yè)辦學水平評估實踐，進一步明確了專業(yè)評估的目的和意義，反思了評估的內(nèi)容、方法和程序，認真聽取了各被評高校的意見，省教育廳組織專家組以項目形式對專業(yè)評估方案進行了系統(tǒng)研究，形成了新的評估方案，從2005年開始實施。這一階段的評估方案做了以下重大修改：

第一，將本科專業(yè)辦學水平評估和新增學士學位授權(quán)學科專業(yè)評估合二為一，減少了評估項目和內(nèi)容的重復(fù)性，減輕了高校的迎評工作負擔。由湖南省教育廳和湖南省人民政府學位委員會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展2005年普通高等學校專業(yè)辦學水平和新增學士學位授權(quán)學科專業(yè)評估的通知》，同時頒發(fā)了《湖南省普通高等學校專業(yè)辦學水平和新增學士學位授權(quán)學科專業(yè)評估方案(試行)》(以下簡稱《05方案》)，實現(xiàn)了兩個評估由高等教育處和學位委員會辦公室兩家共同組織，用同一個評估方案、同一支評估專家隊伍、同時進行評估的做法。

第二，將新設(shè)專業(yè)評估和重點建設(shè)專業(yè)評估分一為二，使評估指標體系更加科學合理，提高了評估的針對性和操作性。對新設(shè)專業(yè)和重點建設(shè)專業(yè)分別制訂了評估指標體系，實現(xiàn)了由同一個指標體系評估新設(shè)專業(yè)和重點建設(shè)專業(yè)到用各自不同的指標體系評估的轉(zhuǎn)變。

第三，調(diào)整了評估指標體系和等級標準，使評估內(nèi)容與等級標準更加切合社會對高等學校人才培養(yǎng)的要求以及當時高等教育改革與發(fā)展的需要，政府對專業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向性更加明確。就新設(shè)本科專業(yè)辦學水平評估而言，各級指標均有所調(diào)整。

評估等級標準進行了更多的修改，增加、刪除、提升、下降、調(diào)整部分指標。這些修改符合當時我國高等教育改革以及新專業(yè)建設(shè)的實際，具有重要的引導(dǎo)作用。

(三)優(yōu)化階段(2008年至今)

我省專業(yè)辦學水平評估的第二階段也是我省高校接受國家本科教學工作水平評估最多的時期，這些學校為迎接國家評估開展自評自建工作，新專業(yè)辦學水平得到了有效的提高，被評高校也因此而感到評估活動過于頻繁。針對這些情況，我省的專業(yè)辦學水平評估從2008年開始，在評估方法上進行了改革，主要在于：對新設(shè)專業(yè)評估由全面進校評估改為抽樣評估，體現(xiàn)了“為學校減負”。評估要求有首屆畢業(yè)生的所有專業(yè)都進行自評，在自評的基礎(chǔ)上，將自評報告報到省教育廳。省教育廳在組織評估專家全面審查學校所有自評材料的同時，再抽取部分學校，組織實地考察評估。在學校抽取上一般考慮以下幾個因素：一是當年接受教育部本科教學工作水平評估和上一年接受教育部評估取得良好以上結(jié)果的學校一般不抽；二是新升格的本科院校，當年需要參加湖南省新增學士學位授予單位及授權(quán)學科專業(yè)審核的學校不抽；三是被評專業(yè)數(shù)很少的一般不抽；四是專家在審查自評材料時認為需要實地考察的專業(yè)和上一年度評為“基本合格”的專業(yè)必須抽查。確定為專家組實地考察的學校，也只重點考察評估部分專業(yè)，這些專業(yè)由專家組查看學校報送的自評報告后抽取。不派專家組實地考察評估的專業(yè)，由專家組依據(jù)學校報送的自評報告進行集中評估。

二、成效與問題

(一)成效

湖南省普通高等學校專業(yè)辦學水平評估實施以來，從實踐成效看，評估工作對促進高校重視新專業(yè)建設(shè)、提升專業(yè)辦學水平和提高教學質(zhì)量起到了重大作用，基本達到了評估的預(yù)期目標。

第一，引導(dǎo)高校重視新專業(yè)建設(shè)，科學制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。教學評估是政府管理高等教育的一個重要手段。為了保障和提高高等教育質(zhì)量，必須加強高等學校教學評估。湖南省普通高等學校專業(yè)辦學水平評估，對新設(shè)專業(yè)而言，屬于政府指令性評估，不論學校申報與否，只要是有首屆畢業(yè)生的專業(yè)，當年都要接受評估。2001年即開評第一年，對1997年至1999年新設(shè)的專業(yè)每校隨機抽查1至2個，從2002年開始，每年評估當年有第一屆畢業(yè)生的新設(shè)專業(yè)，到2011年止，湖南省普通高等學校1998年至2007年間新設(shè)的本科專業(yè)，1999年至2008年間新設(shè)的?？茖I(yè)都接受了辦學水平評估。評估結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種，本科專業(yè)經(jīng)評估“合格”的，獲得學士學位授權(quán)資格；“基本合格”的獲得學士學位授權(quán)資格一年，并限期整改，一年后復(fù)評；評估“不合格”的取消該專業(yè)設(shè)置，停止招生。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2011年，湖南省普通高等學校接受評估的新設(shè)專業(yè)共1039個，其中本科專業(yè)737個，專科專業(yè)302個，評估合格的專業(yè)1013個，占97.5％，基本合格的專業(yè)24個，占2.3％，不合格的專業(yè)2個，占0.2％(見表2)。根據(jù)對湖南省普通高等學校2008―2011年招生專業(yè)目錄分析，2012年至2015年應(yīng)該接受新設(shè)專業(yè)評估的專業(yè)數(shù)分別是70個、50個、35個、30個，對照表2可以看出，接受新專業(yè)評估的專業(yè)數(shù)在2010年出現(xiàn)了拐點，從2011年開始直線下降，這說明我省新專業(yè)增加從2008年開始降溫，而且幅度較大。以上說明，在高校大量擴招、新專業(yè)大幅增加時期，這一評估對于防止新專業(yè)的盲目擴張，引導(dǎo)學校重視新專業(yè)建設(shè)、科學規(guī)劃新專業(yè)發(fā)展起到了重要作用，是湖南省高等教育質(zhì)量保障的一個重要組成部分。

第二，促進重點建設(shè)專業(yè)提升辦學水平，發(fā)揮示范和輻射作用。湖南省“九五”到“十一五”期間確定了3批省級重點建設(shè)專業(yè)，這些專業(yè)都是在專業(yè)建設(shè)、教學改革、人才培養(yǎng)上取得突出成績，特色明顯，并在同類專業(yè)和社會上有較大影響的專業(yè)，省教育廳對這些專業(yè)進行重點資助建設(shè)，建設(shè)期滿進行評估驗收，經(jīng)評估結(jié)論為優(yōu)秀的授予“湖南省普通高等學校重點專業(yè)”稱號，并實行動態(tài)管理。重點建設(shè)專業(yè)驗收評估屬于專業(yè)辦學水平評估的范圍，與每年的新設(shè)專業(yè)評估同時進行。湖南省高校專業(yè)辦學水平評估實施以來，對全省高校133個重點建設(shè)專業(yè)進行了評估驗收，其中111個專業(yè)被確定掛牌為湖南省普通高等學校重點專業(yè)。這一評估大大促進了重點專業(yè)的建設(shè)，樹立了一批省級品牌專業(yè)，示范帶頭作用明顯，大力推動了湖南省高校的專業(yè)建設(shè)，為我省在國家級特色專業(yè)建設(shè)中取得突出成績奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三，促進高校明確新專業(yè)辦學定位，增強專業(yè)特色與優(yōu)勢意識。專業(yè)定位屬于新專業(yè)頂層設(shè)計的核心部分，它決定著新專業(yè)以后的發(fā)展方向，決定著新專業(yè)教學計劃的制訂與實施、師資隊伍的配置、實驗室建設(shè)與教學儀器設(shè)備的添置以及畢業(yè)生走向等專業(yè)人才培養(yǎng)的方方面面。通過評估活動，特別是“專業(yè)定位與規(guī)劃”等辦學指標的引導(dǎo)和評估專家的現(xiàn)場指導(dǎo)與分析，高校新專業(yè)辦學定位更加準確，培養(yǎng)目標更加清晰，人才培養(yǎng)方案更加科學合理。專業(yè)特色和優(yōu)勢意識同樣是非常重要的。同一種專業(yè)在我國、我省可能辦了不少的專業(yè)點，這些專業(yè)點大都以面向地方為主，各高校的辦學定位以及開辦專業(yè)的條件和基礎(chǔ)具有較大的差異性，高校如何辦好這些專業(yè)?應(yīng)該根據(jù)自己的辦學定位，在相應(yīng)的層面上辦出特色，辦出水平，突出優(yōu)勢。對新設(shè)專業(yè)而言，因為擴招，部分屬于突擊上馬，有的甚至是盲目設(shè)置，定位不準、思路不清，特色優(yōu)勢意識不強的占了一定的比例。湖南省高校專業(yè)辦學水平評估，有利于促進各校在專業(yè)辦學上科學定位，凝練辦學特色，發(fā)揮辦學優(yōu)勢。

第四，促進新設(shè)專業(yè)建設(shè)基本的師資隊伍與辦學條件?；镜膸熧Y隊伍與辦學條件是新設(shè)專業(yè)開辦的最低保證，是培養(yǎng)專業(yè)合格人才的起碼要求。我省專業(yè)評估期間被評估的新設(shè)專業(yè)，有相當一部分，特別是新升格高校的部分本科專業(yè)，不論是學科背景、師資隊伍、辦學條件還是管理經(jīng)驗都有一定差距。湖南省高校專業(yè)辦學水平評估注重師資隊伍、實踐教學條件、經(jīng)費投入、教材與圖書資料等教學基本條件以及教學管理的考察，評估對于這些方面的促進作用是明顯的?！岸鄶?shù)高校重視新辦專業(yè)建設(shè)，采取了很多措施加強專業(yè)教師隊伍建設(shè)、實驗設(shè)施建設(shè)和其他辦學條件建設(shè)，并給予一定的經(jīng)費投入?！?/p>

第五，保證新設(shè)專業(yè)基本的教學質(zhì)量。新設(shè)專業(yè)基本的教學質(zhì)量是政府、社會以及高校共同關(guān)注的問題，是社會用人單位、學生家長對高校的起碼要求，是高校自身發(fā)展的生命線，也是地方政府的職責所在。湖南省專業(yè)辦學水平評估的目標之一是保證新設(shè)專業(yè)基本的教學質(zhì)量，通過對影響教學質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)以及體現(xiàn)教學質(zhì)量的主要因素的評估，基本實現(xiàn)了評估目的，評估顯示：被評專業(yè)的“辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了較好的保證?！?/p>

(二)問題

隨著我國高等教育發(fā)展的重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量成為當前高等教育改革發(fā)展中最為緊迫的任務(wù)。著眼于湖南省專業(yè)建設(shè)的未來發(fā)展，湖南省高校專業(yè)辦學水平評估也面臨一些新的困惑和問題。

第一，部分評估內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。正在實施的湖南省普通高等學校專業(yè)辦學水平評估指標體系是2005年修訂的。湖南的高等教育現(xiàn)狀、國家和省政府對高等教育的要求與6年以前相比都發(fā)生了重大變化，部分評估內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)。例如，評估等級標準中“專任教師中具有碩士以上學位比例≥30％”、“符合崗位資格的教師≥75％”，因為辦學規(guī)模的控制和高校師資整體水平的提高，這些標準已經(jīng)偏低，在教育部最近頒布的《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》中，這兩項指標分別提高到了“≥50％”和“≥90％”；又如，“專業(yè)必修課應(yīng)用多媒體授課的課時不低于15％”，這項指標沒有上限，體現(xiàn)鼓勵高比例的思想，既與多媒體教學始終屬于輔助教學的地位不相稱，不是比例越高越好，也大大低于現(xiàn)在使用多媒體教學的實際比例；再如，教研活動、教學質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容，隨著國家高等教育質(zhì)量意識的強化，被提到了一個很重要的位置，是新的本科教學評估制度下重要的評估內(nèi)容，但在《05方案》的評估指標體系中沒有涉及。

第二，評估方式與手段仍可優(yōu)化。一是不同類別的專業(yè)、不同層次學校的專業(yè)采用同一個指標體系評估，評估的針對性有待加強；二是評估專家在本省高校的教學管理人員中臨時聘請，多為專業(yè)評估的直接相關(guān)者，也沒有社會相關(guān)人員參與，評估專家的構(gòu)成有待改善；三是部分專業(yè)通過專家查看自評報告來評估，部分專業(yè)由專家進校考察評估，類似于定期的階段性檢查，前者評估依據(jù)不足，后者考察到的情況未必是常態(tài)，評估實施過程有待改進。

第三，評估對象發(fā)生了根本變化?！?5方案》實施6年來，評估對象發(fā)生了根本變化。一是沒有評估的新設(shè)專業(yè)數(shù)量大大減少。我省新專業(yè)的快速增長主要集中在1999年至2007年，這期間新設(shè)的專業(yè)已經(jīng)全部接受了評估，尚未評估的新設(shè)專業(yè)是2008年以后設(shè)置的。以湖南工業(yè)大學為例，1999年以來新設(shè)置的專業(yè)共45個，但2008年以后設(shè)置的專業(yè)只有6個。二是不再實行省級重點(建設(shè))專業(yè)評選。我省最后一批次重點(建設(shè))專業(yè)是2006年公布的“十一五”湖南省普通高等學校101個重點專業(yè)。從2007開始，湖南省與國家質(zhì)量工程建設(shè)接軌，實行了省級特色專業(yè)建設(shè)?！?5方案》中《湖南省普通高等學校本科重點建設(shè)專業(yè)驗收評估方案(試行)》已經(jīng)沒有存在的實際價值。三是按大類招生的培養(yǎng)模式改革。一些高校在部分院系實行了按專業(yè)大類招生，學生入學后經(jīng)過基礎(chǔ)課程的共同學習，在大學二年級或三年級，再分專業(yè)或?qū)I(yè)方向培養(yǎng)。實行這種培養(yǎng)模式的專業(yè)如何實施專業(yè)評估，是一個嶄新的課題。

第四，高等學校自身的積極性在下降。湖南省的高校專業(yè)評估，雖然是由政府主導(dǎo)，但高校的積極參與是提高評估效果的關(guān)鍵。連續(xù)11年的高校專業(yè)評估，曾經(jīng)轟動過湖南高等教育界，評估面之寬(涉及到每一所高校)、專家隊伍之龐大(達到幾十人，分為若干個組)、被評高校的重視程度堪稱一絕，專業(yè)評估對湖南高等學校的專業(yè)建設(shè)與教學質(zhì)量的促進作用是不言自明的。但因為種種原因，近年來高校的積極性在下降，個別學校甚至在應(yīng)付。例如，個別高校的個別專業(yè)自評時依據(jù)的指標體系弄錯；個別專業(yè)的自評報告抄襲別人的，還留下被抄襲對象學校名稱等信息；個別專業(yè)自評時沒有理解評估標準，自評結(jié)果“合格”，但二級指標的自評結(jié)果卻不符合“合格”標準；個別專業(yè)的自評報告中內(nèi)容和數(shù)據(jù)自相矛盾等等。這說明，這些高校和專業(yè)沒有以一個正確的態(tài)度對待評估，評估的效果自然就要大打折扣。

三、建立省級專業(yè)評估體系的建議

湖南省11年的專業(yè)評估實踐為我國省級專業(yè)評估開創(chuàng)了成功的范例，積累了豐富的經(jīng)驗，是我國高等教育評估的寶貴財富，為使省級專業(yè)評估更加完善，在高等教育質(zhì)量保障方面發(fā)揮更大的作用，在積極參與和配合國家組織的工程、醫(yī)學等領(lǐng)域的專業(yè)評估與認證外，針對湖南實際，建議全面修訂《05方案》，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以新設(shè)專業(yè)合格評估、專業(yè)辦學水平評估以及特色專業(yè)驗收評估為主要內(nèi)容，政府、學校、專門機構(gòu)和社會共同參與的專業(yè)評估制度。

(一)保留新設(shè)專業(yè)評估，建立湖南省高校專業(yè)認證制度

新專業(yè)的質(zhì)量保障是高等學校教學質(zhì)量保障的重要內(nèi)容，而新專業(yè)評估則是促進學校建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系，保障新專業(yè)教學質(zhì)量的重要措施與手段。實施“湖南省普通高等學校新設(shè)專業(yè)和新增學士學位授權(quán)學科專業(yè)合格評估”，保持《05方案》的基本框架，重點修改評估指標和等級標準，以符合當前高等教育改革的需求和社會發(fā)展的需要，重點從保證新專業(yè)基本的辦學條件、教學管理和教學質(zhì)量來把握。評估結(jié)論為“合格”、“基本合格”及“不合格”，評估結(jié)束后向社會公布結(jié)果，對于“合格”的專業(yè)賦予學士學位授予權(quán)，取得繼續(xù)進行專業(yè)辦學的資格。新專業(yè)評估屬于以政府為主體的評估，在學校自我評估的基礎(chǔ)上，由省級政府組織專家實地考察評估，考察的重點在于校內(nèi)專業(yè)辦學質(zhì)量保障機制的建立與運行。

(二)實施新的專業(yè)辦學水平評估，建立湖南省專業(yè)排名制度

專業(yè)教學質(zhì)量決定著學校的整體教學質(zhì)量，同類專業(yè)之間具有更多的可比性，借鑒發(fā)達國家專業(yè)評估的成功經(jīng)驗與做法，實施以質(zhì)量保障為核心的專業(yè)辦學水平評估，引導(dǎo)高校充分認識自己的優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)各自的專業(yè)特色，注重內(nèi)涵發(fā)展，保證專業(yè)辦學健康穩(wěn)定發(fā)展。同時專業(yè)評估既是監(jiān)控學校教學質(zhì)量的手段，又要反映社會、行業(yè)對人才質(zhì)量的要求，從而成為教育與社會的一個接口，使專業(yè)教育走向全方位的開放。實施“湖南省普通高等學校專業(yè)辦學水平評估”，以一種全新的視角，對通過了合格評估(專業(yè)認證)的專業(yè)，從專業(yè)辦學水平的層面，引入社會評估機構(gòu)進行評估，其評估的內(nèi)容主要是師資隊伍、教學條件、課程建設(shè)、學術(shù)水平、培養(yǎng)效果、質(zhì)量監(jiān)控等方面，重點突出體現(xiàn)辦學水平的“硬”指標；在評估方法上體現(xiàn)自我申報，專家審核；在評估結(jié)論上，實施同種專業(yè)省內(nèi)排名；在評估周期上，同一種專業(yè)五年左右一個輪回。相對于專業(yè)合格評估而言，合格評估是基礎(chǔ)，是最低標準，而專業(yè)辦學水平評估是較高要求，評估的目的主要在于促進專業(yè)建設(shè)上水平，促進專業(yè)人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，促進專業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升，促進社會各界對高等教育質(zhì)量的關(guān)注和參與。

(三)保留重點(特色)專業(yè)驗收評估，完善湖南省高校重點(特色)專業(yè)建設(shè)制度

近年來，國家、省開展的重點專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)立項工作，為引導(dǎo)不同類型高校根據(jù)自己的辦學定位，發(fā)揮已有的專業(yè)優(yōu)勢，辦出專業(yè)特色，推進高校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為同類型高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)和改革起到示范和帶動作用，但實際情況是重立項、輕建設(shè)的現(xiàn)狀還一定程度地存在，對重點(特色)專業(yè)進行驗收評估是克服這些不良情況的重要措施。實施“湖南省普通高等學校重點(特色)專業(yè)驗收評估”，以國家、省對這一類專業(yè)建設(shè)項目的目標與要求為標準，主要考察專業(yè)課程體系、教學內(nèi)容、師資培養(yǎng)與使用機制、實踐教學等人才培養(yǎng)關(guān)鍵因素的改革成效，重點在于專業(yè)建設(shè)的推廣和示范作用。驗收評估由立項的政府部門組織，以“通過”、“暫緩?fù)ㄟ^”及“不通過”為評估結(jié)論，要注重嚴格把握標準，樹立評估的信譽度和權(quán)威性，為高校重點(特色)專業(yè)建設(shè)保駕護航。

(四)建立湖南省高校專業(yè)評估專家隊伍，吸收部分社會行業(yè)人員參與

專業(yè)是高校組織的基本元素，不僅高校的人才培養(yǎng)是以專業(yè)為單位進行，而且高校的一切資源都是以專業(yè)為平臺來配置。專業(yè)評估應(yīng)當是多角度全方位的，既要考慮是否符合教育的基本規(guī)律，又要判斷是否遵從教育管理的基本原則，還要考察其對社會人才需求的滿足程度，因此，要優(yōu)化評估專家隊伍的結(jié)構(gòu)，要跳出教育評估教育，不斷擴大非教育系統(tǒng)專家的比例，增加行業(yè)專家、用人單位代表、資深從業(yè)人員，適當聘請外國專家特別是加入“華盛頓協(xié)議”國家或地區(qū)的評估機構(gòu)專家參加。為了便于隊伍建設(shè)和管理，要建立專家委員會，而且應(yīng)該相對穩(wěn)定。同時，要加強專家隊伍的培訓與建設(shè)，不斷提高專家隊伍的從業(yè)水平。

參考文獻

[1]劉自團.我國高校專業(yè)評估：歷史、問題及發(fā)展策略[J].寧波大學學報：教育科學版，2008(4)

[2]上海市高教局教學處.專業(yè)評估的一種嘗試――上海高校管理類專業(yè)對口檢查報告[J].上海高教研究，1986(1)：69―72

篇（6）

編制時間：2019年4月

安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作實施方案

為了深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，落實安全生產(chǎn)責任制，改善公司安全生產(chǎn)條件，控制安全生產(chǎn)風險，提高安全管理水平，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[2014年12月1日]對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的要求及《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）文件精神的要求，根據(jù)公司的實際情況，特制定公司企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實施方案。

一、工作目標

通過各部門積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動，增強公司全體員工的安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)安全管理標準化、崗位操作標準化、日常管理標準化，把安全生產(chǎn)標準化要求融入到日常安全管理工作中，持續(xù)改進，不斷加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。嚴格開展自評工作，確保公司在2019年年底前，順利通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標評審；并以此為契機推動公司的安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理工作上一個新臺階。

二、組織機構(gòu)及職責

為了更好地推進公司安全標準化創(chuàng)建工作，公司成立創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 徐霄果

成員：任侁  謝松晁 

職責：

1、確定安全生產(chǎn)方針、目標及安全標準化活動目標。

2、審批標準化活動實施方案；

3、提供和落實安全生產(chǎn)標準化提供資金等資源；

4、指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標準化活動中的重要問題；

5、督促檢查安全生產(chǎn)標準活動實施方案落實情況；

6、對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動進行內(nèi)部自評和考核；

2、安全生產(chǎn)標準化推進小組

組長：任侁

成員：嚴文煜  湯培強  郭明珠  戴紅艷  楊耿  李龍虎

職責：負責安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的文件制修訂、教育培訓、安全檢查和隱患治理等具體工作。

3、專業(yè)小組

3.1物業(yè)化巡查及海塘防潮公共設(shè)施管理

成員：戴紅艷、郭明珠

3.2海塘零星維修管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.3海塘日常養(yǎng)護保潔管理

成員：嚴文煜  湯培強  李龍虎

3.4作業(yè)安全與職業(yè)健康

成員：嚴文煜  湯培強  金全觀  李龍虎

職責：對所對應(yīng)的專業(yè)管理負責，認真落實各項工作。

4、自評小組

組長：徐霄果

成員：任侁  謝松晁

職責：負責安全生產(chǎn)標準化自評計劃、自評檢查表的編制，并實施自評工作，提出進一步完善安全生產(chǎn)標準化的計劃和措施。

5、辦公室職責

1、在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責安全生產(chǎn)標準化活動的開展；

2、負責安全生產(chǎn)標準化活動的宣傳培訓；

3、負責組織編制安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；

4、負責組織事故隱患排查整改復(fù)查；

5、負責組織安全生產(chǎn)標準化自評、編寫評審報告和提出評審申請；

6、及時收集并向領(lǐng)導(dǎo)小組及市安全生產(chǎn)主管部門上報有關(guān)材料。

三、活動的步驟、內(nèi)容和時間安排

創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化活動從2019年3月20日開始，至2019年12月31日結(jié)束。共分四個階段

（一）、部署、宣傳、動員階段。

時間：2019年3月20日至2019年4月30日；

1、制定安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作方案；

2、成立安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組、推進小組、專業(yè)小組；

3、安全生產(chǎn)標準化文件（評審標準、創(chuàng)建指南等）收集、發(fā)放；

4、開展安全生產(chǎn)標準化宣傳，營造工作氛圍，落實責任人。

（二）、推進實施階段：

時間：2019年5月1日至2019年8月31日；

1、組織學習《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》，全面掌握評審方法和評分標準；

2、建立和完善規(guī)章制度；時間：2019年5月5日至2019年6月30日；

組織有關(guān)人員編寫安全操作技術(shù)規(guī)程，建立并完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位及人員的安全職責。

3、隱患排查階段：時間：2019年7月1日至2019年7月30日

按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》的內(nèi)容，對照公司的安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)施設(shè)備等方面進行隱患排查，并對公司的安全現(xiàn)狀做出基本判斷。

4、隱患整改階段：時間：2019年8月1日至2019年8月20日

針對排查出的隱患和問題，制定整改方案，適時聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，落實整改責任人、資金和完成時間，并予以完成。

（三）、自查自評階段

時間：2019年9月1日至2019年10月10日

由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員，對照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》進行自評，做出是否具備申請評審的結(jié)論，如達標，則由活動辦公室形成自評報告，書面提出評審申請，如不達標，則進一步整改，并遞交整改報告。

四、工作要求

1、全體員工要在思想上高度重視，充分認識開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要性，并積極參與到標準化建設(shè)中，認真落實好安全生產(chǎn)標準化各項工作。

2、嚴格執(zhí)行各項工作程序，把握工作重點，加強生產(chǎn)過程監(jiān)控、監(jiān)督，規(guī)范隊伍管理，大力搞好安全生產(chǎn)標準化的宣傳、學習工作，從制度到精神、落實到每位員工行動中，從思想上真正有所提高。

3、各部（室）要制定切實可行的措施，保證計劃順利落實。

4、完善制度，通過開展安全生產(chǎn)標準化活動，進一步完善公司各項安全生產(chǎn)責任制；

5、明確責任，對職責履行不到位，影響安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的部門或個人實行責任追究。

附表：                          安全生產(chǎn)標準化評審標準職責分配表

水利工程管理單位評審標準條款

領(lǐng)

導(dǎo)

層

安

環(huán)

部

工

程

部

辦

公

室

財

務(wù)

部

A級要素

B級要素

1法律、法規(guī)和標準

1.1法律、法規(guī)和標準的識別和獲取

1.2法律、法規(guī)和標準符合性評價

2機構(gòu)和職責

2.1方針目標

2.2 負責人

2.3職責

2.4 組織機構(gòu)

2.5 安全生產(chǎn)投入

3風險管理

3.1 范圍與評價方法

3.2風險評價

3.3風險控制

3.4隱患排查與治理

3.5 重大危險源

3.6變更

3.7風險信息更新

3.8供應(yīng)商

4管理制度

 

4.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度

4.2操作規(guī)程

4.3修訂

5培訓教育

 

5.1培訓教育管理

5.2從業(yè)人員崗位標準

5.3管理人員培訓

5.4從業(yè)人員培訓教育

5.5其他人員培訓教育

5.6日常安全教育

 

6生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全

 

6.1生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)

6.2安全設(shè)施

6.3特種設(shè)備

6.4工藝安全

6.5關(guān)鍵裝置及重點部位

6.6檢維修

6.7拆除和報廢

7 作業(yè)安全

 

7.1作業(yè)許可

7.2警示標志

7.3作業(yè)環(huán)節(jié)

7.4承包商

8職業(yè)健康

 

8.1職業(yè)危害項目申報

8.2作業(yè)場所職業(yè)危害管理

8.3勞動防護用品

9 危險化學品管理

 

9.1危險化學品檔案

9.2化學品分類

9.3化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽

9.4化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話

9.5危險化學品登記

9.6危害告知

9.7儲存和運輸

10事故與應(yīng)急

 

10.1應(yīng)急指揮與救援系統(tǒng)

10.2應(yīng)急救援設(shè)施

10.3應(yīng)急救援預(yù)案與演練

10.4搶險與救護

10.5事故報告

10.6事故調(diào)查

11檢查與自評

 

11.1安全檢查

11.2安全檢查形式與內(nèi)容

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受到政治、經(jīng)濟等諸多因素的影響?！胺磧A銷地震”何時發(fā)生無法精確預(yù)測，有效的應(yīng)對措施才是解決問題的關(guān)鍵。目前，較多的觀點集中在建立反傾銷預(yù)警機制方面，但除了加強“震前預(yù)警”、由國家職能部門或行業(yè)協(xié)會建立的反傾銷行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)外，構(gòu)建具有“抗震”能力的建筑亦十分重要，即在企業(yè)內(nèi)部建立基于日常會計工作的反傾銷會計自評檢測體系，幫助企業(yè)提高反傾銷應(yīng)訴能力。因為反傾銷的起因可能是國家問題、經(jīng)濟問題，但反傾銷應(yīng)訴是由具體企業(yè)進行的，其間涉及龐大的成本數(shù)據(jù)和內(nèi)部控制體系，成本數(shù)據(jù)是否準確、內(nèi)部控制體系是否完備將成為應(yīng)訴關(guān)鍵，從這個角度上，反傾銷是具體企業(yè)的會計問題。因此，在企業(yè)內(nèi)部建立反傾銷會計自評檢測體系也是反傾銷應(yīng)對體制中不可缺少的環(huán)節(jié)。

反傾銷會計自評監(jiān)測體系內(nèi)容

反傾銷會計自評監(jiān)測體系應(yīng)包括三部分：一是對成本核算體系的自評監(jiān)測。以確定企業(yè)內(nèi)部成本費用數(shù)據(jù)的構(gòu)成及合理性、合規(guī)度；二是自評內(nèi)部控制制度的結(jié)構(gòu)和合理性；三是自評預(yù)警聯(lián)動機制的完善程度。

(1)成本核算體系的自評監(jiān)測。傾銷的認定源自成本與售價的對比，企業(yè)可結(jié)合成本數(shù)據(jù)計算企業(yè)出口產(chǎn)品的價格成本比率，如果該比率是基于企業(yè)的真實數(shù)據(jù)計算且計算結(jié)果大于1，說明該時期價格高于成本，從客觀的角度而言不存在反傾銷；如若計算結(jié)果已經(jīng)接近1甚至是小于1，就應(yīng)該引起相應(yīng)程度的重視。同時還可和內(nèi)銷產(chǎn)品進行對比，如果差異明顯，就應(yīng)該分析原因，以便在反傾銷調(diào)查時以充分的理由應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，為防止我國出口企業(yè)盲目降低成本以爭取市場，有必要對企業(yè)的定價策略和成本核算體系進行重新構(gòu)建，以市場價格指導(dǎo)成本核算，不再使用傳統(tǒng)的成本加成定價法確定售價，而是參考國際市場價格和目標利潤倒推成本，將多出來的成本空間用在提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面。實現(xiàn)產(chǎn)品從低質(zhì)低價到高質(zhì)高價的轉(zhuǎn)變，使我國從產(chǎn)品出口大國變?yōu)楫a(chǎn)品出口強國。另外，我國企業(yè)現(xiàn)行成本核算系統(tǒng)大多無法精確追溯由設(shè)計、生產(chǎn)、配送、營銷、銷售和售后服務(wù)引起的其他成本，基于這種成本信息制定的出口價格，容易引起出口價格低于產(chǎn)品的正常價值，引發(fā)國外的反傾銷調(diào)查。因此在確定成本時，企業(yè)應(yīng)科學地界定成本的范圍，可引入作業(yè)成本法等較為科學的成本計算辦法，以作業(yè)量為基礎(chǔ)來分配制造費用，并通過層層細化成本，將成本核算擴展到設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、維護等價值鏈的各個環(huán)節(jié)出口，使外貿(mào)企業(yè)的成本核算帶有反傾銷的導(dǎo)向，以應(yīng)對反傾銷調(diào)查中對出口產(chǎn)品正常價值的確認。

(2)內(nèi)部控制制度的自評監(jiān)測。通過對企業(yè)參與反傾銷調(diào)查各環(huán)節(jié)中舉證工作的整理可以看出，一套規(guī)范的會計賬簿體系和嚴格的審計流程至關(guān)重要，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否完善也應(yīng)該成為企業(yè)自評監(jiān)測的重點。首先，企業(yè)的會計賬簿體系是否規(guī)范。企業(yè)應(yīng)從原始憑證、記賬憑證、賬簿是否齊全、業(yè)務(wù)處理是否符合企業(yè)會計準則或國際會計準則的要求、發(fā)票和憑證、賬冊上的相關(guān)數(shù)據(jù)是否前后一致等角度進行評價，企業(yè)的會計體系越規(guī)范，在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時就越有把握。目前我國不少企業(yè)沒有建立完善的財會制度，賬目經(jīng)不起檢查，有的連原始憑證和明細賬都沒有，這種現(xiàn)象在我國中小企業(yè)中尤其普遍，半數(shù)以上中小企業(yè)存在兩套賬，會計信息失真嚴重，而這些中小企業(yè)正是國外提起反傾銷的目標。其次，企業(yè)的審計報告是否規(guī)范。該評價可以從企業(yè)的外部審計是否遵循了國際慣例、為企業(yè)審計的會計師事務(wù)所是否在國際上享有盛譽等角度進行，由國際會計師事務(wù)所審計或按照國際會計準則編制的財務(wù)報告在反傾銷應(yīng)訴中占有優(yōu)勢。再次，企業(yè)的內(nèi)部控制體系是否安全、完整等。企業(yè)可以根據(jù)COSO框架的主要內(nèi)容，對企業(yè)內(nèi)部控制體系中的控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息的溝通與交流和對環(huán)境的監(jiān)控等角度進行評價。為提高效率，也可以將重點放在反傾銷調(diào)查中比較重視的資本金構(gòu)成分散程度、利潤分配決策過程、高級會計人員聘任渠道、是否自主定價等方面。完整、有效的內(nèi)部控制體系可以為企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴提供有力支撐。

篇（8）

一、組織實施

測評工作由省政府糾風辦、省監(jiān)察廳統(tǒng)一組織實施，糾風室負責民主測評的具體組織工作。

二、測評對象

省公安廳（含交警）、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

三、測評內(nèi)容

測評內(nèi)容主要包括政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法行政、廉潔執(zhí)法、整改提高等方面的情況。具體內(nèi)容將由專業(yè)機構(gòu)制定問卷調(diào)查表。

四、測評方式

1.自查自評。由各部門在本系統(tǒng)內(nèi)通過宣傳發(fā)動、查找問題、整改提高等步驟，開展自查自評活動并提交工作報告。活動效果在測評總分值中占比為10%。

2.電話問卷采訪測評。委托中國電信分公司通過“ICD客戶服務(wù)系統(tǒng)”進行電話問卷采訪測評。測評樣本為10000份。測評結(jié)果在測評總分會值中占比為了30%。

3.專業(yè)機構(gòu)問卷測評。委托統(tǒng)計局根據(jù)測評內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷開展調(diào)查測評。測評樣本為10000份。測評結(jié)果在測評總分值中占比為30%。

4.大眾媒體問卷測評。通過春城晚報、生活新報、信息報等媒體刊登測評問卷開展調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值中占比為10%。

5.網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查測評。依托省人民政府門戶網(wǎng)站和紀檢監(jiān)察網(wǎng)開展問題調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值中占為10%。

6.市縣糾風辦問卷測評。市、縣兩級糾風辦共發(fā)放調(diào)查問卷10000份進行調(diào)查測評。測評結(jié)果在測評總分值班中占比為10%。

五、時間安排

（一）準備階段：5-7月

5-6月，調(diào)查研究，修改完善測評工作方案；擬定問卷調(diào)查表；向16個州市和11個部門發(fā)出測評通知。

7月，11個部門在本系統(tǒng)內(nèi)開展自查自評活動；通過各種媒體和手機短信開展宣傳造勢。

（二）實施階段：8-9月

8月1日—9月30日，各種測評方式同步展開，分別實施。8月30日前，部門自查自評和媒體測評完成，11個部門提交自查自評報告；9月10日前，問卷調(diào)查測評完成，各州市紀風辦上交本州市（含縣級）測評結(jié)果或測評問卷；9月20日前，電話問卷完成；9月30日前，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查完成。

（三）匯總階段：10月

10月20日前，對各評議方式結(jié)果進行匯總；對各單位（部門）積分情況進行匯總；對測評結(jié)果進行分析研究；完成測評工作報告。

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（二）按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，財政支出績效評價工作先以項目專項資金績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”）、主管部門評價和財政部門評價三者相結(jié)合的方式，全面推進我區(qū)財政支出績效評價工作。待條件成熟后再逐步推進部門（單位）財政支出整體績效評價工作。

二、評價類型

項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。

三、組織方式

項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。

（一）項目單位自評

項目單位應(yīng)根據(jù)財政部門或主管部門要求組織自評。

對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后兩個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行自評。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后兩個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效評價。

自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細說明。

項目單位應(yīng)在自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評報告及相關(guān)資料報主管部門和財政部門，無主管部門的直接上報財政部門。財政部門或主管部門對上報時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門和主管部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（二）主管部門或財政部門組織評價

根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，財政部門或主管部門可選擇部分具有代表性和一定影響力的項目組織評價。

評價報告的主要內(nèi)容包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等。

主管部門應(yīng)在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告及相關(guān)資料報財政部門。財政部門對上報時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門在評價結(jié)束后應(yīng)及時將評價報告及相關(guān)資料報同級政府或上級財政部門。財政部門可對主管部門的績效評價情況進行抽查。

四、評價機構(gòu)及委托

（一）評價機構(gòu)包括：

1、由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組；

2、由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；

3、具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)等。

（二）社會中介機構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，專家的聘請優(yōu)先從績效評價專家?guī)熘羞x取，并可邀請人大、政協(xié)等部門參加。

（三）委托社會中介機構(gòu)開展績效評價的，委托方和受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議。

（四）委托社會中介機構(gòu)或聘請專家的，由委托方或聘請方支付相關(guān)費用。

五、具體指標設(shè)置

（一）對于納入績效評價范圍的項目，項目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目的預(yù)期績效目標及能體現(xiàn)績效目標的具體績效指標，績效指標應(yīng)盡量細化和量化。

（二）項目單位在進行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。

（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標。在設(shè)定、選用具體指標的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。

六、組織管理

（一）財政部門負責制定績效評價相關(guān)制度和操作規(guī)程，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作，主管部門和項目單位負責擬定本部門、單位績效評價具體實施辦法，并商財政部門確定。

（二）項目單位應(yīng)按規(guī)定組織開展績效評價自評工作，及時提交自評報告。對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，項目單位應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好指標體系設(shè)置和績效評價的配合工作。

（三）主管部門應(yīng)認真編制本部門年度項目評價計劃，負責組織實施本部門、單位的績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，并將項目單位自評情況和主管部門評價情況統(tǒng)一匯總。主管部門的評價計劃在每年12月15日前上報財政部門，匯總情況應(yīng)在每年2月20日前上報財政部門。

（四）財政部門應(yīng)加強項目績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部門和單位績效評價工作，并選擇若干項目直接組織實施績效評價。財政部門應(yīng)及時將年度項目評價計劃和項目評價開展情況匯總后上報上級財政部門。

七、工作規(guī)范

（一）被評價單位要積極配合評價機構(gòu)的工作，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。

（二）評價機構(gòu)對被評價單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有保密責任，對出具的評價報告的真實性、客觀性和公正性負責。

（三）參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響被評價單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。

（四）評價人員的聘任實行回避制度。如存在某種原因可能影響評價人員作出獨立、客觀和公正評價的，評價人員應(yīng)當主動回避，評價單位和被評價單位有權(quán)要求他們回避。

八、結(jié)果應(yīng)用

（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報和調(diào)整年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進行認真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平。

（二）項目單位逾期不報項目績效自評報告的，視同該項目沒有達到預(yù)期績效目標。對于跨年度項目，在項目單位報送自評報告之前，財政部門可暫不撥付資金。

（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對于無正當理由沒有達到預(yù)期績效目標或績效差劣的項目單位，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。對于跨年度項目，財政部門依據(jù)項目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見，經(jīng)批準后可調(diào)整支出預(yù)算。

（四）對于項目評價中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門應(yīng)督促項目單位或主管部門進行落實整改。若發(fā)現(xiàn)財政違法行為的，財政部門應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔20*〕427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（五）績效評價結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)公布。其中重點績效評價項目的評價結(jié)果應(yīng)報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示,績效評價結(jié)果差劣的要進行通報。

篇（10）

隨著世界醫(yī)學教育聯(lián)合會制定的《本科醫(yī)學教育全球標準》的和世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)《本科醫(yī)學教育質(zhì)量保障指南》的面世，醫(yī)學教育標準全球化的趨勢日益凸顯。2008年3月，教育部成立了醫(yī)學教育認證專家委員會和臨床醫(yī)學專業(yè)認證工作委員會，并頒布《中國臨床醫(yī)學專業(yè)認證指南(試行)》。2009年5月臨床醫(yī)學專業(yè)認證工作研討會在北京召開，旨在向全國醫(yī)學院校推行臨床醫(yī)學專業(yè)認證工作。在國內(nèi)，哈爾濱醫(yī)科大學、華中科技大學、天津醫(yī)科大學、汕頭大學、中南大學湘雅醫(yī)學院等高校已陸續(xù)完成臨床醫(yī)學專業(yè)認證。廣西醫(yī)科大學于2011年12月接受了教育部組織的臨床醫(yī)學專業(yè)認證。下面就廣西醫(yī)科大學臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會工作的具體組織與實踐進行思索與研究，希望能為更多的高校實施專業(yè)認證工作提供一定的啟示和借鑒。

一、臨床醫(yī)學專業(yè)認證的內(nèi)涵

醫(yī)學專業(yè)認證是建立在充分信任的基礎(chǔ)上，根據(jù)認證學校提供的自評報告，對照《標準》，評估專家組在進校考察前對學校形成一個總體的判斷，并對自評報告中存在的模糊點，在現(xiàn)場考察中，通過座談、參觀等正式或非正式的方式進行廣泛的了解。醫(yī)學專業(yè)認證主要是幫助學校找準存在的問題和下一步整改的路子，以利于提升醫(yī)學教育環(huán)境和質(zhì)量，最終達到保證教學質(zhì)量、培養(yǎng)人才得到社會認可。學校可以通過臨床醫(yī)學專業(yè)認證這一平臺，了解到國際醫(yī)學發(fā)展動態(tài)與國內(nèi)醫(yī)學發(fā)展趨勢，引入國外資格認證理念，提升醫(yī)學教育質(zhì)量，帶動其它專業(yè)共同發(fā)展，加強對醫(yī)學教育辦學質(zhì)量的宏觀管理，促進醫(yī)學專業(yè)教學改革，提高醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重要的推動作用。臨床醫(yī)學專業(yè)認證工作包括評閱自評報告，走訪教研室，考察社區(qū)中心，醫(yī)學實驗中心，參加座談會等，其中以座談會的形式了解學校情況在臨床專業(yè)認證為期兩天的行程中，是占據(jù)時間最長，涉及人員最廣，所獲信息量最大，提出的問題最多，可以說認證工作的成敗與否，與座談會的組織與實施成功與否有很直接的關(guān)聯(lián)。

二、臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會的重要性及特點

1．座談會所含信息量大。專家進校后主要是座談會和走訪，大部分是跟老師和同學們交流，因此座談會非常重要，直接左右著認證的結(jié)果。專家拿到自評報告一個月，把自評報告看得很透，很詳細，來到學校后，首先會將不明白的通過座談會來搜集信息，有問題的要通過座談會來反饋，所以座談會，尤其是教學管理干部的座談會和學生的座談會尤其重要。

2．座談會涉及人員范圍廣、難度大。臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會組共分多個層次，涉及面廣，包括了臨床教師、醫(yī)學前期教師、基礎(chǔ)醫(yī)學教師、教學委員會、教學督導(dǎo)組、省市衛(wèi)生行政管理部門、地市醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院代表、行政管理人員、預(yù)防醫(yī)學教育教育教師、高年級學生、低年級學生及教改班學生座談會，既有校外人員也有校內(nèi)人員，既有教師也有學生，每個層次和學校的每個領(lǐng)域都有代表參加，他們的知識水平、對學校的了解程度參差不齊，所以座談會的難度也會相應(yīng)的增大。

3．關(guān)于座談會提問的形式和特點。臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會主要是以問答的形式出現(xiàn)，我校在觀摩外校，自行組織的基礎(chǔ)上，提煉了關(guān)于專家提問的內(nèi)容、提問的技巧及提問的方式等方面進行歸納與總結(jié)。一是開放性問題。如大的方面學校在頂層設(shè)計和臨床醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定過程中，各管理部門如何參與規(guī)劃和方案的制定;在日常工作中各行政管理部門又是如何具體落實這一方案，積極參與臨床醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)過程中的;學校在臨床醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)方面還有哪些不足或者需要改進的地方。二是強調(diào)“談實際”“舉實例”的實際支撐。在實際的座談會上，專家看重的是事實的支撐，對于教學理念的把握與理解。各位教師要明晰我校臨床醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，查找各項教學工作中優(yōu)勢與不足，明確改革方向，進行教學方法、方式的改革，更好地開展“以學生為中心、以學生為主體”的教學工作，完成臨床醫(yī)學專業(yè)人才的培養(yǎng)。三是綜合性提問。主要是關(guān)于學校的教學改革和未來的發(fā)展上的建議、優(yōu)勢和不足。如從宏觀上來提問，詢問關(guān)于學校的優(yōu)勢、不足，與其他兄弟院校的關(guān)系，是否存交流合作的關(guān)系等等，以及關(guān)于學生參與學校重大決策的情況等。

三、座談會的組織與實踐

為了在正式認證時保證座談會的質(zhì)量，需從如下方面進行實施:

1．高度重視，做好動員。學校領(lǐng)導(dǎo)高度重視臨床醫(yī)學專業(yè)認證的重要環(huán)節(jié)，形成強大的合力、領(lǐng)導(dǎo)核心，廣大教師、學生、教學管理人員要有強烈的責任感、榮譽感，形成一股合力和凝聚力;提高全校師生對認證工作的認識，通過學校網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)手冊，召開會議等多種方式進行宣傳，向?qū)W生說明，對于他們來說是一次良好的機遇，他們將成為最大受益者。通過這些活動，讓廣大師生員工大力支持專業(yè)認證工作。

2．認真組織，周密安排。成立學校認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組、座談會工作小組，設(shè)立專門的組織機構(gòu)，由專門的組長、副組長、成員、聯(lián)絡(luò)員組成，制定與起草專門的工作方案，各成員職責明確，負責座談會人員的遴選及培訓、組織及協(xié)調(diào)，制定相關(guān)工作方案:包括前期準備培訓工作，中期接待工作;后期做好引導(dǎo)專家工作，現(xiàn)場秩序維持工作及善后工作;每個分組都有各自的工作方案，座談會組根據(jù)各分組上交的工作方案再制定總的方案，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和實施。

3．加強培訓，提高素質(zhì)。以臨床醫(yī)學專業(yè)認證為契機，以座談的形式，讓廣大師生了解教育觀念，通過座談會加促進教學基本設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教學環(huán)境，提升教學隊伍整體素質(zhì)，提高教育質(zhì)量。我校座談會培訓的原則是營造氛圍，提高認識，充分準備，全體動員。一是加強培訓，層層推進。邀請校級領(lǐng)導(dǎo)、各級專家對認證自評報告、專業(yè)認證知識進行解讀;二是適當遴選，重點培訓。進一步做好參加座談會人員的遴選工作并進行適當專項培訓;三是舉一反三，主題培訓。根據(jù)自評報告中的指標體系分類匯集問題380問，按照部門及學院進行分類，結(jié)合我校的臨床教學的具體情況，進行整理、歸納醫(yī)學教育的有關(guān)材料和案例，突出亮點，并予重點介紹，通過培訓，全校師生對認證的目標更加明確，對學校的定位與發(fā)展有了更清晰的認識。

4．營造氛圍，模擬座談。通過模擬座談形式整體上體現(xiàn)醫(yī)科大學的精神風貌。一是注重禮儀訓練，保持良好的精神狀態(tài)，服裝上最好著正裝，建議學校配備統(tǒng)一工作服?；卮饐栴}不卑不亢，落落大方，從整個座談會的氣氛來看，應(yīng)當更加輕松和活躍;二是樹立以人為本，以學生為中心的理念，通過座談會的形式，讓師生對自評報告熟悉，理解透徹，對新的教學理念及相關(guān)觀念的理解有所提高;三是擬聘專家，實戰(zhàn)演練。聘請校內(nèi)專家進行模擬座談，以實戰(zhàn)演習的方式讓參加座談會的人員身臨其境，切實感受問答方式，真正做到高度重視，端正態(tài)度。

5．科學評價，及時反饋。注重座談會的科學評價與及時反饋，座談會組保證了良好的銜接溝通和及時反饋，每一組在進行模擬座談后，各分組都寫了總結(jié)，進行及進反饋，并提出各自的建議，保證了座談組的工作更完善更順暢的進行;另外座談組組織了兩次臨床醫(yī)學專業(yè)認證考試。第一期臨床醫(yī)學專業(yè)認證考試為集中考試的形式，第二期的臨床醫(yī)學專業(yè)認證考試為各部門自行組織實行。通過考試讓全校師生對專業(yè)認證有了更深刻的認識，主動思索不足，有備無患，充分準備。

四、從臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會的實踐來看對高等醫(yī)學教育的啟示

1．全面提升教師素質(zhì)，建設(shè)一支高水平的專業(yè)師資隊伍。從座談會中所涉及的問題來看，師資問題始終是臨床醫(yī)學專業(yè)認證考察的重點。培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，不僅直接影響著教育質(zhì)量水平的高低，也對學校的校風、學風、班風、學生的人生觀、世界觀有著直接的影響;通過制定教師職業(yè)道德規(guī)范，開展師德教育活動，評選教學名師、三育人先進工作者和最受學生歡迎教師等措施，形成“嚴謹治學，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表”的優(yōu)良教風;主動更新教育觀念，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育。真正樹立“以學生為本”的思想，逐步把以教為主轉(zhuǎn)化為以學為主，使學生由被動接受知識轉(zhuǎn)化為主動愉快的學習;采取各種途徑和多項有力措施加強師資隊伍建設(shè)，注重本土人才的培養(yǎng)，同時引進高層次人才隊伍，注重學歷結(jié)構(gòu)合理，異緣與本校人才合理的比例，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊伍。

2．積極營造良好、健康、積極、向上的校園文化。和諧向上的大學文化會給走進一所大學的專家學者賓客們良好的第一印象。學風、校風的建設(shè)也是臨床醫(yī)學專業(yè)認證座談會專家們關(guān)注與熱衷的問題。校園文化是教師、學生、人文等各項因素綜合長期積淀而成，是一所大學辦學特色與精神面貌的集中體現(xiàn)。通過對校園建設(shè)進行科學規(guī)劃，學校需建設(shè)一批富有醫(yī)學文化特色的校園自然景觀與人文景觀，如:醫(yī)學史、人體與疾病、蛇類等展館內(nèi)容豐富，生動直觀，為學生提供了探索醫(yī)學奧秘的生動資料;在制度層面、精神層面的校園文化建設(shè)方面師生形成主動學習，勤奮進取，自覺遵守校規(guī)校紀，形成良好教風、學風和考風。

3．以學生為中心，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。美國人本主義心理教育學家羅杰斯“以學生為中心”的理念深刻地影響著西方發(fā)達國家的教育走向。這一理念在一定程度上已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響?！侗究漆t(yī)學教育標準———臨床醫(yī)學專業(yè)(試行)》中描述了對醫(yī)學畢業(yè)生在思想道德、職業(yè)素養(yǎng)和知識技能的基本要求，非常重視學生的主體地位，強調(diào)以學生為中心的理念，從辦學宗旨和目標到教育計劃、學生服務(wù)、教育資源、教育評價及學生科研等方面均要求有學生的參與。學生作為醫(yī)學教育質(zhì)量最直接的承受人，對醫(yī)學教育各個環(huán)節(jié)的體會是相對全面的。他們應(yīng)該有充分的發(fā)言權(quán)去訴說這所醫(yī)學院校在教學以及管理方面存在的優(yōu)勢和不足。學校與學生進行有效的溝通，才能有的放矢地滿足學生的合理要求，并同時進一步促進學生獨立思考，主動思考，為醫(yī)學教育管理提供有益的幫助，形成良性循環(huán)。另一個方面需要注重發(fā)揮學生社團的橋梁溝通作用，培養(yǎng)學生自主學習的能力。按時安排學生進入臨床實習，提高教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4．完善教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。在教學管理過程中建立教師評教、學生評教、校院兩級評估體系等多層次監(jiān)察系統(tǒng)，充分調(diào)動教師、學生、教學管理人員的積極性，注重公正原則，對表現(xiàn)優(yōu)秀、評價高的進行激勵，對存在一定問題的教師進行引導(dǎo)與幫助，這對于提高本科教學質(zhì)量，無疑將是一個有力的推動?？傊疚耐ㄟ^介紹學校臨床醫(yī)學專業(yè)認證之座談會的重要性、座談會的一些特點及如何有效地組織座談會工作，提出了一系列的措施，希望對即將進行認證工作的學校有所啟示和借鑒，并且也豐富醫(yī)學教育研究的重要內(nèi)容，對醫(yī)學教育的發(fā)展起到重要的推動作用。

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