序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招標(biāo)采購(gòu)分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著政府采購(gòu)法和招標(biāo)法的制定實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)工作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，招標(biāo)工作也有了相應(yīng)的法律保障，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)可以有效地減少采購(gòu)方的采購(gòu)成本，提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)通過提升采購(gòu)工作的透明度，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以在相對(duì)公平、公開、公正的招標(biāo)環(huán)境中獲得較為正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，從而減少腐敗行為。但是，由于招標(biāo)工作并不是盡善盡美，其中的人為因素也較大，如果操作不當(dāng)，在招標(biāo)采購(gòu)中也有相應(yīng)的一些風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)招標(biāo)造成負(fù)面的影響。筆者結(jié)合最近幾年招標(biāo)工作的實(shí)踐，探討招標(biāo)采購(gòu)中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避方法，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的種類及內(nèi)容

在招標(biāo)采購(gòu)過程中，隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的意外情況都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期有所差異，這種差異就是招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)筆者的實(shí)踐，筆者將主要的風(fēng)險(xiǎn)概括為招標(biāo)采購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）招標(biāo)采購(gòu)前的風(fēng)險(xiǎn)主要是計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)的招標(biāo)工作都是招標(biāo)部門自己負(fù)責(zé)組織或者由招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，各種不同產(chǎn)品的招標(biāo)涉及的部門和人員較多，招標(biāo)方需要自行進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的編制，這就容易導(dǎo)致計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主要是指招標(biāo)方的采購(gòu)計(jì)劃不夠明確或者不夠科學(xué)，主要是體現(xiàn)在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)種類、采購(gòu)的數(shù)量、采購(gòu)的技術(shù)要求、交貨期等制定不合理，這不利于采購(gòu)和合同的管理工作，也同時(shí)不利于招投標(biāo)方對(duì)采購(gòu)進(jìn)行控制和管理。實(shí)踐中容易出現(xiàn)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間估計(jì)不足、對(duì)采購(gòu)的交貨期考慮欠佳等。另外，在招標(biāo)之前也容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，由于招標(biāo)方在信息技術(shù)和專業(yè)水平等方面和供應(yīng)商還是有較大的差距，對(duì)市場(chǎng)的信息掌握程度也不如供應(yīng)商全面，這種專業(yè)受限容易導(dǎo)致招標(biāo)方在采購(gòu)過程中處于明顯的信息劣勢(shì)，無法順利達(dá)成有利于招標(biāo)方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢(shì)還會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)方無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格、以次充好的問題。

（二）評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)工作在我國(guó)還處于起步階段，很多招標(biāo)工作并不夠完善，很多的招標(biāo)方也沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)選擇上也沒有進(jìn)行實(shí)際考量，容易造成招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合的問題，同時(shí)一些招標(biāo)工作并沒有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，招標(biāo)的法律法規(guī)執(zhí)行力度也不夠，這就容易給一些不法分子可趁之機(jī)。在評(píng)標(biāo)過程中就表現(xiàn)為圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為。在招標(biāo)過程中，有些投標(biāo)者私下進(jìn)行了約定，通過一致行為以故意抬高和壓低報(bào)價(jià)，同時(shí)通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)排擠其他的投標(biāo)方，最終達(dá)到某個(gè)特定的投標(biāo)方中標(biāo)，這些違法的投標(biāo)方就可以從中謀取利益。另外，有些投標(biāo)方為了獲取中標(biāo)而互相串通，利用和發(fā)標(biāo)人、機(jī)構(gòu)相互串通，損害招標(biāo)方和其他參與者的利益，這種也就是串標(biāo)行為。當(dāng)前的招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些投標(biāo)方鋌而走險(xiǎn)，通過串通招標(biāo)主體或者其他投標(biāo)方，甚至以多個(gè)身份進(jìn)行投標(biāo)，以低價(jià)獲得標(biāo)的，對(duì)市場(chǎng)造成不利的影響。有些招標(biāo)方內(nèi)部也出現(xiàn)了泄漏標(biāo)底的現(xiàn)象，其中肯定涉及到腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）中標(biāo)后采購(gòu)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)、到貨率風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)財(cái)政部的價(jià)格評(píng)審管理的通知，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐的特點(diǎn)，招標(biāo)方在科學(xué)選擇評(píng)審方法的時(shí)候，一般會(huì)在滿足需求的前提下，優(yōu)先考慮價(jià)低原則，這也是政府和其他招標(biāo)方保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法利益，同時(shí)提升采購(gòu)資金的使用效益的一個(gè)重要方法。這個(gè)方法本身無可厚非，在實(shí)際審核中由于投標(biāo)方其他的因素難以考量，因此一般都是會(huì)采用價(jià)格優(yōu)先的評(píng)標(biāo)方法。但是在中標(biāo)后，很多的投標(biāo)方都會(huì)出現(xiàn)了合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲交貨、到貨率無法滿足招標(biāo)方要求等違約行為，而在合同中雖然會(huì)還有相應(yīng)的處罰條款，但是很多的招標(biāo)方缺乏對(duì)違約行為的處理經(jīng)驗(yàn)，或者沒有相應(yīng)的時(shí)間和精力進(jìn)行處理，影響了合同的正常履行和采購(gòu)的順利進(jìn)行。投標(biāo)方為了保證其較高的利潤(rùn)，只能通過選擇質(zhì)量較次的產(chǎn)品進(jìn)行供貨，將一些無利潤(rùn)的產(chǎn)品進(jìn)行壓?jiǎn)位蛲藛危瑥亩绊懥苏袠?biāo)方的工作進(jìn)展，對(duì)招標(biāo)方的社會(huì)形象和聲譽(yù)造成一定的影響。

二、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和策略

招標(biāo)采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需要從招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)控，讓招標(biāo)方自覺控制招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方一方面需要對(duì)招標(biāo)工作本身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，另外還需要重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)過程中的配套服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）提升招標(biāo)計(jì)劃的有序性和科學(xué)性，降低招標(biāo)采購(gòu)中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方需要認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)法和其他相關(guān)的法律規(guī)定等，結(jié)合自身的特點(diǎn)，提前規(guī)劃好產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)工作。一些行政事業(yè)單位進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候還需要綜合考慮自身的預(yù)算特點(diǎn)，因?yàn)檫@些單位經(jīng)費(fèi)是年初撥款，而且這些款項(xiàng)需要當(dāng)年使用完畢，因此可供采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間并不多，需要相關(guān)的單位事前做好完整的規(guī)劃，減少不必要的麻煩。單位在進(jìn)行招標(biāo)的工作前需要結(jié)合自身的計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升招標(biāo)的有序性和科學(xué)性。在招標(biāo)前，招標(biāo)方需要根據(jù)自己的實(shí)際需求和發(fā)展需要，結(jié)合自己的經(jīng)費(fèi)范圍確定采購(gòu)的金額和采購(gòu)的類目，根據(jù)資金使用的期限和到賬的時(shí)間確定合適的供貨期，及時(shí)編制采購(gòu)的計(jì)劃。在完成招標(biāo)計(jì)劃工作后，要嚴(yán)格按照需求計(jì)劃表，在保證供應(yīng)商有合理的采購(gòu)和加工周期前提下，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，讓供應(yīng)商可以按時(shí)保質(zhì)完成采購(gòu)的計(jì)劃。

（二）制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，加大對(duì)供應(yīng)商服務(wù)、聲譽(yù)等因素的評(píng)審

招標(biāo)方一般都是采用綜合評(píng)標(biāo)法，這套評(píng)價(jià)方法主要是會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)、服務(wù)和報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮制定最終的分?jǐn)?shù)，從理論而言，這套系統(tǒng)還是比較合理的。但是在實(shí)際操作中，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)的過程中，招標(biāo)方難以對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查，限于信息收集的成本，招標(biāo)方無法獲得準(zhǔn)確完整的信息，在所有因素均無法分辨出差別后，投標(biāo)方的主要對(duì)比因素也主要是報(bào)價(jià)。這樣的因素造成綜合評(píng)標(biāo)法形同虛設(shè)，無法達(dá)到凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的目的，為了更好地減少惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，在招標(biāo)過程中要著重思考供應(yīng)商的服務(wù)和信譽(yù)。在實(shí)際工作中，招標(biāo)方需要增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)分等的權(quán)重，降低價(jià)格分的權(quán)重，同時(shí)需要制定合理科學(xué)的價(jià)格分計(jì)算方法，減少惡意低價(jià)中標(biāo)的情況。每個(gè)招標(biāo)方需要根據(jù)自己的情況制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證效果。同時(shí)，招標(biāo)方也要結(jié)合自身的特點(diǎn)和本次招標(biāo)的對(duì)象和產(chǎn)品等，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性的提升，利用公開收集信息和與特定對(duì)象的溝通，完善考評(píng)體系。

（三）制定合適的供應(yīng)商選擇和考核體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理和規(guī)范

對(duì)一些重要的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該在評(píng)標(biāo)前做好供應(yīng)商的考察和評(píng)價(jià)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、專業(yè)人員審核和同行評(píng)價(jià)等方法，掌握投標(biāo)方的真實(shí)信息，這些信息也應(yīng)該在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)占較大的權(quán)重。在中標(biāo)后，對(duì)供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品的供應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在供應(yīng)環(huán)節(jié)和制作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，開展對(duì)供應(yīng)商的考評(píng)，及時(shí)處理供應(yīng)商在供應(yīng)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。例如，要積極收集并對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、供貨率、合作態(tài)度、售后服務(wù)、技術(shù)支持等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，量化相應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量進(jìn)行備案記錄，以供后期的招標(biāo)參考。同時(shí)，對(duì)當(dāng)期供應(yīng)商出現(xiàn)的重大違約問題，要積極利用法律的手段，尋求替代方案，減少對(duì)某個(gè)供應(yīng)商的依賴。

（四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)招標(biāo)過程的規(guī)范性

招標(biāo)采購(gòu)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，不能夠僅僅依靠一些職能部門兼職從事該事項(xiàng)，這樣無法保證招標(biāo)的質(zhì)量。對(duì)于一些重要的產(chǎn)品招標(biāo)過程中，需要建立一些專業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的專職工作人員，對(duì)這些人員需要實(shí)行招標(biāo)師的職業(yè)水平考試，以達(dá)到持證上崗，同時(shí)，后期要加強(qiáng)對(duì)這些人員的培訓(xùn)和考核，展開多種相關(guān)專業(yè)的招標(biāo)規(guī)定的宣傳教育，不斷提升這些人員的業(yè)務(wù)技能和法制意識(shí)。如果單位實(shí)在沒有相應(yīng)的招標(biāo)能力，可以委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，提升招標(biāo)程序的科學(xué)性。同時(shí)，為了要達(dá)到權(quán)責(zé)利的明確，招標(biāo)人員需要編制科學(xué)合法的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件要達(dá)到內(nèi)容齊全，對(duì)于程序性條款、技術(shù)條款和商務(wù)條款等內(nèi)容要明確具體，將合同文件的內(nèi)容量化，減少后期不必要的糾紛，保證雙方的利益。

（五）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，做好產(chǎn)品的驗(yàn)收工作

招標(biāo)工作的目的在于選擇合適的供應(yīng)商，為招標(biāo)方提供合適的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量。如果招標(biāo)單位在招標(biāo)的過程中，過分注重價(jià)格就會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)良的產(chǎn)品無法得到運(yùn)用，供應(yīng)商是有利必圖，如果無法保證必要的利潤(rùn)供應(yīng)商將會(huì)提供較差質(zhì)量的產(chǎn)品，因此招標(biāo)方需要協(xié)調(diào)好雙方的利益，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品種類和質(zhì)量要著重檢查。采購(gòu)人員是招標(biāo)采購(gòu)工作中的重要防線，他們主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量，他們需要及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)和核對(duì)，并擁有退貨的權(quán)力等。采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員的驗(yàn)收是保證采購(gòu)質(zhì)量的重要一環(huán)，它的有效執(zhí)行將會(huì)提升產(chǎn)品的質(zhì)量，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)方需要加強(qiáng)對(duì)自身采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員的教育，提升他們對(duì)產(chǎn)品的熟悉及判斷能力，同時(shí)通過考核和培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員和紀(jì)律人員的紀(jì)律廉政檢查，減少采購(gòu)人員的腐敗行為導(dǎo)致質(zhì)量較差的產(chǎn)品得以順利入庫(kù)，對(duì)一些放任質(zhì)量差的產(chǎn)品入庫(kù)的人員加以懲戒，提升相關(guān)人員的違規(guī)機(jī)會(huì)成本，減少職務(wù)犯罪。

在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)將會(huì)越來越盛行，目前的招標(biāo)采購(gòu)還有非常多的問題，招標(biāo)工作整體上非常混亂，這就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。我們需要不斷認(rèn)真面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采用合適的方法用以防范風(fēng)險(xiǎn)，減少招標(biāo)采購(gòu)的問題，積極推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉瑾琦,侯文海. 高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析及其對(duì)策探討[J] 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2011年5期.

[2] 李瑞波. 高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)工作策略研究[J] 農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2011年5期.

篇（2）

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)所制定的招投標(biāo)專項(xiàng)法規(guī)中，規(guī)定了我國(guó)的電力企業(yè)在進(jìn)行電力設(shè)備采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛采取招投標(biāo)的辦法。招投標(biāo)辦法給企業(yè)節(jié)約了大量的資金，讓采購(gòu)設(shè)備的效率得到了提升、設(shè)備的質(zhì)量更加優(yōu)良。招投標(biāo)中的重點(diǎn)工作是評(píng)標(biāo)，

評(píng)標(biāo)是確定標(biāo)人、保證招標(biāo)順利實(shí)施的必經(jīng)程序。

一、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)述

招標(biāo)與投標(biāo)是一種組織性很強(qiáng)的、高級(jí)的、規(guī)范式的交易工作，在建筑工程、貨物采購(gòu)、項(xiàng)目發(fā)包、服務(wù)采購(gòu)等方面均有極為廣泛的應(yīng)用。電力工程設(shè)備采購(gòu)是貨物采購(gòu)招標(biāo)里面的典型，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是招投標(biāo)所有程序里面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)方法中運(yùn)用到了評(píng)標(biāo)評(píng)審、投標(biāo)比較等內(nèi)容。

在招標(biāo)與投標(biāo)過程中，最主要也是最核心的特征是公平、公開、公正與擇優(yōu)。為使這些特征得到充分體現(xiàn)，便非常有必要制定出科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)原則與方法。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法里面明確規(guī)定：在招標(biāo)文件里面應(yīng)該包含評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)要依據(jù)招標(biāo)文件而確定具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法，再以標(biāo)準(zhǔn)辦法為依據(jù)對(duì)相關(guān)投標(biāo)文件實(shí)施比較評(píng)審。但是該項(xiàng)法律中，并未明確規(guī)定具體的動(dòng)作手段及操作方法，所以很多企業(yè)或者部門在實(shí)施過程中所采取的評(píng)標(biāo)方法差異性非常大。

招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理，它需要有富于強(qiáng)制性和規(guī)范性的程序來予以保證。所以國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）在2001年頒布了評(píng)標(biāo)辦法的專項(xiàng)暫行規(guī)定，對(duì)于評(píng)標(biāo)方法與應(yīng)用行為提出了法規(guī)意義上的管理，以使其達(dá)到公平、公開、公正與擇優(yōu)的原則要求。

二、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法原則

若想使評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用到最恰當(dāng)，就必須要具備一套合理、公正、科學(xué)、方便操作的評(píng)價(jià)細(xì)則。其科學(xué)性重點(diǎn)體現(xiàn)于方法科學(xué)，即能夠真實(shí)反映出受評(píng)對(duì)象的客觀現(xiàn)實(shí)情況，讓評(píng)標(biāo)參與人員可以把主觀因素影響減至最低。其公正性原則則以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能不能公正選出理想中標(biāo)企業(yè)為前提，在此基礎(chǔ)上達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)雙方利益均受到合理保護(hù)的目標(biāo)。合理性原則指的是一方面能夠依照原則進(jìn)行特殊情況處理，另一方面也可以根據(jù)不同設(shè)備采購(gòu)需要，同國(guó)際評(píng)標(biāo)慣例相接軌。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)較常應(yīng)用的評(píng)標(biāo)手段有經(jīng)過評(píng)審的低限投標(biāo)價(jià)辦法、綜合性評(píng)估辦法或者是法律與行政法規(guī)所許可的其他類型評(píng)標(biāo)辦法。在普通的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里面，低限投標(biāo)價(jià)辦法和綜合性評(píng)估辦法應(yīng)用比較廣泛。本文所論述的內(nèi)容即以此為基準(zhǔn)。

三、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用

（一）設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)基本評(píng)標(biāo)步驟。

當(dāng)前電力設(shè)備采購(gòu)的一般評(píng)標(biāo)步驟是：

1、初次審查。招標(biāo)管理小組審查所有投標(biāo)人遞交的文件，去除明顯與竟標(biāo)要求不相符合的內(nèi)容。

2、專家評(píng)審。形成技術(shù)與商務(wù)專家評(píng)審小組，對(duì)投標(biāo)人的硬件與軟件條件進(jìn)行專業(yè)化的技術(shù)與商務(wù)評(píng)審。

3、最終給分。把商務(wù)評(píng)分同技術(shù)評(píng)分綜合到一起，通常商務(wù)評(píng)分占到60%，技術(shù)評(píng)分占到40%。評(píng)分匯總結(jié)果由專家進(jìn)行合評(píng)與定值，定值完成后交付電力設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理小組。

4、招標(biāo)確定。電力設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理小組經(jīng)過系統(tǒng)分析，最終裁定出擬選中標(biāo)人，最終將其推薦至招標(biāo)人處。

（二）設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審方法探討。

1、商務(wù)評(píng)分?，F(xiàn)在的商務(wù)評(píng)審實(shí)施方法是：商務(wù)研究專家依據(jù)招標(biāo)文件上的要求，對(duì)于投標(biāo)書中所包含的商務(wù)部分，要經(jīng)過綜合匯總形成商務(wù)審評(píng)表。商務(wù)評(píng)審所要考察的內(nèi)容有企業(yè)信譽(yù)資質(zhì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)情況、供貨業(yè)績(jī)、交付設(shè)備時(shí)限、備品情況、售后服務(wù)情況、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)情況等。以投標(biāo)人所持有標(biāo)書為依據(jù)，商務(wù)專家將制定并匯總商務(wù)評(píng)審表，再根據(jù)已經(jīng)設(shè)定完成的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)評(píng)審表里的每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，最后得出平均分作為投標(biāo)人的總體商務(wù)評(píng)分。

2、技術(shù)評(píng)分?，F(xiàn)在的技術(shù)評(píng)審實(shí)施辦法是：技術(shù)研究專家依據(jù)招標(biāo)文件上的要求，對(duì)于投標(biāo)書中所包含的技術(shù)部分，要經(jīng)過綜合匯總形成技術(shù)審評(píng)表。技術(shù)評(píng)審所要考察的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)性能水平（如電耗、熱耗、效率等）、重要參數(shù)指標(biāo)、壽命、制造質(zhì)量、運(yùn)行特性等。以投標(biāo)人所持有標(biāo)書為依據(jù)，技術(shù)專家將制定并匯總技術(shù)評(píng)審表，再根據(jù)已經(jīng)設(shè)定完成的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)評(píng)審表里的每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，最后得出平均分作為投標(biāo)人的總體技術(shù)評(píng)分。

（三）設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法缺陷。

從上面的過程分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)中存在下面幾點(diǎn)不足：

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)有定性而無定量。當(dāng)評(píng)委仔細(xì)了解了投標(biāo)人情況之后，并未按照指定標(biāo)準(zhǔn)將情況進(jìn)行量化，評(píng)定只是以主觀判斷當(dāng)作是否確定招標(biāo)依據(jù)。評(píng)標(biāo)的主觀性很大，給暗箱操作留下可乘之機(jī)，顯失公正公平。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)置上有不合理之處。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了較多重復(fù)因素，這就在不經(jīng)意間增加了一些指標(biāo)的權(quán)重，而讓另一些指標(biāo)遭到不合理忽視。外部指標(biāo)權(quán)重平衡是以內(nèi)在結(jié)構(gòu)模式基礎(chǔ)來顯現(xiàn)的，內(nèi)在結(jié)構(gòu)模式的系統(tǒng)性與完整性不可能用一種方式與形式就能完好表達(dá)。因此只有在指標(biāo)配置上更科學(xué)更合理，才能顯示出投標(biāo)指標(biāo)的真實(shí)性。指標(biāo)權(quán)重分配設(shè)置不科學(xué)的另外一點(diǎn)體現(xiàn)就是：投標(biāo)報(bào)價(jià)更多的體現(xiàn)于商務(wù)評(píng)標(biāo)體系里面，有太多的實(shí)例表明，并不是所有低報(bào)價(jià)企業(yè)產(chǎn)品就更能符合電力設(shè)備采購(gòu)要求，實(shí)際應(yīng)用中，有很多價(jià)低而質(zhì)也低的產(chǎn)品最終中標(biāo)，這是不科學(xué)的，也最終影響到工程進(jìn)度，造成招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

3、商務(wù)評(píng)分同技術(shù)評(píng)分脫節(jié)。設(shè)備技術(shù)上是否先進(jìn)、工藝是否符合要求，M同投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的關(guān)系極為密切。按照一般規(guī)律，若技術(shù)性能優(yōu)良，則報(bào)價(jià)會(huì)較高。在以往的電力企業(yè)采購(gòu)設(shè)備招標(biāo)過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多次價(jià)高質(zhì)優(yōu)企業(yè)不想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)或者是競(jìng)標(biāo)后不能中標(biāo)的情況。

（四）設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法改進(jìn)意見。

評(píng)標(biāo)工作在設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)整體工作中意義重大，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)能否取得理想效果的關(guān)鍵。針對(duì)上面提到的一些評(píng)標(biāo)缺陷，簡(jiǎn)單提出如下幾點(diǎn)改進(jìn)意見。

1、構(gòu)建合理科學(xué)的采購(gòu)評(píng)標(biāo)理論體系。

2、使定量指標(biāo)同定性指標(biāo)相互結(jié)合，盡量減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的不良影響。

3、指標(biāo)篩選要嚴(yán)格，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算問題。

4、確定真實(shí)科學(xué)的評(píng)標(biāo)權(quán)重。

5、構(gòu)建真實(shí)科學(xué)的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)模型，達(dá)到對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的公正、公開、公平評(píng)價(jià)，選出最符合設(shè)備采購(gòu)要求的競(jìng)標(biāo)人。

四 結(jié)束語

每一種評(píng)標(biāo)方法都自有其優(yōu)勢(shì)與不足，所適合的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)情況也存在較大差異。在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)過程中，可以結(jié)合實(shí)際情況，選擇不同類型的評(píng)標(biāo)方法。通常來講，對(duì)于技術(shù)條件要求簡(jiǎn)易的普通原料與裝置型材料而言，比較適合采取經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)辦法，而對(duì)于技術(shù)條件要求復(fù)雜的量化招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以采取綜合評(píng)標(biāo)法與總體計(jì)分法為宜。對(duì)于那些技術(shù)要求復(fù)雜性特別高而工程概算期又特別緊的項(xiàng)目來說，若是能夠預(yù)見到不同招標(biāo)人價(jià)格差別，則最好采取綜合評(píng)議類方法。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

一、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中可能發(fā)生的不確定性意外進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，并據(jù)此做好后期防范工作，實(shí)現(xiàn)控制或減少意外經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期的目標(biāo)[1]。在政府招標(biāo)采購(gòu)過程中，需要深入的分析政府招標(biāo)采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程進(jìn)行分析，包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及應(yīng)對(duì)等等。通過對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)之上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標(biāo)。

二、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容[2]。其中，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是首要步驟，是整個(gè)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)成為空中樓閣，沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括對(duì)未來可能風(fēng)險(xiǎn)事件來源以及結(jié)果的調(diào)查、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性以及嚴(yán)格分類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度等等方面。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)的過程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購(gòu)制度及原則的行為，從而造成政府招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先需要通過對(duì)可能性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解[3]。另外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)歸類的基礎(chǔ)之上，辨清風(fēng)險(xiǎn)的屬性，從而制定政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。最后，按照政府招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)，將目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施行為中本身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)過程中由于外部因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。并且將內(nèi)外部潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行仔細(xì)的甄別，從而針對(duì)性的制定防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的緊急應(yīng)對(duì)措施[4]。

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，將政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度結(jié)合起來綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度及可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)需要運(yùn)用科學(xué)的方式，包括活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方法、模糊數(shù)學(xué)方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]。考慮到政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性、因素多的特點(diǎn)，可以通過建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)體系，然后基于模糊理論，結(jié)合層次分析方法以及綜合評(píng)價(jià)FAHP模型對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。基本實(shí)現(xiàn)途徑包括建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)體系、應(yīng)用基于FAHP的政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。后者又可以細(xì)分為建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素集合、風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重集合、風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)集合、最末層風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布確定、基于模糊綜合評(píng)價(jià)模型下的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布計(jì)算以及基于各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重下的政府招標(biāo)采購(gòu)總風(fēng)險(xiǎn)概率分布實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略

加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略主要包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留幾種方式。具體而言，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避是中斷風(fēng)險(xiǎn)源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風(fēng)險(xiǎn)回避手段有時(shí)候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔(dān)的可能性風(fēng)險(xiǎn)損失而言，這些犧牲在很多時(shí)候可能是微不足道的，有時(shí)候是異常巨大的。為此，對(duì)于是否采取風(fēng)險(xiǎn)回避的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，還需要結(jié)合具體的情況進(jìn)行決策。

政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失控制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預(yù)防。二是降低損失的嚴(yán)重程度，也就是遏制損失的加劇，設(shè)法促使損失降低到最低。預(yù)防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴(kuò)展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。

風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留也是政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各種風(fēng)險(xiǎn)單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應(yīng)、相互牽連。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過尋求外援及補(bǔ)償?shù)姆绞浇档惋L(fēng)險(xiǎn)損失，包括了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將風(fēng)險(xiǎn)給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)自留在許多時(shí)候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標(biāo)采購(gòu)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。

四、結(jié)語

近年來各級(jí)政府部門在加強(qiáng)支出管理方面進(jìn)行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時(shí)性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行要求的制度，從而導(dǎo)致政府招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)際落實(shí)中遭受到了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種優(yōu)化財(cái)政支出、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要方法，政府招標(biāo)采購(gòu)不僅成為了當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)重大問題。為此，本文從政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的探討。最后對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略提出了幾點(diǎn)建議。希望為今后加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的實(shí)踐工作奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。（作者單位：陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 繆昊軒.淺析政府招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，24：81-83.

[2] 趙春.招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制――以高校為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013，36：13-14.

篇（4）

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

一、政府招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)存在于政府采購(gòu)過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)之中，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在使得政府招標(biāo)采購(gòu)的成功率下降，而且不能為政府的招標(biāo)質(zhì)量提供保證。分析根源，其實(shí)有很多個(gè)方面，但不外乎是出于政府采購(gòu)過程中的不完善以及外部風(fēng)險(xiǎn)的不可避免。因?yàn)闊o論是何種的商業(yè)活動(dòng)，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而關(guān)鍵取決于如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，政府招標(biāo)采購(gòu)中的可能性風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部和內(nèi)部因素，其中還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別進(jìn)行了一定的分類，詳細(xì)的分類情況見下表。

從表中可以看出，要分析好招標(biāo)采購(gòu)中的失誤原因，就要從具體的是風(fēng)險(xiǎn)存在的原因入手。而導(dǎo)致政府采購(gòu)行為充滿風(fēng)險(xiǎn)的原因，一是體現(xiàn)在制度上的不完善，使得在決策和采購(gòu)的具體過程中發(fā)生一些不確定因素；二是由于風(fēng)險(xiǎn)理論機(jī)制的必然性，由于市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用下的經(jīng)濟(jì)變化，自然使得在招標(biāo)過程中會(huì)遇到不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。在政府招標(biāo)采購(gòu)中，確實(shí)存在著很多因素能夠影響到招標(biāo)的最后成效，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在將會(huì)給政府采購(gòu)帶來一定的阻力和不確定因素，所以要就這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生原因做出一定的防范措施。

二、政府招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.建立招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)

要降低政府招標(biāo)采購(gòu)中的不確定性，就要依靠于一個(gè)合理有效的預(yù)估系統(tǒng)，對(duì)發(fā)生可能性比較大的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估分析。因此，要建立起招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)，運(yùn)用更具體的實(shí)際分析來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)是指，采用理論建模的方法，建立起一些基于實(shí)際情況的理論模型，而且根據(jù)理想化的方式來預(yù)估實(shí)際情況的變化，具有一定的參考價(jià)值。這項(xiàng)系統(tǒng)的建立要依靠于具體模型的建立和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確分析，所以涉及到了管理學(xué)的理論和數(shù)學(xué)上的方法。鑒于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有隨機(jī)而且不確定的特點(diǎn)，所以要做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估絕非易事，要依靠于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)才行。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的具體評(píng)估，則是以發(fā)生幾率來表示。不僅要提示一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生，而且要預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，以便于在應(yīng)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加具有側(cè)重性和針對(duì)性。

2.運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)控制理論

對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要在具體的分析過程中運(yùn)用相關(guān)的理論?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)主要通過避免不必要的采購(gòu)、控制必然損失的額度、降低可控性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、使用擔(dān)保措施等手段來實(shí)現(xiàn)，其共同的最終目的，都是為了使政府招標(biāo)采購(gòu)能夠更加安全和增加成功率以減少損失。其中避免不必要風(fēng)險(xiǎn)是指通過分析具體的情況，從源頭上對(duì)問題做出解決。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性十分明顯，而且成功利益也不是十分誘人，則要慎重避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。其次則是控制必然風(fēng)險(xiǎn)的損失，由于風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性，使得一定的損失在所難免，關(guān)鍵在于如何將損失最小化。由于對(duì)供應(yīng)商的信用額度的不清楚，所以要通過簽訂合乎法律規(guī)定的合同和條款，以預(yù)防因?qū)Ψ绞Ъs、毀約而造成的重大損失。而且控制損失的手段，還包括建立是適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，用?shù)學(xué)方法和分析軟件來對(duì)損失進(jìn)行預(yù)估和分析，幫助采購(gòu)中的決策等等。

3.完善政府采購(gòu)制度

導(dǎo)致很多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，都可以看成是由于在招標(biāo)采購(gòu)流程中的不完善。對(duì)于采購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，要從制度上的原因入手解決，比如決策中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，就是由于信息管理機(jī)制的不完善所致，決策者對(duì)于市場(chǎng)和實(shí)際情況的了解不夠，而且也沒有及時(shí)的反饋信息加以指導(dǎo)，所以才會(huì)做出欠缺考慮的決策，使得整個(gè)采購(gòu)過程陷入混亂和麻煩之中。表中所列舉的都是常見的風(fēng)險(xiǎn)原因，以及相應(yīng)的防范措施，這些措施其實(shí)都是對(duì)政府采購(gòu)制度的思考和完善，比如市場(chǎng)的變動(dòng)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，則預(yù)示著政府要建立起相應(yīng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，在考慮到市場(chǎng)變化因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的決策，這能夠最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和失誤的發(fā)生。完善政府采購(gòu)中涉及的多方面，在具體細(xì)節(jié)中不斷完善，制定出更加合理的采購(gòu)流程，并重視法律法規(guī)的建設(shè)以保障基本的權(quán)利和維持貿(mào)易的公平。只有在制度上做好相應(yīng)的完善和改進(jìn)，才能使政府在招標(biāo)采購(gòu)過程的具體環(huán)節(jié)中能夠更加低風(fēng)險(xiǎn)化。

政府招標(biāo)采購(gòu)的覆蓋面很廣，而且涉及的招標(biāo)設(shè)備種類較多，在具體的實(shí)施過程中，確實(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致最終的損失。但是，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，要謹(jǐn)慎也要積極，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在就選擇放棄，只有不斷地在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際過程中積累經(jīng)驗(yàn)，才能找到更多的方法和措施來應(yīng)對(duì)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

關(guān)鍵詞：

招標(biāo)采購(gòu)；計(jì)劃管理；合同管理

招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，同時(shí)也是其基礎(chǔ)與前提。招標(biāo)采購(gòu)工作的好壞對(duì)整體工程項(xiàng)目發(fā)展有直接影響。因此相關(guān)部門以及工作人員必須提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，這對(duì)項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展項(xiàng)目管理工作已經(jīng)取得顯著成就，但在實(shí)際運(yùn)行中還是有很多問題需要改進(jìn)，因此，項(xiàng)目管理部門必須加強(qiáng)科學(xué)管理技術(shù)，用科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)上述現(xiàn)象的有效解決，這可在一定程度上保證招投標(biāo)工作和合同簽約保管等工作的正常運(yùn)行。

1嚴(yán)格控制招標(biāo)計(jì)劃，運(yùn)用計(jì)劃管理手段

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展越來月速度，社會(huì)中每個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。以項(xiàng)目建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)來講，其項(xiàng)目類型涉及面越來越廣泛。在項(xiàng)目工程管理的實(shí)際操作過程中，首先要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行全面的準(zhǔn)備，該項(xiàng)工作具有一定的復(fù)雜性，其中需要涉及到多個(gè)項(xiàng)目種類，主要包括工程勘察設(shè)計(jì)類、咨詢服務(wù)類以及材料設(shè)備類等。在實(shí)際開展招標(biāo)采購(gòu)工作之前必須進(jìn)行合理的計(jì)劃管理，這對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行有很大的幫助，能夠保障工程項(xiàng)目招標(biāo)如期完成。招標(biāo)計(jì)劃對(duì)招標(biāo)工作要引導(dǎo)作用，因此在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃的合理性對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施有直接影響，項(xiàng)目工期的難易程度也會(huì)對(duì)招標(biāo)計(jì)劃造成一定影響。在實(shí)際進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)可預(yù)見問題的綜合考慮，全面廣泛是計(jì)劃內(nèi)容需要滿足的首要條件。同時(shí)我們需要提高對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作每個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體工作的優(yōu)化與完善。首先需要保證的是計(jì)劃編制時(shí)間的合理性，為在真正意義上保證各項(xiàng)工作準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行，必須保證計(jì)劃的全面廣泛性以及可行性。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)工作是項(xiàng)目管理工作最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其最終服務(wù)對(duì)象就是在項(xiàng)目現(xiàn)象進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)工作。招標(biāo)計(jì)劃的編制管控在招標(biāo)采購(gòu)工作中占據(jù)重要位置，為保證招標(biāo)項(xiàng)目的齊全性，必須從根本上對(duì)是缺項(xiàng)問題進(jìn)行避免。這對(duì)招標(biāo)工作項(xiàng)目的齊全性有一定要求，這是從根本上對(duì)缺項(xiàng)問題進(jìn)行避免，對(duì)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有積極意義。必須實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)計(jì)劃時(shí)間的合理安排，在最大限度內(nèi)對(duì)時(shí)間進(jìn)行充足的保證。招標(biāo)工作內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，下面我們對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)分析。首先是需要編制招標(biāo)文件以及方案，最后是進(jìn)行合同草擬工作，其中還包括審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)答疑以及定標(biāo)等工作。繁瑣且復(fù)雜是該項(xiàng)工作的顯著特征，因此需要較長(zhǎng)的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。這對(duì)工作質(zhì)量的保證有促進(jìn)作用。還要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)見問題的準(zhǔn)備，以便有緊急情況發(fā)生時(shí)間可在最短的時(shí)間內(nèi)制定合理的解決方案。

2加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控

為在真正意義上促使招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，必須不斷對(duì)招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行加強(qiáng)。在實(shí)際開展招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控工作時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位科學(xué)合理的選擇，這對(duì)工程項(xiàng)目管理工作有重要作用。在實(shí)際進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)我們可圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

2.1確定招標(biāo)方式

我們有多種方式可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇，其中主要包括公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)以及詢價(jià)采購(gòu)。在實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)必須盡量采取公開的方式，這可在一定程度上增加供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)最優(yōu)物資價(jià)格的合理選擇。這不僅對(duì)招標(biāo)物資方式的組合有促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)采購(gòu)成本的控制有積極意義。

2.2招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求

優(yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)工作結(jié)果有直接影響，招標(biāo)方需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)自身投標(biāo)資質(zhì)的完善與優(yōu)化。投標(biāo)資質(zhì)過高會(huì)給項(xiàng)目資源的供應(yīng)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)控制成本的有效控制。因此在實(shí)際對(duì)其進(jìn)行設(shè)立之前必須實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)行情的充分的了解，綜合考慮各方面因素與問題后實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)資質(zhì)的合理制定。

3運(yùn)用合同管理手段

工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項(xiàng)目各方的市場(chǎng)行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同管理中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個(gè)原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。3.1建立健全合同實(shí)施保證體系。為了確保合同實(shí)施中各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項(xiàng)目的合同事件，就要求建立健全合同實(shí)施保證體系。3.1.1建立合同管理的具體程序。項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時(shí)間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項(xiàng)目合同的正常實(shí)施。3.1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。3.1.3合同交底，實(shí)施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。在正式簽訂合同后，一般由項(xiàng)目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項(xiàng)目部人員的要求，項(xiàng)目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，合同管理人員應(yīng)該與項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。3.2強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制。強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，在合同實(shí)施的過程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實(shí)到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行信息管理，確保合同順利實(shí)施。3.3合同爭(zhēng)議及糾紛管理。在履行合同要求的過程中，難免會(huì)遇到各種爭(zhēng)議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實(shí)際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對(duì)糾紛做好管理，積極面對(duì)索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險(xiǎn)難以避免，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。

4結(jié)束語

通過本文介紹，可以看出招標(biāo)采購(gòu)及合同管理為工程建設(shè)提供了物質(zhì)保障，它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理工作的重中之重，將招標(biāo)采購(gòu)工作做好關(guān)系到工程項(xiàng)目的整體發(fā)展。合理選擇優(yōu)秀的供貨商能夠保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，對(duì)提高項(xiàng)目工程質(zhì)量具有促進(jìn)意義。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系的內(nèi)容

1、招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制

考核指標(biāo)包括招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度偏差、成本節(jié)約率等，可根據(jù)企業(yè)的情況具體制定，考核對(duì)象包括參與招標(biāo)采購(gòu)工作的所有專職人員，考核周期可分階段考核，也可一事一考核，考核機(jī)制包括考核指標(biāo)、考核對(duì)象以及考核周期等內(nèi)容。制定考核機(jī)制可以提高招標(biāo)采購(gòu)的工作效率，增強(qiáng)其工作積極性，有利于端正采購(gòu)人員工作態(tài)度。

2、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)后評(píng)價(jià)

對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，包括招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用等同預(yù)期之間存在的差異及其產(chǎn)生的原因、招標(biāo)采購(gòu)人員的管理、招標(biāo)采購(gòu)文件的質(zhì)量、招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)花費(fèi)的時(shí)間，應(yīng)及時(shí)就采購(gòu)過程的效率以及產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行分析和歸納。

3、招標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限管理

規(guī)范采購(gòu)審核權(quán)限管理，企業(yè)內(nèi)容授權(quán)文件，企業(yè)應(yīng)在公司章程中應(yīng)明確董事會(huì)和總經(jīng)理招標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限。

4、招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

采購(gòu)過程每個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有章可循。整個(gè)采購(gòu)流程，按照預(yù)算、立項(xiàng)、承諾、支付的管理思路，做好企業(yè)業(yè)務(wù)職能部門、審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)的銜接，標(biāo)準(zhǔn)要求更低一些，范圍應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法要求的更廣，采購(gòu)方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主。

5、招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)

招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)要求適合企業(yè)自身，系統(tǒng)涉及的熱縈θ面具體，包括報(bào)表管理、相應(yīng)的文件管理（過程文件和成果文件）、采購(gòu)時(shí)間管理和審批決策管理，還包括招標(biāo)采購(gòu)流程管理、資格預(yù)審管理、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)旃芾砗凸?yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

6、招標(biāo)采購(gòu)制度體系文件

體系文件的內(nèi)容應(yīng)涉及考核機(jī)制、過程及效益的后評(píng)價(jià)、信息管理、范圍等方面的規(guī)定及操作流程、招標(biāo)采購(gòu)方式、審批權(quán)限的設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等內(nèi)容。工作程序文件是對(duì)制度文件是對(duì)制度文件內(nèi)容的細(xì)化和延伸，綜合管理制度文件是制度體系的核心。

7、招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)成員由職業(yè)資格執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、具備一定的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和組成，全面負(fù)責(zé)企業(yè)日常的采購(gòu)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)，整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)體系中常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組建臨設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)過程控制和執(zhí)行、采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃、相關(guān)制度的編制，為獨(dú)立的職能部門，常設(shè)機(jī)構(gòu)一般企業(yè)設(shè)置在采購(gòu)管理部門。臨設(shè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完畢機(jī)構(gòu)自動(dòng)解散，只針對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目，主要是在招標(biāo)時(shí)的組建的臨時(shí)組織。

二、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系存在的問題及完善措施

為了真正發(fā)揮體系的作用，不斷對(duì)體系進(jìn)行完善，對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的問題進(jìn)行剖析。

1、招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制方面

存在的問題對(duì)提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量（包括工作效率、采購(gòu)成本等等）造成影響，企業(yè)未把招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作為一項(xiàng)降低企業(yè)成本重要手段，未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，企業(yè)僅僅把招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)考核作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核一項(xiàng)指標(biāo)，考核機(jī)制未健全。改進(jìn)措施，是把招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制同安全、質(zhì)量、成本等指標(biāo)并列，納入企業(yè)管理層的考核指標(biāo)。

2、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)后評(píng)價(jià)方面

存在問題是簡(jiǎn)單依據(jù)中標(biāo)金額進(jìn)行后評(píng)價(jià)，造成工作效率低下，造成同類錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生，未對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中遇到的一些問題進(jìn)行反思。對(duì)一些細(xì)節(jié)問題如人員構(gòu)成、施工方案關(guān)注較少，一般僅簡(jiǎn)單關(guān)注預(yù)算與中標(biāo)金額的差異，對(duì)事后控制力度就相對(duì)弱化，僅僅是在事前、事中控制措施、方法比較到位。改進(jìn)措施是結(jié)合考核機(jī)制建立后評(píng)價(jià)程序。

3、標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限管理方面

存在問題權(quán)限等級(jí)設(shè)置不具體，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)單一，忽略主要關(guān)于技術(shù)方面的因素，在一般企業(yè)日常管理中權(quán)限及等級(jí)設(shè)置依據(jù)一般都是簡(jiǎn)單依據(jù)金額大小。這樣做給決策帶來影響，造成了分管領(lǐng)導(dǎo)審批非分管業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定簡(jiǎn)單依據(jù)金額。改進(jìn)措施，權(quán)限等級(jí)設(shè)置中關(guān)于分管領(lǐng)導(dǎo)只審批分管業(yè)務(wù)，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用項(xiàng)目屬性、金額等方式。

4、招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定方面

存在問題是不能充分享受競(jìng)爭(zhēng)帶來的效益，采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果差，部分企業(yè)采購(gòu)模式單一。采購(gòu)模式一般可以分為獨(dú)立采購(gòu)、集中采購(gòu)兩種。獨(dú)立采購(gòu)導(dǎo)致采購(gòu)成本增加，缺乏充分的竟?fàn)幮?，影響投?biāo)單位的積極性，采購(gòu)金額較小，采購(gòu)種類較少，采購(gòu)規(guī)模較小。集中采購(gòu)降低了招標(biāo)費(fèi)用，吸引了投標(biāo)單位的目光，在統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，能夠整合資源。獨(dú)立采購(gòu)自主進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，存在于獨(dú)立法人單位，集中采購(gòu)主要是存在于擁有眾多二級(jí)公司和三級(jí)公司的大型企業(yè)。改進(jìn)措施，通過招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)降低采購(gòu)成本，盡量減少零星采購(gòu)和突發(fā)采購(gòu)的次數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注計(jì)劃的準(zhǔn)確性，結(jié)合企業(yè)情況按周期（年、季、月）制訂。

5、招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)方面

存在問題是數(shù)據(jù)存在孤島現(xiàn)象，未建立有效數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，信息披露內(nèi)容不完整，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式等數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱，彼此之間在建立階段未進(jìn)行有效溝通與銜接，企業(yè)在信息化建設(shè)進(jìn)程中形成了各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)信息只能反映部分企業(yè)信息，總以工作效率低下等理由延緩信息系統(tǒng)建設(shè)，部分企業(yè)主觀上具有抵觸情緒，信息系統(tǒng)的建立必然導(dǎo)致與企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)透明化，部分企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)不積極，綜合成本直觀看較高，運(yùn)維期間還需要不斷投入，信息管理系統(tǒng)的建設(shè)需要投入大量的人力財(cái)力。

改進(jìn)措施是企業(yè)內(nèi)部人員及相關(guān)外部企業(yè)也應(yīng)知曉企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的必要信息，業(yè)務(wù)操作完全信息共享化、成果圖表化、網(wǎng)絡(luò)化，功能實(shí)現(xiàn)要全面，應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

6、招標(biāo)采購(gòu)制度體系文件方面

存在問題是缺乏操作性，體系文件內(nèi)容過于籠統(tǒng)。缺乏創(chuàng)新，不能很好的同企業(yè)特點(diǎn)結(jié)起來，有些企業(yè)的體系文件僅僅把國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)單匯總，體系文件目的是指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)務(wù)。改進(jìn)措施是審批要分級(jí)，權(quán)限要規(guī)范，職責(zé)要清晰，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、接口要明確，關(guān)注體系文件的建設(shè)。

7、招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)方面

存在問題是事件發(fā)生。改進(jìn)措施有，主動(dòng)避免違規(guī)違法事件發(fā)生，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)做過程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，明確組織機(jī)構(gòu)成員分工、職責(zé)。招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部組織建設(shè)上既要求成員之間互相協(xié)作又要互相監(jiān)督，防止的事件發(fā)生，維護(hù)國(guó)家和集體的利益不受損失。

篇（7）

藥品招標(biāo)采購(gòu)目前在中國(guó)開展的如火如荼，但醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)從誕生的那一天起，對(duì)他的功過是非就眾說紛紜，莫衷一是。那么，作為藥品流通體制改革的重大舉措的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度究竟存在哪些問題？它是否是規(guī)范藥品流通秩序和解決藥價(jià)虛高問題的有效手段？作為中國(guó)醫(yī)藥體制改革重要措施的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)是否要持續(xù)執(zhí)行？這正是本文通過分析頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)本身的過程及對(duì)其的各種評(píng)論要回答的問題。

1.頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的流程

在每年的各個(gè)地區(qū)都會(huì)進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，而就頭孢拉定類藥品的集中招標(biāo)采購(gòu)來說，其采購(gòu)的流程如下：

第一，政府相關(guān)的招標(biāo)公告，表明頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及各項(xiàng)要求；第二，向各級(jí)單位發(fā)放集中招標(biāo)采購(gòu)文件，文件中標(biāo)明頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的細(xì)節(jié)問題；第三，在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)價(jià)磁盤的遞交，同時(shí)也要遞交相關(guān)的紙質(zhì)標(biāo)價(jià)表，明確頭孢拉定類藥品的招標(biāo)價(jià)格，然后就可以開始進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；第四，對(duì)頭孢拉定類藥品進(jìn)行評(píng)標(biāo)確認(rèn)，并且對(duì)各種藥品的價(jià)格得分進(jìn)行確定；第五，向招標(biāo)組織部門和管理部門遞交相應(yīng)的資格證明文件；第六，招標(biāo)部門要建立專家評(píng)標(biāo)小組，對(duì)頭孢拉定類藥品的競(jìng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行商議，并進(jìn)行定價(jià)和報(bào)價(jià)；第七，將中標(biāo)的頭孢拉定類藥品進(jìn)行有效的標(biāo)注，并將其中競(jìng)標(biāo)成功的頭孢拉定類藥品種類想相關(guān)的醫(yī)療結(jié)構(gòu)進(jìn)行推薦，并有醫(yī)療機(jī)構(gòu)來對(duì)中標(biāo)藥品進(jìn)行選擇；第八，公正平等的進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，對(duì)議價(jià)的結(jié)果進(jìn)行；第九，對(duì)評(píng)標(biāo)以及議標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行公示；第十，與相關(guān)的藥品進(jìn)購(gòu)企業(yè)進(jìn)行專屬合同的簽訂，按照實(shí)際制定的采購(gòu)總額作為招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)；最后，為簽署頭孢拉定類藥品購(gòu)銷合同的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)藥物的配送，同時(shí)，結(jié)清賬款。

2.頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的積極意義

很多的藥品企業(yè)在對(duì)藥品進(jìn)行采購(gòu)的過程中，會(huì)存在一定的作弊行為，往往會(huì)通過提高藥品價(jià)格的方式來賺取高額利潤(rùn)，從而使得患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。頭孢拉定類藥品是一種較為普通的消炎藥，人們通常在感冒或者是發(fā)燒時(shí)，都會(huì)選擇這種藥物，如果該種藥物在采購(gòu)的過程中，被提高價(jià)格，則會(huì)使得患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯加重。為了能夠有效的解決這種頭孢拉定類藥物采購(gòu)中出現(xiàn)的不正之風(fēng)，就需要對(duì)頭孢拉定類藥品進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，以此方式來加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)的監(jiān)督力度，使得藥品采購(gòu)中的不正當(dāng)行為可以得到有效的消除，從而降低藥品的價(jià)格，以降低患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

頭孢拉定類藥品實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)可以使得相關(guān)頭孢類藥品供求信息更加的集中，藥品信息的集中可以使得供需雙方可以清楚的了解到雙方對(duì)藥品銷售和采購(gòu)的需求，從而使得藥品的采購(gòu)更加的透明化。就我國(guó)目前的頭孢拉定類藥品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況來說，其中還沒有任何有效的經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)頭孢拉定類藥品經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行制約，也沒有任何的經(jīng)濟(jì)法律可以使得頭孢拉定類藥品的采購(gòu)變得系統(tǒng)化和科學(xué)化，從而導(dǎo)致了頭孢拉定類藥品在采購(gòu)商存在不正之風(fēng)，而藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的提出，在頭孢拉定類藥品的采購(gòu)形式上實(shí)現(xiàn)了突破，使得頭孢拉定類藥品各自獨(dú)立銷售的局面被打破，通過制定的集中招標(biāo)采購(gòu)方法使得頭孢拉定類藥品信息得到了有效的集中，在藥品信息集中的基礎(chǔ)上，也使得行業(yè)的集中度得到了一定程度的提升。

實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)可以使得頭孢拉定類藥品的采購(gòu)過程更加的透明，這樣就使得各醫(yī)療行業(yè)在藥品的采購(gòu)中，不正之風(fēng)的現(xiàn)象可以得到有效的抑制。

頭孢拉定類藥品采購(gòu)實(shí)行集中招標(biāo)之前，采購(gòu)任務(wù)通常由藥品采購(gòu)員和藥房主任承擔(dān)。在缺少約束機(jī)制的情況下，很可能受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，進(jìn)行“暗箱操作”，收受回扣。集中招標(biāo)采購(gòu)堅(jiān)持的是公平、公開、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)藥行為由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧校蓚€(gè)體行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w行為，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)決策由分散決策轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策，使采購(gòu)活動(dòng)最大程度地透明化。

我國(guó)目前醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)眾多，供大于求的現(xiàn)象非常明顯。招標(biāo)后在一定期限內(nèi)形成定點(diǎn)供應(yīng)，供貨單位對(duì)藥品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，這就優(yōu)化了進(jìn)藥渠道，保證了藥品質(zhì)量，同時(shí)可促進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，促使這些企業(yè)優(yōu)化重組，導(dǎo)致大型、特大型藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誕生。

3.頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)存在的問題

3.1權(quán)責(zé)不清，公開、公平、公正和誠(chéng)信的藥品購(gòu)銷體制尚未健全

頭孢拉定類藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的招投標(biāo)主體、客體和對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等、不清晰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有建立起平等的合同關(guān)系。目前不少地方招標(biāo)主體基本上是衛(wèi)生行政主管部門，而非真正的主體――醫(yī)療機(jī)構(gòu)。事權(quán)不清，也就無法以事定責(zé)，以事定規(guī)，且政事不分，監(jiān)管不力就易誘發(fā)腐敗。

3.2流通領(lǐng)域利益調(diào)節(jié)政策單方傾斜，未能營(yíng)造“三贏”局面

為了調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的積極性，政府在制定政策上多方向醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜。在委托費(fèi)用的負(fù)擔(dān)上，一反常規(guī)要求由“中標(biāo)方”單方支付；在中標(biāo)藥品降低利益上享受分成政策，據(jù)安徽省的調(diào)查情況顯示，中標(biāo)藥品加成分成比率以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，平均不低于40%。所以，目前企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者三方對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)都不滿意，患者感覺沒有得到多大實(shí)惠，過重藥費(fèi)負(fù)擔(dān)濤聲依舊。

3.3招標(biāo)導(dǎo)致藥品規(guī)格混亂

目前頭孢拉定類藥價(jià)成本中至少一半以上屬于不良成本，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密。本來指望通過醫(yī)藥流通領(lǐng)域的改革來使這種混亂狀況有所改觀，然而一些地方招標(biāo)方法的不規(guī)范，反而使混亂局面變得愈加復(fù)雜。因招標(biāo)造成醫(yī)藥企業(yè)科研單位不專心搞研發(fā)而是想辦法走“捷徑”，弄些所謂的新藥出來應(yīng)付招標(biāo)采購(gòu)。

4.結(jié)語

綜上所述，頭孢拉定類藥品招標(biāo)采購(gòu)的真正意義不是表面的降低價(jià)格，其真正意義是使藥品交易的過程公開，減少和抑制交易中的黑色和灰色行為。通過交易的公開，在一定程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為中國(guó)醫(yī)藥體制的改革打下基礎(chǔ)。擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購(gòu)范圍，逐漸規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作中存在這些問題，加強(qiáng)其監(jiān)督和執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善該政策，以形式的變革推動(dòng)和反作用整個(gè)醫(yī)藥市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，那么我們相信藥品集中招標(biāo)采購(gòu)不但可以可持續(xù)下去，更有推廣和擴(kuò)大的必要。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]安彬，呂慶華.藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度分析[J].理論探索，2011（01）.

篇（8）

[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購(gòu)； 醫(yī)療設(shè)備； 管理系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：R01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5200（2017）04-004-03

DOI：10.11876/mimt201704002

Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）

[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.

[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system

引言

十以恚國(guó)家和軍隊(duì)就醫(yī)療物資采購(gòu)密集出臺(tái)多項(xiàng)制度、法規(guī)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人已成為趨勢(shì)。軍隊(duì)醫(yī)院的醫(yī)療物資采購(gòu)部門，如何順應(yīng)潮流，建立并完善既符合國(guó)家、軍隊(duì)的法規(guī)又滿足醫(yī)院運(yùn)營(yíng)規(guī)律的招標(biāo)采購(gòu)制度，采用信息化手段來落實(shí)該制度，已刻不容緩。本文以醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)面臨的困難為焦點(diǎn)，以招標(biāo)采購(gòu)為醫(yī)院管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，剖析采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，從招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展、設(shè)備到貨信息、供應(yīng)商管理等多維度為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策依據(jù)。

1 需求分析和流程設(shè)計(jì)

招標(biāo)采購(gòu)部門作為醫(yī)院職能單位，對(duì)下面對(duì)臨床科室，對(duì)上面對(duì)機(jī)關(guān)部門，具有接觸人員廣泛、采購(gòu)種類繁多、采購(gòu)數(shù)量巨大的特點(diǎn)[1]。

需求分析是招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是開發(fā)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的重要基石[2]。在招標(biāo)采購(gòu)過程中，招標(biāo)采購(gòu)部門需與立項(xiàng)部門、需求科室等部門和其他部門進(jìn)行跨專業(yè)溝通，而各部門對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的需求不盡相同甚至有沖突：立項(xiàng)部門需掌握項(xiàng)目進(jìn)度，需求部門關(guān)心設(shè)備何時(shí)到貨，醫(yī)工部門關(guān)注設(shè)備保修期和維修培訓(xùn)……而這些需求正是招標(biāo)采購(gòu)流程中必不可少的環(huán)節(jié)，如不能相互配合，則招標(biāo)采購(gòu)就無法完成。這就需要一個(gè)公共信息平臺(tái)來保證采購(gòu)過程透明化，采購(gòu)信息公開化，讓參與招標(biāo)采購(gòu)的工作人員開展團(tuán)隊(duì)合作，以確保招標(biāo)采購(gòu)安全高效。

本管理系統(tǒng)按照醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)流程和管理制度構(gòu)建和設(shè)計(jì)，包含了醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中任務(wù)下達(dá)、公告、設(shè)備付款等各個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1），全過程的實(shí)現(xiàn)的招標(biāo)采購(gòu)過程中各種文檔的收集和匯總。同時(shí)，以招標(biāo)采購(gòu)流程為主線、從績(jī)效管理、供應(yīng)商管理、醫(yī)療器械管理等多個(gè)維度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程中產(chǎn)生的信息和文檔進(jìn)行匯總和整理。

該系統(tǒng)的應(yīng)用可極大提升醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理水平，依托于該系統(tǒng)可從醫(yī)療設(shè)備年度立項(xiàng)、醫(yī)療設(shè)備效益分析等多方面為醫(yī)院決策管理提供信息，有效服務(wù)于醫(yī)療器械管理。

2 系統(tǒng)構(gòu)建及功能模塊

該系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過瀏覽器訪問招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限可上傳、修改、查看招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務(wù)器、PAD、高拍儀器拍攝等設(shè)備。

系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理、數(shù)據(jù)匯總查詢及技術(shù)參數(shù)管理四個(gè)子系統(tǒng)，其中項(xiàng)目管理子系統(tǒng)中包括專家評(píng)審系統(tǒng)。

2.1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)

根據(jù)圖1所示的招標(biāo)采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)任務(wù)下達(dá)到設(shè)備付款全過程采購(gòu)中的文檔及信息收集。項(xiàng)目管理分為待處理項(xiàng)目、已處理項(xiàng)目及重新立項(xiàng)任務(wù)三部分構(gòu)成。系統(tǒng)可查詢采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及設(shè)備到貨付款等信息，并且具有項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展提醒功能。

采購(gòu)部門管理者通過該系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)圖（圖2）對(duì)下可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的工作量（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行進(jìn)度展示等）進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)上可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的任務(wù)完成情況（到貨率、付款率等）為醫(yī)院來年的預(yù)算制定即設(shè)備管理提供決策支持。

采購(gòu)部門工作人員通過該系統(tǒng)設(shè)定的工作流程，可以進(jìn)行一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)任務(wù)完成效率，提高采購(gòu)文檔的規(guī)范化存檔水平。

2.2 供應(yīng)商管理系統(tǒng)

供應(yīng)商管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格及合同等相關(guān)文檔和信息收集。因?yàn)獒槍?duì)一項(xiàng)招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的能力和資質(zhì)將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量[3]。該系統(tǒng)可收集供應(yīng)商公司資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)以及資質(zhì)等相關(guān)信息，為供應(yīng)商管理及評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過該子系統(tǒng)，可逐步建立并不斷完善供應(yīng)商庫(kù)，為招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合后期的到貨時(shí)間，維修及培訓(xùn)等信息對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的管理職能。

系統(tǒng)使用便捷，采購(gòu)管理端報(bào)名登記供應(yīng)商信息后，供應(yīng)商通過自己的賬號(hào)進(jìn)入供應(yīng)商端登錄，填報(bào)并導(dǎo)入資質(zhì)，系統(tǒng)支持直接導(dǎo)入資質(zhì)壓縮包，導(dǎo)入成功后文件一一對(duì)應(yīng)，供應(yīng)商只需錄入投標(biāo)產(chǎn)品等信息。

2.3 數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)

數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是可以從多維度查詢招標(biāo)項(xiàng)目情況，具體包括專家評(píng)分管理模塊、設(shè)備查詢模塊及文件查詢模塊。

2.3.1 專家評(píng)分管理模塊 可以縱向查詢?cè)u(píng)審專家的評(píng)審次數(shù)及評(píng)審項(xiàng)目。也可以橫向查詢專家評(píng)審項(xiàng)目的打分情況，包括技術(shù)平均分及每項(xiàng)技術(shù)得分。通過該數(shù)據(jù)的匯總，可以分析臨床專家們所關(guān)注的招標(biāo)技術(shù)焦點(diǎn)，為提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量提供參考依據(jù)。

2.3.2 設(shè)備管理模塊 不同科室的設(shè)備類別和數(shù)量各不相同，實(shí)時(shí)掌握醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎(chǔ)[4]。從招標(biāo)設(shè)備的維度對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行查詢，根據(jù)設(shè)備名稱、設(shè)備型號(hào)等查詢條件查詢歸檔項(xiàng)目信息，查詢結(jié)果展示在列表中，默認(rèn)可以查看設(shè)備名稱、使用科室、中標(biāo)金額等信息；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室可以通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢?cè)O(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，臨床科室可通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢?cè)O(shè)備到貨信息；財(cái)務(wù)部門可通過權(quán)限登錄查詢付款情況。

2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目類型設(shè)定的，包括年度計(jì)劃任務(wù)、專項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)及科研項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)等。有助于統(tǒng)籌分析項(xiàng)目類別，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和專家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.3.4 評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng) 技術(shù)評(píng)審系統(tǒng)是通過信息化手段對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，相比傳統(tǒng)的手工評(píng)分能顯著提升評(píng)標(biāo)效率和公信度[5]。通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)總分功能可以提高評(píng)審效率；通過大屏幕顯示評(píng)審專家匯總得分可以提升招標(biāo)的透明度；通過文件的電子存儲(chǔ)可以提升招標(biāo)的檔案管理。具體結(jié)構(gòu)如下圖3，該系統(tǒng)可在線顯示投標(biāo)廠商的評(píng)審得分、技術(shù)排名等信息。專家在評(píng)審結(jié)果無疑義后，通過打印機(jī)打印結(jié)果后集體簽字。工作人員將原始評(píng)分表上傳至系統(tǒng)，形成電子檔案。

2.4 技術(shù)參數(shù)管理系統(tǒng)

醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)作為醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，往往是制約采購(gòu)效率的主要因素[6]。由于制定技術(shù)參數(shù)的醫(yī)學(xué)工程部門缺少與臨床科室及設(shè)備廠商的有效接觸，在技術(shù)參數(shù)的制定上缺少全局性和深入性，對(duì)于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應(yīng)商無法應(yīng)標(biāo)和科室對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品不滿意的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作反復(fù)進(jìn)行或流標(biāo)。通過該系統(tǒng)可以不斷累積醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)庫(kù)，提升技術(shù)參數(shù)質(zhì)量。

3 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

上述系統(tǒng)的建立將重點(diǎn)解決兩個(gè)管理、一個(gè)服務(wù)方面的問題。一是管理采購(gòu)部門工作人員：管理者需掌握每項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度以及年度采購(gòu)任務(wù)量化指標(biāo)（包括中標(biāo)金額、節(jié)約費(fèi)用等信息）；二是管理供應(yīng)商：掌握主要產(chǎn)品的供應(yīng)商信息（包括產(chǎn)品、以往采購(gòu)價(jià)格等信息）；三是服務(wù)好臨床和機(jī)關(guān)：系統(tǒng)提供中標(biāo)價(jià)格、保修時(shí)間及使用情況等信息，為醫(yī)院醫(yī)療器械管理服務(wù)。

通過該系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)下可提高招標(biāo)采購(gòu)效率，對(duì)上可為醫(yī)院管理服務(wù)，對(duì)內(nèi)有助于標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)執(zhí)行，對(duì)外有助于公平公正。

3.1 程序化的流程控制，有助于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)流程設(shè)計(jì)，不僅能提高采購(gòu)效率，也是醫(yī)院管理的抓手之一[7]。按照設(shè)定招標(biāo)程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統(tǒng)將不能執(zhí)行下一步技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，界面重新返回二次招標(biāo)公告。還有技術(shù)評(píng)審結(jié)果、商務(wù)談判等環(huán)節(jié)均按照招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范砩杓疲確保了招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的每一步都必須執(zhí)行，否則無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。使用該系統(tǒng)有助于采購(gòu)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的文檔記錄，有助于檔案管理

檔案管理是醫(yī)院管理工作中的一個(gè)重要組成部分[8]。招標(biāo)采購(gòu)過程中產(chǎn)生的企業(yè)報(bào)名登記表、資格審核表、技術(shù)評(píng)審匯總表等各種文檔，將通過系統(tǒng)的高拍儀拍攝并上傳至系統(tǒng)。待項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由檔案管理人員專職對(duì)紙質(zhì)版文檔進(jìn)行收集整理、裝訂成冊(cè)。

3.3 采購(gòu)全流程數(shù)據(jù)挖掘，有助于醫(yī)院的醫(yī)療器械管理

系統(tǒng)產(chǎn)生的使用科室、預(yù)算金額、中標(biāo)結(jié)果、付款情況等數(shù)據(jù)，可以按照excel文檔進(jìn)行整合。這些數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)分析出采購(gòu)金額節(jié)約率、設(shè)備到貨率、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，為醫(yī)療設(shè)備的全過程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。

4 小結(jié)

招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)上線后需根據(jù)工作流程和工作內(nèi)容不斷完善，下一步將擴(kuò)充競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等采購(gòu)流程，并對(duì)現(xiàn)有公開采購(gòu)程序的效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，做進(jìn)一步修正和完善。另外醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)流程銜接是薄弱環(huán)節(jié)[10]，節(jié)點(diǎn)處的工作環(huán)節(jié)如何提高對(duì)接效率，需要進(jìn)一步探索。同時(shí)，該系統(tǒng)可以對(duì)采購(gòu)部門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和管理[11]，讓未來的招標(biāo)采購(gòu)不斷標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化，讓采購(gòu)人員能夠從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，開展醫(yī)療設(shè)備管理方面的研究和探索，更好服務(wù)于醫(yī)院，為臨床提供更好的保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇（9）

儀器設(shè)備管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性組成部分就是儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作。綜合來看，我國(guó)政府和各個(gè)單位部門在儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)方面取得了階段性的進(jìn)步，但是在問題和不足依然存在，需要改進(jìn)和完善。積極采用以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)模式對(duì)于提高招標(biāo)采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量均具有非常重要的意義。

一、綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則

綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則的核心要求就是在盡可能符合招標(biāo)采購(gòu)文件所列出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合性地評(píng)判招標(biāo)采購(gòu)文化當(dāng)中的各項(xiàng)影響性因素，并對(duì)每一項(xiàng)因素進(jìn)行打分，將分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設(shè)備的實(shí)際供應(yīng)商或者是候選供應(yīng)商。綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則需要考察的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：設(shè)備價(jià)格、設(shè)備的技術(shù)狀況、供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、售后服務(wù)水平以及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件的影響程度及其相對(duì)應(yīng)的權(quán)重等等。需要特別指出的是，招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)該對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行提前性的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采用綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則，評(píng)判總分?jǐn)?shù)當(dāng)中，儀器設(shè)備的價(jià)格分?jǐn)?shù)所占的比例（即權(quán)重）應(yīng)該保持在30%至60%之間，即最高不能超過60%，最低不能低于30%。采用綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則的參考計(jì)算公式如下：

（1）

在上述公式（1）當(dāng)中，Z表示評(píng)標(biāo)的總分?jǐn)?shù)；F1、F2、F3……Fn表示各項(xiàng)評(píng)分因素的總得分；A1、A2、A3……An表示各項(xiàng)評(píng)分因素分別所占的權(quán)重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

二、以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)模式

在進(jìn)行儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，需要由招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門以招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式告知所有具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，向其明確準(zhǔn)備招標(biāo)采購(gòu)儀器設(shè)備的各種要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，說明相應(yīng)的交易條件，具有投標(biāo)意向而且具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人需要在招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門制定的期限之內(nèi)提出報(bào)價(jià)。在招標(biāo)方式的選擇方面，既可以選擇公開性招標(biāo)方式，也允許選擇競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式、邀請(qǐng)式招標(biāo)方式、詢價(jià)招標(biāo)模式以及單一來源采購(gòu)模式。本文所倡導(dǎo)的以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)模式主要是建議相關(guān)招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門應(yīng)該在充分滿足招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注儀器設(shè)備的價(jià)值和性能之間的綜合平衡，堅(jiān)持所采購(gòu)的設(shè)備必須要物有所值，甚至是物超所值。

（一）保證招標(biāo)組織具有很高的嚴(yán)密性和公正性。招投標(biāo)工作的組織須做到公正、民主、嚴(yán)密。招投標(biāo)工作組應(yīng)由評(píng)標(biāo)專家組、監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組三部分組成。評(píng)標(biāo)專家從企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蚋蠓秶鷮＜規(guī)熘谐檫x。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓ぷ飨到y(tǒng)應(yīng)是封閉式的。專家?guī)斐蓡T對(duì)相關(guān)類型設(shè)備均應(yīng)比較熟悉，其成員的綜合素質(zhì)高，一般是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備管理人員，也可以將具有較高的操作水平的一線操作人員納入其中。使用部門一般應(yīng)有專家代表參與本部門設(shè)備項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。每次評(píng)標(biāo)均根據(jù)需要在評(píng)標(biāo)前半天至一天內(nèi)（特殊情況不超過兩天）隨機(jī)抽調(diào)專家。監(jiān)督組主要由監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等部門的人員組成。協(xié)調(diào)組主要由設(shè)備主管部門和使用部門的人員組成。根據(jù)標(biāo)的大小確定工作組人數(shù)，三部分組成人數(shù)分別以3至9人、2至3人和2至4人為最佳。

（二）保證評(píng)標(biāo)的程序必須要具有高度的規(guī)范性和公開性。評(píng)標(biāo)程序做到公開、科學(xué)、規(guī)范。評(píng)標(biāo)專家組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)打分或投票。監(jiān)督組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)控。協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的前期論證，起草招標(biāo)文件，組織招投標(biāo)會(huì)議。協(xié)調(diào)組和監(jiān)督組的成員不參加評(píng)標(biāo)打分或投票。每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法必須在即將開標(biāo)前由招投標(biāo)工作組會(huì)議決定，評(píng)標(biāo)辦法確定后，評(píng)標(biāo)過程中不能隨意改變。對(duì)標(biāo)書有效性的確認(rèn)，投標(biāo)人資質(zhì)的確認(rèn)，招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的限定，評(píng)分原則和標(biāo)準(zhǔn)等，不能在開標(biāo)后更改。遇有特殊情況，比如發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)而嚴(yán)蕈影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等情形，必須通過現(xiàn)場(chǎng)集體討論表決，不能達(dá)成一致時(shí)，可以終止評(píng)標(biāo)，另行招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束要當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果，并將招標(biāo)結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布，有關(guān)信息要及時(shí)反饋，合同洽談須有審計(jì)部門和使用部門的人員參加，做好設(shè)備項(xiàng)目?jī)?nèi)容的最后確認(rèn)和合同的審簽。

（三）保證評(píng)標(biāo)方法具有很高的合理性和公平性。需要選擇具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)方式，保證評(píng)價(jià)方法要與所采購(gòu)的儀器設(shè)備保持一致性。同時(shí)，不同的招標(biāo)模式也需要與之相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，公開性招標(biāo)方式、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式、邀請(qǐng)式招標(biāo)方式、詢價(jià)招標(biāo)方式如果有超過三家企業(yè)參與投標(biāo)，則需要通過談判或者開標(biāo)的方式進(jìn)行，單一來源采購(gòu)方式則可以實(shí)行虛擬兩個(gè)以上投標(biāo)人的辦法。實(shí)際的招標(biāo)工作當(dāng)中，不但可以采取某一種招標(biāo)采購(gòu)方式，也可以綜合運(yùn)用幾種招標(biāo)采購(gòu)方式以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的招標(biāo)效果，但是評(píng)標(biāo)方法必須要進(jìn)行相應(yīng)地必要變化。

初次之外，在編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需要充分而且廣泛地征求專家的意見，并通過民主協(xié)商的方式來確定。在意見的征求和協(xié)商方面，建議采用綜合性價(jià)比的基本原則，盡可能符合招標(biāo)采購(gòu)文件所列出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合性地評(píng)判招標(biāo)采購(gòu)文化當(dāng)中的各項(xiàng)影響性因素，例如，設(shè)備價(jià)格、設(shè)備的技術(shù)狀況、供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、售后服務(wù)水平以及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件的影響程度及其相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，并對(duì)每一項(xiàng)因素進(jìn)行打分，將分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設(shè)備的實(shí)際供應(yīng)商或者是候選供應(yīng)商。但是需要特別注意容易發(fā)生的兩種特殊情況。首先，候選投標(biāo)企業(yè)的儀器設(shè)備技能性能基本一致，此時(shí)為了實(shí)現(xiàn)最大化的采購(gòu)資金效益，應(yīng)該以價(jià)格最低者中標(biāo)；其次，候選投標(biāo)企業(yè)的儀器設(shè)備價(jià)格幾乎相同或者差別非常小，為了以同樣的價(jià)格買到更加優(yōu)質(zhì)的儀器設(shè)備，應(yīng)該選擇質(zhì)量較高者或者售后服務(wù)更加完善者中標(biāo)。需要注意的是，為了保證保證評(píng)標(biāo)方法具有很高的合理性和公平性，所有的評(píng)標(biāo)應(yīng)該經(jīng)過充分而且民主的評(píng)價(jià)和論證。

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篇（10）

一、圖書采購(gòu)招標(biāo)的意義

1、使圖書采購(gòu)工作公開透明，杜絕腐敗滋生

現(xiàn)在的圖書館圖書招標(biāo)模式進(jìn)行了實(shí)質(zhì)化的改革，參與招標(biāo)的部門必須由其責(zé)任主管單位、財(cái)務(wù)部門、國(guó)資部門、紀(jì)檢部門等部門共同組成，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行共同商議，投票選擇的方式最終決定供應(yīng)商。這樣就能有效避免供應(yīng)商私下進(jìn)行行賄受賄行為，從而提高招標(biāo)過程的公開度、透明度，使他們自覺遵守市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，只有通過不斷提高自身實(shí)力和服務(wù)水平，最終才能贏得市場(chǎng)。其次，招標(biāo)制度中也明確了圖書館方面應(yīng)踐行的責(zé)任義務(wù)，例如付款期限等，避免作為主體單位的圖書館惡意破壞市場(chǎng)機(jī)制，從而有效提高招標(biāo)的公平性。

2、使得圖書館在圖書采購(gòu)及享受后繼服務(wù)方面有了法律上的保障

招標(biāo)合同中明確了雙方應(yīng)盡的責(zé)任，供應(yīng)商應(yīng)履行的義務(wù)包括，提供書籍的類型數(shù)目，按時(shí)交貨，保證售后服務(wù)的質(zhì)量等，上述責(zé)任都是為了進(jìn)一步保障圖書館作為受益方的利益。而圖書館也應(yīng)履行自己的義務(wù)，最主要的一項(xiàng)就是按照約定期限如數(shù)支付圖書貨款，這樣也保證了供應(yīng)商的利益。通過該種形式的改革，使得雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了公平的合作。

二、圖書采購(gòu)招標(biāo)的本質(zhì)

招標(biāo)在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中可以定為：“大型工程或大宗貨物貿(mào)易前，對(duì)外公布的相關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，從而選擇買方或承租方的過程。一般情況下，大宗貨物貿(mào)易中，由于供應(yīng)商生產(chǎn)工藝不同、原料成本的高低等，都可能造成競(jìng)爭(zhēng)者之間的價(jià)格的差異，尤其是可選商品種類的繁多，必然存在著很大的可替代性。舉個(gè)例子，我們要采購(gòu)一批智能手機(jī)，市場(chǎng)上可供我們選擇的品牌非常多，如蘋果、三星、華為等十余種，而且不論哪種都能夠滿足我們的工作需求。因此我們?cè)诓少?gòu)時(shí)只要選擇性價(jià)比較高的一款就成了。然而，圖書行業(yè)卻存在著一定的特性，由于采購(gòu)時(shí)出版商、著作人具有唯一性，而我們又必須購(gòu)買特定標(biāo)準(zhǔn)的圖書，這就使得部分圖書采購(gòu)具有不可替代性，從而也限制了供應(yīng)商的商業(yè)行為。

通過總結(jié)我們得出，圖書招標(biāo)形式的改革的確有效降低了圖書館的采購(gòu)成本，保證了它的利益。但這種成本的降低不是實(shí)質(zhì)上的降低，而只是“轉(zhuǎn)嫁”給了圖書供應(yīng)商而已。因?yàn)閺母旧现v，圖書供應(yīng)商它并不是實(shí)際的生產(chǎn)者，無法直接作用于工藝流程和原料，因而它就不能決定圖書的價(jià)格高低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，它只能通過擠壓自身利潤(rùn)空間的方式贏得市場(chǎng)份額。因此，我們必須科學(xué)的認(rèn)識(shí)圖書館招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，這樣有利于在工作開展過程中，決定如何合理議價(jià)保證最優(yōu)的招標(biāo)方案。

三、圖書招標(biāo)的影響

1、正面影響

（1）圖書館新型采購(gòu)方式的運(yùn)用，保證了采購(gòu)招標(biāo)流程的合法化和規(guī)范化，在保證雙方利益的前提下，也有效規(guī)范了雙方的行為，使得整個(gè)招標(biāo)過程更加公平、合理、透明，也對(duì)防腐防貪起到了很大的作用。

（2）圖書館可以在保證資金利益的前提下，又能獲得周到的服務(wù)。他們可以獲得更加廣泛的進(jìn)貨渠道，有更多的選擇余地，保證他們能夠選到經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)體制健全的供應(yīng)商，進(jìn)而也提高了圖書館的聲譽(yù)。

（3）有利于促進(jìn)圖書館和供應(yīng)商向著統(tǒng)一化的行業(yè)規(guī)范發(fā)展。通過上述案例標(biāo)明，在圖書館的強(qiáng)制約束下，供應(yīng)商對(duì)圖書館的服務(wù)開展走向標(biāo)準(zhǔn)化，除了一些比較特殊的圖書館外，大部分圖書館對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)規(guī)范和要求基本相同。

2、負(fù)面影響

（1）容易造成圖書館過于重視購(gòu)書折扣的傾向，忽略圖書質(zhì)量。圖書團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，圖書供應(yīng)商最有力的競(jìng)爭(zhēng)武器就是折扣優(yōu)惠，而這一問題恰恰是圖書館的“軟肋”，因?yàn)閳D書館大多經(jīng)費(fèi)比較緊張，加之近年的院校評(píng)估活動(dòng)，使得圖書館普遍存在館藏?cái)?shù)量不足的壓力，大家都希望少花錢，多買書。招標(biāo)過程中的折扣戰(zhàn)無疑助長(zhǎng)了圖書館的這種“急功近利”的思想，在追求折扣優(yōu)惠，多買書的形勢(shì)下，貪圖購(gòu)書數(shù)量，忽略了對(duì)藏書質(zhì)量的把關(guān)。