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篇（1）

一、"九五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，2000年工業(yè)增加值達(dá)737億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合x(chóng)x經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。"九五"期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

都市型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá)117億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問(wèn)題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五"時(shí)期的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的地位則呈下降趨勢(shì)，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個(gè)工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過(guò)"九五"期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合x(chóng)x經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，不適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢(shì)。

3.國(guó)有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

"九五"期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國(guó)有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)的400戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標(biāo)的114戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶(hù)扭虧為盈或通過(guò)破產(chǎn)兼并銷(xiāo)號(hào)，扭虧面達(dá)80.7%。一批企業(yè)面對(duì)困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強(qiáng)管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來(lái)，xx市開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機(jī)。

以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷?、与企覚n牟?方峁溝髡?嘟岷稀⒂肴?械墓ひ擋季值髡?嘟岷銜?卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目59項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬(wàn)平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤(pán)活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得新的進(jìn)展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國(guó)公司已有150家在京投資。1999年獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)785億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。

工業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強(qiáng)、小而活"的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶(hù)，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量1691億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬(wàn)平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進(jìn)行搬遷調(diào)整。

4.部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過(guò)"九五"時(shí)期的努力，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問(wèn)題和困難，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度不健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將從企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競(jìng)爭(zhēng)。如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國(guó)加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際大公司、大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟(jì)要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護(hù)環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、"三廢"排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，也是"十五"期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)的生產(chǎn)能力過(guò)剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場(chǎng)需求不符的產(chǎn)品滯銷(xiāo)積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷(xiāo)，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。

2．中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件

1999年6月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和促進(jìn)作用。

3.加入WTO和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也為北京工業(yè)走出去提供了機(jī)遇

中國(guó)加入WTO后，也為北京工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇：成員國(guó)之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴(kuò)大企業(yè)出口；進(jìn)口關(guān)稅降低，有利于企業(yè)的原材料進(jìn)口和設(shè)備更新；加入WTO后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國(guó)民待遇的實(shí)現(xiàn)，為外商來(lái)京投資打開(kāi)了廣闊的通道。

三、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

"十五"時(shí)期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以國(guó)家重點(diǎn)支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體發(fā)展目標(biāo)

"十五"時(shí)期，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達(dá)的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成一批有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)及一大批有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五"和未來(lái)十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，

2.具體發(fā)展目標(biāo)

（1）總量目標(biāo):2001-2005年，工業(yè)將保持較快的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值年均遞增約12%，到2005年工業(yè)增加值達(dá)到1300億元左右。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：通過(guò)"十五"時(shí)期的發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以?xún)?yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持20%的增長(zhǎng)速度，2005年增加值達(dá)到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為15%，2005年增加值將達(dá)到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。

（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)："十五"末期基本建成國(guó)家級(jí)的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園及十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實(shí)施搬遷改造，到2005年騰出約600萬(wàn)平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，以及部分都市型工業(yè)。

通過(guò)"十五"和到2010年的調(diào)整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：

規(guī)劃市區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及部分都市型工業(yè)；

中關(guān)村科技園區(qū)：建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：建設(shè)成北京現(xiàn)代制造業(yè)的窗口基地；

市級(jí)及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設(shè)成北京現(xiàn)代化工業(yè)的主要基地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳锕こ碳靶箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時(shí)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)工程，大力振興現(xiàn)代制造業(yè)。

"十五"時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建設(shè)十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造重點(diǎn)工程。

2.實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從主要依靠技術(shù)引進(jìn)到引進(jìn)、消化、吸收、自主開(kāi)發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，提高工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力。

"十五"時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)施五項(xiàng)工程：實(shí)施"帶動(dòng)"工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、"首都二四八重大創(chuàng)新工程"及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的帶動(dòng)作用；實(shí)施"雙百"技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入力度；實(shí)施"嫁接"工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實(shí)施"引進(jìn)"工程，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提升工業(yè)?劍皇凳?quot;換代"工程，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

"十五"時(shí)期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會(huì)精神和市委八屆三次會(huì)議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國(guó)有資本從一般加工工業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出；二是使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過(guò)投資引導(dǎo)和環(huán)境保障等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.實(shí)施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國(guó)際化大都市的目標(biāo)，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個(gè)特定環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實(shí)施"抓大扶小"戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實(shí)好"抓大"戰(zhàn)略，培育帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶植大型企業(yè)集團(tuán)，樹(shù)立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，扶植"小而強(qiáng)、小而活"的新機(jī)制中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，"十五"時(shí)期基本完成集體企業(yè)、國(guó)有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點(diǎn)重點(diǎn)扶植和發(fā)展5類(lèi)中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開(kāi)發(fā)為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿(mǎn)足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

"十五"時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實(shí)力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開(kāi)發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等方面保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五"期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導(dǎo)、以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國(guó)乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1360億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽(tīng)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

微型計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、新型計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，"十五"期間，以建設(shè)"北京生物工程及新醫(yī)藥基地"為突破口，重點(diǎn)培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)150億元左右。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計(jì)與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細(xì)胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、動(dòng)植物生物反應(yīng)器、胚胎工程等。

光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)：

光機(jī)電一體化是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。北京光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

光電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、柔性制造技術(shù)、精密成型加工技術(shù)、電力電子技術(shù)、工業(yè)過(guò)程控制技術(shù)、自動(dòng)化儀表技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

普及型加工中心和數(shù)控機(jī)床、液壓和氣動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)器人、激光加工設(shè)備、先進(jìn)印刷機(jī)械、光學(xué)儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機(jī)等。

新材料產(chǎn)業(yè)：

北京新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到75億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

高純材料技術(shù)、高性能合金技術(shù)、稀土材料和應(yīng)用技術(shù)、金屬特種加工技術(shù)、特種硅酸鹽技術(shù)、工程塑料技術(shù)、復(fù)合技術(shù)、納米技術(shù)。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

稀土永磁材料、新型復(fù)合材料、非線(xiàn)性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純?cè)噭?、單晶硅和化合物半?dǎo)體材料、高溫超導(dǎo)線(xiàn)材、鋰離子電池電極材料等。

環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：

北京具有人才、設(shè)備制造、工程運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。"十五"期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預(yù)計(jì)到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到為50億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

大氣污染防治技術(shù)、水體污染防治技術(shù)、固體廢棄物污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和工藝、新能源的利用和開(kāi)發(fā)技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

清潔燃料車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品、燃料電池、汽車(chē)尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設(shè)備、水煤漿制備及燃燒技術(shù)和成套設(shè)備、城市污水處理成套工藝設(shè)備、太陽(yáng)能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表等。

2.重點(diǎn)實(shí)施的十項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

"十五"時(shí)期和到2010年，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、吸引全社會(huì)資源投入的方式，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將北京建成全國(guó)最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關(guān)村國(guó)家級(jí)軟件園及中國(guó)科學(xué)院軟件園、清華大學(xué)軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥(niǎo)軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設(shè)施，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的"鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策"，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位，廣泛開(kāi)拓和占據(jù)國(guó)際軟件市場(chǎng)。

（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術(shù)研發(fā)中心、集成電路設(shè)計(jì)公司、集成電路設(shè)備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五"時(shí)期建設(shè)5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線(xiàn)；依托有關(guān)科研院所的研究力量，通過(guò)10年的發(fā)展，建立起國(guó)內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)水平最高、生產(chǎn)能力最強(qiáng)的微電子研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛(ài)立信、西門(mén)子等國(guó)際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（亦莊）建設(shè)北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢(shì)，保持北京在全國(guó)的持續(xù)領(lǐng)先地位。

（4）計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關(guān)村為中心，有重點(diǎn)地實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計(jì)算機(jī)和筆記型計(jì)算機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。將北京建成計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進(jìn)一步鞏固北京在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

（5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專(zhuān)院校技術(shù)支撐，以西三旗等為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)納米科技園，培育和推動(dòng)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關(guān)研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，帶動(dòng)北京乃至全國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。

（6）光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢(shì)，改善光機(jī)電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進(jìn)制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機(jī)等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國(guó)家的光機(jī)電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項(xiàng)配套條件，大力招商引資。重點(diǎn)實(shí)施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導(dǎo)產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車(chē)用電池、手機(jī)用微型電池），隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時(shí)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)程還將逐步開(kāi)展催化劑、儲(chǔ)氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國(guó)產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國(guó)家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進(jìn)計(jì)劃，緊緊抓住市場(chǎng)需求，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點(diǎn)上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤V氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸?、洁]丈璞傅牟?禱??垢咔邐?仁?值縭酉低徹こ灘?芳骯?剎?酚薪峽斕姆⒄埂?br>

（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)等骨干企業(yè)，引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)升級(jí)改造領(lǐng)域

機(jī)械、汽車(chē)、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造升級(jí)是"十五"期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。

機(jī)械行業(yè)：要充分利用實(shí)施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅(jiān)決外遷或淘汰，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染化的方向調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展印刷機(jī)械、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床三大主機(jī)行業(yè)。

汽車(chē)行業(yè)：通過(guò)資產(chǎn)重組，對(duì)全市汽車(chē)制造企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，培育新的主導(dǎo)車(chē)型，形成面向新世紀(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大加快對(duì)換代越野車(chē)等新型汽車(chē)技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，同時(shí)開(kāi)發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車(chē)。到2005年，汽車(chē)工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進(jìn)行調(diào)整。搬遷部分污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工序，"十五"時(shí)期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬(wàn)噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強(qiáng)燕山石化與北化集團(tuán)之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細(xì)化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅(jiān)持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級(jí)。并通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點(diǎn)改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級(jí)加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作。

2.重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程

"十五"時(shí)期起步實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀(jì)的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)積極發(fā)展微電子、機(jī)器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用十年時(shí)間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬(wàn)噸級(jí)乙烯擴(kuò)建改造工程。"十五"時(shí)期通過(guò)技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，使燕化集團(tuán)乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸；對(duì)下游產(chǎn)品進(jìn)一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；加大科技投入，利用先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到"十五"末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比"九五"末期有較大幅度增長(zhǎng)。

（3）新型越野、環(huán)保汽車(chē)開(kāi)發(fā)改造工程。以全面推進(jìn)北京第二代輕型越野車(chē)（多用途車(chē)）為契機(jī)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)北京汽車(chē)工業(yè)的整合，在國(guó)內(nèi)保持北京越野車(chē)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。要積極盤(pán)活土地資源，加大適合中國(guó)市場(chǎng)的新型越野車(chē)的投入，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市場(chǎng)。到"十五"末期達(dá)到年產(chǎn)3萬(wàn)輛-+新型越野車(chē)產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車(chē)。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)環(huán)保型汽車(chē)。

（4）機(jī)床數(shù)控化改造工程。以機(jī)床數(shù)控化為目標(biāo)，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭(zhēng)把北京建成機(jī)制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國(guó)內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床研發(fā)和銷(xiāo)售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機(jī)全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)量第一，空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。?quot;十五"時(shí)期，冰箱壓縮機(jī)企業(yè)完成向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)340萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力；通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)、節(jié)水低噪聲洗衣機(jī)達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)、環(huán)保型冰箱20萬(wàn)臺(tái)。

（6）包裝印刷裝備升級(jí)改造工程。"十五"時(shí)期，以北人集團(tuán)公司為主體，實(shí)施數(shù)字化印刷機(jī)械升級(jí)改造工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)字印刷機(jī)、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機(jī)等換代產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國(guó)保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團(tuán)為核心，立足中高檔建材市場(chǎng)，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點(diǎn)改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標(biāo)號(hào)水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門(mén)窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級(jí)改造的同時(shí)，完成布局調(diào)整。

（8）無(wú)害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育環(huán)保工程的設(shè)計(jì)和集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)的成長(zhǎng)，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)和治理設(shè)備制造基地?quot;十五"時(shí)期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測(cè)儀器等類(lèi)產(chǎn)品，實(shí)施北京無(wú)害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場(chǎng)份額的企業(yè)集團(tuán)。

（9）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機(jī)，堅(jiān)持有進(jìn)有退原則，通過(guò)改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細(xì)化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高純?cè)噭?、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類(lèi)產(chǎn)品。"十五"時(shí)期是重點(diǎn)調(diào)整期間，基本完成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程，。

（10）電廠(chǎng)燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過(guò)大力引進(jìn)和發(fā)展清潔燃料、加強(qiáng)清潔燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)北京第三熱電廠(chǎng)、高井電廠(chǎng)、石景山電廠(chǎng)、珠窩電廠(chǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電的目標(biāo)。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

"十五"時(shí)期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對(duì)性地采取放開(kāi)搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號(hào)為重點(diǎn)，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時(shí)支持多元化投資，鼓勵(lì)都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運(yùn)營(yíng)提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國(guó)、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新原料，拓寬新門(mén)類(lèi)。根據(jù)未來(lái)食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、方便食品、營(yíng)養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費(fèi)的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強(qiáng)北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對(duì)于歷史悠久的老字號(hào)食品擴(kuò)大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)功能，緊跟國(guó)際服裝市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展設(shè)計(jì)、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書(shū)刊印刷優(yōu)勢(shì)同時(shí)，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點(diǎn)是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點(diǎn)，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點(diǎn)發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實(shí)用工藝品、旅游紀(jì)念品，形成面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)、旅游三大市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新局面。

五、"十五"時(shí)期促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場(chǎng)；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)空間，推進(jìn)消費(fèi)信貸，進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)有形商品市場(chǎng)，以滿(mǎn)足全市各層次消費(fèi)者的不同需求；建設(shè)各類(lèi)要素市場(chǎng)，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)；努力為各種所有制類(lèi)型的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在價(jià)格、稅收、投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、雇用職工等方面的歧視；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項(xiàng)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，為各種市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會(huì)化服務(wù)管理的新型社會(huì)保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場(chǎng)的企業(yè)主體

改變政府對(duì)企業(yè)的管理方式，逐步過(guò)渡到政府通過(guò)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利用國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用對(duì)全市工業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理。管理工作的重點(diǎn)放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)行為、落實(shí)各項(xiàng)政策方面。

1．理順現(xiàn)有國(guó)有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實(shí)取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開(kāi)的原則認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡(jiǎn)化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要走向市場(chǎng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行整頓，發(fā)揮其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開(kāi)的原則，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行分類(lèi)管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要逐步建立三個(gè)機(jī)制：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；二是建立激勵(lì)機(jī)制，合理確定經(jīng)營(yíng)者的收入水平；三是強(qiáng)化約束機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國(guó)有企業(yè)的部分負(fù)擔(dān)，使其有條件有能力進(jìn)行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會(huì)保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國(guó)有企業(yè)減負(fù)提供服務(wù)。

1.置換國(guó)有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，將減負(fù)后的企業(yè)進(jìn)行多元投資改造并推向市場(chǎng)。

2.合理運(yùn)用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)力資源，有針對(duì)性地培育一些高新技術(shù)、有市場(chǎng)前景或新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嫁接到改制過(guò)程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場(chǎng)直接融資。支持各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資本金；支持國(guó)有控股上市公司適當(dāng)減持部分國(guó)有股、增資配股和發(fā)行社會(huì)公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營(yíng)效益良好的國(guó)有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進(jìn)一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策環(huán)境。

1.鼓勵(lì)企業(yè)增加研究和開(kāi)發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，有重點(diǎn)地培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認(rèn)股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵(lì)以保證研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和力度。通過(guò)建立中介、投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.把引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)外技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

（五）抓住機(jī)遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境

緊緊抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開(kāi)放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司；逐步完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制，通過(guò)建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，在資本市場(chǎng)公開(kāi)上市、股權(quán)交易、柜臺(tái)交易、企業(yè)拍賣(mài)、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2. 堅(jiān)持以人為本，大力開(kāi)發(fā)人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國(guó)范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對(duì)高新技術(shù)人才和管理人才試行獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認(rèn)股等制度，全面落實(shí)人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進(jìn)技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，為他們?cè)谵k理企業(yè)登記、人員進(jìn)出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權(quán)制度。

全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)平等參與政府計(jì)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)及國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)。

4.積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時(shí)制定和施行鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等各種科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進(jìn)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的上市工作；加大推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營(yíng)造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對(duì)中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.采取有效措施，促進(jìn)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模小、資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導(dǎo)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點(diǎn)都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的融資和擔(dān)保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備為都市型工業(yè)企業(yè)服務(wù)，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強(qiáng)都市型工業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售成本創(chuàng)造條件。

3.對(duì)都市型工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動(dòng)資金。探索金融機(jī)構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過(guò)貸款等方式解決搬遷啟動(dòng)資金。

2.進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的各項(xiàng)政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號(hào)]，推動(dòng)污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

篇（2）

海州開(kāi)發(fā)區(qū)

二00六年四月二日

海州開(kāi)發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告

一序言

2001年至2005年是實(shí)施《海州開(kāi)發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，開(kāi)發(fā)區(qū)婦兒工委認(rèn)真履行職責(zé)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的總目標(biāo)與主要任務(wù)，使婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，參與社會(huì)事務(wù)管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺(tái)階。但女性從業(yè)人數(shù)、有關(guān)婦女健康的個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)下滑。因此，在實(shí)施《規(guī)劃》的進(jìn)程中，我們注重關(guān)心婦女發(fā)展領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題和困難，加大工作力度突破重點(diǎn)難點(diǎn)，以推動(dòng)和促進(jìn)婦女事業(yè)的健康、快速和全面發(fā)展。

二“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

一、婦女發(fā)展的外部環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。05年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入五千余萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4660元，比2000年增長(zhǎng)2234元。

二、婦女與經(jīng)濟(jì)

切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權(quán)利是“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的重要目標(biāo)?！兑?guī)劃》實(shí)施五年來(lái)，在我們的不斷努力下，婦女工作成效顯著。

（一）婦女與就業(yè)

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為廣大婦女創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。在全部從業(yè)人員中，女性占從業(yè)人員總數(shù)的40%，且所獲得的經(jīng)濟(jì)收入與報(bào)酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例上升。我們根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，為女職工做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。在女職工勞動(dòng)保護(hù)中，加強(qiáng)對(duì)女職工工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件保護(hù)措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，落實(shí)對(duì)女職工勞工過(guò)程的特殊保護(hù)。

（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女

“十五”期間，我們有計(jì)劃、有組織地對(duì)貧困婦女進(jìn)行多層次、多渠道的實(shí)用技能知識(shí)培訓(xùn)，使貧困婦女掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。

殘疾婦女同樣受到我們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。通過(guò)對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。

三、婦女參與決策管理版權(quán)所有

實(shí)行男女平等是我國(guó)基本國(guó)策之一，婦女參政議政是實(shí)現(xiàn)男女平等最高層次的內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，我們大力加強(qiáng)婦女隊(duì)伍建設(shè)，高度重視婦女參政議政，按照規(guī)劃目標(biāo)要求，培養(yǎng)選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺(tái)階，通過(guò)加強(qiáng)女干部隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)男、女干部同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理。通過(guò)培訓(xùn)，提高了女干部綜合素質(zhì)，選拔了一批素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮女干部在密切聯(lián)系群眾方面的優(yōu)勢(shì)，為女干部發(fā)揮作用營(yíng)造了良好環(huán)境。

四、婦女與教育

大力發(fā)展婦女教育，提高婦女的科學(xué)文化水平，是實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的重要內(nèi)容，也是提高婦女社會(huì)地位、政治地位，求得解放與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，我們?nèi)嫫占傲x務(wù)教育，進(jìn)一步深化教育改革，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，教育事業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，女性接受教育的機(jī)會(huì)大大增加，整體文化素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，我們加快發(fā)展高中階段和高等教育，提高人口文化素質(zhì)。在對(duì)婦女進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作上，我們也加大力氣，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)確定的每年有500人次的農(nóng)村婦女接受實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)的要求。

五、婦女與健康

婦女健康是一項(xiàng)基本人權(quán)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為了進(jìn)一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個(gè)生命周期內(nèi)享有衛(wèi)生保健服務(wù)，享有計(jì)劃生育權(quán)利，提高婦女預(yù)期壽命，“十五”規(guī)劃把婦女健康作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，大力加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范婚前衛(wèi)生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女?huà)D科病檢查率為100%。

六、婦女與法律保護(hù)

嚴(yán)厲打擊對(duì)婦女的暴力侵害及拐騙、買(mǎi)賣(mài)婦女等犯罪行為是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標(biāo)志。“十五”期間，我們認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)婦女權(quán)益保障法律和規(guī)章制度，進(jìn)行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法工作，在社會(huì)、家庭等方面有力地維護(hù)了婦女的尊嚴(yán)和權(quán)益。

七、婦女與環(huán)境

創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提倡文明進(jìn)步的婦女觀(guān)，愛(ài)護(hù)婦女，尊重婦女，全面貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，是我們加強(qiáng)宣傳的主要內(nèi)容。

我們?cè)谕苿?dòng)男女平等基本國(guó)策上，縮小了男女在分享經(jīng)濟(jì)決策權(quán)上的差距，拓寬了婦女參與經(jīng)濟(jì)決策的渠道，保障了女職工享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，建立健全了城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)制度，幫助支持貧困婦女脫貧，維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)普及率達(dá)100%。

三婦女事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

《婦女發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我們各項(xiàng)工作都能正常有序地向前推進(jìn)，綜合上述，婦女的自身價(jià)值和作用更加引起各界的關(guān)注，社會(huì)地位也不斷提高，婦女的各項(xiàng)權(quán)益基本得到了保障。但是，從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的角度看，還存在著一些有待解決的問(wèn)題。

一、就業(yè)領(lǐng)域中男女不平等現(xiàn)象依然存在

目前的就業(yè)政策，企業(yè)改制后的再就業(yè)工程，尚未在操作上規(guī)定婦女特殊保護(hù)政策。婦女由于受生理、家庭等自身特點(diǎn)和客觀(guān)條件制約，在市場(chǎng)化就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中，婦女擇業(yè)往往處于弱勢(shì)。體現(xiàn)在職工性別構(gòu)成上，婦女就業(yè)比例雖有提高，但仍然偏低。婦女的就業(yè)領(lǐng)域雖有了新的拓展，但仍未擺脫技術(shù)含量低、勞動(dòng)報(bào)酬低的服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)就業(yè)模式。

二、婦女醫(yī)療保健工作困難較多

一是降低孕產(chǎn)婦死亡率受社會(huì)多方面因素影響。孕產(chǎn)婦死亡率高低受社會(huì)多因素影響，涉及個(gè)人、家庭、社會(huì)、醫(yī)療保健水平等方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域。但目前這項(xiàng)工作大多集中在醫(yī)療保健部門(mén)，工作基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，尤其是落后觀(guān)念根深蒂固，孕產(chǎn)婦死亡率回升的隱患依然存在。二是孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理難度加大。在貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策過(guò)程中，由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求尚存在較大差距，部分育齡群眾配合程度仍較低特別是計(jì)劃外懷孕婦女在孕期保健、分娩期出現(xiàn)危險(xiǎn)又不能得到及時(shí)診治，死亡率回升。

四、對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)對(duì)婦女事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇（3）

一、課題研究的背景

教育科研是人們探索和認(rèn)識(shí)教育客觀(guān)規(guī)律的有效途徑，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、推動(dòng)教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實(shí)際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。

《全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點(diǎn)》指出：“要進(jìn)一步規(guī)范課題管理，強(qiáng)化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進(jìn)行，并力爭(zhēng)多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強(qiáng)課題管理提出了新的更高要求。

從目前國(guó)內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無(wú)論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國(guó)內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究?jī)?nèi)容上：實(shí)踐性問(wèn)題研究多，理論性問(wèn)題研究少；操作性問(wèn)題研究多，宏觀(guān)性問(wèn)題研究少；零散性問(wèn)題研究多，系統(tǒng)性問(wèn)題研究少。

在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化等重要問(wèn)題的研究，確定省級(jí)教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級(jí)教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價(jià)值取向。

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報(bào)的《省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列為全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2002年課題（課題批準(zhǔn)號(hào)ffbo11495）。課題主持人黃宜鋒。

二、課題研究的意義和條件

全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來(lái)從工業(yè)部門(mén)擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國(guó)家的重視和運(yùn)用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟(jì)的方式讓顧客、社會(huì)和組織所有成員持續(xù)滿(mǎn)意的一種質(zhì)量管理模式。它認(rèn)為，質(zhì)量是一個(gè)全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和服務(wù)等等；質(zhì)量有一個(gè)產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是整個(gè)組織活動(dòng)的成果，質(zhì)量管理必須對(duì)質(zhì)量形成的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，以預(yù)防為主，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。

這種模式的特點(diǎn)表現(xiàn)為全面、全過(guò)程的質(zhì)量管理；全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理；綜合運(yùn)用多種方法和手段進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。

全面質(zhì)量管理的觀(guān)念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個(gè)產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過(guò)程，從課題研究方向的確定，到課題的申報(bào)評(píng)審、開(kāi)題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評(píng)獎(jiǎng)、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個(gè)系統(tǒng)中逐步形成的。這個(gè)過(guò)程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過(guò)程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進(jìn)的過(guò)程中得到提升。

作為一個(gè)質(zhì)量系統(tǒng)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)取決于各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實(shí)行全過(guò)程的管理。而要實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實(shí)施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過(guò)有效的手段加強(qiáng)對(duì)課題的管理。因此，課題研究過(guò)程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程都更加強(qiáng)調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀(guān)念建立以全面、全過(guò)程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。

篇（4）

摘要：本文是“十五”期間北京市天然氣發(fā)展的規(guī)劃的簡(jiǎn)介，文中簡(jiǎn)述了北京市天然氣的供氣現(xiàn)狀及天然氣發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)闡述了北京市天然氣用氣量的預(yù)測(cè)及分配、“十五”期間北京市市區(qū)天然氣管網(wǎng)的布置及儲(chǔ)氣調(diào)峰及實(shí)施措施等問(wèn)題。

2000年 10億立方米／年

(2)加大環(huán)保力度，制定限制燃煤、鼓勵(lì)用氣的優(yōu)惠政策繼續(xù)落實(shí)“在市區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)燒煤，必須使用天然氣、人工煤氣、液化石油氣等清潔燃料”的措施，并制定相應(yīng)的配套措施。例如，征收燃煤排污治理費(fèi)。做為發(fā)展燃?xì)獾膶?zhuān)項(xiàng)資金，減免四源費(fèi)等。

篇（5）

__縣科學(xué)技術(shù)局于“十五”期間（20__年底）建成科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，秉承統(tǒng)一、實(shí)用、高效的原則，為政府部門(mén)、各企事業(yè)單位提供了優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。該平臺(tái)的建設(shè)完成，可以完成各類(lèi)科技項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、審核、立項(xiàng)、成果鑒定、實(shí)施跟蹤等過(guò)程的信息化。同時(shí)，該平臺(tái)還可以作為我縣科技數(shù)據(jù)中心、對(duì)外宣傳我縣科技的窗口和對(duì)外業(yè)務(wù)的入口。

局內(nèi)部局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)無(wú)紙化，工作任務(wù)智能督辦，多人、多部門(mén)協(xié)同工作?？萍夹畔?shù)據(jù)庫(kù)的啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了我縣科技內(nèi)部資源與外網(wǎng)資源的互動(dòng)，也在一定程度上作到了科技局內(nèi)部信息與科技信息網(wǎng)站數(shù)據(jù)集成和聯(lián)動(dòng)，對(duì)于提高行政辦公效率和質(zhì)量的作用是不言而喻的。

存在的問(wèn)題有四。其一、文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有；轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!科技數(shù)據(jù)采集不夠及時(shí)，存在科技信息傳遞的延時(shí)；其二、和各企事業(yè)單位雙向溝通的力度不夠，不能及時(shí)掌握各企事業(yè)單位的動(dòng)向；其三、對(duì)信息服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展的力度不夠。其四、信息資源的開(kāi)發(fā)和利用滯后。

二、信息化領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

為信息化加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化機(jī)構(gòu)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由辦公室和生產(chǎn)力促進(jìn)中心完成，其他各科室協(xié)助作好科技信息化工作。為了落實(shí)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，安全運(yùn)行和數(shù)據(jù)錄入的管理，全局上下齊抓共管，具體分工如下：

1、辦公室

⑴全面負(fù)責(zé)管理并錄入『科技新聞、『科技__、『政策法規(guī)、『科技鏡像、『科技信息、『科技論壇的相關(guān)信息；

⑵負(fù)責(zé)『成果獎(jiǎng)勵(lì)、『縣內(nèi)人才檔案、『高新技術(shù)人才庫(kù)三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和信息錄入；

⑶負(fù)責(zé)主站的安全并維護(hù)主站的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；

⑷負(fù)責(zé)主站全部數(shù)據(jù)的備份；

⑸負(fù)責(zé)處理用戶(hù)留言和相關(guān)郵件的回復(fù)。

2、社會(huì)發(fā)展科

⑴負(fù)責(zé)錄入與本科室相關(guān)的科技新聞，科技動(dòng)態(tài)及其他；

⑵負(fù)責(zé)『科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、『高新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、『其他推薦項(xiàng)目三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和信息錄入；

⑶負(fù)責(zé)『高新企業(yè)欄目的管理和錄入工作。

3、技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室

⑴負(fù)責(zé)錄入與技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室相關(guān)的科技新聞、科技動(dòng)態(tài)及其他；

⑵負(fù)責(zé)管理『技貿(mào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和數(shù)據(jù)錄入。

4、生產(chǎn)力促進(jìn)中心

⑴負(fù)責(zé)錄入專(zhuān)題欄目中“生促中心”和“科技信息”的相關(guān)信息；

⑵負(fù)責(zé)『供求信息欄目的用戶(hù)數(shù)據(jù)處理。

5、專(zhuān)利局

⑴負(fù)責(zé)錄入與專(zhuān)利局相關(guān)的科技新聞、科技動(dòng)態(tài)及其他；

⑵負(fù)責(zé)『專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和錄入工作。

6、地震局

⑴負(fù)責(zé)錄入與地震局相關(guān)的科技新聞、科技動(dòng)態(tài)及其他；

⑵負(fù)責(zé)防震減災(zāi)專(zhuān)題欄目信息的錄入。

三、對(duì)信息化的總體需求

電子政務(wù)，電子商務(wù)已經(jīng)成為一種時(shí)尚，對(duì)信息化的需求也日益增多。具體表現(xiàn)為通過(guò)Internet傳達(dá)國(guó)家、省、市的有關(guān)科技政策和法規(guī)，即時(shí)公開(kāi)政務(wù)，為各企事業(yè)單位及社會(huì)公眾提供一個(gè)集成信息、相關(guān)下載、數(shù)據(jù)查詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦公、技術(shù)咨詢(xún)和網(wǎng)上交流的平臺(tái)，力求依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

四、“十一五”信息化的目標(biāo)、任務(wù)

科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，把科技信息基礎(chǔ)設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要組成部分，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的教育培訓(xùn)提高全區(qū)人民的文化水平和整體素質(zhì)，通過(guò)科技信息平臺(tái)促進(jìn)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)探索加快社會(huì)發(fā)展新路徑。

大力扶持區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，從而保證應(yīng)用的升級(jí)和服務(wù)的及時(shí)。同時(shí)，通過(guò)不斷構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用創(chuàng)造內(nèi)在條件和外部環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位開(kāi)展信息化應(yīng)用，構(gòu)造良好的信息化帶動(dòng)工業(yè)化環(huán)境。大力推進(jìn)科技信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技先行，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化的戰(zhàn)略。大力開(kāi)展信息化教育與培訓(xùn)。為信息化建設(shè)和應(yīng)用儲(chǔ)備人才資源和隊(duì)伍，提高信息化的應(yīng)用水平。

下大力氣加強(qiáng)科技信息平臺(tái)的建設(shè)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升其數(shù)據(jù)庫(kù)性能，并應(yīng)用到專(zhuān)業(yè)信息化管理領(lǐng)域中，為用戶(hù)的信息資源提供自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)分析、加工分類(lèi)、建立索引數(shù)據(jù)庫(kù)以及全方位檢索功能。完善的科技信息平臺(tái)將為廣大合作伙伴提供強(qiáng)大的信息采集和檢索平臺(tái)，共同致力于政府和企業(yè)提供信息有化方案。

五、我局實(shí)施“十一五”信息化的條件

我局現(xiàn)有pc機(jī)16臺(tái)，基本具備了網(wǎng)上辦公的條件，并于20__年建成“__縣科技信息網(wǎng)”，__縣科學(xué)技術(shù)局主站使用百兆快速動(dòng)態(tài)空間，借助ASP這一功能強(qiáng)大的服務(wù)器端腳本編輯環(huán)境完成web管理。主站框架由十一個(gè)子網(wǎng)頁(yè)、八個(gè)專(zhuān)題欄目和九個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)組成，并連接到國(guó)家科技部以及各省市相關(guān)科技站點(diǎn)、各大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)。__縣科學(xué)技術(shù)局主站域名：lskj.mydns.cc（百度搜索，goodle，網(wǎng)易等大型搜索引擎已錄入本站快照，輸入“__縣科學(xué)技術(shù)局”即可查詢(xún)到本站地址）。

盡管在科技信息工作中取得了一些成績(jī)，但總體發(fā)展層次還不夠高，形勢(shì)發(fā)展的需求相比較還有很大差距。一、科技數(shù)據(jù)采集不夠及時(shí)，存在科技信息傳遞的延時(shí)；二、和各企事業(yè)單位雙向溝通的力度不夠，不能及時(shí)掌握各企事業(yè)單位的動(dòng)向；三、對(duì)信息服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展的力度不夠；四、信息資源的開(kāi)發(fā)和利用滯后。

六、信息化建設(shè)所

需的外部環(huán)境　過(guò)去的信息化規(guī)劃可能存在一個(gè)“規(guī)劃好、體制障礙”的通病，結(jié)果規(guī)劃的指導(dǎo)作用[:請(qǐng)記住我站域名/]打了折扣，原因就是在規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和完善的機(jī)制上出了問(wèn)題?！笆晃濉币?guī)劃應(yīng)特別重視，應(yīng)該把形成一個(gè)強(qiáng)有力的信息化體制作為信息化規(guī)劃本身最重要的內(nèi)容，也作為信息化管理體制的一個(gè)重大創(chuàng)新。信息化建設(shè)所需外部環(huán)境主要包括以下兩點(diǎn)：

篇（6）

(一)行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀。

“九五”期間，我國(guó)商品流通行業(yè)堅(jiān)持為人民生活服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的根本宗旨，市場(chǎng)加快發(fā)展，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10．6％。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均分別增長(zhǎng)5．7％和4．7％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，2000年人均消費(fèi)中食品支出比重分別比1995年下降9．4％和7．2％，用于醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸及文化教育方面的支出比重則分別增長(zhǎng)8．5％和6．9％，恩格爾系數(shù)逐步降低。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成果，流通產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體多元化進(jìn)一步發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的流通格局基本形成；傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式逐步得到改造，超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)成長(zhǎng)迅速，電子商務(wù)的興起，已經(jīng)成為商品市場(chǎng)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年全國(guó)限額以上商品批發(fā)、零售、餐飲業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已發(fā)展到1124家，門(mén)店達(dá)21784個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額2139．8億元，同比增長(zhǎng)37．7％，占同期限額以上批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的5．7％；2001年，全國(guó)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)中股份合作制企業(yè)及股份公司近3000家，已有70多家流通企業(yè)成為上市公司，一批適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的流通集團(tuán)企業(yè)正在成長(zhǎng)起來(lái)。

流通體制改革和流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)商品流通業(yè)得到快速發(fā)展，但發(fā)展水平總體上還不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，商品流通產(chǎn)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，商品流通產(chǎn)業(yè)化的水平還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。從整體上看，目前我國(guó)商品流通業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然十分突出：一是流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍處于零散狀態(tài)。2000年全國(guó)主要273戶(hù)大型零售商場(chǎng)商品零售額實(shí)現(xiàn)1072．8億元，僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3．8％，而美國(guó)前15戶(hù)流通企業(yè)的銷(xiāo)售額占其全國(guó)銷(xiāo)售額的20％以上。二是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡，現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)的利用仍處于起步階段。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分連鎖企業(yè)仍不具有現(xiàn)代意義上的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，與國(guó)際大型連鎖集團(tuán)的規(guī)模相差懸殊；傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)萎縮，物流中心、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等投資不足，制約著零售業(yè)的整體發(fā)展水平。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距有所擴(kuò)大。在2000年社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，城市實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)10．6％，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)8，3％，城鄉(xiāng)增幅相差2．3個(gè)百分點(diǎn)。四是現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備水平不高，高科技成果在流通方式上的應(yīng)用滯后。五是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，精通流通業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代管理的職業(yè)經(jīng)理人員缺乏，流通理論研究和流通技術(shù)應(yīng)用力量薄弱。

(二)面臨的形勢(shì)。

“十五”期間國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將隨城鄉(xiāng)居民收入的提高不斷升級(jí)，同時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化所進(jìn)行的調(diào)整，將在“十五”期間繼續(xù)推進(jìn)，商品結(jié)構(gòu)逐步得以?xún)?yōu)化?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均將增長(zhǎng)7％左右，到2005年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到9400元，居民消費(fèi)率提高到500%，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療、保健、娛樂(lè)、旅游、轎車(chē)、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)中商品化消費(fèi)比重提高，耐用消費(fèi)品消費(fèi)將加速增長(zhǎng)。加入世貿(mào)組織，新的貿(mào)易規(guī)則將逐步引入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系也將進(jìn)一步得到調(diào)整和完善；開(kāi)展全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作有利于盡快打破行業(yè)分割、部門(mén)壟斷和地區(qū)封鎖的局面，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的機(jī)制越來(lái)越成熟，流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要，我國(guó)商品流通將面臨更為廣闊的發(fā)展空間。

同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，跨國(guó)公司全球購(gòu)并和擴(kuò)張，以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識(shí)密集型方向發(fā)展，現(xiàn)代管理技術(shù)、物流技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于跨國(guó)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和全球采購(gòu)業(yè)務(wù)中。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的飽和，跨國(guó)公司進(jìn)行擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的需求十分迫切。加入世貿(mào)組織后幾年內(nèi)，商品流通業(yè)將形成全新的對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)放的領(lǐng)域涵蓋了分銷(xiāo)服務(wù)的全過(guò)程，既包括批發(fā)服務(wù)和零售服務(wù)，也包括與銷(xiāo)售有關(guān)的服務(wù)，還包括特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及售后服務(wù)等其他銷(xiāo)售服務(wù)；允許進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)不僅包括國(guó)外知名大型零售企業(yè)，還包括生產(chǎn)和加工企業(yè)，開(kāi)放方式也將從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，并日趨國(guó)際化。加入世貿(mào)組織，有利于吸引外資、引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式及先進(jìn)的管理理念。同時(shí)，我國(guó)商品流通業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)流通企業(yè)將會(huì)受到更大的沖擊，部分企業(yè)面臨生存危機(jī)。

“十五”期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有加快我國(guó)流通業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，才能迅速改變我國(guó)流通的落后狀況；才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，降低流通成本，有效擴(kuò)大內(nèi)需，更好地發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

“十五”期間商品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量為核心，以加入世貿(mào)組織，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為契機(jī)和動(dòng)力，以加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，切實(shí)改善和調(diào)整商品流通行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)結(jié)構(gòu)，培育流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用與政府宏觀(guān)調(diào)控之間的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用，使流通企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府主要通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；發(fā)揮規(guī)劃和政策的指導(dǎo)功能，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)代流通發(fā)展，改造傳統(tǒng)和落后經(jīng)營(yíng)方式，限制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費(fèi)。

二是處理好發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)商品流通行業(yè)的性質(zhì)及特點(diǎn)，在整體結(jié)構(gòu)上應(yīng)以中小企業(yè)為主，大企業(yè)為輔。面對(duì)境外跨國(guó)公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前要鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，推動(dòng)流通企業(yè)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要防止壟斷，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)和新型營(yíng)銷(xiāo)方式，尋求共同發(fā)展。

三是處理好流通基礎(chǔ)設(shè)施與一般經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系。流通設(shè)施的建設(shè)，一般應(yīng)根據(jù)流通業(yè)務(wù)的需要由流通企業(yè)和投資人自主決策?？紤]到商品流通的效率和安全，對(duì)國(guó)家重要商品儲(chǔ)備庫(kù)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商品信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流配送中心、電子交易網(wǎng)絡(luò)等新型流通方式所需設(shè)施，流通環(huán)節(jié)商品安全性檢測(cè)設(shè)備等方面的投入，政府應(yīng)給予必要扶持。

四是處理好流通企業(yè)銷(xiāo)售與生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)銷(xiāo)售之間的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的關(guān)鍵是要降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。流通企業(yè)應(yīng)通過(guò)采用現(xiàn)代流通方式和先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，加快周轉(zhuǎn)，降低成本，服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，加快新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的速度，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)的作用，降低經(jīng)營(yíng)成本。

(二)主要目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)5年的不斷努力，力爭(zhēng)使商品流通行業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流通總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保持“十五”期間社會(huì)商品零售總額年均增長(zhǎng)9％左右，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長(zhǎng)10％，餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)15％左右的發(fā)展水平。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，用現(xiàn)代流通方式改組改造傳統(tǒng)流通業(yè)，明顯提高流通產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。要以流通方式和組織形式的改革與創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，重點(diǎn)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。

(一)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

連鎖經(jīng)營(yíng)自20世紀(jì)90年代初起步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已成為零售業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)普遍應(yīng)用的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ跀U(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。

要經(jīng)過(guò)5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，使連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額、連鎖企業(yè)店鋪數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。到“十五”末期，全國(guó)連鎖企業(yè)店鋪數(shù)發(fā)展到10萬(wàn)個(gè)，銷(xiāo)售額7000億元，年遞增約35％，占社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達(dá)到20％左右。年銷(xiāo)售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到20戶(hù)，銷(xiāo)售額在20_50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到40戶(hù)，培育5―10戶(hù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、初步具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。

推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸。一是在地區(qū)上，鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)，通過(guò)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或通過(guò)輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大現(xiàn)有連鎖企業(yè)的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)間的差距。同時(shí)，通過(guò)合資、合作和聯(lián)營(yíng)等方式，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源方面有所突破。二是在業(yè)態(tài)上，從目前的以超市、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。三是在行業(yè)上，在零售和餐飲服務(wù)業(yè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)行集中管理和專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度的行業(yè)，以及新興服務(wù)業(yè)中積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。四是在形式上，在直營(yíng)連鎖不斷完善和規(guī)范的同時(shí)，選擇有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。

進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。以中等收入家庭為目標(biāo)顧客，以滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營(yíng)宗旨，以大眾化生活用品為主體商品，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)食品超市的發(fā)展，并逐步提高生鮮食品經(jīng)營(yíng)比重；在超級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)充分發(fā)展的地區(qū)，逐步發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和發(fā)展模式；結(jié)合各地情況，積極推進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大型綜合超市的發(fā)展；大力發(fā)展有特色的專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店向現(xiàn)代大型綜合超市、購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新，并利用連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改造；有計(jì)劃地控制大賣(mài)場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)式商店的盲目發(fā)展。

(二)積極推進(jìn)物流配送發(fā)展。

積極培育物流市場(chǎng)，建立社會(huì)化的區(qū)域物流服務(wù)體系。作為區(qū)域性的物流中心，其主要功能在于大宗貨物的快速集散、流轉(zhuǎn)。在深化交通運(yùn)輸體制改革中要打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，培育擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要兼顧近期運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，納入整個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行預(yù)留地制度。要加強(qiáng)大型物流基地的規(guī)劃管理，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合和重新配置，防止各部門(mén)各自為政，物流設(shè)施功能單一，投資分散，重復(fù)建設(shè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。要建立健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，如建立便捷、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng)，現(xiàn)代化的展示、展銷(xiāo)設(shè)施，完善的通訊系統(tǒng)等等。

塑造多層次、多類(lèi)型的物流配送格局。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，要大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆零配貨電子化、配送過(guò)程無(wú)紙化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系。二是整合物流資源，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)重組和專(zhuān)業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化的物流企業(yè)，提供高效快捷的配送服務(wù)。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷(xiāo)企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù)，逐步建立鋼材剪切加工、混凝土、玻璃加工、日用化工產(chǎn)品、食品等專(zhuān)業(yè)化的加工配送中心，不斷擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系。

(三)穩(wěn)妥進(jìn)行電子商務(wù)試點(diǎn)。

篇（7）

“十五”時(shí)期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運(yùn)、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成“十五”計(jì)劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實(shí)施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽(yáng)北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車(chē)，朝陽(yáng)路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對(duì)100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，已對(duì)307個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬(wàn)平方米，規(guī)范、整頓、取締各類(lèi)市場(chǎng)320個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無(wú)害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期、二期工程建設(shè)，啟動(dòng)高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場(chǎng)相繼建成并投入使用。在202個(gè)小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類(lèi)收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。2003年研究制定了朝陽(yáng)區(qū)垃圾長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運(yùn)、無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過(guò)了市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的4次專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收、國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合檢查和國(guó)家、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專(zhuān)業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽(yáng)區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時(shí)，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動(dòng)了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開(kāi)招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶(hù)外廣告設(shè)置水平，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作形式，整合廣告資源，對(duì)朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶(hù)外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣(mài)工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實(shí)第三次、第四次、第五次城市管理工作會(huì)議精神，落實(shí)“條專(zhuān)塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了街道辦事處工作重點(diǎn)向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識(shí)明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個(gè)優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運(yùn)”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要思想，以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國(guó)內(nèi)外城市對(duì)城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗(yàn)，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅(jiān)持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會(huì)管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實(shí)施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動(dòng)群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭(zhēng)我區(qū)的城市管理水平在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿(mǎn)足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位和越位問(wèn)題，為從根本上完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運(yùn)行，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞實(shí)現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對(duì)現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的模式。

（1）城市管理部門(mén)的改革。

2006年底以前，把分散在各部門(mén)的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽(yáng)區(qū)城市綜合管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對(duì)城管監(jiān)察部門(mén)實(shí)行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城管分隊(duì)的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊(duì)直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問(wèn)題。

（2）專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。研究推動(dòng)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無(wú)害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門(mén)的體制改革，爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間，將上述專(zhuān)業(yè)作業(yè)部門(mén)全部推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時(shí)間，將該回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職能回歸專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)；該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的事情，盡快剝離出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的站所，擔(dān)負(fù)基層專(zhuān)業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞解決問(wèn)題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理與綜合管理以及社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行好對(duì)轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門(mén)自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿(mǎn)足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)多類(lèi)所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵(lì)社區(qū)對(duì)政府各部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評(píng)議考核街道和專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評(píng)體系，評(píng)議考核的結(jié)果作為考評(píng)工作以及干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在城市管理中的作用的公共管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場(chǎng)功能的入位和社會(huì)功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽(yáng)區(qū)城市管理專(zhuān)家學(xué)者顧問(wèn)團(tuán)，加大社會(huì)參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會(huì)制度，由城市管理綜合部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過(guò)程中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高城市整體運(yùn)行效率。

3、信息公開(kāi)機(jī)制。

尊重市民對(duì)城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)形式的市場(chǎng)化和社會(huì)化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會(huì)性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)積極投入城市管理領(lǐng)域。對(duì)于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項(xiàng)目，要更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，更多的交給企業(yè)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府不再單獨(dú)包攬。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建立政府投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合的投資運(yùn)作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

6、社會(huì)參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門(mén)同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和培育市民的自主性。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動(dòng)參與政府的決策和執(zhí)行過(guò)程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動(dòng)。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營(yíng)造和諧社會(huì)。設(shè)立城市管理基金，對(duì)市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

積極培育、發(fā)展和健全社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。通過(guò)政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)地、積極地參與社會(huì)事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問(wèn)題，同時(shí)更多地發(fā)揮好司法部門(mén)在城市管理中的積極作用。

2、加快實(shí)施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬(wàn)米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗(yàn)，搭建區(qū)級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，2007年底以前在全區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺(tái)，城市管理各部門(mén)根據(jù)各自工作需要，建立各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門(mén)對(duì)外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，及時(shí)更新公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開(kāi)化、透明化。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)工作

全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項(xiàng)工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政體系

一是要加大財(cái)政對(duì)城市公共事務(wù)的投入，增加公共財(cái)政對(duì)城市管理的支持，建立起合理的公共財(cái)政體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政支持力度，在財(cái)政、人員、組織等各個(gè)方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財(cái)力不均衡的問(wèn)題。

（三）努力提高各級(jí)干部和市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)

篇（8）

解放以來(lái)，東方先后出現(xiàn)了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統(tǒng)工業(yè)，構(gòu)建了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代東方工業(yè)發(fā)展格局，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的推動(dòng)作用。隨著改革開(kāi)放的深入，這些企業(yè)由于設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、冗員過(guò)度膨脹等原因，逐漸不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，到二十世紀(jì)九十年代中期，多數(shù)已關(guān)停、破產(chǎn)。與此同時(shí)，富島化肥、大廣壩水電、好當(dāng)家水產(chǎn)品加工、大慧木薯淀粉生產(chǎn)等為代表的新興工業(yè)在東方悄然興起。可以說(shuō)，東方的工業(yè)是在未完成的傳統(tǒng)工業(yè)階段的基礎(chǔ)上發(fā)展的?，F(xiàn)階段總體上正處于由準(zhǔn)工業(yè)化階段向工業(yè)化初級(jí)階段加速推進(jìn)的期間。工業(yè)發(fā)展格局正由傳統(tǒng)的粗加工業(yè)占主導(dǎo)地位向高新技術(shù)的精細(xì)化工業(yè)占主導(dǎo)地位的方向轉(zhuǎn)變，初步形成了以天然氣開(kāi)發(fā)為主體的天然氣化工業(yè)、以水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電為主的能源工業(yè)以及以石英砂粗加工、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工業(yè)的工業(yè)發(fā)展局。2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元；工業(yè)增加值15.3億元。工業(yè)占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

"十五"期間，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，加快推進(jìn)東方的工業(yè)化進(jìn)程。

"十五"期間，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，加快推進(jìn)東方的工業(yè)化進(jìn)程。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，資產(chǎn)總額64.7億元，從業(yè)人員3000多人,年產(chǎn)值超億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)2家。工業(yè)產(chǎn)值從2000年的5.27億元發(fā)展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業(yè)占生產(chǎn)總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。

（二）天然氣化工占據(jù)了東方工業(yè)的主導(dǎo)地位，東方化工城建設(shè)初具雛形。隨著中海油富島年產(chǎn)55萬(wàn)噸尿素的化肥一期、年產(chǎn)80萬(wàn)噸尿素的化肥二期、年產(chǎn)5萬(wàn)噸的復(fù)合肥、年產(chǎn)3萬(wàn)噸的甲醛項(xiàng)目上馬，加上在建的60萬(wàn)噸甲醇、12萬(wàn)噸三聚氰胺、食品級(jí)二氧化碳項(xiàng)目，東方天然氣化工業(yè)迅速崛起，目前已發(fā)展成為東方工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年，僅富島化肥一、二期，完成工業(yè)增加值11.56億元，占全市工業(yè)增加值的89%。以天然氣化工為主要產(chǎn)業(yè)的東方化工城建設(shè)已初具雛形，目前城區(qū)內(nèi)已有的項(xiàng)目用地面積1平方公里。區(qū)內(nèi)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目有：

--中海油化肥一、二期項(xiàng)目，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為75萬(wàn)噸合成氨、135萬(wàn)噸大顆粒尿素；配套的塑料編織袋項(xiàng)目，年產(chǎn)3300萬(wàn)條；

--年產(chǎn)5萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目，具備可以擴(kuò)大為年產(chǎn)10萬(wàn)噸的能力；

--年產(chǎn)5萬(wàn)噸奧里乳化油固硫劑項(xiàng)目，具備可以擴(kuò)大為年產(chǎn)15萬(wàn)噸的能力。

--年產(chǎn)3萬(wàn)噸甲醛項(xiàng)目；

--3萬(wàn)噸食品級(jí)二氧化碳項(xiàng)目。

在建項(xiàng)目有：60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2006年可建成投產(chǎn)。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品等資源加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。在原有的水泥、海鹽、紅磚等地方工業(yè)的基礎(chǔ)上，2002年，好當(dāng)家水產(chǎn)品加工廠(chǎng)、東方大慧淀粉制品有限公司相繼建成投產(chǎn)，成為我市資源加工業(yè)的"領(lǐng)頭羊"。

（四）以水力發(fā)電為主的能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前已建成的能源工業(yè)有大廣壩水力發(fā)電廠(chǎng)、八所風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)。

二、東方工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題及制約因素

1、外來(lái)的天然氣化工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，根植性差。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，富島化工廠(chǎng)無(wú)論從原材料的組織、產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及相關(guān)配套產(chǎn)品（如包裝用的編織袋）等都由自己解決；文化生活方面，富島化工廠(chǎng)有自己獨(dú)特的文化氛圍，與本地交流極少，多數(shù)員工"吃住在東方，購(gòu)物、娛樂(lè)到?？?；產(chǎn)業(yè)配套方面，重化工業(yè)是產(chǎn)品延伸度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但我市重化工業(yè)的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，化工資源綜合利用程度低，產(chǎn)業(yè)配套能力弱。這種局面說(shuō)明了落戶(hù)東方的重化工業(yè)的根植性差，難于帶動(dòng)本地中小企業(yè)的發(fā)展。

2．工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力差，地方企業(yè)內(nèi)生能力不足。除了富島化工屬資金、技術(shù)密集型企業(yè)外，其余的如大慧、好當(dāng)家等企業(yè)過(guò)分依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力資源，附加價(jià)值低。地方工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品大多數(shù)屬于一般低檔次初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)有企業(yè)人員多、職工老化，歷史包袱重，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造難度大。

3．人才缺乏。目前全市每10萬(wàn)人中的大專(zhuān)生以上人數(shù)僅為1665人。人才總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求尚有較大的差距，特別是中高科技開(kāi)發(fā)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員及中高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等尤為缺乏。中海油東方化工城內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)難以在本地招收到合格的技術(shù)管理人員，與城市人口就業(yè)難形成尖銳的矛盾和反差。

4、資金短缺。東方是全省重點(diǎn)扶持貧困市之一，目前經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入比較小，仍屬"吃飯"財(cái)政，政府不能投入資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，本地企業(yè)小，資金技術(shù)力量不足，加上地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的缺乏支持，企業(yè)自我滾動(dòng)發(fā)展能力弱。除了中海石油化學(xué)公司資金較為充裕外，其他企業(yè)都面臨融資難的問(wèn)題。

此外，東方城市配套基礎(chǔ)設(shè)施差，投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也是影響東方工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：城市規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施的功能不全，帶動(dòng)力不足，難以適應(yīng)東方化工城發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的要求。如，工業(yè)區(qū)"三通"設(shè)施缺口大，道路管網(wǎng)未成系統(tǒng)，不利于工業(yè)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)取?/p>

三、東方工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)。油氣資源：東方市周邊海域蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣，已探明天然氣儲(chǔ)量2000多億立方米。已開(kāi)發(fā)的"東方1-1氣田"可年產(chǎn)天然氣24億立方米、崖13-1"氣田每年可提供天然氣近4億方，加上"樂(lè)東22-1"、"樂(lè)東15-1"等氣田的開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)每年可供天然氣15億立方米，東方市在未來(lái)的幾年內(nèi)可利用的天然氣將達(dá)到每年43億方左右。礦產(chǎn)資源：品種繁多，已探明具有一定開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦種共10多種，尤其以石英砂礦儲(chǔ)量多、品位高，可露天開(kāi)采。農(nóng)業(yè)資源：熱帶高效種養(yǎng)殖業(yè)初步實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；?，隨著大廣壩灌區(qū)二期工程的竣工和發(fā)展中深海捕撈業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將有更大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀檗r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了充足的原料。勞動(dòng)力資源：2004年全市人口38.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占72.8%，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化和規(guī)?；M(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力將越來(lái)越多，且勞動(dòng)力價(jià)格也僅為發(fā)達(dá)地區(qū)的二分之一或三分之一，可為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廉價(jià)的勞力。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南處于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的南方前沿陣地，位于亞太地區(qū)的中心地帶，是我國(guó)與世界各國(guó)特別是東南亞國(guó)家聯(lián)系的樞紐。而東方位于海南西部，與南亞各國(guó)隔海相望。東方市海南省西部工業(yè)走廊規(guī)劃的五大工業(yè)園區(qū)中的重要組成部分，將作為海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）設(shè)施優(yōu)勢(shì)

交通方面：東方市占有海運(yùn)、陸運(yùn)優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路、港口融為一體，形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。海運(yùn)方面：中海油東方化工城緊鄰海南最大的深水港--八所港，目前全港有生產(chǎn)性泊位8個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位6個(gè)，1千噸級(jí)泊位2個(gè)。即將上馬的400萬(wàn)噸液體化工碼頭，吞吐量可達(dá)1000萬(wàn)噸以上。各種產(chǎn)品和原料以及物資設(shè)備均可便利地從該港進(jìn)出。優(yōu)越的港口條件擴(kuò)展了工業(yè)原料來(lái)源和產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑。鐵路：西環(huán)鐵路運(yùn)作指揮中心設(shè)在八所，可通過(guò)粵海鐵路與內(nèi)陸各大城市連接。公路：環(huán)島高速公路、海榆西線(xiàn)貫穿全境，給物資的陸地運(yùn)輸創(chuàng)造了良好條件。

供電供水方面。東方市境內(nèi)有裝機(jī)容量24萬(wàn)千瓦的大廣壩水利水電樞紐工程及裝機(jī)容量1.29萬(wàn)千瓦的東方風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)，以及"十一五"期間將建設(shè)的裝機(jī)容量為10萬(wàn)千瓦的戈枕電站、70萬(wàn)千瓦火力發(fā)電站和30萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，為未來(lái)東方發(fā)展大工業(yè)提供充足的電力資源。新建日供水10萬(wàn)噸的水廠(chǎng)，以及高坡嶺水庫(kù)的庫(kù)容，可以保證東方化工城未來(lái)十年發(fā)展的工業(yè)用水需求。

（四）中海油的品牌優(yōu)勢(shì)。作為化工城建設(shè)核心企業(yè)的中海油總公司，是我國(guó)三大石化工公司之一，在國(guó)內(nèi)外享有極高的聲譽(yù)。東方化工城作為中海油總公司拓展下游產(chǎn)業(yè)的唯一基地，將依托其品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生極大的投資效應(yīng)和聚集效應(yīng)，對(duì)東方化工城的建設(shè)將起到積極的推進(jìn)作用。

（五）政策優(yōu)勢(shì)。海南省委省政府在《關(guān)于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，提出了構(gòu)建五大工業(yè)園區(qū)的構(gòu)想，其中東方將以天然氣化工為主，打造東方化工城，這就使把東方建成全國(guó)最大的化肥及天然氣化工基地、成為吸引力和輻射力強(qiáng)的西部濱海港口城市成為可能。

四、東方市工業(yè)發(fā)展環(huán)境展望

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，未來(lái)五年我市發(fā)展以重化工業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存：

（一）挑戰(zhàn)：

1、加入WTO后，市場(chǎng)、資源將"一體化"，外商在國(guó)內(nèi)享有國(guó)民待遇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2、來(lái)自油氣資源更為豐富的阿拉伯家諸國(guó)的挑戰(zhàn)。

3、從區(qū)域環(huán)境看，洋浦石油化工業(yè)的崛起，將在一定程度了削弱了東方在招引重化工項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）機(jī)遇：

1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，國(guó)際間的資本流動(dòng)加大，有利于吸引外商投資和產(chǎn)品外銷(xiāo)，為天然氣工業(yè)提供新的發(fā)展空間。這對(duì)東方市加快化工城建設(shè)提供很好的機(jī)遇。

2、由于環(huán)保壓力、運(yùn)輸和勞動(dòng)力價(jià)格等因素影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品、大宗石化產(chǎn)品及傳統(tǒng)化工產(chǎn)品正向擁有廣闊市場(chǎng)、原料豐富和廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，亞洲已成國(guó)外大公司生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。這為東方能有選擇地接受大型化工生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇。

3、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增加。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今后一段時(shí)期，我國(guó)的化肥需求量將逐年增加，加上其它非天然氣原料化肥廠(chǎng)成本增加，中海油化肥項(xiàng)目比較優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。

4、海南省的"一省兩地"發(fā)展戰(zhàn)略，確定海南新興工業(yè)省的地位以及增加工業(yè)比重的發(fā)展方向，為東方市做大做強(qiáng)中海油東方化工城提供政策保障和發(fā)展機(jī)遇。

5、中海油確定"東方l－l"和"樂(lè)東22－l"、"樂(lè)東15－l"等氣田的天然氣在東方上岸。為中海油東方化工城提供了資源保證。

綜上所述，東方已具備了發(fā)展油氣化工業(yè)的基礎(chǔ)條件，同時(shí)，能源工業(yè)、資源加工業(yè)也逐漸擺脫了由國(guó)有企業(yè)獨(dú)力支撐的局面，逐步步上了自我滾動(dòng)發(fā)展的道路。東方工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。

第二章工業(yè)發(fā)展計(jì)劃

一、工業(yè)發(fā)展的原則和方向

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，遵循新型工業(yè)化道路，抓住建設(shè)東方化工城的契機(jī)，以臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為關(guān)鍵，以技術(shù)、人才為支撐，以"產(chǎn)業(yè)聚集"為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展以天然氣化工為主導(dǎo)的技術(shù)資金密集型工業(yè)，打造海南西部油氣化工業(yè)基地和南海油氣研發(fā)基地。同時(shí)，適度發(fā)展以資源加工為重點(diǎn)的勞動(dòng)力密集型工業(yè)，兼顧發(fā)展電力工業(yè)，構(gòu)建地方資源型加工業(yè)和能源工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，把東方建設(shè)成為海南西部工業(yè)重鎮(zhèn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的基本原則

聯(lián)系東方實(shí)際，"十一五"期間東方工業(yè)發(fā)展應(yīng)循以下五項(xiàng)原則：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。工業(yè)發(fā)展要與合理利用本地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，做到"三不"即堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。

2、市場(chǎng)需求原則。發(fā)展工業(yè)必須是市場(chǎng)有需求，且本地生產(chǎn)有短缺。對(duì)于天然氣化工等具有一定優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)的選擇不能僅限于內(nèi)地，更要面向世界，才能更利于拉長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3、依托資源優(yōu)勢(shì)原則。必須充分依托東方的豐富的油氣資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及廉價(jià)的勞力資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)構(gòu)建本地工業(yè)體系。

4、科學(xué)規(guī)劃原則。要科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)布局、相對(duì)集中，如資金技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)高度集聚，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，便于管理。

5、資源深度加工原則。要以提高資源的加工度為主攻方向，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)、扶持新技術(shù)、新工藝，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)天然氣化工產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（三）發(fā)展的方向選擇

充分發(fā)揮東方市豐富的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以天然氣化工業(yè)為主，其他各類(lèi)加工工業(yè)為輔，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和類(lèi)型，有步驟，有層次的推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，把東方市建設(shè)成為海南省的天然氣化工基地。同時(shí)，兼顧發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源加工、能源工業(yè)，構(gòu)建地方資源加工業(yè)和能源工業(yè)體系。

1、以天然氣化工及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資金和技術(shù)密集型工業(yè)。充分利用東方豐富的油氣資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的化肥生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮中海油的品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、合作等方式，積極引進(jìn)天然氣綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展化工配套產(chǎn)業(yè)，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集，打造海南西部的天然氣化工基地。

2、以礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源加工業(yè)為第二支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)力密集型工業(yè)。立足東方的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，兼顧地方中小企業(yè)的發(fā)展，加大招商引資力度，籌劃和發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源中深度加工為主的、具有地方特色勞動(dòng)的密集型產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)發(fā)展外向型加工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造地方資源型工業(yè)體系。

3、以風(fēng)力燃?xì)獍l(fā)電為第三支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建東方的能源工業(yè)體系。

二、工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展的總體目標(biāo)

2010年，工業(yè)將在東方市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，初步構(gòu)建南海油氣開(kāi)發(fā)支撐基地，東方化工城基本成形并開(kāi)始發(fā)揮聚集作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)如下：

1、工業(yè)總產(chǎn)值由2005年26.3億元，發(fā)展到2010年的110億元，年均遞增33%。

2、工業(yè)增加值由2005年15.3億元，發(fā)展到2010年的43億元，年均遞增23.0%。

3、工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，從2005年的39.6%提高到2010年的48.5%，提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值約占全市GDP的一半。

4、工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。天然氣化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游不斷延伸，地方的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和能源工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。到2010年，天然氣化工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)增加值的88.9%，能源工業(yè)占5.3%，其他工業(yè)占5.8%。

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。創(chuàng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)品一批。

（二）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、天然氣化工業(yè)。經(jīng)過(guò)5年左右的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使東方天然氣化工業(yè)形成兩條產(chǎn)品鏈：一是形成以天然氣、化肥、三聚氰胺、塑料制品的產(chǎn)品鏈；二是形成以天然氣、甲醇、甲醛等，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)乙烯，向乙烯下游拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈。爭(zhēng)取到2010年，使東方化工城形成擁有化肥、甲醇、三聚氰胺、聚甲醛、醋酸、乙烯等眾多化工產(chǎn)品的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國(guó)內(nèi)一流的天然氣綜合化工基地，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。

2、資源加工業(yè)

農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)。在擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)副品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，引入一家至兩家水果加工、保鮮類(lèi)加工企業(yè)，發(fā)展以食用糖、水果飲料、飼料生產(chǎn)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到10萬(wàn)噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15000萬(wàn)元。

礦產(chǎn)資源加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以新型墻體材料生產(chǎn)、石英砂礦深加工為主的資源型加工制造業(yè)。全市要有一家能供應(yīng)本市、輻射周邊市縣的新型墻體生產(chǎn)企業(yè)；同時(shí)，通過(guò)合作、招商等方式，促進(jìn)本市石英砂礦向深加工發(fā)展，提高本市礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)品的附加值。力爭(zhēng)到2010年，礦產(chǎn)資源加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12000萬(wàn)元。

3、能源基礎(chǔ)工業(yè)。在現(xiàn)有的水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)上，建設(shè)裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦的戈枕電站、70萬(wàn)千瓦火力發(fā)電站和20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，以及日供水10萬(wàn)噸自來(lái)水?dāng)U建項(xiàng)目；完成污水處理和垃圾處理工程建設(shè)項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展提供能源保障和設(shè)施支撐。力爭(zhēng)到2010年全市裝機(jī)容量突破100萬(wàn)千瓦時(shí)，能源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23000萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)。

2010年主要產(chǎn)品產(chǎn)量：

化肥200萬(wàn)噸（其中大顆粒尿素140萬(wàn)噸，復(fù)合肥60萬(wàn)噸），甲醇150萬(wàn)噸，三聚氰胺12萬(wàn)噸，聚甲醛20萬(wàn)噸，醋酸50萬(wàn)噸，乙烯50萬(wàn)噸，甲醛3萬(wàn)噸，奧里乳化油固硫劑及下游產(chǎn)品45萬(wàn)噸；食品級(jí)二氧化碳20萬(wàn)噸，丙二醇2.4萬(wàn)噸；編織袋3300萬(wàn)條；電力裝機(jī)容量110萬(wàn)千瓦，其中水力發(fā)電30萬(wàn)千瓦；火力發(fā)電70萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電10萬(wàn)千瓦；水泥48萬(wàn)噸；新型墻體30萬(wàn)立方，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力16萬(wàn)噸，其中：木薯淀粉和預(yù)糊化淀粉4.5萬(wàn)噸、各類(lèi)水產(chǎn)品2萬(wàn)噸、劍麻制品5000噸、其他4萬(wàn)噸。

三、空間布局

東方市瀕臨北部彎，西線(xiàn)高速公路，西環(huán)鐵路貫穿全境，工業(yè)布局既要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)臨海型工業(yè)布局，又要合理利用土地資源，保護(hù)環(huán)境。因此，要依托港口資源優(yōu)勢(shì)，建立臨港工業(yè)園區(qū)。臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展油氣化工業(yè)，兼顧發(fā)展地方配套工業(yè)。按天然氣化工業(yè)高度聚集，農(nóng)產(chǎn)品、資源加工業(yè)相對(duì)集中原則，構(gòu)建"一城兩業(yè)"格局。

（一）一城，即東方化工城。規(guī)劃在魚(yú)鱗洲南側(cè)八三鐵路線(xiàn)以西的帶型區(qū)域和羅帶河以南、海榆西線(xiàn)以西、八三鐵路線(xiàn)以東的區(qū)域。規(guī)劃用地面積13.5平方公里，化工城的基礎(chǔ)設(shè)施整體安排，分期實(shí)施，適當(dāng)超前?；こ莿澐譃橹鼗^(qū)、精細(xì)化工區(qū)、能源工業(yè)區(qū)和地方配套工業(yè)區(qū)等四個(gè)區(qū)域，其中：

--重化工業(yè)區(qū)。在羅帶河以南、鐵路線(xiàn)以西的沿海地段。

--精細(xì)化工區(qū)。在鐵路線(xiàn)以東、三環(huán)路以西。

--能源工業(yè)區(qū)。在高排村至通天河沿海一帶。

--地方配套工業(yè)區(qū)。布置在羅帶河以北、鐵路線(xiàn)以西。該區(qū)域作為非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展地方配套工業(yè)。

（二）兩業(yè)，指資源加工業(yè)和能源工業(yè)。

1．資源加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，沿路多點(diǎn)布局：

--農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工。布置在城區(qū)北側(cè)，北黎河以北、墩頭以東，以及感城鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)。

--石英砂礦精深加工。布置在羅帶河以北、鐵路線(xiàn)以西的地方配套工業(yè)區(qū)。

--建材工業(yè)。布置在海榆西線(xiàn)與高速公路八所出口路交匯處的一帶。

2．能源工業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，分散布局：

--火力發(fā)電。布置在高排村至通天河沿海一帶，即東方化工城內(nèi)的能源工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)夂颓鍧嵢济喊l(fā)電廠(chǎng)。

--風(fēng)力發(fā)電。布置在高排至板橋沿海一帶，以及四更面前海一帶，規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。

--水力發(fā)電。在昌化江流域適合地段發(fā)展梯級(jí)水力發(fā)電。

第三章保障措施

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)重化工業(yè)的根植性

抓好一批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做大工業(yè)總量。重點(diǎn)抓好60萬(wàn)噸甲醇、12萬(wàn)噸三聚氰胺、100萬(wàn)噸甲醇、3萬(wàn)噸食品級(jí)液體二氧化碳等項(xiàng)目的建設(shè)服務(wù)，加快引進(jìn)甲醇制烯烴（MTO）、50萬(wàn)噸醋酸、6萬(wàn)噸聚甲醛等規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，逐步把東方化工城建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)一流的綜合化工基地。

建立和完善油氣化工業(yè)支撐體系。爭(zhēng)取設(shè)立南海油氣開(kāi)發(fā)后勤基地，為油氣化工業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐。

鼓勵(lì)民間資本、外資投資天然氣化工下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)品，不斷拉長(zhǎng)化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)配套、物流配送等角度下功夫，千方百計(jì)增強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，降低生產(chǎn)、商務(wù)成本，逐步形成上、中、下游結(jié)構(gòu)配套，健全的化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)?xùn)|方重化工業(yè)向區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚的方向發(fā)展，促使重化工產(chǎn)業(yè)在東方生根，逐步把東方化工城建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)一流的綜合化工基地。

二、加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，充分利用本地企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）占有的土地、勞力等資源優(yōu)勢(shì)，與外來(lái)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極爭(zhēng)取省工業(yè)發(fā)展資金，支持地方中小企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、企業(yè)債券、融資租賃以及建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件上市等多種方式，籌措發(fā)展資金，拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用我市勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極扶持好當(dāng)家、大慧等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)本市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、資源深度加工的企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

三、強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，完善城市功能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，著重根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要細(xì)化規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃服務(wù)工業(yè)發(fā)展的作用。在化工城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，認(rèn)真編制好化工城控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好化工城與市區(qū)對(duì)接的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足化工城規(guī)模日益擴(kuò)大對(duì)水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施要求。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，重點(diǎn)抓好八所港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮海運(yùn)成本低的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源促進(jìn)化工產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品的外銷(xiāo)。在工業(yè)發(fā)展的空間布局方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重化工業(yè)高度集中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)集中，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)化基地。抓好天然氣化工業(yè)區(qū)（化工城）規(guī)劃布局，做好農(nóng)副產(chǎn)品加工等非化工類(lèi)企業(yè)的規(guī)劃布局，將中小企業(yè)用地納入城鎮(zhèn)用地總體規(guī)劃，制定相關(guān)優(yōu)惠政策、措施，實(shí)施集中管理。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為工業(yè)發(fā)展提供有力支撐

加大招商引資力度。重點(diǎn)加大化工項(xiàng)目的招商引資力度，針對(duì)重化工業(yè)下游產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化工項(xiàng)目的調(diào)研，選擇一些有市場(chǎng)需求、帶動(dòng)作用明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、可操作性?qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)行精心包裝，作為對(duì)外招商、推介的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)投資建設(shè)，延伸天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。

篇（9）

《“十二五”規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入將突破40000億元，占信息產(chǎn)業(yè)的比重將達(dá)到25%；“十二五”期間行業(yè)年均增長(zhǎng)將達(dá)到24.5%以上；軟件出口將達(dá)到600億美元；信息技術(shù)服務(wù)收入將超過(guò)25000億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總收入比重超過(guò)60%。

《“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時(shí)期，將基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過(guò)業(yè)務(wù)收入的10%。同時(shí)，將培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

到2015年，培育10家以上年收入超過(guò)100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3～5個(gè)千億級(jí)企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高端領(lǐng)軍人才，從業(yè)人員超過(guò)600萬(wàn)人，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)千億元的城市，培育2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)5000億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

新聞點(diǎn)評(píng)： 敢問(wèn)路在何方

工業(yè)和信息化部正式《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話(huà)說(shuō)“要低頭做事，更要抬頭看路”?！丁笆濉币?guī)劃》的就是政府在為產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明道路和方向。

商場(chǎng)中講究“勢(shì)”和“運(yùn)”，順勢(shì)而為當(dāng)可乘風(fēng)破浪，逆勢(shì)而行則會(huì)辛苦很多，“勢(shì)”可遇而“運(yùn)”不可求?！丁笆濉币?guī)劃》內(nèi)容就是行業(yè)發(fā)展大勢(shì)，幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，從中也可看出作為市場(chǎng)主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部管理市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)水平。

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情看，政府對(duì)市場(chǎng)的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期的客觀(guān)需要。在第三方行業(yè)協(xié)會(huì)組織相對(duì)弱小、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不完善的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)的健康發(fā)展相當(dāng)程度上依賴(lài)于政府政策的科學(xué)引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。在“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”指導(dǎo)思想的影響下，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都在向年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部也不例外，《“十二五”規(guī)劃》在內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性上，業(yè)界給予了充分地肯定。

但客觀(guān)上說(shuō)，《“十二五”規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度不小。比如，在培育龍頭企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上，首次提出培育3～5家千億級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)，而目前我國(guó)達(dá)到百億規(guī)模的企業(yè)數(shù)量都是個(gè)位數(shù)，因此如何培育挑戰(zhàn)巨大。

篇（10）

一、深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革：

在“十五”期間，我們結(jié)合自己的實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合、雙向選擇，對(duì)***國(guó)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)承包，在一定程度上調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)職工的工作積極性、主動(dòng)性，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展起到了積極作用。下一步我們打算繼續(xù)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)承包?？偨Y(jié)國(guó)道改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推及其它公路站、小修工程、專(zhuān)項(xiàng)工程。在確保質(zhì)量、降低成本的前提下實(shí)行承包、招投標(biāo)管理，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，將有更大范圍和領(lǐng)域向養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍敞開(kāi)市場(chǎng)，我們將通過(guò)實(shí)行縣內(nèi)小修工程競(jìng)標(biāo)承包或?qū)ν獬袛埿⌒凸こ痰姆绞藉憻捵约旱年?duì)伍，增強(qiáng)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)認(rèn)證，為“十一五”公路養(yǎng)護(hù)工作全面走向市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

二、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

在“十一五”的五年內(nèi)，我們將逐步調(diào)整養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍，吸收一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的人材充實(shí)到養(yǎng)護(hù)大軍中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)職工由年老體弱、知識(shí)缺乏到年青化、知識(shí)化的轉(zhuǎn)變。并且加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)、勞動(dòng)技能、職業(yè)道德等各方面的培訓(xùn)，逐步提高他們的業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)他們的思想道德修養(yǎng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，逐步把他們培養(yǎng)成知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍，以適應(yīng)“十一五”迅速發(fā)展的公路事業(yè)。

三、加大公路養(yǎng)護(hù)投入和管理

在今后的工作中，我們將相方設(shè)法在減少養(yǎng)護(hù)成本、降低消耗的同時(shí)，積極組織施工隊(duì)伍參與對(duì)外承攬工程，用盈余的工程資金彌補(bǔ)每年近百萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)資金缺口，徹底改變“路養(yǎng)人”的說(shuō)法。另外，我們將在養(yǎng)護(hù)管理上采取一系列有效措施：（1）在原來(lái)實(shí)行浮動(dòng)工資制的基礎(chǔ)上，增加浮動(dòng)工資額度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，徹底打破“大鍋飯”現(xiàn)象，真正做到按勞取酬，以全面調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)職工的工作積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)工作責(zé)任心、事業(yè)心。（2）在日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，以降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)資金利用率。（3）在加大投入的同時(shí)教育職工樹(shù)立“以人為本，以車(chē)為本”的養(yǎng)護(hù)服務(wù)理念，努力打造“**公路養(yǎng)護(hù)品牌”，實(shí)現(xiàn)品牌效益。通過(guò)增加養(yǎng)護(hù)投入和加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理使我局養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐年提高，道路通行能力全面提升，為**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、2006年公路養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)

——重點(diǎn)工程：***國(guó)道國(guó)家級(jí)文明樣板路附屬工程。要把這項(xiàng)工作做為全年工作的重中之重，積極爭(zhēng)取政府各有關(guān)部門(mén)的大力支持，同沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面細(xì)致地做好協(xié)調(diào)工作，按照省、市局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃，動(dòng)員調(diào)動(dòng)一切力量，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期竣工。

——公路綠化。**線(xiàn)為新改建路段，必須早安排、爭(zhēng)主動(dòng)，按照市局綠化設(shè)計(jì)方案，高標(biāo)準(zhǔn)完成舊鄒線(xiàn)綠化任務(wù)，并且對(duì)**線(xiàn)、**線(xiàn)部分樹(shù)株進(jìn)行補(bǔ)植。