時(shí)間：2023-03-03 15:44:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇中國(guó)食品安全問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：D95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（c）-0233-01
歐盟食品安全局（EFSA）在其官方網(wǎng)站通過(guò)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）向公眾實(shí)時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題[1]。濟(jì)寧檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)RASFF信息對(duì)2011年內(nèi)52周通報(bào)進(jìn)行了系統(tǒng)編譯，匯總分析了中國(guó)出口歐盟的食品及飼料安全問(wèn)題情況。
1 通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)因素的具體分布[2]
1.1 食品接觸材料（212次，占總數(shù)的37.5%。）
包括塑料器具：杯子、密胺樹(shù)脂碗、尼龍湯勺、聚丙烯刷子、抹刀、羹匙、蛋糕模具、罐蓋襯墊、餐用夾子；不銹鋼器具：壓蒜器、蛋糕架、烤肉架、烤箱、磨光機(jī)、鐵制餐具和木質(zhì)廚具等。
1.2 堅(jiān)果籽實(shí)（102次，占總數(shù)的18.1%）
產(chǎn)品涉及花生（包括帶殼花生、花生仁、炒花生、漂白花生和調(diào)味花生）、松子、干面條、葵花籽和南瓜籽。
1.3 谷物面點(diǎn)（66次，占總數(shù)的11.7%）
產(chǎn)品涉及面條（牛肉面、手工面條、風(fēng)味面、方便面）、粉絲、米線(xiàn)、玉米、大米、蕎麥和黑米。
1.4 水果和蔬菜（43次，占總數(shù)的7.6%）
被通報(bào)的果蔬類(lèi)產(chǎn)品種類(lèi)較2010年有明顯增多，有蘑菇、鹽水蘑菇、柚子、木耳和阿月渾子果等等。
1.5 水產(chǎn)品（30次，占總數(shù)的5.3%）
魚(yú)及其制品被通報(bào)20次，頭足類(lèi)5次和甲殼類(lèi)5次。
1.6 保健食品（29次，占總數(shù)的5.1%）
被通報(bào)的產(chǎn)品涉及食品增補(bǔ)劑、有瘦身功效的茶點(diǎn)、大米蛋白抽提物、口香糖、減肥膠囊及未注明具體名稱(chēng)的保健食品，其中食品增補(bǔ)劑19次，占保健食品通報(bào)總數(shù)的65.5%（19/29）。
1.7 食用香料（15次，占總數(shù)的2.7%）
被通報(bào)的食用香料包括辣椒粉、胡椒粉、甜椒粉、生姜粉、橄欖葉、綠茶和蒜粉。
1.8 飼料和寵物食品（14次，占總數(shù)的2.5%）
1.9 甜品（11次，占總數(shù)的2.0%）
11次被通報(bào)的甜品包括3次果凍，1次焦糖和5次種類(lèi)不同的糖果。
1.10 肉及肉制品（9次，占總數(shù)的1.6%）
3次出口至丹麥的豬腸衣被檢出氯霉素（3），1次兔肉被德國(guó)檢出汞超標(biāo)（1），1次羊腸衣被意大利檢出呋喃西林代謝物（1）和呋喃唑酮代謝物（1）。2次鴨肉被丹麥分別通報(bào)非法入境（1）和檢出沙門(mén)氏菌（1），1次禽肉因包裝破損被英國(guó)通報(bào)并銷(xiāo)毀。
1.11 無(wú)酒精飲料、蜂蜜（共9次，占總數(shù)的1.6%）
4次無(wú)酒精飲料分別為桔子汁、桔味碳酸飲料、葡萄汁和spray candy，其中3次被通報(bào)E210-苯甲酸含量過(guò)高（3），1次被通報(bào)E952-甜蜜素和E954-糖精未標(biāo)注且超標(biāo)（1）。通報(bào)國(guó)為意大利、芬蘭和立陶宛。
1.12 即食食品（prepared dishes）（8次，占總數(shù)的1.4%）
3次牛肉面被意大利通報(bào)非法進(jìn)口（檢查牛DNA）（3）；4次不同風(fēng)味的水餃/湯圓被英國(guó)通報(bào)檢出非法轉(zhuǎn)基因（4）；1次方便面因鋁含量超標(biāo)（1）被比利時(shí)通報(bào)。
1.13 茶葉、調(diào)味醬汁、食品添加劑、油脂、蛋品和混合食品（共17次，占總數(shù)的3.0%）
通報(bào)產(chǎn)品涉及茶葉6次、調(diào)味醬汁3次、食品添加劑2次、油脂2次、蛋品1次和混合食品3次。
2 通報(bào)問(wèn)題分析
2.1 通報(bào)信息的類(lèi)型和來(lái)源
通報(bào)信息按風(fēng)險(xiǎn)的緊急程度和需要采取措施的等級(jí)分為預(yù)警、信息和新聞。其中信息又包括提示、拒絕入境、RASFF跟蹤信息和信息。預(yù)警是產(chǎn)品在出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)后的通報(bào)，要求成員國(guó)需立即采取應(yīng)對(duì)措施；信息是通報(bào)國(guó)完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，而產(chǎn)品未在其他成員國(guó)現(xiàn)售或?qū)κ袌?chǎng)上已無(wú)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)的通報(bào)，不需要采取緊急的應(yīng)對(duì)措施；新聞是根據(jù)世界各地的媒體報(bào)道、有關(guān)組織的推定或預(yù)測(cè)、經(jīng)歐盟成員國(guó)確認(rèn)的有關(guān)信息。
2.2 引發(fā)通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)通報(bào)產(chǎn)品的處理措施
引發(fā)RASFF通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素有很多種，按照RASFF系統(tǒng)的常規(guī)分類(lèi)，我國(guó)產(chǎn)品被通報(bào)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為22類(lèi)。按通報(bào)數(shù)量計(jì)，占據(jù)通報(bào)前五位的分別是物質(zhì)析出、重金屬、化合物污染、毒枝霉素和轉(zhuǎn)基因新奇食品，此五種風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的通報(bào)占總量的69.4%（392/565）。歐盟針對(duì)通報(bào)產(chǎn)品采取了相應(yīng)措施，包括從市場(chǎng)撤回、重新發(fā)貨或銷(xiāo)毀、重新發(fā)貨、銷(xiāo)毀、官方扣留、從消費(fèi)者召回、退運(yùn)、通知管理部門(mén)、海關(guān)封存、物理或化學(xué)處理、改作他用等16類(lèi)措施。
2.3 對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)因素的分析
欺詐問(wèn)題引發(fā)的通報(bào)33次，比2010年26次明顯增加。具體包括多種食品的摻假（4）、無(wú)健康證書(shū)或證明（4）、非法進(jìn)口（12）、假證書(shū)（3）或證書(shū)不當(dāng)（10）。涉及產(chǎn)品有堅(jiān)果籽實(shí)（7）、等等。
2.4 我國(guó)產(chǎn)品引發(fā)RASFF通報(bào)的特點(diǎn)
第一，食品接觸材料問(wèn)題引發(fā)通報(bào)數(shù)量近年來(lái)呈遞增趨勢(shì)。2008年，食品接觸材料問(wèn)題88次，占我國(guó)被通報(bào)總數(shù)的19%；2009年119次，占我國(guó)被通報(bào)總數(shù)的32.7%；2010年141次，雖占通報(bào)總數(shù)比例與2009年幾乎一致32.7%。食品接觸材料問(wèn)題再居通報(bào)之首，情形亟待關(guān)注。第二，花生黃曲霉毒素、大米非法轉(zhuǎn)基因通報(bào)數(shù)量減少。與往年相似，毒枝霉素、非法轉(zhuǎn)基因問(wèn)題依然是引發(fā)通報(bào)的主要問(wèn)題，但引發(fā)通報(bào)數(shù)量較2010年有所下降。毒枝毒素包括黃曲霉毒素和鍺曲霉毒素A，共被通報(bào)68次，是引發(fā)通報(bào)第4位的風(fēng)險(xiǎn)因素。第三，敏感商品引發(fā)通報(bào)數(shù)量依然集中。松子所引起的味覺(jué)異常（生物毒素所致的松木口?。煌▓?bào)31次。面條或米線(xiàn)制品因鋁含量過(guò)高被通報(bào)35次，涉及谷物面點(diǎn)（31）、果蔬類(lèi)產(chǎn)品（2）、即食食品（1）和蛋制品（1）。食品增補(bǔ)劑因含違禁成分被通報(bào)26次，其中因含西布曲明和西地那非分別被通報(bào)12次和8次。魚(yú)制品因一氧化碳處理被通報(bào)7次。第四，欺詐、感官異常等涉及產(chǎn)品種類(lèi)多的因素潛在風(fēng)險(xiǎn)大。欺詐、違規(guī)使用食品添加劑、感官異常、非法輻照、微生物和問(wèn)題涉及產(chǎn)品種類(lèi)較多，在今后引發(fā)通報(bào)的可能性較大。欺詐問(wèn)題影響惡劣，添加劑問(wèn)題涉及添加劑項(xiàng)目繁多，感官問(wèn)題評(píng)價(jià)技術(shù)主觀性強(qiáng)，這些都需要重點(diǎn)關(guān)注。
有毒物質(zhì)的殘留。有毒物質(zhì)的殘留主要包括兩個(gè)方面。一方面是食品生產(chǎn)過(guò)程中有害物質(zhì)的沉淀。蔬菜、水果、雞肉等農(nóng)牧食品在生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)藥、化肥、獸藥、激素等的大量使用，致使有毒物質(zhì)發(fā)生沉淀，依附在食品的表面，不能夠僅靠沖洗清除，當(dāng)人們大量使用就會(huì)造成慢性的食物中毒，危害人們你的身體健康。另一方面，則是由于食品加工過(guò)程中造成的有害物質(zhì)超標(biāo)。食品原材料在存儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程中處理不當(dāng)出現(xiàn)污染，或食品本身出現(xiàn)毒素。如牛奶污染造成菌群超標(biāo)，土豆存儲(chǔ)不當(dāng)發(fā)芽造成龍葵堿產(chǎn)生，食品反復(fù)油炸造成過(guò)氧化值超標(biāo)等。
添加劑的濫用。添加劑的污染主要分為食品添加劑超標(biāo)和工業(yè)添加劑的摻加兩種污染方式。一方面食品添加劑超標(biāo)。食品添加劑如防腐劑等化學(xué)物質(zhì)，在一定范圍內(nèi)是安全的。但是當(dāng)添加劑超過(guò)一定分量，仍會(huì)對(duì)人們的身體健康造成一定的危害。另一方面工業(yè)添加劑的摻加。工業(yè)添加劑一般只能用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，價(jià)格便宜但對(duì)人的身體有巨大的危害。因此，一些不法生產(chǎn)商為了節(jié)約成本，使用工業(yè)添加劑代替食品添加劑，或利用工業(yè)添加劑增加食品口感，造成食品污染。
劣質(zhì)物質(zhì)的摻雜。在利益的驅(qū)使下，一些商販不惜鋌而走險(xiǎn)，將劣質(zhì)物質(zhì)當(dāng)作優(yōu)質(zhì)食品經(jīng)過(guò)加工直接進(jìn)行銷(xiāo)售。如白酒中摻雜工業(yè)酒精；腐肉摻入熟肉售賣(mài)；果凍中加入皮革等。
中國(guó)食品安全產(chǎn)生的原因
我國(guó)食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生是政府、生產(chǎn)商、消費(fèi)者多方的原因共同導(dǎo)致的。
生產(chǎn)商責(zé)任感缺失。生產(chǎn)商經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的目的就是獲取利益，一方面需要保證企業(yè)的生存發(fā)展，另一方面需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)人的利益與責(zé)任相矛盾時(shí)，一些生產(chǎn)商就會(huì)權(quán)衡兩者之間的利弊，進(jìn)行決策。而現(xiàn)今的市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，致使許多過(guò)于看重利益，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)的生產(chǎn)商，在食品生產(chǎn)過(guò)程中，利用摻假摻雜等不合規(guī)方式降低生產(chǎn)成本，躲避政府監(jiān)管，威脅人們?nèi)松戆踩?/p>
消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)弱。消費(fèi)者作為消費(fèi)的主體，在消費(fèi)中扮演著重要的角色，消費(fèi)行為由其決定。然而一些消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)相對(duì)薄弱。一方面普通民眾不了解食品的實(shí)際信息，只能通過(guò)其外觀進(jìn)行臆斷，造成購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中被假冒偽劣產(chǎn)品蒙蔽；另一方面一些消費(fèi)者看重價(jià)格輕視食品質(zhì)量，造成價(jià)格低廉食品占據(jù)市場(chǎng)，形成不合理的市場(chǎng)格局。
政府監(jiān)管尚需完善。政府監(jiān)管是食品市場(chǎng)安全的根本保障。然而我國(guó)食品領(lǐng)域的監(jiān)管制度仍存在缺陷。法律法規(guī)方面，沒(méi)有完善的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品市場(chǎng)的管理；執(zhí)行方面，基層部門(mén)對(duì)于相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行力度不足。
加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的全面監(jiān)管
無(wú)論是生產(chǎn)商責(zé)任感問(wèn)題，還是消費(fèi)者消費(fèi)觀念的薄弱，食品安全常發(fā)難以杜絕的最終根源是政府的監(jiān)管存在問(wèn)題。因此，為解決食品安全問(wèn)題最根本的策略是加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的全面監(jiān)管。
創(chuàng)新監(jiān)管模式。國(guó)際上食品監(jiān)督領(lǐng)域常用的模式包括單部門(mén)監(jiān)督和多部門(mén)監(jiān)督兩種。我國(guó)現(xiàn)存管理模式部門(mén)繁雜職責(zé)分散，致使相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)時(shí)存在灰色地帶，造成企業(yè)有機(jī)可乘。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集中度較高的食品行業(yè)，其具有產(chǎn)銷(xiāo)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，不適合集中管理的模式。因此，政府需要調(diào)整管理模式，采取多部門(mén)分節(jié)管理的模式，由不同監(jiān)管部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)針對(duì)特定環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證職責(zé)明確，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。
一．食品安全的定義及現(xiàn)狀分析
1．食品安全的定義
食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。
2．我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及分析
根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)目前的食品安全質(zhì)量問(wèn)題存在以下幾類(lèi)：一類(lèi)是違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。另一類(lèi)是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素，而過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。此外還有一類(lèi)是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題，例如微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。
二、我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因及危害分析
1．我國(guó)食品安全問(wèn)題存在的原因分析
（1）政府監(jiān)管缺失造成食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)
目前我國(guó)對(duì)于食品安全沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律機(jī)制在這方面存在缺陷及漏洞。市場(chǎng)上的食品種類(lèi)繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)一管理，更甚至管理機(jī)構(gòu)相互推脫排斥現(xiàn)象等。同時(shí)政府部門(mén)對(duì)于危害食品安全問(wèn)題的行為及監(jiān)督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機(jī)會(huì)。
（2）社會(huì)個(gè)體食品安全理念缺失意識(shí)淡薄
無(wú)論是生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，對(duì)于食品安全問(wèn)題的意識(shí)還是薄弱的。在當(dāng)今物欲橫流的潮流下，生產(chǎn)者重生產(chǎn)輕質(zhì)量的現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮的了。生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者為了降低成本獲得最大利潤(rùn)，很多都選擇忽略食品質(zhì)量問(wèn)題來(lái)達(dá)到自己的最終目的。而消費(fèi)者往往貪圖價(jià)格便宜也助長(zhǎng)了這些違法分子的氣焰。很多生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸及了法律，他們的法律知識(shí)的欠缺也就衍生了這一現(xiàn)象。同樣消費(fèi)者也不知道要拿法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無(wú)忌憚。
2．我國(guó)食品安全問(wèn)題的社會(huì)危害分析
食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問(wèn)題造成的最直接也是最嚴(yán)重的危害，就是直接威脅到了我國(guó)國(guó)民的健康問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的危機(jī)感。在“三鹿奶粉”事件中，就導(dǎo)致了嬰幼兒患結(jié)石甚至死亡的嚴(yán)重后果。諸多家庭在選擇奶粉時(shí)紛紛放棄了國(guó)產(chǎn)品牌，致使國(guó)產(chǎn)乳品市場(chǎng)的低迷。對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沉重打擊。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。
三．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及措施分析
1．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
2011年5月，韓國(guó)質(zhì)檢部門(mén)通報(bào)，在韓國(guó)市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質(zhì)超標(biāo)。今年8月美再現(xiàn)甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛(wèi)生組織食品安全專(zhuān)家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學(xué)家與媒體面對(duì)面活動(dòng)上所說(shuō)的：“食品安全問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，它能夠影響全世界所有的國(guó)家、所有的人，不管你是生活在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)都是一樣的?！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個(gè)食品安全事件也都很容易演變?yōu)閲?guó)際性問(wèn)題。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為無(wú)國(guó)界的話(huà)題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。
2．國(guó)外針對(duì)食品安全問(wèn)題而采取的措施
鑒于食品安全問(wèn)題對(duì)于公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧和國(guó)家形象等均構(gòu)成了重要影響，各國(guó)政府都積極采取應(yīng)對(duì)措施。世界主要國(guó)家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個(gè)主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)的食品安全立法法律較為嚴(yán)密、完備，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。第二，重罰措施。例如2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。第三，監(jiān)管完善。日本的內(nèi)閣府有專(zhuān)門(mén)的食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)隨時(shí)向民眾提供食品安全情報(bào)。美國(guó)有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，具有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四．我國(guó)食品安全監(jiān)管與完善對(duì)策
1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化
食品安全法律體系應(yīng)該是多層次的，分門(mén)類(lèi)的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰的綜合性法律體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，對(duì)食品安全事故采取重罰，特別是對(duì)蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門(mén)倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全。
2．建立和完善權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開(kāi)創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。存在多樣化的管理部門(mén)是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責(zé)明確、分工合理的前提下，消除部門(mén)之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機(jī)制也是食品安全規(guī)制中的重要課題。
3．建立我國(guó)食品安全信用安全保障體系
信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度。這主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開(kāi)展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：本文為江蘇大學(xué)第11批學(xué)生科研課題立項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)：11C171；指導(dǎo)教師：周榮）研究成果。
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中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－5024(2012)01－0166－03
一、我國(guó)現(xiàn)行食品安全保障存在的問(wèn)題
1.食品安全信息透明度不高。目前與食品安全有關(guān)信息的公開(kāi)情況很不理想。抽樣調(diào)查的資料顯示：只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)了其信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息長(zhǎng)時(shí)間不更新。
2.食品監(jiān)管多頭進(jìn)行，效果不佳。我國(guó)《食品安全法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。然而，《食品安全法》并未徹底改變傳統(tǒng)的多頭分段管理體制，只是在既有框架內(nèi)微調(diào)，這是一種立法缺憾。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等職能部門(mén)規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，一些部門(mén)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，甚至有時(shí)不同職能部門(mén)規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。一些職能部門(mén)監(jiān)管力度不夠，檢查流于形式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系缺失，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力較弱，反應(yīng)能力偏慢，一些相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管失控。
3.企業(yè)違規(guī)成本低。違法成本過(guò)低、懲處力度不夠是一些食品企業(yè)和監(jiān)管人員以身試法的重要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)和商家來(lái)說(shuō)，這些只是傷及皮毛。而現(xiàn)有體制針對(duì)監(jiān)督部門(mén)失職的懲罰力度也極低，與食品問(wèn)題有關(guān)的監(jiān)管人員即使存在、故意放行甚至暗中保駕的行為，也往往不被處理或僅受到記過(guò)、撤職等處分，很少有人被移送司法機(jī)關(guān)。
4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法不完善，相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法打擊力度不夠。比如，法律規(guī)定乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托檢驗(yàn)由企業(yè)自行送樣檢測(cè)，這給了不法企業(yè)在送檢樣品上動(dòng)手腳以騙取合格報(bào)告的機(jī)會(huì)?！妒称钒踩ā冯m然明確規(guī)定要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不少食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前仍尚未出臺(tái)。在對(duì)無(wú)安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，某些食品即使被認(rèn)定不合格，也無(wú)法認(rèn)定是否全部違反標(biāo)準(zhǔn)，從而無(wú)法進(jìn)行處罰，讓不法分子鉆了空子。同時(shí)。有些地方政府部門(mén)出于稅收、人情、社會(huì)影響等種種考慮，還存在一定的地方保護(hù)主義。有的甚至還為企業(yè)隱瞞食品安全隱患。這些做法不僅損害了消費(fèi)者利益，而且讓被保護(hù)的違法企業(yè)有恃無(wú)恐、恣意妄為，同時(shí)還讓守法企業(yè)感到吃虧，導(dǎo)致對(duì)違法行為的效仿。此外，有的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行食品安全治理只是熱衷于搞突擊整治的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，只是在出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才嚴(yán)打嚴(yán)抓一下，沒(méi)有構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。
鑒于我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，筆者在此介紹美國(guó)新頒布的食品安全法。
二、美國(guó)食品安全法制度的六大創(chuàng)新
2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》。該法對(duì)1938年通過(guò)的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，修法的重中之重旨在授予美國(guó)負(fù)責(zé)大部分食品與藥品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)――美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)其對(duì)美國(guó)本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。該法主要在六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管，對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行了重新整合，并且在一些領(lǐng)域進(jìn)行了制度創(chuàng)新。
1.在食品安全預(yù)防控制方面。該法首次明確了FDA在食品供應(yīng)方面擁有廣泛的預(yù)防性控制措施，有權(quán)進(jìn)行立法。食源性疾病在很大程度上是可以預(yù)防、避免的。根據(jù)該法，F(xiàn)DA將擁有更多保證食品安全的預(yù)防性舉措以及更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)來(lái)改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管中的不足。
2.對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和執(zhí)法。該法認(rèn)為，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行檢查是讓食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全衛(wèi)生承擔(dān)起責(zé)任的重要途徑。因此，該法明確規(guī)定FDA對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查的頻率應(yīng)當(dāng)不斷提高。
3.進(jìn)口食品安全方面。向美國(guó)出口食品的國(guó)家多達(dá)150個(gè)。根據(jù)新法，F(xiàn)DA擁有確保進(jìn)口食品達(dá)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并確保對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)安全的權(quán)力。食品進(jìn)口商必須確保他們的外國(guó)食品供應(yīng)商擁有足夠的預(yù)防性控制措施來(lái)保證食品安全。此外，對(duì)于那些拒絕接受美國(guó)檢查的外國(guó)食品出口企業(yè)，F(xiàn)DA有權(quán)拒絕其產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)國(guó)境。
4.問(wèn)題食品及應(yīng)對(duì)方面。該法首次規(guī)定，F(xiàn)DA對(duì)所有食品都有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制召回。不過(guò)，F(xiàn)DA期望僅在食品生產(chǎn)企業(yè)很大程度上沒(méi)有按規(guī)定遵守自愿召回問(wèn)題食品時(shí)，才動(dòng)用該強(qiáng)制召回權(quán)力。
5.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作方面。該法對(duì)目前美國(guó)聯(lián)邦、各州、地方、領(lǐng)地、部落地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間及其與外國(guó)食品安全監(jiān)管之間合作的重要性給予了前所未有的充分重視。重視這種國(guó)內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間合作的目的只有一個(gè)：確保公共健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6.在食品安全法立法方面。為了盡快建立起預(yù)防為主的新的食品安全體系，該法中明確要求一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快行動(dòng)起來(lái)，就新授予的權(quán)力準(zhǔn)備更加詳細(xì)的管理規(guī)定及指導(dǎo)性文件。比如，該法對(duì)于如何實(shí)施問(wèn)題食品強(qiáng)制召回權(quán)就有非常詳細(xì)的要求，同時(shí)規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施這些新的要求時(shí)要廣泛采納所有利益相關(guān)者的建議。
《FDA食品安全現(xiàn)代化法》將FDA推到了預(yù)防食品安全發(fā)生的最前線(xiàn)，使得FDA對(duì)食品安全的管理領(lǐng)域擴(kuò)大至80％(不包括由美國(guó)農(nóng)業(yè)部管理的肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品)。根據(jù)該法，食品企業(yè)必須落實(shí)FDA制定的強(qiáng)制性預(yù)防措施，并且要執(zhí)行強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域，F(xiàn)DA將起草一套規(guī)則，就水果和蔬菜的安全生產(chǎn)和收獲制定最低標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，F(xiàn)DA還就涉及食品生產(chǎn)的土地改良、工人健康及衛(wèi)生、食品包裝、溫度控制、水利用等其他問(wèn)題制定統(tǒng)一操作規(guī)范。對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們必須制定書(shū)面的預(yù)防性安全控制方案，該方案必須涉及對(duì)相關(guān)安全控制措施落實(shí)的監(jiān)督，同時(shí)還必須明確必要時(shí)該食品企業(yè)可以采取的整改行動(dòng)。
三、完善我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管的建議
1.提高食品安全信息透明度。建立統(tǒng)一的食品安全信息整合和交流平臺(tái)。整合現(xiàn)有各部門(mén)分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn)，將分布在各監(jiān)管部門(mén)和地方的食品安全信息進(jìn)行匯總、分類(lèi)、分析，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)。搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺(tái)，切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。同時(shí)，還應(yīng)建立支撐全過(guò)程控制、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)信息互通與共享，提高食品安全處置和決策能力。食品安全的統(tǒng)一信
息平臺(tái)應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是政府內(nèi)部的信息平臺(tái)，使監(jiān)管食品安全不同環(huán)節(jié)的管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息“無(wú)縫對(duì)接”；二是提供公共服務(wù)的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威的信息。
2.保持快速、暢通的食品安全信息公開(kāi)渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢(shì)地位。一旦發(fā)生食品安全事件，則消費(fèi)者獲得消息的時(shí)間往往滯后，內(nèi)容往往不夠清楚明確，容易引發(fā)大范圍的恐慌，甚至導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)電子政務(wù)、新聞會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息，保證信息公開(kāi)渠道暢通。
3.改變食品安全監(jiān)管多頭進(jìn)行、效率不高的局面。目前世界上食品安全監(jiān)管的模式主要分三種：一是單一監(jiān)管模式，即由一個(gè)政府部門(mén)承擔(dān)保障公眾健康和食品安全的所有職責(zé)。二是多部門(mén)監(jiān)管模式，指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門(mén)共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。在這種監(jiān)管模式下，食品安全監(jiān)管一般由若干政府部門(mén)如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、環(huán)境部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)。三是綜合監(jiān)管模式，是指在多部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)綜合性的同家食品控制機(jī)構(gòu)。從目前我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，實(shí)行綜合監(jiān)管體制更符合我國(guó)實(shí)際。我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面，存在一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此.解決食品安全問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，不是建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是在堅(jiān)持多部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)國(guó)家層面各監(jiān)管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善立法，明確、細(xì)化分段符理中各監(jiān)管部門(mén)的具體職責(zé)和權(quán)限，打置權(quán)交叉，彌合監(jiān)管縫隙，形成監(jiān)管合力，解決各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，賦予食品安全委員會(huì)更多的協(xié)調(diào)權(quán)。
一、我國(guó)食品安全問(wèn)題中的市場(chǎng)信息公開(kāi)問(wèn)題
（一）市場(chǎng)信息公開(kāi)是現(xiàn)代政府職能的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代政府職能理論認(rèn)為，“在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，由于市場(chǎng)中的壁壘、交易雙方的敏感度、獲取信息的技術(shù)能力、信息發(fā)散機(jī)制的不完善等原因造成信息的不完全現(xiàn)象。信息不完全將交易雙方放在不平等的地位，使其中一方，特別是消費(fèi)者處于不利地位，因而造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失靈。所以，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)以及統(tǒng)一信息就是政府通過(guò)提供信息的行動(dòng)增強(qiáng)市場(chǎng)功能的重要原因”。因此，面對(duì)我國(guó)目前的食品安全問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)管理職能方面下大工夫、花大力氣，尤其是要在復(fù)雜多變的市場(chǎng)信息中履行好信息公開(kāi)的職能，為消費(fèi)者提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全市場(chǎng)信息，避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。
（二）我國(guó)政府食品安全信息預(yù)警機(jī)制不健全。鑒于上文提及的市場(chǎng)信息不完全問(wèn)題，我國(guó)政府建立一套完善的食品安全信息預(yù)警機(jī)制就變得極為重要。民以食為天，一旦發(fā)生重大的食品安全問(wèn)題，勢(shì)必嚴(yán)重危害我國(guó)人民生命和社會(huì)和諧，因此，筆者認(rèn)為，解決食品安全問(wèn)題重在事先防范、事前預(yù)警。但是，我國(guó)政府目前在食品安全信息預(yù)警方面做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，近日央視主持人趙普通過(guò)微博曝光老酸奶和果凍中含有工業(yè)明膠的“微博門(mén)”事件，就從側(cè)面反映出我國(guó)政府在食品安全信息預(yù)警和方面的“缺位”，反映出我國(guó)政府信息公開(kāi)方面的社會(huì)管理職能尚未履行到位。
（三）我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題發(fā)生后的信息公開(kāi)相對(duì)滯后。食品安全問(wèn)題事關(guān)人民生命和社會(huì)和諧。因此，食品安全問(wèn)題發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位、多渠道的信息公開(kāi)，防止食品安全問(wèn)題的蔓延和進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)向社會(huì)進(jìn)行權(quán)威的、科學(xué)的信息公開(kāi)，政府可以有效地控制社會(huì)局面、安撫社會(huì)情緒并杜絕謠傳引起的社會(huì)恐慌，從而實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)管理職能。應(yīng)當(dāng)看到，近年來(lái)我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題發(fā)生后的信息公開(kāi)是及時(shí)的、有效的，但是，另一方面，我們也要看到，我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題發(fā)生后的信息公開(kāi)仍然存在相對(duì)滯后的問(wèn)題。例如，2008年三鹿奶粉問(wèn)題發(fā)生后，盡管我國(guó)政府進(jìn)行了信息，但是，三鹿奶粉問(wèn)題持續(xù)發(fā)展，后續(xù)受害者不斷出現(xiàn)，令人痛心。這就說(shuō)明，我國(guó)政府在食品安全問(wèn)題發(fā)生后的信息公開(kāi)方面仍然相對(duì)滯后于食品安全問(wèn)題的蔓延，我國(guó)政府履行信息公開(kāi)的社會(huì)管理職能仍然是任重道遠(yuǎn)。
二、我國(guó)政府食品安全市場(chǎng)信息公開(kāi)問(wèn)題的成因
（一）目前我國(guó)政府職能正處于轉(zhuǎn)型期，信息公開(kāi)職能尚不完善。近年來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型不斷加快，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能的狀況正在逐步向重視社會(huì)管理職能的現(xiàn)代政府方向不斷過(guò)渡，體現(xiàn)了我國(guó)政府積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的堅(jiān)定決心。在現(xiàn)代政府職能中，有一項(xiàng)非常重要的基本職能就是，“完善市場(chǎng)信息披露制度，保障市場(chǎng)信息的暢通和對(duì)稱(chēng)”。但是，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些制度缺位和具體工作時(shí)的不完善、不到位，客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的信息公開(kāi)職能還是處于起步和探索階段，許多方面的工作仍是水平較低的、不完善的。
（二）我國(guó)政府在培植相關(guān)社會(huì)組織方面工作尚不完善。筆者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)帶來(lái)公民社會(huì)的發(fā)展，而公民社會(huì)發(fā)展的一大基本特征就是各種社會(huì)組織的有序發(fā)展，并與政府形成良性互動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織也取得了很大的發(fā)展，但是，就食品安全信息公開(kāi)這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織的參與程度和發(fā)揮作用的能力仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府都傾向于依靠政府自身的力量來(lái)解決食品安全信息公開(kāi)問(wèn)題。例如，在近日曝光的“皮鞋門(mén)”事件中，我們的新聞媒體雖然表現(xiàn)非常積極，也很負(fù)責(zé)任，但其參與力度還是比較微弱的，相關(guān)非政府組織（NGO）的社會(huì)功能更是發(fā)揮甚少。這也反映出我國(guó)政府在支持、引導(dǎo)、培植相關(guān)社會(huì)組織方面還不完善，尤其是在培植新聞媒體發(fā)展健全和相關(guān)非政府組織（NGO）發(fā)展壯大方面還存在著諸多不足之處。
（三）我國(guó)部分地方政府的管理理念和管理思路存在一定的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)部分地方政府一直存在著“重政績(jī)、輕服務(wù)”的問(wèn)題。我國(guó)部分地方政府過(guò)度追求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求政績(jī)，卻輕視政府自身的社會(huì)管理職能，疏于提供社會(huì)公共服務(wù)。在食品安全這一事關(guān)人民生命和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題上，部分地方政府依然未能摒棄這種錯(cuò)誤的管理理念和管理思路，出現(xiàn)了一些地方保護(hù)主義，阻礙了食品安全市場(chǎng)信息的及時(shí)公開(kāi)和，造成了嚴(yán)重后果。例如，2008年三鹿奶粉問(wèn)題中，河北省石家莊部分地方政府推行地方保護(hù)主義，未能及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行權(quán)威的、科學(xué)的信息公開(kāi)，造成三鹿奶粉問(wèn)題持續(xù)蔓延惡化，給人民生命和社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重危害。
三、我國(guó)政府食品安全市場(chǎng)信息公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策初探
（一）加快推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展勢(shì)頭很好，我國(guó)政府已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)從重政治統(tǒng)治職能向重社會(huì)管理職能的過(guò)渡。但是，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的職能“缺位”現(xiàn)象也是不容忽視的。從近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的食品安全問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)政府在食品安全市場(chǎng)信息公開(kāi)方面出現(xiàn)的問(wèn)題正說(shuō)明，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型仍需大力推進(jìn)，社會(huì)管理職能亟待加強(qiáng)，政府要為公民尤其是消費(fèi)者提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全市場(chǎng)信息。同時(shí)，我國(guó)政府還要加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，著力于提供更多的、更有效的社會(huì)公共服務(wù)，并以此為契機(jī)建立健全食品安全信息預(yù)警機(jī)制和食品安全問(wèn)題發(fā)生后的信息公開(kāi)機(jī)制。
（二）政府加大對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的支持、引導(dǎo)和培植?！笆称钒踩麄骱褪称钒踩话l(fā)事件預(yù)警信息傳播都離不開(kāi)新聞媒體。在食品安全事件報(bào)道中，媒體占據(jù)了主導(dǎo)地位，幾乎所有食品安全問(wèn)題都由媒體在第一時(shí)間曝光?！币虼?，我國(guó)政府在加強(qiáng)自身社會(huì)管理職能的同時(shí)，也要給予新聞媒體更多的參與權(quán)和更大的監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)新聞媒體與政府形成良性互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)食品安全市場(chǎng)信息的及時(shí)公開(kāi)和。另一方面，我國(guó)政府要大力支持、引導(dǎo)、培植相關(guān)非政府組織（NGO）的發(fā)展，讓食品安全相關(guān)的非政府組織（NGO）更多地參與食品安全問(wèn)題的社會(huì)管理，而且，與政府相比，非政府組織（NGO）具有社會(huì)信息敏感，反應(yīng)迅速，信息收集、和擴(kuò)散渠道多樣化等優(yōu)勢(shì)。因此，在我國(guó)食品安全信息公開(kāi)問(wèn)題中，相關(guān)非政府組織（NGO）將發(fā)揮出不可替代的重要作用，與我國(guó)政府的信息公開(kāi)職能相互配合、形成合力。因此，在現(xiàn)階段，我國(guó)政府要大力支持、引導(dǎo)和培植新聞媒體、非政府組織（NGO）等相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，共同推動(dòng)食品安全市場(chǎng)信息的及時(shí)和有效公開(kāi)。
（三）地方政府要轉(zhuǎn)變管理理念和管理思路，提供更多的、更有效的社會(huì)公共服務(wù)。隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型的大力推進(jìn)，地方政府的社會(huì)管理職能引起了越來(lái)越多的關(guān)注，地方政府的社會(huì)公共服務(wù)也變得越來(lái)越重要。在我國(guó)食品安全信息公開(kāi)問(wèn)題中，地方政府處于信息和信息集散的第一線(xiàn)，對(duì)我國(guó)食品安全市場(chǎng)信息的通達(dá)順暢起著十分關(guān)鍵的作用。這樣一來(lái)，地方政府就必須堅(jiān)決摒棄“重政績(jī)、輕服務(wù)”的錯(cuò)誤管理理念和管理思路，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，以更大的改革決心推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)地方政府的現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)，促使地方政府提供更多的、更有效的社會(huì)公共服務(wù)。只有真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，地方政府才能在食品安全市場(chǎng)信息的公開(kāi)和方面真正履行好自身的社會(huì)管理職能，為社會(huì)提供權(quán)威的、科學(xué)的食品安全信息公開(kāi)服務(wù)。
綜上所述，我國(guó)食品安全市場(chǎng)信息的公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，由于食品安全問(wèn)題事關(guān)人民生命和社會(huì)和諧，因此，做好這項(xiàng)工作是刻不容緩的。我國(guó)現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)力度必須加大，要在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，尤其是要推動(dòng)地方政府提供更多的、更有效的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)政府也要積極促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，豐富社會(huì)管理的形式、擴(kuò)大社會(huì)管理的主體。只有真正把政府社會(huì)管理職能方面的各項(xiàng)工作做好，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全市場(chǎng)信息的權(quán)威、科學(xué)、及時(shí)、有效公開(kāi)和，從而避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。
參考文獻(xiàn)：
一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全管理中存在的主要問(wèn)題
1.食品安全管理法不夠完善
完善的食品安全管理法是確保食品安全的重要措施，在當(dāng)前的食品安全管理法中還存在很多漏洞，無(wú)法發(fā)揮出法律效應(yīng)，不能對(duì)食品加工商形成強(qiáng)有力的約束作用，食品安全得不到保證。食品安全監(jiān)管體制不順，不同部門(mén)之間的管理責(zé)任不夠明確，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)制定有效的解決措施，反而互相推卸責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，造成群眾投訴無(wú)門(mén)。部門(mén)之間的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在較多的漏洞，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的食品商打擊、懲處力度不足，無(wú)法形成有效的威懾作用，各種不正規(guī)的小作坊還比較常見(jiàn)[1]。
2.食品生產(chǎn)商缺乏職業(yè)道德
食品的生產(chǎn)是由食品加工商完成的，從某種意義上來(lái)說(shuō)，食品加工商決定了食品的質(zhì)量，很多商家缺乏自律能力，為了謀取更多的利益，逾越了職業(yè)道德底線(xiàn)，生產(chǎn)加工食品的原材料質(zhì)量得不到保證；商家缺乏應(yīng)有的誠(chéng)信道德，消費(fèi)者在花費(fèi)了一定的金錢(qián)之后，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到同等價(jià)值的食品，且商家對(duì)生產(chǎn)的食品不負(fù)責(zé)，當(dāng)食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，沒(méi)有做出合理的處理措施，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.食品質(zhì)量檢測(cè)不到位
在當(dāng)前的食品質(zhì)量檢測(cè)工作中，常用的檢測(cè)方法主要包括定期檢查、突擊檢查以及專(zhuān)項(xiàng)抽查三種，檢測(cè)面覆蓋不夠全面，存在很多漏洞，檢測(cè)力度有待提高，檢測(cè)方法有待完善和改進(jìn)；檢測(cè)部門(mén)沒(méi)有履行自己的責(zé)任，對(duì)待上級(jí)安排的工作比較敷衍，檢測(cè)過(guò)程中容易出現(xiàn)懈怠、放松現(xiàn)象，導(dǎo)致檢測(cè)工作趨于形式化；食品質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較落后，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的食品安全需求。
4.食品安全宣教引導(dǎo)亟需加強(qiáng)
食品安全的教育宣傳工作不到位，群眾對(duì)食品安全常識(shí)及相關(guān)法律不夠了解，在選用食品的時(shí)候，缺乏自我分辨能力，容易出現(xiàn)誤買(mǎi)、誤食現(xiàn)象；沒(méi)有發(fā)揮媒體的宣傳作用及科普作用，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，只是對(duì)事件的具體經(jīng)過(guò)進(jìn)行了報(bào)道，并沒(méi)有利用輿論作用對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，人們無(wú)法清楚的知道引發(fā)食品安全的根本原因，還容易發(fā)生類(lèi)似的情況；政府與媒體缺乏有效的聯(lián)系和溝通，只能被動(dòng)的應(yīng)對(duì)輿論壓力，沒(méi)有進(jìn)行正確的引導(dǎo)，相關(guān)信息缺乏透明化和公開(kāi)化[2]。
二、我國(guó)食品安全檔案管理中存在的問(wèn)題
食品安全監(jiān)管檔案管理是一項(xiàng)極具政策性、機(jī)密性、專(zhuān)業(yè)性等的工作，必須要讓各個(gè)監(jiān)管部門(mén)意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)檔案管理的重要性。然后在其建設(shè)過(guò)程中依然存在著諸多方面的問(wèn)題，一定程度影響了監(jiān)管效能的最大發(fā)揮。
1.對(duì)檔案管理不夠重視
長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管部門(mén)的檔案管理意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，很大一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在一定誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是抄、寫(xiě)、保管等事務(wù)性工作，和別的工作相比起來(lái)，似乎沒(méi)有什么利用價(jià)值或者說(shuō)不能給單位創(chuàng)造直接性的經(jīng)濟(jì)效益。因而對(duì)檔案管理工作不夠重視，始終認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，只要做到不丟失，不泄密，能應(yīng)付隨時(shí)查檔就可以了。雖然食品安全監(jiān)管部門(mén)幾乎都有配置專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，但是他們往往都沒(méi)有真正把檔案管理工作作為單位工作的重點(diǎn)，也沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，因此有效的檔案管理機(jī)制很難形成。
2.檔案室硬件環(huán)境設(shè)施比較差
整齊、統(tǒng)一和規(guī)范的檔案保管室是檔案管理過(guò)程中的首要要求。但是很多沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)用的檔案管理室，甚至還有部分單位的檔案保管室如同雜物室一般，亂七八糟，毫無(wú)秩序可言，而雜亂的環(huán)境給檔案管理工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，查檔是不知從何入手，存檔也不知存往何處。食品安全部門(mén)也沒(méi)有重視對(duì)檔案保管室的設(shè)施配備工作，認(rèn)為檔案管理無(wú)需太多設(shè)備設(shè)施，有人來(lái)看時(shí)有個(gè)地方找就可以，所以對(duì)于老化的設(shè)備和設(shè)施也不進(jìn)行及時(shí)更換。對(duì)檔案管理必備的條件解決落實(shí)也比較差，檔案保管室沒(méi)有完善的配套設(shè)施，加之工作人員沒(méi)有良好的設(shè)防意識(shí)，更沒(méi)有明確嚴(yán)格的管理機(jī)制，引起檔案材料霉變、蟲(chóng)蛀，影響檔案的美觀整潔及完整，這些問(wèn)題都直接導(dǎo)致了部分檔案文件在管理過(guò)程中受損，并給單位造成巨大的影響和損失。
3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后
大部分工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識(shí)淡薄。而且大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作精力投入不足，日常事務(wù)往往只是將材料放人檔案盒，沒(méi)有及時(shí)整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案管理水平。
三、解決當(dāng)前食品安全及檔案管理問(wèn)題的對(duì)策
1.建立完善的食品安全管理機(jī)制
結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂，完善其中的不足之處，對(duì)不同部門(mén)在食品安全管理中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，建立科學(xué)、完善的食品安全管理機(jī)制；制定統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量檢測(cè)的可靠性；做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，針對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；將食品安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，全面深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，關(guān)停不合格食品加工廠(chǎng)。
2.發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用
食品的安全需要社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，只有充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，與政府部門(mén)形成有效配合，才能最大化的保證食品安全。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，根據(jù)群眾提供的線(xiàn)索，開(kāi)展相關(guān)的排查工作；利用媒體輿論力量，將不良商販進(jìn)行曝光，同時(shí)做好食品安全知識(shí)的教育與普及工作，提高群眾對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。
3.食品安全檔案管理采用信息化管理手段
信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，科技成果及技術(shù)的應(yīng)用，給檔案管理工作帶來(lái)了很大的便利，提高檔案工作的效率和水平。目前，用計(jì)算機(jī)輔助檔案管理的部門(mén)越來(lái)越多。實(shí)現(xiàn)人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理勢(shì)在必行。
4.做好檔案管理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平
【中圖分類(lèi)號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國(guó)家及企業(yè)對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售速凍食品的治理和監(jiān)管沒(méi)有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)各種法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能?chē)?yán)格執(zhí)行。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價(jià)降質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識(shí)不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷(xiāo)售額，拼命壓低價(jià)格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過(guò)度壓縮商品的利潤(rùn)空間，企業(yè)也就無(wú)力投入新品開(kāi)發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會(huì)帶來(lái)沉痛的代價(jià)，食品安全問(wèn)題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤(rùn)，降低原輔材料質(zhì)量要求。對(duì)合格原料未及時(shí)加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒(méi)有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過(guò)程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過(guò)關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來(lái)源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過(guò)程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過(guò)程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個(gè)別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購(gòu)的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購(gòu)質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對(duì)所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。
二是抓好加工過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過(guò)程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過(guò)冷卻，降低物料的溫度，同時(shí)吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會(huì)使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個(gè)過(guò)程要求低溫、短時(shí)、快速，使物料以最快的速度通過(guò)最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過(guò)最大冰晶區(qū)所需時(shí)間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)要注意針對(duì)不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過(guò)程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無(wú)破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過(guò)預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個(gè)過(guò)程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫(kù)凍藏工序的控制：凍藏庫(kù)的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動(dòng)要求控制在2℃以?xún)?nèi)。相對(duì)濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動(dòng)過(guò)大易促使速凍食品中的冰晶體長(zhǎng)大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營(yíng)養(yǎng)損失；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、貯存過(guò)程的控制要求：原料倉(cāng)庫(kù)應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲(chóng)。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫(kù)，冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動(dòng)要求控制在2℃以?xún)?nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度要定時(shí)核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫(kù)的室內(nèi)空氣流動(dòng)速度以使庫(kù)內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫(kù)內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫(kù)墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫(kù)內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。
中圖分類(lèi)號(hào)：DF36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）04-0311-01
俗語(yǔ)說(shuō)，民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重大問(wèn)題，是重大的民生問(wèn)題，也是繼人口、資源、環(huán)境之后的又一大社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，人們已經(jīng)到了談“食”色變的程度，中國(guó)的食品安全問(wèn)題使中國(guó)付出了沉重的發(fā)展代價(jià)。因此，我們必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，讓人們吃上安全放心的食品。
一、食品安全問(wèn)題的提出
中國(guó)的食品安全問(wèn)題，是由典型的食品安全事件提出的。
2010年，媒體披露了金浩茶油的致癌超標(biāo)問(wèn)題后，各大媒體紛紛追蹤報(bào)道。9月，金浩通過(guò)其官方網(wǎng)站致歉信，承認(rèn)其產(chǎn)品確實(shí)致癌物質(zhì)超標(biāo)。但當(dāng)時(shí)中國(guó)還沒(méi)有調(diào)和油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此也就無(wú)法對(duì)金浩茶油采取嚴(yán)厲的處罰措施，但食品安全問(wèn)題由此走進(jìn)大眾視野，開(kāi)始成為人們餐桌上熱議的話(huà)題之一。
2011年，上?！叭旧z頭”事件再次敲響食品安全的警鐘，也使食品安全問(wèn)題受到更多人的關(guān)注。事件曝光后，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，對(duì)相關(guān)的企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
除了上述食品安全事件外，還有大大小小許多食品安全事件；食品安全事故頻發(fā)，凸顯中國(guó)食品安全監(jiān)管的缺失，但也由此引發(fā)了公眾對(duì)于食品安全監(jiān)管的熱議和討論。
二、中國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題
1.食品安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)不清晰
中國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰可從兩個(gè)方面來(lái)講，第一是由于食品生產(chǎn)和流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)交叉，因此也就不容易界定相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍。在現(xiàn)行的監(jiān)管模式下，一個(gè)食品可涉及多個(gè)領(lǐng)域，部門(mén)間的權(quán)限模糊，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶；第二，食品安全監(jiān)管部門(mén)“有利爭(zhēng)著管，無(wú)禮無(wú)人管”的現(xiàn)象十分突出，各部門(mén)之間也沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中國(guó)雖然設(shè)有食品安全委員會(huì)，但其具體的職責(zé)不明確。
2.食品安全監(jiān)管缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制
在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，中國(guó)的責(zé)任追究制度還不完善，行政問(wèn)責(zé)往往落不到實(shí)處。這與中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行不透明有著莫大的關(guān)系。從大環(huán)境來(lái)看，中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督，食品安全監(jiān)管部門(mén)自然也不例外。
問(wèn)題的出現(xiàn)，其主要的原因包括：首先是監(jiān)管責(zé)任不易落實(shí)；第二，執(zhí)法保障力度不過(guò)；第三，責(zé)任追究無(wú)法有效落實(shí)。
3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
近年來(lái)，中國(guó)的食品安全事故頻發(fā)，給人們的生命健康造成極大威脅，這其中反映出來(lái)的問(wèn)題是多方面的，其一就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全主要表現(xiàn)在：第一，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；第二，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)矛盾、重疊；第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
三、中國(guó)食品安全監(jiān)管的出路
安全重于泰山，尤其是食品安全。在上文中，筆者分析了中國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，給中國(guó)的食品安全帶來(lái)了巨大的隱患。在下文中，筆者將分析中國(guó)食品安全監(jiān)管的出路所在。
1.明確監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍
分段監(jiān)管食品安全，容易造成監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)不清，筆者認(rèn)為，為了明確食品安全監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍，首先應(yīng)該修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)食品安全監(jiān)管的權(quán)力歸屬加以明確，裁撤作用小的監(jiān)管部門(mén)；其次，要提升食品安全委員會(huì)的權(quán)威，使其有效發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。食品安全委員會(huì)是國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其在食品安全監(jiān)管中利用具有權(quán)威性，要保證其獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作。
2.健全和完善食品安全責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制
當(dāng)前，中國(guó)的食品安全責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制還不完善，要健全和完善中國(guó)的食品安全責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，首先要確定問(wèn)責(zé)的主體，強(qiáng)調(diào)異體問(wèn)責(zé)主體。其次要拓寬問(wèn)責(zé)的范圍，最后要明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象。
在上?！叭旧z頭”事件中，衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)以及食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)均存在失職狀況，因此，都需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。但事件發(fā)生之后，僅僅處理了寶山區(qū)質(zhì)檢部門(mén)的食品安全監(jiān)管人員。我們知道，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要拓寬食品安全的問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)相關(guān)的部門(mén)均需要問(wèn)責(zé)。
3.健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
健全和完善中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從以下方面入手：首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，必須理論食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的各種關(guān)系，把矛盾的、重疊的標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化；最后，要借鑒國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
此外，為了提高中國(guó)的食品安全監(jiān)管水平，保證人們吃上安全放心的食品，還必須發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全監(jiān)管中的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí)；發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用，拓寬消費(fèi)者維權(quán)的渠道，保證消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。
四、結(jié)語(yǔ)
食品安全問(wèn)題大于天，當(dāng)前，中國(guó)的食品問(wèn)題已經(jīng)非常突出，已經(jīng)成為威脅人們生命健康的殺手；食品安全事故近年來(lái)屢屢發(fā)生，造成了及其惡劣的社會(huì)影響。為了讓人們吃上安全放心的食品，我們必須正視食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，比如監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)范圍不明確等，從完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)揮食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用，三管齊下，切實(shí)解決我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，保證中國(guó)市場(chǎng)上食品的安全。
參考文獻(xiàn)
0.引言
隨著人們生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注也隨之加重，安全與營(yíng)養(yǎng)成為人們選擇食品的主要因素，中國(guó)食品工業(yè)不斷發(fā)展，食品質(zhì)量問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費(fèi)者們迫切想知道的問(wèn)題。目前，中國(guó)的食品工業(yè)總產(chǎn)值已居全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的第一位，食品消費(fèi)在居民總消費(fèi)中約占40%，因此，做好食品安全檢測(cè)管理、確保食品安全對(duì)于人民的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀
1.1環(huán)境污染帶來(lái)的食品
當(dāng)前，在中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品以及其他食品的污染，食品污染問(wèn)題成為目前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
1.2境外食品安全問(wèn)題也有可能引發(fā)中國(guó)的食品安全問(wèn)題
全世界各國(guó)爆發(fā)的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉(zhuǎn)基因食品等等，也是隨時(shí)危險(xiǎn)我國(guó)食品安全的因素。
1.3新技術(shù)帶來(lái)食品品質(zhì)下降、受污染問(wèn)題
科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)食品加工的快速發(fā)展，給人們生活帶來(lái)了便捷：但是，科學(xué)技術(shù)的濫用，也導(dǎo)致了食品的污染，引發(fā)食品安全問(wèn)題。大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬繁榮，讓消費(fèi)者一年到頭可以隨時(shí)吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長(zhǎng)期短，因此營(yíng)養(yǎng)和口感就會(huì)有損失，消費(fèi)者可以明顯感覺(jué)到，現(xiàn)在的果蔬已失去原來(lái)的口感和清香。更甚者，農(nóng)民為了搶市場(chǎng)、搶銷(xiāo)售期，大量的使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問(wèn)題
隨著中國(guó)食品工業(yè)的不斷發(fā)展，食品加工行業(yè)中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質(zhì)、變質(zhì)原料；經(jīng)銷(xiāo)者非法出售過(guò)期食品；食品標(biāo)簽不規(guī)范；餐飲業(yè)作業(yè)條件差；衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)等。
2.造成當(dāng)前食品安全問(wèn)題的原因
2.1由環(huán)境引發(fā)的不安全因索
工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥以及農(nóng)作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠(chǎng)廢水會(huì)含有害物質(zhì)，而有些工廠(chǎng)圖方便，會(huì)將污水不經(jīng)加工直接排入河道，我們都清楚，植物類(lèi)食物的營(yíng)養(yǎng)一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農(nóng)田則很容易被農(nóng)作物吸收，從而導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)積累，進(jìn)而影響食物安全；大量的使用化肥則會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽就會(huì)威脅人類(lèi)身體健康；農(nóng)藥對(duì)食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農(nóng)藥到收獲時(shí)間的間距不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則很可能引發(fā)食物中毒。
魚(yú)類(lèi)長(zhǎng)期生活在被工業(yè)廢水污染的水中，極易在體內(nèi)聚集有害物質(zhì)，人們?cè)谑秤眠@種魚(yú)類(lèi)只有很可能導(dǎo)致中毒，重金屬污染，農(nóng)藥污染，水中生物很可能發(fā)生病變，人們使用后，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。
2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的不安全因素
當(dāng)前社會(huì)中，非法經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。在食品加工生產(chǎn)中，有的企業(yè)一味追求利潤(rùn)，置衛(wèi)生制度于不顧。有的企業(yè)無(wú)視法律規(guī)定，濫用食品添加劑，還有企業(yè)明知故犯出售過(guò)期食品。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種食品經(jīng)營(yíng)陋習(xí)越來(lái)越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會(huì)帶來(lái)極大隱患
2.3食品原料自身引發(fā)的不安全因索
有些果蔬在一定條件之下會(huì)具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無(wú)毒的，但在一定條件下，它們會(huì)變成要人命的毒物，像發(fā)芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當(dāng)，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚(yú)、肉等食物中自身會(huì)攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類(lèi)。
2.4包裝工藝引發(fā)的食品不安全性
科學(xué)技術(shù)日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門(mén)也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致失誤污染。
3.保障中國(guó)食品安全的全過(guò)程管理體系構(gòu)建
食品安全問(wèn)題涉及到食品的開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者等各個(gè)層面，貫穿于食品生產(chǎn)的原料 采集、加工、包裝儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、食用等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國(guó)食品安全的全過(guò)程管理體系。
3.1加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)
消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，不僅是各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象，也是食品安全檢測(cè)的重要監(jiān)督者和支持者，食品安全與消費(fèi)者息息相關(guān)，要讓消費(fèi)者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。當(dāng)消費(fèi)者自身權(quán)益受到傷害時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和輿論武器，保護(hù)自己。
3.2政府職能部門(mén)要加強(qiáng)食品安全控制的法制建設(shè)工作
政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，就要加快制定可操作性強(qiáng)、與國(guó)際銜接的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中國(guó)的食品安全檢測(cè)機(jī)制。
對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，政府要加強(qiáng)安全監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)基地的治理，對(duì)于違法犯罪要及時(shí)移交公安部門(mén)，使其得到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，要落實(shí)好當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，將食品安全檢測(cè)落實(shí)到實(shí)處。
3.3污染源的控制
食品安全要從源頭抓起，要嚴(yán)格減少果蔬化肥農(nóng)藥的使用，就要做好農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，國(guó)家要加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民正確使用化肥農(nóng)藥的培訓(xùn)；還要嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用范圍，嚴(yán)格管制高毒、禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的控制和檢驗(yàn)，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品。
3.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)自律
有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要自覺(jué)選用優(yōu)質(zhì)安全的食品加工原料，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，建立嚴(yán)格的原材料檢驗(yàn)制度，促使有關(guān)單位生產(chǎn)和銷(xiāo)售安全營(yíng)養(yǎng)的食品，生產(chǎn)過(guò)程、加工工廠(chǎng)要遠(yuǎn)離污染源，堅(jiān)決抵制污染食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，完善食品安全檢測(cè)過(guò)程。
3.5加強(qiáng)堅(jiān)實(shí)有效的技術(shù)支持
在保障食品安全、做好食品安全檢測(cè)過(guò)程中，不僅會(huì)涉及到有關(guān)法律法規(guī)的制定、市場(chǎng)監(jiān)督和管理，在很大程度上關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)域食品污染的檢測(cè)控制技術(shù)、食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)、食品生產(chǎn)加工、貯藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn) 分析與控制技術(shù)（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測(cè)的發(fā)展
4.結(jié)論與建議
食品安全檢測(cè)過(guò)程是一個(gè)保障食品安全的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)密切合作，建立一個(gè)分工明確、責(zé)任到位的管理機(jī)制，以確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)，在這其中，要有政府部門(mén)的有效管理、消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，更主要的是食品經(jīng)營(yíng)者的自我約束和自我管理。
從專(zhuān)業(yè)的角度講，食品安全首先要提升到食物鏈安全來(lái)看問(wèn)題。什么是食物鏈？就是從田間到餐桌或從飼養(yǎng)(飼料)到入口，即從源頭起點(diǎn)(農(nóng)林牧漁養(yǎng)殖)到入肚為安，全過(guò)程都要安全。然而，食品種類(lèi)繁多，過(guò)程復(fù)雜，實(shí)難控制。從食品加工的角度，加工過(guò)程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理相對(duì)容易，最大的挑戰(zhàn)是，食品的原料是農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)的國(guó)情相當(dāng)于八億農(nóng)民在分頭提供原料，如果不從原料開(kāi)始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要確保食品安全幾乎是十分困難的，而要解決八億農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其挑戰(zhàn)可想而知。
除此以外，中國(guó)的食品安全顯然不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單企業(yè)管理問(wèn)題，其更涉及道德問(wèn)題，也是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的背后是文化，文化的背后是道德，道德的背后是信仰，信仰的背后是教育。必須全面系統(tǒng)地去解決，才能根治。
所以說(shuō)，中國(guó)食品安全問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，可以輕易根治的。
如果中國(guó)的食品安全問(wèn)題解決好了，那么就意味著：
―中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題解決了!
―中國(guó)最大的難題，人口與資源矛盾解決好了!
―中國(guó)現(xiàn)代化最大障礙，國(guó)民素養(yǎng)提高了!
―中國(guó)的人口包袱成功轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)了!
―那就代表中國(guó)真正強(qiáng)大啦!
政府政策舉措
■ 質(zhì)檢總局法規(guī)司透露食品安全法討論稿已經(jīng)出爐
■ 安全監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)食品進(jìn)行一條龍管理
■ 加工食品等六類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品今年9月起實(shí)行生產(chǎn)許可管理
■ 超市食品安全委員會(huì)成立， 全國(guó)17家企業(yè)確認(rèn)加入
■ 將落實(shí)食品召回，正借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)
