序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇股權(quán)管理辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2014年12月19日，中國證券業(yè)協(xié)會出臺了《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），引起界內(nèi)人士的廣泛熱議?！掇k法》就股權(quán)眾籌監(jiān)管的一系列問題進行了初步的界定，包括股權(quán)眾籌非公開發(fā)行的性質(zhì)、股權(quán)眾籌平臺的定位、投資者的界定和保護、融資者的義務(wù)等?？傮w而言，《辦法》對于股權(quán)眾籌的相關(guān)法律風(fēng)險明確了立場并提出了相應(yīng)解決方案，但仍暴露出弊端。

一、股權(quán)眾籌的發(fā)展概況

近兩年來，股權(quán)眾籌模式發(fā)展涵蓋了各個行業(yè)，包括餐飲、教育、房地產(chǎn)、科技、醫(yī)療等，為投資人提供了廣闊的投資領(lǐng)域。眾籌網(wǎng)統(tǒng)計，僅在2014年上半年，中國共發(fā)生眾籌融資項目1423起，其中股權(quán)眾籌融資項目430起，募集總金額1.56億?？梢姡斍肮蓹?quán)眾籌已呈現(xiàn)迅速發(fā)展之勢。

二、對《辦法》的解讀

（一）“非公開發(fā)行”偏離股權(quán)眾籌的內(nèi)在需求

股權(quán)眾籌的目的即通過對外發(fā)行股份，獲取資金支持，因而股權(quán)眾籌易觸犯擅自發(fā)行股票以及非法集資的風(fēng)險?！掇k法》第9條、第10條以及第12條明確規(guī)定了股權(quán)眾籌應(yīng)當采取非公開發(fā)行方式，并通過一系列自律管理要求以滿足《證券法》對“非公開發(fā)行”的相關(guān)規(guī)定：一是投資者必須為特定對象，即經(jīng)股權(quán)眾籌平臺核實的符合《辦法》中規(guī)定條件的實名注冊用戶；二是投資者累計不得超過200人；三是股權(quán)眾籌平臺只能向?qū)嵜杂脩敉扑]項目信息，股權(quán)眾籌平臺和融資者均不得進行公開宣傳、推介或勸誘。然而，《辦法》第九條“向特定對象發(fā)行證券不超過200人的限定”這一規(guī)定并不能適應(yīng)股權(quán)眾籌的特點。如此一來人數(shù)限定過低，極易引發(fā)項目融資不足、眾籌活躍度偏低的后果。筆者認為，我國可以借鑒美國的《JOBS》（全稱為《2012年促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法》）法案?！禞OBS》法案要求，合格股東的人數(shù)上限是2000人，非合格投資者的人數(shù)上限是500人。[1]可見，《JOBS》法案充分體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)型，特別是高科技公司的現(xiàn)實性需要。我國亦可借鑒《JOBS》法案的精神，將向特定對象發(fā)行證券的人數(shù)適當上調(diào)，但為了防范風(fēng)險，還需限制投資的最高金額，以分攤風(fēng)險。此外，在當前階段建議采取試點辦法，推行300人、400人試點單位或地區(qū)，進一步探討合適的人數(shù)限定。

（二）投資者的準入門檻過高

《辦法》專門設(shè)立了合格投資人制度。《辦法》第十四條規(guī)定：私募股權(quán)眾籌融資的投資者是指符合下列條件之一的單位或個人：（五）金融資產(chǎn)不低于300萬元人民幣或最近三年個人年均收入不低于50萬元人民幣的個人。此規(guī)定提高了投資者的門檻，使得多數(shù)有意愿參與股權(quán)眾籌的人都被拒之門外。首先，股權(quán)眾籌自2011年進入中國以來，其迅速蓬勃發(fā)展起來的主要動力來自于大多數(shù)的普通“草根”投資者，而這些草根投資者在《辦法》中都被認定為非合格投資人，因此這樣高的門檻可能對股權(quán)眾籌的發(fā)展產(chǎn)生重大的抑制效果，不符合互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢。[2]其次，《辦法》規(guī)定的高凈值人群的投資渠道本來就很多，這樣的目標人群并不能夠有效活躍股權(quán)眾籌的未來發(fā)展。對此，個人建議應(yīng)根據(jù)不同融資項目的金額、風(fēng)險程度、流動性來制定差異化的投資范圍，并在此基礎(chǔ)上，借鑒美國的《JOBS法案》，按照個人投資者年收入來劃分不同的投資區(qū)間，每個區(qū)間又規(guī)定不同的投資額限制。

（三）資金安全性缺乏有力保障

對于資金交易安全性的問題，《辦法》僅僅規(guī)定應(yīng)該“專戶管理”，具體應(yīng)如何保障投資者資金安全、確保資金合理使用整個意見稿并未作出具體規(guī)定，對于未來是否需要資金托管也沒有明確說明，如此一來在未來實際操作中交易資金安全仍存在安全隱患。在此建議我國立法明確規(guī)定交易資金由第三方支付平臺進行托管。這樣，在原來的籌資人―眾籌平臺―出資人模式基礎(chǔ)上，增加第三方支付平臺，眾籌融資流程轉(zhuǎn)變?yōu)椋菏紫然I資人申報發(fā)起的項目，眾籌平臺進行相應(yīng)的審查，然后經(jīng)過信息等環(huán)節(jié)，在出資人選定投資項目后，使用第三方平臺提供的賬戶完成資金支付，由第三方平臺進行資金托管及通知義務(wù)。[3]籌資人分次從第三方平臺獲得資金。待項目完成，第三方將全部款項轉(zhuǎn)至籌資人賬戶，籌資人才可以獲得全部融資資金。股權(quán)眾籌行業(yè)近日也開啟了“將第三方資金托管方案引入了股權(quán)眾籌行業(yè)”這一模式，以此來提高股權(quán)眾籌信息公開度、有效降低風(fēng)險并保證各方權(quán)益。引入第三方支付獨立托管解決方案對于股權(quán)眾籌行業(yè)的長期健康發(fā)展具有重要意義。

綜上，筆者認為《辦法》應(yīng)在風(fēng)險有效控制的前提下，鼓勵金融創(chuàng)新，大力扶植中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實總理部署的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的精神。在此建議相關(guān)立法機關(guān)參考各方提出的意見，進一步完善《辦法》。

參考文獻

[1]劉明：“美國《眾籌法案》中集資門戶法律制度的構(gòu)建及其啟示”，載《現(xiàn)代法學(xué)》，2015年第1期.

[2]孫永祥：“我國股權(quán)眾籌發(fā)展的思考與建議――從中美比較的角度”，載《浙江社會科學(xué)》，2014年第8期.

篇（2）

第一條 為創(chuàng)新財政資金分配方式，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用，提高資金使用效益，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金(以下簡稱投資基金)，并制定本辦法。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 本辦法所稱投資基金，是指以財政性資金為引導(dǎo)、以非公開方式募集社會資金、按市場化方式封閉運作的省級產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。省財政出資主要來源于預(yù)算安排。

各設(shè)區(qū)市可參照本辦法執(zhí)行或另行制定相應(yīng)的管理辦法。

第三條 投資基金按照科學(xué)設(shè)計、政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理、防范風(fēng)險的原則進行運作。

第二章 管理模式

第四條 為加強對投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進投資基金健康發(fā)展，成立投資基金協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組由常務(wù)副省長任組長，分管財政的副省長任副組長，省財政廳、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。協(xié)調(diào)小組負責(zé)審定投資基金的資金投入、子基金的設(shè)立(包括投資基金的出資比例、投資方向等)以及重大投資事項、子基金的合并、分立、退出等重大問題;研究制定投資基金管理辦法。協(xié)調(diào)小組可根據(jù)實際情況，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決基金設(shè)立及存續(xù)期的重大問題。

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財政廳，負責(zé)協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)。辦公室主任由省財政廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室成員由協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)處室負責(zé)人組成。

第五條 投資基金中財政出資部分(政府出資)，由省財政廳根據(jù)年度預(yù)算、項目投資進度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

第六條 經(jīng)省政府授權(quán)，省財政廳履行政府出資人職責(zé)，并委托省投資集團作為投資基金的運作管理機構(gòu)，代行出資人職責(zé)。主要職責(zé)包括：

(一)組建福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金有限公司(以下簡稱基金公司)，作為其二級子公司，負責(zé)投資基金的日常運作;

(二)按照可持續(xù)性和低成本的市場化原則，募集社會資金;所募集的資金額不得低于投資基金的50%;

(三)按照協(xié)調(diào)小組確定的投資政策和投資方向，提出子基金出資比例建議;

(四)按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定在托管銀行開設(shè)賬戶，專賬核算;

(五)對基金公司及基金運作進行監(jiān)督管理，建立風(fēng)險防控機制，確?；鸢踩?

(六)定期向協(xié)調(diào)小組報告投資基金和子基金運作管理情況及其他重大事項;

(七)協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。

第七條 基金公司主要職責(zé)包括：

(一)建立完善的基金管理制度，制定基金具體運作規(guī)程;

(二)根據(jù)協(xié)調(diào)小組確定的投資方向和投資原則，按照公開征集等市場化方式選擇子基金管理公司;

(三)對擬參股子基金開展盡職調(diào)查和入股談判，草擬、簽署子基金(管理公司)章程或協(xié)議;

(四)根據(jù)子基金協(xié)議或章程約定向子基金(管理公司)委派董監(jiān)事、管理層，行使子基金出資人權(quán)益，并及時向省投資集團報送子基金運作和監(jiān)管情況;

(五)按一定比例注資子基金，并按約定履行對子基金出資義務(wù);

(六)跟蹤了解子基金運作情況，確?；鸢踩?

(七)其他應(yīng)由基金公司承擔(dān)的職責(zé)。

第八條 為發(fā)揮投資基金整體使用效益，基金公司可視子基金實際運行情況，提出投資基金投資額度調(diào)整建議，經(jīng)省投資集團審核后，報協(xié)調(diào)小組批準。

第三章 基金的運作

第九條 投資基金出資可一次或分期籌集到位。分期到位的，首期出資資金應(yīng)不少于基金總規(guī)模的20%，且應(yīng)在基金批設(shè)后3個月內(nèi)到位，其余資金可根據(jù)首期到位資金運行情況分步到位。

第十條 投資基金在子基金中參股不控股，不獨資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。

第十一條 按照省委、省政府決策部署和不同時期的工作重點，設(shè)立若干子基金。子基金的設(shè)立，根據(jù)實際情況可由省級行業(yè)主管部門、設(shè)區(qū)市政府等提出方案經(jīng)省金融辦會同有關(guān)部門初審后，報協(xié)調(diào)小組研究決定。

第十二條 子基金按照市場化方式獨立運作，依據(jù)協(xié)議、章程約定進行基金募集、股權(quán)投資、管理和退出。

第十三條 投資基金注資新設(shè)立的子基金，應(yīng)符合以下條件：

(一)應(yīng)在福建省境內(nèi)注冊，且投資于福建省境內(nèi)企業(yè)的資金比例一般不低于子基金注冊資本或承諾出資額的80%;

(二)主要發(fā)起人(或合伙人)、子基金管理機構(gòu)已基本確定，并草簽發(fā)起人協(xié)議、子基金章程;其他出資人(或合伙人)已落實，并保證資金按約定及時足額到位;

(三)投資基金根據(jù)各子基金的投資行業(yè)等具體情況確定對各子基金的出資額，最高不超過子基金注冊資本或承諾出資額的50%;除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般不少于3個且不超過法律規(guī)定的最多人數(shù);

(四)子基金對單個企業(yè)的投資原則上不超過被投資企業(yè)總股本的30%，且不超過子基金資產(chǎn)總額的20%。

第十四條 子基金的投資存續(xù)期暫定為20xx年左右。投資基金一般通過到期清算、社會股東回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實施退出。確需延長存續(xù)期的，須報協(xié)調(diào)小組批準。

第十五條 子基金管理公司應(yīng)具備以下基本條件：

(一)具有國家規(guī)定的基金管理資質(zhì)，已完成私募投資基金管理人登記和基金備案，有政策引導(dǎo)基金管理經(jīng)驗的團隊優(yōu)先;

(二)管理團隊穩(wěn)定，專業(yè)性強，具有良好的職業(yè)操守和信譽，具備嚴格合理的投資決策程序、風(fēng)險控制機制以及健全的財務(wù)管理制度;

(三)原則上股權(quán)投資的經(jīng)營管理規(guī)模不低于20億元，注冊資本不低于1000萬元，近2年有較好業(yè)績，或股東具有強大的綜合實力及行業(yè)龍頭地位;

(四)至少有3名具備5年以上股權(quán)投資基金管理工作經(jīng)驗的專職高級管理人員，至少主導(dǎo)過3個以上股權(quán)投資的成功案例;

(五)機構(gòu)及其工作人員無違法違紀等不良記錄。

(六)子基金管理公司或團隊應(yīng)按子基金實繳資本的一定比例認繳出資。

第十六條 未經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意，投資基金和子基金不得進行投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品;不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);不得對外提供贊助、捐贈;不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資。

第四章 風(fēng)險控制

第十七條 投資基金各出資方應(yīng)當按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應(yīng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十八條 投資基金應(yīng)當遵照國家有關(guān)財政預(yù)算和財務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

第十九條 子基金管理公司可按照子基金實繳資本或出資額的一定比例收取年度管理費用，并應(yīng)與績效評價掛鉤，按照子基金增值收益的一定比例提取業(yè)績獎勵，具體比例和要求應(yīng)在委托管理協(xié)議中明確。

第五章 基金的終止和退出

第二十條 投資基金一般應(yīng)當在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)當報經(jīng)省政府批準后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第二十一條 投資基金終止后，應(yīng)當在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。

第二十二條 投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達到預(yù)期目標，可通過股權(quán)回購機制等方式適時退出。

第二十三條 省財政廳應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

(一)投資基金方案確認后超過一年，未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的;

(三)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標的;

(四)基金未按章程約定投資的;

(五)其他不符合章程約定情形的。

第二十四條　政府出資從投資基金退出時，應(yīng)當按照章程約定的條件退出;章程中沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對出資權(quán)益進行評估，作為確定投資基金退出價格的依據(jù)。本章節(jié)有關(guān)基金的終止和退出的規(guī)定，同樣適用于子基金。

第六章 投資基金的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

第二十五條 投資基金應(yīng)由省財政廳根據(jù)章程約定的出資方案將當年政府出資額納入年度政府預(yù)算。

第二十六條 省財政廳應(yīng)按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，完整準確反映投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條 投資基金以及子基金的資金應(yīng)當委托符合條件的銀行進行托管，投資基金和子基金的托管銀行由省投資集團根據(jù)社會資金募集情況通過公開征集方式進行選擇。

第二十八條 托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動實施動態(tài)監(jiān)管。托管銀行應(yīng)當具備以下條件：

(一)在福建省設(shè)立分支機構(gòu)，且設(shè)立時間在5年以上的全國性國有或股份制商業(yè)銀行等金融機構(gòu);

(二)與我省有良好的合作基礎(chǔ)，在支持我省經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮積極作用;

(三)具備安全保管和辦理托管業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備及信息技術(shù)系統(tǒng)，有完善的托管業(yè)務(wù)流程制度和內(nèi)部稽核監(jiān)控及風(fēng)險控制制度;

(四)為投資基金和子基金的資金托管業(yè)務(wù)提供專人和專項服務(wù);

(五)最近3年無重大過失及行政主管部門或司法機關(guān)處罰的不良記錄。

第二十九條 省財政廳會同有關(guān)部門對投資基金運作情況進行年度檢查，對受托管理機構(gòu)進行財務(wù)監(jiān)管、績效評價，必要時引入第三方對資金使用情況進行風(fēng)險評估，按年度對基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，并有效應(yīng)用績效評價結(jié)果，提出收益滾動發(fā)展方案。省金融辦會同有關(guān)部門提出子基金的設(shè)立方案，引導(dǎo)社會資金參與投資基金建設(shè)，監(jiān)管各子基金管理公司運營。省發(fā)改委、經(jīng)信委等部門負責(zé)各相關(guān)子基金的行業(yè)指導(dǎo)，配合做好基金的管理工作。

第三十條 省投資集團應(yīng)加強對基金公司的管理，建立有效風(fēng)險防范體系和激勵約束機制，投資基金、子基金及投資項目之間應(yīng)建立風(fēng)險隔離機制。省投資集團定期向省財政廳報告基金運行情況、資產(chǎn)負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向省財政廳報送資產(chǎn)負債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報表，并于會計年度結(jié)束后4個月內(nèi)報送經(jīng)注冊會計師審計的年度子基金會計報告。

第三十一條 投資基金接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章　附 　則

第三十二條 本辦法由省財政廳會同省金融辦負責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自之日起實行

產(chǎn)業(yè)投資基金的特點產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下主要特點：

第一，投資對象主要為非上市企業(yè)。

第二，投資期限通常為3-7年。

篇（3）

2009年11月26日，銀監(jiān)會了《商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在推動銀行及保險兩大金融支柱行業(yè)更深層次的資本合作，在進一步提高雙方服務(wù)水平的同時，提升銀行業(yè)綜合實力與國際競爭力。長期以來中國法律規(guī)定銀行與保險行業(yè)禁止混業(yè)經(jīng)營，《辦法》的出臺允許了商業(yè)銀行投資保險公司的股權(quán)，打破了雙方分業(yè)經(jīng)營的僵局，實現(xiàn)了制度上的重大突破，標志著我國的銀行保險即將步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段。

一、銀行投資保險公司股權(quán)的產(chǎn)生背景

回顧銀行入股保險公司的歷程，最早可追溯到2004年。工行亞洲通過收購富通集團在香港的全資子公司，間接持有太平人壽股份，銀行投資保險公司的意向已見雛形。2009年初，工、農(nóng)、中、建、交5家銀行相繼提出了設(shè)立保險公司的意向。與此同時，3家外資行的銀保陣營已成型：東亞結(jié)盟國壽、匯豐聯(lián)姻平安、花旗牽手中美大都會。2009年9月，銀監(jiān)會和保監(jiān)會正式批復(fù)同意交通銀行投資人股中?？德?lián)人壽保險有限公司，由此成為全國首家入股保險業(yè)的商業(yè)銀行。2009年9月10日，保監(jiān)會披露同意中國銀行通過其子公司中銀保險投資恒安標準人壽，成為銀行投資保險業(yè)的第二單。經(jīng)過了漫長的探索過程，商業(yè)銀行投資人股保險公司的形式最終獲得了監(jiān)管部門的許可，滿足了兩大行業(yè)積極謀求發(fā)展、優(yōu)化轉(zhuǎn)型的自身需求。

(一)保險公司的發(fā)展需求

作為壽險業(yè)務(wù)中發(fā)展最快、增長貢獻率最大的銷售模式，銀行保險業(yè)務(wù)已引起了金融服務(wù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，成為全球性的經(jīng)濟現(xiàn)象。中國銀行保險的發(fā)展開始于1996年左右，從小規(guī)模的傳統(tǒng)兼業(yè)壽險業(yè)務(wù)直至后來推出的銀保專有產(chǎn)品，銀保業(yè)務(wù)自此在中國保險市場中占據(jù)了舉足輕重的地位，成為人身保險產(chǎn)品的三大銷售渠道之一。保險公司和商業(yè)銀行在銀保業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)方面逐步進行了建設(shè)和完善，雙方漸漸形成了合作互動機制，在制度上推動了銀保業(yè)務(wù)的規(guī)模發(fā)展。因此，大力發(fā)展銀行保險已經(jīng)成為很多保險公司的一個共識。

但是十幾年來，中國的銀行保險在迅速成長的過程中暴露出了許多問題。壽險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，不僅無法充分發(fā)揮商業(yè)銀行自身的行業(yè)優(yōu)勢及分銷潛力，保險產(chǎn)品與銀行儲蓄產(chǎn)品的過于同質(zhì)性甚至給銀行施加爭奪儲蓄存款從而分流銀行客戶的壓力；保險公司為了爭奪有限的銀行網(wǎng)點資源，不惜大幅提高手續(xù)費以求與銀行合作，而銀行則以手續(xù)費的高低作為選擇合作公司的標準，因而引發(fā)手續(xù)費的惡性競爭，直接導(dǎo)致保險公司經(jīng)營成本上升，擾亂了正常的市場秩序，制約了銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展；保險公司與商業(yè)銀行兩者企業(yè)文化差異較大，經(jīng)營戰(zhàn)略亦各不相同，因而雙方難以整合出一套激勵制度以推動銀保業(yè)務(wù)健康良好的發(fā)展。推行銀行投資保險公司股權(quán)，保險公司與商業(yè)銀行則處于同一立場，這一做法能有效促使雙方把握促進銀保業(yè)務(wù)發(fā)展的平衡點，尋求共同發(fā)展。

(二)商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型需求

在全球金融混業(yè)多重融合的趨勢下，中國銀行業(yè)開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。商業(yè)銀行的盈利模式由傳統(tǒng)儲蓄存款模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾虚g產(chǎn)品為主要收入渠道的盈利模式。隨著股市、債市等直接融資模式的迅速發(fā)展，儲蓄存款大規(guī)模漂移，在存貸款市場加速“脫煤”的夾擊下，中國商業(yè)銀行多元化轉(zhuǎn)型進入臨界點。為促進國內(nèi)金融一體化進程，中國商業(yè)銀行亟待全方位的經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

面對保險行業(yè)的豐厚利潤，對于垂涎保險業(yè)務(wù)已久的商業(yè)銀行來說，允許入股保險公司試點，無疑是利好消息。尤其在目前信貸緊縮的局勢下，銀行對于中間業(yè)務(wù)收入及多元化業(yè)務(wù)收入的需求更為緊迫，在種種壓力下銀行紛紛謀求拓展新的利潤增長點，各家銀行對參股保險公司更是興趣濃厚，而《辦法》的成為銀行投資保險公司在此時獲準的契機。

二、對《商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點管理辦法》的解讀

銀監(jiān)會在2009年11月了《商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點管理辦法》，對商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點的機構(gòu)準入條件、申請程序、風(fēng)險控制及監(jiān)督管理等做出明確規(guī)定；在投資管理方面，規(guī)定每家商業(yè)銀行只能投資1家保險公司，商業(yè)銀行及其控制關(guān)聯(lián)方所發(fā)行的其他證券，其入股的保險公司直接或間接持有量不得超過該證券發(fā)行總量的10％；商業(yè)銀行不得向其入股的保險公司及保險公司關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保的客戶提供授信；在業(yè)務(wù)合作方面，要求商業(yè)銀行及其入股的保險公司進行業(yè)務(wù)合作時，應(yīng)遵循市場公允交易原則，不得有不正當競爭行為；保險公司銷售人員不得在其母銀行營業(yè)區(qū)域內(nèi)進行營銷；商業(yè)銀行入股的保險公司所印制的保險單證和宣傳材料中不得使用其股東銀行的名稱及各類標識；商業(yè)銀行與其入股的保險公司相互提供客戶信息資料必須取得客戶同意。

三、《商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點管理辦法》的影響分析

隨著《辦法》的實施，將有效推進商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點工作的順利開展。目前資本金較為充裕的國有商業(yè)銀行將有望首先試點保險公司股權(quán)投資，這將對現(xiàn)今的銀保行業(yè)產(chǎn)生諸多影響。

第一，銀保渠道份額將出現(xiàn)明顯變化，銀行控股保險公司份額將上升。對于銀行而言，將改變以往銀保之間相對單一的合作模式和盈利模式，銀行可以通過參股保險公司增加新的盈利增長點，促進產(chǎn)品多元化，拓寬業(yè)務(wù)渠道。對于保險公司而言，將突破保險公司償付能力不足的困境，擴大業(yè)務(wù)范圍，增加保單銷售，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

第二，在銀行控股保險公司的情況下，可以節(jié)約交易成本。這從一定程度上抑制了手續(xù)費的惡性競爭，從而降低了保險公司經(jīng)營成本的開支。從銀行與保險公司的宏觀運作來看，渠道費用則可通過兩者相互的資本融合或成本相互轉(zhuǎn)移等方式進行內(nèi)部抵消。

第三，商業(yè)銀行投資入股保險公司，將有利于促進銀行業(yè)和保險業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補，將保險業(yè)務(wù)納入銀行整體的金融戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，將對新產(chǎn)品開發(fā)、銷售理念、理財人員培訓(xùn)等方面產(chǎn)生積極的影響。

第四，在發(fā)揮強強聯(lián)手的規(guī)模效應(yīng)的同時，可防范風(fēng)險跨業(yè)傳遞，避免系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn)。中央財經(jīng)大學(xué)教授郝演蘇認為：“銀行通過保險把儲蓄和信貸資金用于股市投資領(lǐng)域的話，如果出現(xiàn)被套和償付危機，就會連累儲戶的利益。這樣風(fēng)險就大了!”由于銀行和保險是兩個不同的金融領(lǐng)域，所以在風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律和控制方面也不同。而目前我國還是分業(yè)監(jiān)管的體制，監(jiān)管相對獨立，各個監(jiān)管機構(gòu)對各種企業(yè)限制都不一樣。這種條件下，混業(yè)經(jīng)營更需要有內(nèi)部的防火墻。如果防火墻不完善，就會出現(xiàn)問題，其引發(fā)的風(fēng)險會在整個金融業(yè)間傳遞和擴散，使總體風(fēng)險加大?！掇k法》強調(diào)并且要求銀行董事會負責(zé)建立并完善“防火墻”制度。其風(fēng)險防范目的正在于此。

四、推進銀行投資保險公司股權(quán)試點的實踐策略

(一)加強交叉業(yè)務(wù)管理監(jiān)督

這種行業(yè)間的交叉業(yè)務(wù)對管理監(jiān)督帶來了新的挑戰(zhàn)。如何加強交叉業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)管防止不同銀保業(yè)務(wù)相互間的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和傳導(dǎo)?盡快完善銀保股權(quán)合作的監(jiān)管政策仍是當前風(fēng)險防范的重中之重。通過不斷探索新的監(jiān)管模式，及時跟蹤銀保合作產(chǎn)生的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，防止和化解銀保業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險、道德風(fēng)險以及由此可能產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。

(二)維護市場良性競爭

從另一角度看，商業(yè)銀行會出于對與其發(fā)生股權(quán)關(guān)聯(lián)的保險公司的偏好，極有可能減少或停止向其他保險公司提供同等的銀保合作的情況，從而導(dǎo)致渠道壟斷的不公平競爭。為了避免造成這種不良競爭，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)《反壟斷法》等相關(guān)法律，一步對該問題作出明確規(guī)定。

篇（4）

第一條　為積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，保護學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。

第三條　學(xué)生傷害事故應(yīng)當遵循依法、客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t，及時、妥善地處理。

第四條　學(xué)校的舉辦者應(yīng)當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。

教育行政部門應(yīng)當加強學(xué)校安全工作，指導(dǎo)學(xué)校落實預(yù)防學(xué)生傷害事故的措施，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

第五條　學(xué)校應(yīng)當對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育；應(yīng)當按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應(yīng)當及時采取措施救助受傷害學(xué)生。

學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護，應(yīng)當針對學(xué)生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。

第六條學(xué)生應(yīng)當遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀律；在不同的受教育階段，應(yīng)當根據(jù)自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險。

第七條　未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人(以下稱為監(jiān)護人)應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。

學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的情形除外。

第二章事故與責(zé)任

第八條　學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。

因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任；當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第九條　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

(一)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；

(二)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；

(三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的；

(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；

(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；

(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；

(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的；

(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；

(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；

(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

(十一)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；(十二)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

第十條　學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

(一)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；

(二)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；

(三)學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；

(四)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的；

(五)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。

第十一條　學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故， 有過錯的當事人應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當?shù)?，無法律責(zé)任：

(一)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；

(二)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)害造成的；

(三)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；

(四)學(xué)生自殺、自傷的；

(五)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；

(六)其他意外因素造成的。

第十三條　下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定：

(一)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；

(二)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；

(三)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；

(四)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

第十四條　因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三章　事故處理程序

第十五條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人；有條件的，應(yīng)當采取緊急救援等方式救助。

第十六條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴重的，學(xué)校應(yīng)當及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

第十七條　學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或者認為必要，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進行事故的處理工作，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

第十八條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人也可以依法直接提訟。

第十九條　教育行政部門收到調(diào)解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調(diào)解，并應(yīng)當在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。

第二十條　經(jīng)教育行政部門調(diào)解，雙方就事故處理達成一致意見的，應(yīng)當在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議，結(jié)束調(diào)解；在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達成一致意見，或者調(diào)解過程中一方提訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當終止調(diào)解。調(diào)解結(jié)束或者終止，教育行政部門應(yīng)當書面通知當事人。

第二十一條　對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，一方當事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提訟。

第二十二條　事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

第四章　事故損害的賠償

第二十三條　對發(fā)生學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

第二十四條　學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標準，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。

教育行政部門進行調(diào)解時，認為學(xué)校有責(zé)任的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的調(diào)解方案。

第二十五條　對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定。

第二十六條　學(xué)校對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當予以經(jīng)濟賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失無直接關(guān)系的其他事項。

學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當?shù)膸椭?/p>

第二十七條　因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。

第二十八條　未成年學(xué)生對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，由其監(jiān)護人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

學(xué)生的行為侵害學(xué)校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權(quán)益，造成損失的，成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當依法予以賠償。

第二十九條　根據(jù)雙方達成的協(xié)議、經(jīng)調(diào)解形成的協(xié)議或者人民法院的生效判決，應(yīng)當由學(xué)校負擔(dān)的賠償金，學(xué)校應(yīng)當負責(zé)籌措；學(xué)校無力完全籌措的，由學(xué)校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。

第三十條　縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金。

第三十一條　學(xué)校有條件的，應(yīng)當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。

教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。

提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)?？梢詾閷W(xué)生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。

第五章　事故責(zé)任者的處理

第三十二條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負有責(zé)任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　學(xué)校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當責(zé)令其限期整頓；對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的 行政處罰。

第三十四條　教育行政部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反學(xué)校紀律，對造成學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予相應(yīng)的處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　受傷害學(xué)生的監(jiān)護人、親屬或者其他有關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，或者侵犯學(xué)校、學(xué)校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學(xué)校應(yīng)當報告公安機關(guān)依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。

第六章　附則

第三十七條　本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。

第三十八條　幼兒園發(fā)生的幼兒傷害事故，應(yīng)當根據(jù)幼兒為完全無行為能力人的特點，參照本辦法處理。

第三十九條　其他教育機構(gòu)發(fā)生的學(xué)生傷害事故，參照本辦法處理。

篇（5）

第一條  為加強金融宏觀控制，正確運用股票、債券方式籌集社會資金，引導(dǎo)資金的合理融通，根據(jù)《中華人民共和國銀行管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)采用股票、債券方式向社會或者本單位職工籌集資金的企業(yè)（中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資企業(yè)除外），均適用本辦法。

第三條  中國人民銀行北京市分行是本市企業(yè)發(fā)行股票、債券的管理機關(guān)。

中國人民銀行北京市分行和各專業(yè)銀行分行以及財政、審計部門，對發(fā)行股票、債券企業(yè)的資金運用情況有權(quán)進行監(jiān)督檢查。

第四條  發(fā)行股票、債券必須堅持自愿認購原則，禁止任何單位、任何個人強行攤派。

第五條  企業(yè)用發(fā)行股票、債券方式籌集的資金，應(yīng)作為企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營的資金和用于經(jīng)批準的生產(chǎn)建設(shè)項目投資。

第二章  股票

第六條  股票是投入股份企業(yè)資金的證書。企業(yè)單位購買的股息為集體股，個人購買的股票為個人股。股票持有者為企業(yè)股東。股東按照企業(yè)組織章程，參加或監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理，領(lǐng)取股息，分享紅利，并依法承擔(dān)以購股額為限的企業(yè)經(jīng)營虧損的經(jīng)濟責(zé)任。

第七條  股票采取記名或不記名形式，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，也可以作為向銀行申請貸款的抵押品，但不能退股。

第八條  發(fā)行股票的企業(yè)，必須是股份企業(yè)。新建股份企業(yè)發(fā)行股票，發(fā)起人認購的股份不得少于該企業(yè)全部股份的百分之三十。非股份企業(yè)需要采取股票方式集資的，必須重新核定原有資產(chǎn)，劃分成股，訂立章程，經(jīng)會計師事務(wù)所核定和有關(guān)部門批準并依法登記注冊，成為股份企業(yè)后才能發(fā)行股票。

第九條  發(fā)行股票的企業(yè)每年須向股東公布財務(wù)決算情況，并可根據(jù)盈利情況計發(fā)一次股息、紅利。股息從成本中支付、紅利從納稅后的留利中支付。

計發(fā)股息、紅利的辦法，可只分紅不計股息，也可以既分紅又計股息。采取只分紅不計股息的，每年分紅金額最高不得超過股金的百分之二十；采取分紅又計股息的，股息率不得高于銀行公布的居民一年定期儲蓄存款利率，每年股息和紅利的總額最高不得超過股金的百分之十六。

第十條  股份企業(yè)停業(yè)或破產(chǎn)時，在支付職工工資和生活費、繳納稅金、歸還貸款、清償債務(wù)后，其余資產(chǎn)按照股份比例對股東進行清償。

第三章  債券

第十一條  企業(yè)發(fā)行的債券是訂明償還期限的債權(quán)證書。債券持有者享有按期取得利息、收回本金的權(quán)利。

第十二條  企業(yè)向單位和個人發(fā)行債券的總額不得超過本企業(yè)自有資產(chǎn)凈值。

第十三條  債券可以轉(zhuǎn)讓、繼承，也可以作為向銀行申請貸款的抵押品。

第十四條  發(fā)行債券的企業(yè)每年付給債券持有者利息一次，其利率不得高于銀行同期居民定期儲蓄存款利率的百分之四十。

第四章  股票、債券的管理

第十五條  企業(yè)發(fā)行股票、債券必須事先填寫發(fā)行股票、債券申請書，經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須經(jīng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局同意，全民所有制企業(yè)須經(jīng)同級財政部門批準，然后向開戶的專業(yè)銀行提出申請，交驗工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并提交以下文件：

一、發(fā)行股票、債券申請書。

二、發(fā)行股票、債券的章程、辦法，內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、宗旨、營業(yè)執(zhí)照的批準機關(guān)、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、注冊資金總額。

發(fā)行股票企業(yè)還應(yīng)申明股份總額、發(fā)行總金額及每股金額、轉(zhuǎn)讓手續(xù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理形式、股息、紅利的分配辦法及企業(yè)虧損所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。

發(fā)行債券企業(yè)還應(yīng)申明發(fā)行總金額、償還期限、轉(zhuǎn)讓手續(xù)和債息的分配辦法。

三、發(fā)行股票、債券的可行性報告，內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)行范圍數(shù)額、資金投向和可行性項目落實情況、經(jīng)濟效益預(yù)測、發(fā)行債券歸還本金的辦法及資金來源（全民所有制企業(yè)須經(jīng)同級財政部門批準）。

四、發(fā)行股票、債券用于固定資產(chǎn)投資的，需交驗法定審批機關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一百萬元以下固定資產(chǎn)投資項目由區(qū)、縣主管部門審批）準予列入固定資產(chǎn)投資計劃的證明文件。

五、現(xiàn)有企業(yè)上年度和上月的財務(wù)報表，新建股份企業(yè)發(fā)起人的履歷和認購股份的驗資證明文件。

第十六條  本市企業(yè)發(fā)行股票、債券總金額在五十萬元（含五十萬元）以下的，由中國人民銀行北京市分行委托專業(yè)銀行區(qū)辦事處、縣支行（在信用社開戶單位由農(nóng)業(yè)銀行縣支行）按照本辦法有關(guān)條款審查批準，報中國人民銀行北京市分行備案。

本市企業(yè)發(fā)行股票、債券總金額在五十萬元（不含五十萬元）以上的，一律由專業(yè)銀行區(qū)辦事處、縣支行審查，報中國人民銀行北京市分行批準。

外地企業(yè)在本市發(fā)行股票、債券的，一律由中國人民銀行北京市分行審查批準。

第十七條  經(jīng)批準發(fā)行股票、債券的企業(yè)，可以委托專業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)行。發(fā)行單位對發(fā)行股票、債券的企業(yè)經(jīng)營狀況，不負連帶責(zé)任。

第十八條  中國人民銀行北京市分行對未經(jīng)批準或違反本辦法發(fā)行股票、債券的，令其退還所籌集的資金。對拒不執(zhí)行的，凍結(jié)其全部集資金額，通知專業(yè)銀行拒付股（債）息、紅利，并給予信貸、結(jié)算違章制裁。

第十九條  企業(yè)單位購買股票、債券只能使用屬于企業(yè)有權(quán)支配的專用資金，不得挪用應(yīng)上交國家的各項收入和專項撥款，不得動用流動資金和銀行貸款；事業(yè)單位購買股票、債券只能使用本單位經(jīng)費包干結(jié)余中的獎勵基金、福利基金和預(yù)算外資金。違者，由其開戶的專業(yè)銀行給予信貸、結(jié)算違章制裁。

第二十條  國家機關(guān)、人民團體及國家工作人員和現(xiàn)役軍人不得購買股票。違者，追究責(zé)任單位負責(zé)人和責(zé)任人的行政責(zé)任。

第五章  附則

第二十一條  在本辦法公布以前，已經(jīng)發(fā)行股票、債券的企業(yè)，應(yīng)于一九八六年十二月底以前按本辦法補辦報批、備案手續(xù)。

篇（6）

    第二條  在廈門市轄區(qū)內(nèi)的全民、集體、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、三資企業(yè)采用股票、債券方式籌集資金,都必須按本辦法辦理。

    第二章  股  票

    第三條  股票是投入股份企業(yè)資金的憑證。股票持有人為企業(yè)股東。股東依照企業(yè)章程規(guī)定,有權(quán)參加或者監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理,領(lǐng)取股息、分享紅利,并在股票金額范圍內(nèi)承擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任和倒閉風(fēng)險。

    第四條  凡是具有法人資格的經(jīng)濟實體的小型全民所有制企業(yè)、城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)、多種經(jīng)濟形式聯(lián)合企業(yè)、三資企業(yè),都可以向其他企業(yè)、事業(yè)單位和個人發(fā)行股票。

    第五條  股票的發(fā)行額,老企業(yè)發(fā)行額不得超過本企業(yè)自有資產(chǎn)凈值(即除去折舊和借入資金后的固定資產(chǎn)和流動資金)。

    新建設(shè)的股份企業(yè)發(fā)行股票,發(fā)起人認購的股份不得少于該企業(yè)全部股份的百分之三十。

    第六條  股票應(yīng)當記名,一般不退股。但企業(yè)也可根據(jù)具體情況發(fā)行定期股票,定期股票的股東除不參加企業(yè)的經(jīng)營管理外,依照本法第三條規(guī)定享有權(quán)利,承擔(dān)責(zé)任。

    第七條  股票分為集體股和個人股兩種。企業(yè)、事業(yè)單位認購的股票為集體股;個人認購的股票為個人股。集體股和個人股都依照本辦法第三條規(guī)定享受權(quán)利,承擔(dān)責(zé)任。

    第八條  股份的盈利分配方式可分為計息又分紅和分紅不計息兩種。股份企業(yè)可自選一種。

    ㈠依據(jù)盈利情況分紅:企業(yè)在保證依法納稅、提留專項基金的條件下,另提分紅基金,按照股份比例進行分配。每年分紅金額最高不得超過股金的百分之十五。如經(jīng)濟效益好,經(jīng)報市人民銀行批準可高于百分之十五。

    ㈡計息又分紅:企業(yè)按年從成本中支付股息,集體股的股息率不得高于銀行公布的單位存款一年定期利率;個人股的股息率不得高于銀行公布的居民儲蓄存款一年定期利率。另視盈虧情況決定分紅或不分紅。分紅按照股份比例進行分配。每年股息和分紅的總額不得超過股金的百分之十二。如果銀行儲蓄利率變動,利息總額經(jīng)過人民銀行批準可高于百分之十二。

    第九條  股票歸持有人所有,受國家法律保護,可以繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與、買賣;也可以作為向銀行申請貸款的抵押品。

    第十條  股份企業(yè)解散或者倒閉時,在支付職工工資和生活費、國家稅收、歸還貸款、清償債務(wù)后,其余資產(chǎn)按照股份比例對股東進行清償。(國家企業(yè)破產(chǎn)法公布后,按該法規(guī)執(zhí)行)

    第三章  債  券

    第十一條  企業(yè)發(fā)行的債券是訂明償還期限的債權(quán)證書,債券持有人有權(quán)按期取得利息和收回本金。債券持有人沒有參與經(jīng)營的權(quán)利,不承擔(dān)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任。

    第十二條  凡依法登記注冊,具有法人資格的全民所有制企業(yè)、多種經(jīng)濟形式的聯(lián)合企業(yè)、財務(wù)制度健全且有盈利的集體企業(yè)和金融機構(gòu)均可發(fā)行債券。

    第十三條  企業(yè)發(fā)行債券的總額,不得超過本企業(yè)的自有資產(chǎn)凈值。

    第十四條  債券可以轉(zhuǎn)讓,可以作為向銀行申請貸款的抵押品。

    第十五條  企業(yè)按期付給債券持有人的利息,個人購買債券的利率,最高不得比銀行相同期限的儲蓄存款利率加百分之三十;企事業(yè)單位購買的債券,利率最高不得比銀行相同期限的企業(yè)存款利率高百分之三十。債券的利息按籌集資金的用途分別在成本或?qū)ｍ椈鹬辛兄А?/p>

    第十六條  企業(yè)可以對本企業(yè)職工發(fā)行內(nèi)部債券,專用于發(fā)展本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

    內(nèi)部債券也可以轉(zhuǎn)讓,但是,受讓人限于本企業(yè)職工。

    內(nèi)部債券持有人調(diào)離本企業(yè),可以提前償還債券本息。

    內(nèi)部債券的其他事項,適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

    第四章  股票、債券的管理、發(fā)行和購買

    第十七條  企業(yè)股票、債券向社會發(fā)行的,由中國人民銀行廈門分行管理和審批。人民銀行有權(quán)對發(fā)行股票、債券的企業(yè)的資金運用情況進行檢查監(jiān)督,以保障國家金融政策的貫徹執(zhí)行,保護股票、債券持有人的正當利益。對擅自發(fā)行企業(yè)股票、債券的,有權(quán)加以制止。并責(zé)令其退還所籌集的資金。

    第十八條  企業(yè)發(fā)行股票、債券,應(yīng)當按照下列規(guī)定向中國人民銀行廈門分行提出申請:

    ㈠提交企業(yè)主管部門審查同意的證明文件;全民企業(yè)發(fā)行股票,應(yīng)征得財政部門同意。

    ㈡交驗工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,或者同意企業(yè)開辦的證明文件,金融機構(gòu)應(yīng)當交驗中國人民銀行頒發(fā)的“經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證”。

    ㈢提交發(fā)行股票、債券的章程、辦法,其中包括投資項目、效益預(yù)測、現(xiàn)有資產(chǎn)、集資金額、發(fā)行范圍、收益分配等。

    ㈣現(xiàn)有企業(yè)提交本企業(yè)上年度和上季度的財務(wù)報表。

    ㈤新建股份企業(yè)交驗發(fā)起人認購股份的驗資證明文件。

    ㈥發(fā)行用途屬于固定資產(chǎn)投資的,交驗市人民政府規(guī)定的審批機關(guān)準于列入固定資產(chǎn)投資計劃的文件。

    ㈦屬于委托金融機構(gòu)發(fā)行的,應(yīng)提交委托協(xié)議書。

    第十九條  發(fā)行股票、債券,一律自愿認購。

    黨政機關(guān)、人民團體及所屬在職干部和現(xiàn)役軍人不得購買股票。

    企業(yè)購買股票、債券,只能使用按照國家規(guī)定屬于企業(yè)有權(quán)自行支配的資金。

    事業(yè)單位購買股票、債券,只能使用本單位按規(guī)定有權(quán)自行支配的結(jié)余資金。

    第廿條  股票、債券可向廈門特區(qū)以外的國內(nèi)各地發(fā)行。臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞可按本辦法認購我市公開發(fā)行的股票和債券。

    第廿一條  企業(yè)經(jīng)批準向社會發(fā)行股票、債券可以委托金融機構(gòu)發(fā)行,手續(xù)費由委托單位和承辦單位商訂。發(fā)行單位對企事業(yè)單位購買股票、債券的資金來源是否符合第十九條規(guī)定,應(yīng)進行審查。

    發(fā)行單位對發(fā)行股票、債券的企業(yè)的經(jīng)營狀況,不負連帶責(zé)任。

    第五章  股票、債券轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)

    第廿二條  股票、債券的轉(zhuǎn)移、過戶可由發(fā)行的企業(yè)自行辦理,也可委托金融機構(gòu)辦理,并辦理股票過戶手續(xù)。

    第廿三條  股票、債券的買賣,均應(yīng)以現(xiàn)貨交易,禁止買空賣空、假冒偽造等不法行為。

    第六章  附  則

    第廿四條  凡企業(yè)在內(nèi)部發(fā)行股票、債券的應(yīng)比照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

篇（7）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé);各分管負責(zé)人應(yīng)當按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。

第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;

(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確;

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(四)風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。

第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

(七)編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條 對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;

(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的;

(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的;

(三)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的;

(四)事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的;

(六)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;

(七)未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

 

看了“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法”還看了：

1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法

2.解讀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

篇（8）

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.149 文章編號：1004-7484（2013）-06-2993-01

復(fù)發(fā)性多軟骨炎（relapsing poly chondritis，RPC）是一種少見的全身性自身免疫性結(jié)締組織病，早期癥狀不典型，實驗室檢查無特異性，易造成誤診。本文就選取收治的1例RP患者的臨床資料進行分析，并結(jié)合相關(guān)文獻進行復(fù)習(xí)，以提高對本病的認識。

1 病歷摘要

患者，女性，49歲，因“反復(fù)雙耳廓腫痛伴多關(guān)節(jié)痛三年，加重半月”入院?；颊呷昵盁o明顯誘因出現(xiàn)雙耳廓紅腫熱痛，反復(fù)發(fā)作，給予碘伏等外用后可緩解。平素有反復(fù)低熱，體溫37.5℃左右，伴膝、足跟、雙手小關(guān)節(jié)等游走性節(jié)疼痛，予抗生素靜滴后癥狀可好轉(zhuǎn)，每年發(fā)作1-2次。半月前，患者再次出現(xiàn)低熱，體溫37.4℃左右，多關(guān)節(jié)游走性疼痛，無關(guān)節(jié)腫脹，嚴重時活動受限，伴有雙耳廓紅腫疼痛，偶有心悸不適，無暈厥、黑，查心電圖示Ⅲ度房室傳導(dǎo)阻滯，遂入住心臟科，予心電監(jiān)護示Ⅰ度房室傳導(dǎo)阻滯，心臟彩超示主動脈瓣膜增厚伴中度反流、二尖瓣及三尖瓣輕度反流，血培養(yǎng)陰性，抗核抗體陰性、抗中性粒細胞抗體陰性、抗“O”、RF陰性，免疫五項示C31.73g/l、IgA3.91g/l、IgG18.2g/l，ESR96mm/h，PPD試驗陰性，請風(fēng)濕免疫科會診后考慮“復(fù)發(fā)性多軟骨炎、間歇性Ⅲ度房室傳導(dǎo)阻滯”，入我科進一步治療。病程中，患者有雙眼紅、結(jié)膜充血及右眼迎風(fēng)流淚3年，有鼻尖發(fā)紅10年，無鼻梁塌陷，無口腔潰瘍，無雙手遇冷發(fā)白發(fā)紫，有脫發(fā)，無光過敏，食納、睡眠可，近兩月體重下降約5kg。入院查體：T：36.0℃，P：84次/分，R：20次/分，BP：130/75mmHg，雙耳廓紅腫，雙側(cè)結(jié)膜稍充血，左側(cè)明顯，鼻尖發(fā)紅，無明顯壓痛，口腔黏膜光滑完整，甲狀腺不腫大。胸骨無壓痛，心肺腹查體無陽性體征，右手食指近端指間關(guān)節(jié)、右髂前上嵴、右胸背部輕壓痛。實驗室檢查：血常規(guī)示血紅蛋白110g/L，紅細胞壓積31.5%，白細胞計數(shù)9.4*10^9/L，中性粒細胞百分率86.7%，淋巴細胞百分率11.6%，血小板計數(shù)524*10^9/L；尿常規(guī)示潛血2+，蛋白微量；生化全套示球蛋白40.3g/L，葡萄糖6.76mmol/L，谷丙轉(zhuǎn)氨酶40.6U/L，谷草轉(zhuǎn)氨酶26.9U/L；血沉100mm/h；抗核抗體陰性、抗中性粒細胞抗體陰性、抗“O”、RF陰性，大便常規(guī)、胸部CT未見明顯異常。診斷為復(fù)發(fā)性多軟骨炎，間歇性Ⅲ房室傳導(dǎo)阻滯。給予甲強龍40mg/日，羥氯喹400mg/日免疫抑制，以及鈣劑、營養(yǎng)支持對癥治療，三天后患者耳廓腫痛、多關(guān)節(jié)疼痛明顯好轉(zhuǎn)，六天后改為強的松30mg/日，并加用甲氨喋呤10mg/周，心電圖恢復(fù)竇性心律，患者病情好轉(zhuǎn)出院。隨診半年未見上述癥狀復(fù)發(fā)，復(fù)查心電圖、超聲心動圖未見心臟病變加重。

2 討 論

復(fù)發(fā)性多軟骨炎（relapsing poly chondritis，RPC）是一種病因未明的系統(tǒng)性自身免疫性疾病，其臨床特點是反復(fù)發(fā)作的軟骨組織進行性炎性破壞性疾病，主要表現(xiàn)為耳、鼻、喉、氣管、眼、關(guān)節(jié)、心臟瓣膜等器官及血管等結(jié)締組織受累[1]。本例是以心臟瓣膜受累為特點的復(fù)發(fā)性多軟骨炎。

本病在任何年齡均可發(fā)病，最好發(fā)于中年，平均起病年齡為43歲，男性略晚于女性，無明顯性別差異[2]。目前認為RPC的發(fā)病過程中，有免疫機制參與其中，復(fù)發(fā)性軟骨炎的患者體內(nèi)產(chǎn)生主要針對Ⅱ型膠原的自身免疫反應(yīng)造成軟骨破壞。本病組織病理學(xué)及實驗室檢查均無特異性，其診斷主要依靠臨床表現(xiàn)，1975年McAdam等提出診斷標準：①雙耳軟骨炎；②血清陰性非侵蝕性多關(guān)節(jié)炎；③鼻軟骨炎；④眼炎癥：結(jié)膜炎、角膜炎、鞏膜炎、外鞏膜炎及葡萄膜炎等；⑤喉和/或氣管軟骨炎；⑥耳蝸和/或前庭受損（感覺神經(jīng)性耳聾、耳鳴和/或眩暈）。具有上述標準3條和3條以上者可確診，不需組織學(xué)證實。不足3條者需病變軟骨活檢證實，方可確診[3]。為早期診斷，Damiani等認為應(yīng)擴大McAdam的診斷標準，只要有下述中的一條即可診斷：①典型的McAdam征表現(xiàn)；②1條或1條以上的McAdam征加病理證實；③病變累及2個以上的部位，且對激素和/或氨苯砜治療有效[3]。本例患者臨床上表現(xiàn)為發(fā)熱，耳廓腫痛，多關(guān)節(jié)疼痛，結(jié)膜炎，抗核抗體陰性、抗中性粒細胞抗體陰性、抗“O”及RF陰性，糖皮質(zhì)激素治療有效，故RPC可以診斷。

本例除有典型的McAdam征表現(xiàn)外，房室傳導(dǎo)阻滯及心臟瓣膜病變也是本病例的一個突出表現(xiàn)，為間歇性Ⅲ度房室傳導(dǎo)阻滯，中度主動脈瓣關(guān)閉不全。心血管病變的發(fā)生率為30%，可表現(xiàn)為心肌炎、心內(nèi)膜炎、心臟傳導(dǎo)阻滯、主動脈瓣關(guān)閉不全、血管炎、動脈瘤、血栓形成等，其中以主動脈瓣關(guān)閉不全多見，是常見而嚴重的心血管并發(fā)癥，通常是由于主動脈炎癥、主動脈瓣環(huán)和主動脈進行性擴張所致，而非主動脈瓣膜病變。復(fù)發(fā)性多軟骨炎發(fā)生心臟傳導(dǎo)阻滯者國內(nèi)相關(guān)文獻報道甚少。

此外，復(fù)發(fā)性多軟骨炎還可合并血液系統(tǒng)疾病如貧血、白細胞增高、血小板減少、脾大等，結(jié)締組織病如并發(fā)類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、干燥綜合癥等，皮膚病如結(jié)節(jié)性紅斑、紫癜、結(jié)節(jié)、皮膚角化、色素沉著等，神經(jīng)系統(tǒng)病變?nèi)绯霈F(xiàn)頭痛、癲癇、癡呆等中樞神經(jīng)系統(tǒng)受損傷和周圍神經(jīng)受損的表現(xiàn)，腎臟病變?nèi)缪颉⒌鞍啄?、管型尿甚至嚴重腎炎和腎功能不全，或其他自身免疫病如潰瘍性結(jié)腸炎[1]等。

本病目前不能根治，僅能延緩疾病發(fā)展。治療以多用糖皮質(zhì)激素聯(lián)合免疫抑制劑為主。糖皮質(zhì)激素可抑制病變的急性發(fā)作，減少復(fù)發(fā)的頻率及嚴重程度。建議及早使用免疫抑制劑，可延緩嚴重的呼吸系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)并發(fā)癥的發(fā)生。本病例規(guī)范應(yīng)用大劑量糖皮質(zhì)激素和甲氨蝶呤、硫酸羥氯喹治療，出院時恢復(fù)竇性心律，隨訪一年期間軟骨炎無復(fù)發(fā)，心電圖正常，心瓣膜病變穩(wěn)定。對于出現(xiàn)心瓣膜病變或因瓣膜功能不全引起難治性心衰時，應(yīng)使用強心劑和減輕心臟負荷的藥物，若有條件可行瓣膜修補術(shù)或瓣膜成形術(shù)[3]；嚴重的房室傳導(dǎo)阻滯，多對糖皮質(zhì)激素治療敏感，必要時可行臨時起搏器治療。

早期病人預(yù)后較好，但中晚期表現(xiàn)為惡性病程，故在臨床中應(yīng)盡早做出明確診斷，早期治療，改善疾病預(yù)后。

參考文獻

篇（9）

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0100-02

0 引言

固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程（以下簡稱東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫為水源，解決寧夏固原市原州區(qū)東部山區(qū)和彭陽縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問題。工程設(shè)計供水人口14.50萬人，有學(xué)校78所，清真寺82座。工程采用入戶全時供水方式，設(shè)計主管線全長112.26km，支線26條，總長990.38km。工程估算總投資為1.764萬元。

該工程2008年開工，2010年底完成主體及大部分入戶工程建設(shè)任務(wù)，2011年開始全線通水試運行，東飲工程從重點建設(shè)轉(zhuǎn)入運行管理。根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及目前運行管理情況，結(jié)合上級部門相關(guān)政策和規(guī)定，制定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程運行管理》暫行辦法，該辦法經(jīng)過2年的試運行，對存在的問題進行分析研究，改進管理方案，逐步探索出實用性較強，操作方便的運行管理辦法。

1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

東飲工程實際建成主管道長126.1km，穿越開城鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于部分生態(tài)移民搬遷，實際支管線鋪設(shè)25條，長795km，建各類建筑物1541座，其中水凈化廠1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3調(diào)蓄池2座，1000m3調(diào)蓄池3座，500m3調(diào)蓄池1座，400-100m3調(diào)蓄池14座，50-10m3調(diào)蓄（減壓）池32座，檢查井及閘閥井1485座。大部分入戶管線都已建成，少部分由于農(nóng)戶意見分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動化系統(tǒng)、輸變電工程、5座供水管理站及附屬設(shè)備、賀家灣水凈化廠、唐家坪等4座泵站安裝調(diào)試等已全面通過試運行，整個工程試運行狀態(tài)基本良好。

2 工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 運行管理機構(gòu) 工程按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以現(xiàn)有的東部農(nóng)村供水有限公司為主體，實行“供水公司+供水管理站+農(nóng)民用水協(xié)會+用水小組”的模式管理，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，以不低于工程運行成本的合理水價，實行同網(wǎng)同價，確保工程良性運行。工程運行管理擬實行專管與群管相結(jié)合的運行管理辦法，管理機構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機構(gòu)為供水公司，下設(shè)供水管理站，主要負責(zé)水廠、干支管線及其建筑物管理；群管機構(gòu)為農(nóng)民用水者協(xié)會，以用水組為單位，主要負責(zé)分支管線、入戶管線及其建筑物管理，確保各農(nóng)戶供水安全。

2.2 運行管理專管機構(gòu) 供水公司：供水公司作為公益性事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，確定管理、運行類人員43人，職責(zé)是全面負責(zé)工程分支管以上干支管道及輸配水工程運行管理，確保良性運行。供水管理站：供水公司下設(shè)六個供水管理站，對主干工程運行和供水分段進行管理，其中彭陽縣支線單設(shè)管理站，歸彭陽縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執(zhí)行東飲辦對工程的日常維護、水量分配、水費收繳及后續(xù)自來水入戶工程實施等任務(wù)，并監(jiān)管各支線工程運行。各管理站劃分了其管理范圍并細化責(zé)任分工。

2.3 運行管理群管機構(gòu)

2.3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會 根據(jù)本工程建設(shè)管理及運行管理的需求，固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程根據(jù)管線走向及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組范圍，以行政村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會。從協(xié)會中確定供水管理人員，負責(zé)各自然村用水戶的用水管理。目前共成立農(nóng)民用水者協(xié)會98個，選舉出協(xié)會主席98人，下設(shè)用水戶小組532個，推選用水戶小組代表532人。同時東飲公司與98個用水者協(xié)會簽定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程供水協(xié)議》。

2.3.2 協(xié)會的具體業(yè)務(wù)范圍 ①全面負責(zé)協(xié)會轄區(qū)內(nèi)分支管以下至農(nóng)戶自來水入戶工程的運行、管理、維修和用水調(diào)配。②負責(zé)向用水戶配水并按批文水價收取水費。③維護本協(xié)會轄區(qū)用水的安全與合理使用，并維護用水戶的合法權(quán)益。④為用水戶提供與供水及用水有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。⑤宣傳東飲辦上級有關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置 協(xié)會設(shè)置有主席、會計、出納、抄表員、維修員和糾紛調(diào)解員。按照簡單精干、服務(wù)于民的原則，一人兼多職，如協(xié)會主席可兼巡管員，會計兼抄表員，出納兼收費員。

2.3.4 協(xié)會人員設(shè)置 東飲供水工程范圍內(nèi)共需209名群管人員（其中彭陽縣設(shè)協(xié)會23個，用水小組87個，協(xié)會參與管理人員45人）。

2.4 水費征收 按照“兩部制”水價的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達通知，供水管理站向各農(nóng)民用水者協(xié)會分別通知，農(nóng)民用水者協(xié)會向各用水小組分別通知，各用水小組負責(zé)向農(nóng)戶落實。根據(jù)水費收繳通知，對小組范圍內(nèi)用水戶逐戶征收水費，征收的水費分基本水價水費和計量水價水費。基本水價的收取為一次性收取，按時繳納到協(xié)會。計量水費的收取采取每月抄表收取，按時足額上繳，確保水費不拖欠，用水戶繳納水費后由用水小組負責(zé)人出具收費憑據(jù)，并進行用水戶手冊登記。協(xié)會將用水小組收取的水費足額上繳到東飲辦財務(wù)并存留收據(jù)。彭陽縣供水管理站水費收繳與原州區(qū)其他管理站同網(wǎng)同價，最后繳納水費給東飲公司。

2.5 水費使用與管理 供水公司收取全額水費后，按規(guī)定比例返還給農(nóng)民用水協(xié)會。返還的水費主要用于人員基礎(chǔ)工資和獎勵工資等。公司返還水費的時間，根據(jù)協(xié)會上繳水費的情況與人員工資發(fā)放時間同步，即上繳水費及時返還及時，上繳水費拖延返還時間延后，協(xié)會將對此造成的不良影響負責(zé)，并按照水費收繳管理辦法進行處罰。協(xié)會使用水費的開支情況要定期向會員公布，做到帳務(wù)公開，民主監(jiān)督。農(nóng)戶集資投勞統(tǒng)一納入水費管理中并進行臺賬登記，由用水小組負責(zé)人負責(zé)落實。

2.6 利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行人飲安全工程監(jiān)測和管理 首次利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行東飲工程運行管理，實現(xiàn)工程運行及觀測，準確實現(xiàn)自供水管網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)、處理并傳送到原州水務(wù)局調(diào)度中心顯示、遠程控制監(jiān)視供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的整個過程，達到協(xié)調(diào)共享資源、分段分層遠程監(jiān)控和管理。

3 存在的主要問題和原因分析

①水費征收難度大。由于工程涉及面積廣，農(nóng)戶較多（1萬多戶），且東部山區(qū)山大溝深，路途遙遠，水費收繳需要大量的人力勞力。②工程實際年維修費用較高。由于工程涉及固原東部山區(qū)地勢高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長期運行或遇大雨洪水易發(fā)生爆管或水毀，年維修費大大超出預(yù)算，而實際年收交的水費遠不夠工程維修費用。所以將來工程維修這部分資金仍是問題。③地方配套資金落實不到位造成入戶工程遲遲不能完工建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

①盡快落實并完善農(nóng)民用水者協(xié)會，依托農(nóng)民用水者協(xié)會來完成大量的水費收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關(guān)鍵部位，提高工程建設(shè)標準和防洪標準，實現(xiàn)工程安全運行。③建議政府有關(guān)部門盡快落實地方配套資金，實現(xiàn)所有入戶工程建設(shè)任務(wù)，便于工程全面落成，全面運行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，東飲公司將繼續(xù)探索和改進工程管理辦法，確保工程良性持久運行。

參考文獻：

篇（10）

深圳信達律師事務(wù)所：

現(xiàn)就你所于1997年2月19日關(guān)于境內(nèi)企業(yè)間接到境外上市有關(guān)問題的請示答復(fù)如下：

一、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國務(wù)院證券委員會1995年證券期貨工作安排意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會關(guān)于1996年全國證券期貨工作安排意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行股票并將其股票在境外上市，都必須經(jīng)國務(wù)院證券委員會審批；未經(jīng)國務(wù)院證券委員會批準，任何境內(nèi)企業(yè)不得以任何形式到境外發(fā)行股票和上市。

二、具有證券從業(yè)資格的律師事務(wù)所及其律師在為境內(nèi)企業(yè)間接上市提供法律服務(wù)時，應(yīng)當遵守上述有關(guān)規(guī)定，對其出具的法律意見書承擔(dān)責(zé)任。任何認為境內(nèi)企業(yè)間接到境外發(fā)行股票并上市不需要國務(wù)院證券委員會批準的法律意見都是沒有依據(jù)的，出具此類不正確法律意見的選題事務(wù)所及其律師應(yīng)當對其行為承擔(dān)法律責(zé)任。

三、具有證券從業(yè)資格的律師事務(wù)所及其律師在從事境內(nèi)企業(yè)間接到境外上市的法律服務(wù)過程中，對有關(guān)問題如有疑問，可以向我會有關(guān)部門請示。