序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：

富裕牧場(chǎng)；創(chuàng)新；社會(huì)管理；探析

以富裕牧場(chǎng)的發(fā)展為例，從該牧場(chǎng)組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境都得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧場(chǎng)的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是在時(shí)間不斷推移的過程中，富裕牧場(chǎng)的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會(huì)管理工作中的難題，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合于當(dāng)前的發(fā)展格局，想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)該在社會(huì)管理工作上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化管理。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的前提背景

近些年來，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了當(dāng)前時(shí)展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2012年的人大會(huì)議中，第一份關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的文件正式出臺(tái)，這代表著我國正向著創(chuàng)新的社會(huì)管理邁向新的一步。黑龍江占據(jù)著全國三大墾區(qū)之一，在黑龍江墾區(qū)當(dāng)中，有著屬于全國最大的農(nóng)場(chǎng)群，這些農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展為黑龍江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期經(jīng)營的發(fā)展的過程中，也相繼的出現(xiàn)了很多關(guān)于社會(huì)管理的問題，不但對(duì)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數(shù)，在這樣的社會(huì)背景下，關(guān)于農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理面臨著創(chuàng)新化的改革。富裕牧場(chǎng)位于齊齊哈爾市的富裕縣境內(nèi)中，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也在逐步的加快，牧場(chǎng)中的居民幾乎都集中居住在場(chǎng)部，人員過度集中，再加上居住人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，為牧場(chǎng)的管理帶來了很大難度，傳統(tǒng)單一化的社會(huì)管理方式和體系已經(jīng)不能滿足于當(dāng)前時(shí)代和環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)創(chuàng)新的社會(huì)管理是非常必要的。

二、富裕牧場(chǎng)面臨的社會(huì)管理現(xiàn)狀

富裕牧場(chǎng)是由三個(gè)牧場(chǎng)合并而成，由最初的貧困狀態(tài)，在幾年的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，富裕農(nóng)場(chǎng)慢慢地得到了改觀，富裕牧場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的迅速提升，同時(shí)也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會(huì)因人員的多元化和復(fù)雜化出現(xiàn)很多社會(huì)管理的難題，然而富裕牧場(chǎng)所處的社會(huì)管理模式并不能有效的解決這個(gè)問題，人們整體幸福感下降、社會(huì)矛盾增多是富裕牧場(chǎng)面臨社會(huì)管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發(fā)，這個(gè)詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據(jù)相關(guān)的資料調(diào)查所知，導(dǎo)致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：社會(huì)的保障制度、公平正義的社會(huì)、民生問題的合理化解決?？偠灾粋€(gè)能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造出高度幸福感的社會(huì)，一定都合理的解決了以上出現(xiàn)的問題。新時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展得到了良好的口碑，我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期，和傳統(tǒng)的時(shí)代相比，新時(shí)期中社會(huì)管理的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是從工作的內(nèi)容上，還是從工作的對(duì)象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場(chǎng)的社會(huì)管理工作陷入了困境。國內(nèi)研究人員王占龍?jiān)槍?duì)某個(gè)大型牧場(chǎng)在管理的模式和體系上發(fā)表了看法，他認(rèn)為影響牧場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理的因素在于：人們的責(zé)任意識(shí)淡??；其次就是缺少專業(yè)化的素質(zhì)團(tuán)隊(duì)；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作模式過于獨(dú)立；缺少為人民服務(wù)的觀念。牧場(chǎng)的成立本身就是一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)和社會(huì)性質(zhì)的統(tǒng)一體，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與制度的環(huán)境也在發(fā)生著變革，關(guān)于牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理問題也在不斷的進(jìn)行著試點(diǎn)研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實(shí)踐的過程中達(dá)成了共識(shí)，牧場(chǎng)想要在當(dāng)前的時(shí)代中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須達(dá)成與時(shí)俱進(jìn)的、創(chuàng)新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現(xiàn)的矛盾。

三、富裕牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑

想要實(shí)現(xiàn)富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新社會(huì)管理，最重要的工作為管理模式的創(chuàng)新，而科學(xué)化的管理水平是完善管理社會(huì)管理模式的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂的社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，指的是在當(dāng)前管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融入新鮮的管理元素，例如創(chuàng)新化的管理觀念、與時(shí)俱進(jìn)的管理思想、人性化及創(chuàng)造性的管理手段等等，只有社會(huì)管理模式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，那么離構(gòu)建全新的是社會(huì)管理體制就更近了一步。建設(shè)中國特色的創(chuàng)新化社會(huì)管理，不僅應(yīng)該包含政府及領(lǐng)導(dǎo)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，更要以人民的根本利益為主，實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，創(chuàng)新的社會(huì)管理更應(yīng)該綜合政治、文化和經(jīng)濟(jì)三大方面從而實(shí)現(xiàn)公共的服務(wù)。創(chuàng)新性管理模式的構(gòu)建雖是解決牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理的首要問題，但是最為重點(diǎn)和困難的問題在于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經(jīng)指出，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的社會(huì)管理過程中，相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將人們的基本利益放在首位，特別是在進(jìn)行政策或改革決斷的時(shí)候，應(yīng)該積極聽取人民和利益相關(guān)者之間的意見，并滿足知情人和管理對(duì)象的基本權(quán)利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對(duì)創(chuàng)新的社會(huì)管理也提出了相關(guān)意見，他認(rèn)為以人為本的創(chuàng)新管理是非常重要的，應(yīng)該在管理的過程中合理的協(xié)調(diào)利益之間的關(guān)系，并維護(hù)好社會(huì)及生活中的公平和正義，進(jìn)一步推行國家的民主及法治化建設(shè)，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時(shí)，還要積極主動(dòng)的處理好社會(huì)之間的矛盾，消除兩極分化制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的共同建設(shè)及發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化的社會(huì)管理。實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)的創(chuàng)新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會(huì)資源中最為寶貴的財(cái)富，相關(guān)的管理單位應(yīng)該拉動(dòng)企業(yè)與民眾之間的距離，激發(fā)出社會(huì)中的活力，在管理的過程中實(shí)現(xiàn)公眾化的參與，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平性原則，設(shè)想一下，在當(dāng)前牧場(chǎng)管理和發(fā)展的背景下，如果實(shí)現(xiàn)了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現(xiàn)的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態(tài)，那么這樣的社會(huì)創(chuàng)新管理也就真正的達(dá)到了實(shí)際的管理效果。公眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利的保障并不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)社會(huì)活動(dòng)就能完成的，應(yīng)該圍繞這個(gè)問題制定相關(guān)的法規(guī)及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴(yán)格的按照規(guī)章制度去執(zhí)行，創(chuàng)新的社會(huì)管理是建立在法治化框架基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的，賈宇（2011）曾經(jīng)說過，任何一種創(chuàng)新的社會(huì)管理只能建立在法治框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，這才是真正意義上的創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新管理才具備長(zhǎng)期有效的生命力。

四、結(jié)語

就目前的形勢(shì)而言，創(chuàng)新的社會(huì)管理已經(jīng)成為我國在城市建設(shè)和發(fā)展過程中最為重要的課題，特別是在時(shí)代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環(huán)境以及對(duì)物質(zhì)文化需求的日益增多，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前時(shí)展的需要。富裕牧場(chǎng)的創(chuàng)新化社會(huì)管理同樣如此，面對(duì)著時(shí)下最為嚴(yán)峻的社會(huì)矛盾以及出現(xiàn)的各類問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好創(chuàng)新管理的一切準(zhǔn)備，完善各項(xiàng)創(chuàng)新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創(chuàng)新化管理元素，時(shí)刻以人民的根本利益為主，促使社會(huì)及人民之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：陳波 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[2]張輝.紅光農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新社會(huì)管理探析[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2014，（1）：65-66.

篇（2）

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，每一個(gè)層面都與公眾自身利益息息相關(guān)，因此必須把維護(hù)群眾利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益最直接的表達(dá)是需求。以公眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)管理在管理理念、機(jī)制、方式等方面的創(chuàng)新，才能使社會(huì)管理更具有針對(duì)性，取得為民、利民和惠民的實(shí)效。諸城市以滿足群眾利益需求為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)化基層社會(huì)管理服務(wù)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成了具有特色的“諸城模式”。

一、公眾需求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性特征

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體形勢(shì)，基本可以概括為：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治總體穩(wěn)定、社會(huì)問題凸顯。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是改革開放以來，取得巨大的成就。作為一個(gè)縣級(jí)市，諸城2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到581.6億元，人均7500美元，高出全國將近一半。財(cái)政總收入69.6億元、公共財(cái)政預(yù)算收入47.3億元，高出內(nèi)地很多地級(jí)市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21368元（全國24565元）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到12804元（全國7917元），城鄉(xiāng)收入比例1：1.68左右（全國1：3.1）。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，尤為明顯的是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)力度偏弱不相一致，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)。諸城在2007年推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)和服務(wù)之前，面臨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不夠深入、農(nóng)村基層的生產(chǎn)要素難以集約利用、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施難以普及等問題。由此，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，必然產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)需求。

二、公眾需求的變化給社會(huì)管理提出了新要求

社會(huì)管理創(chuàng)新的過程是公眾需求發(fā)現(xiàn)、維護(hù)、滿足的過程，當(dāng)前，公眾需求的變化和發(fā)展，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的目標(biāo)要求。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加。傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分為工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。近年，社會(huì)開始涌現(xiàn)新的社會(huì)階層和利益群體，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，以及新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與糾紛。而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由單位人向社會(huì)人，戶籍人向流動(dòng)人轉(zhuǎn)化，單位模式已經(jīng)無法完全管理這部分群體。從而使社會(huì)各個(gè)階層產(chǎn)生各自不同的需求。

2、群眾社會(huì)訴求提高，精神需求不斷上升。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，群眾在物質(zhì)條件改善的同時(shí)，對(duì)政府的意見不斷增多，干群矛盾日益凸顯。原因就是社會(huì)訴求在提高，群眾的社會(huì)性和精神性需求上升并呈現(xiàn)多元化特證，而我們社會(huì)管理相對(duì)滯后。在推動(dòng)社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程中，諸城市的208處農(nóng)村社區(qū)和25處城市社區(qū)均設(shè)立了綜合文化服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站均設(shè)有有圖書室和文體活動(dòng)室等。如土墻社區(qū)的書屋每年最少都會(huì)更新1000多冊(cè)圖書，還配備專用的閱讀器，使文盲可以到此“聽”書，盲人也可以到這里來看“書”，前來閱讀書籍的群眾人數(shù)眾多，反映了群眾對(duì)于精神文化生活的強(qiáng)烈需求。

3、公眾參與公共事務(wù)熱情提高，參與能力增強(qiáng)。公眾參與社會(huì)管理漸成時(shí)代潮流。2007年國家預(yù)防腐敗局官方網(wǎng)站開通后，訪問量過大致使網(wǎng)站幾度癱瘓；2011年個(gè)稅起征點(diǎn)征求民意、一個(gè)月收到意見超過23萬條；從微博打假到網(wǎng)絡(luò)反腐，從價(jià)格聽證到空氣檢測(cè)，都折射了公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和參與熱情的高漲。正如政治學(xué)所揭示的，公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，只有給個(gè)人或團(tuán)體的參與提供順暢渠道，其行為才不致沖擊社會(huì)秩序。

三、從公眾需求出發(fā)，探索社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

以公眾需求為導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，使社會(huì)管理更有針對(duì)性，是社會(huì)管理創(chuàng)新的努力方向。

1、樹立民本思想，加強(qiáng)民生制度建設(shè)。民生利益無小事，要將民本的理念真正融入到思想中，將公眾需求和意愿作為政府工作的源動(dòng)力，深入基層實(shí)際，解決人民的實(shí)際問題；要健全和完善民生制度，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。諸城是整建制推行農(nóng)村社區(qū)化的先行者，美國未來學(xué)家約翰?奈斯比特在《中國大趨勢(shì)》一書中認(rèn)為，“諸城市在2007年找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’：兩公里社區(qū)服務(wù)圈，使得農(nóng)民在兩公里之內(nèi)就能享受到各種文化設(shè)施，加強(qiáng)了農(nóng)村的文化建設(shè)。”在他看來，“這些農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)改變了農(nóng)民日出而作、日落而息的單調(diào)生活習(xí)慣，豐富了他們的生活。”群眾要求致富，健康和安全，這些根本的需求都是社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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社會(huì)管理怎么創(chuàng)新？首先是觀念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵點(diǎn)是，政府部門要由過去的“行政型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為政府工作部門之一——人社部門，應(yīng)牢固樹立三種服務(wù)理念：一是“服務(wù)就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關(guān)系到老百姓的吃飯問題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務(wù)保障”的理念。耒陽市從20__年開始新農(nóng)保試點(diǎn)，20__年又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從運(yùn)行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實(shí)，老百姓反響越來越好，由此可見，服務(wù)保障的理念應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。三是“服務(wù)人才”的理念。通過完善公平、公正的考試、選拔、招聘機(jī)制，扎實(shí)做好引才、引智工作，同時(shí)，要為人才做好全方位的社會(huì)化服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

二、變方式，搭建服務(wù)群眾的新平臺(tái)

從某種意義上講，社會(huì)管理工作的本質(zhì)也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽市委書記張文雄所講：“社會(huì)管理說到底是做群眾的工作。群眾工作是社會(huì)管理的核心、社會(huì)管理的良方、社會(huì)管理的根本、社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程?！比松绮块T作為服務(wù)保障部門，說到底就是為群眾服務(wù)的部門。目前，人社部門要為群眾服好務(wù)，第一，要搭建硬平臺(tái)。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設(shè)立了36個(gè)人力資源和社會(huì)保障站、34個(gè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，今年又一次性投入XXX余萬元完善各項(xiàng)硬件設(shè)施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺(tái)建好。同時(shí)完善經(jīng)辦窗口的便民設(shè)施，免費(fèi)提供便民服務(wù)。第二，要優(yōu)化軟平臺(tái)。去年面向社會(huì)公開招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站（中心）。對(duì)這部分人要抓緊進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)要規(guī)范窗口服務(wù)，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿意窗口。要繼續(xù)做好“春風(fēng)行動(dòng)”等大型招聘會(huì)活動(dòng)，為群眾構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)的便捷平臺(tái)。要通過搭建服務(wù)平臺(tái)，下沉服務(wù)職能，把服務(wù)工作延伸到基層，更好地為老百姓服務(wù)。

三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法

篇（4）

由于現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)逮捕條件規(guī)定過于原則，流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，司法實(shí)踐中往往對(duì)流動(dòng)人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導(dǎo)致流動(dòng)人口批捕率以及實(shí)刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯?。為改變二者在法律適用上的不平等和實(shí)體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了《流動(dòng)人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實(shí)踐輕微刑事犯罪不捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過設(shè)定四類十四項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，高、中、低三檔風(fēng)險(xiǎn)值，以分?jǐn)?shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個(gè)人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風(fēng)險(xiǎn)得分情況來評(píng)判逮捕必要性并做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。自該機(jī)制實(shí)施以來，共對(duì)77名流動(dòng)人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動(dòng)人員不捕率有了較大提高。實(shí)踐表明，除一例變更強(qiáng)制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動(dòng)人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不或被公安機(jī)關(guān)撤回，無一例判處實(shí)刑，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

二、開展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設(shè)立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對(duì)集中的楊宋、湯河口等四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點(diǎn)帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對(duì)社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對(duì)象解決實(shí)際困難等，深入推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作開展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺(tái)，先后組織全區(qū)16個(gè)司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開展了對(duì)公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對(duì)本區(qū)所有回歸社會(huì)前進(jìn)入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)效。截至目前，協(xié)助相關(guān)部門共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問題，未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實(shí)《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項(xiàng)工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，延伸監(jiān)督觸角實(shí)現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于“堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求，結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn)，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，由16個(gè)內(nèi)設(shè)處室對(duì)口聯(lián)絡(luò)開展工作；2010年進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化該項(xiàng)工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關(guān)于檢察聯(lián)絡(luò)室應(yīng)履行的7項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡(luò)室開展的主要工作是：一是加強(qiáng)法制宣傳，深入推進(jìn)檢務(wù)公開。二是有效化解社會(huì)矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡(luò)員參與社會(huì)管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動(dòng)，積極參與社會(huì)治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡(luò)渠道，自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

四、打造大預(yù)防格局，積極服務(wù)區(qū)域中心工作

篇（5）

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理觀念有待更新

很多人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要行使檢察權(quán)，而社會(huì)管理是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，與檢察機(jī)關(guān)沒有太大的關(guān)系。這種思想有失偏頗，沒有認(rèn)清檢察權(quán)行使的最終目的，割裂了檢察權(quán)與社會(huì)存在之間的關(guān)系。檢察權(quán)行使的最終目的是維護(hù)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，也說明社會(huì)管理不僅僅是政府部門、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)力有待提高

檢察機(jī)關(guān)普遍存在著案多事多人少的矛盾，大多數(shù)檢察官每天埋頭辦案、辦事，創(chuàng)新時(shí)間有限，創(chuàng)新意識(shí)也不高，甚至有些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)法律權(quán)威，重點(diǎn)還是依法辦事，不應(yīng)隨意創(chuàng)新，而且創(chuàng)新需要人力、物力、財(cái)力支持，在人手、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間有限的情況下，難以達(dá)成有效創(chuàng)新社會(huì)管理的目的。目前檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行某些社會(huì)管理創(chuàng)新主要根據(jù)上級(jí)部署被動(dòng)開展工作，社會(huì)管理自主創(chuàng)新能力及其主動(dòng)性、積極性還有待提高。

（三）與其他部門溝通協(xié)調(diào)的效率有待提高

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理涉及社會(huì)的方方面面，需要社會(huì)各方力量的廣泛參與，檢察機(jī)關(guān)參與創(chuàng)新社會(huì)管理工作往往需要行政部門、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的協(xié)助配合，在參與者眾的情況下，難以避免會(huì)出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，遇到責(zé)任相互推諉的情況，降低了社會(huì)管理的合作執(zhí)行效率。檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與行政部門和社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合，明確各方責(zé)任，順通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)管理效果，成為當(dāng)前做好社會(huì)管理創(chuàng)新的重要問題。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確樹立社會(huì)管理意識(shí)

1、不斷強(qiáng)化“責(zé)任”意識(shí)

檢察長(zhǎng)指出，社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。所以，應(yīng)當(dāng)糾正在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的錯(cuò)誤理念，即社會(huì)管理是行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的工作，與司法機(jī)關(guān)沒太大關(guān)系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

2、不斷強(qiáng)化社會(huì)管理“人本”意識(shí)

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民利益至上，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民安，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安定、公平正義的新期待。

3、不斷強(qiáng)化“合作”意識(shí)

社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，需要政府和社會(huì)各方力量的積極參與，檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府行政部門和社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)和管理，提高合作意識(shí)，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新擺在突出的位置，在合作中切實(shí)抓好落實(shí)，在落實(shí)中有效協(xié)作服務(wù)。

（二）立足檢察本職，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1、堅(jiān)持把認(rèn)真執(zhí)法辦案作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作

（1）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查辦案件在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)作用，樹立依法打擊犯罪本身就是解決社會(huì)矛盾糾紛，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念。堅(jiān)持學(xué)習(xí)由高檢院的指導(dǎo)性案例，用指導(dǎo)性案例指導(dǎo)和規(guī)范辦案，防范執(zhí)法偏差。重點(diǎn)是定期認(rèn)真內(nèi)省、規(guī)范和提高執(zhí)法辦案流程，切實(shí)保證案件質(zhì)量，為根除涉檢隱患打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)一步突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)人民群眾正常和諧的工作生活秩序；要加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲治力度，如社會(huì)保障、醫(yī)療教育、資源開發(fā)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的犯罪案件；要堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公的問題，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利和民益。

（3）進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制

隨著檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)，檢察執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了不斷提高，但執(zhí)法辦案中不嚴(yán)格依法辦事、不按工作規(guī)范要求辦案的問題仍有存在。需要進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制，在原有檢務(wù)督察制度的基礎(chǔ)上，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理監(jiān)督的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、公開化，進(jìn)一步提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

2、堅(jiān)持把完善訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

第一、進(jìn)一步完善檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度。與法院積極溝通達(dá)成共識(shí)，將檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度作為一種長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)復(fù)雜、疑難或者檢、法兩家存在重大分歧的公訴案件啟動(dòng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度，對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分溝通多方了解，使法院全面了解案情，避免誤判。

第二、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督配合機(jī)制建設(shè)。以平潭縣人民檢察院為例，在與法院聯(lián)合出臺(tái)了一系列規(guī)定的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步與稅務(wù)、煙草、工商、審計(jì)等部門相互配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極與法院協(xié)調(diào)，就民刑案件執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)一步達(dá)成更加規(guī)范、更加細(xì)化、更具操作性的工作細(xì)則。

第三、進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析研究犯罪類型、發(fā)案原因和規(guī)律特點(diǎn)，掌握地方刑事犯罪趨勢(shì)和治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)向有關(guān)方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)提升社會(huì)管理水平方面的積極作用，促進(jìn)有效解決社會(huì)管理面臨的突出問題，促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新完善。

3、堅(jiān)持把化解矛盾貫穿加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的始終

（1）不斷深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“兩擴(kuò)大、兩減少”的要求，對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針。對(duì)罪行輕微的未成年人、老年人犯罪以及初犯、偶犯、因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事犯罪，立足于化解矛盾，不斷完善和規(guī)范輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、刑事和解機(jī)制，結(jié)合辦案教育挽救和修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。

（2）積極推行涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極完善自偵、審查逮捕、審查案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)于引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪、重大復(fù)雜案件、當(dāng)事雙方嚴(yán)重對(duì)立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)各界關(guān)注的敏感案件，要進(jìn)行立案?jìng)刹椤彶榇?、審查的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)或溝通不足激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。各部門要加強(qiáng)配合，做好接待來訪人員工作，耐心解釋辦案進(jìn)程及相關(guān)法律規(guī)定，盡量化解或正確處理初訪反應(yīng)的問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。

（3）繼續(xù)探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度

對(duì)于輕微刑事案件，要繼續(xù)探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對(duì)抗。對(duì)一些疑難復(fù)雜的批捕、案件要主動(dòng)實(shí)行答疑說理和聽證會(huì)，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，把答疑說理教育制度貫穿執(zhí)法辦案的全過程，讓當(dāng)事人及其家屬明白捕訴或不捕不訴的理由，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公信力，在群眾監(jiān)督之下公平、公正、公開的行使檢察權(quán)，消除盲目上訪隱患。

4、堅(jiān)持把宣傳教育作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理預(yù)防工作的重要手段

首先，延伸檢察工作觸角，把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察宣傳工作，通過“三措施”讓全社會(huì)更好地了解和熟悉檢察工作和社會(huì)管理工作，消除抵觸情緒。

篇（6）

2011年2月19日，同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，這標(biāo)志著我國從“十二五”起進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期。自從2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來，我們國家在社會(huì)管理的理論和實(shí)踐層面都取得了明顯進(jìn)展。

1.當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1.1隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，社會(huì)管理的基本單元發(fā)生變化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）社會(huì)管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，社會(huì)成員的組織化程度越來越低，社會(huì)管理缺乏組織依托。

（2）社會(huì)管理職能不適應(yīng)。大部分經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能相繼剝離并讓渡給社會(huì)，而社會(huì)支持系統(tǒng)尚未建立，社會(huì)問題自上而下的解決遇到了“斷裂層”。

（3）社會(huì)管理體制不適應(yīng)。從“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，既是社會(huì)管理單元從工作場(chǎng)所向居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)從工作場(chǎng)所到居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)加快趨勢(shì)，必須改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

1.2隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來社會(huì)整合難。社會(huì)分層體系1走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會(huì)主體力量?jī)?nèi)部出現(xiàn)了具有相對(duì)獨(dú)立利益的不同階層，具有不同的價(jià)值追求、利益訴求和服務(wù)需求。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來社會(huì)管理難。城市化快速推進(jìn)，帶來了城市人口的高集中度和高流動(dòng)性。

（3）人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來社會(huì)服務(wù)難?！翱粘怖先恕薄ⅰ傲羰貎和贝罅砍霈F(xiàn)，搞好就業(yè)服務(wù)面臨新課題。

1.3隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（1）利益的多元主體不斷引發(fā)社會(huì)矛盾，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突，這是社會(huì)管理的新課題。

（2）利益的變化曲線深刻影響社會(huì)心態(tài)，當(dāng)前社會(huì)利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，也有你增我減的問題，過去是“不患寡而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡又患不均”。

（3）利益的差距拉大容易隱藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)；“泥飯碗”多了，社會(huì)平衡感打破；“大鍋飯”少了，社會(huì)歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng)，必須全面把握、統(tǒng)籌推進(jìn)

我們的總體思路是，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進(jìn)服務(wù)與管理融合，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.1強(qiáng)化社會(huì)管理理念

（1）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。不斷在健全服務(wù)體系中豐富社會(huì)管理內(nèi)涵，在完善服務(wù)模式中提高社會(huì)管理效能，在突出服務(wù)重點(diǎn)中破解社會(huì)管理難題。

（2）堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、廣泛參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法管理。既統(tǒng)籌各方利益訴求、兼顧各方群眾關(guān)切，又依法回應(yīng)社會(huì)訴求、保障社會(huì)權(quán)益。

2.2夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和自治組織建設(shè)。

（2）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。堅(jiān)持管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”，使社區(qū)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)、提供公共服務(wù)的前沿、構(gòu)建和諧社會(huì)的陣地。

（3）提高工作水平夯實(shí)工作基礎(chǔ)。改革街道社區(qū)社會(huì)管理體制，建立健全綜合管理服務(wù)格局。

2.3創(chuàng)新社會(huì)管理體系

（1）構(gòu)建法治化的制度體系。堅(jiān)持科學(xué)立法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法。

（2）創(chuàng)新人本化的保障體系。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障制度。

（3）創(chuàng)新社會(huì)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府盡責(zé)服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相銜接。

2.4健全社會(huì)管理機(jī)制

（1）健全訴求表達(dá)機(jī)制。創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，拓展社情民意表達(dá)渠道。

（2）健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)，積極回應(yīng)人們關(guān)切；高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力

3.1圍繞社會(huì)公共安全管理著力“治安”

公共安全是社會(huì)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，所涉及領(lǐng)域越來越廣，影響因素越來越多，管理要求也越來越高，必須始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，構(gòu)建全方位、立體化、責(zé)任制的公共安全保障體系。

3.2圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理著力“治差”

社會(huì)管理的核心是人的管理，人口管理的重點(diǎn)是流動(dòng)人口管理，必須充分考慮大量流動(dòng)人口的服務(wù)需求，積極做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作，切實(shí)解決好服務(wù)環(huán)境差、服務(wù)功能差、服務(wù)水平差和服務(wù)效率差等方面的問題。

3.3圍繞民生權(quán)益保障管理著力“治難”

社會(huì)管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會(huì)管理加強(qiáng)了，民生工作就會(huì)事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會(huì)管理問題就能迎刃而解，當(dāng)前重點(diǎn)是解決人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。

篇（7）

加快發(fā)展是最大的群眾工作，是解決一切矛盾和問題的基礎(chǔ)。目前，在加強(qiáng)群眾工作、社會(huì)管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動(dòng)地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是圍繞科學(xué)發(fā)展選擇議題。突出科學(xué)發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，著重在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保障改善民生進(jìn)程等方面，依法準(zhǔn)確適度選擇議題。二是圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、首次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、常規(guī)性監(jiān)督與剛性監(jiān)督結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，督促和支持政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的措施和辦法，使人大監(jiān)督在推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)、促進(jìn)“一府兩院”重點(diǎn)工作中彰顯作為、體現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)。

二、堅(jiān)持關(guān)注民生，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)

篇（8）

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實(shí)踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴(kuò)大、矯正對(duì)象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，是司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實(shí)施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個(gè)工作流程。是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實(shí)踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問題，促進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正在社會(huì)管理中的作用

社區(qū)矯正適應(yīng)了我國社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項(xiàng)工作意義重大。

（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容

社會(huì)管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國社會(huì)管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對(duì)社會(huì)管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)了刑法運(yùn)行模式由“國家本位”向“國家――社會(huì)”雙本位的過渡，加強(qiáng)國家力量和社會(huì)力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會(huì)力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會(huì)”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)控制論以及社會(huì)管理方式提出了新的要求。探索社會(huì)管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會(huì)矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)矯正工作具有深遠(yuǎn)的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會(huì)管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會(huì)管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措

將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護(hù)，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會(huì)危害程度，對(duì)輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于罪犯順利回歸并融入社會(huì)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，是進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。

（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護(hù)社會(huì)和改造罪犯的雙重目的，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)促使犯罪分子重新回歸社會(huì)。在“以人為本”的時(shí)代主題下，社區(qū)矯正通過社會(huì)化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價(jià)值，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為基本價(jià)值目標(biāo)。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。

二、社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計(jì)解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點(diǎn)省份之一，2009年底全面鋪開，各級(jí)司法行政部門開展了大量工作，在工作機(jī)制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2012年，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊(cè)21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有11個(gè)縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)為重點(diǎn)，努力壯大社區(qū)矯正三支隊(duì)伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊(duì)伍、幫教隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實(shí)到各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中；以社會(huì)工作者為主體的職業(yè)化幫教隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)方式，全省招聘社會(huì)工作者3495名；社會(huì)志愿者為主體的幫教志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創(chuàng)新管理模式

我國2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點(diǎn)。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項(xiàng)新舉措，即公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告作為司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級(jí)社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個(gè)環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。我省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個(gè)地級(jí)市司法局、154個(gè)縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺(tái)，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺(tái)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會(huì)議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行手機(jī)定位管理。通過定位管理，有效加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。

（三）創(chuàng)新矯正方法

我省司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動(dòng)一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個(gè)基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動(dòng)基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動(dòng)基地，定期集中組織矯正對(duì)象對(duì)山地進(jìn)行綠化。通過組織公益勞動(dòng)，增強(qiáng)了矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動(dòng)保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會(huì)，有針對(duì)性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對(duì)象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個(gè)月，開展以“組織一次現(xiàn)場(chǎng)溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動(dòng)。服刑人員出監(jiān)時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實(shí)現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。

（四）問題與思考

由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設(shè)方面的問題。一是基層矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會(huì)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊(duì)伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成人員和社會(huì)志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)缺乏等問題尤其是缺乏個(gè)性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗(yàn)，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實(shí)施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)組織牽頭、司法機(jī)關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對(duì)于社區(qū)工作人員來說，要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠?，F(xiàn)行法律規(guī)定社會(huì)服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負(fù)責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當(dāng)服刑犯下落不明時(shí)，司法所在無法找到本人時(shí)，會(huì)要求基層派出所尋找，派出所認(rèn)為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。

三、制度改革與完善

社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強(qiáng)各部門的配合，才能取得良好效果，作者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)

司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識(shí)又懂社會(huì)管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。地方政府要加大對(duì)司法所的經(jīng)濟(jì)投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實(shí)履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。

（二）加強(qiáng)各部門的配合

在工作中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機(jī)制，避免在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)送達(dá)法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當(dāng)做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機(jī)關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來，全面掌握矯正對(duì)象的情況加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會(huì)對(duì)他們的歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀(jì)守法，棄惡從善，重新做人。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時(shí)糾正，對(duì)、不履行法定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級(jí)、分階段的監(jiān)管模式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。

（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡(jiǎn)單操作性不強(qiáng)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對(duì)一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實(shí)施條例為準(zhǔn)則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補(bǔ)充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進(jìn)中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

[1]河北法治網(wǎng)http：//www： 2012.2.29.

篇（9）

上篇：堵塞漏洞、完善社會(huì)管理的實(shí)踐探索

近年來，上海檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)注民生的意識(shí)，積極履行檢察職能，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了良好的社會(huì)效果。主要做法有：

立足本職，不斷完善參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作平臺(tái)。設(shè)立社區(qū)檢察室，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年4月社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)以來至今年5月25日，上海市16個(gè)基層院共設(shè)立26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋75個(gè)街鎮(zhèn)，對(duì)應(yīng)101個(gè)派出所，其中金山區(qū)院設(shè)立了3個(gè)檢察室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金山轄區(qū)的全覆蓋。積極參與社會(huì)治安綜合治理。共參與系統(tǒng)性的綜合治理工作71次，制發(fā)檢察建議6份。接待社區(qū)群眾涉檢。全年共接待來訪981批次3085人，收到來信36件，向控申部門移送涉檢件115件，其中職務(wù)犯罪線索22件。協(xié)助化解地區(qū)突出矛盾。四是深入開展法制宣傳。全年共開展法制宣傳291次，印發(fā)各類宣傳資料近2萬份，放置宣傳展板1100余塊。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。上海市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)本市“兩法銜接”工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在市院領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣院通過多種途徑和方式，積極開展“兩法銜接”工作。長(zhǎng)寧區(qū)商委、監(jiān)察、檢察、公安等部門也在近期召開聯(lián)席會(huì)議研究推進(jìn)“兩法銜接”工作，該聯(lián)席會(huì)議討論了由區(qū)商務(wù)委、區(qū)檢察院草擬的《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)運(yùn)行的工作要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)信息錄入要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)“兩法銜接”工作督查辦法》三個(gè)規(guī)范性文件。

完善未成年人特殊檢察工作機(jī)制。建立健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機(jī)制，積極探索未成年人特殊檢察工作機(jī)制。在未成年人刑事檢察工作的具體內(nèi)容上，上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人犯罪案件的特殊檢察和犯罪預(yù)防的工作模式，創(chuàng)造了比較好的經(jīng)驗(yàn)和一些卓有成效的做法，如社會(huì)調(diào)查制度、合適成年人參與制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開制度、“輕罪消滅”的制度等等，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。

加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。2006年以來，上海市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)督促有關(guān)部門建立社區(qū)矯正幫教組織390個(gè)。2006年至2009年，上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的136名緩刑罪犯、18名假釋罪犯和12名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行建議并被采納，另有16名確有悔改、立功表現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯被裁定減刑，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。檢察機(jī)關(guān)還牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)充分依托業(yè)已成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)，開展輕微犯罪人員擴(kuò)大假釋試點(diǎn)，聯(lián)合對(duì)犯罪情節(jié)較輕的未成年、老病殘、外省籍罪犯優(yōu)先適用假釋作出規(guī)定。2010年上半年，上海市檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等問題向公安機(jī)關(guān)、司法局和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制發(fā)了19份檢察建議，將數(shù)十名脫管、漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入監(jiān)管。

依托執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。上海市檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案工作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并注重體現(xiàn)辦案效果、延伸檢察職能和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2010年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理各類刑事案件20450件30574人；2011年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理各類刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大對(duì)常見、多發(fā)性犯罪的打擊力度。上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本市和個(gè)區(qū)縣社會(huì)治安形勢(shì)特點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)積極配合，通過開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)、組織全市性和區(qū)域性集中公訴等方式，加大對(duì)影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”、、制假售假等多發(fā)性犯罪案件的打擊力度，先后組織全市性集中公訴7次，共將293件549名被告人集中訴至法院。

完善刑事案件督辦機(jī)制。在“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪”和“打擊危害食品安全犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)中，市院制定《關(guān)于對(duì)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動(dòng)中重點(diǎn)刑事案件進(jìn)行督辦的通知》等系列文件，先后對(duì)20件高檢院督辦案件和33件市院督辦案件進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，有力推進(jìn)了專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，確保了辦案質(zhì)量。

篇（10）

生活在城市中的大家都有體會(huì)，傳統(tǒng)的城市管理通常存在的幾個(gè)管理弊端：發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管、發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管、處理問題是否及時(shí)沒人管、處理到什么程度沒人管。圍繞這幾方面，數(shù)字城市管理方面的探索逐步開始。

根據(jù)2003年東城區(qū)提出的網(wǎng)格化的管理思想，按照100米乘100米劃分成萬米網(wǎng)格，把東城區(qū)的25.38平方公里，劃分成1437個(gè)網(wǎng)格。每一個(gè)網(wǎng)格有專門的人員去負(fù)責(zé)，然后在后臺(tái)匹配相應(yīng)的信息系統(tǒng)，數(shù)字政通成為這個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)合作伙伴，也是在全國第一次參與這種數(shù)字化城市管理的摸索。項(xiàng)目2004年10月正式上線，取得了很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，2005年國家住建部組織全國的推廣會(huì)，推廣北京市東城區(qū)的模式，從2005年到2007年，在中國先后有三批試點(diǎn)城市共51家，進(jìn)行了這種信息化城市管理手段的試點(diǎn)。

數(shù)字化城市管理發(fā)展熱點(diǎn)

從城市的可視化管理角度出發(fā)，在數(shù)字城市管理方面延伸了實(shí)景三維的專業(yè)應(yīng)用，解決定位不準(zhǔn)確的問題。例如：一些公共部位定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致監(jiān)管員核查時(shí)無法準(zhǔn)確定位，一個(gè)井蓋丟了或路燈不亮了，查不出具體是哪一個(gè)，上報(bào)就有問題；另外城市出現(xiàn)的違法、違章的管理問題，定位不清楚導(dǎo)致無法立案和解決。

針對(duì)此，數(shù)字政通結(jié)合現(xiàn)在國際上流行的三維實(shí)景技術(shù)，推出了移動(dòng)量測(cè)和實(shí)景三維平臺(tái)，所測(cè)量精度是基于行業(yè)應(yīng)用、政府管理，能準(zhǔn)確到城市幾萬個(gè)部件的每一個(gè)坐標(biāo)?；谶@種三維實(shí)景的應(yīng)用技術(shù)，能夠把三維的圖象和二維的圖象，以一體化的方式進(jìn)入到應(yīng)用系統(tǒng)里面去。

從提升城市管理效能出發(fā)，延伸了城市的綜合監(jiān)管應(yīng)用。一方面是特種車輛的管理，例如：北京某些環(huán)路不允許跑大貨車，但大貨車經(jīng)常跟交管局“躲貓貓”，現(xiàn)在城市管理要通過與GIS技術(shù)相結(jié)合，把類似這種的特種車輛的行駛軌跡和路線納入到系統(tǒng)里面，在限制時(shí)間點(diǎn)，通過GPS發(fā)現(xiàn)后，車輛會(huì)隨時(shí)告警，并發(fā)出執(zhí)法指令。

另外一方面是視頻的管理，近兩年數(shù)字城市建設(shè)的熱點(diǎn)是平安城市，在城市中安裝大量視頻探頭，但利用率不高，往往在事后檢索。目前在數(shù)字政通提出來要結(jié)合現(xiàn)有的公安和交管等部門視頻資源，把它們應(yīng)用到城市日常管理當(dāng)中，提升相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的利用效率。

從創(chuàng)新社會(huì)管理、提升公共服務(wù)出發(fā)，把數(shù)字城市和社會(huì)管理結(jié)合起來。根據(jù)去年2月19號(hào)，同志在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)講話精神，要把社會(huì)管理的重心下放到基層，下放到街道和社區(qū)。而對(duì)于城市的管理來講是自上而下的，那對(duì)于社會(huì)管理來講是自下而上的，從社區(qū)到街道到一個(gè)行政區(qū)，將兩種管理方式結(jié)合起來，更有助于管理部門和城市參與者，進(jìn)行信息的溝通和問題的解決。

從地理信息資源共享的角度出發(fā)，在社會(huì)管理和城市管理里延伸GIS共享平臺(tái)。首先有基礎(chǔ)的地理信息、地形圖，包括橋梁、道路、建筑物等，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上把它形成一個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)城市的事件或者說部件都會(huì)像我們的郵政編碼一樣，有它的一個(gè)獨(dú)特的編碼，然后結(jié)合三維實(shí)景的影象再加上所謂的虛擬三維，從二維圖到三維圖，整個(gè)城市的管理就一目了然了。