序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇消防安全管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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（二）企業(yè)消防管理工作原則。企業(yè)消防安全管理工作必須體現(xiàn)“誰主管、誰負責”和“誰主辦、誰負責”的原則,主要對于消防安全上存在的問題才可以落實到每一個工作人身上，這樣，也可以確保每個部門、每一級的管理人員，甚至是所以的企業(yè)消防安全設計、施工、檢驗的單位都會確實的管理好自己分內(nèi)的事情,落實相應的消防安全職責。每一級的企業(yè)領導最好是可以親自召開相關的消防安全會議,也最好可以主動監(jiān)督一些重大火災隱患的排查整改任務,親自參加消防安全檢查和過問火災隱患整改完成進度。

二、加強企業(yè)消防安全管理的有效措施

（一）提高消防安全監(jiān)督檢查力度。我們應該把求真務實的優(yōu)良作風帶入到企業(yè)消防安全的管理工作當中去，也就是說，我們在進行平時的消防安全管理工作時，應該要求參與檢查的工作人員必須實事求是、嚴格管理好消防安全工作。同時，在企業(yè)里面工作的員工一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，需要馬上上報，企業(yè)不僅要對事故做好嚴格的處理，還需要探究發(fā)生事故的原因，并針對事故原因做出分析，防止安全管理工作出現(xiàn)層層衰減、不深入等情況。

（二）提高員工的認識水平。我們在對企業(yè)展開消防安全管理工作時，也要對員工的素質(zhì)做重點培育，一個企業(yè)如果要做好消防安全管理，首先需要提高工作人員的知識水平，我們都應該知道，消防工作有時候就像是被人們遺忘的角落，甚至是不被大多數(shù)人所注意的，但是，一旦出現(xiàn)問題，后果也是不堪設想的，我們需要通過各種方式來提高工作人員的關于消防安全管理的知識水平，讓大家了解，即便是一個小小的煙頭或者是一塊出現(xiàn)裂紋的地板，甚至是電、煤氣和火爐這樣的一些大多數(shù)人每天都會接觸的東西，但是一旦不注意，就會出現(xiàn)重大事故，造成一個無法挽回的悲劇，要所有的工作人員都了解到，只有每天留心，才可以保證一方平安。要改變?nèi)藗兡：恼J識，首先要樹立科學的發(fā)展觀，不斷改進和加強消防工作，切實提高企業(yè)的火災防御能力。

（三）組織進行消防安全培訓，提高自防自救能力。企業(yè)還需要固定的對企業(yè)內(nèi)部員工進行消防安全管理的培訓學習，定期地對企業(yè)內(nèi)部的消防安全做好調(diào)查，必須做到“三懂、四會”的目標?！叭敝傅氖嵌髽I(yè)存在的火災的危險、懂采取哪些措施可以預防火災、懂及時對火災隱患進行整改，“四會”就是所有員工在發(fā)現(xiàn)火災之后會報警處理、會簡單使用滅火的器材、會及時的幫助疏散人員和會撲救小火。在企業(yè)內(nèi)部實行鼓勵制度，目的是為了激發(fā)出員工的對消防安全維護工作的工作熱情，這是搞好消防工作不可缺少的有效方法。

（四）注重消防投入，加強消防安全基礎設施建設。企業(yè)內(nèi)部需要做到一下的幾點，需要設置有專門的消防資金，做到?？顚Ｓ?，用于消防設施器材的配置更新和隱患落實整改，確保消防設施更新及時，隱患整改到位。要加大技防建設。投入資金為各重點部位安裝火災報警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列科技防控措施，形成立體化的消防監(jiān)控體系。

（五）供水企業(yè)消防應急處置實施措施。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各負其責，各盡其職，積極地、正確地引導人員迅速撤離到安全區(qū)域，阻止火勢蔓延，禁止一切盲目行動，保證滅火和疏散工作緊張有序地進行。一旦發(fā)現(xiàn)火情要及時拔打“119”電話報警，任何單位和個人應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，“嚴禁謊報火警”。報警時應講清起火單位、部位、詳細地址以及著火物質(zhì)和火勢大小，燃燒物和周圍的大概情況。并報出自己的姓名、電話號碼，以便消防隊隨時查詢情況，然后到就近的路口迎接消防車；并及時向領導匯報。要按照各自分工迅速分頭行動，做到滅火、報警、引導人員疏散三同時。一旦發(fā)生火情，初起火最易撲滅，現(xiàn)場人員、義務消防隊員立即用滅火器、水槍、黃砂等進行撲救，把著火源消滅在萌芽之中。通訊聯(lián)絡組（辦公室）接警后，應立即向火災事故應急處置指揮部領導及組成人員報告。同時通知滅火行動組和安全防護警戒組成員到達火災現(xiàn)場；聽從指揮部對火災撲救工作統(tǒng)一指揮。公司領導接到報警后應立即趕往火災現(xiàn)場，組織實施指揮工作，對滅火工作進行任務分配，迅速實施撲救，組織義務消防人員疏散人員和周圍物資，進一步控制火勢；等待消防隊到來。火災發(fā)生時，由起火部門負責人就近組織指揮；當滅火行動組成員到達火場時，起火部門負責人應立即匯報火場情況，交由滅火行動組負責人組織指揮；當公司分管領導負責人到達火場時，滅火行動組負責人應立即匯報火場情況，服從分管領導負責人指揮；當消防隊到達火場時，分管領導負責人應立即向消防指揮員匯報火場情況，聽從消防指揮員統(tǒng)一指揮。總指揮可根據(jù)火勢情況，決定采取破拆、停電、供水、車輛調(diào)用和尋求相鄰單位支援等措施。通訊聯(lián)絡組迅速收集各組工作情況，滅火組在公安消防隊到達火災現(xiàn)場后，立即匯報火災現(xiàn)場實況，聽從公安消防隊指揮員的統(tǒng)一指揮，組織本單位人員配合公安消防隊進行火災撲救工作?；馂膿錅绾?，安全防護警戒組應保護好火災現(xiàn)場，做好善后工作。

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消防安全重點單位（以下簡稱重點單位）是消防部門針對一旦發(fā)生火災會造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后，單位擔負了發(fā)展經(jīng)濟的重任，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《61號令》）對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求，但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機構的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災形勢越來越嚴峻，加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結合工作實踐，就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。

1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題：

1.1消防設施管理問題突出。

消防安全隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新技術不斷推廣應用，技術含量越來越高，應用也越來越廣。但消防技術在不斷應用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設器材、設施使用

特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。

1.3消防安全制度不落實，火災隱患不能得到及時排除

根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中，很多單位就沒有明顯的安全責任劃分，導致相關責任人不能按要求履行安全責任制，對單位內(nèi)部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉，一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現(xiàn)象也很常見。

1.4單位效益差，消防投入逐漸減少。

近年來，由于部分企業(yè)負擔加重，效益差，有的重點單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認識理念上的偏差，導致企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴重的火災隱患，隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。

1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強。

有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴峻的競爭環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。

2、針對重點單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應從以下幾個方面著手予以加強。

2.1要認真落實消防安全責任制度，明確各自責任

消防安全制度不落實，對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災事故，后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規(guī)定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制，層層落實安全責任，使單位安全管理落實到個人，達到各個部門分工合作，各盡其責，做到"誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責。

2.2加大投入，加強安全培訓力度

針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中，人員流動相當頻繁。針對這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓班，對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓，培訓合格后才允許其進行促銷活動。

2.3維護保養(yǎng)好消防設施，做到“四個到位”，即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位。

在消防設施方面，重點單位要嚴格按消防機構的審核意見施工，安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應通過消防審核和驗收，公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》，方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應按規(guī)范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面，單位要采取抓住重點，兼顧一般的做法，凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗，同時邀請消防機構的人員對全體員工進行消防培訓，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。

2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。

即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度，對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”，記錄火災隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責任人，并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實防患措施，保障消防安全。

3、消防監(jiān)督人員應轉變對重點單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平

熱情服務、嚴格執(zhí)法是做好重點單位消防監(jiān)督管理工作的關鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務來改善對重點單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實際情況，對重點單位及監(jiān)督管理人員進行合理的劃分，真正把發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位，消防監(jiān)督人員要落實“誰主管、誰負責”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）對所管單位進行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監(jiān)督單位確實存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設施上的缺陷，使被管理者在事實面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機關形象，又保障了單位消防安全。

消防安全工作責任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做好重點單位的消防安全管理工作，只有堅持不懈，始終把握住消防安全重點單位這個責任主體，建立長效機制，落實各項制度，抓好本單位消防安全責任制的有效運行，自覺接受公安消防機構的監(jiān)督，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構筑良好的消防安全屏障。

參考文獻

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與現(xiàn)代建筑不同，古代建筑的建筑方法多采用磚木構架、隼牟結構，建筑構建多出于耐用考慮而采用富含油脂的木材，且由于年代久遠，木料都已風干，極易燃燒。為了裝飾裝潢美觀，古建筑多采用彩繪、木料也多用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災，燃燒蔓延速度極快。以遼陽為例，遼陽古建筑多為廟宇，除存在上述問題外，寺廟內(nèi)有大量用于佛事的經(jīng)幡、傘蓋，部分佛像還裹有絲織品，都屬于易燃物質(zhì)。

1.2布局緊湊，易發(fā)連營火災

古建筑在布局上往往是組群布置，其組成是以單間構成單座建筑，以多個單座建筑構成庭院，再以若干庭院組成形式多樣的組群。在庭院布局中，大多采用“四合院”和“廊院”二種形式。以遼陽廣佑寺為例，寺廟有門房、東西配殿、大雄寶殿、彌勒殿等眾多建筑群組成。建筑飛檐斗拱、殿宇相連，且沒有消防通道、防火間距，出于保護文物的考慮又無法進行大規(guī)模改造，一旦發(fā)生火災后既不利于安全疏散，又極容易造成“火燒連營之勢”。

1.3地偏路遠，火災撲救困難

“山不在高有仙則靈”，古建筑特別是古代廟宇多建設在偏僻的山區(qū)，這雖然有利于僧眾修行，但卻給滅火救援工作帶來了很大困難。此外，古建筑內(nèi)多缺乏消防水源，且消防設施配備不全，一旦發(fā)生火災難于自救。一般古代建筑出于售票的需要，往往都是只設立一個入口和一個出口，且采取門禁裝置，一次一人，入口不能出，出口不能進，加之游客僧眾眾多，一旦發(fā)生火災除造成造成古建筑損失外還極易導致踩踏事故，造成群死群傷事件，帶來巨大的經(jīng)濟損失和社會影響。

2古建筑常見火災原因

2.1用火動電，疏于安全管理

古代廟宇建筑由于禮佛的需要，每天都設有大量油燈、明燭、貢香，佛像周圍有彩燈、電蠟燭等物，游客上香等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。且由于寺廟的特殊性，僧眾對于消防安全疏于管理，對于動火、動電缺乏相關安全知識，這都是引發(fā)古建筑火災的主要原因。

2.2遺留火種，人為導致火災

古代建筑游客眾多，經(jīng)常有吸煙現(xiàn)象發(fā)生，由于游客眾多難于管理，經(jīng)常會將火種隨意遺留在建筑內(nèi)，防不勝防。再有就是一些寺院除作為景點之用外，還供僧眾修行，如遼陽廣佑寺、觀音寺、燈塔祥云寺、安瀾寺等都在寺內(nèi)設有僧舍，生活用火、用電量較大，這也是引發(fā)火災的一個主要因素。

2.3自然因素，導致建筑起火

自然因素引發(fā)的火災也是對古建筑消防安全的一個重要的威脅，如朽木遇氧燃燒、雷擊火災、泥石流引火、地震致火災等。

3古建筑消防安全對策

3.1易燃構建阻燃處理

隨著科技的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)研發(fā)出許多阻燃效果較好的阻燃涂料。基于這點，可以采用顏色透明的阻燃涂料對古建筑的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等木質(zhì)易燃構建進行涂抹，這樣既不改變古建筑構建的顏色、質(zhì)地和尺寸，又可以一定程度上進行阻燃，降低火災危險性。

3.2配齊配強滅火裝備

盡早準確預警，是古建筑火災防護至關重要的環(huán)節(jié)?？砂凑展沤ㄖ娘L格、色調(diào)，在不影響原有古建筑結構的完整性和古建筑藝術風格的前提下，訂做安裝特殊形狀（如椽頭型、萬字型、祥云型等）的火災自動報警、可視監(jiān)控系統(tǒng)和自動噴淋滅火系統(tǒng)。在滅火器材上，除配備滅火器外，可配備細水霧水槍等便攜式滅火效能高的器材，及時有效地將火災撲滅在初起階段。

3.3加大宣傳教育力度

在各古建筑出入口處制定醒目的防火宣傳、安全警示、友情提醒等標志，廣泛宣傳古建筑火災的危害、防范措施和注意事項等，介紹如何逃生、自救、滅火與救人等相關安全常識。同時，組織僧眾或管理人員建立防火巡查隊，對建筑內(nèi)動火動電情況進行巡查、監(jiān)護，并對游客吸煙動火等情況進行有效管理。

篇（4）

2當前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：

2.1煙草企業(yè)的消防設施建設還不完善。雖然近些年國家相關部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對消防安全設施的建設，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的消防設施建設在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會為消防安全埋下隱患。

2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責，但是在具體的實踐中由于相應崗位職責劃分不科學導致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。

2.3消防管理人員的責任心不強。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強的責任心，他們在檢查企業(yè)的消防工作時，存在敷衍了事的心態(tài)，將工作重點放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實質(zhì)性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通，導致消防安全管理責任落實不到實處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負責對消防設施的技術改造，而不會考慮消防設備的使用性能，而安全保衛(wèi)部門在技改工作實施過程中也不會主動地參與，導致技改后的消防技術缺乏高效的實用性。

3加強消防安全管理，提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對策

3.1完善消防安全責任制，將消防安全工作落實到實處。建立完善的消防安全責任制度是保障各項消防安全預防制度落實到實處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性，要求煙草企業(yè)必須要加強消防安全管理工作，完善各項消防安全管理制度：一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結合，將消防安全責任制度落實到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業(yè)的消防安全責任制度一定要本著從企業(yè)實際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，認真研究，制定切實可行的消防安全責任制度；三是建立完善的消防安全管理機構。建立以廠長為責任主體、副廠長為主抓、保衛(wèi)科長具體執(zhí)行的消防管理制度，并且要建立義務消防隊。

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2當前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

我國2011年4月1日實施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：

2.1煙草企業(yè)的消防設施建設還不完善。雖然近些年國家相關部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強了對煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對消防安全設施的建設，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的消防設施建設在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，煙草企業(yè)的倉庫存儲量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會為消防安全埋下隱患。

2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設存在滯后性。雖然我國及時頒布與實施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時的進行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責，但是在具體的實踐中由于相應崗位職責劃分不科學導致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。

2.3消防管理人員的責任心不強。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強的責任心，他們在檢查企業(yè)的消防工作時，存在敷衍了事的心態(tài)，將工作重點放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實質(zhì)性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通，導致消防安全管理責任落實不到實處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負責對消防設施的技術改造，而不會考慮消防設備的使用性能，而安全保衛(wèi)部門在技改工作實施過程中也不會主動地參與，導致技改后的消防技術缺乏高效的實用性。

3加強消防安全管理，提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對策

3.1完善消防安全責任制，將消防安全工作落實到實處。建立完善的消防安全責任制度是保障各項消防安全預防制度落實到實處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性，要求煙草企業(yè)必須要加強消防安全管理工作，完善各項消防安全管理制度：一是積極將國家制定的各項安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結合，將消防安全責任制度落實到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業(yè)的消防安全責任制度一定要本著從企業(yè)實際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，認真研究，制定切實可行的消防安全責任制度；三是建立完善的消防安全管理機構。建立以廠長為責任主體、副廠長為主抓、保衛(wèi)科長具體執(zhí)行的消防管理制度，并且要建立義務消防隊。

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消防安全重點單位（以下簡稱重點單位）是消防部門針對一旦發(fā)生火災會造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后，單位擔負了發(fā)展經(jīng)濟的重任，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《61號令》）對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求，但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機構的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災形勢越來越嚴峻，加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結合工作實踐，就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。

1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題：

1.1消防設施管理問題突出。

消防安全隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新技術不斷推廣應用，技術含量越來越高，應用也越來越廣。但消防技術在不斷應用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設器材、設施使用

特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。

1.3消防安全制度不落實，火災隱患不能得到及時排除

根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中，很多單位就沒有明顯的安全責任劃分，導致相關責任人不能按要求履行安全責任制，對單位內(nèi)部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉，一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現(xiàn)象也很常見。

1.4單位效益差，消防投入逐漸減少。

近年來，由于部分企業(yè)負擔加重，效益差，有的重點單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認識理念上的偏差，導致企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴重的火災隱患，隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。

1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強。

有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴峻的競爭環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。2、針對重點單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應從以下幾個方面著手予以加強。

2.1要認真落實消防安全責任制度，明確各自責任

消防安全制度不落實，對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災事故，后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規(guī)定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制，層層落實安全責任，使單位安全管理落實到個人，達到各個部門分工合作，各盡其責，做到"誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責。

2.2加大投入，加強安全培訓力度

針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中，人員流動相當頻繁。針對這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓班，對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓，培訓合格后才允許其進行促銷活動。

2.3維護保養(yǎng)好消防設施，做到“四個到位”，即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位。

在消防設施方面，重點單位要嚴格按消防機構的審核意見施工，安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應通過消防審核和驗收，公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》，方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應按規(guī)范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面，單位要采取抓住重點，兼顧一般的做法，凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗，同時邀請消防機構的人員對全體員工進行消防培訓，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。

2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。

即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度，對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”，記錄火災隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責任人，并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實防患措施，保障消防安全。

3、消防監(jiān)督人員應轉變對重點單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平

熱情服務、嚴格執(zhí)法是做好重點單位消防監(jiān)督管理工作的關鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務來改善對重點單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實際情況，對重點單位及監(jiān)督管理人員進行合理的劃分，真正把發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位，消防監(jiān)督人員要落實“誰主管、誰負責”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）對所管單位進行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監(jiān)督單位確實存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設施上的缺陷，使被管理者在事實面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機關形象，又保障了單位消防安全。

消防安全工作責任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程，要做好重點單位的消防安全管理工作，只有堅持不懈，始終把握住消防安全重點單位這個責任主體，建立長效機制，落實各項制度，抓好本單位消防安全責任制的有效運行，自覺接受公安消防機構的監(jiān)督，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構筑良好的消防安全屏障。

參考文獻

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1.1計算機網(wǎng)絡管理概述。計算機網(wǎng)絡管理是對網(wǎng)絡進行硬件和軟件方面的組合管理。硬件方面主要是對網(wǎng)絡設備（路由器、交換機、網(wǎng)關、防火墻）、服務器、網(wǎng)絡存儲、用戶終端等進行參數(shù)配置、運行監(jiān)測、故障等方面的管理。軟件管理方面包括應用程序、用戶賬號、網(wǎng)絡地址分配、網(wǎng)絡文件讀寫訪問權限等。通過軟、硬件組合管理系統(tǒng)來管理網(wǎng)絡，保障網(wǎng)絡正常運行。

1.2計算機網(wǎng)絡管理的功能。國際標準化組織（ISO）定義了5個網(wǎng)絡管理功能域：配置管理、故障管理、性能管理、安全管理和計費管理。計算機網(wǎng)絡管理功能的劃分針對OSI環(huán)境，目前已經(jīng)廣泛地被標準和非標準的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)所接受。

1.3網(wǎng)絡管理技術中存在的問題。隨著校園網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，校園計算機規(guī)模越來越大，計算機網(wǎng)絡的復雜程度越來越高。比如在機房管理時，有的上機學生需要上網(wǎng)，有的課程不能上網(wǎng)。為了保證計算機網(wǎng)絡具備良好的使用性，滿足教學需求，確保向教室和學生提供滿意的網(wǎng)絡環(huán)境，必須使用計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)對計算機網(wǎng)絡進行有效的管理。但是校園網(wǎng)絡管理中還存在諸多問題。

1.3.1網(wǎng)絡管理體系結構不完善。計算機網(wǎng)絡管理體系結構不夠完善是影響網(wǎng)絡管理的最主要的原因。網(wǎng)絡管理模式單一，網(wǎng)絡統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞，都不利于計算機網(wǎng)絡信息管理的操作。網(wǎng)絡管理缺乏集中性會對計算機操作系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。因此，不斷加強網(wǎng)絡管理體系結構建設，才能增強網(wǎng)絡管理的執(zhí)行力。

1.3.2網(wǎng)絡管理技術配置落后。現(xiàn)代網(wǎng)絡管理不斷變化、不斷發(fā)展，落后的網(wǎng)絡應用設備必然會遭到淘汰。計算機網(wǎng)絡管理的核心應用環(huán)節(jié)就是網(wǎng)絡配置管理，在擁有先進設備的前提下，才能建立更完備的信息資源數(shù)據(jù)庫。

1.3.3網(wǎng)絡管理的檢修技術落后。計算機網(wǎng)絡技術在帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多網(wǎng)絡故障，而相關的網(wǎng)絡故障檢修軟件功能也不完善，不能有效解決出現(xiàn)的問題，影響了網(wǎng)絡的正常運行，制約了網(wǎng)絡的效能。

1.4網(wǎng)絡管理發(fā)展的前景

1.4.1實現(xiàn)網(wǎng)絡管理平臺化。通過網(wǎng)絡管理平臺能夠為學校建立完善的數(shù)據(jù)庫資源，形成有價值的數(shù)據(jù)管理模型，提高網(wǎng)絡的綜合管理能力。

1.4.2實現(xiàn)多種網(wǎng)絡技術綜合化。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，將會出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，計算機技術、通訊技術和網(wǎng)絡技術將會融合在一起，從而全方位地傳遞信息，提高網(wǎng)絡的效率性。

1.4.3實現(xiàn)網(wǎng)絡管理自動化。網(wǎng)絡管理自動化可實現(xiàn)拓撲發(fā)現(xiàn)、告警管理等常規(guī)網(wǎng)管功能，還能進行配置管理、VLAN管理、VPN管理、無線管理等眾多擴展功能，用戶可以通過圖形化界面，很方便地對網(wǎng)絡進行全面、準確而深層次的管理和維護。比如路由器自動報警功能，當路由器的CPU資源使用率達到指定的標準后，系統(tǒng)會以消息或者郵件等形式向網(wǎng)絡管理者報警。

2計算機網(wǎng)絡安全存在的隱患

國際標準化組織（ISO）將“計算機網(wǎng)絡安全”定義為：“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術和管理的安全保護，保護網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠、正常地運行，網(wǎng)絡服務不中斷?！蹦壳?，在校園網(wǎng)絡中存在諸多安全隱患。

2.1存儲設備產(chǎn)生的隱患計算機存儲設備存儲著大量的數(shù)據(jù)。用戶在操作數(shù)據(jù)，進行讀、寫、存儲的過程中，數(shù)據(jù)信息容易受到不法行為的威脅。信息泄露的主要方式有以下幾種：一是U盤、光盤等外存儲介質(zhì)很容易被復制。二是數(shù)據(jù)存儲設備在接入互聯(lián)網(wǎng)時，信息被木馬、病毒等竊取或毀滅。三是計算機出故障時，存儲設備不經(jīng)保護而進行維修，造成泄密。四是存儲設備失竊，會造成大量的信息泄露。

2.2網(wǎng)絡產(chǎn)生的隱患在網(wǎng)絡中，計算機中的數(shù)據(jù)有些是共享的（包括windows系統(tǒng)默認的網(wǎng)絡共享），這些存在網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)，就有信息泄露的風險。一是當計算機聯(lián)網(wǎng)后，使得數(shù)據(jù)很容易暴露在網(wǎng)絡系統(tǒng)中，這就使計算機泄密的范圍大大增加。例如接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)就有可能被遠程訪問而導致泄密。二是黑客利用操作系統(tǒng)存在的漏洞或應用軟件存在的漏洞進行網(wǎng)絡攻擊，破壞數(shù)據(jù)或者泄露數(shù)據(jù)信息。三是黑客在Internet上利用特洛伊木馬技術找尋“肉雞”，植入木馬病毒后，對其進行控制或竊取信息。

2.3管理不嚴謹產(chǎn)生的隱患一是違反信息操作規(guī)程，疏于管理，造成數(shù)據(jù)丟失。二是信息丟失。未經(jīng)授權的人員進行操作，竊取信息。三是數(shù)據(jù)損毀。信息數(shù)據(jù)大多集中存儲，保存在服務器磁盤或磁盤陣列等設備中，一旦發(fā)生意外事故，就可能使全部數(shù)據(jù)丟失或者損毀。

3計算機網(wǎng)絡安全管理的幾點建議

所謂計算機網(wǎng)絡安全主要包括物理安全和邏輯安全。我建議從以下幾個方面入手，制定相應的防范措施來確保網(wǎng)絡的安全和穩(wěn)定。3.1利用防火墻進行安全隔離與保護最基本的安全方法是使用防火墻。目的是要在內(nèi)部LAN與外部WAN兩個網(wǎng)絡之間建立一個安全隔離，從而保護內(nèi)部網(wǎng)絡（Intranet）免受外部網(wǎng)絡（Internet）非法用戶的侵入。

3.2增強用戶信息安全意識

3.2.1用戶系統(tǒng)訪問應設置安全密碼：要求計算機用戶設置賬戶名和密碼；建議使用大小寫字母、字符加數(shù)字的組合密碼，增加安全強度；還要經(jīng)常更換密碼，減短密碼使用的時間周期。

3.2.2日常病毒防護：定期更新殺毒軟件，定期檢查并掃描系統(tǒng)。

3.2.3養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習慣：定期對電腦進行清理。個人用戶要養(yǎng)成定期對電腦體檢，定期進行病毒掃描的習慣，從而保護個人電腦安全，保護個人信息安全。

3.2.4可移動介質(zhì)管理：減少或者禁止使用可移動介質(zhì)，以避免惡意程序進入網(wǎng)絡。

3.2.5數(shù)據(jù)備份：重要數(shù)據(jù)定期備份，數(shù)據(jù)庫文件自動定時備份，數(shù)據(jù)容災備份，雙機熱備，服務器系統(tǒng)具備便利的存儲快照管理系統(tǒng)等。

3.3加強對計算機系統(tǒng)的常規(guī)化管理

對計算機系統(tǒng)的常規(guī)化管理，主要包括以下幾個方面：

3.3.1業(yè)務系統(tǒng)的維護。在校園網(wǎng)絡系統(tǒng)中，往往運行著許多業(yè)務管理系統(tǒng)，如教學管理、學工管理、招生就業(yè)管理、資產(chǎn)管理、OA系統(tǒng)等。業(yè)務系統(tǒng)是通過程序的運行而工作的，如果發(fā)生軟件故障或者業(yè)務流程發(fā)生變化，就需要對應用程序進行維護。

3.3.2及時安裝系統(tǒng)漏洞補丁。為了解決計算機系統(tǒng)的漏洞問題，系統(tǒng)開發(fā)商會及時更新系統(tǒng)補丁，保護系統(tǒng)的安全。系統(tǒng)漏洞是計算機網(wǎng)絡安全的一個重要因素，計算機系統(tǒng)漏洞包括軟件漏洞、硬件漏洞以及應用程序漏洞三個方面。計算機用戶應及時安裝補丁對系統(tǒng)漏洞進行修補。

3.3.3加強硬件設備的維護。主要包括對網(wǎng)絡設備（路由器、交換機）、服務器、存儲、計算機的日常管理和維護。為方便設備維護工作，應定期對硬件設備進行維護、保養(yǎng)工作，并建立設備故障記錄表和設備檢修記錄表。

3.3.4建立維護文檔。在對設備、系統(tǒng)等進行維護后，及時建立維護文檔，記錄故障原因、時間、維護方法和維護結果等情況，以便為以后的維護工作提供參考和查詢依據(jù)。

篇（8）

一、 當前我國公共消防安全管理存在的問題分析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共消防安全管理也發(fā)生著變化，使得現(xiàn)行公共消防安全管理存在著諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）、消防法制制度不健全

改革開放后，伴隨著消防實踐的不斷深化與廣化，我國的消防法制制度取得了重大的成績，極大地促進了公共消防安全管理的規(guī)范化與法制化。當前，我國已經(jīng)形成以《消防法》為基礎，以公安部及各級政府相關機構制定的相關條例為輔的消防法律法規(guī)體系。但是，仍然存在著一定的不足，需要在以后的立法實踐中進行改進。

（二）、組織建設不完善

我國的消防組織經(jīng)過多年來的演化，經(jīng)歷了多次重大變革，已經(jīng)從單一的義務制度向多元化發(fā)展，構建中國特色的消防力量，在實踐中取得了積極的效果。當前，我國的消防組織大體分為六類：公安消防部隊、職業(yè)制消防力量、專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊、志愿消防組織、安保服務型消防組織。雖然我國的消防組織建設已經(jīng)取得了重大成績，但是我國仍面臨著諸多問題。一是消防警力嚴重不足。當前，由于消防任務大幅度增加，與消防力量的增加不成比例。二是消防行政制度效率低下，難以滿足社會對公共消防安全日益增長的社會需求。三是消防組織建設地域性差異明顯。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不同地域消防組織建設的差異性很大，很多欠發(fā)達地區(qū)的消防組織建設十分滯后。

（三）、消防財政供給不足

隨著改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展，與之相對應，我國消防財政供給的規(guī)模與質(zhì)量也在不斷提升。但是，當前我國的消防財政供給仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一消防供給規(guī)模不足。雖然從整體上說，我國消防財政供給呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，資金規(guī)模不斷擴大，但是仍處于較低的水平。

第二地域配置不平衡。我國社會經(jīng)濟存在各地域發(fā)展不平衡的難題，不同發(fā)展水平的地域在財政能力、理念、教育水平等方面存在諸多差異，這在一定程度上也導致防財政供給地域配置的不平衡性。

二、 我國公共消防安全管理存在的問題之對策

完善我國公共消防安全管理的對策建議我國公共消防安全管理存在著眾多問題，既有體制上的，也有主觀上的，難以滿足社會快速發(fā)展的需求，我們應當擁有改革的魄力與能力，在借鑒發(fā)達國家有益經(jīng)濟的基礎上，根據(jù)本國國情，加強改革，制定出各項行之有效的對策。

（一）、加強消防制度建設

第一要進一步完善《消防法》及相關配套政策。對于語義不清，易引發(fā)歧義的規(guī)定進行清晰的界定，要進行詳細、明確的解釋，盡量少用空洞的詞匯，以提高現(xiàn)實中的可操作性；對于不合理的規(guī)定及制度漏洞，要根據(jù)國情盡快地進行彌補，保證法律在法理及邏輯上的合理性與科學性；以《消防法》為依據(jù)，加快相關配套法規(guī)政策的設計與出臺，對于與《消防法》沖突的行政規(guī)章制度要及時改進，增強《消防法》的權威性與可操作性；建立完善的信息反饋機制，對新《消防法》在實踐中的執(zhí)行效果要及時掌握，在動態(tài)中不斷完善《消防法》。

第二加強消防執(zhí)法工作。加強執(zhí)法隊伍建設，引入競爭機制，積極吸納高水平的專業(yè)人才，激勵消防執(zhí)法人員提高自身的消防法律知識與執(zhí)法意識，優(yōu)化知識結構，推動消防執(zhí)法工作的規(guī)范化與法制化，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實提高消防執(zhí)法水平與效率；加大消防執(zhí)法監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督的深度與廣度，將消防執(zhí)法監(jiān)督推向基層，同時加大消防監(jiān)督方式創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督尤其是新聞媒體的作用，形成覆蓋面廣、層次分明的消防執(zhí)法監(jiān)督體系；建立健全消防防執(zhí)法過錯責任認定及追究機制，完善業(yè)務考試及執(zhí)法考核機制，防范執(zhí)法人員的機會主義行為。

（二）、 加強消防組織建設

第一改革消防行政機構體系。當前，要加強消防組織建設必須要整合現(xiàn)有資源，成立專門的消防機構，構建層次分明，權責明確、溝通順暢的消防組織體系。將國家級的消防組織進行整合，成立統(tǒng)一專門的國家消防部門，將以前各組織的職能有效地融合到新部門，以此來避免多頭管理及由此帶來的制度沖突。在各級地方政府設立消防廳（省級）、局（市級）、站（縣級），職能基本與中央相同，歸各級地方政府統(tǒng)一管轄。在這個過程中，要注重全國消防組織建設發(fā)展的平衡性，重視經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的消防組織建設，這就需要國家及地方在人力、物力及財力上對落后地區(qū)給予一定的傾斜與扶持。第二要促進消防力量的職業(yè)化與多元化。根據(jù)當前的國際經(jīng)驗，消防力量職業(yè)化是大勢所趨。在今后的改革中，要逐步改革不合時宜的兵役制度，大力促進消防人員的職業(yè)化，與公安部門逐步脫離，切實提升消防人員的收入及穩(wěn)定性，以緩解當前警力不足及人才流失的困境。此外，還應大力發(fā)展非職業(yè)消防組織建設。參照發(fā)達國家經(jīng)驗，我國還應大力發(fā)展兼職及志愿制消防組織建設，給予資金與政策的有效扶持，并且充分調(diào)動與發(fā)動人民群眾的積極性，壯大民間消防力量，對消防常備力量進行有效補充。

（三）、大力發(fā)展消防教育

一要轉變消防教育理念。深刻認清國際消防教育的趨勢，認清自身教育存在的不足，轉變固化、不合理的教育理念，摸清消防教育的規(guī)律性，重視消防教育方式創(chuàng)新，將理論教育與實踐操作緊密結合。同時，應當重視消防教育的長遠性與可持續(xù)性，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃綱要，以有效地指導消防教育。

一要促進消防人才教育的國際化。閉門造車是造不出好車的，同樣，要培養(yǎng)真正高素質(zhì)的消防人才也有必要走國際化的道路。在今后的消防人才教育中，要走國際化培養(yǎng)人才之路，應當與消防實踐發(fā)達國家的相關消防教育機構在國際間消防技術、人才、裝備、科研等方面加強交流，將有潛力的消防人才派遣到國外先進消防教育機構進行進修，學習先進的消防技術、管理、經(jīng)驗，互通有無，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的消防人才。

二要大力弘揚消防文化。真正做到從群眾中來，到群眾中去，充分了解基層的消防文化建設的現(xiàn)狀及存在的問題；改變當前說教為主的宣傳方式，積極進行宣傳方式創(chuàng)新，注重人性化與普及化，以群眾喜聞樂見的方式教育公眾；充分利用新聞媒體、報紙、網(wǎng)絡等社會媒介，加大消防宣傳力度，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，促進宣傳形式的多元化；政府要真正地重視公民消防教育，加大公民消防教育基礎設施建設、資金及師資隊伍的投入，建立有中國特色的消防教育體系，并納入全面教育的范疇，例如建立專業(yè)的消防圖書館及紀念館，以大量消防歷史及實物教育公眾；堅持公民消防教育從娃娃抓起，將消防教育作為未成年人學校教育的重要內(nèi)容，并根據(jù)未成年人不同年齡階段的特點設計不同的教育方式，以從小培養(yǎng)未成年人的消防意識及火災自救能力；大力宣傳消防職業(yè)及消防員的先進事跡，增強社會公眾對消防職業(yè)的了解，摒棄錯誤觀念，切實提升消防職業(yè)及消防員在公眾心目中的地位。

篇（9）

中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風貌和人文風情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規(guī)定來實現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。

一、古城消防安全管理存在的問題

我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個方面：

（一）消防設施設備的配置和安裝問題

古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質(zhì)建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴重，造成消防設施無法使用。

（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題

古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結構，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學統(tǒng)計現(xiàn)代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設想。

（三）監(jiān)管主體和責任單位（人）自身管理問題

對于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護單位和景區(qū)景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。

（四）火災自防自救能力問題

古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。

（五）疏散條件和疏散能力問題

古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。

（六）應急備用供電系統(tǒng)問題

古城鎮(zhèn)建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對存放量大，發(fā)生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統(tǒng)造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。

（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規(guī)范沖突的問題

現(xiàn)代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現(xiàn)代建筑設計規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設計規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。

二、我國現(xiàn)行古城保護條例存在的問題

目前，國內(nèi)很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：

一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。

二是保護條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點內(nèi)容顯示的是對建設和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區(qū)分成了重點保護區(qū)和建設控制區(qū)，對古城內(nèi)建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴重偏離。

三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發(fā)生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設施應逐步完善?！钡?2條：“古城保護區(qū)禁止生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>

四是缺乏古城保護范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結構，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發(fā)生火災事故，處置不及時很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網(wǎng)管建設等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運和防火滅火的需要?？梢姡懦窍勒w規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應該在保護條例中予以明確。

五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經(jīng)費等實質(zhì)性問題全部未予以明確。

綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內(nèi)容大多是指導性規(guī)范，偏離保護實質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實質(zhì)和可操作性規(guī)定。

三、完善古城消防保護的立法建議

目前，我國還沒有一個全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應明確以下幾點內(nèi)容：

（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任

應當要求當?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執(zhí)行。

（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應制作消防專項規(guī)劃

目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對消防進行專項規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導致城鎮(zhèn)消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護

（三）將先進的管理經(jīng)驗注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中

從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監(jiān)督隊伍四個、農(nóng)村四個基礎和企事業(yè)單位四個能力建設；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進管理經(jīng)驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經(jīng)驗未能有效注入。

（四）對古城鎮(zhèn)的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊

古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識。

（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作

目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發(fā)展，應當明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當?shù)叵罊C構指導業(yè)務工作或者歸屬當?shù)叵罊C構管理，消防經(jīng)費列入同級財政預算。