時(shí)間：2023-03-02 14:56:09
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第二條本辦法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱各單位）以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證檔案管理機(jī)構(gòu)、人員編制和發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
第五條檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。
第六條市、縣(區(qū))檔案局負(fù)責(zé)履行同級(jí)人民政府檔案行政管理部門的職責(zé)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)檔案行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人都有維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全的義務(wù)。
第二章檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第八條市、縣（區(qū)）檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策；
（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作規(guī)章制度，組織實(shí)施、推行檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；
（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案館及其他單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；
（四）組織并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案宣傳教育和檔案人員培訓(xùn)工作；
（五）監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)檔案法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處違反檔案法律、法規(guī)的案件。
第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立檔案室，配備專（兼）職檔案工作人員負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的檔案收集、整理、保管和利用工作，并對(duì)所屬單位以及村（居）民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、保管和利用工作。
第十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)和上級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條各級(jí)各類檔案館的設(shè)置：
（一）各級(jí)國(guó)家檔案館按縣（區(qū)）以上行政區(qū)域設(shè)置，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
（二）專門檔案館、部門檔案館的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按省人民政府檔案行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府檔案行政管理部門審核同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；
（三）大中型企業(yè)和高等院校設(shè)置企業(yè)或事業(yè)檔案館，由企業(yè)自主決定或者經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府檔案行政管理部門備案。
第十二條各級(jí)各類檔案館的職責(zé)范圍：
（一）各級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用其分管范圍內(nèi)各歷史時(shí)期的所有門類和各種載體的檔案，集中向社會(huì)提供利用黨政機(jī)關(guān)已公開現(xiàn)行文件；
（二）專門檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用某一專門領(lǐng)域或者某種特殊載體形態(tài)的檔案；
（三）部門檔案館、企事業(yè)單位檔案館負(fù)責(zé)收集、整理、保管和提供利用本部門或者本單位及其所屬單位形成的檔案。
第三章檔案的收集
第十三條單位及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成的，按照國(guó)家和檔案行政管理部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的各種載體的文件材料，由本單位文書或者業(yè)務(wù)部門收集整理，定期移交單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中管理，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有、拒絕歸檔或自行銷毀。
國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。
嚴(yán)禁偽造檔案。
第十四條本行政區(qū)域內(nèi)舉辦重大的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、教育、文化、體育、外事、宗教等活動(dòng)和重要人物、杰出人物在其公務(wù)活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好收集、整理工作，并在活動(dòng)結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)向同級(jí)國(guó)家檔案館移交。
特別重大的活動(dòng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)按省人民政府有關(guān)規(guī)定，通知市、縣（區(qū)）檔案局派專人進(jìn)行錄像、攝影。
第十五條市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收、鑒定時(shí)，須有同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門對(duì)其檔案進(jìn)行驗(yàn)收；國(guó)家、省確定的項(xiàng)目，其檔案的驗(yàn)收按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造和重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，須有本單位檔案工作人員參加。
第十六條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好檔案收集工作，并通知當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門，接受有關(guān)檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督：
(一)行政區(qū)劃變動(dòng)的；
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更或者撤銷的；
(三)組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(工程)、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目以及重大普查活動(dòng)的；
(四)舉辦或者承辦本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響活動(dòng)的；
(五)發(fā)生其他重大事件的；
(六)發(fā)現(xiàn)重要、珍貴檔案和資料的。
第十七條各單位應(yīng)依照下列規(guī)定，按期向有關(guān)檔案館移交檔案和與檔案有關(guān)的資料，并辦理交接手續(xù)：
（一）列入市國(guó)家檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向市國(guó)家檔案館移交；
（二）列入縣（區(qū)）國(guó)家檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿五年，向縣（區(qū)）國(guó)家檔案館移交；
（三）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起六個(gè)月內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交；
（四）列入部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起至次年六月底前向部門檔案館或者企業(yè)事業(yè)單位檔案館移交。
因特殊情況需要提前或者延遲移交期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門審查同意，延遲期限不超過五年。
（五）市、縣（區(qū)）各級(jí)凡具有行政管理職能和社會(huì)公益服務(wù)職能的機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都要按要求向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館已公開現(xiàn)行文件利用中心報(bào)送本單位制發(fā)的已公開的現(xiàn)行文件。
第十八條列入有關(guān)國(guó)家檔案館接收范圍的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織撤銷或者合并，在撤銷或者合并之前，必須對(duì)全部檔案進(jìn)行整理，經(jīng)檔案行政管理部門同意，向有關(guān)國(guó)家檔案館移交或者由有關(guān)機(jī)關(guān)代管。
非檔案館接收范圍的單位撤銷或者合并時(shí)，其檔案可由主管部門代管，也可向檔案館寄存。
第十九條國(guó)有企業(yè)發(fā)生改制、拍賣等資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或者依法破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置的規(guī)定辦理檔案移交工作。
中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止、解散后，檔案交由原中方保存或者向當(dāng)?shù)貒?guó)家檔案館移交。外資企業(yè)終止、解散后檔案的處置，依照國(guó)家有關(guān)外資企業(yè)檔案管理的規(guī)定辦理。
第二十條各級(jí)國(guó)家檔案館可以向社會(huì)征集、征購(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案。鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)檔案，或委托代管。
第四章檔案的管理
第二十一條各級(jí)各類檔案館和單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的檔案管理制度，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品及裝具，保證檔案的安全。對(duì)重要的、珍貴的檔案應(yīng)采取特殊的保護(hù)措施。
禁止在危房和有重大火災(zāi)隱患以及沒有防護(hù)設(shè)施的環(huán)境中保管檔案，對(duì)破損、散失的檔案應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行搶救。
對(duì)不具備保管條件，可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的，按照下列規(guī)定處理：
(一)列入檔案館接收范圍的，經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門核實(shí)后，由有關(guān)檔案館提前接收進(jìn)館；
(二)屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促檔案保管者改善其保管條件，或者經(jīng)協(xié)商同意后，向國(guó)家檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣。
第二十二條各級(jí)各類檔案館可以按合同的約定向社會(huì)開展代保管檔案服務(wù)。
第二十三條各級(jí)各類檔案館(室)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)失去保存價(jià)值的檔案列出銷毀清冊(cè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以銷毀。嚴(yán)禁擅自銷毀檔案。
第二十四條各級(jí)各類檔案館(室)對(duì)保密檔案的管理和利用，密級(jí)的變更和解密，必須依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定辦理。
第二十五條屬于國(guó)家所有的檔案，任何組織和個(gè)人都不得出賣。因工作、科研等需要，經(jīng)省檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，可以贈(zèng)送、交換、出賣檔案復(fù)制件。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
非國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，可以向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)、寄存或出賣。向國(guó)家檔案館以外的單位或者個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)送的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門批準(zhǔn)。
第二十六條單位和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸、郵寄國(guó)家所有的、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案及其復(fù)制件出境的，按照《檔案法實(shí)施辦法》和《*省檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理。
第二十七條單位因撤銷、變更，檔案管理權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案；發(fā)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)檔案行政管理部門做出決定。
第五章檔案的利用和公布
第二十八條各級(jí)國(guó)家檔案館所保存的檔案，應(yīng)當(dāng)按《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《*省檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，分期分批地向社會(huì)開放，并同時(shí)公布開放檔案的目錄。
第二十九條各級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)建立檔案目錄中心，并定期向上級(jí)檔案目錄中心報(bào)送檔案資料目錄，為檔案利用者提供現(xiàn)代化的檢索服務(wù)。各專門檔案館、部門檔案館以及其他檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上國(guó)家檔案館報(bào)送檔案資料目錄，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)配備編研人員，加強(qiáng)檔案的研究整理，采取各種形式開發(fā)檔案信息資源，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案史料，在不同的范圍內(nèi)發(fā)行并提供社會(huì)利用。
第三十條檔案的利用是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。
需要利用檔案館保存的已開放檔案或已公開現(xiàn)行文件的，應(yīng)當(dāng)持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明；需要利用檔案館保存的未開放檔案的，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)同級(jí)人民政府檔案行政管理部門審查同意。
需要利用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，須經(jīng)檔案保存單位同意。
外國(guó)人或者外國(guó)組織利用已開放的檔案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)檔案中不宜開放利用的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。
第三十二條任何單位或者個(gè)人利用檔案的，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得擅自抄錄、復(fù)制檔案或泄露檔案內(nèi)容，不得涂改、偽造、損毀、丟失檔案。利用已經(jīng)開放的檔案，不得侵犯他人的合法權(quán)益；利用涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案，應(yīng)當(dāng)征得知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的同意。
第三十三條各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件，對(duì)提供社會(huì)利用的檔案，可以按照國(guó)家或者省、市人民政府檔案行政管理部門會(huì)同價(jià)格行政管理部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
第三十四條檔案的公布是指通過《檔案法實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的形式首次向社會(huì)公開檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容。
屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布。集體或者個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位或者個(gè)人所公布的檔案不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
對(duì)寄存在檔案館的集體或者個(gè)人所有的檔案，未經(jīng)檔案所有者同意，檔案館不得提供給他人利用和公布。
第六章保障措施
第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按檔案館藏量和檔案業(yè)務(wù)工作量將檔案保護(hù)費(fèi)、檔案搶救費(fèi)、珍貴檔案征集費(fèi)、檔案宣傳教育費(fèi)等檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。其中，檔案保護(hù)費(fèi)按館藏總量每卷1元/年計(jì)算；檔案搶救費(fèi)、珍貴檔案征集費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要，由同級(jí)財(cái)政列入專項(xiàng)預(yù)算撥給。
第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案安全保護(hù)工作的需要，搞好檔案安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。
第三十七條各單位應(yīng)當(dāng)依法為檔案的收集、整理、保管和利用提供必要的條件，保障檔案工作的開展。
第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把地方國(guó)家檔案館建設(shè)納入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。檔案館建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
各級(jí)各類檔案館(室)應(yīng)當(dāng)配置檔案管理必需的設(shè)備，逐步運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案。
第三十九條新建、改建、擴(kuò)建各級(jí)各類檔案館，應(yīng)符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，方可按照基本建設(shè)程序辦理其他手續(xù)。
第四十條檔案工作人員必須忠于職守，遵守紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)具備檔案現(xiàn)代化管理以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，符合條件的檔案專職人員方可取得相應(yīng)的檔案技術(shù)職稱。未受過檔案專業(yè)知識(shí)教育的檔案工作人員，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案、人事行政管理部門培訓(xùn)合格，方可上崗。
第四十一條鼓勵(lì)中外組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、捐助或者其他形式支持本市檔案事業(yè)的發(fā)展。
第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十二條有下列事跡之一的，縣級(jí)以上人民政府及其檔案行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）在檔案收集、整理、保護(hù)和現(xiàn)代化管理方面成績(jī)顯著的；
（二）在檔案宣傳、教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中成績(jī)顯著的；
（三）在檔案的科學(xué)研究中做出重要貢獻(xiàn)的；
（四）開發(fā)利用檔案信息資源取得重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的；
（五）向國(guó)家捐獻(xiàn)重要或者珍貴檔案的；
（六）熱心資助檔案事業(yè)發(fā)展事跡突出的；
（七）舉報(bào)、制止檔案違法行為、查處檔案違法案件表現(xiàn)突出的；
（八）其他對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的。
第四十三條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、行政監(jiān)察部門或者其他主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；
(二)不按照國(guó)家有關(guān)檔案技術(shù)規(guī)范要求歸檔或者不集中統(tǒng)一管理檔案的；
(三)拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的；
(四)違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；
(五)不按照國(guó)家規(guī)定開放檔案的；
(六)明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取保護(hù)措施，造成檔案損失的；
(七)檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，造成檔案損失的；
(八)檔案專職工作人員未按規(guī)定取得培訓(xùn)合格證書上崗的；
（九）對(duì)已報(bào)損毀、丟失的檔案未作及時(shí)認(rèn)定的。
有前款第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條根據(jù)《*省檔案管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：國(guó)家檔案館庫(kù)房屬二級(jí)以上危房或者有重大火災(zāi)隱患，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取整改措施而未采取整改措施，造成重大損失的，依法對(duì)同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、行政監(jiān)察部門或者其他主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；
(二)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；
(三)涂改、偽造檔案的；
(四)違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的。
在利用檔案館的檔案中，有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以500元以上5000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失。
企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人有第一款第（四）項(xiàng)違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以500元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；并可以按照《檔案法》第十六條的規(guī)定征購(gòu)所出賣或者贈(zèng)送的檔案。
二、對(duì)各類檔案均應(yīng)按規(guī)定的范圍進(jìn)行查、借閱，并嚴(yán)格履行手續(xù)。查、借閱機(jī)密檔案要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、對(duì)機(jī)密檔案要嚴(yán)格管理，不得將機(jī)密檔案私自帶出檔案室或外傳，對(duì)機(jī)密檔案內(nèi)容不得自行摘抄、拍照、翻印或復(fù)制。
四、凡涉及檔案機(jī)密的人員一律不準(zhǔn)在家庭、子女及無(wú)關(guān)人員面前談?wù)撚嘘P(guān)檔案機(jī)密內(nèi)容，不得在普通電話、明碼電報(bào)和私人通信中暴露檔案機(jī)密。
五、利用者對(duì)所借檔案文件、技術(shù)圖紙等必須妥善保管，及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)借他人，不準(zhǔn)攜帶公出、探親訪友、出入公共場(chǎng)所。
六、對(duì)保管期滿、失去保存價(jià)值的檔案文件要按規(guī)定銷毀，不得以廢紙出售。
七、發(fā)生失密、泄密和檔案被盜事件時(shí)，要立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)、保密或保衛(wèi)部門，當(dāng)事者要寫出書面報(bào)告。對(duì)違反保密規(guī)定、造成失泄密和被盜密者，應(yīng)按其性質(zhì)及情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。
__市檔案局檔案庫(kù)房管理制度
一、檔案庫(kù)房是檔案資料保護(hù)和貯存的重要基地，是提供利用檔案的中心，除領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外，非本室工作人員不得入內(nèi)。
二、保管檔案必須有專用庫(kù)房，并設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，保證檔案安全。
三、檔案進(jìn)出庫(kù)房，要建立嚴(yán)格的登記制度，包括檔案收進(jìn)入庫(kù)，庫(kù)存檔案調(diào)出室外及日常的調(diào)閱、歸還。
四、檔案庫(kù)房應(yīng)設(shè)有防盜、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強(qiáng)光的措施。
五、對(duì)新接收入庫(kù)檔案要嚴(yán)格檢查，對(duì)有蟲蛀、發(fā)霉及其它問題的檔案須經(jīng)科學(xué)處理后方可入庫(kù)。
六、庫(kù)房?jī)?nèi)安置溫濕度計(jì)，每天定時(shí)測(cè)記。庫(kù)房的溫度應(yīng)控制在14-24℃之間，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45-60％之間。
七、庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)保持清潔，不得堆放與檔案無(wú)關(guān)的物品。
（二）切實(shí)做好保密工作，各種有密級(jí)的文件、資料、會(huì)議記錄等保密材料閱后及時(shí)收回，隨時(shí)入柜，不得放在辦公桌上過夜。保密廢紙統(tǒng)一到指定地點(diǎn)粉碎，不得另行處理。
（三）負(fù)責(zé)各類發(fā)文的編號(hào)、登記、印發(fā)，做到準(zhǔn)確、無(wú)誤。
（四）及時(shí)做好各種來(lái)文的登記，按規(guī)定程序分別送局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部傳閱，做到當(dāng)日收文，當(dāng)日傳閱，及時(shí)收回。
（五）按月做好各類文件、資料的收集整理工作，做到不漏、不缺、不破損、不重復(fù)、不零亂，文件資料完整，查找方便。
（六）做好文件資料的歸檔工作。須在次年五月底前完成，按規(guī)定編寫序號(hào)、目錄、頁(yè)碼，裝訂成冊(cè)，及時(shí)歸檔；因工作需要調(diào)閱檔案，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，閱后及時(shí)歸還。
文件收發(fā)、傳閱、立卷歸檔管理制度
（一）發(fā)文：因工作需要應(yīng)由局名義對(duì)外行文（函、通知、答復(fù)件、上報(bào)請(qǐng)示件等），先由有關(guān)科（室）提出要求，對(duì)于需要協(xié)調(diào)和解決的事項(xiàng)，事先進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見。然后有關(guān)科（室）擬定行文稿件（包括發(fā)文稿紙上的有關(guān)項(xiàng)目），送辦公室審核認(rèn)可，并在核稿上簽字后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。再由辦公室登記編定發(fā)文號(hào)，打印的稿件經(jīng)有關(guān)科（室）校對(duì)無(wú)誤后，交辦公室司印、裝訂、留存、分送。
（二）收文：收文辦理包括簽收，登記、申核，擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。文件收發(fā)按照收文辦理的程序簽收登記后，送辦公室領(lǐng)導(dǎo)審核來(lái)文是否受理，對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)辦的文件要及時(shí)轉(zhuǎn)交，在此基礎(chǔ)上提出擬辦意見，分送領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科（室）閱讀或?qū)?yīng)辦的事項(xiàng)作出批示。
（三）傳閱：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見需傳閱的文件，由辦公室負(fù)責(zé)收發(fā)的同志依次送有關(guān)科（室）和有關(guān)人員傳閱，傳閱文件一般做到當(dāng)天送達(dá)，當(dāng)天閱畢，簽名交回，以提高傳閱時(shí)效。因需要而暫留的文件，要打好招呼。
（四）承辦：需要承辦的文件根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室及時(shí)轉(zhuǎn)交給有關(guān)科（室）或有關(guān)同志，按照要求及時(shí)辦理；超過時(shí)限的，由辦公室催促辦理。辦理結(jié)束后，將辦理結(jié)果書面交辦公室，需要答復(fù)對(duì)方的，擬寫成初稿，由辦公室報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定后行文。由縣委辦、縣府辦轉(zhuǎn)給需提出擬辦意見的文件，辦公室應(yīng)及時(shí)報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)，簽署意見后，直接送交轉(zhuǎn)給有關(guān)部門。
（五）立卷：收發(fā)的文件一般按照收發(fā)序號(hào)一月整理一次，對(duì)缺少或殘缺的文件，及時(shí)追查、彌補(bǔ)。次年五月底前分門別類，附上目錄，立成卷宗，保證文件、資料的整齊、完整。
（六）歸檔：按照要求嚴(yán)格做好一年一次的歸檔工作，檔案要擺放整齊，便于查找，同時(shí)落實(shí)防潮、防火．防蛀、防鼠等措施，保證檔案安全。調(diào)閱檔案須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，并由工作人員具體操作，檔案一般不外借。
（七）保密：切實(shí)按照文件密級(jí)要求做好保密工作。
督查反饋制度
（一）為認(rèn)真落實(shí)局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，局領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)交辦的任務(wù)，及時(shí)反饋有關(guān)信息，特制定本制度。
（二）督查反饋的具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)應(yīng)辦未辦的事項(xiàng)，由辦公室發(fā)出督查通知單，有關(guān)科（室）根據(jù)要求，立即辦理。做到急事不過日，一般不過周，一些比較復(fù)雜、工作過程較長(zhǎng)的任務(wù)，無(wú)法按時(shí)辦理的事項(xiàng)要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（三）各科（室）對(duì)督查通知單辦理的情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)向辦公室作出反饋，并根據(jù)需要答復(fù)對(duì)方當(dāng)事單位或當(dāng)事人，辦公室應(yīng)及時(shí)將督查事項(xiàng)的辦理情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
關(guān)鍵詞：人事制度 改革背景 檔案管理
一、人事制度改革背景下高校人事檔案管理面臨新問題
1.“人檔”分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)是激烈的年代，高校的人才也出現(xiàn)較大的變動(dòng)。以往的人與檔案相互對(duì)應(yīng)的規(guī)定已經(jīng)被打破，許多高校出現(xiàn)了“人檔分離”的現(xiàn)象。一方面，是高校在引進(jìn)人才的時(shí)候，急于求成，為爭(zhēng)取高素質(zhì)人才制定一些“不調(diào)入個(gè)人檔案”的特殊政策，造成了在高校出現(xiàn)“有人無(wú)檔案”的現(xiàn)象。另一方面，激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了高校人才流出現(xiàn)象比較嚴(yán)重，出現(xiàn)一些教師離職了，但是檔案仍然掛在學(xué)校，出現(xiàn)“有檔案無(wú)人”的問題。這些現(xiàn)象長(zhǎng)期下去會(huì)影響高校人事檔案的正常管理。
2.檔案資料不完整。
在現(xiàn)在高校人事檔案管理中，還存在一個(gè)重要問題，就是教師的檔案資料不完整。高校在引進(jìn)人才的時(shí)候，忽視了檔案的檢查，直接接收后歸檔，出現(xiàn)一些人才檔案材料漏缺，例如職稱資料等。也有部分教師后面進(jìn)修了碩士、博士等學(xué)歷，畢業(yè)后未將最高學(xué)歷或?qū)W位的檔案交到人事部進(jìn)行合檔。檔案資料的不完整，將對(duì)高校檔案管理帶來(lái)較大的困擾，也給教師帶來(lái)新的問題。
3.高校人事檔案管理不規(guī)范。
人事檔案的管理，具有嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是在檔案調(diào)入或者調(diào)出等環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格把控。但是存在部分檔案管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，不夠重視檔案管理的規(guī)范性。例如調(diào)檔函不規(guī)范、隨意接受各種快遞檔案等。在調(diào)出檔案方面，未按照機(jī)要方式或者郵政方式進(jìn)行寄出。制度不完善以及移送不到位等，都容易引起材料的收集不完整。
4.檔案信息化管理程度較低。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在各行各業(yè)都開始實(shí)行信息化辦公。高校在信息化社會(huì)，借用信息技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)管理，但是在人事管理方面暫未實(shí)現(xiàn)。例如很多教師查詢自身檔案的時(shí)候，需要親自跑到人事檔案管理部門進(jìn)行查閱，效率非常慢。新教師在調(diào)檔期間，需要時(shí)刻打電話跟蹤檔案的進(jìn)程。
二、人事制度改革背景下高校人事檔案管理的思考
1.進(jìn)一步完善高校人事檔案管理制度。
要規(guī)范高校的檔案管理，提升工作效率，作為高校首先要完善人事檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范檔案調(diào)入與調(diào)出的流程，做好檔案查詢的登記工作。完善檔案室辦事的日常規(guī)定，改進(jìn)檔案室工作人員值班制度。
2.整理人事檔案，完善收集分類。
作為高校人事處，要重視人事檔案管理工作，首先要改進(jìn)工作方法，完善收集分類。人事檔案資料，是記錄員工的學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的重要證明，學(xué)校要本著以人為本理念，對(duì)員工的人事進(jìn)行負(fù)責(zé)任，認(rèn)真審查員工的檔案資料，對(duì)于漏缺的資料要督促員工及時(shí)完善。對(duì)高校人事檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，教師在工作期間的職稱、學(xué)歷、學(xué)位等發(fā)生變化，檔案也有進(jìn)行相應(yīng)的收集歸檔。例如某教師評(píng)上了高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，檔案室工作人員應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系教師，提醒其將相應(yīng)資料歸檔。
3.轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
在過去的理念中，高校人事部在教師心中是一個(gè)“管理部門”，人事部的工作人員就是大家的“領(lǐng)導(dǎo)”，作為檔案管理部門工作人員，在處理事情的時(shí)候，仍然按照傳統(tǒng)理念，整天擺著“冷酷”表情面對(duì)員工。這種工作理念已經(jīng)不能適應(yīng)人事制度的改革。作為人事檔案部門要轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。在平時(shí)的工作中，要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，對(duì)于教師關(guān)于檔案咨詢問題，要耐心解答。同時(shí)在學(xué)校網(wǎng)上開通人事檔案管理意見咨詢，歡迎教職員工積極提意見。人事檔案部門，始終要堅(jiān)持全心全意為教職工服務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感與職業(yè)道德強(qiáng)化自身的工作。
4.明確分工，強(qiáng)化崗位意識(shí)。
在人事制度改革的推行下，高校人事部門要強(qiáng)化崗位意識(shí)，做好工作分工，提升工作效率。例如，在檔案管理方面，盡量避免同一個(gè)人負(fù)責(zé)所有檔案。可以將本校的檔案工作分成四塊：首先，是檔案的調(diào)出、調(diào)入工作，工作人員要開好調(diào)檔函，對(duì)于新進(jìn)的檔案做好登記的工作。其次，檔案的整理、合檔工作，對(duì)于高校教職工的檔案出現(xiàn)新材料，要做好歸檔和登記。最后，檔案的咨詢與查詢工作等。
關(guān)鍵詞 林權(quán)改革；檔案管理
建甌市是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)縣市之一，全市轄14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處，226 個(gè)村（場(chǎng)），共有10.9 萬(wàn)農(nóng)戶、39.8 萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。全市土地總面積630 萬(wàn)畝。在集體林權(quán)制度改革中，全市有改革任務(wù)223 個(gè)村（場(chǎng)），應(yīng)列入改革359.1 萬(wàn)畝，應(yīng)林權(quán)登記發(fā)證面積450.5 萬(wàn)畝。集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
建甌市從深化集體林權(quán)制度改革以來(lái)，已有221 個(gè)村（場(chǎng)）完成林改任務(wù)，占有林改任務(wù)村數(shù)99.1%；完成深化改革明晰產(chǎn)權(quán)面積332.3 萬(wàn)畝，占應(yīng)改革面積的92.5%；全市完成林權(quán)登記面積424.1 萬(wàn)畝，占應(yīng)登記發(fā)證面積450.5 萬(wàn)畝的94.1%，全市共區(qū)劃宗地82149 宗，達(dá)標(biāo)宗地79073 宗，準(zhǔn)確率達(dá)96.3%;；錄入打證面積達(dá)360.5 萬(wàn)畝，占已申請(qǐng)登記面積424.1 萬(wàn)畝的85.0%，占符合條件的申請(qǐng)登記面積360.5 萬(wàn)畝的100%。
為了有效地保護(hù)和利用林改的成果，保存好林改的所有資料，更好地為林改服務(wù)，筆者就林改檔案工作提出以下探討。
一、林改檔案的必要性
“林改”檔案是指在“林改”工作過程中所形成的經(jīng)整理、鑒定后具有保存價(jià)值的文字形、圖表、聲像、原始數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄文件材料。林改檔案是林改工作的客觀反映和歷史見證，它有憑證作用和參考作用，有一定的法律效用。
二、林改檔案的作用
一是林改檔案作為一種歷史記錄不僅具有憑證作用，同樣也具有廣泛的參考作用。林改檔案真實(shí)地記錄和反映了林改過中活動(dòng)的深度和廣度。
二是林改檔案是歷史的真憑實(shí)據(jù)，具有一定的法律效用，它保留了當(dāng)事人的歷史真跡，如簽名、手印等。檔案是原始記錄，是第一手資料。它比其他資料來(lái)源可靠。影彩色電視文件還保留了當(dāng)事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實(shí)據(jù)，是令人信服的歷史證據(jù)。
三、林改檔案管理工作探討
一是林改檔案管理工作應(yīng)與林改工作同步進(jìn)行。林改檔案的重要內(nèi)容，貫穿于林改工作的全過程，與林改工作同步進(jìn)行，作為林改效果評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。
二是林改檔案管理工作按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保管的原則。縣級(jí)林改檔案室要根據(jù)《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》制訂相應(yīng)的檔案管理制度、歸檔范圍、保管期限表、保護(hù)、保密、利用等制度。林業(yè)局要把林改文件材料的收集、整理、歸檔納入工作計(jì)劃，任何個(gè)人不得把履行職責(zé)過程中形成的文件據(jù)為已有。
三是與檔案局密切配合，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)林改檔案管理工作人員進(jìn)行林改檔案管理的集中培訓(xùn)。并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦的林改檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。同時(shí)還要負(fù)責(zé)全市林改文書檔案的整理，檔案局還要負(fù)責(zé)全市林改電子檔案的制作和信息數(shù)字化整理。
四是林改檔案材料的收集。1. 林改檔案收集的范圍是在日常工作中形成的、有保存價(jià)值的各種文件材料、賬冊(cè)、圖表以及聲像、電子等各種門類和各種載體的檔案。2. 上級(jí)或同級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要執(zhí)行的文件材料；有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與本部門協(xié)商工作的文件材料或?qū)Ρ静块T工作檢查形成的重要文件等。3. 林改工作調(diào)查類、電子聲像類、林權(quán)等資料收集。4. 林改辦收集的是文書檔案材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦收集的包括文書檔案材料和專業(yè)檔案材料。
五是林改檔案材料的整理。1. 林改工作檔案按年度以“件”為單位進(jìn)行整理歸檔，糾紛調(diào)查類檔案按“一案一件”進(jìn)行整理，電子聲像類檔案按年度按類別進(jìn)行歸檔。2. 林權(quán)類的檔案以各村民小組為單位進(jìn)行整理組卷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦按村委會(huì)下面的各村民小組為單位，把該村民小組的表冊(cè)以及涉及到的林改材料統(tǒng)一放在一起。順序如下：（1）村民小組林改方案；（2）林權(quán)申請(qǐng)登記申請(qǐng)表；（3）林地權(quán)屬勘查登記表；（4）林地承包合同；（5）其它表冊(cè)。裝盒時(shí)要根據(jù)檔案盒的大小及材料的多少進(jìn)行裝盒。材料多的村民小組可選擇大號(hào)檔案盒多裝幾盒，但必須按照順序裝盒，要注意材料的有機(jī)聯(lián)系，盡量不要把同一種表冊(cè)分開裝盒。
六是林改檔案管理統(tǒng)一使用規(guī)定的檔案管理軟件進(jìn)行管理。檔案館安裝了林改檔案管理專用服務(wù)器。林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦各自對(duì)整理好的林改檔案進(jìn)行檔案目錄錄入。對(duì)涉及個(gè)人和集體的必須實(shí)行到戶錄入，每一宗地不僅錄入戶宗地號(hào)，還要錄入戶主名。林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦將整理好并經(jīng)檔案局驗(yàn)收合格的檔案連同林改檔案計(jì)讀目錄交檔案局，由檔案局組織對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描和數(shù)字化加工，制成電子檔案。
七是安排檔案保管專用資金，配備庫(kù)房、柜架、備有防火防盜、防有害氣體生物等安全設(shè)施。建甌林業(yè)局把庫(kù)房設(shè)在辦公大樓的3 樓，配備了活動(dòng)式密集架型的檔案柜21 組，檔案柜內(nèi)的林權(quán)登記檔案采用檔案袋裝檔，林改有關(guān)文件、材料采用檔案盒裝檔。做到了庫(kù)房專用，辦公室、閱檔室、庫(kù)房三分開，檔案室的辦公室配備了電腦、復(fù)印機(jī)、空調(diào)各一臺(tái)，制定相應(yīng)的人員出入庫(kù)管理制度、檔案出入庫(kù)管理制度、檔案清點(diǎn)交接制度、用電安全及防火制度、安全檢查制度，檔案室的庫(kù)房?jī)?nèi)安裝了遮光窗簾，配備了立柜式空調(diào)2 臺(tái)，去濕機(jī)、滅火器、溫度計(jì)、防蟲劑等。
第二條（定義）
本辦法所稱的檔案館，是指收集、保管和提供利用檔案資料，具有一定規(guī)模，為社會(huì)各方面服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)事業(yè)單位檔案館。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)檔案館的設(shè)置管理。
第四條（管理部門）
市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本市檔案館的設(shè)置管理工作。
區(qū)、縣檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綜合檔案館的設(shè)置管理工作。
第五條（設(shè)置原則）
本市檔案館的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、便于利用和重點(diǎn)發(fā)展綜合檔案館的原則。
第六條（布局和設(shè)置要求）
市檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展和合理布局的需要，對(duì)本市檔案館網(wǎng)的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
各類檔案館應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)置：
（一）綜合檔案館按照市和區(qū)、縣行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置；
（二）專門檔案館按照特定領(lǐng)域或者特殊載體檔案管理的需要設(shè)置；
（三）部門檔案館按照市級(jí)行政部門專業(yè)檔案管理的需要設(shè)置；
（四）企業(yè)事業(yè)單位檔案館按照市屬大型企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和高等院校業(yè)務(wù)檔案管理的需要設(shè)置。
第七條（設(shè)置條件）
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置檔案館的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定數(shù)量的檔案。設(shè)置綜合檔案館和專門檔案館要有6萬(wàn)卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到720米以上；設(shè)置部門檔案館要有3萬(wàn)卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到360米以上；設(shè)置企業(yè)事業(yè)單位檔案館要有2萬(wàn)卷（冊(cè)）以上檔案資料，檔案資料卷（冊(cè)）長(zhǎng)度達(dá)到240米以上；
（二）有符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的檔案館庫(kù)房。綜合檔案館和專門檔案館的建筑面積達(dá)到1200平方米以上；部門檔案館的建筑面積達(dá)到600平方米以上；企業(yè)事業(yè)單位檔案館的建筑面積達(dá)到400平方米以上；
（三）有保護(hù)檔案的必要設(shè)施；
（四）有開展檔案業(yè)務(wù)工作的必要經(jīng)費(fèi)；
（五）有檔案館管理的各項(xiàng)制度；
（六）有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中中、高級(jí)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員要達(dá)到全館人員30％；
（七）具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)?jiān)O(shè)置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，應(yīng)當(dāng)向受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門提交下列書面材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性研究及論證報(bào)告；
（三）檔案館庫(kù)房建筑平面圖；
（四）設(shè)置檔案館所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；
（五）有關(guān)檔案館管理制度；
（六）有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的簡(jiǎn)況；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第九條（申請(qǐng)和審批）
設(shè)置市綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館的，向市檔案行政管理部門提出申請(qǐng)。設(shè)置區(qū)、縣綜合檔案館的，向區(qū)、縣檔案行政管理部門提出申請(qǐng)。
受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，提出審核意見。經(jīng)審核符合條件的，由受理申請(qǐng)的檔案行政管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)審核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位。
未經(jīng)批準(zhǔn)，不得設(shè)置綜合檔案館、專門檔案館、部門檔案館。
第十條（備案）
區(qū)、縣綜合檔案館經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置后，由區(qū)、縣檔案行政管理部門報(bào)市檔案行政管理部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位檔案館，由各單位根據(jù)本辦法第七條規(guī)定設(shè)置，并報(bào)市檔案行政管理部門備案。
第十一條（登記和公告）
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檔案館和企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者設(shè)置之日起30日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理登記手續(xù)。
經(jīng)登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報(bào)刊上予以公告。
第十二條（變更和注銷登記）
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的檔案館需變更名稱、館址或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序，向原審批部門辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)同意變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，向市檔案行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的檔案館變更名稱、館址或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市檔案行政管理部門備案。
經(jīng)注銷登記的檔案館，由市檔案行政管理部門在報(bào)刊上予以公告。
第十三條（年度檢查）
市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年按照檔案館設(shè)置的條件對(duì)檔案館進(jìn)行年度檢查。
第十四條（處罰）
對(duì)違反本辦法的，由市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門按照《*市檔案條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十五條（妨礙職務(wù)的處理）
拒絕、阻礙檔案行政管理人員執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)行政管理部門具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十七條（執(zhí)法者違法行為的追究）
檔案行政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條（本辦法施行前的有關(guān)情形的處理）
本辦法施行前已經(jīng)設(shè)置的檔案館，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起90日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦登記手續(xù)。
第二條城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案），系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的記述城市自然面貌，城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。
第三條城建檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級(jí)保管的原則，做到完整地保存，科學(xué)地整理，有效地利用。
第四條本辦法由**市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）會(huì)同**市檔案局組織實(shí)施，具體工作由市城建檔案館辦理。
第五條凡在本市范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)）必須遵守本辦法。
第二章機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲(chǔ)中心，兼有職能部門性質(zhì)，由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是：
（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；
（二）對(duì)收集和保管的城建檔案進(jìn)行整理、鑒定、修復(fù)和匯編；
（三）面向社會(huì)，開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；
（四）配合市檔案局對(duì)區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第七條各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)城建檔案的收集和管理。
市人民政府各委、辦、局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。
第八條本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)指定專職人員負(fù)責(zé)本單位城建檔案的收集和保管。
第三章城建檔案管理和分級(jí)保管范圍
第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：
（一）凡記述本市重要的建設(shè)項(xiàng)目或者具有科學(xué)、歷史研究?jī)r(jià)值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；
（二）凡作為建設(shè)項(xiàng)目鑒定、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、管理等依據(jù)，需與實(shí)物共存的城建檔案為長(zhǎng)期保存檔案；
（三）凡需在一定時(shí)間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。
第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下：
（一）反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)、人口、水文、地質(zhì)、地名、測(cè)繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料；
（二）城市現(xiàn)狀圖，已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及與城市有關(guān)的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料；
（三）工廠、倉(cāng)庫(kù)、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖，新建、改建、擴(kuò)建的單項(xiàng)工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料；
（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺(tái)、電視臺(tái)、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無(wú)線電接收站)等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；
（五）車站、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、隧道、停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；
（六）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；
（七）污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測(cè)、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料；
（八）城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；
（九）城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料；
（十）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
前款規(guī)定中重要的城建檔案，根據(jù)分級(jí)保管的要求，分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃局會(huì)同市檔案局另行制訂。
第十一條各建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，將該項(xiàng)目的主要的城建檔案無(wú)償報(bào)送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。
各建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項(xiàng)目的城建檔案；使用或者維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)自行保管一套有關(guān)的城建檔案。
第十二條凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報(bào)送的城建檔案，由建設(shè)單位系統(tǒng)整理，編制目錄，詳細(xì)核對(duì)，裝訂成卷，標(biāo)明密級(jí)和保管期限，并由主管技術(shù)的負(fù)責(zé)人審核簽字。
報(bào)送的城建檔案應(yīng)當(dāng)做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。
第十三條屬于保密性的城建檔案，應(yīng)當(dāng)劃定密級(jí)。各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，加強(qiáng)管理，并定期對(duì)城建檔案的保存價(jià)值和密級(jí)進(jìn)行鑒定和調(diào)整。
銷毀檔案必須造具清冊(cè)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方得銷毀。
第十四條凡停建、緩建項(xiàng)目的城建檔案，由建設(shè)單位保管；關(guān)停單位的城建檔案由上級(jí)主管部門保管。
建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴(yán)格的移交手續(xù)。
第十五條各保管城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫(kù)房應(yīng)當(dāng)有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對(duì)重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)復(fù)制副本，分別保管；對(duì)缺損的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)補(bǔ)全。
第十六條市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實(shí)施前已建成的建設(shè)項(xiàng)目的城建檔案和有關(guān)資料，各有關(guān)單位有責(zé)任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。
第四章竣工圖的編制和報(bào)送
第十七條一切建設(shè)項(xiàng)目必須編制竣工圖?？⒐D由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。
編制竣工圖的費(fèi)用專項(xiàng)列入項(xiàng)目概算。除采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、復(fù)用設(shè)計(jì)的項(xiàng)目外，編制費(fèi)用按設(shè)計(jì)費(fèi)的3%至5%計(jì)算。
第十八條施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人編制竣工圖。項(xiàng)目竣工后，竣工圖必須經(jīng)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后移交建設(shè)單位。
由一個(gè)施工單位總包的建設(shè)項(xiàng)目，各分包的施工單位負(fù)責(zé)編制分包范圍內(nèi)的竣工圖?？偘氖┕挝怀?fù)責(zé)編制自身范圍內(nèi)的竣工圖外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)竣工圖的匯總整理。
建設(shè)單位自行分包給幾個(gè)施工單位的建設(shè)項(xiàng)目，各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后，交由建設(shè)單位匯總整理。
第十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)把竣工圖作為驗(yàn)收的條件之一，并根據(jù)項(xiàng)目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級(jí)檔案部門派員參加驗(yàn)收。大、中型項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項(xiàng)目，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收，更不能評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。
第二十條建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照時(shí)，由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時(shí)確定必須報(bào)送竣工圖的項(xiàng)目，并通知建設(shè)銀行。
建設(shè)單位編制竣工圖的費(fèi)用由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位必須憑市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單，方能向建設(shè)銀行辦理項(xiàng)目的竣工結(jié)算。
第二十一條建設(shè)單位逾期不報(bào)送竣工圖，市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可出具報(bào)送竣工圖逾期通知單，由建設(shè)銀行從該建設(shè)單位帳戶中扣交按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算核定的竣工圖編制費(fèi)用，存入專戶。
市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費(fèi)用組織編制項(xiàng)目的竣工圖，費(fèi)用不足時(shí)，按實(shí)際開支向建設(shè)單位結(jié)算。
市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時(shí)，有關(guān)的建設(shè)單位、施工單位必須提供有關(guān)的圖紙、圖表和技術(shù)資料。
第二十二條凡因施工單位違反本辦法規(guī)定，不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實(shí)物不符，而導(dǎo)致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)或者造成其他事故的，由施工單位賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。
《**壯族自治區(qū)特級(jí)檔案室等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》適用于中央駐桂單位和**區(qū)內(nèi)縣直以上機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的檔案室。
二、考評(píng)內(nèi)容及測(cè)評(píng)方法
特級(jí)檔案室設(shè)檔案室機(jī)構(gòu)與人員、基本設(shè)備與裝具、業(yè)務(wù)建設(shè)三個(gè)大項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容。
特級(jí)檔案室考核以百分制進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)的方法是將一百分分解到各項(xiàng)內(nèi)容中，逐項(xiàng)測(cè)評(píng)，然后累計(jì)算分；各單項(xiàng)分?jǐn)?shù)的得分均占本項(xiàng)分?jǐn)?shù)的百分之九十以上，總分達(dá)九十五分者即為達(dá)標(biāo)。
三、定級(jí)程序
（一）各單位檔案室達(dá)到一級(jí)滿二年的，根據(jù)特級(jí)檔案室等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自檢評(píng)分，評(píng)分達(dá)到特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，向上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門提交書面申請(qǐng)報(bào)告，并附自檢評(píng)分表。
（二）申請(qǐng)單位的上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門根據(jù)其申請(qǐng)報(bào)告組成考評(píng)組，按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。自治區(qū)級(jí)（或相當(dāng)該級(jí)）機(jī)構(gòu)的檔案室由自治區(qū)檔案行政管理部門組織考核評(píng)定；市級(jí)（或相當(dāng)該級(jí)）機(jī)構(gòu)的檔案室由自治區(qū)、市檔案行政管理部門聯(lián)合組織考核評(píng)定，二層以下機(jī)構(gòu)的檔案室由其上級(jí)主管部門會(huì)同自治區(qū)或市檔案行政管理部門考核評(píng)定；縣級(jí)（或相當(dāng)該級(jí)）機(jī)構(gòu)的檔案室由市、縣檔案行政管理部門會(huì)同其上級(jí)主管部門組織考核評(píng)定。
四、等級(jí)證書的頒發(fā)、效力和獎(jiǎng)勵(lì)
單位檔案室通過測(cè)評(píng)后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)檔案局批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由自治區(qū)檔案局頒發(fā)《**壯族自治區(qū)特級(jí)檔案室》證書。等級(jí)證書是單位檔案工作綜合管理水平的標(biāo)志，是評(píng)價(jià)檔案室工作的主要依據(jù)。
對(duì)獲得特級(jí)的檔案室，本單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《**壯族自治區(qū)檔案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同級(jí)檔案行政管理部門或上級(jí)主管部門應(yīng)按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、考評(píng)組的組織
（一）考評(píng)組由5人組成，考評(píng)組成員必須具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中3人必須具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。
（二）評(píng)審員的條件
1、能夠正確理解并執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于檔案工作的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、能夠熟練掌握特級(jí)檔案室標(biāo)準(zhǔn)，精通檔案業(yè)務(wù)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事。
3、應(yīng)具有大專以上學(xué)歷并有五年以上檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)或機(jī)關(guān)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)。
（三）評(píng)審員的聘任
特級(jí)檔案室定級(jí)評(píng)審員由縣以上檔案行政管理部門推薦，報(bào)自治區(qū)檔案局審批發(fā)證，持證上崗。
六、監(jiān)督檢查要求
開展創(chuàng)建特級(jí)檔案室工作，是我區(qū)機(jī)關(guān)檔案事業(yè)管理與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。目的在于鼓勵(lì)引導(dǎo)我區(qū)的各級(jí)檔案室在新形勢(shì)下向檔案管理現(xiàn)代化和信息化的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。這項(xiàng)工作涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，各級(jí)檔案行政管理部門和各專業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)密切合作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求搞好分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。特級(jí)檔案室每三年復(fù)查一次，發(fā)現(xiàn)實(shí)際水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)責(zé)成其限期整改；到期仍不達(dá)標(biāo)者，吊銷其證書。
自治區(qū)檔案局每年公布一次授予特級(jí)檔案室等級(jí)證書的檔案室名單。
七、附則
我國(guó)現(xiàn)有的人事檔案管理制度是以政治身份登記、城鄉(xiāng)戶籍以及土地所有制等為代表的社會(huì)身份登記制度。然而在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，一方面，傳統(tǒng)的人事檔案管理工作對(duì)于個(gè)人的信息獲取還做不到“快、精、準(zhǔn)”。另一方面，人才流動(dòng)的頻率越來(lái)越頻繁，事業(yè)機(jī)關(guān)單位引進(jìn)企業(yè)人才致使企業(yè)人才流向事業(yè)機(jī)關(guān)單位的現(xiàn)象越來(lái)越多，而現(xiàn)有的人事檔案管理制度限制了人才流動(dòng)，并出現(xiàn)了擅自建檔、棄檔、扣檔、偽造檔案以及內(nèi)容陳舊單一等現(xiàn)象，不僅影響其作用的發(fā)揮，還影響了人事檔案管理的真實(shí)性和權(quán)威性，降低了人事檔案的可信度，不利于我國(guó)人力資源管理工作的正常有序進(jìn)行。因此人事檔案管理制度改革勢(shì)在必行。
一、當(dāng)前人事檔案管理制度存在的問題
（一）對(duì)人事檔案管理的不重視。
人事檔案管理工作反映了一個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷以及社會(huì)活動(dòng)等各項(xiàng)內(nèi)容的信息材料，均是以個(gè)人為單位保存下來(lái)的文字、表格以及證件等其他形式的原始資料，它是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及企事業(yè)等機(jī)構(gòu)考核人才的重要材料之一。人事檔案管理則是按照國(guó)家規(guī)定對(duì)人事檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔以及管理利用的過程。當(dāng)前很多人對(duì)于人事檔案管理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了一些認(rèn)知方面的偏差，從而出現(xiàn)了擅自建檔、棄檔、偽造檔案等現(xiàn)象。另外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人口流動(dòng)的次數(shù)越來(lái)越頻繁，這給人事檔案管理工作帶來(lái)了很大的難度。
（二）人事檔案的信息化水平低。
在當(dāng)今信息化時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是人事檔案信息化建設(shè)的速度非常慢，很多人事檔案依然還是采用過去的紙質(zhì)檔案記錄，只對(duì)部分人事檔案實(shí)現(xiàn)了電子化管理，對(duì)于很多人事檔案的資料檢索、調(diào)閱檔案以及檔案記錄等仍是手工操作，還沒有建立起現(xiàn)代化的人事檔案管理信息資源庫(kù)，這在很大程度上導(dǎo)致人事檔案信息的利用率低，沒有發(fā)揮出人事檔案管理應(yīng)有的作用。
二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人事檔案管理制度的改革與創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新人事檔案管理制度。
人事檔案管理工作是對(duì)一個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)的記錄，加強(qiáng)人事檔案管理工作是為了更好地維護(hù)事業(yè)單位人才的合法權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前人們對(duì)人事檔案管理工作方面存在的認(rèn)識(shí)偏差，人事檔案管理部門必須要加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理工作的宣傳，提高人們對(duì)人事檔案管理的正確認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)人事檔案管理資源的收集、保管、開發(fā)以及利用，不斷提高人事檔案管理工作效率以及工作質(zhì)量。其次就是作為人事檔案管理的工作人員，必須要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，掌握現(xiàn)代化的信息處理手段，為人事檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）加快人事檔案數(shù)字化建設(shè)。
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與普及極大地改變了人們的生活生產(chǎn)方式，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用在人事檔案管理工作中可以提高人事檔案管理的信息化水平。首先，人事檔案管理單位要積極引進(jìn)掃描儀、復(fù)印機(jī)以及打印機(jī)等相關(guān)的硬件設(shè)備，為人事檔案的數(shù)字化建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次就是要建立人事檔案信息管理系統(tǒng)，將所有人事檔案資料錄入信息管理系統(tǒng)中，并將這些資料分門別類存儲(chǔ)好，進(jìn)而有利于后期的管理、調(diào)取和利用，不斷提升人事檔案信息的利用率。第三，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)于干部人事檔案必審、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告必核，注重對(duì)干部實(shí)際工作能力的考察，進(jìn)而全面選擇那些專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)思想過硬的行家，但為了確保人事檔案的真實(shí)性和可靠性，人事檔案管理人員必須對(duì)所有檔案信息資料進(jìn)行摸底與核實(shí)，為國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及企事業(yè)用人單位提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)參考。
（三）將人事檔案管理納入個(gè)人信用體系的建設(shè)中。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷建立，事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新與變革，很多事業(yè)單位開始逐漸市場(chǎng)化。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人事檔案還應(yīng)該與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人信用體系聯(lián)系起來(lái)，將個(gè)人身份證明、銀行信用記錄情況、是否涉案等信息真實(shí)反映出來(lái)，給用人單位提供參考。目前秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局正在積極探索人社信用體系建設(shè)，將社會(huì)流動(dòng)人員的人事檔案管理納入到社會(huì)信用體系中，并制定了《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)中開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見》，要求全市人才交流服務(wù)中心，加快信用體系建設(shè)，制定信用信息目錄以保護(hù)個(gè)人資料，推廣職業(yè)信用報(bào)告以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)個(gè)人信用體系建設(shè)以及人事檔案管理改革工作具有重要借鑒意義。
三、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人事檔案管理直接關(guān)系到我國(guó)人力資源管理工作。創(chuàng)新人事檔案管理制度、加快數(shù)字化建設(shè)、建立多元化管理模式讓我國(guó)人事檔案管理符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。
【參考文獻(xiàn)】
人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級(jí)人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)人事檔案管理制度不健全，沒能實(shí)現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲(chǔ)方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲(chǔ)存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。
1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難
目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時(shí)代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時(shí)代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，及時(shí)修訂出完善和標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評(píng)定，而且關(guān)系到工資晉級(jí)，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、老職工住房補(bǔ)貼調(diào)整等。上級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對(duì)基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對(duì)多個(gè)部門，以及多部門開發(fā)的軟件進(jìn)行檔案整理，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。
1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善
事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實(shí)際人事檔案記載來(lái)輔助工會(huì)、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動(dòng)大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求，先進(jìn)的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標(biāo)配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當(dāng)密級(jí)，需要運(yùn)用密鑰進(jìn)行登陸操作，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)了無(wú)線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計(jì)算機(jī)，以及保證無(wú)病毒環(huán)境的專用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級(jí)有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實(shí)，存在著較大的安全隱患問題。
2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法
2.1提升人事檔案管理人員責(zé)任意識(shí)
全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級(jí)相關(guān)人員的責(zé)任，著力加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、連帶責(zé)任進(jìn)行劃分，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進(jìn)行嚴(yán)格操作。
2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才
為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實(shí)事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實(shí)際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有著從事此項(xiàng)工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來(lái)。其次，加強(qiáng)必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。
2.3促成人事檔案管理制標(biāo)準(zhǔn)化
為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，必須對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進(jìn)行修訂，要在上級(jí)機(jī)關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺(tái)基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實(shí)際情況進(jìn)行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級(jí)組織專家按照不同單位情況進(jìn)行管理制度審核，重點(diǎn)找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。
2.4提升管理制度履行輔助條件
為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進(jìn)行必要的使用密級(jí)管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負(fù)擔(dān)。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方向傾斜，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)收集工作。
優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理制度的有效落實(shí)。
作者:戰(zhàn)揚(yáng) 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局
