序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇黨支部發(fā)展黨員計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

工作理念：支持院校工作，服務(wù)廣大同學(xué)。

工作思路：以政治思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊伍培養(yǎng)為支撐，以同學(xué)全面發(fā)展為工作重心與最終目標(biāo)。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，準(zhǔn)確把握時代脈搏，積極關(guān)注社會熱點，并結(jié)合社會學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識背景和學(xué)術(shù)專長，積極組織黨員和非黨員同學(xué)開展學(xué)習(xí)討論和學(xué)術(shù)科研活動，使本專業(yè)全體研究生緊跟時代步伐，與社會同行，提高政治思想素質(zhì)，牢固掌握科學(xué)理論知識，不斷提高分析和解決問題的能力。

三、組織發(fā)展工作

嚴(yán)格按照學(xué)院黨總支的要求，努力做好對入黨積極分子、預(yù)備黨員的支部內(nèi)的培養(yǎng)教育工作。由于所有積極分子要接受黨支部為期一年的考察，所以在第一學(xué)期沒有發(fā)展黨員的計劃；11月，安排入黨積極分子參加首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)初級黨校網(wǎng)上培訓(xùn)，并組織好學(xué)員參加網(wǎng)上結(jié)業(yè)測試；12月黨支部將召開轉(zhuǎn)正大會。

四、組織建設(shè)工作

1、建立健全黨支部民主生活會制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業(yè)為單位成立，設(shè)組長一名）為單位，組織黨員召開一次生活會，并做到主題鮮明，形式多樣。計劃12月召開全支部黨員參加的民主生活會，進(jìn)行批評與自我批評。

2、加強對黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經(jīng)支委會批準(zhǔn)后方生效；無故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計劃與工作總結(jié)制度；

4、建立健全聯(lián)系群眾制度，積極了解和聽取非黨員群眾的意見和建議，提高黨員的自律意識，不斷完善黨支部的工作作風(fēng)和工作內(nèi)容；

5、做好本支部黨員的黨費收繳工作，按時收繳黨費。

6、進(jìn)一步建立完善《經(jīng)濟學(xué)院研究生黨支部發(fā)展黨員工作程序》、《經(jīng)濟學(xué)院研究生入黨材料寫作規(guī)范》；

7、加強對預(yù)備黨員的考察：認(rèn)真審查預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請，考察他們在一年預(yù)備期內(nèi)的各種表現(xiàn)，通過召開支部黨員大會討論他們的轉(zhuǎn)正事宜。

篇（2）

做好在青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作，事關(guān)黨和人民的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。近年來，清華大學(xué)堅決貫徹中央要求，正確處理發(fā)展黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在入黨積極分子確認(rèn)、動機素質(zhì)考察、入黨材料、發(fā)展會、預(yù)備期、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，全校發(fā)展的學(xué)生黨員整體素質(zhì)顯著提升，在學(xué)習(xí)和就業(yè)等各方面充分發(fā)揮了先鋒模范作用。2008年以來特等獎學(xué)金獲得者中黨員占73％、入校后新發(fā)展的黨員占57％：在校入黨的2011屆畢業(yè)生有87％選擇到國家重點單位就業(yè)，其中到西部等艱苦地方就業(yè)的黨員是非黨員人數(shù)的3 5倍。

一、黨委高度重視。健全保證發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量的工作機制。一是堅持把在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作納入重要日程。黨委定期專題研究發(fā)展黨員工作，每年舉行學(xué)生黨建研討會和支部書記研討班，重點研究提高發(fā)展黨員質(zhì)量的舉措。歷任黨委書記堅持親自抓發(fā)展黨員工作，為積極分子講黨課、與發(fā)展對象談心、參加支部發(fā)展會。二是健全保證黨員發(fā)展質(zhì)量的制度體系。制定了黨員發(fā)展手冊，確保發(fā)展黨員工作制度化、程序化、規(guī)范化。杜絕發(fā)展黨員中的不良傾向。三是建強發(fā)展黨員工作隊伍。在完善黨支部教育培訓(xùn)、院系黨委協(xié)調(diào)把關(guān)、黨委組織部檢查督促的工作機制基礎(chǔ)上，切實增強工作力量，先后在院系設(shè)立了組織員、增設(shè)了本科生黨建輔導(dǎo)員和研究生黨建助理，重點負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作。

二、加強黨性教育鍛煉。努力端正入黨積極分子入黨動機。保證學(xué)生黨員質(zhì)量，關(guān)鍵在于促使他們真正在思想上入黨。為此，我們在教育引導(dǎo)全體學(xué)生“擁護(hù)黨、擁護(hù)社會主義，服務(wù)祖國、服務(wù)人民”的基礎(chǔ)上，多形式多渠道加強對入黨積極分子的黨性教育，幫助他們提高政治素質(zhì)，堅定理想、對黨忠誠、一是抓住大一新生軍訓(xùn)、研究生入學(xué)、參加重大活動等時機，加強理想信念教育，激發(fā)入黨熱情、端正入黨態(tài)度，二是加強系統(tǒng)培訓(xùn)，將“黨的知識概論”課納入教學(xué)計劃，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，增強入黨積極分子對黨的歷史、黨所肩負(fù)重任的認(rèn)識和理解。每年培訓(xùn)近2000人，覆蓋全部新確定的入黨積極分子。三是強化示范引導(dǎo)，組織萬名學(xué)生參加主題實踐和千名校友訪談活動，感悟清華人的社會責(zé)任和崇高使命。實行老少共建，組織離退休教工支部與學(xué)生支部結(jié)成對子，使學(xué)生廣泛汲取老黨員的政治營養(yǎng)。大力宣傳師生中優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，用榜樣的力量凈化入黨積極分子的心靈。

三、堅持標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)把黨員隊伍“入口關(guān)”。一是嚴(yán)格考察發(fā)展對象。在院系黨委成立了黨員發(fā)展預(yù)審小組，在團(tuán)支部推優(yōu)、發(fā)展前公示等基礎(chǔ)上，注意聽取支部、身邊師生對發(fā)展對象的反映，重點考察對黨的認(rèn)識和入黨動機。二是確保入黨材料客觀完備。明確院系黨委和支部的材料準(zhǔn)備和材料審查責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人要對材料內(nèi)容和質(zhì)量簽字確認(rèn)，確保材料客觀、完整、準(zhǔn)確反映入黨對象的真實情況　三是切實把好轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)。注重引導(dǎo)預(yù)備黨員在日常學(xué)習(xí)、科研攻關(guān)、課外活動、就業(yè)選擇等方面發(fā)揮先鋒模范作用，特別是督促他們積極參加黨內(nèi)活動，過好組織生活，不斷加強黨性鍛煉。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，深入了解他們的黨員意識、發(fā)揮作用等情況，對具備黨員條件的及時轉(zhuǎn)正，不具備條件的決不遷就，依規(guī)處理。

篇（3）

工作理念：支持院校工作，服務(wù)廣大同學(xué)。

工作思路：以政治思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊伍培養(yǎng)為支撐，以同學(xué)全面發(fā)展為工作重心與最終目標(biāo)。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，準(zhǔn)確把握時代脈搏，積極關(guān)注社會熱點，并結(jié)合社會學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識背景和學(xué)術(shù)專長，積極組織黨員和非黨員同學(xué)開展學(xué)習(xí)討論和學(xué)術(shù)科研活動，使本專業(yè)全體研究生緊跟時代步伐，與社會同行，提高政治思想素質(zhì)，牢固掌握科學(xué)理論知識，不斷提高分析和解決問題的能力。

三、組織發(fā)展工作

四、組織建設(shè)工作

1、建立健全黨支部民主生活會制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業(yè)為單位成立，設(shè)組長一名）為單位，組織黨員召開一次生活會，并做到主題鮮明，形式多樣。計劃12月召開全支部黨員參加的民主生活會，進(jìn)行批評與自我批評。

2、加強對黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經(jīng)支委會批準(zhǔn)后方生效；無故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計劃與工作總結(jié)制度；

4、建立健全聯(lián)系群眾制度，積極了解和聽取非黨員群眾的意見和建議，提高黨員的自律意識，不斷完善黨支部的工作作風(fēng)和工作內(nèi)容；

5、做好本支部黨員的黨費收繳工作，按時收繳黨費。

6、進(jìn)一步建立完善《經(jīng)濟學(xué)院研究生黨支部發(fā)展黨員工作程序》、《經(jīng)濟學(xué)院研究生入黨材料寫作規(guī)范》；

7、加強對預(yù)備黨員的考察：認(rèn)真審查預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請，考察他們在一年預(yù)備期內(nèi)的各種表現(xiàn)，通過召開支部黨員大會討論他們的轉(zhuǎn)正事宜。

篇（4）

突出新農(nóng)村建設(shè),特別是古永村試點,以抓好農(nóng)業(yè)“3+3”工程為主線,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。進(jìn)一步抓好水果業(yè)的發(fā)展,重點搞好50里優(yōu)質(zhì)梨水果長廊的建設(shè)和治理,預(yù)計今年水果總產(chǎn)量2260噸,比往年增長0.5%;通過資金、技術(shù)等方面的支持,進(jìn)一步優(yōu)化龍臺、西郊、青龍、古永的蔬菜種植結(jié)構(gòu),強化時令蔬菜和精細(xì)蔬菜的種植。今年全鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范面積9000畝,全鎮(zhèn)蔬菜總面積達(dá)13500畝,其中古永村“蜜本”南瓜種植達(dá)2000畝;進(jìn)一步擴大以蓮花、石坎、松柏為中心的環(huán)型養(yǎng)殖帶的輻射能力,強化小家禽和生豬的養(yǎng)殖能力,把家禽養(yǎng)殖作為增加農(nóng)民收進(jìn)的一項重要舉措。鞏固*的栽桑養(yǎng)蠶業(yè),在白合村發(fā)展桑園1000畝,半年來全鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)值達(dá)40余萬元。

二、招商引資成效顯著

按照“項目立鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)”的工作思路,全面發(fā)揮招商處的窗口和排頭兵作用,繼續(xù)營造“活商、親商”的招商引資環(huán)境;以擴大招商引資為重點,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn),積極打造招商平臺;深進(jìn)開展人情招商、以商招商,豐富創(chuàng)新招商形式,增強了招商工作的針對性和實效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒業(yè)、徽記豆制品有限公司、國砫豆腐干、宜賓古南液酒業(yè)等幾個重點項目相繼建成投產(chǎn)。截止6月底,我鎮(zhèn)招商引資到位資金已達(dá)到6021萬元。

三、重點項目順利推進(jìn)

天藍(lán)、污水處理廠的征地拆遷工作全面完成,征地129.196畝,拆遷29戶,拆遷房屋面積4558.83㎡。古南液酒業(yè)項目完成征地105畝,拆遷17戶,拆遷面積達(dá)2802㎡。兩個征地項目已全部搬遷完畢,現(xiàn)正進(jìn)行兩個安置小區(qū)建設(shè)的預(yù)備工作。紅光—天藍(lán)氫氣管道建設(shè)7.5公里地上附著物補償全面完成。110KV江南線搬遷項目屆時歷時半年,5月底圓滿峻工投進(jìn)使用;西拓安置小區(qū)正加緊建設(shè),該小區(qū)占地32畝,總建筑面積62萬余平方米,預(yù)計總投資3800余萬元,已投資3159萬元,現(xiàn)已完成主體工程。西拓二期工程征地拆遷工作全面啟動,該項目擬征地300余畝,拆遷房屋近5萬㎡,目前,正加大宣傳力度,做好政策宣傳和引導(dǎo),爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)突破。

四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、計劃生養(yǎng)工作切實開展。加大財政扶持力度,強化領(lǐng)導(dǎo)機制和基層隊伍建設(shè),嚴(yán)格落實包片責(zé)任制和各項優(yōu)待政策,圓滿完成了與上級簽訂的人口責(zé)任目標(biāo)。上半年,全鎮(zhèn)上報出生人口391人,出生嬰兒性別比為97.5:100。全鎮(zhèn)符合政策生養(yǎng)率86.19%,落實五種手術(shù)480例,征收社會撫養(yǎng)費征收31.7萬元。全面落實“創(chuàng)優(yōu)”工作,并嚴(yán)格督查督辦。

2、民政工作順利推進(jìn)。上半年,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均進(jìn)步了120元,低保金實行季度發(fā)放;救災(zāi)救濟方面,解決雪災(zāi)款8000元。解決城鎮(zhèn)醫(yī)療救助257戶,93250元,農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助56戶,14300元,均全部發(fā)放到救助對象手中。

3、勞動保障進(jìn)一步完善。半年來,全鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)2516人,其中下崗失業(yè)職員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)2250人,就業(yè)困難對象266人。全鎮(zhèn)實現(xiàn)勞務(wù)輸出94人,培訓(xùn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)178人。

4、衛(wèi)生工作全面進(jìn)步。上半年,積極開展愛國衛(wèi)生運動,加強工作領(lǐng)導(dǎo),加大執(zhí)行力度,強化工作措施,圓滿完成了上半年的工作任務(wù)。獻(xiàn)血任務(wù)完成35名,占全年任務(wù)的55%,麻診強化免疫達(dá)98%以上,其它預(yù)防達(dá)到95%。農(nóng)村合作醫(yī)療全面完成了縣上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

五、齊心協(xié)力保穩(wěn)定

鎮(zhèn)黨委、政府把維穩(wěn)工作列進(jìn)工作重要議事日程和全年目標(biāo)考核,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實責(zé)任,與村、社區(qū)層層簽訂了維穩(wěn)工作責(zé)任書,并將其工作經(jīng)費納進(jìn)鎮(zhèn)級財政預(yù)算。我鎮(zhèn)已排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素117件,已化解106件。強化安全生產(chǎn)意識,抓好安全生產(chǎn),專人專抓境內(nèi)客渡船、采石廠、化工廠等高危行業(yè)的安全工作,全年無一例安全責(zé)任事故。

六、固本強基抓基層組織建設(shè)

1、加強領(lǐng)導(dǎo),完善和健全黨建工作機制。鎮(zhèn)黨委堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針,始終把黨的建設(shè)擺在各項工作的最首要位置,強化領(lǐng)導(dǎo),全面落實黨建工作責(zé)任制,不斷完善黨建工作機制,做到目標(biāo)責(zé)任明確,職員經(jīng)費到位,措施制度落實。一是制定了《鎮(zhèn)黨委班子成員抓基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的實施意見》,強化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記負(fù)總責(zé)親身抓,黨務(wù)副書記具體抓,黨務(wù)干部專職抓,各部分分管領(lǐng)導(dǎo)相互配合共同抓,形成強有力的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)力。同時,為23個行政村配備了有責(zé)任心、工作能力較強的黨建指導(dǎo)員23名,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各支部的日常黨建工作。二是落實黨建工作目標(biāo)責(zé)任。黨委于年初工作會議上給各支部下達(dá)了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書,將責(zé)任落實到支部,落實到鎮(zhèn)村干部,同時為了切實落實黨建工作責(zé)任目標(biāo),堅持做到每月有督查,季度有通報,半年有檢查,年終有總評,賞罰有兌現(xiàn),真正形成了鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動,齊抓共管,共創(chuàng)黨建先進(jìn)鎮(zhèn)的工作格式。

2、改進(jìn)工作,增強思想政治建設(shè)的實效性。鎮(zhèn)黨委始終將學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀,作為思想政治工作的主線,積極拓展農(nóng)村思想政治建設(shè)的新思路和有效途徑,努力增強政治思想工作的針對性、主動性、創(chuàng)造性和實效性。一是學(xué)習(xí)教育與載體活動相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委始終將“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育貫串思想政治工作的全過程,制定了學(xué)習(xí)方案和計劃,認(rèn)真組織黨員干部群眾開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育、黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹等活動,并以此為切進(jìn)點開展了“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動,通過討論學(xué)習(xí)撰寫心得體會、開展黨建知識競賽、“落實科學(xué)發(fā)展觀”“貫徹學(xué)習(xí)十大報告”專題講座、“重溫黨的誓詞,爭當(dāng)優(yōu)秀公仆”活動等,使廣大黨員干部不斷進(jìn)步思想熟悉和自身素質(zhì),進(jìn)步貫徹實踐“三個代表”重要思想落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,從而牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,在帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的各項事業(yè)中充分發(fā)揮先鋒表率作用。二是培訓(xùn)教育與思想工作相結(jié)合。我鎮(zhèn)留意抓好黨員干部的經(jīng)常性思想政治教育,除重視加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身思想政治建設(shè),堅持每月黨委中心組學(xué)習(xí)制度外,充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校的作用,健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,認(rèn)真制定了年度培訓(xùn)辦班計劃,強化對黨員干部、后備干部和進(jìn)黨積極分子的培訓(xùn)。目前,全鎮(zhèn)所有支部書記完成了縣黨校輪訓(xùn)。鎮(zhèn)已舉辦培訓(xùn)班3期,受訓(xùn)職員達(dá)360多人次。通過培訓(xùn)教育,使黨員干部豐富了知識,開拓了視野,洗滌了思想,更新了觀念,為實踐“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)步農(nóng)村工作服務(wù)質(zhì)量奠定了政治思想基礎(chǔ)。三是宣傳陣地建設(shè)與群眾性活動相結(jié)合。我鎮(zhèn)黨委重視加強農(nóng)村宣傳陣地建設(shè),鎮(zhèn)村兩級普遍設(shè)置了宣傳欄、政(村)務(wù)公然欄和科技信息欄,有針對性地適時宣傳科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大精神、黨的農(nóng)村政策、公民道德知識、農(nóng)業(yè)科技、市場信息等,充分利用已建立的遠(yuǎn)程教育站點,推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、提升載體,進(jìn)步機關(guān)效能,服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)特色。一是建立機關(guān)干部定期下基層制度。要求機關(guān)干部每周必須在村工作兩天,查*、了民情,并把每位鎮(zhèn)干部的進(jìn)村工作情況,單獨建檔,行之有效地轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)。二是進(jìn)一步健全便民服務(wù)體系,完善了機關(guān)值班服務(wù)、接待室、法律服務(wù)中心、科技服務(wù)中心的有關(guān)制度,做到有人辦事、有室理事、有章處事,方便了群眾,進(jìn)步了工作效率,成為密切黨群、干群關(guān)系的文明服務(wù)窗口。三是深進(jìn)開展“千名干部下基層”和“聯(lián)村幫戶”活動。通過開展結(jié)對子幫扶,締結(jié)“幫扶戶”活動。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年締結(jié)兩戶特困戶,各支部黨員干部結(jié)一個貧困戶。同時積極開展便民服務(wù)“三下村”活動,先后組織開展農(nóng)村婦女病義診、百千萬普法宣傳和大棚菜技術(shù)培訓(xùn)等,深受農(nóng)民群眾的歡迎?！捌咭弧?鎮(zhèn)黨委還組織鎮(zhèn)、村干部下村進(jìn)戶開展送熱和活動,對老黨員、老干部、五保戶、特困戶、病災(zāi)戶、特困生等進(jìn)行慰問和救濟,送往了黨和政府的關(guān)懷和熱和。四是抓實聚民心工程。通過開展“重溫黨的誓詞,爭當(dāng)優(yōu)秀公仆”、“落實科學(xué)發(fā)展觀、為民、務(wù)實、清廉主題教育”“深進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”等項活動,實現(xiàn)了改革成果全民共享。通過創(chuàng)新載體,開展“三幫”活動,有效的提升了黨的組織的戰(zhàn)斗力凝聚力,機關(guān)效能明顯進(jìn)步,黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力得到加強。

4、以創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范縣活動為契機,抓兩頭帶中間,抓典型促后進(jìn)。一繼續(xù)開展創(chuàng)建“五個好”支部活動。培養(yǎng)先進(jìn)典型,以先進(jìn)帶后進(jìn),促進(jìn)黨的基層組織全面發(fā)展。二是在重點抓好黨建示范村建設(shè)的同時,加大后進(jìn)支部的整改力度,認(rèn)真制定整改方案,建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度,下派素質(zhì)高、能力強的機關(guān)干部下村掛職,優(yōu)化了后進(jìn)村黨支部的班子結(jié)構(gòu),加強了班子建設(shè),落實了整改措施,促進(jìn)了后進(jìn)班子轉(zhuǎn)化,提升了全鎮(zhèn)農(nóng)村班子的戰(zhàn)斗力。

5、今年以來,我鎮(zhèn)在農(nóng)村黨員干部中開展廉勤承諾活動,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)23村的黨支部書記和村委會主任和鎮(zhèn)黨委簽定了廉勤承諾書。為把此項活動落到實處,一方面完善了承諾內(nèi)容,要求支部書記和村主任除自身廉潔自律外,還要承擔(dān)村班子廉政建設(shè)責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)視班子及其他干部的廉潔自律情況。另一方面嚴(yán)格了承諾程序,要求承諾目標(biāo)的制定必須體現(xiàn)群眾意愿,在包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部指導(dǎo)下,召開全體黨員和村民代表會確定后經(jīng)黨委嚴(yán)格審查把關(guān),在公然欄內(nèi)公然。同時加強了監(jiān)管力度,進(jìn)行動態(tài)治理,不定期走訪群眾,了解干部承諾的落實情況,征求群眾意見。對廉勤承諾落實不力的干部由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

6、積極開展抗震救災(zāi)黨員獻(xiàn)愛心活動,全鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區(qū)1462名黨員共上交特殊黨費6.63萬元,組織社會募捐資金達(dá)16萬余元。

篇（5）

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點

近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標(biāo)的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達(dá)到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達(dá)到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo)，對村級干部進(jìn)行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當(dāng)天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責(zé)任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻?，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標(biāo)。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進(jìn)一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題

（一）空殼村問題

當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工人員高達(dá)30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達(dá)135個，占20.9%。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。

（二）遺留債務(wù)問題

遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀(jì)90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達(dá)到8人之多，嚴(yán)重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進(jìn)必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達(dá)到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)認(rèn)真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設(shè)問題

實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴(yán)重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，相當(dāng)一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進(jìn)取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。

三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議

農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達(dá)12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進(jìn)?！按鍨橹鳌笔且豁椆ぷ髦匦南乱频墓ぷ鳈C制，建議按照實事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應(yīng)做到“六定”：

1、定類型——科學(xué)劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達(dá)2500人以上，村級集體純收入達(dá)20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細(xì)、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，紀(jì)檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

篇（6）

我們公司是一家國有飲食服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)有固定資產(chǎn)5500萬元，年營業(yè)收入6000余萬元，上繳稅金300余萬元，現(xiàn)有八個基層工會，職工604人，會員375人，占職工總數(shù)的62.1%。公司自1998年開始實行店務(wù)公開，幾年來堅持不斷地改進(jìn)和完善店務(wù)公開工作，實行以職代會為基本形式的民主管理，廣泛聽取群眾意見和建議，讓職工知店情、明店務(wù)、管店事，現(xiàn)已形成制度。公司黨委高度重視店務(wù)公開工作，1998年成立店務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，1999年制定了《XX公司關(guān)于加強民主管理、搞好店務(wù)公開的規(guī)定》，明確規(guī)定在年度計劃、改革方案、規(guī)章制度、勞動用工、工資分配、費用開支、采購、獎懲八個方面和定期民主考察評議干部、民主推薦后備干部實行公開。近幾年，根據(jù)北京市企業(yè)民主管理及職代會（暫行）辦法，又相繼在人事管理、干部年度和離任審計、獎金分配、廉潔勤政、職工住房配售方案和其他有關(guān)職工福利的重大事項等方面進(jìn)行公開。

我公司在店務(wù)公開工作中，重點抓了以下幾項工作，取得較好的效果。

1、民主考察干部工作。我公司自1998年開始實行民主考察評議干部工作，每年3月份對全系統(tǒng)干部進(jìn)行全面考察。通過考察，使廣大職工增強主人翁意識，關(guān)心企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，參與企業(yè)的經(jīng)營管理，監(jiān)督和規(guī)范全體干部的管理行為。我們還制定了兩項硬性規(guī)定：即對企業(yè)連續(xù)兩年經(jīng)濟滑坡和職工滿意率低于60%的領(lǐng)導(dǎo)干部實行自動辭職制度，根據(jù)此項制度，近幾年來，先后對3家虧損單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)換。廣大職工把年度考察作為向領(lǐng)導(dǎo)薦言的好時機，幾年來，如XX大酒店擴建南樓、XX飯店擴建營業(yè)樓、XX擴建加工間等較大工程，都是職工在考察干部中提出的合理化建議，經(jīng)過充分討論后付諸實施。

今年3月中下旬我們對XX大酒店、XX飯店等5個領(lǐng)導(dǎo)班子和公司機關(guān)干部進(jìn)行了民主考察評議，民主評議基層副經(jīng)理以上干部17人，機關(guān)副科以上干部10人。在考察中，共找職工談話219人，占職工總數(shù)的32.6%，設(shè)立意見箱5個，共發(fā)測評表、評議表371份和383份，回收率為100%和99.7%。對27名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評結(jié)果，總滿意率達(dá)到84%。收到廣大職工群眾意見和建議總計69條，并及時向基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了反饋，要求各單位召開民主生活會研究制定整改措施，向全體職工進(jìn)行反饋，由公司黨委和工會委員會監(jiān)督實施。針對XX職工提出單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在軟散現(xiàn)象、職工分配不盡合理、管理制度不夠健全等問題，公司黨委及時進(jìn)行了專題研究，充實了人員，健全了領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了分工，使黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力及成員責(zé)任意識明顯增強，建立健全各項手續(xù)制度，全面加強了企業(yè)內(nèi)部管理，理順了工資分配方案，極大地調(diào)動了廣大職工的積極性。他們采取調(diào)整經(jīng)營思路，抓客源、促營銷，在狠抓店內(nèi)銷售的基礎(chǔ)上，積極開展主食外賣業(yè)務(wù)，收效顯著，今年上半年，營業(yè)收入實現(xiàn)306萬元，比去年同期增長22.9%，加快了企業(yè)發(fā)展的步伐。

2、民主推薦后備干部。結(jié)合考察評議干部，組織職工民主推薦后備干部23名。平均年齡32.3歲，中專以上學(xué)歷9人，占39.1%。今年還首次實行了職工自薦后備干部，公司將后備干部條件向全體職工公開，共有5名職工參加自薦，平均年齡29.6歲，全部具有高級以上職稱。公司對后備干部采取抓學(xué)習(xí)、壓擔(dān)子，重點培養(yǎng)、優(yōu)勝劣汰的管理方法，使優(yōu)秀青年脫穎而出。另外，從去年起，還實行對支部發(fā)展黨員工作公開，支部將準(zhǔn)備發(fā)展的積極分子公示，由職工對入黨積極分子進(jìn)行測評，經(jīng)評議合格后，列為發(fā)展對象。

3、堅持企業(yè)重大事項公開。如在公司家屬樓分配中，我們采取按積分排隊，以樓層定價，既照顧了有貢獻(xiàn)者的優(yōu)先權(quán)，又讓積分少的同志在房價上得到較大的實惠，方案公布后讓廣大職工充分討論，得到了廣大職工的認(rèn)可，90戶職工順利入住，無一例上訪告狀。入住頂層的同志都高興地講：“我們從三樓往上走，每上一層就節(jié)約一萬元，很劃算。在去年XX食府的轉(zhuǎn)制過程中，公司提出三套分流方案提交全體職工進(jìn)行討論，由于職工對原有領(lǐng)導(dǎo)班子失去信心，公司大膽嘗試以民主推薦的形式選拔干部，經(jīng)過三次醞釀討論，終于選出了帶隊人，成立了XX飯莊到XX租房經(jīng)營，目前經(jīng)營形勢良好，50多名職工平穩(wěn)分流。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的采購部門是一個既重要又容易出問題的部門，為此我公司堅持每季將各單位主要原材料進(jìn)貨價格匯總公開，讓所有管理者關(guān)心價格水平，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，為防止出現(xiàn)監(jiān)督不利，公司規(guī)定企業(yè)正職不得參與采購工作。由副職操作、正職把關(guān)，不僅有效地杜絕了人情貨，同時也使我們的采購隊伍保持多年無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、工資分配方案和勞動用工制度公開。我公司施行結(jié)構(gòu)工資，在保持相對穩(wěn)定的前提下，每年都會根據(jù)實際情況進(jìn)行微調(diào)，以不斷打破國有企業(yè)大鍋飯的傳統(tǒng)理念，實現(xiàn)向技術(shù)骨干、管理骨干的逐步傾斜。新的調(diào)整方案后制定后，及時提交職代會進(jìn)行研究，反復(fù)征求職工意見后實行。由于各班組的任務(wù)指標(biāo)公開，分配方案公開，獎懲條列公開，職工該發(fā)多少工資自己一目了然。企業(yè)經(jīng)理的工資嚴(yán)格控制在職工平均工資的三倍，保持與職工的合理差距。同時要求干部職工同在一張工資單上，接受職工監(jiān)督。在企業(yè)用工方面，公司勞資科、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)采取共同打分、擇優(yōu)錄用的原則，試工期滿由用人班組綜合評價優(yōu)勝劣汰，有效克服了一個人說了算的現(xiàn)象，減少了人情用工。

5、在各項評優(yōu)工作中做到公開、公正。近幾年來，各單位在評選先進(jìn)時，實行評選條件公開、評選方式公開，由各班組根據(jù)條件推薦符合條件的職工參加評選。為使評選工作透明化，新風(fēng)大酒店在評選先進(jìn)時，實行在各班組之間交叉評選，根據(jù)得票數(shù)綜合評定，保證了評選出的同志具有先進(jìn)性、代表性。在經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵評選工作中，根據(jù)公司年度內(nèi)技術(shù)練兵考核和技術(shù)比賽成績兩項指標(biāo)綜合評定，有了指標(biāo)的約束，使評選工作更加透明，得到職工的認(rèn)可，做到了評選公開、評定公正。自1999年以來，公司共評選出市勞模1人、五一勞動獎?wù)芦@得者1人、市級經(jīng)濟創(chuàng)新標(biāo)兵6人、市經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新班組2個、縣經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)兵4人和公司技術(shù)能手10人，以及公司內(nèi)先進(jìn)個人、先進(jìn)黨員等，每一個先進(jìn)都是職工認(rèn)可的標(biāo)兵、學(xué)習(xí)的模范。

6、社會化大型公益活動方案的公開。去年非典過后，公司根據(jù)市縣委、市縣政府關(guān)于搞好戶外餐飲、盡快拉動消費、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的指示精神，積極制定露天餐飲方案，召開基層經(jīng)理、公司科長會議進(jìn)行討論，要求基層，廣泛征求職工意見，最后形成正式實施方案。由于干部、職工把此項工作與消除非典影響、樹立國人信心、振興經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，廣大職工的勞動積極性空前高漲。公司黨委一班人親臨現(xiàn)場指揮，基層單位領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，全力以赴抓好小吃廣場的籌建工作。領(lǐng)導(dǎo)與職工同吃同勞動，每天工作達(dá)十五六個小時，僅用了七天時間就建起了容納750人用餐的小吃廣場，樹立了領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，以實際行動踐行了“三個代表”。夏都小吃廣場的建成不僅為非典過后的延慶旅游經(jīng)濟開辟了一個亮點，讓廣大的市民和旅游者有一個放心的用餐場所，同時也使我公司增加營業(yè)收入95萬元，有效地彌補了非典給我行業(yè)造成的巨大損失。得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會的好評。

7、堅持定期公開和適時公開相結(jié)合。為保證店務(wù)公開的制度性，確保公開活動不走過場，每年1月和7月的店務(wù)公開周期間，我們均下發(fā)通知，讓各單位按要求做好公開的準(zhǔn)備工作。通過大會報告、板報登載等形式讓每一位職工對企業(yè)面臨的形勢、任務(wù)、當(dāng)前的工作有一個全面的了解，以提高職工對企業(yè)的認(rèn)知度，增強企業(yè)的凝聚力。為了讓廣大職工及時了解企業(yè)的新變化、新情況，我們還相應(yīng)采取月報和適時通報的辦法，凡是應(yīng)公開的事項均采取及時匯報，讓大家感受到主人翁的責(zé)任感，與企業(yè)同呼吸、共命運。