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時間：2023-02-28 15:25:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇流動人口計劃生育工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條國務(wù)院計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實(shí)節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)婚育證明后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。
第十條有關(guān)部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗(yàn)過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應(yīng)當(dāng)配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨(dú)生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用工單位的，由用工單位負(fù)擔(dān)；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未達(dá)到計劃生育工作目標(biāo)的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，并可以建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
3、推進(jìn)婚育證明電子化改革。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實(shí)做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實(shí)、完善與日常維護(hù)，在紙質(zhì)婚育證明發(fā)放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎(chǔ)信息，確保流出育齡婦女基礎(chǔ)信息完整性和準(zhǔn)確性。各地充分利用國家padis系統(tǒng)電子婚育證明查詢平臺核實(shí)流入育齡婦女的基礎(chǔ)信息，提升流入育齡婦女服務(wù)管理的效率。
4、開展流動人口動態(tài)監(jiān)測。及時參加國家委組織的師資培訓(xùn)，按照國家委的部署，認(rèn)真落實(shí)三個階段抽樣框編制、上報以及調(diào)查對象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個調(diào)查點(diǎn)調(diào)查員、42個鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好調(diào)查對象因人員流動而產(chǎn)生的替換工作，落實(shí)調(diào)查員入戶問卷調(diào)查工作，市、縣二級分別組織問卷質(zhì)量會審，全市于6月15日按時完成調(diào)查問卷在國家平臺的錄入與上報。
1、建立流動人口服務(wù)窗口。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所、便民服務(wù)中心等工作平臺，為流動人口提供服務(wù)。在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）辦事大廳內(nèi)設(shè)計生服務(wù)窗口，為流動人口提供計劃生育服務(wù)。計生服務(wù)窗口配備必要數(shù)量計生協(xié)管員，持證上崗，為流動人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務(wù)管理卡》發(fā)放、免費(fèi)避孕藥具發(fā)放等服務(wù)；建立b超檢查室，為流動已婚育齡婦女提供孕環(huán)情b超檢查服務(wù)。
2、創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)中心。2012年以來，__市在流動人口集聚的鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建新居民計劃生育服務(wù)中心。中心設(shè)在鎮(zhèn)（街道）新居民事務(wù)所（便民服務(wù)大廳），在服務(wù)中心建立b超檢查室，設(shè)立宣教等候區(qū)，配置供新居民上網(wǎng)瀏覽的電腦，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發(fā)放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環(huán)情b超檢查、《新居民計劃生育服務(wù)管理卡》發(fā)放等服務(wù)。目前，已有23個鎮(zhèn)、街道的服務(wù)中心已達(dá)到省級規(guī)范化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。
3、設(shè)立流動人口服務(wù)站點(diǎn)。在流動人口集居區(qū)內(nèi)選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作為網(wǎng)點(diǎn)，聘請店主做兼職工作人員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立了619個新居民需求服務(wù)站。在新居民需求服務(wù)站可以為流動人口提供計劃生育政策咨詢、宣傳品發(fā)放、免費(fèi)避孕藥具領(lǐng)取、免費(fèi)熱線電話撥打、需求意見收集反饋等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、完善服務(wù)管理卡制度。結(jié)合我市流動人口居住證制度改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際工作完善《__市新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，規(guī)范服務(wù)管理卡發(fā)放；進(jìn)一步明確可以免費(fèi)普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)的內(nèi)容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務(wù)；參與積分管理做好計生審核工作。
__市從2009年開始實(shí)施《新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權(quán)利和義務(wù)，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作體系不斷完善。
1、開展宣傳教育服務(wù)。全方位多角度地推進(jìn)流動人口法制宣傳活動，增強(qiáng)流動人口遵紀(jì)守法意識和維權(quán)意識。廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。依托各級人口學(xué)校，建立“婚育陽光課堂”教育實(shí)踐基地，定期為流動人口開展宣傳教育活動。部門聯(lián)手在為流動人口開展各類活動和辦理各種手續(xù)中開展人口計生宣傳教育咨詢服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)人口學(xué)校功能，利用企業(yè)廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經(jīng)常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。
2、基本公共服務(wù)全覆蓋。依托縣、鎮(zhèn)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及新居民事務(wù)所（便民服務(wù)中心）計生服務(wù)窗口等工作平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。持有《服務(wù)管理卡》的流入已婚育齡人員免費(fèi)獲得宣傳指導(dǎo)、孕環(huán)情檢查、四項(xiàng)手術(shù)以及避孕藥具服務(wù)，免費(fèi)辦理《一孩生育服務(wù)登記》。著力打造“10分鐘服務(wù)圈”，在流動人口集聚的場所設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，免費(fèi)避孕藥具可及率達(dá)到100%。對需實(shí)施計劃生育手術(shù)的流入已婚育齡婦女，給予開具免費(fèi)證，今年共為流入已婚育齡婦女免
費(fèi)提供孕環(huán)情檢查等技術(shù)服務(wù)19.87萬人次。3、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測等項(xiàng)目實(shí)施范圍。在現(xiàn)居住地辦理結(jié)婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費(fèi)享受孕前優(yōu)生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費(fèi)營養(yǎng)保健服務(wù)。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費(fèi)早期教育活動。
4、生殖健康服務(wù)共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、咨詢指導(dǎo)。流入已婚育齡婦女可免費(fèi)享受2年1次的生殖健康體檢。在現(xiàn)居住地落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實(shí)行晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的流動人口可按規(guī)定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規(guī)定享受生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)用報銷等待遇。
1、實(shí)施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點(diǎn)人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實(shí)生育全過程登記管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務(wù)員落實(shí)好每月一次的隨訪服務(wù)，及時掌握孕情變化情況并作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實(shí)信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費(fèi)營養(yǎng)保健等服務(wù)。
2、強(qiáng)化信息核查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓細(xì)抓實(shí)。強(qiáng)化信息導(dǎo)入與維護(hù)，及時修改、補(bǔ)充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點(diǎn)核查，重點(diǎn)掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。
3、強(qiáng)化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務(wù)管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息線上、線下通報同步進(jìn)行，切實(shí)提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發(fā)三期通報，較好地促進(jìn)了信息交換工作。
1、開展關(guān)懷關(guān)愛活動。利用元旦、春節(jié)期間流動人口集中返鄉(xiāng)、進(jìn)城之際開展以“六個一”為載體的關(guān)懷關(guān)愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務(wù)活動、組織一次查證驗(yàn)證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務(wù)、開展一次免費(fèi)查孕查環(huán)服務(wù)、開展一次便民維權(quán)活動等關(guān)懷關(guān)愛活動，為全年流動人口計劃生育管理服務(wù)工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。流動人口計劃生育均等化服務(wù)已成為加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、改善職工保障條件、應(yīng)對企業(yè)“用工荒”、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)有效舉措。__縣__街道（流入人口約12萬人）、__市計劃生育指導(dǎo)站購置生殖健康流動服務(wù)車，專門進(jìn)企業(yè)為流動人口進(jìn)行生殖健康檢查服務(wù)，受到流動人口及企業(yè)主的積極響應(yīng)，取得了較好的社會效應(yīng)。
3、規(guī)范企業(yè)管理。一是落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制。通過簽訂責(zé)任書落實(shí)企業(yè)法人的社會責(zé)任，強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳工作，提高企業(yè)配合做好流動人口服務(wù)管理的自覺性。二是健全企業(yè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業(yè)綜合部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長形成三級管理網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)日常服務(wù)管理任務(wù)。三是抓好經(jīng)常性工作。在企業(yè)建立計劃生育聯(lián)絡(luò)室（員）制度的基礎(chǔ)上完善流動人口月報告單、走訪聯(lián)系“一冊一單”管理服務(wù)制度，設(shè)立計生宣教陣地，把好招工、培訓(xùn)、孕環(huán)情檢查和基本信息登記、報送關(guān)。
4、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。面對來自五湖四海投身到__建設(shè)發(fā)展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務(wù)民生”主題，以創(chuàng)新社會治理為重點(diǎn)，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務(wù)管理模式，提高流動人口對居住地的認(rèn)同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。
5、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區(qū)開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”服務(wù)管理。主動邀請流入人口較多的縣、區(qū)召開流動人口服務(wù)管理工作交流會，簽訂協(xié)作協(xié)議，共商協(xié)作事項(xiàng)。與流入人口較多的地區(qū)建立計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協(xié)會、流動人口計劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，為流動人口提供貼心服務(wù)。3月，我委主動與__市駐__市流動人口計劃生育聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行對接，商議區(qū)域協(xié)作事宜。一年二次為__市提供__籍流入已婚育齡婦女查孕查環(huán)服務(wù)的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區(qū)建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，有力地促進(jìn)了流動人口雙向服務(wù)管理。
1、落實(shí)重點(diǎn)工作。一是貫徹落實(shí)《國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部、財政部關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號）。__作為國家5部委辦40個重點(diǎn)聯(lián)系城市之一，要著力于建立“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層服務(wù)能力和水平明顯提升。二是貫徹落實(shí)《__市人口和計劃生育委員會等7部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育工作的實(shí)施意見》，圍繞市委、市政府關(guān)于流動人口管理服務(wù)“控量提質(zhì)”的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)日常管理、實(shí)行信息共享、推行均等服務(wù)，以服務(wù)為手段，寓管理于服務(wù)之中，依法管理，優(yōu)化服務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)便民維權(quán)工作要求，積極推進(jìn)流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女
信息、流出管理等信息，提高現(xiàn)居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數(shù)據(jù)的命中率；對流動人口一孩生育服務(wù)證辦理實(shí)行首接責(zé)任制、承諾制和限時辦結(jié)制，最大限度簡化辦證程序。2、完善創(chuàng)建工作。指導(dǎo)各地鎮(zhèn)（街道）新居民計劃生育服務(wù)中心繼續(xù)爭創(chuàng)省級項(xiàng)目，充分發(fā)揮已經(jīng)創(chuàng)建省、市級規(guī)范化服務(wù)中心的作用，不斷為新居民提供計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計生知識的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費(fèi)查孕查環(huán)、四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)報銷、避孕藥具免費(fèi)發(fā)放等服務(wù)。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制。以服務(wù)中心為依托，創(chuàng)新工作模式和運(yùn)行機(jī)制，將衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和計生服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)融合，實(shí)施一體化服務(wù)，探索基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化宣傳和服務(wù)，引導(dǎo)新居民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，強(qiáng)化新居民婦幼保健意識和優(yōu)生優(yōu)育、依法生育、健康保健等意識，切實(shí)提升新居民的綜合素質(zhì)。
4、實(shí)施分類管理制度。落實(shí)婚育證明查驗(yàn)的工作要求，根據(jù)查驗(yàn)情況以及孕環(huán)情檢查結(jié)果，對流入已婚育齡婦女進(jìn)行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環(huán)情檢查、未采取長效避孕措施等四類人群納入重點(diǎn)服務(wù)管理對象范圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地并督促其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)證明。對不愿參加孕檢和未落實(shí)長效避孕措施的對象強(qiáng)化宣傳教育并與戶籍地溝通聯(lián)系共同做好服務(wù)管理工作。
5、實(shí)施服務(wù)管理卡制度。繼續(xù)實(shí)施好《__市新居民計劃生育服務(wù)管理卡》制度，完善《服務(wù)管理卡》發(fā)放形式，做好發(fā)放、服務(wù)管理信息登記。免費(fèi)提供“三免費(fèi)”服務(wù)，計生基本公共服務(wù)均等化做到全員、全程和全覆蓋。強(qiáng)化宣傳，簡化程序，方便群眾，實(shí)行首接責(zé)任制、承諾制和限時辦結(jié)制，及時為流出育齡婦女免費(fèi)辦理《流動人口婚育證明》，強(qiáng)化流出育齡婦女的信息管理。
6、強(qiáng)化源頭管理。著力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，強(qiáng)化對企業(yè)主的宣傳倡導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)法人代表的法律責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發(fā)揮新居民協(xié)管員及村、社區(qū)組級計生聯(lián)絡(luò)員的作用，及時掌握出租房內(nèi)流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。
7、實(shí)施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點(diǎn)人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實(shí)生育全過程登記管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動人口生育秩序管理。村（社區(qū)）計生服務(wù)員落實(shí)好每月一次的隨訪服務(wù)，及時掌握孕情變化情況并作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實(shí)信息通報，并協(xié)助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優(yōu)生檢測和免費(fèi)營養(yǎng)保健等服務(wù)。
8、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。不斷完善流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探索、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，加強(qiáng)與流入(出)人口較多地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)就流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務(wù)證辦理等加強(qiáng)協(xié)作，深化“一盤棋”工作機(jī)制，努力推進(jìn)流動人口計劃生育雙向管理責(zé)任的落實(shí)。
9、強(qiáng)化信息核查和計生審核工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓細(xì)抓實(shí)。要強(qiáng)化信息導(dǎo)入與維護(hù)，及時修改、補(bǔ)充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點(diǎn)核查，要重點(diǎn)掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現(xiàn)居住地地址和避孕節(jié)育措施。配合落實(shí)好__市居住證制度改革試點(diǎn)，積極做好積分制管理的計劃生育審核工作，規(guī)范鎮(zhèn)、街道計劃生育“三級”證明的出具。
10、落實(shí)信息交換工作。強(qiáng)化流動人口計劃生育服務(wù)管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務(wù)管理信息，堅持和完善信息交換、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務(wù)管理信息通報要線上、線下同步進(jìn)行，切實(shí)提高信息通報的有效性。落實(shí)省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進(jìn)流入地與流出地的溝通聯(lián)系，促進(jìn)兩地服務(wù)管理責(zé)任的落實(shí)。
11、強(qiáng)化部門協(xié)作配合。完善部門橫向協(xié)作機(jī)制，著力推進(jìn)新居民事務(wù)部門、學(xué)校、公安派出所等相關(guān)部門信息共享制度的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)部門責(zé)任的落實(shí)。
第三，信息平臺建設(shè)工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個突破口，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓(xùn)班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。20*年12月21日至20*年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35。今后，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)流動人口計劃生育信息交換平臺的建設(shè)，實(shí)行定期通報制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。
一、引言
流動人口是指離開戶籍所在地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，以工作、生活為目的前往其他地區(qū)的滯留暫居的人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的不斷增加已經(jīng)成為新世紀(jì)我國人口發(fā)展的一個趨勢，流動人口能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時由于流動人口的自身的問題，也給社會帶來一定的影響。流動人口的計劃生育工作現(xiàn)在成為各級政府和相關(guān)部門的工作重心，因?yàn)檫@是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)。
壽光全市人口113萬，流動人口總數(shù)為10791人，流動人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數(shù)5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數(shù)5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動人口數(shù)2481人，省內(nèi)流動人口數(shù)8310人。
根據(jù)國務(wù)院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長效工作機(jī)制，流動人口計劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系初步形成。雖然壽光市在流動人口計劃生育管理方面取得了一些成績，但是仍面臨很多問題和不足。
二、壽光市流動人口計劃生育面臨的主要問題
1.信息溝通亟需加強(qiáng)
流動人口往往是為了生存、發(fā)展等原來進(jìn)行遷移，由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)隨意、行為隱蔽、流動性強(qiáng)等多方面的因素給入戶調(diào)查帶來了一定的難度，使計生部門不能及時準(zhǔn)確的掌握流動人口的相關(guān)信息。而且流動人口的違法生育比重大，流動人口出生性別比偏高。
2.流動人口計生管理力度有待加強(qiáng)
一是有的鎮(zhèn)（街道）流動人口計劃生育制度、陣地、隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區(qū)交界的偏遠(yuǎn)村莊、城市社區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群計劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開展了各部門相互協(xié)助、支持管理流動人口問題，但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門多、可操作性差、實(shí)施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動人口的戶籍地的管理服務(wù)職責(zé)不清晰，致使兩地相互推諉，導(dǎo)致管理和服務(wù)渠道不通暢，制約了對流動人口計劃生育的管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的落實(shí)。
3.基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善
在流動人口避孕節(jié)育措施落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、查環(huán)查孕、隨訪情況、信息統(tǒng)計等基層基礎(chǔ)工作上，仍存在管理不及時、不到位的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)外來流動人口計劃生育管理的措施
1.繼續(xù)加大宣傳流動人口計生工作的宣傳
一是在流動人口較多的居住地，像流動人口免費(fèi)發(fā)放《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)的小冊子，增加他們的計劃生育知識，讓他們真正了解我國人口和計劃生育法律、法規(guī)，然后真正的參與到計劃生育工作中來。二是向用雇傭流動人口多的企業(yè)發(fā)放關(guān)于計生的刊物，引導(dǎo)企業(yè)參加進(jìn)來。三是通過電視等媒體深化宣傳教育，比如通過《壽光日報》《人口·計生》專版和電視臺《人口在線》專題節(jié)目的宣傳教育來深化人們對計生工作的支持和理解。
2.加大城市社區(qū)計生工作力度。建成城區(qū)計劃生育管理服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、居民自治、單位企業(yè)法定代表人責(zé)任制，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類園區(qū)、住宅小區(qū)計劃生育管理，重點(diǎn)解決失業(yè)、無業(yè)、自由職業(yè)人員計劃生育管理問題。修訂完善社區(qū)計劃生育工作規(guī)范，健全計生制度、陣地、隊(duì)伍和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.強(qiáng)化流動人口計劃生育“屬地管理”，即壽光市計生部門對流入本市外地人口進(jìn)行全面的管理，通過與流動人口戶籍地取得協(xié)商，然后對流動人口必要證件進(jìn)行查看和登記，對流動人口進(jìn)行重新建檔登記，然后進(jìn)行管理，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制。
4.完善綜合治理機(jī)制。流動人口的計劃生育工作不是由它一個部門獨(dú)立完成的，而需要與公安、衛(wèi)生、民政、工商、社會保障、教育、房管、建設(shè)等部門進(jìn)行協(xié)同合作，只有充分調(diào)動各部門的積極性，明確各部門的職責(zé)，各司其職，通過各個部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)信息共享，杜絕新婚、流動人口、出生等方面的漏統(tǒng)漏管。重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)流動人口、企業(yè)下崗、失業(yè)無業(yè)人員及小區(qū)居民計劃生育管理問題。
5.貫徹落實(shí)全國文明執(zhí)法會議精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)協(xié)管干部制度，加大依法行政教育培訓(xùn)力度，暢通渠道，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)格計生群眾工作紀(jì)律，提升依法行政水平和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
導(dǎo)師姓名：劉 超
參考文獻(xiàn)：
加強(qiáng)流動人口計劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
5月21日，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：國務(wù)院為什么要修改《流動人口計劃生育工作管理辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》？
答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計劃生育委員會的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強(qiáng)和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。
問：為了進(jìn)一步明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動人口計劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：實(shí)踐中，流動人口計劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動人口計劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時，著重對流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作的義務(wù)。
一是明確規(guī)定了流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。
二是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。
三是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。
問：《條例》在方便流動人口自覺履行計劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：為了方便流動人口履行計劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動政府和政府有關(guān)部門在流動人口計劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動人口實(shí)行計劃生育的負(fù)擔(dān)。《條例》對此作了三方面的規(guī)定：
一是規(guī)定流動人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記?！稐l例》同時對生育服務(wù)登記的辦理時限等程序作了明確規(guī)定。
二是規(guī)定流動人口的計劃生育信息由流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。
關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時反饋。
三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明。《條例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動人口計劃生育工作的重點(diǎn)。
問：及時、全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)?！稐l例》在強(qiáng)化流動人口計劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》對此作了三方面的規(guī)定：
一是建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享?！稐l例》規(guī)定：國務(wù)院人口和計劃生育部門建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
二是強(qiáng)化流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動人口計劃生育信息的通報工作?！稐l例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，并運(yùn)用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報流動人口計劃生育信息。
《條例》同時對有關(guān)部門的信息通報職責(zé)作了規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。
三是盡可能拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道?！稐l例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
問：《條例》在保障流動人口與計劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？
二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計劃生育基層基礎(chǔ)工作
為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時機(jī)，將城市人口與計劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報了在社區(qū)建設(shè)中做好計劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對社區(qū)計劃生育工作進(jìn)行了全面部署。
二是深入社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)計劃生育工作的指導(dǎo)。首先，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會普遍成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會主任任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會全部落實(shí)了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計劃生育協(xié)會組織，擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會“會員之家”等，為社區(qū)計劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺。再次，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計劃生育居民自治。依據(jù)國家計劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，使社區(qū)居民在計劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
三是，開展創(chuàng)建計劃生育“合格社區(qū)”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計劃生育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，通過召開現(xiàn)場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實(shí)”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個社區(qū)居委會中，有個社區(qū)達(dá)到了計劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過以上方式，抓點(diǎn)帶面，確保社區(qū)計劃生育工作整體推進(jìn)。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點(diǎn)抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓(xùn)班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”，加強(qiáng)計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實(shí)行計劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對象公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了計生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。區(qū)上成立了計劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
四、強(qiáng)化措施，綜合治理，切實(shí)提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)；堅持與常住戶一樣，實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據(jù)基層工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實(shí)行警計聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，把計劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來。三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點(diǎn)，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對流入本地區(qū)的人員，一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環(huán)情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴(yán)格按照合同規(guī)定，定期到流入地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上衛(wèi)生院、計生服務(wù)站進(jìn)行孕情、環(huán)情檢查，并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現(xiàn)居住地，雙向簽訂《委托代管協(xié)議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕及時采取補(bǔ)救措施。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)居民小組、街道、樓棟、物業(yè)小區(qū)等都設(shè)立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實(shí)企業(yè)法定代表責(zé)任制，把居住地企事業(yè)單位流動人口計劃生育管理納入當(dāng)?shù)亟值擂k事處目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，定期考核。六是嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗(yàn)《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進(jìn)行一次清理清查，各鎮(zhèn)、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛(wèi)生、城管等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法活動，明確責(zé)任，相互配合，專項(xiàng)治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區(qū)，廣泛開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動
幾年來，我們堅持把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作思路改進(jìn)工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中。
一，提供計劃生育宣傳服務(wù)。
我們始終堅持宣傳教育為先導(dǎo)，不斷改進(jìn)宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務(wù)，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標(biāo)語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關(guān)系。把面對面上門宣傳作為重點(diǎn)，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實(shí)心事，解一個難心題。將計生宣傳服務(wù)和創(chuàng)建新型生育文化結(jié)合起來，充分利用各種有利時機(jī)，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區(qū)內(nèi)的攤點(diǎn)、巷道和醒目的地方刷寫永久性標(biāo)語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務(wù)指南》，向經(jīng)營攤點(diǎn)發(fā)放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執(zhí)行計生政策。
二，提供生殖健康服務(wù)。
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務(wù)，免費(fèi)為育齡婦女出具流動人口避孕節(jié)育情況報告單，免費(fèi)為流動人口查驗(yàn)婚育證明，免費(fèi)提供避孕藥具和避孕方法指導(dǎo)，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產(chǎn)率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
一、探索流動人口計劃生育服務(wù)管理模式創(chuàng)新
服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區(qū)縣要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)流動人口分布特點(diǎn)及計劃生育工作實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，積極培育區(qū)域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務(wù)管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經(jīng)驗(yàn)交流和特色工作實(shí)地觀摩會。經(jīng)驗(yàn)交流重在區(qū)縣級層面，特色工作重在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）層面。各區(qū)縣要做好“面上”經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，抓好“點(diǎn)上”特色工作的重點(diǎn)扶持，第3季度末完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。
二、繼續(xù)拓展和深化流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作
2009年，市人口計生委在認(rèn)真總結(jié)區(qū)域協(xié)作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，將按照“以協(xié)作范圍的擴(kuò)大求合作、以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破求共贏、以長效機(jī)制的形成求發(fā)展”的總體思路，重點(diǎn)做好區(qū)域協(xié)作的拓展工作和違法生育的異地聯(lián)合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人口計生委要認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實(shí)工作，對違法生育人數(shù)比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點(diǎn)掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據(jù)全市的總體情況有重點(diǎn)的與有關(guān)省市人口計生委協(xié)商，將采取省級組織、地市級具體實(shí)施的方式進(jìn)行異地、集中聯(lián)合執(zhí)法。異地聯(lián)合執(zhí)法，政策性比較強(qiáng)，敏感度比較高，難度也比較大。各區(qū)縣人口計生委要按照全市統(tǒng)一部署與要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備和保障工作，確保全市跨區(qū)協(xié)作工作有重點(diǎn)、有計劃、有成效地運(yùn)行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執(zhí)法檢查。
三、做好流動人口信息系統(tǒng)新老平臺轉(zhuǎn)換和出生信息管理工作
2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運(yùn)行，該系統(tǒng)中的“流動人口子系統(tǒng)”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統(tǒng)上線運(yùn)行的末端在街鄉(xiāng)級，已于1月中旬上線試運(yùn)行。在新老平臺并行期間，各區(qū)縣在市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上線人員的技術(shù)培訓(xùn)，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續(xù)抓好流動人口在京出生監(jiān)測工作，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍覆蓋和提高監(jiān)測質(zhì)量，并做好出生信息的核實(shí)統(tǒng)計工作（包括區(qū)縣之間的交換核實(shí)），并按要求上報。
四、加強(qiáng)人戶分離人員計劃生育制度化和經(jīng)?；芾?/p>
人戶分離人員服務(wù)管理是戶籍人口計劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內(nèi)“一盤棋”的工作要求，在認(rèn)真落實(shí)市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《*市人口與計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》（京人口發(fā)〔2004〕38號）文件精神的基礎(chǔ)上，今年將重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一是召開專題研討會。在去年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強(qiáng)服務(wù)管理的應(yīng)對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點(diǎn)交流區(qū)縣服務(wù)管理信息，集中探討重點(diǎn)難點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。三是根據(jù)國家人口計生委關(guān)于實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育工作省內(nèi)“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內(nèi)“一盤棋”實(shí)施方案。四是細(xì)化市人口與計劃生育目標(biāo)管理考核評估方案中有關(guān)人戶分離人員考評細(xì)則，進(jìn)一步加大年終現(xiàn)居住考核評估權(quán)重。區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調(diào)研活動，進(jìn)一步掌握重點(diǎn)人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強(qiáng)對基層的檢查和督導(dǎo)，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。
五、加強(qiáng)人口計生力量專題知識培訓(xùn)
做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務(wù)管理工作，離不開流管、公安等相關(guān)職能部門與人口計生系統(tǒng)的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續(xù)與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關(guān)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確?；鶎淤Y源和力量的融合。一是舉辦區(qū)縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)，邀請市流管辦、公安局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)授課。二是在北戴河培訓(xùn)中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規(guī)知識培訓(xùn)班。三是在南京人口計生干部培訓(xùn)中心舉辦區(qū)縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓(xùn)。各區(qū)縣應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓(xùn)。
六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。版權(quán)所有
我區(qū)自屬地管理以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，流進(jìn)人口呈逐年遞增之勢，對我區(qū)計劃生育基礎(chǔ)管理帶來了一些新問題，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，要求對流動人口采取公平對待、加強(qiáng)管理、深入服務(wù)為原則，切實(shí)做好流動人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機(jī)制順利開展。
二、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理
流動人口管理首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，流動人口具有流動性、隱蔽性，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，為此一方面要加強(qiáng)婦女主任隊(duì)伍建設(shè)，對全區(qū)7個社區(qū)1個居委會的計生婦女主任及時進(jìn)行了調(diào)整，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定考核細(xì)則，對于不合格、沒有責(zé)任心的計生干部堅決不用，調(diào)離崗位。同時通過培訓(xùn)有關(guān)的計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計生指導(dǎo)員隊(duì)伍，使得計生網(wǎng)絡(luò)得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。例如今年7月份××*社區(qū)一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后v版權(quán)所有懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區(qū)指導(dǎo)員及時發(fā)現(xiàn)，上門做了工作后落實(shí)了補(bǔ)救措施，避免了一起早婚早育。
第二，全面推進(jìn)村民自治與企業(yè)單位共同管理的管理模式。根據(jù)流動人口大部分工作在單位，居住在社區(qū)的特點(diǎn)，采用了企業(yè)單位與租住地共同管理的方法。對企業(yè)采用誰用工誰負(fù)責(zé)誰管理，并與單位法人代表簽訂計劃生育責(zé)任書，明確責(zé)任。今年我區(qū)××××針織廠就發(fā)生流進(jìn)人員計劃外懷孕，社區(qū)婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實(shí)補(bǔ)救措施。對社區(qū)私房出租戶由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時對流進(jìn)人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗(yàn)一次的方法及時掌握孕情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。今年9月份管理區(qū)集中清理流進(jìn)人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計劃懷孕1人。無計劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。
三、加強(qiáng)宣傳教育，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，努力轉(zhuǎn)變流進(jìn)人員的婚育觀念，對于新落實(shí)措施的群眾通過發(fā)放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規(guī)，對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優(yōu)生知識，提供福施福營養(yǎng)素以及健康婚育一卡通等活動，受到了群眾熱烈歡迎。同時我們不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，對持有三證的育齡婦女免費(fèi)辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實(shí)做到了同管理、同服務(wù)、同宣傳。
在對流進(jìn)人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進(jìn)人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，他們采用“游擊戰(zhàn)”的方式躲避計劃生育管理，因此很難及時清理到，即使清理到了，他們又會躲到其他地方，今年××*衛(wèi)生院生育的6對外來人員中，無計劃生育就有3對，都是租住在相鄰的鎮(zhèn)上，臨產(chǎn)了才跑到偏僻的小醫(yī)院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實(shí)補(bǔ)救措施帶來了困難。
我縣計生部門設(shè)立司站級流動人口管理辦公室1個，編制4人，現(xiàn)有工作人員3名，配有計算機(jī)專業(yè)人員；全縣__個鎮(zhèn)計生辦和120個行政村配備專兼職流動人口服務(wù)管理工作人員149名；乾佑鎮(zhèn)政府為迎春社區(qū)和仁和社區(qū)招錄4名專職計生管理服務(wù)工作人員，并為40個小區(qū)配備40個計生協(xié)管員。
20__年，流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入30.6萬元，實(shí)際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入9.8萬元、各鎮(zhèn)投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核為總體目標(biāo)，以滿足廣大流動人口需求為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，組織領(lǐng)導(dǎo)有力。我縣始終堅持把流動人口服務(wù)管理工作作為人口和計劃生育工作的重點(diǎn)，實(shí)行六包責(zé)任制，成立流動人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度，制定流動人口計劃生育單項(xiàng)考核管理辦法，每年對全縣各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，流動人口管理服務(wù)機(jī)制保障健全有力。
2.堅持六項(xiàng)制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯(lián)席會議，堅持流動人口信息協(xié)商制度，相關(guān)部門在流動人口服務(wù)管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務(wù)制度，落實(shí)流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務(wù)制度，建立免費(fèi)服務(wù)體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發(fā)送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區(qū)的流動人口進(jìn)行清查清理并報表上報上報鎮(zhèn)計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區(qū)）每季度對轄區(qū)流動人口進(jìn)行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務(wù)步入正軌。
3.實(shí)行網(wǎng)格管理，區(qū)域協(xié)作深化。嚴(yán)格執(zhí)行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮(zhèn)每季度對轄區(qū)內(nèi)的全員流動人口進(jìn)行詳細(xì)的分類統(tǒng)計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點(diǎn)管理對象三個層次對流動人口進(jìn)行分類，按照省內(nèi)到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進(jìn)行分類，流動人口超過五十人的縣區(qū)名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮(zhèn)計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。
4.推進(jìn)均等服務(wù)，力保合法權(quán)益。各相關(guān)部門制作部門流動人口計劃生育工作服務(wù)項(xiàng)目公示牌和服務(wù)流程圖，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)流程明晰，服務(wù)過程優(yōu)質(zhì)，隨訪服務(wù)及時跟進(jìn)，免費(fèi)優(yōu)待獎勵落實(shí)到位，推進(jìn)了流動人口基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益。以縣計生指導(dǎo)站為龍頭，各鎮(zhèn)村服務(wù)站（室）為輔助，將流動人口的各種免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)納入常規(guī)工作，落實(shí)對流動育齡婦女的免費(fèi)服務(wù)和關(guān)愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決流動人口工作生活上的難題。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的進(jìn)一步深入和突破發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續(xù)增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續(xù)關(guān)注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務(wù)質(zhì)量的因素主要有：一是群眾觀念和認(rèn)識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強(qiáng)，地處偏僻，信息閉塞，管理服務(wù)存在盲區(qū)；三是區(qū)域協(xié)作作用發(fā)揮不夠，兩地管理不到位，服務(wù)跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協(xié)調(diào)不夠，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應(yīng)著力在以下五個方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌管理再加強(qiáng)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，切實(shí)把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，真正建立起屬地管理、單位負(fù)責(zé)、群眾自治、鎮(zhèn)村服務(wù)的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理等措施，推進(jìn)流動人口計劃生育的綜合施治。加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員經(jīng)費(fèi)的投入，要按照戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)，將外來人口數(shù)納入財政人口，納入計生人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。自覺接受人大、政協(xié)的民主評議和監(jiān)督，改進(jìn)人口計生工作的方式和方法，繼續(xù)把加強(qiáng)流動人口管理作為當(dāng)前人口計生的中心工作，依法維護(hù)人口安全。
2.服務(wù)水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關(guān)懷流動人口的生殖健康為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人
近幾年來，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況和流動人口特點(diǎn)，深入調(diào)查研究，注重配合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，創(chuàng)新工作舉措，積極探索新模式，切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的動態(tài)管理。
（一） “四向協(xié)調(diào)”，爭取各級對計生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報協(xié)調(diào)，建立現(xiàn)場辦公會議制度。 近幾年來，為適應(yīng)流動人口增多等社會管理的新常態(tài)，我鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施“社會管理年”戰(zhàn)略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點(diǎn)之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協(xié)調(diào)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到我鎮(zhèn)召開專題現(xiàn)場調(diào)度會議，在人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政策支持等方面進(jìn)行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯(lián)系我鎮(zhèn)，并每月月底到鎮(zhèn)計生辦現(xiàn)場辦公2天，統(tǒng)籌安排和督促每月流動人口計生工作。
二是向園區(qū)管委會協(xié)調(diào)，建立計生聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)流動人口計生管理工作，我鎮(zhèn)與園區(qū)積極對接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順園鎮(zhèn)流動人口管理體制，建立園鎮(zhèn)流動人口管理聯(lián)席會議制度，明確了主管單位__鎮(zhèn)政府、協(xié)管單位經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、村（社區(qū)）和各企業(yè)的工作職責(zé)，對工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的分解。在工作中，由__鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)籌調(diào)度安排，整合經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局管理職責(zé)，依托幸福泉社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，配備了13名組級指導(dǎo)員和15名網(wǎng)格員，在企業(yè)和小區(qū)建立了計生聯(lián)絡(luò)員制度，流動人口計生工作實(shí)現(xiàn)了落實(shí)到位、穩(wěn)步推進(jìn)。同時，將流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)納入園鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，每年定期或不定期組織園鎮(zhèn)計生工作大會、計生專干培訓(xùn)、組級指導(dǎo)員、網(wǎng)格員培訓(xùn)等活動，促進(jìn)管理工作的有序開展。
三是向各大企業(yè)協(xié)調(diào)，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業(yè)行政監(jiān)管范圍，與企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。實(shí)行計生辦工作人員聯(lián)企駐企制度。企業(yè)均建立了計生機(jī)構(gòu)，在100—500人的企業(yè)配備主管領(lǐng)導(dǎo)和計生專干1名；在500—5000人的企業(yè)成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協(xié)會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網(wǎng)絡(luò)延伸到車間、班組。目前，已建立企業(yè)計生領(lǐng)導(dǎo)小組（計生協(xié)會）32個。如藍(lán)思科技，由公司副總為計生主管領(lǐng)導(dǎo)，明確10位分廠廠長為計生組織機(jī)構(gòu)成員，明確10位廠辦主任為信息聯(lián)絡(luò)員，確定每棟宿管為信息聯(lián)絡(luò)員。公司每周匯總?cè)藛T變動情況，社區(qū)在流動人口管理系統(tǒng)及時更新異動情況，鎮(zhèn)計生辦實(shí)時掌握相關(guān)情況。
四是向駐鎮(zhèn)單位協(xié)調(diào)，建立多方協(xié)同治理制度。鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度，將流動人口管理納入駐鎮(zhèn)單位工作范圍和考核評議內(nèi)容，建立了部門協(xié)查制度和信息
通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實(shí)行暫住人口婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)計生辦或社區(qū)進(jìn)行登記建檔；城管部門定期協(xié)助計生辦和社區(qū)到街道、小區(qū)、建筑工地清查流動人口；醫(yī)院建立了醫(yī)院出生人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術(shù)服務(wù)開展情況上報鎮(zhèn)計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯(lián)合管委會建設(shè)局、公安局、城管分局、社區(qū)等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協(xié)同治理機(jī)制，我鎮(zhèn)流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍(lán)思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創(chuàng)新工作手段
我鎮(zhèn)流動人口管理情況復(fù)雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創(chuàng)新工作思路和方法，才能有效推進(jìn)，達(dá)到實(shí)效。
一是分片分責(zé)，把準(zhǔn)工作重點(diǎn)。我鎮(zhèn)實(shí)行了計生辦人員、網(wǎng)格員和組級指導(dǎo)員分片負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業(yè)主管好作業(yè)（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對流動人口信息逐一查詢和核實(shí)，及時采集、錄入、反饋信息，分類進(jìn)行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點(diǎn)查，有效提高了流動人口管理與服務(wù)的及時性和實(shí)效性。
二是嚴(yán)格考核，細(xì)化工作職責(zé)。全鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作實(shí)行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）三級管理機(jī)制，層層鑒定目標(biāo)責(zé)任狀，并實(shí)行一票否決制，與年終工作經(jīng)費(fèi)和評優(yōu)評先掛鉤。鎮(zhèn)黨委、政府和經(jīng)開區(qū)社發(fā)局每月聯(lián)合開展督查和調(diào)度，鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核排名，各村（社區(qū)）落實(shí)具體工作安排、計生服務(wù)、措施到位等工作，組（小區(qū)）級指導(dǎo)員或網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常采集、上報、錄入等工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作職責(zé)。
三是搭建平臺，探索網(wǎng)格管理。建立健全鎮(zhèn)、村、組三級流動人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“網(wǎng)格式管控網(wǎng)絡(luò)”。對園區(qū)街道、小區(qū)和企業(yè)實(shí)行轄區(qū)單位主體責(zé)任制，轄區(qū)單位和社區(qū)共同管理合作制，小區(qū)網(wǎng)格員屬地責(zé)任制，公安民警協(xié)管制，生育和生殖健康服務(wù)制，公安、工商、計生三聯(lián)合責(zé)任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責(zé)任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負(fù)責(zé)制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質(zhì)量和水平。
四是群體分類，推進(jìn)均等服務(wù)。針對園區(qū)不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業(yè)人員管理合同、小區(qū)人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網(wǎng)管人”等工作舉措，實(shí)行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，推行了一系列均等服務(wù)。如定期組織召開企業(yè)座談會，實(shí)現(xiàn)流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環(huán)孕檢工作，我們在大型企業(yè)藍(lán)思科技設(shè)立了計生服務(wù)室，計生局贈送了專用B超機(jī)，鎮(zhèn)計生辦定期到企業(yè)進(jìn)行服務(wù)工作，每天查環(huán)孕檢人數(shù)可達(dá)200人左右；免費(fèi)為流動人口發(fā)放避孕藥具工作，社區(qū)在大型企業(yè)和人口密集的街道小區(qū)安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領(lǐng)取，每周發(fā)放一次計生藥具，每月發(fā)放量達(dá)20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測工作，在公司LED屏播放優(yōu)生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優(yōu)生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發(fā)送短信告知檢查，我鎮(zhèn)已免費(fèi)為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮(zhèn)組織的免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測；通過經(jīng)常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關(guān)愛孕婦，有些企業(yè)發(fā)放準(zhǔn)媽媽證可享受吃飯不用排隊(duì)，并調(diào)換適宜孕婦的崗位等關(guān)愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進(jìn)行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實(shí)現(xiàn)了信息化推動，親情化服務(wù)，人性化關(guān)懷。
