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時間：2023-02-28 15:25:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村委員工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
依照健康教育工作規(guī)范要求，做好健康教育與健康促進各項工作任務(wù)。圍繞甲型流感、艾滋病、結(jié)核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病，結(jié)合各種衛(wèi)生日主題開展宣傳活動。特別是積極開展“世界結(jié)核病日”、“世界衛(wèi)生日”、“全國預(yù)防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛(wèi)生主題日宣傳活動。繼續(xù)做好針對農(nóng)民工、外出打工和進城務(wù)工人員的艾滋病防治項目傳播材料的播放工作.根據(jù)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，開展群眾性的健康安全和防范教育，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強健康教育信息建設(shè)，促進健康教育信息規(guī)范化。加強健康教育檔案規(guī)范化管理。
二、主要工作措施
（一）、積極參加市、區(qū)、疾控部門組織的各類培訓，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平；將健康教育工作列入中心工作計劃，把健康教育工作真正落到實處。
（二）、計劃年購置新的照相機、電腦、打印機等設(shè)備，印制健康教育宣傳材料，保障健康教育工作順利開展。
（三）、計劃開展的健康教育活動
1、舉辦健康教育講座
每月定期開展健康教育講座，全年不少于12次。依據(jù)居民需求、季節(jié)多發(fā)病安排講座內(nèi)容，按照季節(jié)變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內(nèi)容。選擇臨床經(jīng)驗相對豐富、表達能力較強的醫(yī)生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知，在講座后接受咨詢、發(fā)放相關(guān)健康教育材料，盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。
2、開展公眾健康咨詢活動
利用世界防治結(jié)核病日、世界衛(wèi)生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛(wèi)生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區(qū)重點健康問題，開展健康咨詢活動，并根據(jù)主題發(fā)放宣傳資料。
3、向居民播放健康教育光盤
每月定期播放健康教育光盤，光盤內(nèi)容以居民的需要為原則，做好播放記錄、播放小結(jié)等。
4、辦好健康教育宣傳欄
按季度定期對健康教育宣傳欄更換內(nèi)容。將季節(jié)多發(fā)病、常見病及居民感興趣的健康常識列入其中，豐富多彩的宣傳健康知識。
為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策措施，構(gòu)建中心突出，分工明確，運轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。自3月初起，**鎮(zhèn)黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子，105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察，共召開座談會17場，發(fā)放評議表558份，走訪普通農(nóng)戶113戶，聽取群眾意見建議52條。通過評議，村級班子中，群眾滿意的14個，占總數(shù)的82.4%，基本滿意3個，占總數(shù)的17.6%；村干部中，評議稱職的87人，占總數(shù)的82.9%，基本稱職17人，占總數(shù)的16.2%，不稱職1人?！案蓪嵤碌亩嗔耍f空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮(zhèn)里跑的多了，老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了?！?*鎮(zhèn)村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點
（一）、突出重點。一是建立組織，加強領(lǐng)導。為確?！盎卦L”問效工作扎實有效地開展，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記任組長，班子成員為組員的村級組織回訪領(lǐng)導小組，下設(shè)**、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組，同時制訂下發(fā)了《關(guān)于開展村級組織回訪的通知》（大委【**】10號，明確了工作方案和各項回訪問效工作紀律、考察范圍和目標任務(wù)。二是宣傳發(fā)動，廣泛動員。在“回訪”問效前，鎮(zhèn)黨委專門召開鎮(zhèn)村干部動員大會，進一步加強認識，統(tǒng)一思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問效的良好氛圍，并對工作進行了認真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉(zhuǎn)情況，特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況，看是否團結(jié)；訪工作開展情況，特別是村級組織**年度的工作目標任務(wù)完成情況和村主要干部競職承諾兌現(xiàn)情況，看是否務(wù)實干事；訪財務(wù)民主情況，特別是村級財務(wù)管理規(guī)定貫徹落實情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規(guī)民約情況，看是否陽光民主；訪政策落實情況，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見，看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議，鎮(zhèn)黨委專門設(shè)立“回訪”問效工作熱線電話，同時在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見箱，收集民情民意。
（二）、嚴格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴格考評。一是召開聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議，聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽取村民對班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等；三是對村級班子和村干部進行綜合評議，實事求是地做出客觀公正的評價，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內(nèi)容；四是就村級班子及其成員工作情況，存在的問題與不足，群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋，提出工作要求，同時將評定結(jié)果向群眾公示，接收監(jiān)督。
（三）、結(jié)果運用?！盎卦L”問效工作結(jié)束以后，鎮(zhèn)黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理，對群眾提出的意見建議,逐一認識、逐一整改、逐一落實。一是責任再落實。將此次“回訪”問效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據(jù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)問題較多，群眾意見較大的村干部，按照干部管理權(quán)限進行教育誡勉；對工作進度一般，班子作用發(fā)揮不明顯，積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導、聯(lián)村干部作用，幫助指導開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營性支出較多、村招投標不規(guī)范等問題，鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級財務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中，各村按要求，注意對照競職承諾，查看兌現(xiàn)情況，將群眾提出需要迫切解決的實事調(diào)整列入09年工作計劃，進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標，同時推廣村干部“實事承諾制”，把重點工作分解落實到村“兩委”干部，實行獎懲制度。
三、存在的問題與下步對策
一是個別村村級班子主動發(fā)展意識不強，發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，等項目等扶持現(xiàn)象較為突出。
二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。
1 當前農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因
1.1 消防組織監(jiān)管不到位
以新《消防法》為指導的多個消防文件中明確提出，加強對農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化消防管理構(gòu)建以村為基本單元的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、鄉(xiāng)村具體負責、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作組織。然而不少農(nóng)村基層組織把工作重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，沒有消防安全的整體規(guī)劃和工作思路，對消防安全責任僅停留于紙上談兵，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的防火安全委員會，也是形同虛設(shè)。同時，農(nóng)村消防工作屬于三級消防監(jiān)督管理，由公安派出所具體負責實施，消防機構(gòu)負責業(yè)務(wù)指導。由于基層派出所警力有限、治安管理任務(wù)繁重，難以落實面廣、量大、業(yè)務(wù)要求高的消防工作，日常消防監(jiān)督檢查一般限于企事業(yè)單位，對村落的消防安全監(jiān)督全面指導、防控能力不強。
1.2 消防安全意識不強
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，很多農(nóng)村建立了多家企業(yè)基地，但企業(yè)家們一心發(fā)展生產(chǎn)，對消防管理松懈、心存僥幸，招收的員工不經(jīng)消防安全培訓就匆忙上崗，違章操作導致的火災(zāi)時有發(fā)生。而且，由于農(nóng)村家用電器的普及導致因電線超負荷運轉(zhuǎn)、電線亂拉亂接等違章使用引發(fā)的家庭電氣火災(zāi)更是頻發(fā)。同時，盡管村民生活水平在一定程度上大大提高，但在廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留著千百年來流傳下來的如燃放鞭炮、焚燒麥稈、燒香上墳等一些風俗習慣，易燃物管理不善隨意亂倒，余火清理不及時，帶火星的碳灰隨處灑落等現(xiàn)象，更是成為誘發(fā)火災(zāi)的一個重要因素。
1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善
農(nóng)村建筑耐火等級低，建筑布局大多以宗親家族連片建造為主，可燃物資堆放隨意性強，缺乏合理的統(tǒng)一規(guī)劃，消防通道、防火間距、防火墻都達不到消防設(shè)置標準，多數(shù)農(nóng)村水源匱乏的問題更為突出，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于道路狹窄、缺乏水源、消防設(shè)施損毀和撲救不及時等情況，極易引發(fā)大面積燃燒，火燒連營，造成損失巨大，人員傷亡慘重的后果。同時，多數(shù)農(nóng)民缺乏基本消防常識，發(fā)生火災(zāi)后不知所措，第一發(fā)現(xiàn)人或受災(zāi)戶往往驚慌失措，急于叫人而不知報警、滅火，更有甚者不會報火警，也有怕報警后收取費用帶來更大的損失，不積極報警，延誤消防隊滅火的有利時機，致使小火變成大災(zāi)。
2 加強和改進農(nóng)村火災(zāi)的預(yù)防對策
做好農(nóng)村消防安全工作不能盲目要求每村開辟消防車通道等不切實際的做法，只有在落實消防安全責任制，大力開展消防安全教育，努力提高村民防火意識和自防自救能力及組建村級義務(wù)消防隊、改善消防安全設(shè)施等方面尋求突破。
2.1 嚴格落實農(nóng)村消防安全責任制
根據(jù)農(nóng)村消防工作的網(wǎng)格化管理要求，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制，實行一級抓一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委員會，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟狀況，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所管轄優(yōu)勢，切實履行農(nóng)村消防工作職責，加強防火檢查，督促火災(zāi)隱患整改，形成以公安派出所為依托、以農(nóng)村為載體，群防群治、齊抓共管的良好局面。
2.2 合理規(guī)劃農(nóng)村消防安全布局
隨著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，使新農(nóng)村消防安全達到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，按比例配套建設(shè)用地和資金，重視農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)。首先，對以易燃建筑材料為主、房屋集中連片、建筑設(shè)計不合理不規(guī)范的村落，有計劃地實施改造，或有效提高建筑耐火等級，消除先天性火災(zāi)隱患；其次，對麥場、柴草加強管理，合理設(shè)置麥場、柴草堆放場所，遠離火源，留出防火間距，有效防范用火不慎引燃柴草的火災(zāi)；最后，規(guī)范電氣消防安全管理，防止電氣線路亂拉亂接，請專業(yè)人員按規(guī)定改造和更換年久老化的線路，避免電器過載引發(fā)火災(zāi)。
2.3 切實加強農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)
依據(jù)《消防法》的要求，把消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村整體規(guī)劃中，從根本上解決農(nóng)村先天性路窄、缺水等消防安全隱患。針對農(nóng)村消防實際情況，應(yīng)配備消防摩托車、三輪車等小型消防車便于路窄通行，配備手抬、推車式消防泵等消防設(shè)備解決取水困難。同時，加強消防水源建設(shè)，有計劃、有目的、有步驟地解決消防給水問題，利用河、溝、窖等天然水源，設(shè)置消防水池、自備水井等人工水源，有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落要增加室外消火栓系統(tǒng)和簡易消防取水點的設(shè)置。
2.4 全面加大消防安全宣傳力度
××鄉(xiāng)是××縣目前唯一的民族鄉(xiāng)，地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟林果及熱區(qū)作物。2008年，全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組，4003戶，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14032人，占總?cè)丝诘?5.7%?，F(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入為3075萬元，農(nóng)民人均純收入1344元?；A(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級財政收支矛盾突出，是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)文化工作現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)現(xiàn)有綜合文化站1個，1992年9月建成，建筑面積224平方米，歷經(jīng)“10.24”和“8.30”地震后已成為危房；核定人員編制2名，一直以來在職在崗實有1名，2005年9月以來一直兼職鄉(xiāng)黨政辦公室工作；有村級文化活動室4個；有標準球場2塊；有業(yè)余老年文藝隊2支；有民族傳統(tǒng)節(jié)1個；有農(nóng)家書屋1個。
三、全鄉(xiāng)民族文化建設(shè)的主要做法
（一）文化站、文化室建設(shè)情況
我鄉(xiāng)綜合文化站自1992年9月建成，歷經(jīng)“10.24”和“8.30”地震成為危房后，但到目前為止仍未爭取到任何修復、重建、改建或擴建項目；文化室建設(shè)主要依托新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)，現(xiàn)有××、平田、達臥、普照4個村級文化活動室，每個文化室平均投入5萬元建設(shè)資金。
（二）文化活動開展情況
我鄉(xiāng)的文化活動主要依托每年的潑水節(jié)暨“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)開展，由鄉(xiāng)人民政府或村委會兩級進行籌辦。活動期間舉行潑水狂歡、體育競賽、文藝演出、民歌對唱、跌腳晚會等活動，群眾參與積極性較高，大力弘揚傣鄉(xiāng)民族文化，增進各民族團結(jié)友愛，為進一步提升傣鄉(xiāng)各民族民俗文化品位，構(gòu)建和諧活力××、建設(shè)富裕文明傣鄉(xiāng)發(fā)揮積極的推動作用。
（三）農(nóng)村電影“2131”放映情況
我鄉(xiāng)每年協(xié)助縣文化體育局電影事業(yè)管理站做好農(nóng)村電影“2131”放映工作。每年放映電影達100余場次，較大程度解決了農(nóng)村群眾看電影難的問題。
（四）送戲送書下鄉(xiāng)情況
戲劇演出因各種原因尚未送入我鄉(xiāng)，但我鄉(xiāng)目前建設(shè)有農(nóng)家書屋1個，依托××村文化活動室于2009年5月建立，共藏政經(jīng)、科技、生活、文化、少兒、綜合等各類書籍及各科普光盤1661冊（盤），總價值2萬余元。各類書籍全部上架入柜并正常向群眾開放。從根本上解決了××村四個村民小組132戶500多名群眾看書難、借書難、看報難、音像電子產(chǎn)品缺乏的問題，滿足農(nóng)民求知成才和豐富其精神文化生活的愿望，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
（五）民族民間文化傳承情況
我鄉(xiāng)民族民間文化傳承最具代表性的是彝族的彝文碑，全鄉(xiāng)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)并列入文物保護對象的共134座。最早的為光緒年間所建，多為清朝、民國年間所建。主要分布于我鄉(xiāng)以赤叨村委會莫、以咪古、以都莫等地。已納入今年的全國第三次文物普查范圍進行整理及保護。
（六）文化建設(shè)投入情況
自1992年9月建我鄉(xiāng)綜合文化站后，除依托新農(nóng)村建設(shè)項目建4個村級文化室、全鄉(xiāng)全體干部職工共同集資建1塊籃球場，今年在上級各部門的支持下建1個農(nóng)家書屋外，全鄉(xiāng)文化建設(shè)方面再沒有其他投入。多年來，由于鄉(xiāng)財政自收收入為零，故鄉(xiāng)黨委政府無力進行文化建設(shè)投入。
四、存在的主要困難及問題
多年來，我鄉(xiāng)文化工作在縣文化主管部門業(yè)務(wù)指導下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導下，雖然取得了一定的成績，但與周邊地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化事業(yè)發(fā)展相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）文化建設(shè)投入難。由于鄉(xiāng)財政自收收入為零，鄉(xiāng)黨委政府無力進行全鄉(xiāng)文化建設(shè)投入，因此，文化活動場地、文化基本設(shè)施和文化站基本設(shè)備缺乏，文化活動經(jīng)費難以保障，文化活動難以開展，農(nóng)村文化陣地作用難以充分發(fā)揮；
（二）工作人員工作量大、工作壓力大。人員缺編且兼職崗位較多，工作量大、工作壓力大，文化工作難以正常開展。
五、下步工作思路
（一）繼續(xù)舉辦好一年一度的潑水節(jié)暨“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)活動及其他文化活動，并做好對外宣傳工作，大力挖掘弘揚傣鄉(xiāng)民族文化；
（二）繼續(xù)加大對水吧等基層文化市場的監(jiān)管力度和做好對業(yè)余文藝隊的指導、引導工作，豐富農(nóng)村文化生活；
（三）積極向上爭取項目、資金重建鄉(xiāng)綜合文化站，做好基層文化站“四室”建設(shè)，力求縮短與省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評定標準差距申報定級；
（四）積極向上爭取項目資金建1個民族文化活動廣場（××集鎮(zhèn)）、建村級文化活動室、文化信息資源共享工程及農(nóng)家書屋等文化建設(shè)項目。
日
期：___________
2021年大學生村官日常工作總結(jié)
自從__年__月__日到__村擔任書記助理以來已有一年多了。在區(qū)領(lǐng)導、___部的重視關(guān)懷，悉心教導下；在街道、村領(lǐng)導的言傳身教，精心培養(yǎng)下，使我拓展和豐富了知識面，提高和加深了思想認識。讓我在接觸工作，熟悉工作的過程中，更好地了解了本村各方面情況?，F(xiàn)將這一年來的工作情況作如下匯報：
1、完成村官日常工作。重點抓好遠程教育站點管理、村級網(wǎng)頁維護更新、先鋒網(wǎng)信息上報以及黨建資料、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、四議兩公開等整理工作。此外將__村網(wǎng)頁改版并增加新農(nóng)村建設(shè)、北山風采、選派選聘三個板塊，將___關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的村容村貌進行展示。完成“無掛鉤一承諾”季度考核工作要求。
2、協(xié)助村兩委開展__村千畝土地流轉(zhuǎn)工作，目前__村同意流轉(zhuǎn)土地__多畝?，F(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的租金已下發(fā)。
3、先后___村村民參加報名新超越合作社___新型農(nóng)民培訓班和杜集區(qū)殘疾人實用技術(shù)礦山集點培訓班。
4、開展__村計生清理工作。在清理工作中堅持入戶調(diào)查與重點排查相結(jié)合，解決遺留、遺難問題。按照清理內(nèi)容，不留，不漏。抓好孕檢補檢工作，抓好政策外懷孕補救工作，抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。以帶動各項工作任務(wù)的全面落實到位。
5、春節(jié)期間開展黨的群路線教育實踐活動。包括春節(jié)娛樂活動、“送溫暖、獻愛心”走訪慰問活動、森林防火宣傳等活動，通過這些活動著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，樹立村干部的克己奉公的公仆形象。
6、開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容黨的群眾路線教育實踐活動。__月，召開工作會議來動員宣傳此次活動的重大意義、指導思想和目標要求、方法步驟、___領(lǐng)導等。__月-__月后先后通過學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)的各項工作，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，使得黨員干部黨性修養(yǎng)進一步提升。黨員干部宗旨意識進一步樹立。黨員干部宗旨意識進一步樹立。
7、參加__村新___屆黨總支委員候選人初步人選推薦大會和黨總支換屆選舉大會。會前，請村兩委成員、村民代表、黨員簽訂換屆紀律承諾書，確保換屆選舉健康有序進行。會上，一方面宣讀了《___村總支委員會選舉辦法》（草案），另一方面作為監(jiān)票人，及時清點人數(shù)，監(jiān)督計票人計票，確保整個過程公開、公正、民主，換屆風氣優(yōu)良。
8、參加__村第___屆村委會換屆提名工作及村委會換屆選舉工作，起早摸黑，到各隊收選票，并將選票送至__小學換屆選舉主會場，清點票數(shù)，記錄有效票數(shù)、無效票數(shù)，回收剩余票。在唱票、計票環(huán)節(jié)擔任總計票人，匯總?cè)齻€會場的票數(shù)，核對后讓各會場監(jiān)票、計票人簽字。最后將所有票封箱，帶回村委會由村換屆工作小組統(tǒng)一保管。
9、參加__村第___屆村黨總支各支部及婦代會、團代會換屆工作，在唱票、計票環(huán)節(jié)擔任總計票人，匯總票數(shù)，核對后讓監(jiān)票、計票人簽字。
10、借調(diào)市___農(nóng)組科。主要從事信息編輯，后進村相關(guān)材料整理，集中辦公先進事例撰寫等。
11、繼續(xù)開展“周五志愿服務(wù)日”黨員志愿者服務(wù)活動。作為一名黨員志愿者每周五和其他黨員志愿者一起進行志愿者服務(wù)活動，活動內(nèi)容包括園清理工作、清潔家園美化鄉(xiāng)村活動等。
12、幫助__村淘寶賣杏。經(jīng)過___個月和__物聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)系、計劃設(shè)計、拍照、裝修網(wǎng)店、開通微博等工作，在__月中旬正式開始在__網(wǎng)預(yù)售___杏。幫助村民銷售近___斤杏。后接受__新聞網(wǎng)采訪。
13、參加秸稈禁燒工作。__月到__月、__月到__月，和街道機關(guān)人員、村兩委成員及村民小組組長一起，劃片包干，加強禁燒宣傳和巡邏。
14、協(xié)助__村計生辦開展__年四次婦檢工作。對全村婦女進行了三項檢查（查孕、查環(huán)、查病）。
15、開展新農(nóng)合收繳錄入和新社保卡辦理工作。新農(nóng)合方面：截止到目前為止，參合人數(shù)為___人，已圓滿完成__年參合錄入工作。通過各項工作的逐步展開，我的工作得到了村民的認可。
下一步的工作打算
按照鎮(zhèn)兩委的工作安排，在今后一段時間里，我將從以下幾個方面著手進行工作：
1.協(xié)助村委書記做好村委會日常事務(wù)管理工作。
2.根據(jù)已經(jīng)展開的工作思路，針對我村計生工作落后的現(xiàn)狀，進一步抓好村里的計劃生育工作，向村民做關(guān)于計劃生育政策更多的宣傳工作及各種獎勵優(yōu)撫措施，使他們盡快的轉(zhuǎn)變思想觀念，以利于以后工作的順利開展。
3.做好為民服務(wù)員。為落實___在農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策，我要積極學習最新的上級文件，通過走訪入戶等方式及時傳達給村民，對于農(nóng)村合作醫(yī)療，糧種補貼等等惠民政策的落實情況及時地進行核對，以使廣大群眾能真正享受到各種政策帶給他們的利益。
4.開辦圖書室活動。利用圖書室豐富資源，為兒童、青年開辦一些學習活動，樹立村民學習意識。
在以后的工作中，我們要發(fā)揮自己的所學，結(jié)合村的實際情況，從小事做起，真正地為村里做出自己的一份貢獻。
大學生村官日常工作總結(jié)【二】
從__年__月__日來__鎮(zhèn)__村工作，不覺間已過___月之余，在這忙碌和快樂的工作中，我時刻牢記自己的責任和使命，以滿腔的熱情投入到農(nóng)村基層工作中，同時我也深深的感到了領(lǐng)導的關(guān)心和愛護，以及對我工作的引導和支持，更體會到了村民的熱情和老鄉(xiāng)的關(guān)懷，讓我在陌生的農(nóng)村感到一絲溫暖。
我是一名大學應(yīng)屆畢業(yè)生，剛踏出校園，就走入農(nóng)村工作，所以社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗都十分匱乏。因此在工作中有許多需要學習的東西，___月的工作中，村兩委成員給了我極大的幫助和支持，村里的老黨員、年紀大的長者都是我的老師，讓我學到了很多東西。
現(xiàn)在，我將這___月多來的工作做一個簡要的總結(jié)：對于我一剛剛大學畢業(yè)的學生來講，困難的確很大。但就在一步步的摸索學習中，我同時感受到了做祖國最基層的工作——農(nóng)村工作原來也是如此的神圣和偉大，它直接關(guān)系到我們國家的（范本）穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到我們民族的繁榮與昌盛，我們每一個農(nóng)村猶如一個個微小的細胞，支撐、構(gòu)建起我們祖國這樣一個強大而優(yōu)秀的母體。如果說祖國是一個花園，那么農(nóng)村就是花花草草，爭相開妍，姹紫嫣紅，盛開了滿園春色。作為一名“村官”，是直接和老百姓打交道，直接接觸國計民生，為百姓辦實事做好事。為百姓排憂解難、致富謀發(fā)展，就是為國家排憂解難、為國家謀發(fā)展，這才是真正為推進建設(shè)有中國特色___，建設(shè)___新農(nóng)村添磚加瓦，盡一份綿薄之力。曾經(jīng)也許因為我的年輕，總想做驚天動地的大事，實現(xiàn)鴻鵠之志，殊不知做好點點滴滴的小事、實事，踏踏實實走好每一步，其實就是在成就一番大事。正如___主席曾說的一樣：“農(nóng)村有著更為廣闊的天地，在那里會大有作為的！”的確，在已成白熾化發(fā)展的城市，面臨人才飽和的現(xiàn)狀，我們也許很難有成就一番事業(yè)、大顯身手的機會，但在相對落后，各方面基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的農(nóng)村而言，我們這些擁有一定文化知識和滿腔熱情的年輕人，恰好找到了一個展示才華、釋放___的機會。面對著急待發(fā)展的村莊，面對著一張張真誠而樸實的面孔，我在心中暗暗承諾，為了這些善良而淳厚的老鄉(xiāng)，為了給我機遇、給我以希望的鄉(xiāng)村，即便是用盡全部青春也無怨無悔。
同時深知自己剛到農(nóng)村工作，才知自己所學的知識還是具有一定的局限性，不夠廣博，尤其在某些方面如關(guān)于農(nóng)村的法律法規(guī)、黨風廉政建設(shè)等知識還十分匱乏，因此我意識到，自己在做好本職工作的前提下，還必須不斷充電，學習各種關(guān)于農(nóng)村工作的知識，方能勝任今后的工作。好在村里定有各種報紙雜志，這樣就方便了我及時獲取各種時政信息和國家、省內(nèi)的各種相關(guān)政策和動向。利用工作之余，我認真的翻閱《__日報》、《__日報》、《__紀檢報》、等相關(guān)報紙、雜志，對重要內(nèi)容和理論知識做好學習筆記，提高自身素質(zhì)，以便做好本職工作，服務(wù)農(nóng)村。剛到村里，倒是參與了很多工作，雖然都是一些小事情，但人生其實就是由無數(shù)點點滴滴的小事匯集而成的，而人生的價值也體現(xiàn)在點滴小事之中?！安患磅筒綗o以至千里嘛！”來村之后，我便被邀請參加省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社會計人員培訓，從培訓學習中我深深地了解到農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村扮演相當重要角色，引導農(nóng)民了解市場動態(tài)（范本），做好農(nóng)副產(chǎn)品的推廣，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到良好的引導者。
在日常工作中，我主要就是協(xié)助書記和主任處理一些文件和文字方面的事情，起草一些文件、申請、規(guī)劃，方案，完善各種資料、檔案。我深知在自己在以后的工作中，一定盡力協(xié)助書記、主任做好各方面的工作，積極配合兩委為我村的經(jīng)濟發(fā)展、為村民的生活謀求的福利。因為后半年村內(nèi)工作比較多，我下戶了解民情的次數(shù)不是很多，在以后的日子里，我一定利用工作之余多到村民家串串，多了解大家的生活，多看看農(nóng)村的真實面貌。希望可以為百姓辦一些實事。
大學生村官日常工作總結(jié)【三】
在大學生村官的崗位上已經(jīng)有___年的時間了，今年根據(jù)___安排，來到__鎮(zhèn)__村擔任村委主任助理，并擔任報賬員工作。在鎮(zhèn)黨委和政府的精心培養(yǎng)下，我由一名剛剛畢業(yè)的大學生迅速成長，并逐漸適應(yīng)、融入到基層的生活中，在平凡的崗位上辛勤耕耘，牢記上崗前各位領(lǐng)導和前輩的諄諄教導：少說話，多做事；多看，多問。在工作中做到虛心向老前輩們學習，生活中與同事們打成一片，取得了較好地工作成績，得到了領(lǐng)導和同事的認可?，F(xiàn)將一年來的學習、工作、生活匯報如下：
一、加強理論學習，不斷充實自己
一年來，為了應(yīng)對好新的工作要求，不管在工作中，還是在日常生活中，我努力做到自學與工作對接，不斷提升自己的綜合能力與水平。一是學政策，努力做到思想與理論對接。我堅持做到每天看新聞、報紙，并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，掌握最新的方針、政策，特別是各種惠農(nóng)政策。二是學業(yè)務(wù)，努力做到工作與實踐對接。我經(jīng)常向領(lǐng)導同事們請教并進行研討，還主動要求和領(lǐng)導、同事們深入到村組進行調(diào)研，不斷豐富完善自己。三是勤動筆，每天堅持寫村官日志，每周一小計，每月一匯總，記下生活中的點點滴滴，寫下基層工作的感悟心得。
二、踏實努力工作，熱情服務(wù)群眾
農(nóng)村工作是瑣碎的、繁忙的，每天都是緊張忙碌但又有條不紊的開展中。我積極主動，對領(lǐng)導安排的工作仔細聽并做好詳細的記錄，及時到村組傳達會議精神，不折不扣完成黨委政府安排的各項工作。
1、了解民情調(diào)研農(nóng)村
剛到__村不久，我積極的到村里體驗生活，了解民情。通過走訪村里的老黨員、老干部以及群眾代表了解村里的情況，聽取他們對村建設(shè)的看法與意見努力向他們學習農(nóng)村工作的方法與經(jīng)驗；通過走訪村里貧困戶，幫助解決一些力所能及的事；通過拜訪村里的大戶、能手，了解他們致富的方法并幫助他們解決致富過程中遇到的困難，盡量給予他們方便，讓他們能夠帶動身邊的群眾共同富裕起來。
2、宣傳政策服務(wù)于民
在村“兩委會”成員的帶領(lǐng)下，我積極走訪群眾，將各種支農(nóng)惠農(nóng)政策及時送到農(nóng)戶手中，并加大法律宣傳力度，同時熱情接待群眾，盡力解決群眾的各種困難。近一年來，幫助___余戶群眾申請大學生低保、農(nóng)村大病醫(yī)療救助、臨時生活困難救助、享受計生獎扶政策，得到當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。
3、身兼兩職勇?lián)厝?/p>
一年來，我除了協(xié)助村干部處理村務(wù)，還擔任村級報賬員職務(wù)。我從一竅不通到熟悉崗位，在各位領(lǐng)導的指導，同事的協(xié)助下，我順利地完成了鎮(zhèn)黨委、政府交辦我村的各項事務(wù)。盡力協(xié)助村干部處理村務(wù)。作為村主任助理，我時刻謹記自己的職責，努力做好各項工作的傳達與記錄，及時整理文檔，有效調(diào)處民事糾紛、參與低保評定、宣傳惠農(nóng)政策、推廣農(nóng)業(yè)科技、帶領(lǐng)村民致富，共創(chuàng)文明、富裕、和諧鄉(xiāng)村。
三、扎根基層，融入農(nóng)村
通過___年的工作，我逐漸認識到了大學生村官的意義，讓我可以安心扎根基層，服務(wù)基層。因此我很快就適應(yīng)了這里的生活，并融入當?shù)?，與當?shù)厝罕娊⒘松詈竦母星椤?/p>
1，主要措施：一是加強領(lǐng)導，周密部署，扎實推進。我市成立“綠化寶島”工程建設(shè)領(lǐng)導小組，負責工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策，為扎實推進“綠化寶島”工程建設(shè)，我局組織召開了動員大會，并多次召開了專題工作會議，對“綠化寶島”工程建設(shè)做出了具體的安排和部署，采取了有線電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設(shè)計上，堅持規(guī)劃先行理念，按照符合實際，尊重自然的要求，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計理念對各個重點項目進行科學規(guī)劃設(shè)計。在工程建設(shè)實施中，各責任單位做到了“三到位三落實”(“三到位”即組織領(lǐng)導到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實”即任務(wù)落實、責任落實、措施落實)，確保了我市綠化工作扎實推進，取得成效。二是突出重點、以點促面，全力打造亮點。在“綠化寶島”工程建設(shè)中，采取突出重點，以點促面的做法，著力在示范點建設(shè)上做文章，把高速路長豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設(shè);把蓮興路和蓮神路作為通往重點旅游區(qū)通道綠化示范工程建設(shè);把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點通道綠化示范工程建設(shè);把高速路蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設(shè)，下一步市政府與石梅灣華潤置地有限公司聯(lián)手，結(jié)合鄉(xiāng)土樹種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強督促檢查指導.我市“綠化寶島”大行動建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室成立督導組(3個督導組)對全市造林綠化情況進行全面督查指導，督查主要采取聽、查、看三種方式，定期或不定期開展對各責任單位“綠化寶島”大行動情況跟蹤督查并指導，并將督查情況通報，確保我市造林綠化成效。
2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計劃任務(wù)的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫綠化5017畝;生態(tài)經(jīng)濟兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。
(二)加快構(gòu)建檳榔產(chǎn)業(yè)體系，做強檳榔產(chǎn)業(yè)。
1,我局邀請中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院椰子研究所有關(guān)專家分別在南橋等六個鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術(shù)培訓班，全市接受培訓農(nóng)民1200人，發(fā)放檳榔生產(chǎn)實用技術(shù)手冊7000冊。
2,我局會同中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院椰子研究所，通過定點取土樣、測驗分析，確定富硒檳榔生產(chǎn)區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產(chǎn)示范基地，樹立優(yōu)質(zhì)富硒檳榔品牌。
3.建設(shè)兩個檳榔病蟲害綜合治理標準化示范園。以生物防治為主，化學防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為輔的綜合防治技術(shù)，提高病蟲害的綜合防控技術(shù)水平，充分發(fā)揮示范園的生產(chǎn)示范作用，實現(xiàn)檳榔增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二、整治庸懶散貪,推進聯(lián)村進企促發(fā)展工作情況
我局通過集中整治“庸懶散貪”問題專項工作重要舉措的實施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴肅了工作紀律、加強了干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風，推動了科學發(fā)展。一是組織“聯(lián)村進企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個村民委員會進行調(diào)查研究，幫助兩村委會制訂了村發(fā)展和農(nóng)民增收工作計劃?；I措資金3萬多元支持二村和上溪兩村委員會修建兩個欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進村)完善村級活動場地基礎(chǔ)設(shè)施(村道綠化，庭院綠化)，建設(shè)垃圾池2個，公廁1個，共投入資金15萬元。二是成立華凱南燕灣項目跟蹤服務(wù)小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項目區(qū)認真調(diào)查研究，會同禮紀鎮(zhèn)及有關(guān)部門協(xié)助開發(fā)商及時解決實際問題。9月18日該項目順利開工，截至10月底，已投入資金2800萬元。
三、業(yè)務(wù)工作推進情況
(一)落實森林目標管護責任制，森林資源得到有效保護。
1、落實森林資源管護責任制，完善管護措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長分別同下屬上溪、尖嶺等六個自然保護區(qū)和長豐、大茂等四個木材檢查站的主要負責人簽訂了2013年度森林資源目標管理責任狀，將管護的地段、任務(wù)和責任落實到責任單位和專職護林員，按照《重點公益林管理辦法》不定期開展跟蹤監(jiān)督檢查活動，近半年來，各責任單位管護工作到位，沒有發(fā)生毀林事件。
2、認真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購、運輸木材5起，非法掠捕野生動物1起，查處非法收購、運輸野生動物及其產(chǎn)品案件2起。沒收非法經(jīng)營木材2.4立方米，沒收非法綠化大樹2株，行政罰款0.49萬元，行政處罰5人次。
3、全力抓好森林防火。我局從責任落實、宣傳教育，火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)急撲救，物資儲備處等各個環(huán)節(jié)入手，全面落實各項森林防火措施。一是抓好業(yè)務(wù)培訓，舉辦三期森林防撲火業(yè)務(wù)培訓班，受訓人數(shù)達600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動森林防火宣傳車128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬份，散發(fā)宣傳手冊5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標語3.6萬條。實現(xiàn)了零發(fā)生森林火災(zāi)的工作目標。
4、開展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動。2013年5月18日，我局召開專題工作會議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動的具體任務(wù)和工作要求，全市檢查林木種苗生產(chǎn)苗圃11家，苗木檢疫登記率達95.8%;木材及其制品生產(chǎn)經(jīng)營個體戶59家，木材及其產(chǎn)品檢疫登記率達98%。
5、堅持不懈抓好椰心葉甲蟲害防治。我局多渠道籌措防治經(jīng)費，積極組織專業(yè)隊對重點區(qū)域進行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。
(二)抓好林業(yè)重點項目建設(shè)
1、退耕還林工程建設(shè)。我局指派退耕還林驗收小組深入造林地塊(小班)進行檢查驗收，確保退耕還林惠農(nóng)政策落實到位。截至2013年10月30日全市兌現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)政策補助資金254.6萬元，達到退耕農(nóng)戶收入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。
2、森林撫育工程建設(shè)。我局組織專業(yè)綠化機構(gòu)，依據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。
四、存在問題及原因
(一)在推進“綠化寶島”工程建設(shè)進程中，存在著造林地塊落實難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹種的苗木不足等問題。
(二)在森林資源管護方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質(zhì)低，法律淡薄，給森林資源的管護工作帶來一定的阻力。
(三)在森林防火方面，由于市財政投入少，各鎮(zhèn)(場)沒有把防火經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，鎮(zhèn)場級防火裝備水平相對較低于，不能滿足當前防火形勢日益嚴峻的需要。
(四)在林業(yè)機構(gòu)建設(shè)方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無法全額發(fā)放，工作經(jīng)費難以解決，嚴重影響林業(yè)基層的工作開展;二是市防火辦和專業(yè)森林消防隊有機構(gòu)沒有編制，給防火工作帶來很多被動。
五、2014年工作思路
(一)繼續(xù)開展“綠化寶島”大行動。一是增加投入，擴大鄉(xiāng)土珍貴樹種樹苗，生產(chǎn)基地和彩葉產(chǎn)業(yè)樹種種苗生產(chǎn)基地規(guī)模，為全市綠化建設(shè)提供種苗保障。二是突出做好重點項目建設(shè)，以“兩環(huán)”為重點，以高速路長豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內(nèi)高速路通道綠化，打造高速路“美景長廊”。以蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長廊”。與石梅灣華潤置地有限公司聯(lián)系，結(jié)合鄉(xiāng)土樹種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項目建設(shè)。提升興隆熱帶花園品位，推進青皮林主題公園建設(shè)。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。
(二)加強森林資源管護工作。認真配合開展森林目標管理責任書執(zhí)行情況的檢查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警和防治工作，不斷提高預(yù)測率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識業(yè)務(wù)培訓班，建立健全完善各項防控措施，確保2014年我市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的防控目標。
(三)深入推進林業(yè)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。一是建立健全有關(guān)集體林權(quán)配套改革相關(guān)制度;二是成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，配齊工作人員，投入正常運作;三是按照省委推進集體林改的有關(guān)精神，積極推進木材檢查站體制改革，將六個木材檢查站工作人員定編并將工資經(jīng)費納入市財政全額撥款，促進林業(yè)隊伍穩(wěn)定。
(四)加強自身建設(shè)，提高林業(yè)隊伍素質(zhì)。
近年來，我村始終“堅持科學發(fā)展、強村富民，為群眾辦實事，辦好事”的目標。新一屆村黨支部領(lǐng)導班子于08年12月?lián)Q屆選舉以來，始終把群眾的利益放在第一位，以切實為謀求發(fā)展、改善農(nóng)民生活為目標，全心全意為人民服務(wù)。這一屆班子成員工作以來，是全村面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。2008年，村綜合工作績效考評在全鎮(zhèn)排在第一位?；仡櫺碌拇孱I(lǐng)導班子一年來，主要做了以下幾點：
1、深化村情認識，優(yōu)化發(fā)展思路。村支部領(lǐng)導班子對我村的實際進行了相關(guān)的分析，結(jié)合村情實際，作出了新一屆村支委發(fā)展規(guī)劃，力爭在新的班子成員努力下，始終做到為群眾辦實事為目標，要求每年都要為群眾辦幾件能看得見，用得上，實實在在的事情。
2、強化工作措施，推動科學發(fā)展。近年來，在穩(wěn)定兩面基礎(chǔ)上，形成蛋雞養(yǎng)殖、銷售等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為村域經(jīng)濟快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。目前，成立了鎮(zhèn)興隆蛋雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，09年申請了村三組水泥路面改造工程項目和村四組的農(nóng)田園林化建設(shè)項目，村三組水泥路面已修建成功。村七、十一組移民示范村項目已經(jīng)立項，小組正在積極開展村莊綠化整治工作。目前，村支部班子成員正帶動全村百姓，進一步完善村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村民的生活環(huán)境。
3、堅持以人為本，落實民生工程。在一年多的時間里，村支部班子成員實實在在為民辦實事。一組、六組的村民集中飲用水問題，村領(lǐng)導班子積極向上爭取資金，在縣水務(wù)局和民政局的幫扶資金投入10萬下，得到了全面的解決。二組靠近山江湖附近的水溝坍塌300米，嚴重影響了村民的生活和出行，09年年初，小組長積極向村支部反映，村“兩委”班子多方協(xié)調(diào)，籌措資金2000元，在春耕前得到解決。解決了三組夏家鋪老街的出行難問題，村支部在8月多方組織資金，墊資修建了水泥路面，準備加強老街的改造。解決了八組的旱田灌溉問題，擴大了水稻種植面積，改變了原來單一的棉花作物種植。投入了5萬余元建設(shè)了七組、十一組的停車場，協(xié)調(diào)了活動中心的地基問題，在縣移民辦的幫扶下，申請立項建設(shè)完工。11月底，村支部按照十組的要求，向上爭取項目，籌措資金，在村十組修建了標準籃球場及設(shè)施，為村民提供業(yè)余活動場所。
4、加強黨建工作，提供組織保障。在黨建工作方面，村班子成員帶頭加強學習，經(jīng)常組織黨員開展活動，黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮。今年，村黨支部將農(nóng)村年青創(chuàng)業(yè)致富能手祝移東發(fā)展為預(yù)備黨員，將優(yōu)秀小組長周澤波、聶和簡同志預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正。在黨員致富方面，村支委周龍寶、村委委員周象銓積極通過在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶帶動村民致富。在黨員教育方面，積極通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，每月不定期向村民開放，組織觀看遠程教育活動，做到“觀看方便，隨到隨學”。在黨風廉政建設(shè)方面，村落實好黨務(wù)公開、村(財)務(wù)的公開，申報九江市黨風廉政建設(shè)五星級評優(yōu)活動?！捌咭弧惫?jié)日組織了老黨員參加送戲下鄉(xiāng)觀看的活動，得到了黨員的熱烈歡迎。
二、貫徹落實科學發(fā)展觀活動主要問題及原因分析
學習實踐活動開展以來，村支部班子成員組織了5次的深入調(diào)研，獲得了相關(guān)調(diào)研成果：村干部隊伍建設(shè)、我村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理等系列建議。此外，村支部發(fā)放了50余份征求意見表，向廣大群眾廣泛征求意見，征集到意見共9條，梳理匯總意見3項，及時解決了3項，正在落實解決問題3項。經(jīng)過認真梳理前階段的調(diào)研成果和征求來的意見，總結(jié)影響和制約村科學發(fā)展的突出問題以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題如下：
1、從發(fā)展質(zhì)量來看，粗放增長問題比較突出。我村基本沒有形成特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，仍舊處在落后的狀態(tài)和地步。村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊分布散，良好的農(nóng)田少，發(fā)展緩慢，北高南低地形，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。目前，村民的主要是種植棉花為主，少量的水稻，經(jīng)濟收入來源少。大部分收入來源于年青人出外務(wù)工、部分農(nóng)民在農(nóng)閑時做零工。
2、從民生發(fā)展來看，有待進一步的加強。新農(nóng)村建設(shè)，在全鎮(zhèn)一直處在落后的位置，農(nóng)村垃圾處理工作，環(huán)境改善問題也有待于進一步的解決。同時，村大部分自然組上的路面硬化問題都得到解決，靠近街道的群眾由于受街道的影響，出行問題落后。幫扶困難群眾，除通過上級的幫扶外，村集體的經(jīng)濟實力有限，在幫扶資金上，還存在一定的差距；幫扶困難群眾的機制還有待進一步的完善。
3、從組織建設(shè)方面，相關(guān)工作制度有待完善。主要是針對農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮，提高農(nóng)村黨員的黨性方面，以及農(nóng)村黨員的發(fā)展問題?！叭鄡蓭煞?wù)”措施還要進一步加大力度，增強帶動廣大村民致富途徑。
依照科學發(fā)展觀，針對以上問題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學發(fā)展觀的認識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著"三重三輕"，即：重快輕好、重物輕人、重近輕遠。致使在認識上出現(xiàn)偏差，與科學發(fā)展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導有不科學的地方。我們對如何推進科學發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發(fā)展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習慣于憑經(jīng)驗辦事情、想問題，開拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學決策機制尚不健全，決策評估制度尚未完全建立起來，村民自治制度落實機制還存在的落后。二是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。經(jīng)濟增長等因素，有利于科學發(fā)展的政績觀還沒有牢固樹立。三是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃的導向和約束作用沒有得到充分發(fā)揮。
三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和重點。
在學習調(diào)研、分析檢查階段，村黨支部堅持邊學邊改、邊查邊改，通過學習討論、調(diào)查研究、征求意見、查找問題、分析原因，研究提出了今后一段時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和措施。
1、進一步用科學發(fā)展觀武裝頭腦，著力營造穩(wěn)定發(fā)展的社會局面。在今后的工作過程中，維護村莊的和諧穩(wěn)定，為發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。:
一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點
近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉(xiāng)20__年就探索“村為主”管理模式，20__年正式啟動，20__年“村為主”各項管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85以上，稅費上繳工作“村為主”達到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30，甚至相當一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現(xiàn)在是爭著當村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導，對村級干部進行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3提高到現(xiàn)在的9。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻?，村干部將60以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當指揮員，又當技術(shù)員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約
著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工人員高達30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17；20-50萬元47個，占7.28；10－20萬元的84個，占13；5－10萬元的212個，占32.82；5萬元以下的154個，占23.84，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問題
遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問?？傊?，村干部社會地位不高，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認認真真，但由于農(nóng)村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設(shè)問題
實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2，30-40歲18人，占20，40-50歲58人，占65，50歲以上3人，占0.3；高中、中專生28人，占31，初中60人，占67，小學1人，占0.1。老齡化和低文化導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進村領(lǐng)導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領(lǐng)導；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達12，20__年 財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。20__年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準備，穩(wěn)步推進，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩(wěn)步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應(yīng)做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60，國土面積占20，村級總收入占20的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導體系和“影子領(lǐng)導”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領(lǐng)導班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團組織，紀檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設(shè)置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負擔，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點
近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86%。總觀我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現(xiàn)在是爭著當村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導，對村級干部進行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻螅甯刹繉?0%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當指揮員，又當技術(shù)員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題
（一）空殼村問題
當前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工人員高達30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問題
遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問?？傊甯刹可鐣匚徊桓?，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認認真真，但由于農(nóng)村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設(shè)問題
實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進村領(lǐng)導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領(lǐng)導；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準備，穩(wěn)步推進，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進?！按鍨橹鳌笔且豁椆ぷ髦匦南乱频墓ぷ鳈C制，建議按照實事求是、積極引導、穩(wěn)步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應(yīng)做到“六定”：
1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導體系和“影子領(lǐng)導”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領(lǐng)導班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團組織，紀檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設(shè)置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負擔，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
根據(jù)市檔案局推進檔案立卷改革工作的進一步要求, 在市檔案局業(yè)務(wù)指導科的精心指導下，我鎮(zhèn)機關(guān)綜合檔案室20xx年文書檔案仍然以“件”為單位，保管期限以“永久、30年、10年”整理歸檔。通過檔案進一步立卷改革，我們體會到，利用檔案方便快捷，而且規(guī)范安全，方便查找、借閱，提高了檔案管理工作效率。同時完善了實物檔案、聲像檔案、科技檔案等專業(yè)檔案的歸檔立卷工作。
二、基層檔案工作
我鎮(zhèn)村、居委會檔案工作緊緊圍繞“五有”工作部署，即有分管領(lǐng)導、有檔案工作員、有檔案裝具、有各門類檔案、有檔案管理制度。按照鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導張利民委員要求的“四個心”，即做到熱心、恒心、耐心和細心，不斷完善檔案制度，加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，使村委會和居委會檔案工作邁上了新的臺階。
1、完善管理制度。制訂了檔案工作的領(lǐng)導與檔案人員崗位責任制，制定和完善了檔案工作管理目標制度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使我鎮(zhèn)村、居委會檔案工作逐步納入規(guī)范化、制度化。2、加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。為確保村、居委會檔案建設(shè)工作有序發(fā)展，我鎮(zhèn)采用“請進來”的辦法，加強村、居委會檔案業(yè)務(wù)培訓，專門邀請市檔案局業(yè)務(wù)指導科來我鎮(zhèn)舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓班，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強檔案意識。3、重點指導、培育了先鋒村、龍臺村、半月山居委會等三個“檔案管理”示范點，并在此基礎(chǔ)上組織村、居委會檔案干部，分成四個組進行了一次互查、互評活動，總結(jié)經(jīng)驗、取長補短。
工作的實踐使我體會到，作為一名檔案工作者，要想做好檔案工作，首先就要愛崗敬業(yè)，從心底里熱愛檔案工作，同時還要有一定的社會責任感和腳踏實地的奉獻精神，認真學習和掌握一些相關(guān)的專業(yè)知識，掌握檔案工作的內(nèi)在規(guī)律，這樣工作就會游刃有余，處于主動地位，忙而不亂，有條不紊。
三、存在不足
1、檔案意識較淡薄，思想未到位。部分人員對檔案工作仍不夠重視，個別同志根本就沒有檔案意識，一定程度上影響了檔案工作的開展。
2、基礎(chǔ)設(shè)施較差。檔案裝具、材料等設(shè)施達不到上級部門對檔案工作的要求，使檔案保管利用受到影響，隨著社會發(fā)展，辦公自動化技術(shù)的應(yīng)用、電子文件應(yīng)運而生，傳統(tǒng)的歸檔方式已不能滿足社會需要，但受到經(jīng)濟制約，我鎮(zhèn)的檔案工作只能依據(jù)傳統(tǒng)的方式進行歸檔。
3、 檔案收集不夠齊全。各辦公室形成的文件材料，各自存放，一些專業(yè)檔案和照片檔案易散落在各個辦公室，收集、整理它們也就很難，造成檔案收集完整率、歸檔率低。
四、整改措施
1、進一步加大《檔案法》的宣傳教育工作，使全鎮(zhèn)干部樹立“依法治檔”的意識，把檔案法制化建設(shè)抓好做實。
2、把檔案工作列入全鎮(zhèn)整體工作考核的目標責任，統(tǒng)盤安排，認真落實。
3、加大對檔案治理的投入。積極向上級各部門爭取資金改善檔案硬件設(shè)施，配齊配強檔案工作人員，逐步使我鎮(zhèn)的檔案工作走上規(guī)范化、制度化軌道。
4、進一步開發(fā)和利用好檔案。積極主動為現(xiàn)實工作提供參考、借鑒、憑證。同時積極對檔案信息資源加以開發(fā)，使之為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。
5、加強自身檔案知識修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。積極參加市檔案局組織的培訓，認真學習有關(guān)檔案方面的知識，勇于創(chuàng)新，注重工作實效。
6、充分發(fā)揮計算機互聯(lián)網(wǎng)的作用，注重做好涉及廣大群眾切身利益的人事編制法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的公開工作，全心全意為人民服務(wù)。
五、20xx年度檔案工作計劃
通過20xx年度工作回顧，檔案管理工作確實存在著很多不足，決心在新的一年里，在市檔案局以及鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導下，結(jié)合實際，切實改進工作作風，樹立進取爭先的意識，使檔案工作不斷趨向規(guī)范化、標準化、日?；?，保證檔案材料完整和齊全。
明年檔案工作思路著重分為三個方面:即:重點、熱點和亮點。
重點:深入開展業(yè)務(wù)指導，在做好機關(guān)檔案工作同時，抓好基層檔案工作管理。進一步深化計算機輔助檔案管理，實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化。
熱點:深化基層檔案工作，舉辦一次學習檔案法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等競賽活動，赴先進單位學習取經(jīng)，不斷提高完善檔案管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
檔案工作是整體工作不可缺少的重要部門，因而與半月鎮(zhèn)展望未來經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，檔案工作要站在新的起點和高度、不斷加強檔案意識完善檔案制度建設(shè)，把檔案的資源充分利用起來，確定檔案服務(wù)重點方向，創(chuàng)造更多的服務(wù)方式，開拓收集范圍，不斷提高檔案利用率，積極主動地為各行各業(yè)服務(wù)，努力實現(xiàn)檔案工作新發(fā)展，為檔案事業(yè)貢獻智慧和力量。
檔案20xx年度工作計劃二：一、指導思想:
以《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》為指針，認真貫徹實施《常熟市教育系統(tǒng)學校歸檔辦法》，圍繞學校“團結(jié)一致謀改革、凝心聚力求質(zhì)量”的工作重點，強化率先、競爭、責任、效率、質(zhì)量意識，運用新的檔案管理軟件加強學校檔案工作的管理，力求為學校教育發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、工作目標、任務(wù):
以《檔案法》頒布為契機，有計劃、有步驟地開展學習、宣傳、貫徹活動，增強全校教職員工的法制觀念和檔案意識，強化行政執(zhí)法的力度，提高全員執(zhí)法的自覺性，推動學校檔案工作向高標準持續(xù)發(fā)展。
1、組織學校全體教職員工和檔案管理網(wǎng)絡(luò)人員認真學習《檔案法》，參照蘇州市檔案局學習、宣傳、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》活動實施方案，進行有計劃、有組織地宣傳、學習和落實。
2、在認真學習、貫徹《蘇州市檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合學校政治學習對全校教職員工進行宣傳、學習，通過印發(fā)宣傳材料、做檔案知識測試卷，提高法制意識和檔案意識。
3、按照《常熟市教育系統(tǒng)學校歸檔辦法》收集好各處、室、組等部門所形成的文件、材料，按分類方案進行裝訂、分類、排列、編號、裝合，并在今年8月底，完成XX年度各種檔案資料的立卷工作，寫好立卷說明及簽定報告。
4、做好檔案臺帳，對各項內(nèi)容認真填寫，為迎接一年一度的檔案法規(guī)性檢查作好準備。
5、及時收取、處理各類文檔資料，為學校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、配合學校做好各類評估、評審、考核工作。
7、根據(jù)學校發(fā)展情況，及時做好資料的匯編、索引的延續(xù)工作，為學校擴大社會效益。
三、工作安排:
第一季度:
1、制訂學校20xx年工作計劃。
2、收集本校XX年各科室所形成的文件、材料。
3、做好本校新年度的文書處理工作。
第二季度:
1、整理本校XX年文件資料，按《常熟市教育系統(tǒng)學校歸檔辦法》規(guī)定做好裝訂、分類、排列、編號、裝合工作，確保門類齊全，完成立卷任務(wù)。
2、參加教育系統(tǒng)開展的檔案法制宣傳周活動。
3、檢查本校檔案保管情況，如有不到位之處，及時向校領(lǐng)導匯報處理。
第三季度:
1、做好本校檔案編制專題匯編及索引的延續(xù)工作。
2、做好局檔案室、協(xié)作組來校年度檢查的準備工作。
3、做好年度安全檢查工作，迎接局檔案室對本校檔案安全情況的考核。
第四季度:
