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時(shí)間：2023-02-27 11:08:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水資源保護(hù)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
在制定有關(guān)的水資源保護(hù)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)該令各類(lèi)法律法規(guī)保持有機(jī)的聯(lián)系，如此，才可以從多個(gè)方面對(duì)水資源進(jìn)行凈化保護(hù)，標(biāo)本兼治。我國(guó)目前對(duì)于地表水資源保護(hù)的法律法規(guī)仍然不夠完善。健全有效的水資源保護(hù)法律法規(guī)不應(yīng)僅僅是針對(duì)于水資源的獲取利用以及破壞保護(hù)的，更應(yīng)該將該法律體系延伸到水資源被開(kāi)發(fā)之始、被利用之初、被利用之后以及利用的具體方面、過(guò)程等均進(jìn)行詳細(xì)的保護(hù)以及合理的規(guī)范。同時(shí)，法律法規(guī)對(duì)于地表水資源的保護(hù)以及檢測(cè)規(guī)定，不應(yīng)僅僅將目光局限于地表水資源的水量、水質(zhì)問(wèn)題，更應(yīng)該對(duì)于整個(gè)地表水資源生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的保護(hù)。
1.2管理體制的不健全以及政府責(zé)任的缺失
我國(guó)既有專(zhuān)門(mén)的地方設(shè)立的水行政管理部門(mén)，又有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行水資源污染和防治工作的環(huán)境部門(mén)，此外還有國(guó)土資源局、氣象局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)分管對(duì)于大氣水、地表水以及地下水的保護(hù)。但是，造成現(xiàn)今水資源保護(hù)力度小、水資源污染情況改善差等現(xiàn)狀的，也恰恰是由于過(guò)多的部門(mén)參與以及部門(mén)分工沒(méi)有明確的法規(guī)制度規(guī)定造成的。由于并沒(méi)有伴隨各部門(mén)職能落實(shí)的法規(guī)頒布，導(dǎo)致了我國(guó)各級(jí)水資源保護(hù)部門(mén)分工不明確、職能落實(shí)不到位、責(zé)任推諉等現(xiàn)象。各水資源管理部門(mén)在遇到水資源管理以及改善的瓶頸問(wèn)題時(shí)，處于對(duì)于自身保護(hù)的立場(chǎng)原因，往往會(huì)鉆職能的空子，推諉原本屬于自己的責(zé)任，導(dǎo)致水資源保護(hù)以及水質(zhì)改善工作得不到推行與落實(shí)，從而使地表水資源保護(hù)工作擱置，水污染以及水資源匱乏問(wèn)題日益嚴(yán)重。
1.3水資源的刑事立法保護(hù)不夠全面
我國(guó)已經(jīng)制訂了一定數(shù)量的法律法規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，而具體的行政實(shí)施部門(mén)也做了相應(yīng)的建設(shè)，但對(duì)于水資源遭到破壞之后的法律責(zé)任刑事追究仍然十分缺乏。盡管水資源保護(hù)立法對(duì)于民眾的水資源保護(hù)意識(shí)具有一定的教育和提示意義，但由于人類(lèi)活動(dòng)的逐利性，為了謀取更多的利益，仍有部分不道德民眾會(huì)為了獲取個(gè)人利益而對(duì)水資源展開(kāi)肆意浪費(fèi)與破壞，而這時(shí)，就需要國(guó)家通過(guò)政治權(quán)利進(jìn)行刑事立法，不僅能夠?qū)υ擃?lèi)行為的發(fā)生產(chǎn)生震懾作用，同時(shí)也可以通過(guò)嚴(yán)格的事后問(wèn)責(zé)對(duì)社會(huì)大眾起到整體的教育引導(dǎo)意義。盡管我國(guó)也已近意識(shí)到這一問(wèn)題，并且在相關(guān)刑法中進(jìn)行了明確的刑事追究規(guī)定。但由于水資源破壞行為在短時(shí)間內(nèi)不容易顯現(xiàn)且很多對(duì)于水資源超量使用或者非法使用的行為很難通過(guò)簡(jiǎn)單的幾條規(guī)定進(jìn)行界定，所以，我國(guó)對(duì)于水資源破壞行為的刑事立法力度仍然不夠，仍需對(duì)相關(guān)的刑法進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
2完善地表水資源保護(hù)法律制度體系
所謂法律體系，是國(guó)家依靠其政治權(quán)利所指定并強(qiáng)制保證實(shí)施的一套國(guó)家制度的載體，同時(shí)也體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀。而國(guó)家對(duì)于水資源保護(hù)所指定的相關(guān)法律體系，則關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的水資源保護(hù)以及水資源質(zhì)量改善，同時(shí)也是保證社會(huì)建設(shè)以及國(guó)家發(fā)展、人們生活有序正常開(kāi)展的重要環(huán)境保障。因此，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完善我國(guó)水資源保護(hù)法中存在的缺陷和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。
2.1對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面完善
自1989年制定以來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》就對(duì)我國(guó)的環(huán)境資源保護(hù)工作發(fā)揮著舉足輕重的影響力。而水資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，該法律對(duì)于我國(guó)水資源的保護(hù)也具有十分重要的意義，應(yīng)將該法律作為水資源保護(hù)法的基礎(chǔ)來(lái)看待。在對(duì)于水資源的保護(hù)和改善中，各項(xiàng)立法的有機(jī)配合應(yīng)該是法律對(duì)于水資源保護(hù)的重要作用形式。因只有《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于我國(guó)整體自然環(huán)境的保護(hù)以及改善起到了有效的作用，才可以為水資源的保護(hù)以及改善創(chuàng)造有利的自然條件和行政環(huán)境。而在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》具體的條例完善中，不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)對(duì)于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，更應(yīng)該體現(xiàn)法律對(duì)于人類(lèi)權(quán)力的保護(hù)。此外，還應(yīng)該對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排污指數(shù)進(jìn)行明確的規(guī)定。雖然排污許可證制度已然在我國(guó)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，但是在水資源的保護(hù)領(lǐng)域仍未對(duì)此做出明確的規(guī)定。在借鑒了其他領(lǐng)域排污許可證的有效經(jīng)驗(yàn)之后，水資源保護(hù)制度中的排污許可證的頒布也應(yīng)盡快做出規(guī)定。
2.2建立健全配套的法律法規(guī)
雖然我國(guó)的法律規(guī)定了對(duì)地表水資源開(kāi)展保護(hù)的原則以及制度，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，仍存在著法律以及法規(guī)上的缺失，應(yīng)該及時(shí)填補(bǔ)該類(lèi)缺失，健全我國(guó)的地表水資源配套法律法規(guī)體系，從而對(duì)水資源的保護(hù)工作加以完善。
1)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于法律的制定，從而完善對(duì)于地表水資源的法律保護(hù)。
盡管我國(guó)已經(jīng)從國(guó)家、單位以及個(gè)人3個(gè)大的領(lǐng)域?qū)τ诘乇硭Y源的節(jié)約使用進(jìn)行了整體規(guī)定。并且從工業(yè)技藝以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也對(duì)水資源的節(jié)約運(yùn)用做了詳細(xì)的規(guī)定。但是以上各類(lèi)法規(guī)的制定卻過(guò)于原則化，不具備足夠的實(shí)施效力，使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)缺乏對(duì)于該類(lèi)法律法規(guī)實(shí)施的可操作性。因此，我們需要制定具有綜合運(yùn)用效力的節(jié)水法規(guī)，對(duì)全國(guó)各行業(yè)以及各部門(mén)、個(gè)人的節(jié)水行為進(jìn)行有效的控制。
（一）地球水資源的概況
水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴(lài)于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農(nóng)·尼沙特在研討會(huì)上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%?！痹?1世紀(jì)的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士預(yù)言：人類(lèi)面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺!
（二）地球上的淡水資源分配極不均衡
聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。
二、水資源短缺的原因
水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。
兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類(lèi)水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類(lèi)人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類(lèi)就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題
我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類(lèi)應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。
三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步
20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類(lèi)的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后?！别囸I和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。
關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。
起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。
隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò)了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。
四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議。
我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。
世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。
結(jié)束語(yǔ)：
人類(lèi)與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類(lèi)應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。
環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。
發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)的永恒主題，在此過(guò)程中，人類(lèi)既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類(lèi)與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。
環(huán)境保護(hù)工作是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，特別是在跨國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題上，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)對(duì)自己承擔(dān)的義務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是還是存在很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)存在的缺陷進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了完善我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面的法律建議，從而為提高我國(guó)的跨國(guó)水資源保護(hù)工作的實(shí)效帶來(lái)指導(dǎo)意義。
一、跨國(guó)水資源保護(hù)概述
（一）跨國(guó)水資源的定義
目前在國(guó)際上較為通用的關(guān)于跨國(guó)水資源的定義為：國(guó)際河流、湖泊及其大小支流，國(guó)家與國(guó)家之間管轄地區(qū)內(nèi)的地下水資源，跨國(guó)水資源其實(shí)也是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間所共享的水資源。從廣義上講，跨國(guó)水資源可以分為兩部分：國(guó)際地表水資源和國(guó)際地下水資源。國(guó)際地表水資源具體包括分布在145個(gè)國(guó)家的263條較為有影響力的國(guó)際河流和湖泊。國(guó)際地下水資源在劃分時(shí)并沒(méi)有政治界限，因?yàn)榈叵潞畬邮沁\(yùn)動(dòng)的，在進(jìn)行跨界劃分時(shí)不能進(jìn)行有效劃分，因此在很多國(guó)家都是共用地下水資源的。
（二）跨國(guó)水資源的保護(hù)
眾所周知，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)就是通過(guò)采取一定的措施或行為規(guī)范，盡量避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水資源造成破壞、污染及水資源的枯竭。跨國(guó)水資源的保護(hù)就要求世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取合理的措施對(duì)跨國(guó)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，并在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中有責(zé)任和義務(wù)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，從人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)“無(wú)害原則”也是國(guó)際水資源法的一項(xiàng)基本原則，各國(guó)在跨國(guó)水資源進(jìn)行人類(lèi)活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵守。
二、我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面的法律實(shí)踐及缺陷
目前在國(guó)際上規(guī)范跨國(guó)水資源保護(hù)行為的國(guó)際法律文件主要有國(guó)際法學(xué)術(shù)團(tuán)體的決議和規(guī)則、全球性水條約、政府間組織的決議和宣言等，但是其中對(duì)跨國(guó)水資源保護(hù)問(wèn)題上起主要作用的是全球性水條約，我國(guó)境內(nèi)的國(guó)際河流大多數(shù)都是上游國(guó)，因此在對(duì)跨國(guó)水資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)需要承擔(dān)更大的責(zé)任，我國(guó)也針對(duì)較為有影響力的《國(guó)際水道公約》制定了我國(guó)的法律，例如我國(guó)正在實(shí)施的《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。
（一）我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面的法律實(shí)踐
我國(guó)自20世紀(jì)50年代就開(kāi)始就邊界水資源的利用問(wèn)題簽訂雙邊條約，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在簽訂雙邊水條約時(shí)已不再單純的局限于水資源的開(kāi)發(fā)和利用，而是充分的考慮了如何實(shí)現(xiàn)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并舉，例如1994年，我國(guó)與蒙古簽訂了《中國(guó)與蒙古界水利用與保護(hù)協(xié)議》，2008年我國(guó)與俄羅斯簽訂了《跨界水體利用和保護(hù)合作協(xié)議》等。
（二）我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面存在的缺陷
近年來(lái)，雖然我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)的問(wèn)題上一直采取積極主動(dòng)的態(tài)度，但是仍然存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在水質(zhì)污染嚴(yán)重，水污染事故發(fā)生頻率增加，甚至對(duì)其它國(guó)家共享的水資源造成不同程度的污染事故也會(huì)發(fā)生。在對(duì)這些水污染事故進(jìn)行分析時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)造成水污染的主要原因是我國(guó)在對(duì)跨國(guó)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)更加注重的是利用，而忽略了跨國(guó)水資源的整體規(guī)劃和必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，至于環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題則更是忽略。例如，2005年發(fā)生在中俄松花江水污染事故就充分暴露出了中國(guó)在水資源保護(hù)方面存在很大的缺陷，這些缺陷表現(xiàn)在：一、我國(guó)在跨國(guó)水流域的產(chǎn)業(yè)布局不合理；二、我國(guó)的環(huán)保總局沒(méi)有對(duì)水資源污染制定預(yù)防及應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)也缺少必須的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；三、相關(guān)部門(mén)推卸責(zé)任；四、媒體提供虛假信息。
三、完善我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面的法律建議
為了更好的開(kāi)展跨國(guó)水資源保護(hù)工作，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在明確存在的缺陷問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)在跨國(guó)水資源保護(hù)方面的法律措施，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）完善跨國(guó)水資源保護(hù)法律體系
應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)際跨國(guó)水資源保護(hù)的發(fā)展要求，對(duì)我國(guó)的法律體系進(jìn)行科學(xué)合理的改革和完善，例如，制定《污水再生利用管理辦法》等。
（二）對(duì)國(guó)家制定的跨國(guó)水資源保護(hù)法嚴(yán)格執(zhí)行
嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家制定的《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，對(duì)跨國(guó)流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要有客觀、公正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將此作為決定是否進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)與鄰國(guó)的交流與合作
在對(duì)跨國(guó)水資源的保護(hù)問(wèn)題上，要加強(qiáng)與沿岸各國(guó)的交流與合作，簽訂雙邊水流域的保護(hù)協(xié)議。一旦發(fā)生了水污染事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)向可能受影響的國(guó)家告知，并與其共同采取有效措施對(duì)污染進(jìn)行控制，而不是隱藏、虛報(bào)、瞞報(bào)。同時(shí)要配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)的轉(zhuǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作。
（四）完善預(yù)防跨界損害的有效措施
（1）進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析。對(duì)一些重大的活動(dòng)可以預(yù)見(jiàn)的環(huán)境影響進(jìn)行分析，同時(shí)要求公眾參與評(píng)價(jià)，從而使國(guó)家能夠有針對(duì)性地建立相關(guān)活動(dòng)的應(yīng)急措施。
（2）建立有效的監(jiān)測(cè)體系。有效的監(jiān)測(cè)體系是防止和減輕污染損害的關(guān)鍵，我們可以采取與鄰國(guó)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)活動(dòng)、相互交流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、與國(guó)際組織合作、使用統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)等。
（五）完善減少跨國(guó)水資源損害的具體措施
（1）行為國(guó)應(yīng)及時(shí)發(fā)出通知。作為實(shí)施跨國(guó)水資源保護(hù)的行為國(guó)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知可能會(huì)受到損害的國(guó)家和國(guó)際組織，將事故的詳細(xì)信息提供給他們，讓他們能夠有時(shí)間采取有效措施減少損害。
（2）尋求援助和合作。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，可以向沿岸各國(guó)提出援助和合作的申請(qǐng)，相關(guān)國(guó)家通過(guò)援助和合作可以減少損害。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝少英.跨國(guó)水資源和諧開(kāi)發(fā)關(guān)鍵問(wèn)題的法律初探[J].人民黃河，2010，（09）.
西北地區(qū)富含有色金屬、石油、煤碳、天然氣等自然資源，是我國(guó)工業(yè)原料的主產(chǎn)區(qū)。以此為依托，西北地區(qū)建立了一些大型的重工業(yè)基地，主要是鋼鐵、工礦、有色金屬、機(jī)械工業(yè)、石化等，這些重工業(yè)基地的建立和發(fā)展，對(duì)西北乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。但是由于以高耗水產(chǎn)業(yè)為主，長(zhǎng)期發(fā)展使本就缺乏的水資源快速減少，未來(lái)更有可能成為西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。
我國(guó)領(lǐng)土面積遼闊，淡水資源擁有總量據(jù)世界第四，但由于人口總量太多，人均擁有淡水量?jī)H為世界平均水平的1/4,且分布極不平衡。全國(guó)有300個(gè)城市缺水，日缺水量在1600萬(wàn)噸以上，每年因缺水造成的工業(yè)產(chǎn)值損失近千億元。西北地區(qū)是我國(guó)水資源最為缺乏的區(qū)域，單位面積水資源擁有量不到全國(guó)平均水平的1/4。大部分地區(qū)年降雨量小于400毫米，年蒸發(fā)量則超過(guò)1000毫米。西北地區(qū)水資源的空間分布也極為不均，而且與人口和經(jīng)濟(jì)的分布很不匹配，相當(dāng)部分水資源在高山上，開(kāi)發(fā)利用的難度比較大。以新疆為例，其西北部50％國(guó)土面積的水資源量占全疆水資源總量的93％，而其東南部50％國(guó)土面積的水資源量?jī)H為7％。同時(shí)，水資源的年內(nèi)分布很不均衡，夏秋多，冬春少。此外，西北的光熱條件較好且氣候干旱，生態(tài)用水需求量大。
根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)：陜西（1238立方米/人）屬于人均水資源量2000立方米以下中度缺水地區(qū)，寧夏（187立方米/人）屬于500立方米以下的極度缺水地區(qū)。西北其余大部分地區(qū)都屬重度缺水地區(qū)。近幾十年來(lái)，西北地區(qū)干旱化趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，如羅布泊的消失，青海湖水位的持續(xù)下降，慕士塔峰、博格達(dá)峰、祁連山冰川的退縮，新疆阿爾泰、伊梨地區(qū)、河西走廊草甸面積的大幅度減少等等。這些對(duì)于西北的嚴(yán)重缺水現(xiàn)象無(wú)異于雪上加霜。
目前，西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在大的盆地之中，一般我們稱(chēng)作平原的關(guān)中平原，實(shí)際上也是一個(gè)比較大的盆地而已。盆地地勢(shì)相對(duì)較低，地表水、地下水相對(duì)豐富，但是，在長(zhǎng)期降雨量偏少，以及過(guò)度使用的影響下，西北各盆地普遍存在著水量的負(fù)均衡和土壤鹽堿化的趨勢(shì)。水含量的變化和土壤鹽堿化又決定著植物種群、集群的相應(yīng)變化，長(zhǎng)此以往，將會(huì)破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境，造成土地荒漠化、鹽堿化等極端惡劣影響。
礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)與水資源“瓶頸”的矛盾，是西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大矛盾。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為制定西北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的首要工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)壓力日漸增大。由于西北工業(yè)以依賴(lài)資源的重化工業(yè)、礦冶業(yè)等為主，不僅工業(yè)用水量大，而且很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。由于西北生態(tài)環(huán)境的脆弱，這種破壞大多是不可恢復(fù)的，因此，保持生態(tài)平衡難度很大，任務(wù)艱巨。
二
水是生命的搖籃，人類(lèi)的生產(chǎn)生活一時(shí)一刻也離不開(kāi)水。加強(qiáng)水資源的保護(hù)，科學(xué)用水已成為世界各國(guó)的共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源保護(hù)方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，形成了各具特色的理念、保護(hù)法規(guī)、制度等，值得像中國(guó)這樣快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。
我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始了依法治水、依法管水的努力，目前，我國(guó)已有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等多部全國(guó)性水資源保護(hù)法，以及國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)頒布的60多件水資源管理行政法規(guī)，還有各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的300余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立和完善水資源管理制度，取得了一定的成效。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些法律、法規(guī)還不夠完善，在實(shí)踐中也由于經(jīng)常到這樣那樣的干擾而不能發(fā)揮應(yīng)有的效力。
三
在促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問(wèn)題上，應(yīng)密切結(jié)合西北地區(qū)的自然條件，注重保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定切實(shí)可行的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
首先，堅(jiān)持“量水而行”的發(fā)展思路，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。如前文所述，西北地區(qū)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。從科學(xué)發(fā)展觀考慮，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、傳媒業(yè)、教育培訓(xùn)，以及軟件和信息等高科技產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展耗水少的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。同時(shí)要實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)西北地區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造，大力淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水排放量。加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)，對(duì)高耗水的七大行業(yè)禁止發(fā)展，紡織行業(yè)、皮革制品業(yè)、造紙業(yè)、化工行業(yè)、橡膠制品業(yè)、非金屬礦物加工、有色金屬冶煉等要嚴(yán)格限制，并逐步縮減。目前重化工業(yè)在西北占有較大比例，以甘肅為例，石化、有色、冶金、電力、食品、機(jī)械是甘肅省的六大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的92.7%（據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局資料，引自甘肅省政府網(wǎng)gansu.省略）。這些高耗水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)使嚴(yán)重缺水的甘肅省背上沉重的包袱，部分地區(qū)已出現(xiàn)土地荒漠化、地面下陷等極端地質(zhì)變化。如果不盡快加以限制和調(diào)整，未來(lái)必將對(duì)甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。我國(guó)已經(jīng)制訂了未來(lái)15年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元GDP用水量年均降低6%以上，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將主要依靠降低高耗水產(chǎn)業(yè)的耗水率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耗水率來(lái)實(shí)現(xiàn)，西北地區(qū)作為嚴(yán)重缺水地區(qū)，理應(yīng)首先嚴(yán)格執(zhí)行。
其次，應(yīng)通過(guò)多種措施，提高水資源的利用率。目前，應(yīng)積極開(kāi)展洪水資源化和中水、微咸水利用的研究和推廣，洪水資源化主要是挖掘現(xiàn)有工程的潛力，具有相對(duì)投資小、潛力大、易操作等特點(diǎn)。在“96”海河南系大水中，河北中南部地區(qū)水庫(kù)、洼淀共攔蓄洪水45.77億立方米，補(bǔ)充地下水82億立方米，寧普泊、大陸澤兩個(gè)蓄滯洪區(qū)地下水位上升了8米，顯示出了洪水資源化的巨大潛力。西北地區(qū)年降水量的80%集中在夏秋兩季，有些地區(qū)甚至?xí)馐芎闉?zāi)，如果能發(fā)展洪水資源化，則不僅可以避免受災(zāi)，而且可以增加水庫(kù)等的蓄水量，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的供應(yīng)量。此外，還應(yīng)大力提倡節(jié)約用水，盡快實(shí)現(xiàn)居民生活用水的重復(fù)使用以及飲用水和非飲用水的同時(shí)供應(yīng)，合理利用水價(jià)機(jī)制，減少人均生活用水量，提高污水處理能力。
第三，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般模式，一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一個(gè)或數(shù)個(gè)優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)。西北地區(qū)要加快增長(zhǎng)極的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在西北地區(qū)，培育增長(zhǎng)極要根據(jù)以下原則：一是選擇自然條件尤其是水資源條件較好的大中城市，這些城市應(yīng)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較好的科技實(shí)力，但是人口數(shù)量和城市規(guī)模不宜太大，要嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是選擇可以發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用的支柱企業(yè)，重點(diǎn)扶持，并圍繞其形成一個(gè)具有一定規(guī)模的企業(yè)群，以此促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。三是積極營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。四是建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制，擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
第四，加強(qiáng)地區(qū)分工與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，我國(guó)中西部以原材料生產(chǎn)、能源工業(yè)和重化工業(yè)為主，東部以輕工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)為主?？紤]到西北地區(qū)的嚴(yán)重缺水情況，西北地區(qū)應(yīng)在限制原材料、能源基地建設(shè)的同時(shí)，加快重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，減少水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。西安、蘭州等地?fù)碛袊?guó)內(nèi)高水平的科研力量，應(yīng)以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)等級(jí)。在目前東部地區(qū)已經(jīng)取得較好發(fā)展，出現(xiàn)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需求情況下，國(guó)家對(duì)此應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，從全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略高度著眼，平衡東中西部三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)順利升級(jí)，特別是要促進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善中西部地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)走上協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的道路。
第五，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，但市場(chǎng)不可避免地會(huì)帶來(lái)調(diào)控失靈、公共資源缺少等問(wèn)題，應(yīng)注意充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用。首先，國(guó)家應(yīng)實(shí)行投資傾斜，加大對(duì)西北的投資力度。國(guó)家還應(yīng)結(jié)合西北的地域特征和自然條件，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有高耗水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移，調(diào)整全國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，逐步提高中央財(cái)政用于支持西北的比重，大力建設(shè)水利工程，增強(qiáng)蓄水能力和水資源開(kāi)發(fā)能力，提高水的利用率。第三，利用市場(chǎng)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)水價(jià)，降低單位耗水量和人均用水量。第四，加強(qiáng)東部與西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作，鼓勵(lì)東部向西部投資，提升西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
最近二十年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源在合理利用方面的問(wèn)題日益突出，人們逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)水資源管理和保護(hù)的重要性。水資源的管理與保護(hù)已經(jīng)是關(guān)系到全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。21世紀(jì)，水資源已經(jīng)是全球稀缺資源之一，“潔凈水源”甚至可能是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的誘因。因此，對(duì)水資源的保護(hù)與管理勢(shì)在必行。筆者從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，分析我國(guó)在水資源保護(hù)中所存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上淺談對(duì)我國(guó)水資源保護(hù)的各項(xiàng)對(duì)策，為提升人們的環(huán)保意識(shí)，節(jié)約用水，倡導(dǎo)低碳生活，略盡綿薄之力。
1我國(guó)水資源現(xiàn)狀
1.1水資源嚴(yán)重短缺
（1）水資源總量不足：我國(guó)水資源總量只占全球水資源總量的6%，人均占有量只有世界平均值的20%，全球有80多個(gè)國(guó)家宣稱(chēng)水資源短缺，我國(guó)是世界水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一。
（2）水資源分布不均勻。南多北少。年季變化大。南方呈現(xiàn)水質(zhì)性缺水，北方呈現(xiàn)工程性缺水現(xiàn)狀。
（3）水資源污染嚴(yán)重。我國(guó)有40%飲用水不合格，2億人飲用水有害物質(zhì)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用水排放、大氣污染等突發(fā)事件，嚴(yán)重污染水質(zhì)。
（4）水資源浪費(fèi)驚人。工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)非常嚴(yán)重。全國(guó)城市供水管道漏水率高達(dá)20%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率只有0.4-0.5。
1.2水功能區(qū)劃及管理現(xiàn)狀
（1）20世紀(jì)50年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)展了水資源區(qū)劃工作，它是國(guó)家農(nóng)業(yè)區(qū)劃的重要組成部分。其主要工作是，針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行分析研究，提出合理利用水資源的方向，為國(guó)家合理開(kāi)發(fā)水資源提供實(shí)際依據(jù)。
（2）20世紀(jì)80年代，國(guó)家首次進(jìn)行了七大流域的水資源保護(hù)規(guī)劃工作，第一次比較系統(tǒng)的提出了水資源保護(hù)的目標(biāo)，充分考慮了水資源保護(hù)的要求，在此基礎(chǔ)上出版了《中國(guó)水利區(qū)劃》。為水資源的保護(hù)提供理論依據(jù)。
（3）21世紀(jì)初，國(guó)家進(jìn)行了全國(guó)性的水資源保護(hù)第二次規(guī)劃，用時(shí)4年之久。此次對(duì)水資源保護(hù)的重視程度是絕無(wú)僅有的。明確提出了各區(qū)劃的分類(lèi)指標(biāo)，加強(qiáng)了水利監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，成果由水利部門(mén)審查。國(guó)家組織起早并頒布了《水資源保護(hù)法》，保證國(guó)家水利資源的合理利用。
2水資源管理與保護(hù)存在的問(wèn)題
毋庸置疑，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在水資源的管理和保護(hù)中取得了重大的成果。但是，我們應(yīng)看到，我國(guó)在水資源保護(hù)與管理之中仍有很多不足之處，形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1水行政主管部門(mén)管理目標(biāo)太窄
長(zhǎng)期以來(lái)，水資源保護(hù)行政主管部門(mén)的水利功能區(qū)劃，仍然局限在水質(zhì)保護(hù)方面，主要針對(duì)水污染，跳不出水質(zhì)保護(hù)的瓶頸，公布的水利保護(hù)區(qū)劃結(jié)果，往往是功能區(qū)的名稱(chēng)和保護(hù)的目標(biāo)，范圍太寬泛，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。經(jīng)常與環(huán)保部門(mén)職責(zé)重復(fù)，造成多個(gè)部門(mén)都能管，多個(gè)部門(mén)又都不管的現(xiàn)象。各部門(mén)之間踢皮球現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.2污水處理能力嚴(yán)重不足
由于受各地經(jīng)濟(jì)水平差異，污水處理資金投入等問(wèn)題的影響，各地污水處理能力嚴(yán)重不足。以江蘇省為列，全省每年產(chǎn)生的工業(yè)和生活污水高達(dá)68億t，而全省已經(jīng)建成的130座城鎮(zhèn)污水處理廠，每年的實(shí)際處理污水能力只有20億t左右，大量的工業(yè)、生活污水排入江河湖泊，給水資源帶來(lái)了巨大的污染。同時(shí)各地重大水資源污染事件時(shí)有發(fā)生，一個(gè)點(diǎn)的污染，往往會(huì)威脅整個(gè)區(qū)域水質(zhì)的安全，造成環(huán)境污染災(zāi)難性事件。
2.3地下水資源過(guò)量開(kāi)采
水資源的過(guò)量開(kāi)采引發(fā)的一系列環(huán)境問(wèn)題日益突出。以河南省為列，全省水資源匱乏且分布不均勻。長(zhǎng)期以來(lái)，全省地表水和地下水缺乏整體調(diào)度，地下水源作為全省的主要用水來(lái)源，占全省供水總量的70%左右。長(zhǎng)期的超采造成了部分地面沉降，土地沙化嚴(yán)重，地表水的斷流帶來(lái)了一系列生態(tài)問(wèn)題。與國(guó)家要求的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。這是河南一省的問(wèn)題，也是全國(guó)水資源保護(hù)所面臨的重要問(wèn)題。
3水資源管理與保護(hù)對(duì)策
目前，全球的可飲用水源只占總體水量的2.5%，為了子孫后代的幸福，對(duì)水源的保護(hù)勢(shì)在必行。筆者在分析我國(guó)現(xiàn)階段水資源管理與保護(hù)所存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出以下與之相對(duì)應(yīng)的建議和策略。
3.1 堅(jiān)持依法治水
（1）堅(jiān)持依法治水，從中央到地方完善水行政法規(guī)。在立法上，要堅(jiān)持保障民生用水和嚴(yán)格管理水資源為目標(biāo)。地方在制定相關(guān)水法時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求。對(duì)全國(guó)性法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，制定嚴(yán)于國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家尚未規(guī)定的項(xiàng)目，在不同總體法律法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方法律法規(guī)。完善地方水法體系。
（2）在依法治水方面，建立權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督有力，保障有效的水行政法規(guī)。推行部門(mén)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)法打擊水違法行為；建立預(yù)防為主，防治結(jié)合的水資源治理制度。進(jìn)一步完善水資源防治應(yīng)急預(yù)案，保證水資源利用關(guān)系的和諧，保證相關(guān)水事活動(dòng)科學(xué)有序，有法可依。
（3）水資源保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)建立水資源區(qū)域信息公報(bào)制度。該制度的建立可成為對(duì)水資源保護(hù)的有效手段，也可以成為廣大老百姓知情權(quán)的載體。老百姓可以通過(guò)公報(bào)了解水資源保護(hù)的現(xiàn)狀，維護(hù)自身的利益，也可以加大老百姓對(duì)行政主管部門(mén)的監(jiān)督，促使主管部門(mén)更好的履行責(zé)任，也能讓公眾參與，眾人努力，更好的保護(hù)水資源。
3.2 建立完善的水資源管理體制
（1）推進(jìn)污水處理工程建設(shè)。近些年，國(guó)家加大了水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施投入，把防洪抗?jié)?、水資源保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，全面整治江河湖泊水網(wǎng)系統(tǒng)。水資源是有機(jī)聯(lián)系的，我們不能把對(duì)水資源的管理僵硬的劃開(kāi)，各地實(shí)行的城鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理為我們提供了很好的參考和借鑒。城鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理，打破了部門(mén)與部門(mén)之間，城市和農(nóng)村之間的壁壘，為科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)水資源，高效節(jié)約的利用水資源提供了良好的發(fā)展方向，值得各地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。
（2）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以大幅度提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)江蘇省各地江河污染嚴(yán)重的情況，我們可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抽查企業(yè)的污染物排放，嚴(yán)格限制地區(qū)的污染物排放總量。水資源的管理與保護(hù)對(duì)象十分復(fù)雜，涉及政府各個(gè)部門(mén)，我們應(yīng)全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加大水污染防治力度，改善水環(huán)境，以求獲得最大的綜合效益。
3.3建立節(jié)水型社會(huì)
（1）嚴(yán)格保護(hù)水源地，建立節(jié)水型社會(huì)。提高群眾的節(jié)水意識(shí)，是政府相關(guān)部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。按照國(guó)家的要求，加強(qiáng)節(jié)水宣傳和節(jié)水知識(shí)普及，提高公眾的節(jié)水意識(shí)。利用各種手段，提高城鄉(xiāng)節(jié)水器具的普及，逐步提高供水價(jià)格，利用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段，促進(jìn)節(jié)約用水；利用現(xiàn)代化科技手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)溝渠的改造，建立配套設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將高耗水型工業(yè)安排在水資源豐富地區(qū)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批制度，在缺水地區(qū)，限制高耗水項(xiàng)目的發(fā)展。
（2）運(yùn)用先進(jìn)科技，提高水資源管理水平。水資源的管理與保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科技，如利用遙感技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高水資源的管理與保護(hù)，為水資源的防治提供準(zhǔn)確的信息；運(yùn)用先進(jìn)科技，完成南水北調(diào)的偉大壯舉。努力建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)。
4結(jié)論
綜上所述可以得知，現(xiàn)階段我國(guó)水資源的管理與保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理與保護(hù)勢(shì)在必行。人們環(huán)保意識(shí)的提高，科技的發(fā)展，公權(quán)力的介入，為水資源的管理與保護(hù)提供了多種途徑與方法。水資源的特點(diǎn)決定了，水源一旦污染，很難治理。所以我們應(yīng)預(yù)防為主，防治結(jié)合，利用多種有效手段，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理與保護(hù)。
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水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來(lái)講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。
2健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系
科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是主要河流。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫(kù)和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。
無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無(wú)論是政府部門(mén)制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開(kāi)發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過(guò)程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒(méi)、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開(kāi)發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。
工程建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(jí)(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時(shí)多發(fā)電。
3完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長(zhǎng)效機(jī)制
從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開(kāi)發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問(wèn)題、土地的承載能力問(wèn)題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問(wèn)題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問(wèn)題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問(wèn)題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明了水資源保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說(shuō)明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。
健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制?；蛘妫ㄘ?cái)政）投入，或財(cái)政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。
注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核。科學(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
一、我縣水資源總體情況
我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個(gè)，中型水庫(kù)2座(西山灣水庫(kù)、大河口水庫(kù))，?。?）型水庫(kù)2座（雙山水庫(kù)、牛心山水庫(kù)），?。?）型水庫(kù)9座。水域總面積4.05萬(wàn)畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風(fēng)河、閃電河等一級(jí)支流20條，二、三級(jí)支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。
根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設(shè)計(jì)院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量為4545.3萬(wàn)立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬(wàn)立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬(wàn)立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬(wàn)立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬(wàn)立方米。
經(jīng)20__年天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)西山灣水庫(kù)的供水調(diào)節(jié)計(jì)算和海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍(lán)旗上都電廠已批復(fù)1541萬(wàn)立方米，多倫煤化工一期和二期已批復(fù)3700萬(wàn)立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬(wàn)千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬(wàn)立方米，其中：西山灣水庫(kù)提供198.1萬(wàn)立方米，用中水87.5萬(wàn)立方米。上述三家用水企業(yè)已批復(fù)用水量5439.1萬(wàn)立方米，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。
二、水資源開(kāi)發(fā)利用情況
我縣水資源開(kāi)發(fā)利用主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個(gè)方面。據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，20__年全縣生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬(wàn)立方米（包括上都電廠598.8萬(wàn)立方米），其中地表水1455.4萬(wàn)立方米，地下水3237.8萬(wàn)立方米。
（一）生活用水開(kāi)發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測(cè)算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬(wàn)立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機(jī)電井為居民提供生活用水，其中：自來(lái)水公司12眼，年供水量180萬(wàn)立方米，風(fēng)華熱力3眼，年供水量15.9萬(wàn)立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護(hù)區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農(nóng)村飲水。20__年農(nóng)村人畜生活用水量為354.7萬(wàn)立方米。已建成農(nóng)村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。
（二）農(nóng)業(yè)用水開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝（其中：地表水0.65萬(wàn)畝、地下水15.25萬(wàn)畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬(wàn)畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米。
（三）工業(yè)用水開(kāi)發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬(wàn)立方米，其中：大唐煤化工20__年實(shí)際用水929.6萬(wàn)立方米（用地表水856.6萬(wàn)立方米，用地下水73萬(wàn)立方米）。藍(lán)旗上都電廠20__年用水量598.8萬(wàn)立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬(wàn)立方米。
三、水資源利用規(guī)劃情況
為切實(shí)開(kāi)發(fā)利用好我縣的水資源，水利部
門(mén)對(duì)全縣用水進(jìn)行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農(nóng)田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實(shí)行總量控制。
（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20__〕3號(hào)）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔20__〕140號(hào)）精神，結(jié)合我縣水資源實(shí)際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬(wàn)畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達(dá)到20萬(wàn)畝（其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到19.5萬(wàn)畝）。到2020年全部達(dá)到節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬(wàn)畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬(wàn)畝。
下一步，將出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等部門(mén)和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)布局、規(guī)模、程序、部門(mén)分工協(xié)作及實(shí)施中存在的問(wèn)題。明確今后建設(shè)節(jié)水灌溉工程實(shí)行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項(xiàng)目驗(yàn)收制度。
（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報(bào)告》。根據(jù)《內(nèi)蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內(nèi)蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對(duì)于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類(lèi)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?003.40萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為552.29萬(wàn)立方米，地表水取水量為2381.05萬(wàn)立方米，地下水取水量為70.06萬(wàn)立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?450.80萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為854.14萬(wàn)立方米，地表水取水量為4459.47萬(wàn)立方米，地下水取水量為137.19萬(wàn)立方米。
四、我縣水資源保護(hù)工作開(kāi)展情況
水資源保護(hù)是個(gè)綜合管理問(wèn)題。近年來(lái)，我縣水資源保護(hù)主要做了以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)水利水保工程建設(shè)，治理沙化嚴(yán)重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬(wàn)畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫(kù)等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機(jī)電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)水資源保護(hù)的監(jiān)督。通過(guò)水資源保護(hù)執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設(shè)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)。于20__年建設(shè)了日處理能力1.3萬(wàn)噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬(wàn)噸。中水利用項(xiàng)目也正在申報(bào)待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設(shè)容積為70萬(wàn)立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設(shè)或生活所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)處理，垃圾處理廠經(jīng)過(guò)有效的防滲處理后，不會(huì)對(duì)我縣地下水造成污染。
五、水資源人均占有量總體情況
據(jù)20__年《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，我國(guó)淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國(guó)也成為了全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家。
據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報(bào)顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H為1700余立方米，低于全國(guó)平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬(wàn)人計(jì)算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國(guó)平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國(guó)、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。
從以上資料可以看出，我們所說(shuō)的多倫水資源豐富，事實(shí)上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對(duì)較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)計(jì)算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來(lái)看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。
六、水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機(jī)，其中危機(jī)程度最嚴(yán)重、影響最廣的是水資源的相對(duì)短缺。水不僅是人類(lèi)生存的必要條件，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能日趨顯著，水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機(jī)的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，而且日益強(qiáng)烈地涉及到政治、軍事等各個(gè)方面。世界上許多國(guó)家，特別是缺水國(guó)，都把水利建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類(lèi)型的水庫(kù)、水堤，以及儲(chǔ)水、蓄水、引水工程，來(lái)確保水的供求。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)：在未來(lái)50年中，人們會(huì)看到導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。
就我縣而言，水資源儲(chǔ)量并不高，尤其是地下水儲(chǔ)量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設(shè)的全面鋪開(kāi)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)和利用政策，嚴(yán)格取用水審批制度，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
七、我縣水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)方面存在的主要問(wèn)題：
一是人畜飲水安全問(wèn)題。近年來(lái)，雖然我縣不斷加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全的建設(shè)力度，農(nóng)村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬(wàn)余人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決。
二是關(guān)于噴灌圈問(wèn)題。按照國(guó)家相關(guān)政策要求，噴灌圈屬于國(guó)家推廣的節(jié)水型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。但在噴灌圈開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，國(guó)家也有對(duì)建設(shè)噴灌設(shè)施要進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬(wàn)畝，用地下水灌溉的達(dá)15.25萬(wàn)畝。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開(kāi)采量?jī)H為4545.3萬(wàn)立方米。在地下水補(bǔ)給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費(fèi)，這不僅容易造成水資源浪費(fèi)，也造成了財(cái)源流失。如果按每年20__萬(wàn)方水收取水費(fèi)，也將為縣財(cái)政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測(cè)，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風(fēng)口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風(fēng)力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達(dá)3-5厘米。而且由于細(xì)土被風(fēng)吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。第四，噴灌圈中化肥農(nóng)藥無(wú)序使用，對(duì)耕地和水源造成一定污染。據(jù)調(diào)研，開(kāi)發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達(dá)700斤，農(nóng)藥的使用也沒(méi)有任何監(jiān)管。化肥農(nóng)藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過(guò)滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無(wú)序取水現(xiàn)象。打井沒(méi)有任何的審批程序，打井隊(duì)也缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風(fēng)水先生靠目測(cè)隨意打井。由于缺少科學(xué)的測(cè)量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和平衡。第六，噴灌圈由于實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，好多原有的防風(fēng)林帶被隨意破壞，造成農(nóng)防林面積不斷減少。第七，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農(nóng)民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費(fèi)和每個(gè)勞動(dòng)力20__-3000元的務(wù)工費(fèi)，但付出的卻是耕地被常年掠奪開(kāi)發(fā)的代價(jià)。從眼前看噴灌圈給農(nóng)民帶來(lái)了收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種不以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的噴灌開(kāi)發(fā)方式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
三是隨意開(kāi)荒問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村隨意開(kāi)荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的農(nóng)民甚至破壞濕地進(jìn)行開(kāi)荒。
四是農(nóng)村防洪問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村防洪問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有采取相應(yīng)的防洪治理措施，洪水淹沒(méi)農(nóng)田、沖毀道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村防洪形勢(shì)不容樂(lè)觀。
（二）工業(yè)用水方面存在的主要問(wèn)題：
一是據(jù)水利部門(mén)測(cè)算和國(guó)家海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。
二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來(lái)的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費(fèi)。
三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應(yīng)審批程序，未按要求編制水資源論證報(bào)告。
四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。
（三）生活用水方面存在的主要問(wèn)題：
一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強(qiáng)烈。
二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內(nèi)多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過(guò)一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時(shí)排出和利用。
三是城區(qū)污水治理能力不強(qiáng)。目前雖然建設(shè)了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問(wèn)題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門(mén)監(jiān)測(cè)，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標(biāo)現(xiàn)象。
八、需要做好的幾項(xiàng)工作
水是人類(lèi)生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)已經(jīng)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高度重視水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國(guó)家海委批復(fù)的水資源利用量，平衡好工農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。據(jù)氣象部門(mén)監(jiān)測(cè)，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量?jī)H為386.4mm。蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧政策，通過(guò)大面積的植樹(shù)種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強(qiáng)流域周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理，做好農(nóng)村防洪工作，嚴(yán)防水土流失；要嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)荒行為，嚴(yán)禁在河流兩岸、湖泊周?chē)_(kāi)荒、取土、私搭亂建，加強(qiáng)水源地保護(hù)。
（二）做好地下水開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補(bǔ)給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補(bǔ)給、各種回歸補(bǔ)給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠(yuǎn)在上游的山區(qū)入滲補(bǔ)給，其循環(huán)期在千年甚至萬(wàn)年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補(bǔ)給量都是有限的。只要機(jī)井抽出的水量大于地下水的補(bǔ)給量，就叫超采地下水，井的水位就會(huì)不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復(fù)則是十分困難的。按照可持續(xù)開(kāi)發(fā)模式，大型噴灌機(jī)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估;必須以水資源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行有計(jì)劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機(jī)的使用過(guò)程中,嚴(yán)禁過(guò)多開(kāi)采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個(gè)噴灌圈，既沒(méi)有進(jìn)行簡(jiǎn)單的水資源需求平衡分析,更沒(méi)有對(duì)環(huán)境的評(píng)估分析。這種不科學(xué)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，合理開(kāi)發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。
（三）做好耕地開(kāi)發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)噴灌圈實(shí)施有計(jì)劃的輪作倒茬，堅(jiān)決杜絕掠奪式開(kāi)發(fā)耕地行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）做好農(nóng)村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜安全飲水工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水的全覆蓋。
（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個(gè)城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設(shè)的逐步鋪開(kāi)，我縣人口將會(huì)有新的增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無(wú)法保證，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。
（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設(shè)施建設(shè)工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時(shí)得到處理，進(jìn)一步提高排水、排污能力，減少污水對(duì)河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。
（七）做好工農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復(fù)的要求，合理安排好工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，確保工農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。
（八）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報(bào)告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測(cè)，在大力節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。
（九）做好礦山開(kāi)采的監(jiān)督和管理工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復(fù)等工作。
九、做好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
（一）重新勘測(cè)全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭(zhēng)取資金，對(duì)全縣水資源分布狀況及水資源總量進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的勘測(cè)，掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
（二）嚴(yán)格實(shí)施用水許可審批制度。無(wú)論是工業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴(yán)格的許可審批制度，沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)，一律不得隨意取水。
（三）制定出臺(tái)水資源有償使用政策。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)水資源有償使用政策或辦法。對(duì)工農(nóng)業(yè)及其他社會(huì)生產(chǎn)用水一律實(shí)施有償使用制度。
（四）制定出臺(tái)水源地保護(hù)政策。對(duì)縣內(nèi)流域、濕地進(jìn)行重新勘查和統(tǒng)計(jì)，在掌握詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)沿河流域和濕地周邊劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應(yīng)的管理措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（五）要研究制定耕地保護(hù)政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴(yán)格限制新上噴灌設(shè)施。要重點(diǎn)對(duì)全縣噴灌圈進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁超量、超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對(duì)農(nóng)民的資金補(bǔ)貼和政策支持力度，逐步讓農(nóng)民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體；要認(rèn)真研究和落實(shí)噴灌圈內(nèi)12%耕地用于防護(hù)林建設(shè)問(wèn)題，確保防護(hù)林起到應(yīng)有的防風(fēng)、涵養(yǎng)水源作用，同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格按要求進(jìn)行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護(hù)制度。對(duì)城區(qū)居民水源井進(jìn)行一次細(xì)致的安全大檢查，對(duì)于影響水源安全的建筑或設(shè)施，應(yīng)采取有力措施予以遷移或拆除，在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)任何新的建筑，確保居民飲水安全。
（七）實(shí)施水污染定期監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)存在污染隱患的河流、水源地等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，并及時(shí)向社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保水質(zhì)安全。
（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問(wèn)題。加快實(shí)施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進(jìn)施工進(jìn)度，及時(shí)解決好城區(qū)居民供水不足問(wèn)題，切實(shí)保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應(yīng)。
一、正確處理好人與自然的關(guān)系，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源。
統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容之一。水資源是有限的自然資源，自然有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。雖然，我們?cè)谥嗡矫嫒〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問(wèn)題，如在瓜州、肅北、阿克塞縣都大量放牧，過(guò)度開(kāi)墾土地，造成大面積水土流失，江河淤積、生態(tài)惡化。歸根到底是沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題如飲用水水資源保護(hù)、地下水利用、城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、正確處理好水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)系。
水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以?xún)?nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。如地下水過(guò)量開(kāi)發(fā)超過(guò)地下水資源的承載能力，造成大量植被枯死、土地沙化等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生活造成危害。為此，我們要科學(xué)分析每一個(gè)區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題和原因，以利研究對(duì)策，確保水資源滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。如對(duì)我市來(lái)說(shuō)，要做好全市水資源綜合規(guī)劃工作。摸清我市的水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須要建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。
三、正確處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。
在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到，中國(guó)的水污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重程度，今后我們將為此付出越來(lái)越沉重的代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于建設(shè)蓄、引、提等工程來(lái)開(kāi)發(fā)利用資源，而忽視了水資源的節(jié)約和保護(hù)，造成部分地區(qū)水資源短缺和水污染，日趨嚴(yán)重，使水資源供需失衡。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)是合理利用水資源不可分割的兩個(gè)方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。為此，必須堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓。在節(jié)約用水方面，要提高公眾參與程度，通過(guò)用水定額管理、用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對(duì)水資源的重視程度和對(duì)水資源管理的參與意識(shí)。保障貧困人口的用水需求。在水資源保護(hù)方面，水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，開(kāi)展入河排污口普查登記工作，強(qiáng)化對(duì)飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度，必須采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前各大水庫(kù)、河流上游雖然采取了一些措施，但缺少觀察設(shè)施，只能用肉眼觀察能見(jiàn)度，這樣的問(wèn)題也難以解決。
四、正確處理好依法管理和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。
水利資源是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。許多水管單位在水利資源的開(kāi)發(fā)與利用方面都做了很多探索和嘗試.并取得了顯著的成效。但由于一些不可避免的原因，水利資源未能得到合理和充分地利用。因此，各職能部門(mén)應(yīng)充分發(fā)掘水利資源的開(kāi)發(fā)與利用手段，因地制宜，探索出一條具有綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)的方式和方法，推進(jìn)水利資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、黑龍江墾區(qū)水利資源概況與重要作用分析
1.水利資源概況
（1）黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓.橫跨多個(gè)個(gè)地（市）和縣，水利資源非常豐富，目前擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江、興凱湖等眾多水系、湖泊和河流，據(jù)資料記載，黑龍江墾區(qū)水資源總儲(chǔ)量為97.5×108m3，其中地表水56.6×108m3，地下水30.9×108m3。
（2）黑龍江墾區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已基本實(shí)現(xiàn)防洪、灌溉和水土保持水利工程體系的建設(shè)，并初步建立起排、灌、蓄結(jié)合的水資源利用體系。目前，墾區(qū)灌溉面積100×104hm2以上，占耕地面積的近1/2。為農(nóng)灌溉和水土保持建立了防風(fēng)固沙的天然屏障，起到了抗旱、防澇的重要作用。
（3）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視規(guī)劃，明確綜合開(kāi)發(fā)基本思路。相關(guān)水管單位利用水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的巨大作用.并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
2.水利資源的重要作用
水利資源是水利事業(yè)發(fā)展的支柱，也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。許多水管單位在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水利資源方面都做了很多積極的探索和嘗試，取得了顯著的成績(jī)。但由于種種原因，仍有很多珍貴的水利資源，或被長(zhǎng)期閑置荒廢、或被盲目開(kāi)發(fā)，有意無(wú)意、程度不同地遭受著損失甚至破壞。因此，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘水利資源，探索其綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)方式方法水利資源綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作的基本途徑。
二、水利資源合理發(fā)展的措施與建議
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的命脈。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，黑龍江墾區(qū)以水利化建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起排、灌、蓄結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立起到屏障作用。
1.生態(tài)墾區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)以水資源環(huán)境治理為主
（1）建立水資源的綜合調(diào)度機(jī)制，降低一些大企業(yè)單位的結(jié)構(gòu)性耗水情況，科學(xué)減少高耗水行業(yè)所占比率，合理安排各種生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的綜合利用效率。
（2）提高和增加用水量，大力開(kāi)展地下水庫(kù)、水險(xiǎn)擴(kuò)容、平原水庫(kù)等攔水、蓄水工程建設(shè)和地下水的開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)工作，并加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)。
（3）做好污染治理和防控措施的落實(shí)工作，加快建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的進(jìn)程。加大省內(nèi)地、市、縣域共享的重點(diǎn)流域及區(qū)域的水污染防治力度.堅(jiān)決杜絕相關(guān)流域內(nèi)規(guī)模化的養(yǎng)殖污染形成。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要求科學(xué)、合理施用化學(xué)試劑與肥料，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和一些農(nóng)業(yè)高毒高殘留農(nóng)藥使用。
2.加強(qiáng)農(nóng)墾濕地生態(tài)環(huán)境的治理力度
（1）增強(qiáng)耕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)能力和綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)土壤和沙化治理力度，逐漸修復(fù)耕地資源。
（2）加強(qiáng)綠化工程建設(shè)，大力推進(jìn)綠色工程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，以發(fā)展生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式帶動(dòng)人們保護(hù)水利資源的意識(shí)，并建立生態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)。
（3）加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)，如應(yīng)對(duì)墾區(qū)特殊氣候變化與影響的工程建設(shè).開(kāi)展氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
3.基于水利資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)規(guī)劃墾區(qū)內(nèi)水利資源優(yōu)化配置和供給體系
為促進(jìn)供水格局做好保障工作，實(shí)現(xiàn)各種供水、用水系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃管理。做到將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水率保證在90至95%以上，工業(yè)供水率保證在85至90%以上，水田灌溉用水率保證在75至80%以上，早田噴灌用水保證率控制在85%至95%以上，灌溉渠系水利用系數(shù)達(dá)0.55以上。灌區(qū)及監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋和地下水監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，以保證墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)對(duì)水利資源的需求。
4.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與管理體系，理順管理體制，與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。
（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要加強(qiáng)質(zhì)量與監(jiān)督工作。加強(qiáng)科學(xué)與統(tǒng)籌規(guī)劃，做以高質(zhì)量施工，高效率管理保證工程建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
水資源；開(kāi)發(fā)保護(hù)；可持續(xù)利用；策略
我國(guó)淡水資源的人均占有量2420m3，遠(yuǎn)小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)淡水需求將會(huì)越來(lái)越大，如不及時(shí)采取有力措施，在未來(lái)極可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。
1我國(guó)水資源現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我國(guó)水資源多來(lái)源于降水，總量豐富，但是在分布及開(kāi)發(fā)利用上存在如下問(wèn)題：
1.1人均水量少我國(guó)當(dāng)前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量?jī)H為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國(guó)水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂(lè)觀。
1.2水土資源組合、時(shí)空分布不均衡我國(guó)的水資源在組合及時(shí)空分布上不均衡，存在很大差異。我國(guó)南方水資源在總量上為全國(guó)水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國(guó)的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國(guó)水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國(guó)的58.3%。在季風(fēng)氣候影響下，我國(guó)降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會(huì)出現(xiàn)一次嚴(yán)重水旱災(zāi)害，旱澇災(zāi)害比較頻繁。
1.3河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重鑒于自然條件限制及人類(lèi)活動(dòng)破壞，我國(guó)森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達(dá)到了150×104km2，是全國(guó)國(guó)土面積的1/6，水土流失非常嚴(yán)重。在這種狀況下，河流含沙量很大。
1.4各地水資源的開(kāi)發(fā)利用不平衡在對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長(zhǎng)江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對(duì)地表水的開(kāi)發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開(kāi)發(fā)利用率為32%。在地下水開(kāi)發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠(yuǎn)高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。
2水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與可持續(xù)利用策略
2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)力、職責(zé)；（2）對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，國(guó)家需要對(duì)水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行宏觀管理，流域機(jī)構(gòu)對(duì)水資源直接監(jiān)管，進(jìn)行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關(guān)者在特定條件下共同參與，對(duì)水資源權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓及有償使用政策，建立水交易權(quán)許可市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)手段下對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的創(chuàng)新；（4）建設(shè)信息采集傳輸基礎(chǔ)下的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)水資源的調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建成多目標(biāo)管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導(dǎo)向下建立需水管理模式，對(duì)需水增長(zhǎng)按照需求管理進(jìn)行控制，通過(guò)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整還滿(mǎn)足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開(kāi)發(fā)利用程度：已建水利工程需進(jìn)一步增加資金投入，完善供水管理機(jī)制，不斷改善供水的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)配套工程的建設(shè)力度，對(duì)帶病運(yùn)行工程加快改擴(kuò)建進(jìn)度，提高工程效益。對(duì)規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學(xué)調(diào)查，并進(jìn)行全面充分的評(píng)價(jià)，做到對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用；（2）開(kāi)發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學(xué)灌水技術(shù)；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過(guò)程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學(xué)管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護(hù)水質(zhì)，治理污染：劃定出水源的保護(hù)范圍，保護(hù)范圍之內(nèi)不能進(jìn)行廢物堆放，限制漁業(yè)開(kāi)發(fā)，禁止進(jìn)行植被破壞，確保水源清潔；加強(qiáng)廢水處理工程的建設(shè)，讓經(jīng)過(guò)處理后的達(dá)標(biāo)水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；
2.3綜合開(kāi)發(fā)利用策略要確保水資源綜合開(kāi)發(fā)利用需要做到：（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，讓人們意識(shí)到保護(hù)水資源重要性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，日常生活中能自覺(jué)節(jié)水；（2）嚴(yán)格參照新《水法》要求對(duì)水資源進(jìn)行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強(qiáng)植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色家園建設(shè)，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來(lái)，加快濕地建設(shè)，對(duì)水源不斷凈化；加強(qiáng)建設(shè)清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問(wèn)題徹底解決，田間嚴(yán)禁進(jìn)行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)水資源緊缺，對(duì)水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應(yīng)，有必要對(duì)國(guó)家水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改變水資源開(kāi)發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
