序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)救助低保員工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對(duì)貧困人口36.9萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬(wàn)人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬(wàn)余人。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會(huì)救助體系，最大限度地滿足弱勢(shì)群眾的救助需求，是各級(jí)黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展

“按照社會(huì)公平正義的理念，包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一位社會(huì)成員都應(yīng)過(guò)上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行的公益救助的基本理?yè)?jù)?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢(shì)群體，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各個(gè)層面和諧進(jìn)步有重要意義。

1.有利于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

安定有序是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾比較復(fù)雜，弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會(huì)使他們采用非理性的方式來(lái)維護(hù)自己的利益，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，緩解弱勢(shì)群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力

建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個(gè)體社會(huì)成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會(huì)成員的組成部分，由于處于弱勢(shì)位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對(duì)黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，更可以讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及到社會(huì)全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢(shì)群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動(dòng)全體成員謀發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3.有利于更好地促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步

人與人之間和睦相處、真誠(chéng)友愛(ài)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。中華民族自古以來(lái)就是一個(gè)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的群眾共同關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步營(yíng)造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會(huì)風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、平等互助的道德風(fēng)尚和價(jià)值觀念的形成，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序

1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

目前，永州市共有農(nóng)村低保對(duì)象12萬(wàn)戶27.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬(wàn)元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級(jí)要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)力或因病、因殘等原因致使主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對(duì)象12萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級(jí)要求，永州市從2004年開(kāi)始在東安縣、新田縣開(kāi)展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對(duì)城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對(duì)象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬(wàn)元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對(duì)象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門(mén)診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來(lái)，共累計(jì)救助農(nóng)村大病救助對(duì)象1.42萬(wàn)人次，發(fā)放救助金2468.8萬(wàn)元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬(wàn)人次，資助金額533萬(wàn)元。

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高

永州市共有五保對(duì)象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級(jí)“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財(cái)政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財(cái)政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財(cái)政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對(duì)象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。

4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范

一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對(duì)救災(zāi)款物的申請(qǐng)、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時(shí)落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺(tái)了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會(huì)，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計(jì)受災(zāi)人口702萬(wàn)人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級(jí)爭(zhēng)取救災(zāi)資金9395萬(wàn)元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級(jí)財(cái)政配套救災(zāi)資金500萬(wàn)元;一年來(lái)，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬(wàn)人，發(fā)放衣被20萬(wàn)件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬(wàn)人，救濟(jì)傷病人口7.83萬(wàn)人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對(duì)處置及時(shí)果斷，救助措施得力，在應(yīng)對(duì)2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過(guò)程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級(jí)的充分肯定。 轉(zhuǎn)貼于 　三、存在問(wèn)題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨

1.社會(huì)救助立法滯后

迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部社會(huì)救助方面的專門(mén)性法律，農(nóng)村社會(huì)救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項(xiàng)工作都是通過(guò)各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過(guò)程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。

2.基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個(gè)，按每個(gè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個(gè)，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門(mén)新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬(wàn)，農(nóng)村五保戶有4.2萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象S.3萬(wàn)，大病救助近萬(wàn)人，還有71萬(wàn)老年人，直接工作對(duì)象140萬(wàn)人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬(wàn)元，最高的達(dá)到近1000萬(wàn)元，社會(huì)救助各項(xiàng)資金在基層的發(fā)放問(wèn)題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬(wàn)人，有民政工作對(duì)象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬(wàn)元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會(huì)事務(wù)辦，明確由S3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對(duì)象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動(dòng)態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項(xiàng)社會(huì)救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會(huì)救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

3.救助資金投入少

一是國(guó)家財(cái)政投入不足，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬(wàn)人，全年上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬(wàn)元，按人平計(jì)算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級(jí)下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對(duì)象的1/3。二是本級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開(kāi)展乏力。

4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡

社會(huì)救助工作涉及到民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但各部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項(xiàng)目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了社會(huì)救助整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對(duì)象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對(duì)象暫時(shí)不能享有，整體救助水平較低。

四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)

1.加快救助立法進(jìn)程

農(nóng)村社會(huì)救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《社會(huì)救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)對(duì)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)提供法制保障。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委、政府要在社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問(wèn)題上給予重視支持，特別是要解決社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問(wèn)題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會(huì)救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個(gè)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個(gè)干部，專門(mén)從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問(wèn)題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時(shí)，要建立社會(huì)救助工作隊(duì)伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.擴(kuò)寬資金投入渠道

一是加大財(cái)政投人。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)際，把社會(huì)救助資金列人財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項(xiàng)救助基金，實(shí)行專款專用。二是積極向上爭(zhēng)取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是面向社會(huì)籌集資金。大力開(kāi)展各種慈善募捐活動(dòng)和對(duì)口捐助活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善團(tuán)體等非營(yíng)利性組織參與社會(huì)救助工作。同時(shí)，組織開(kāi)展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如救助服務(wù)、志愿者活動(dòng)等。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，搞好救助對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項(xiàng)救助。

4.強(qiáng)化救助工作保障

篇（2）

貧困，一般是指?jìng)€(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性難題。我國(guó)政府為有效解決城市貧困問(wèn)題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會(huì)救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對(duì)于城市貧困，我國(guó)政府主要通過(guò)建立以最低生活保障制度為主的社會(huì)救助制度，來(lái)解決貧困群體的基本“生存”問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問(wèn)題已成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，以“低?！睘橹鞯纳鐣?huì)救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問(wèn)題，有助于我們進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考

城市貧困現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。過(guò)多的貧困人口，勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，由于收入差距過(guò)大，使勞動(dòng)者滋生不滿情緒，從而降低其勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率；另一方面，由于貧困人口增多，收入過(guò)低，抑制了社會(huì)的有效需求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會(huì)下降，富人過(guò)度儲(chǔ)蓄，而窮人消費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三方面，由于貧困人員難以維持本人及家庭成員的基本生活，勢(shì)必影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；第四方面，分配不均，貧富差距過(guò)大，易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響政治穩(wěn)定。

致貧原因分析

分析城市居民致貧的原因，可以歸納在三個(gè)方面：社會(huì)原因、貧困者自身原因、自然原因。其中，社會(huì)原因是城市致貧的重要因素。

社會(huì)原因。社會(huì)原因致貧主要反映在三個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國(guó)有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。1987年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為276.6萬(wàn)人，到2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)681萬(wàn)人，每年失業(yè)人口以6.64%的速度遞增。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加。以紡織工業(yè)為例，紡織工業(yè)曾是我國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)，吸納了大量人員就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，紡織行業(yè)有120萬(wàn)職工下崗分流。由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量不斷增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級(jí)差小，收入較為均等；改革開(kāi)放后，實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。

此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會(huì)變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。

貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48%，初級(jí)工或沒(méi)有技術(shù)等級(jí)的人員占52.6%。在人才競(jìng)聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢(shì)，難以找到合適的工作，收入大幅下降；貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開(kāi)支過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重；就業(yè)觀念成舊，害怕競(jìng)爭(zhēng)，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問(wèn)題希望政府幫助解決，對(duì)工作期望值過(guò)高；特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問(wèn)題。

自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會(huì)貧困。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會(huì)貧困。

對(duì)于我國(guó)社會(huì)救助制度的調(diào)查思考

解決貧困問(wèn)題，其有效手段就是由政府牽頭，通過(guò)法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問(wèn)題方面起到了重要作用，解決了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問(wèn)題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助制度，更好地解決我國(guó)城市貧困問(wèn)題。

關(guān)于“低?！敝贫鹊恼{(diào)查思考

“低?！敝贫雀采w范圍問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前未納入“低?！狈秶呢毨后w主要有：部分縣級(jí)地區(qū)貧困人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員，大中城市中的貧困農(nóng)民工、流動(dòng)人員、暫住人員，大中城市中未被“低保”機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的貧困人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口中有超過(guò)50%的居民，由于種種原因未被納入“低?！狈秶?，其基本生活得不到保障，生活極度困難。

“低?！敝贫雀采w范圍過(guò)窄，一方面是由于一些地方“低保”資金嚴(yán)重不足，沒(méi)有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低保”管理人員不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒(méi)有即時(shí)審核貧困申請(qǐng)，不能按時(shí)足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一些問(wèn)題，使一些貧困人員不能享受“低?！?，如一些地方不是按“實(shí)際收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會(huì)反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不屬“低?！睂?duì)象，一些地方把居民的安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使一些貧困人員不能得到“低?！敝贫鹊谋Ｕ稀?/p>

“低?！敝贫鹊墓芾韱?wèn)題。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù)量不足?！暗捅！敝贫鹊膶?shí)施，主要由各地的民政部門(mén)組織，最終由街道辦事處社會(huì)保障所來(lái)完成。目前，部分地區(qū)社會(huì)保障所還未建立，一些地區(qū)社會(huì)保障所僅配備兩名“低保”專職人員，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請(qǐng)、審核，“低保”金的發(fā)放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低保”申請(qǐng)長(zhǎng)期得不到批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報(bào)假報(bào)家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督核定。

“低?！睒?biāo)準(zhǔn)不夠合理。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來(lái)確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)，“低保金”過(guò)低。沒(méi)有從“相對(duì)貧困”角度，從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮小貧富懸殊，提高社會(huì)整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)展了變化，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時(shí)調(diào)整。其原因在于，一些貧困家庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開(kāi)虛假收入證明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng)能力，有特殊困難家庭、無(wú)特殊困難家庭，沒(méi)有實(shí)行差別“低保”救助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來(lái)發(fā)放“低保”金。目前，一些地方對(duì)有勞動(dòng)能力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員實(shí)行了差別救助，在“低保”待遇標(biāo)準(zhǔn)、“低保”享受時(shí)間長(zhǎng)短等方面與特殊貧困群體有所不同，對(duì)特殊貧困家庭，如家有危重病人、有殘疾人，家庭人口數(shù)量較多等這樣的家庭，適當(dāng)調(diào)高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。

“低保”制度的公平與效率問(wèn)題。如何讓有限的救助資金產(chǎn)生最大限度的社會(huì)效益，如何讓真正需要救助的家庭得到社會(huì)救助，如何讓“低?！敝贫燃饶苓_(dá)到救助貧困的目的，也可起到鼓勵(lì)勞動(dòng)就業(yè)的作用，這些問(wèn)題也需要我們進(jìn)一步思考。

我國(guó)現(xiàn)行“低保”制度規(guī)定，低保金的發(fā)放實(shí)行收入差額補(bǔ)助制度，貧困人員如有部分收入，則“低?！苯鸢l(fā)放時(shí)，將從“低?！睒?biāo)準(zhǔn)中扣減其收入部分。這樣的規(guī)定，不利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行“低?！敝贫冗€規(guī)定，享受“低?！钡募彝?，還可以享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育減免、創(chuàng)業(yè)稅收及信貸優(yōu)惠，而接近貧困線的“準(zhǔn)貧困”居民，既不能享受“低保”，也不能享受其它救助，這對(duì)于低收入者很不公平。他們收入不高，又得不到相應(yīng)救助，生活容易陷入貧困。

關(guān)于其它社會(huì)救助制度的調(diào)查思考

災(zāi)害救助制度。我國(guó)災(zāi)害救助制度主要由民政部門(mén)組織實(shí)施，由民政部門(mén)提供災(zāi)民吃、穿、住等基本保障，以解決其暫時(shí)生活困難。

分析我國(guó)災(zāi)害救助制度，主要存在缺乏法律保障，災(zāi)害救助能力（如快速反應(yīng)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、物資保障能力、疫情控制能力）不足，災(zāi)害監(jiān)測(cè)和災(zāi)情信息管理不夠健全，抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等問(wèn)題。當(dāng)前，我們應(yīng)建立省、市、縣各級(jí)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)民政、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立災(zāi)情定期會(huì)商制度，完善24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通，24小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

住房保障制度。針對(duì)貧困階層的住房保障，政府實(shí)行了住房公積金制度、廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度，以此解決貧困家庭住房問(wèn)題。在實(shí)踐中，存在著如下幾個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的思考。

經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格偏高，貧困人員很難買(mǎi)得起，一些地方政府修建的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上是被其它人員以各種方式買(mǎi)走。由于經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)行中種種弊端的存在，這一制度將逐步被廢除。

廉租房過(guò)少。許多貧困無(wú)房家庭，自己又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，只得提出廉租住房申請(qǐng)。但由于房源少，申請(qǐng)后要等多年才有望解決，一些申請(qǐng)甚至等到最終都拿不到廉租住房。

優(yōu)惠政策不到位。如首付比例過(guò)高，稅費(fèi)未得到減免優(yōu)惠，信貸手續(xù)繁雜，利率得不到優(yōu)惠等。當(dāng)前，一些地方對(duì)貧困家庭購(gòu)買(mǎi)解困房，規(guī)定首付比例可以低至“一成”，在申請(qǐng)審核、貸款利息、稅費(fèi)減免等方面都給予方便或優(yōu)惠，較好地解決了貧困家庭住房問(wèn)題。

篇（3）

（一）提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。隨著我市城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，按有關(guān)政策規(guī)定，決定從2009年1月1日起我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月300元提高到340元，農(nóng)村低保從210元提高到240元，并實(shí)行差額救助。

（二）健全完善三級(jí)社救體系。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)低保管理網(wǎng)絡(luò)，成立救助服務(wù)中心，保證人員、經(jīng)費(fèi)、制度到位。在審批和定期檢查工作中，嚴(yán)格按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》的要求進(jìn)行。強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)評(píng)議小組和聯(lián)絡(luò)員工作責(zé)任，認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，規(guī)范救助行為，建立定期走訪制度。低保家庭人員變動(dòng)、收入變化等情況，要及時(shí)調(diào)整，做到“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決給予清退，確保政策落到實(shí)處。

（三）擴(kuò)大困難群眾救助面。進(jìn)一步做好臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等救助工作，把困難救助范圍由低保標(biāo)準(zhǔn)120％以內(nèi)擴(kuò)大到150％以內(nèi)的家庭。讓低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的重度殘疾人全額享受低保金。

二、提高醫(yī)療救助力度

（一）增加醫(yī)療救助籌資額度。市財(cái)政決定從2009年1月1日起，籌資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每人每年6元提高到7元。

篇（4）

但是，社會(huì)工作介入社會(huì)救助是一個(gè)復(fù)雜的行動(dòng)過(guò)程，并不是僅靠政府法規(guī)中做出一條規(guī)定，或者政府相關(guān)部門(mén)發(fā)些文件就能搞定的。從全世界范圍看，在很多國(guó)家社會(huì)工作介入社會(huì)救助都是一個(gè)自然的過(guò)程。例如，當(dāng)代社會(huì)工作最初在英國(guó)等地發(fā)源時(shí)就是從幫助貧困家庭開(kāi)始的。但是，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)和20世紀(jì)90年代以來(lái)的社會(huì)救助制度實(shí)踐在很長(zhǎng)時(shí)期中都沒(méi)有社會(huì)工作的介入，也沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。這當(dāng)中有多制度性的問(wèn)題，值得深入分析。雖然目前中央政府及其主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，但在基層的現(xiàn)實(shí)需求和服務(wù)能力不足的問(wèn)題，以及長(zhǎng)期形成的體制機(jī)制慣性仍然可能會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)阻礙這一進(jìn)程的推進(jìn)。因此，當(dāng)前要具體落實(shí)國(guó)務(wù)院法規(guī)和民政部財(cái)政部文件精神，還需要解決一些具體的問(wèn)題，其中關(guān)鍵的一是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需求，二是社會(huì)工作服務(wù)的能力，三是是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑。

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助已有較長(zhǎng)時(shí)期的研究 [2 ]。但過(guò)去的許多研究都主要針對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性和主要服務(wù)內(nèi)容 [3-4 ]，而對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助所面臨的各種現(xiàn)實(shí)條件和體制機(jī)制等方面的問(wèn)題研究還不夠。為此，本文擬立足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)這些方面的問(wèn)題做出分析，以期有助于在理論上進(jìn)一步厘清我國(guó)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的發(fā)展思路，在實(shí)踐中更好推動(dòng)落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策。

一、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求分析

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的必要性已有較多的研究，《社會(huì)救助暫行辦法》和民發(fā)〔2015〕88號(hào)文都是建立充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入社會(huì)救助必要性的基礎(chǔ)上的。但是，在具體制定實(shí)施方案時(shí)仍然需要對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求進(jìn)行更加細(xì)致地分析。從現(xiàn)階段的情況看，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的需求可從對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求和對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求兩個(gè)方面加以分析。

1. 社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作在兩個(gè)方面的需求

社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作有兩個(gè)方面的需求，一是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)貧困家庭的需求，二是對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理的需求。首先，社會(huì)救助是直接向貧困者提供幫助的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救助主要是向貧困者提供以現(xiàn)金方式為主的經(jīng)濟(jì)援助，但許多貧困者不僅在經(jīng)濟(jì)方面存在困難，而且在非經(jīng)濟(jì)方面也存在著對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的需要，而社會(huì)工作的介入正是要向困難家庭提供社會(huì)工作服務(wù)，以滿足他們對(duì)各種服務(wù)的需求。概括起來(lái)看，他們對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求分為幾個(gè)方面：一是幫助貧困家庭提升能力，二是幫助他們協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，三是幫助他們?cè)鲞M(jìn)心理健康。但在現(xiàn)實(shí)情況中貧困家庭的需求情況千差萬(wàn)別，在這幾個(gè)方面都有更加具體的需求內(nèi)容，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，介入社會(huì)救助制度和服務(wù)困難家庭首先要對(duì)貧困家庭的各種實(shí)際需求做出仔細(xì)地調(diào)查和分析。

其次，社會(huì)救助管理也需要社會(huì)工作的介入。社會(huì)救助管理也是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，包括對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)者的審查、審批，對(duì)受益者的管理，以及對(duì)社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)估等方面的事務(wù)。目前我國(guó)主要采取基層政府的行政性管理和委托居委會(huì)實(shí)施社會(huì)化的管理，主要的管理手段包括入戶調(diào)查、單位求證、公示與群眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)、民主評(píng)議等。這些手段都帶有一些強(qiáng)制性、負(fù)面刺激或其他一些副作用，社會(huì)效益并不十分理想。一些研究者提出了加強(qiáng)社會(huì)救助管理的專業(yè)化的建議 [5 ]。引入社會(huì)工作介入社會(huì)救助管理正是提升其專業(yè)化的一個(gè)重要的步驟。通過(guò)社會(huì)工作的參與，可以在提升管理效能的同時(shí)也提高管理的人性化水平，并且能夠更好地將管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

2. 從抽象的需要到現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化

上述對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需求的分析還停留在抽象的需求分析層次，而要在實(shí)踐中具體落實(shí)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，除了抽象的需求分析之外，還應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體的社會(huì)救助制度分析社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，也就是說(shuō)，要將社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作的需求分析從抽象需要到現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化。所謂社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作抽象的需要，是指僅考慮貧困者或社會(huì)救助制度對(duì)社會(huì)工作介入的需要，而不考慮是否具備獲得社會(huì)工作服務(wù)的條件。而社會(huì)救助對(duì)社會(huì)工作現(xiàn)實(shí)的需要?jiǎng)t是指在具備相關(guān)條件基礎(chǔ)上的需求，更具體講就是從社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、運(yùn)行和支付能力方面看對(duì)社會(huì)工作的實(shí)際需求。按照這種界定，我國(guó)社會(huì)救助要對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)需求，需要在以下幾個(gè)方面做出改革。

首先，要提升社會(huì)救助水平。只有在高水平的社會(huì)救助層面上，專業(yè)社會(huì)工作才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)救助的水平包括社會(huì)救助的目標(biāo)、資格標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象規(guī)模及財(cái)政投入水平等方面。目前我國(guó)的社會(huì)救助在這幾個(gè)方面的水平都還比較低下。社會(huì)救助的目標(biāo)基本上還停留在維持貧困家庭最基本需要的層面，社會(huì)救助的資格標(biāo)準(zhǔn)主要依托各地的低保標(biāo)準(zhǔn)，而2014年我國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)占城市居民收入中位數(shù)的比例只有18.49%，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)村居民人均收入的比例稍高一些，但也只有29.24%。低標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的是救助對(duì)象規(guī)模的狹小。2014年我國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別只有1 877萬(wàn)人和5 209萬(wàn)人，分別約占城鎮(zhèn)常住人口的2.5%和農(nóng)村人口的8.4%，城鄉(xiāng)低保對(duì)象加在一起，約占總?cè)丝诘?.2% [6 ]。由于救助標(biāo)準(zhǔn)低下，救助規(guī)模很小，因此救助對(duì)象基本上是城鄉(xiāng)中最為困難的家庭和個(gè)人。雖然我國(guó)社會(huì)救助制度并沒(méi)有排斥有勞動(dòng)能力的人申請(qǐng)低保和其他社會(huì)救助，但在實(shí)際操作中許多地區(qū)對(duì)有勞動(dòng)能力的人往往采取特殊的限制，但凡有些就業(yè)能力的人都很難獲得救助。對(duì)于已經(jīng)被納入到社會(huì)救助對(duì)象的人，社會(huì)救助給他們提供的僅僅是維持基本的生存，許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，許多低保對(duì)象在獲得了救助待遇后仍然在經(jīng)濟(jì)方面存在較為嚴(yán)重的困難。在這種情況下，社會(huì)救助對(duì)象仍然面臨著較大的經(jīng)濟(jì)困難，他們最大的需要仍是提高低保金，提高醫(yī)療救助待遇等物質(zhì)方面需要，而對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求不會(huì)很高，多次社會(huì)調(diào)查中所獲得的實(shí)證材料的也證明了這一點(diǎn) [7 ]。其他一些研究也提出了類似的看法 [8 ]。

第二，要擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的對(duì)象范圍。目前的低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量少，需求低，如果僅僅面對(duì)他們，社會(huì)工作介入社會(huì)救助的領(lǐng)域和作用會(huì)受到很大的限制。如果能夠擴(kuò)大社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象面，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有大量的人群需要得到社會(huì)工作的幫助。除了低保對(duì)象和特困供養(yǎng)對(duì)象之外：社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象還可以包括其他各類特殊困難群體，例如：低收入家庭（低保邊緣戶）、下崗失業(yè)人員、特殊困境兒童、困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難的大病慢病患者、流浪乞討人員、災(zāi)民、經(jīng)濟(jì)困難的刑滿釋放人員、困難流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、以及因各種原因而導(dǎo)致的臨時(shí)困難人員等群體。面對(duì)這些廣泛的對(duì)象和他們差異化的情況，社會(huì)工作者應(yīng)該研究他們不同的需要，采用不同的方法，提供不同的服務(wù)。

第三，要提升社會(huì)救助的方式。目前我國(guó)的社會(huì)救助主要是現(xiàn)金救助，社會(huì)救助待遇主要是發(fā)錢(qián)、現(xiàn)金報(bào)銷等事務(wù)，另外還有少量的實(shí)物救助，而制度化的服務(wù)救助相當(dāng)少。這種情況不利于社會(huì)工作介入社會(huì)救助。導(dǎo)致這種情況主要是我們對(duì)社會(huì)救助持一種消極救助的目標(biāo)，只將社會(huì)救助看成是通過(guò)現(xiàn)金支持而維持最困難家庭最基本的生活，而沒(méi)有重視困難家庭還有能力提升、精神脫貧和社會(huì)融入等方面的非物質(zhì)需要，并且對(duì)服務(wù)救助所需要的額外成本一直持拒絕的態(tài)度，因此長(zhǎng)期阻礙著服務(wù)救助的發(fā)展。因此，在目前要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，就必須要確立服務(wù)救助在社會(huì)救助體系中的重要地位，并且在提升社會(huì)救助水平的過(guò)程中重點(diǎn)提升服務(wù)救助的供給和水平。

第四，推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助必須要有充足的經(jīng)費(fèi)支撐。社會(huì)工作介入社會(huì)救助，尤其是專業(yè)社會(huì)工作介入社會(huì)救助需要有大量的資金支持，必須要有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于在社會(huì)救助領(lǐng)域中社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是困難家庭，他們一般沒(méi)有付費(fèi)的能力，因此社會(huì)工作服務(wù)無(wú)法采用市場(chǎng)化的收費(fèi)方式。目前我國(guó)社會(huì)組織和慈善事業(yè)也很難全面地和長(zhǎng)期穩(wěn)定地向這一領(lǐng)域投入資金支持。因此，要推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助就必須要由政府財(cái)政來(lái)解決所需要的經(jīng)費(fèi)。但是，在《社會(huì)救助暫行辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)工作介入社會(huì)救助的制度建構(gòu)和制度化的資源保障；民政部聯(lián)合財(cái)政部一起“民發(fā)〔2015〕88號(hào)文”雖然意味著要推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)更加重視向這一行動(dòng)領(lǐng)域的財(cái)政投入，但在此文件中有關(guān)財(cái)政投入方面也只提到“將社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步加大政府投入力度”這種一般方向性的要求，而沒(méi)有清晰的、制度化的和帶有一定強(qiáng)制性的政策要求。

二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的能力分析

除了上述外部條件以外，社會(huì)工作介入社會(huì)救助還需要社會(huì)工作服務(wù)主體具備必要的能力。可以從社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者兩個(gè)方面分析當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的能力。

1. 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的能力

專業(yè)社會(huì)工作一般是受雇于一定的組織機(jī)構(gòu)，在特定的組織機(jī)構(gòu)中開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作所依托的組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)能力對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助具有重要的影響。在此方面的能力包括組織機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性資源調(diào)動(dòng)能力、專業(yè)化水平與服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面。要使社會(huì)工作能夠有效地介入社會(huì)救助并充分發(fā)揮作用，首要要讓社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)提升這些方面的能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作者所屬的組織機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位三大類，他們的人員來(lái)源、能力水平及組織特點(diǎn)都有所不同。其中，社區(qū)組織中有越來(lái)越多的工作人員通過(guò)了社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，獲得了社會(huì)工作的資質(zhì)。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)，他們?cè)谡?gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策下獲得政府的財(cái)政支持，雇傭了一些高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，具有較高社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和能力的專業(yè)社會(huì)工作者。此外，目前在社會(huì)工作發(fā)展較好的地方有越來(lái)越多的組織開(kāi)始設(shè)立社會(huì)工作部門(mén)和崗位，雇用社會(huì)工作者，為其本單位人員或其直接服務(wù)的人員提供社會(huì)工作服務(wù)。這三類組織中的社會(huì)工作發(fā)展情況有所不同。概括起來(lái)看，社區(qū)組織的特點(diǎn)在基層具有一定的公權(quán)力和較高的公信力，資源調(diào)動(dòng)能力也較好，但不足之處是行政性特點(diǎn)突出，主要工作要圍繞著政府部門(mén)交辦的事情，因此常常對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性重視不夠；專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性一般較強(qiáng)，也比較重視員工社會(huì)工作能力的提升，但缺點(diǎn)是在基層的公權(quán)力較弱，常常需要政府部門(mén)或社區(qū)組織的允許或配合才能有效地開(kāi)展工作 ，并且專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源調(diào)動(dòng)能力相對(duì)較弱，較為依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，因此對(duì)政府相關(guān)部門(mén)有較強(qiáng)的依賴性；企事業(yè)單位中的社會(huì)工作部門(mén)由于依托一定的企事業(yè)單位，因此資源調(diào)動(dòng)能力較好，運(yùn)行比較穩(wěn)定，并且也易于提升其專業(yè)能力，但其建立和發(fā)展在較大程度上受其所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度的影響。從推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的角度看，當(dāng)前應(yīng)該針對(duì)各類組織的特點(diǎn)，尤其是其能力方面的短板而開(kāi)展社會(huì)工作組織?C構(gòu)的能力建立。

2. 社會(huì)工作者的能力

社會(huì)工作者要介入社會(huì)救助，不論是直接服務(wù)貧困者還是參與社會(huì)救助管理都需要相應(yīng)的能力。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)工作者介入社會(huì)救助的能力可分為通用性專業(yè)能力和專門(mén)化的專業(yè)能力。通用性專業(yè)能力是指所有專業(yè)社會(huì)工作者都需要具備的專業(yè)素養(yǎng)，包括全面掌握社會(huì)工作的理論與知識(shí)、能熟練運(yùn)用方法與技能、以及具備社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和遵循社會(huì)工作的專業(yè)倫理等方面的要求。社會(huì)工作介入社會(huì)救助所需要的專門(mén)化能力是指在普遍具備了社會(huì)工作者通用性專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，能夠掌握服務(wù)貧困家庭和參與社會(huì)救助管理所需要的特殊知識(shí)、技能和價(jià)值，包括深入了解貧困問(wèn)題及相關(guān)理論，對(duì)本地區(qū)貧困問(wèn)題的特點(diǎn)能夠較好地把握，熟悉貧困者和各類困難群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理特點(diǎn)，具有與貧困者和各類困難群體成員交往溝通的能力，熟悉國(guó)家和地方政府各項(xiàng)社會(huì)政策，能夠運(yùn)用社會(huì)政策為有需要的人提供幫助，并且熟悉政府各個(gè)部門(mén)的職能、工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，能夠向困難群體提供他們所需要的政府公共服務(wù)信息。同時(shí)，參與社會(huì)救助管理還需要掌握有關(guān)的管理理論與方法。此外，介入社會(huì)救助的社會(huì)工作者還需要有鮮明的價(jià)值立場(chǎng)，應(yīng)該能夠秉持社會(huì)公平和社會(huì)關(guān)懷的價(jià)值理念，在服務(wù)貧困者和弱勢(shì)群體方面具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)同情心，并能夠?qū)⑦@種價(jià)值立場(chǎng)與客觀科學(xué)的分析思路及工作方法結(jié)合起來(lái)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作者的專業(yè)能力已經(jīng)有較大幅度的提升。但迄今為止仍然存在一些不足。概括起來(lái)看，首先，在通用性專業(yè)能力方面，許多社區(qū)社會(huì)工作者長(zhǎng)期從事基層工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，對(duì)服務(wù)對(duì)象的情況也比較熟悉，但他們當(dāng)中許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為扎實(shí)的社會(huì)工作訓(xùn)練，僅僅是通過(guò)一次性的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而得到社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)的，因此在社會(huì)工作的理論知識(shí)和能力技巧方面還存在不足。相比之下，從高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作專業(yè)理論知識(shí)和方法技巧的掌握要好得多，但他們當(dāng)中許多人對(duì)基層組織、服務(wù)對(duì)象的情況不太熟悉，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件也不夠熟悉。因此，對(duì)這兩類社會(huì)工作者分別需要持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)嵺`鍛煉。其次，一些實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)工作者在服務(wù)貧困者的專門(mén)化能力方面也還存在一些不足 [9 ]。分析其原因，一方面是因?yàn)槠駷橹刮覈?guó)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培?B體系在服務(wù)貧困者和介入社會(huì)工作方面的課程、實(shí)習(xí)和研究總體上仍不夠；另一方面，全國(guó)社會(huì)工作師助理社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中對(duì)社會(huì)工作者在此方面的專門(mén)化能力的考察也還不夠充分。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制機(jī)制分析

社會(huì)工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務(wù)的專業(yè)化行動(dòng)體系，合理的體制機(jī)制是當(dāng)代專業(yè)社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展的又一基礎(chǔ)條件。因此，社會(huì)工作介入社會(huì)救助除了要具備上述基本條件和加強(qiáng)能力建設(shè)之外，還需要探索建立合理的體制機(jī)制。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題有一些探討，提出了“政府主導(dǎo)”、“社會(huì)參與”的模式主張 [10 ]。但這在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，在具體實(shí)施時(shí)仍需進(jìn)一步細(xì)化。本文擬在過(guò)去探討的基礎(chǔ)上再次分析這一問(wèn)題。

1. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制問(wèn)題

社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制建構(gòu)包括從制度上合理安排專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作之間、兩類不同的專業(yè)社會(huì)工作之間、以及社區(qū)社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和嵌入式社會(huì)工作崗位之間的分工與合作。

（1）專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)社會(huì)工作及志愿服務(wù)體制

在中國(guó)，專業(yè)社會(huì)工作并不是唯一的社會(huì)工作服務(wù)體系。在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展起來(lái)之前，各類組織中就已經(jīng)有一套非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系，他們對(duì)困難居民、困難職工、困難學(xué)生和其他各類困難人員提供著各種服務(wù)。迄今為止，在社區(qū)和其他許多組織中仍然有這些服務(wù)。專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及其介入社會(huì)救助，并不是要將原來(lái)的服務(wù)體制全部替換，也不可能做到這點(diǎn)，而是應(yīng)該對(duì)專業(yè)社會(huì)工作和非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)崗位加以重新建構(gòu)，使其形成共存和分工的制度。在這方面主要的任務(wù)是要根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容而建立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員之間的分工和合作。并非貧困者所需要的所有服務(wù)都應(yīng)該由專業(yè)社會(huì)工作者來(lái)提供。事實(shí)上，他們所需要的許多服務(wù)完全可以由非專業(yè)的人員去提供，而專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域一是需要社會(huì)工作專業(yè)技能的服務(wù)，二是在社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)、服務(wù)規(guī)劃制定、服務(wù)資源協(xié)調(diào)等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)中發(fā)揮專家的作用。

我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作，尤其是專門(mén)化的救助社會(huì)工作是后來(lái)人為建構(gòu)的服務(wù)體系，因此它往往難以自然而然地達(dá)成與先前就存在的非專業(yè)化服務(wù)和志愿服務(wù)之間的制度性協(xié)調(diào)，因而需要通過(guò)有意識(shí)地體制建構(gòu)去加以解決。為此，應(yīng)該合理構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者與現(xiàn)有的社區(qū)組織及其工作人員、各類人民團(tuán)體（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等）中的相關(guān)工作人員、學(xué)校和企事業(yè)單位中的“思想政治工作者”等部門(mén)與崗位之間合理分工的制度。同時(shí)，要注意專業(yè)社會(huì)工作與志愿服務(wù)制度的協(xié)調(diào)，形成以專業(yè)社會(huì)工作為核心，包括其他各類非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員，以及廣大的志愿者在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系。

（2）救助社會(huì)工作及其崗位設(shè)置模式

為了更好地推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助，應(yīng)該推動(dòng)在社會(huì)工作體系中發(fā)展救助社會(huì)工作，將其作為專業(yè)社會(huì)工作的重要分支之一。所謂“救助社會(huì)工作”是指其主要任務(wù)是從事與社會(huì)救助有關(guān)的社會(huì)工作領(lǐng)域，包括主要服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理的社會(huì)工作。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的情況下，在相應(yīng)的部門(mén)和組織中設(shè)置救助社會(huì)工作崗位是推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的重要條件之一。在當(dāng)前我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的組織模式下，救助社會(huì)工作崗位設(shè)置可以有三種制度化的方式。一是社區(qū)社會(huì)工作模式，即在社區(qū)組織中設(shè)立社會(huì)工作崗位，作為社區(qū)社會(huì)工作平臺(tái)上社會(huì)工作介入社會(huì)救助的支撐力量。二是發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在介入社會(huì)救助的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的救助社會(huì)工作崗位。三是嵌入式社會(huì)工作崗位設(shè)置模式，即在學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、以及其他有需要的組織中設(shè)立相關(guān)的社會(huì)工作崗位。在上述三種模式中，首先應(yīng)該要求在介入社會(huì)救助工作的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位，其次是在有條件的社區(qū)中設(shè)立救助社會(huì)工作崗位。而在其他組織中，除了專門(mén)從事社會(huì)救助的機(jī)構(gòu)（如救助站）之外，在其他組織設(shè)立嵌入式的社會(huì)工作崗位目前還很難建立專門(mén)的救助社會(huì)工作崗位。但是應(yīng)該對(duì)這些組織的社會(huì)工作者進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)，使他們?cè)诔袚?dān)其社會(huì)工作職責(zé)時(shí)能夠具備足夠的救助社會(huì)工作的專業(yè)素養(yǎng)。

（3）兩類不同的專業(yè)社會(huì)工作者之間的分工合作

如前所述，目前在我國(guó)城鄉(xiāng)，尤其是在城市中有兩類專業(yè)社會(huì)工作者：高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)社會(huì)工作者和通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試而被認(rèn)可的專業(yè)社會(huì)工作者。救助社會(huì)工作者也來(lái)源于這兩個(gè)類別。鑒于這兩類專業(yè)社會(huì)工作者各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和不足，因此應(yīng)該以不同的方式發(fā)揮其作用。其中，通過(guò)考試獲得資質(zhì)的社會(huì)工作者主要工作在社區(qū)，是社區(qū)社會(huì)工作者，他們?cè)诮槿肷鐣?huì)救助工作方面應(yīng)該站在第一線，對(duì)他們的要求應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾存在的各種問(wèn)題，受理有需要者的服務(wù)申請(qǐng)，并提供初步的服務(wù)，然后通過(guò)資源鏈接或轉(zhuǎn)介的方式將具有復(fù)雜需求的服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)介給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由后者中更加專業(yè)的救助社會(huì)工作者為其提供更加專業(yè)的服務(wù)。

2. 社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)工作介入社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在介入社會(huì)救助事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上的制度化運(yùn)行方式。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助服務(wù)需要解決其資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，需要與政府，社區(qū)及企事業(yè)單位之間建立任務(wù)委托關(guān)系，需要建立合理可行的服務(wù)傳遞方式，同時(shí)還需要有有效的質(zhì)量監(jiān)控等。在這些方面都應(yīng)該建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。

（1）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償和資源調(diào)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助事務(wù)首先要解決的是資金補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。如前所述，社會(huì)工作服務(wù)貧困者的資金來(lái)源應(yīng)該主要靠政府財(cái)政投入。目前的方式是通過(guò)政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式去解決這一問(wèn)題。但這種機(jī)制需要重點(diǎn)解決可持續(xù)性的問(wèn)題。目前的實(shí)際情況是，在許多地方政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)大都采用項(xiàng)目制。項(xiàng)目制購(gòu)買(mǎi)有其好的一方面，但其缺點(diǎn)之一是不夠穩(wěn)定。一方面，社會(huì)工作服務(wù)貧困者和參與社會(huì)救助管理需要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供服務(wù)，因此需要長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)的資源供應(yīng)，而項(xiàng)目制的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)難以給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，因而也就難以進(jìn)行長(zhǎng)期性的機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)水平就需要加強(qiáng)能力建設(shè)，為此而需要進(jìn)行長(zhǎng)期性的人力資本建設(shè)投資，而項(xiàng)目制的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金僅能支持當(dāng)期的項(xiàng)目活動(dòng)，而難以支持機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的發(fā)展。

除了政府?買(mǎi)服務(wù)之外，還應(yīng)該建立有效的社會(huì)力量資源投入機(jī)制。其中較為重要的一是社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)制，即社區(qū)組織根據(jù)本社區(qū)的需要，向?qū)I(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)救助社會(huì)工作服務(wù)。在目前的情況下，雖然社區(qū)的資金一般也是來(lái)源于政府，但社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)仍有很大的不同。社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更能夠反映各個(gè)社區(qū)自身的特殊需要，更好地促進(jìn)社區(qū)自主運(yùn)行和發(fā)展，也更能夠在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織和社會(huì)工作之間的“三社聯(lián)動(dòng)”。例如，目前在一些城市中，社區(qū)可以從政府那里獲得一定數(shù)額的一般公共服務(wù)資金，由社區(qū)自己決定如何使用。這樣，社區(qū)就有可能采用“社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，設(shè)立向困難居民提供社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目，并委托一定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。社會(huì)力量參與的第二種主要方式是企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，其基本原理與社區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)相似，也是企事業(yè)單位根據(jù)本組織業(yè)務(wù)的需要而向?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以開(kāi)展困難職工幫扶、困難學(xué)生和困難病人幫助等方面的工作。也就是說(shuō)，企事業(yè)單位可以將其自身所需要開(kāi)展的救助社會(huì)工作外包給更為專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，并為此而向后者支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用。社會(huì)力量參與的第三種主要方式是大力推動(dòng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)慈善捐助。目前我國(guó)的慈善捐助對(duì)象主要針對(duì)貧困者和其他各類困難群體，許多地區(qū)都有不少針對(duì)貧困者的慈善捐助項(xiàng)目，但是基本上都是直接捐助給貧困者家庭或個(gè)人，向救助社會(huì)工作提供捐助的還不多。應(yīng)該逐步推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)（基金會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等）認(rèn)識(shí)到救助社會(huì)工作對(duì)提升社會(huì)救助水平的重要性，逐步加強(qiáng)對(duì)救助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資源投入。

（2）社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制

要向困難家庭和個(gè)人提供社會(huì)工作服務(wù)，相關(guān)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者必須要有一整套的服務(wù)傳遞過(guò)程。其中包括服務(wù)對(duì)象的認(rèn)定，對(duì)困難家庭及個(gè)人服務(wù)需求的調(diào)查評(píng)估，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化要求，以及服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及服務(wù)效果評(píng)估等一系列的程序、要求和具體規(guī)范。要設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)困難家庭和個(gè)人的服務(wù)傳遞機(jī)制需要有一個(gè)復(fù)雜的設(shè)計(jì)過(guò)程，但總而言之是要瞄準(zhǔn)對(duì)象、優(yōu)化內(nèi)容、把握質(zhì)量、力求高效。

建立有效的服務(wù)傳遞機(jī)制需要從兩個(gè)方面加以努力，一是建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，二是鼓勵(lì)服務(wù)特色。標(biāo)準(zhǔn)化是為所有的社會(huì)工作介入社會(huì)救助的服務(wù)內(nèi)容提供必要的基本要求，是服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量的底線要求。服務(wù)特色是各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)特點(diǎn)，包括針對(duì)不同對(duì)象的特色化服務(wù)和立足社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)特色。在任何成熟的社會(huì)服務(wù)體系中都應(yīng)該既具有完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又具有多樣化的特色服務(wù)，救助社會(huì)工作也不應(yīng)該例外。

（3）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量管理和評(píng)估機(jī)制

篇（5）

社會(huì)保障制度體系包括三部分，即農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度。其中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的最底層為農(nóng)村貧困居民日常生活提供了有力保障，即農(nóng)村最低生活保障制度。該制度從規(guī)范性、可操作性的角度，繼承、發(fā)展并改善了農(nóng)村特困救助制度，旨在為農(nóng)村提供人口提供基本生活保障。

二、對(duì)某市農(nóng)村低保制度執(zhí)行情況的調(diào)查

（一）農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制薄弱

某市民政局頒布了《家庭收入測(cè)算辦法》，隨后人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》，從政策的角度明確規(guī)定了農(nóng)村低保的操作流程，但是其可操作性差，沒(méi)有形成完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，如：內(nèi)容調(diào)查手段、證明材料內(nèi)容、檔案管理、低保金發(fā)放時(shí)間和領(lǐng)取方等，規(guī)定的隨意性較強(qiáng)，許多內(nèi)容不夠全面、準(zhǔn)確。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》并沒(méi)有涉及監(jiān)督、約束低保審批機(jī)關(guān)和基層組織的具體內(nèi)容，只對(duì)信息的公正、公開(kāi)和透明進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)失真

目前，家庭收入的確定低保對(duì)象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是，未知性、不穩(wěn)定性、多樣性和復(fù)雜性是農(nóng)村家庭收入的主要特點(diǎn)，這為家庭收入的準(zhǔn)確核算增加了難度，阻礙了農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，除了農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等主導(dǎo)性收入以外、村集體補(bǔ)助金、政府臨時(shí)性補(bǔ)貼和低保金、親友資助、務(wù)工收入等，都屬于農(nóng)村家庭收入。此外，除上述收入以外，還包括10.5%的其他收入。多樣化、不確定性的家庭收入來(lái)源，為準(zhǔn)確核算家庭收入增添了阻礙。同時(shí)，大部分農(nóng)村家庭以農(nóng)業(yè)收入為主，具有明顯的多樣性，核算家庭收入的難度和復(fù)雜性較高。此外，不穩(wěn)定和不確定的農(nóng)村家庭收入，增加了核算的難度。

（三）農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員效率低

各級(jí)民政部門(mén)是常德市農(nóng)村“低保”政策的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然而，在民政局內(nèi)部，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上下對(duì)接和協(xié)調(diào)組織具體分工。例如：農(nóng)村“低?！闭?，既有由社會(huì)救濟(jì)局監(jiān)管的民政局部門(mén)，也有專門(mén)設(shè)立“低?！敝行牡拿裾植块T(mén)。此外，受鄉(xiāng)土文化、有限資源、治理水平等因素的影響，不僅在村級(jí)組織中存在低保資源的變異，農(nóng)村低保制度的變異還體現(xiàn)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)組織的活動(dòng)中。在確定低保對(duì)象時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)在共同執(zhí)行的模式下，達(dá)成一致共識(shí)，其微妙的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與低保對(duì)象的確定密不可分。

（四）農(nóng)村低保保障方式簡(jiǎn)單

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，某市主要采取村委領(lǐng)取低保金的方式，因?yàn)樨毨мr(nóng)村大多分散居住在山區(qū)，這種方式保證了安全、可靠的發(fā)放資金。此外，還有12.5%的低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，憑低保證領(lǐng)取，適用于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近的家庭。但是，大部分貧困用戶處于交通不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較遠(yuǎn)；只有少數(shù)低保戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較近。因此，這種領(lǐng)取低保金的方法并不是十分合理。

三、地方政府完善農(nóng)村低保政策執(zhí)行的對(duì)策

（一）建立科學(xué)高效的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制

完善的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制方面，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)確定符合本地區(qū)的政策和方針，逐步建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“低?！被鹭?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，檢查“低?！辟Y金的發(fā)放情況，保障低保制度的公正公平。審計(jì)監(jiān)督方面，重點(diǎn)是監(jiān)督相關(guān)部門(mén)是否及時(shí)、足額地支付農(nóng)村低保金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)安全性和有效性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督方面，可以通過(guò)設(shè)立諸如村委會(huì)及村民代表等機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督低保制度的實(shí)施情況，同時(shí)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)的力量來(lái)逐步完善農(nóng)村“低?！敝贫?。

（二）嚴(yán)格核定低保對(duì)象，科學(xué)建立低保標(biāo)準(zhǔn)

在管理“低保”人群的收入情況方面，不僅要根據(jù)靜態(tài)的事實(shí)數(shù)據(jù)，而且還要依靠動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在對(duì)通過(guò)初審的申請(qǐng)者進(jìn)行復(fù)審的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注街坊鄰居對(duì)此的看法。具體來(lái)看，主要分為兩方面，其一是推選出部分村民作為評(píng)選代表，對(duì)申請(qǐng)者的情況發(fā)表意見(jiàn)；其二是即時(shí)的公布獲得“低?！辟Y格審查的名單，以便體現(xiàn)審查工作的公正和公開(kāi)性。另外，對(duì)于申請(qǐng)者的資格審查條件也并非一成不變的，在具體的情況中可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障對(duì)象的日常生活水平和家庭結(jié)構(gòu)制定出不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。這種分層次的“低保”標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)出了制度的靈活性，還在一定程度上提高了“低保”制度的有效性。

（三）提升農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員工作效率

為了全面提高農(nóng)村低保管理服務(wù)水平，各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作，這主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：通過(guò)各種規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，逐步完善“低保”政策；健全“低?！辈僮饕?guī)范，及時(shí)公開(kāi)“低保”信息；建立部、省、地市三級(jí)社會(huì)救助數(shù)據(jù)中心；逐步完善農(nóng)村社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；逐步規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助信息應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)分層次的對(duì)工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對(duì)工作人員的進(jìn)入渠道進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把與“低保”相似的工作合并起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)同類型工作的合并歸類。

篇（6）

積極做好城鄉(xiāng)低保工作。城鄉(xiāng)低保是社會(huì)保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)保障困難群體基本生存權(quán)具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象11.6萬(wàn)人。我們要進(jìn)一步提高城市低保保障水平和補(bǔ)差水平，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保著重做好農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，從20__年4月1日起，對(duì)農(nóng)村低保再次實(shí)行提標(biāo)擴(kuò)面，將農(nóng)村居民家庭年收入低于1000元的全部納入保障范圍。抓好城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，加大動(dòng)態(tài)管理、分類施保的工作力度。

加快福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。福利機(jī)構(gòu)是為無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人、孤兒或棄嬰提供保障，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院、社會(huì)福利院等。今年全市計(jì)劃改擴(kuò)建34所敬，！老院，截止目前，全市有19所敬老院完成主體工程，有10所敬老院土建開(kāi)工，有5所正在進(jìn)行征地、規(guī)劃、評(píng)審。各地共籌集資金達(dá) 1175余萬(wàn)元，力爭(zhēng)今年集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。同時(shí)，將敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高敬老院的管理水平和服務(wù)水平，確保五保老人生活安全無(wú)事故。

妥善安置災(zāi)民生活。救災(zāi)工作始終是民政部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。__市是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都會(huì)發(fā)生不同程度的洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、干旱等自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾達(dá)10多萬(wàn)人，安排好這些受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活是民政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。民政部門(mén)一方面要及時(shí)深入受災(zāi)地區(qū)查災(zāi)核災(zāi)報(bào)災(zāi)，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作，安排好災(zāi)民的生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)民度過(guò)難關(guān)；另一方面要立足于防大災(zāi)、抗大災(zāi)，未雨綢繆，進(jìn)一步完善各級(jí)救災(zāi)預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，努力緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難，防止因病致貧的一項(xiàng)重要舉措。今年1-4月份我市累計(jì)救助36334人，共支出救助資金319.3萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金支出占全年資金總量的26%。下一步將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，凡是符合救助病種和救助對(duì)象的，實(shí)行隨到隨批，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后一次性定額救助和小額臨時(shí)救助。

加快建立臨時(shí)救助制度。臨時(shí)救助，就是對(duì)那些既不是低保對(duì)象，也不是五保對(duì)象的群眾，因不可抗拒自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件造成暫時(shí)困難的進(jìn)行適當(dāng)救助。這是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要補(bǔ)充。我們將按照省民政廳的部署，積極探索、扎實(shí)工作，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，力爭(zhēng)在年底前建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障這部分困難群眾的切身利益，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系。

二、以抓服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫安置和雙擁工作新跨越

做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，對(duì)于保持軍隊(duì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的軍政、軍民關(guān)系具有十分重要的意義。一是要扎實(shí)做好雙擁基礎(chǔ)工作。繼續(xù)在全市營(yíng)造民擁軍、軍愛(ài)民的和諧氛圍，加大雙擁工作宣傳力度。當(dāng)前，突出抓好爭(zhēng)創(chuàng)新一輪省級(jí)雙擁模范城（縣）工作,逐項(xiàng)落實(shí)雙擁模范城（縣）目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)使__市和部分縣能被命名為新一輪省級(jí)雙擁模范城（縣）。加大支持部隊(duì)建設(shè)力度，支持部隊(duì)的營(yíng)房建設(shè)、訓(xùn)練場(chǎng)所及裝備建設(shè)。進(jìn)一步做好傷殘軍人撫恤工作。二是認(rèn)真抓好“雙擁合格單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。市政府決定，在市直單位開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)雙擁合格單位”活動(dòng)，我們將精心組織，抓好落實(shí)，推動(dòng)雙擁工作在基層的落實(shí)。三是全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。重點(diǎn)抓好優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇制度的落實(shí)，探索推廣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。增強(qiáng)政治敏銳性，認(rèn)真做好建國(guó)60周年烈士褒揚(yáng)工作。繼續(xù)推進(jìn)退役士兵安置工作改革，積極推行退役士兵安排工作和自謀擇業(yè)相結(jié)合，完善自謀擇業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放辦法。四是努力做好涉軍群體工作。加大矛盾的排查力度，及時(shí)掌握信息，努力將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀袑?shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、以抓基層為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)基層基礎(chǔ)建設(shè)新跨越

篇（7）

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，我市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)?！薄ｄ靠h在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來(lái)，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。

3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)??；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。縣區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

篇（8）

一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保沂蟹e極爭(zhēng)取上級(jí)資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象7108人，農(nóng)村低保對(duì)象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬(wàn)人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象5254人，農(nóng)村低保對(duì)象3213人，沒(méi)有開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開(kāi)展情況，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)解決存在的問(wèn)題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開(kāi)展。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識(shí)?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬(wàn)份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識(shí)；邀請(qǐng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門(mén)業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識(shí)講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識(shí)，引導(dǎo)廣大職工樹(shù)立自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。

3、扎實(shí)開(kāi)展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)?！薄ｄ靠h在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請(qǐng)、審批、三榜公示、“一評(píng)三審兩榜、三公開(kāi)一監(jiān)督”、“三對(duì)照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對(duì)象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對(duì)符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來(lái)，淇縣共取消低保對(duì)象800多人，新增低保對(duì)象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請(qǐng)30多名專家來(lái)鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長(zhǎng)期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對(duì)象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對(duì)象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門(mén)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬(wàn)元，其中門(mén)診小額補(bǔ)助13.41萬(wàn)元，住院大額補(bǔ)助85.55萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無(wú)力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對(duì)原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無(wú)法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒(méi)有參保。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢(qián)，會(huì)增加管理成本，卻沒(méi)有意識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營(yíng)企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題顯得無(wú)能為力。

3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對(duì)性的宣傳，部分企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營(yíng)企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒(méi)有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來(lái)在國(guó)有或集體企業(yè)工作過(guò)的職工，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭(zhēng)取；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對(duì)具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對(duì)社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門(mén)診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢(qián)，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門(mén)診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對(duì)其他需長(zhǎng)期門(mén)診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長(zhǎng)期門(mén)診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢(qián)外，其余的無(wú)法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期有慢性病患者的家庭，幾年下來(lái)已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問(wèn)題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元。淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬(wàn)元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級(jí)資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒(méi)有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無(wú)勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒(méi)有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對(duì)象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象困難。在對(duì)貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對(duì)低保對(duì)象家庭收入的核查和確定，給救助對(duì)象的確認(rèn)帶來(lái)很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對(duì)性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識(shí)和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門(mén)力量深入企業(yè)特別是到民營(yíng)企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺(jué)性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過(guò)法院強(qiáng)制征收，二是通過(guò)媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門(mén)不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對(duì)安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)保障部門(mén)出具的參保證明，安監(jiān)部門(mén)不予辦理許可證。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門(mén)管理，但其資金的來(lái)源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過(guò)高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書(shū)、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

篇（9）

［摘要］本文以豐南鎮(zhèn)民政辦為例，從四個(gè)方面論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，有力地推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

［

關(guān)鍵詞 ］鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政；社會(huì)救助；優(yōu)撫安置

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.215

緊緊圍繞著“為上分憂，為下解困”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持工作方法創(chuàng)新，工作理念創(chuàng)新，牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，充分發(fā)揮民政工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平的職能和作用，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1全力做好困難群眾的救助、保障工作

1.1保障基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理，繼續(xù)實(shí)行低保金按季度銀行發(fā)放。進(jìn)一步擴(kuò)大低保面，嚴(yán)格規(guī)范低保申請(qǐng)審查程序，確保把真正困難的群眾全部納入低保范圍。在堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，采取透明的動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理，及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2900元/年提高到3150元/年，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由450元/月提高到470元/月。（1）開(kāi)展“人情保”“錯(cuò)?！钡捅ｍ?xiàng)整治工作。為推動(dòng)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策的有效落實(shí)，進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高為民服務(wù)能力和水平，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展“人情?！薄板e(cuò)保”低保專項(xiàng)整治工作。一是全面復(fù)核低保對(duì)象并進(jìn)行分類梳理。按照上級(jí)文件要求，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核。認(rèn)真檢查在低保受理、審核審批、民主評(píng)議、公開(kāi)公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況。同時(shí)，逐戶從低保人數(shù)、性別人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、殘疾人數(shù)，是否是“三無(wú)”人員進(jìn)行分類梳理。二是及時(shí)受理群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)于“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡耐对V舉報(bào)。檢查保障對(duì)象的準(zhǔn)確性和公平性，將群眾舉報(bào)和投訴的“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡葐?wèn)題逐一排查，檢查是否實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兌盡兌，是否確實(shí)存在“錯(cuò)?！焙汀奥┍！爆F(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“錯(cuò)保”現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善低保對(duì)象的贍養(yǎng)人登記檔案。重點(diǎn)登記在企業(yè)已經(jīng)繳納保險(xiǎn)金的；低保對(duì)象已外嫁或者和兒女一起生活不在戶籍地居住的；低保對(duì)象子女（父母）在行政單位或企事業(yè)單位上班的。四是建立低保經(jīng)辦人員和村委會(huì)成員近親屬享受低保備案制度。對(duì)三代以內(nèi)直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親和近姻親關(guān)系的低保戶進(jìn)行登記。（2）按照上級(jí)要求，取消超標(biāo)低保戶。為確保新增對(duì)象定位準(zhǔn)確，不出偏差，我們實(shí)行“陽(yáng)光操作”把好群眾監(jiān)督關(guān)；做到“三個(gè)不上報(bào)”把好審核上報(bào)關(guān)，即：內(nèi)容不清的不上報(bào)，群眾有異議沒(méi)有調(diào)查清的不上報(bào)，手續(xù)不全的不上報(bào)。

1.2解燃眉之急，開(kāi)展城鄉(xiāng)“一站式”醫(yī)療救助

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度建設(shè)，不斷提高醫(yī)療救助服務(wù)水平，有效減輕救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，重新對(duì)全鎮(zhèn)低保戶、五保戶基本信息情況進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)會(huì)、入戶、發(fā)放明白紙等宣傳工作，重點(diǎn)宣傳醫(yī)療救助的對(duì)象范圍、審批程序、救助標(biāo)準(zhǔn)等，提高群眾對(duì)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)程度。

1.3解燃眉之急，臨時(shí)救助效果顯著

一是加大弱勢(shì)群體救助力度。本著“隨時(shí)申報(bào)，及時(shí)辦理”的便民原則，加大弱勢(shì)群體救助力度并發(fā)放救助款。二是扶貧濟(jì)困送溫暖捐助活動(dòng)，開(kāi)展“一助一”幫扶活動(dòng)?；顒?dòng)中送的不僅僅是慰問(wèn)品，更是黨和政府的關(guān)心和厚愛(ài)。三是“中秋節(jié)”慰問(wèn)。到敬老院、截癱療養(yǎng)院、光榮院進(jìn)行慰問(wèn)并發(fā)放慰問(wèn)金。

1.4整合社會(huì)慈善資源，提高幫困扶貧能力

發(fā)動(dòng)各村居、各企業(yè)，鎮(zhèn)直單位和部門(mén)開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)籌集了善款。我們重點(diǎn)著手籌備成立慈善協(xié)會(huì)。通過(guò)發(fā)放《慈善募捐倡議書(shū)》、《關(guān)于開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)的通知》、《致全鎮(zhèn)企業(yè)家的一封信》，以及深入基層，宣傳發(fā)動(dòng)等舉措，得到了各村居、各企業(yè)，鎮(zhèn)直各部門(mén)的大力支持和積極響應(yīng)，并成立鎮(zhèn)慈善協(xié)會(huì)，使我鎮(zhèn)慈善事業(yè)得到進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展。

1.5認(rèn)真做好貧困群眾建檔立卡準(zhǔn)備工作

按照省市區(qū)《關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)施扶貧幫困“春雨行動(dòng)”的意見(jiàn)》要求，我們申報(bào)了8戶農(nóng)保，10戶城保，優(yōu)撫對(duì)象4戶，孤兒1人，并認(rèn)真做好了貧困群眾建檔立卡準(zhǔn)備工作。

2優(yōu)撫安置落實(shí)到位，雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)

2.1突出重點(diǎn)，優(yōu)撫安置穩(wěn)妥推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，將優(yōu)撫對(duì)象享受的各項(xiàng)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待政策落到實(shí)處，及時(shí)足額發(fā)放各類撫恤金。做好部隊(duì)退役士兵的安撫工作，走訪特困對(duì)象，為他們答疑解難。

2.2團(tuán)結(jié)共建，雙擁工作再上新臺(tái)階

一是根據(jù)《兵役法》及相關(guān)文件規(guī)定，與鎮(zhèn)里退役士兵簽訂了自主就業(yè)申請(qǐng)，并發(fā)放了補(bǔ)助款。二是完成1954年出生年滿60周歲老兵補(bǔ)助的申報(bào)，并且開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)助款。目前，1955年出生年滿60周歲老兵開(kāi)始進(jìn)行申報(bào)。三是規(guī)范烈士墓管理。按照區(qū)民政局要求，我鎮(zhèn)對(duì)烈士墓管理進(jìn)行了自查。我鎮(zhèn)烈士墓現(xiàn)在全部集中在豐南陵園園內(nèi)管理，地面硬化、綠化已全部達(dá)標(biāo)，同時(shí)，與烈士家屬簽訂了協(xié)議書(shū)，健全了檔案并申報(bào)換發(fā)了烈士證。四是做好“八一”慰問(wèn)工作。我們對(duì)慰問(wèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象110人并發(fā)放慰問(wèn)金。五是做好對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的維穩(wěn)。加快推動(dòng)“優(yōu)撫安居工程”工作，真正解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，落實(shí)雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范單位。在清明節(jié)、五一等重大節(jié)日，加強(qiáng)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、參戰(zhàn)涉核及其他優(yōu)撫對(duì)象的維穩(wěn)工作，確保我鎮(zhèn)安定祥和。

3社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范，公共服務(wù)能力顯著提高

一是加強(qiáng)督導(dǎo)，村級(jí)居家養(yǎng)老中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善和提高全鎮(zhèn)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平。按照省民政廳規(guī)定的農(nóng)村互助幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)村村（居）的居家養(yǎng)老服務(wù)站從規(guī)章制度、養(yǎng)老站設(shè)施到服務(wù)管理進(jìn)行完善提升。

二是探索創(chuàng)新，積極引入社會(huì)化養(yǎng)老模式。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老，積極推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)老年公寓，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是貼心服務(wù)群眾，確保老有所依。其一是為提高老年人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)老年人身心健康，鎮(zhèn)出資為全鎮(zhèn)60周歲以上的12087名老人繳納了“助老御險(xiǎn)”，給老年人提供了一份安全保障。其二是開(kāi)展對(duì)80周歲以上高齡老人進(jìn)行登統(tǒng)工作。同時(shí)，對(duì)新增80周老人逐一填寫(xiě)審批表。其次，重點(diǎn)對(duì)今年由街道辦事處新轉(zhuǎn)入的80周以上老人，結(jié)合街道辦進(jìn)行了核對(duì)，并責(zé)成涉及青青社區(qū)、德馨花園社區(qū)、陽(yáng)光家園社區(qū)的工作人員依據(jù)戶口冊(cè)及街道辦提供的名冊(cè)進(jìn)行登統(tǒng)。其三是在“重陽(yáng)節(jié)”到來(lái)之際，向區(qū)民政局申報(bào)了5名困難老人享有救助金。同時(shí)，還向河北省老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)申報(bào)了10名70歲以上高齡慈愛(ài)母親，并享有救助金和物品。其四是為保證全省老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利接軌，并進(jìn)行老農(nóng)保參保人員身份確認(rèn)。

4民族宗教和諧共榮，殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)

4.1爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施

一是解決清真寺管委會(huì)舉辦重大宗教活動(dòng)所需水屋占地問(wèn)題。協(xié)調(diào)五街村委會(huì)與清真寺管委會(huì)簽訂了租用土地協(xié)議書(shū)。二是投入專項(xiàng)資金對(duì)回民墓地進(jìn)行修繕。三是協(xié)調(diào)相關(guān)單位騰出專門(mén)用房解決了八街基督教開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)地的問(wèn)題。

4.2協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做好殘疾人工作

一是按照冀殘聯(lián)〔2014〕3號(hào)文件精神，對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取第二代殘疾人證的殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括殘疾類別、等級(jí)，受教育情況，社會(huì)保障情況等；殘疾人基本需求情況，包括康復(fù)需求，教育需求，培訓(xùn)就業(yè)需求，社會(huì)保障需求等。二是村居殘疾人專職委員的選聘工作。《豐南區(qū)村居殘疾人專職委員選聘辦法》的通知要求，認(rèn)真選出殘疾人專職委員并召開(kāi)了村級(jí)殘疾人專職委員工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了村級(jí)專職委員的工作職責(zé)，并安排民政辦專人對(duì)村級(jí)專職委員進(jìn)行專項(xiàng)管理。三是開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心·一元捐”助殘捐助活動(dòng)。按照市區(qū)殘聯(lián)的安排，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心·一元捐”助殘捐助活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］朱衍強(qiáng).中國(guó)地方政府績(jī)效管理探索——以深圳市為例［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（15）.

［3］蘆葦，林瓊.社會(huì)組織培育中公益創(chuàng)投資源配置扭曲的矯正——基于江西的分析［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（46）.

篇（10）

一、指導(dǎo)思想

以黨的屆五中全會(huì)、市委三屆八次全委會(huì)和縣委十二屆九次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，以保障和改善民生為主線，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，切實(shí)履行保障民生、推進(jìn)民主、服務(wù)社會(huì)的職能。

二、工作目標(biāo)

按照“54321”（即推進(jìn)5項(xiàng)管理：社會(huì)救助、基層組織、婚姻登記、殯葬服務(wù)和退役士兵管理。實(shí)施4大工程：老年公寓建設(shè)、新建南賓鎮(zhèn)敬老院、火化殯儀館工程、“榮居工程”。健全3大體系：低收入困難群眾基本生活保障、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和社會(huì)福利服務(wù)體系。建立2項(xiàng)制度：救災(zāi)應(yīng)急和救濟(jì)幫扶制度。打造1個(gè)平臺(tái)：城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)）的工作思路，以“難點(diǎn)工作有突破、重點(diǎn)工作上水平、全面工作上臺(tái)階”為工作目標(biāo)，以保障民生、服務(wù)民生、改善民生為抓手，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化管理

1.實(shí)現(xiàn)困難群眾救助全覆蓋。在對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶逐戶建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)其他因病、因?yàn)?zāi)、上學(xué)或突發(fā)性事件等造成臨時(shí)性困難的家庭進(jìn)行登記造冊(cè)，建立困難家庭檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立特困群眾救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證評(píng)議制度，將符合條件的困難對(duì)象做到應(yīng)保盡保，加大分類救助力度，推進(jìn)依法救助，創(chuàng)新救助管理方式，不斷提高群眾滿意度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障3.2萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活。

3.抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)救助。建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的異地就診及時(shí)結(jié)算信息管理平臺(tái)，完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，困難群眾自付比例降到20%以下，確保5萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”。臨時(shí)救助要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、基金運(yùn)作”的原則，及時(shí)、有效救助600名臨時(shí)特殊困難群眾。

4.完善節(jié)日慰問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化慰問(wèn)方案，切實(shí)做好“六大節(jié)日”城鄉(xiāng)困難群眾慰問(wèn)工作，擴(kuò)大慰問(wèn)范圍，提高慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新慰問(wèn)方式，確保黨和政府對(duì)8萬(wàn)名困難群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

（二）健全自然災(zāi)害救助工作體系

1.扎實(shí)做好應(yīng)急救災(zāi)工作。完善應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。扎實(shí)做好備災(zāi)、救災(zāi)物資、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資和資金管理，確保災(zāi)民生活救助有序進(jìn)行。

2.加強(qiáng)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)，提高受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)、遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)、倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害救助款物發(fā)放程序，推進(jìn)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展減災(zāi)宣傳和減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好冬令春荒災(zāi)民生活救助、災(zāi)后應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作。

（三）加快社會(huì)養(yǎng)老和慈善事業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)敬老院管理，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，全面落實(shí)農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員工資待遇。力爭(zhēng)新建南賓鎮(zhèn)敬老院和老年公寓，新增床位400張。積極爭(zhēng)取老齡福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、民辦公助、公建民營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

2.全面建立孤兒保障制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，建立孤兒基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等保障制度，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作格局。全面落實(shí)集中供養(yǎng)孤兒每月700元、分散供養(yǎng)孤兒每月600元的基本生活費(fèi)，確保全縣68名孤兒孤有所靠。

3.加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做好慈善和福利彩票發(fā)行工作，廣泛開(kāi)展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等形式多樣的社會(huì)募捐活動(dòng)。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，不斷發(fā)展“慈善超市”。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長(zhǎng)，籌集更多的福利彩票公益金。

（四）積極推進(jìn)基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加大村務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，完成“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。全面完成第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)做好村居委干部培訓(xùn)和規(guī)范管理工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平，指導(dǎo)建成2個(gè)規(guī)范化社區(qū)。

（五）扎實(shí)做好優(yōu)撫安置雙擁工作

提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難等問(wèn)題，大力實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“榮居工程”，加大危舊房改造力度。推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)在定點(diǎn)醫(yī)院“一站式”結(jié)算服務(wù)。積極推進(jìn)退役士兵安置工作，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)“人人有技能，就業(yè)有保障”的目標(biāo)。推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開(kāi)展雙擁活動(dòng)，切實(shí)幫助駐石部隊(duì)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，啟動(dòng)雙擁模范城創(chuàng)建工作。

（六）全面提高社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平

推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織年檢和日常監(jiān)管，重點(diǎn)培育發(fā)展有助于農(nóng)戶萬(wàn)元增收的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)劃地名界線管理，完成豐都—邊界線聯(lián)合檢查工作。加快推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化管理，登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助，完善救助服務(wù)體系。加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)，落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬費(fèi)用減免政策，強(qiáng)化文明治喪，組織開(kāi)展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造新殯儀館進(jìn)山道路，確保6月底前投入使用。

（七）積極發(fā)展老齡事業(yè)

強(qiáng)化基層老齡工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)工作，開(kāi)展孝親敬老評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的敬老氛圍。

（八）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展

在孤兒供養(yǎng)保障、困難群眾臨時(shí)救助、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。探索城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子、新方法，推進(jìn)民政法制、綜合治理、精神文明等工作同步發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。

四、工作措施