序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)企法制工作要點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2003年，團(tuán)市委在市綜治委的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞《牡丹江市2003年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》要求，積極履行委員單位工作職責(zé)，把綜治工作做為全市各級(jí)團(tuán)組織的一類(lèi)工作目標(biāo)，年底評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)否決指標(biāo)，貫徹在共青團(tuán)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并著重從促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定主流人群；帶領(lǐng)青少年建功立業(yè)，把握社會(huì)安定主導(dǎo)方向；維護(hù)青少年合法權(quán)益，緩解社會(huì)安定主要矛盾；開(kāi)展青少年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安全主體力量四個(gè)方面，大力開(kāi)展了社會(huì)治安綜合治理工作，取得了明顯成效，使我市緊密團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織周?chē)那嗌倌曛鸩匠砷L(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量、精神文明建設(shè)的促進(jìn)力量、社會(huì)安定的重要力量。

一、教育青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定主流人群

1、開(kāi)展“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，爭(zhēng)做時(shí)代新人”主題讀書(shū)活動(dòng)，幫助青少年樹(shù)立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀。團(tuán)市委通過(guò)發(fā)揮團(tuán)校、業(yè)余黨校和基層學(xué)理論小組的作用，舉辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)理論骨干培訓(xùn)班，成立由專(zhuān)家學(xué)者組成的青年學(xué)理論講師團(tuán)，深入到基層巡回宣講。組織“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)校園學(xué)習(xí)宣講團(tuán)，在全市六所高校進(jìn)行巡回宣傳，直接參加活動(dòng)的青年學(xué)生超過(guò)萬(wàn)人。開(kāi)展了“三個(gè)代表”100問(wèn)征集、“三個(gè)代表”進(jìn)校園、大學(xué)生踐行“三個(gè)代表”命題辯論賽等活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作了“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)，組織青年學(xué)生參加了全國(guó)十六大知識(shí)競(jìng)賽答卷和主題征文活動(dòng)，通過(guò)書(shū)面和網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)兩種形式答題3000余份，寄交征文500余篇。通過(guò)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大報(bào)告等，幫助青少年進(jìn)一步堅(jiān)定了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。全面加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。去年，我們還利用“五四”、“七一”等大型紀(jì)念日的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮了八女投江紀(jì)念廣場(chǎng)、北山烈士陵園、楊子榮紀(jì)念館等十大青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地的作用，組織全市青少年開(kāi)展了千名團(tuán)員入團(tuán)宣誓、十八歲成人儀式等豐富多彩的愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，使全市團(tuán)青牢固樹(shù)立起了愛(ài)國(guó)、成才、跨世紀(jì)的意識(shí)。我們還評(píng)選表彰了十大杰出青年、學(xué)習(xí)雷鋒志愿服務(wù)標(biāo)兵個(gè)人等一系列先進(jìn)人物，號(hào)召全市青少年學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)，為廣大青少年形成正確的世界觀創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、開(kāi)展以“兩法一例”為主要內(nèi)容的法制教育，增強(qiáng)青少年法制觀念，提高法律意識(shí)。對(duì)青少年進(jìn)行堅(jiān)持不懈地法制教育，是提高青少年法制觀念、減少不穩(wěn)定因素的有效手段。團(tuán)市委明確要求各級(jí)團(tuán)組織，要按照《在全市青少年中開(kāi)展法制教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，在法制宣傳教育中必須做到“四個(gè)有”，即有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的法制教育輔導(dǎo)員、宣傳員、報(bào)道員“三員”隊(duì)伍，有合格的法制教育陣地，有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和激勵(lì)機(jī)制。團(tuán)市委成立了牡丹江市青少年法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市青少年的法制教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各級(jí)團(tuán)組織通過(guò)上團(tuán)課、舉辦法制知識(shí)講座、開(kāi)展青少年法制宣傳日活動(dòng)等多種方式，開(kāi)展法制教育，青少年受教育率達(dá)到了90%以上。團(tuán)市委還聘請(qǐng)了法律專(zhuān)家為來(lái)自各行各業(yè)的直屬團(tuán)委書(shū)記和團(tuán)干部進(jìn)行了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)法律制度”等專(zhuān)題講座，增強(qiáng)了團(tuán)青對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度等法律知識(shí)的系統(tǒng)了解。為了增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性，各級(jí)團(tuán)、隊(duì)組織還在中小學(xué)校組建設(shè)了少年警（軍）校、小交警，開(kāi)展中小學(xué)生法制特色教育活動(dòng)。

3、實(shí)施“青少年陽(yáng)光上網(wǎng)導(dǎo)航”工程，引導(dǎo)青少年科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展給青少年帶來(lái)越來(lái)越深刻的影響，團(tuán)市委把治理青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做為工作重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了青少年陽(yáng)光上網(wǎng)導(dǎo)航計(jì)劃。2003年初，團(tuán)市委與市綜治辦、電信局、公安局、文化局、工商局聯(lián)合印發(fā)文件，在全市開(kāi)展創(chuàng)建“青少年安全放心網(wǎng)吧”和宣傳《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》活動(dòng)。團(tuán)市委先后為牡師院、市福利院、東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)捐建了網(wǎng)絡(luò)教室、電子圖書(shū)室，創(chuàng)辦了“牡丹少年網(wǎng)站”、牡丹年志愿者網(wǎng)、青少年新世紀(jì)讀書(shū)計(jì)劃網(wǎng)等一批青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)站，進(jìn)一步占領(lǐng)了網(wǎng)上青少年教育陣地。與北京四中、牡師院聯(lián)合成立了大學(xué)生公益課堂，義務(wù)開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，為參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)生辦理助學(xué)貸款，捐贈(zèng)學(xué)習(xí)電腦，提供優(yōu)惠上網(wǎng)資費(fèi)，創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)讀書(shū)條件。我們還積極推薦15名優(yōu)秀團(tuán)干部、青少年工作者，擔(dān)任我市文化市場(chǎng)管理監(jiān)督員，為凈化青少年的文化市場(chǎng)獻(xiàn)計(jì)出力。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，幫助青少年增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為青少年學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想、休閑娛樂(lè)的重要平臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的氛圍。

二、帶領(lǐng)青少年建功立業(yè)，把握社會(huì)安定主導(dǎo)方向

1、持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村青年科技活動(dòng)，把農(nóng)村青年的追求集中在學(xué)用科技、加快致富上。近年來(lái)，團(tuán)市委在農(nóng)村青年中堅(jiān)持不懈地開(kāi)展科技活動(dòng)，取得了明顯的成效。一年來(lái)，先后舉辦培班300多期，培訓(xùn)農(nóng)村青年2萬(wàn)余人次，3000多人拿到了綠證證書(shū)，新建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)青年流動(dòng)科技圖書(shū)站20個(gè)，提高了農(nóng)村青年的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮青年能人的示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展了“青年科技結(jié)良緣，攜手共奔小康路”活動(dòng)，共簽訂青年科技對(duì)接合同1200份，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年共同致富。領(lǐng)辦推廣綠色、特色項(xiàng)目87項(xiàng)，新建科技示范推廣基地95個(gè)，發(fā)放農(nóng)村青年小額信用貸款3000余萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村青年科技活動(dòng)的推廣深化，在我市廣大鄉(xiāng)村的青少年中形成了濃厚的學(xué)科技、比富裕的良好風(fēng)氣，有效地抵制了無(wú)事生非、打架斗毆等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、不斷深化興企建功活動(dòng)，把城市青年的追求集中在崗位成長(zhǎng)、興企建功上。近年來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)青工的思想出現(xiàn)了不小的波動(dòng)。在這種新形勢(shì)下，我們要求企業(yè)團(tuán)組織進(jìn)一步樹(shù)立改革意識(shí)，帶領(lǐng)青年做解放思想、更新觀念的先鋒，做提高企業(yè)職工素質(zhì)的先鋒，做文明從業(yè)的先鋒。教育廣大青工用實(shí)際行動(dòng)支持企業(yè)改革。通過(guò)開(kāi)展“我與國(guó)企改革”主題教育活動(dòng)，使廣大青工樹(shù)立起了戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，自覺(jué)地站在國(guó)有企業(yè)改革的前列，積極支持企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。到目前為止，95％以上在職青工和85％以上的下崗青工接受過(guò)一次團(tuán)組織的改革形勢(shì)教育。積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理。通過(guò)設(shè)立青年文明、質(zhì)量、安全、能源監(jiān)督崗和開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)青年文明號(hào)班組、機(jī)臺(tái)活動(dòng)，積極參與企業(yè)管理。第二發(fā)電廠團(tuán)委在創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)督崗過(guò)程中，開(kāi)展了“全安生產(chǎn)全家?！被顒?dòng)，將青工家庭合影懸掛在車(chē)間，提醒工人時(shí)刻注意生產(chǎn)安全，看自已的“全家?！背蔀槊總€(gè)青工上崗前的必經(jīng)程序。目前，全市“四崗”達(dá)3000多個(gè)，促進(jìn)了青工職業(yè)文明和企業(yè)生產(chǎn)效益的全面提高。不斷提高廣大青工的崗位技能?？楅_(kāi)展了“十行業(yè)、百工種青年崗位技能大賽”活動(dòng)，并選派優(yōu)秀選手參加了全省青工崗位技能大賽，取得了全省優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過(guò)對(duì)崗位能手的表彰和宣傳，在全市青工中形成了學(xué)習(xí)技術(shù)、苦練本領(lǐng)、提高素質(zhì)的良好風(fēng)氣，成功地消除了抱怨、失望等消極情緒。

三、維護(hù)青少年合法權(quán)益，緩解社會(huì)安定主要矛盾

1、加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作，使青少年成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了市預(yù)防未成年人犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極創(chuàng)建青少年維權(quán)崗，擴(kuò)大了青少年維權(quán)崗的創(chuàng)建規(guī)模，去年全市新建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”21個(gè)，全市“青少年維權(quán)崗”已達(dá)78個(gè)。開(kāi)通了青少年維權(quán)服務(wù)熱線(xiàn)、心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，創(chuàng)辦了青少年心理學(xué)校，開(kāi)展了法律援助、法律服務(wù)、法律咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)委員會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持例會(huì)制度，專(zhuān)題研究青少年健康成長(zhǎng)問(wèn)題。

2、幫助青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃全面推進(jìn)，緩解下崗現(xiàn)象帶來(lái)的社會(huì)矛盾。隨著企業(yè)改革的不斷深入，下崗青工由于生活收入得不到保證，思想行為得不到組織約束，形成了一個(gè)潛在的不穩(wěn)定群體。團(tuán)市委通過(guò)深入實(shí)施下崗青工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，以“青春不下崗，興業(yè)再創(chuàng)業(yè)”為主題，廣泛開(kāi)展了“創(chuàng)辦微型企業(yè)”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“工崗快遞”等一系列青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，教育和引導(dǎo)下崗青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為3萬(wàn)多人次的待業(yè)下崗青年提供了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、資金、政策等服務(wù)。去年10月，團(tuán)市委通過(guò)舉辦牡丹江市下崗待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息會(huì)暨勞動(dòng)大集，為待業(yè)下崗青年提供了200多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織了70多人參加的下崗待業(yè)青年小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，目前已經(jīng)有5人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)開(kāi)店辦廠。通過(guò)創(chuàng)辦各類(lèi)待業(yè)下崗青年再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立牡丹年勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、動(dòng)員青年企業(yè)家、青聯(lián)委員安置等多種方式，擴(kuò)大了待業(yè)下崗青年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)渠道，有力地緩解了我市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了下崗青工人心，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)青年、服務(wù)經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

3、加大“希望工程”實(shí)施力度，幫助失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)，緩解貧困地區(qū)、貧困家庭帶來(lái)的社會(huì)矛盾。近年來(lái)，特困學(xué)生因生活困難，被迫輟學(xué)，引起家庭矛盾，學(xué)生過(guò)早進(jìn)入社會(huì)，因未受良好教育而走入歧途的問(wèn)題日益突出，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。我們團(tuán)組織幾年來(lái)開(kāi)展的“希望工程”助學(xué)活動(dòng)，為特困學(xué)生提供了及時(shí)的服務(wù)。通過(guò)向社會(huì)廣泛募集助學(xué)資金，擴(kuò)大救助范圍、評(píng)選“希望之星”等形式，積極宣傳“希望工程”，全市共建希望小學(xué)15所，救助失學(xué)兒童1154名。各級(jí)團(tuán)組織還對(duì)下崗職工子女進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)救助。通過(guò)開(kāi)展青聯(lián)委員“雙百”助學(xué)行動(dòng)，全市共救助下崗貧困職工子女230名。通過(guò)在中小學(xué)校開(kāi)展“手拉手解困救助”活動(dòng)，全市共結(jié)成少年志愿者手拉手對(duì)子5000對(duì)，幫助下崗職工家庭子女?dāng)[脫困境，完成學(xué)業(yè)。

四、開(kāi)展青少年精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)安定主體力量

篇（2）

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于“形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌”和“十一五”規(guī)劃提出的“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”的總體要求，緊密結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)實(shí)際，以引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳著名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)和積極開(kāi)展商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)為手段，努力營(yíng)造有利于品牌培育發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，借助于我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)品牌，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的重點(diǎn)

以培育開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范影響力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品商標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極落實(shí)品牌興區(qū)戰(zhàn)略。以品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、以品牌助推飛躍、以品牌促進(jìn)和諧、以品牌引導(dǎo)發(fā)展為核心，選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目打造強(qiáng)勢(shì)商標(biāo)品牌，選擇特色項(xiàng)目打造知名商標(biāo)品牌，選擇生態(tài)項(xiàng)目打造綠色商標(biāo)品牌。重點(diǎn)培育以下商標(biāo)品牌：體現(xiàn)大連開(kāi)發(fā)區(qū)特殊自然條件的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連新型現(xiàn)代化城市創(chuàng)新能力的高新技術(shù)、生命科學(xué)、醫(yī)藥健康、軟件開(kāi)發(fā)、電子信息產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連開(kāi)發(fā)區(qū)新型城區(qū)特色的物流、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連先進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)、石化行業(yè)基地特色的產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連輕工服裝產(chǎn)業(yè)特色的服裝、家具等產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)品牌，體現(xiàn)大連海洋旅游城市特色的旅游服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌。

三、創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的目標(biāo)

要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成創(chuàng)建梯隊(duì)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)新創(chuàng)馳名商標(biāo)1-2件，省著名商標(biāo)10-15件，市著名商標(biāo)30-50件。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，把依托技術(shù)創(chuàng)新建立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)工作，作為創(chuàng)建馳著名商標(biāo)品牌的重要基礎(chǔ)和根本途徑。

四、培育馳著名商標(biāo)工作的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建馳著名商標(biāo)工作的組織機(jī)構(gòu)

成立開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由工商局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、社會(huì)事業(yè)管理局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作；研究實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作的政策措施，為管委會(huì)決策提供意見(jiàn)和建議；督促檢查各部門(mén)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施品牌戰(zhàn)略和政策落實(shí)中的相關(guān)問(wèn)題；研究確定年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；定期通報(bào)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作情況。

（二）建立大連開(kāi)發(fā)區(qū)馳著名商標(biāo)培育發(fā)展梯隊(duì)

要形成一個(gè)由管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、密切合作的工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)自己的工作職責(zé)和掌握的企業(yè)信息提出重點(diǎn)企業(yè)培育名單和計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究，從而形成開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌培育梯隊(duì)。

（三）進(jìn)一步完善實(shí)施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度

實(shí)施商標(biāo)品牌建設(shè)工作涉及面廣，影響力大，需要全區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的密切配合。要建立經(jīng)常性的品牌戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究和解決品牌建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和情況。

（四）完善品牌培育模式

改進(jìn)目前“重評(píng)比，輕培育”的品牌推進(jìn)模式，建立一套“共擔(dān)投入、共享利益、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的品牌培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)品牌評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和管理，完善和規(guī)范評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)公眾以及市場(chǎng)評(píng)價(jià)的參與度。

（五）積極開(kāi)展品牌培育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)

今年要對(duì)全區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次商標(biāo)品牌戰(zhàn)略培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)提升品牌戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的品牌意識(shí)和品牌運(yùn)作方面的能力。同時(shí)，對(duì)申報(bào)著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行前期輔導(dǎo)，對(duì)省著名商標(biāo)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。

篇（3）

一、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的理論基礎(chǔ)

從理論角度來(lái)說(shuō)，信息不對(duì)稱(chēng)理論、管制理論和制度變遷理論為我國(guó)企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定提供了理論基礎(chǔ)。普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，尤其是在特殊領(lǐng)域或行業(yè)存在的成本信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，使對(duì)企業(yè)成本核算實(shí)務(wù)的管制成為必要，而會(huì)計(jì)制度作為一種較為有效的管制手段，需要遵循制度變遷理論的制度變遷路徑，在現(xiàn)存的成本會(huì)計(jì)制度己經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行變革，制定新的企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（一）信息不對(duì)稱(chēng)理論

（1）信息不對(duì)稱(chēng)理論產(chǎn)生。20世紀(jì)70年代，美國(guó)三位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫和邁克爾?斯賓塞對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象進(jìn)行了關(guān)注和研究。2001年為表彰他們?cè)?。使用不?duì)稱(chēng)信息進(jìn)行市場(chǎng)分析。領(lǐng)域所做出的重要貢獻(xiàn)，他們?nèi)双@得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。信息不對(duì)稱(chēng)理論說(shuō)明了相關(guān)信息在交易雙方的不對(duì)稱(chēng)分布對(duì)于市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)運(yùn)行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。

（2）信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生情況。企業(yè)的成本信息必然由企業(yè)生成，企業(yè)在成本信息生成中的特殊地位，使得企業(yè)具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)成本信息進(jìn)行操縱和控制，而且由于交易費(fèi)用等客觀原因的存在，政府和產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者很難獲得企業(yè)的成本信息，從而形成了企業(yè)和政府定價(jià)部門(mén)、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，會(huì)引發(fā)企業(yè)和政府定價(jià)部門(mén)！產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者之間的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)自己擁有的信息優(yōu)勢(shì)，隱瞞或提供虛假的信息，通過(guò)虛增成本來(lái)提高價(jià)格，同時(shí)也會(huì)引起公眾對(duì)政府定價(jià)部門(mén)和公用企業(yè)的信任危機(jī)。信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的存在會(huì)導(dǎo)致政府制定錯(cuò)誤的價(jià)格，危害產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者的合理利益，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會(huì)總福利的減少，影響資源的配置效率和效果，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的帕累托最優(yōu)，對(duì)社會(huì)的安定和和諧發(fā)展帶來(lái)消極影響。因此，有必要對(duì)企業(yè)的成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)審，而成本監(jiān)審在客觀上需要一個(gè)統(tǒng)一的成本標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)范的成本信息和監(jiān)審制度降低供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。

（二）管制理論

（1）管制理論的產(chǎn)生。信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中是廣泛存在的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)此給予了廣泛的關(guān)注，并試圖通過(guò)各種方法降低由于信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的消極后果，管制就是其中一種較為有效的方法，通過(guò)管制可以設(shè)計(jì)一定的機(jī)制或制度來(lái)降低經(jīng)濟(jì)生活中信息不對(duì)稱(chēng)的程度，如會(huì)計(jì)機(jī)制。會(huì)計(jì)機(jī)制的設(shè)置可以降低企業(yè)和信息使用者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，而且會(huì)計(jì)機(jī)制是一種成本較低的信任機(jī)制。

（2）管制理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的成本核算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)確定營(yíng)利水平！經(jīng)營(yíng)狀況，業(yè)績(jī)考核、資源使用效率和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?，企業(yè)成本耗用水平的高低決定著社會(huì)資源的耗費(fèi)狀況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是由無(wú)數(shù)微觀企業(yè)所組成，企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)狀況決定著整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也是決定國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，而且企業(yè)成本核算程序和方法具有一定的規(guī)律性可循，可以通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進(jìn)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提高企業(yè)的成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以致國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高，保障社會(huì)資源的合理使用，它是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制的有效手段。而且，成本也是確定掠奪性定價(jià)和管制壟斷的基準(zhǔn)。

（3）制度變遷理論。①制度變遷理論的產(chǎn)生。制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，主要代表人物有舒爾茨、戴維斯、諾斯和拉坦也。制度變遷理論在我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的制定和變遷中起著重要作用。成本核算制度作為制度的一種表現(xiàn)形式，在客觀上遵循著制度變遷理論。當(dāng)舊的成本核算制度阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)交易成本上升、制度收益下降時(shí)，就存在著變革舊的成本核算制度的需求。②制度變遷理論的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)成本核算規(guī)則隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷改變，但在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊的成本核算制度已不能滿(mǎn)足企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的需要，尤其是在公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)、國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)、政府采購(gòu)、軍事采購(gòu)和BOT項(xiàng)目等特殊領(lǐng)域的需要，也無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)企業(yè)改變落后的成本核算和管理方法的要求，以及與國(guó)際成本會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的需要，落后的制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展之間的摩擦不斷加劇，社會(huì)交易成本不斷上升。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)成本核算的規(guī)定也十分有限。這些現(xiàn)狀迫切要求對(duì)已有的企業(yè)成本核算制度進(jìn)行變革。成本會(huì)計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部的一種制度安排，當(dāng)制度的組織的環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，客觀上要求著制度的變革，成本會(huì)計(jì)的變革成為成本會(huì)計(jì)規(guī)則變革的動(dòng)力。

二、構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在一定層面上影響了企業(yè)在成本管理與成本控制方面的積極改進(jìn)。與國(guó)外先進(jìn)的管理制度相比，我國(guó)企業(yè)在成本分配與核算上往往不夠科學(xué)、合理。制度因素的落后嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部核算與外部經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱(chēng)。面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已成為企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求。

（二）成本核算和管理工作的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算上一直執(zhí)行的是按行業(yè)（或部門(mén)）關(guān)系分別制定的成本會(huì)計(jì)核算辦法，這與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制相適應(yīng)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，客觀上要求企業(yè)的成本會(huì)計(jì)核算上要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的需要。為此，我國(guó)1993年的會(huì)計(jì)改革明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品成本核算由原先完全成本法改為制造成本法，這對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要同國(guó)際慣例接軌具有重要意義。但是這種改革是從適應(yīng)我國(guó)自身發(fā)展需要而進(jìn)行成本核算方法的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變。而且我國(guó)企業(yè)成本核算引導(dǎo)約束機(jī)制缺位，缺乏一套完整、通行且與國(guó)際接軌的成本會(huì)計(jì)制度，造成我國(guó)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品成本范圍界定不清，對(duì)成本核算的處理隨意性較大等問(wèn)題。成本信息失真是目前我國(guó)企業(yè)較為普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)成本信息的準(zhǔn)確可靠，直接導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)成本信息舉證中處于一個(gè)十分不利的地位。因此，客觀上需要制定企業(yè)成本準(zhǔn)則，使企業(yè)成本會(huì)計(jì)有章可循，藉此達(dá)到規(guī)范企業(yè)成本核算與成本管理的目的。

（三）成本管理和監(jiān)控的需要

因?yàn)槲覈?guó)的行業(yè)類(lèi)型比較繁多，跨度較廣，難免存在部分需要國(guó)家進(jìn)行成本管理和監(jiān)控的特殊行業(yè)以及領(lǐng)域。例如，國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、公共事業(yè)、BOT項(xiàng)目和軍事采購(gòu)這些行業(yè)均采用成本加成的方法進(jìn)行定價(jià)，因此國(guó)家必須對(duì)這些領(lǐng)域的成本進(jìn)行合理的監(jiān)控。另外，對(duì)于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)而言，企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯得更為重要。

三、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的現(xiàn)實(shí)意義

（一）規(guī)范我國(guó)的成本會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)

財(cái)政部在《2010年會(huì)計(jì)管理工作要點(diǎn)》中第三條著重提出：研究制定全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度，強(qiáng)化企業(yè)成本管理，為應(yīng)對(duì)我國(guó)企業(yè)境外反傾銷(xiāo)調(diào)查、實(shí)現(xiàn)‘走出去’戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。顯而易見(jiàn)，制定統(tǒng)一的成本核算制度對(duì)于規(guī)范我國(guó)企業(yè)的成本核算實(shí)務(wù)，增強(qiáng)成本信息的可比性和可靠性，提高成本信息質(zhì)量有著重大現(xiàn)實(shí)意義。從歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從根本上解成本信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，我們必須借鑒國(guó)際上通行的做法以制定我國(guó)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范企業(yè)的成本核算進(jìn)而促進(jìn)成本核算和管理水平的提高，縮小與國(guó)際通行慣例的差異，通過(guò)成本會(huì)計(jì)制度的強(qiáng)制性變遷積極改變由于在成本核算與成本管理方面的不利因素。

（二）加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)計(jì)趨同的發(fā)展方向

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言――會(huì)計(jì)大有世界大同之勢(shì)，會(huì)計(jì)國(guó)際趨同已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的呼聲日益高漲。2006年我國(guó)頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，日前正著力實(shí)現(xiàn)與日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)所適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效。我國(guó)企業(yè)成本核算與成本管理實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的趨同更是我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同的題中之義。

（三）推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作

會(huì)計(jì)理念和成本管理手段不斷涌入，并與企業(yè)管理現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大的沖突，緩慢地呈現(xiàn)為一種變革中的融合趨勢(shì)，客觀上，迫切需要相應(yīng)的成本會(huì)計(jì)制度來(lái)引領(lǐng)推動(dòng)，然而，當(dāng)代成本核算與成本管理先進(jìn)的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻并沒(méi)有上升到制度層面。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界己完全習(xí)慣于用來(lái)直接規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)制度形式，實(shí)務(wù)工作中往往以制度為依據(jù)，因此，會(huì)計(jì)制度在我國(guó)對(duì)推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的作用不可估量。種種跡象表明，制定我國(guó)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)方法提供制度支持已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

四、企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建的內(nèi)容及實(shí)施

（一）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容

（1）成本會(huì)計(jì)目標(biāo)。我國(guó)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)應(yīng)該包括三個(gè)層次，第一層次是基本目標(biāo)也是終極目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益，第二個(gè)層次目標(biāo)是反映成本會(huì)計(jì)信息編制成本報(bào)表和為成本管理服務(wù)，第三個(gè)層次目標(biāo)是根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同行業(yè)劃分不同的具體目標(biāo)，如軍工行業(yè)成本會(huì)計(jì)目標(biāo)是為了軍品價(jià)格監(jiān)管提供依據(jù)。成本會(huì)計(jì)作為一個(gè)為對(duì)成本會(huì)計(jì)信息進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、披露的系統(tǒng)，他的目標(biāo)與特定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)，是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，不同的環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)應(yīng)該滿(mǎn)足不同的成本會(huì)計(jì)目標(biāo)，如第二章所述的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的必要性分析中，我國(guó)正處在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)急需規(guī)范，以成本加成定價(jià)法制定產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)的成本監(jiān)管也急需成本規(guī)范，因此成本會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該滿(mǎn)足這方面的目標(biāo)。成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)管、與國(guó)際會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)、為反傾銷(xiāo)訴訟提供資料等均是成本會(huì)計(jì)目標(biāo)體系下的具體目標(biāo)的分支。

（2）成本會(huì)計(jì)基本假設(shè)。“會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念體系中公認(rèn)的會(huì)計(jì)基本假設(shè)。成本會(huì)計(jì)的順利進(jìn)行也應(yīng)建立在以上四個(gè)假設(shè)之上，再加一條“公正分配”假設(shè)。公正分配，是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的各種費(fèi)用應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)脑瓌t合理的方法分配到成本對(duì)象中。成本分配原則應(yīng)按照受益原則或因果關(guān)系原則也就是用誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)傎M(fèi)用的原則，在考慮產(chǎn)品成本的時(shí)候進(jìn)行成本動(dòng)因的思考。為了保證成本信息的可靠性，成本核算人員應(yīng)該以中立的角度，考慮發(fā)生費(fèi)用的原因即是為了生產(chǎn)何種產(chǎn)品而發(fā)生的費(fèi)用。各種間接費(fèi)用及輔助生產(chǎn)費(fèi)用的分配均應(yīng)體現(xiàn)公正分配這一假設(shè)。

（3）成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。成本會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是指成本會(huì)計(jì)信息應(yīng)該滿(mǎn)足的基本質(zhì)量的要求，為達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)對(duì)成本會(huì)計(jì)的約束，也是成本會(huì)計(jì)的原則。應(yīng)包括一下原則：可靠性與相關(guān)性原則、可比性原則、受益性及因果關(guān)系原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制及收入費(fèi)用配比原則、明晰性與可審計(jì)性原則。

（4）成本會(huì)計(jì)要素。成本會(huì)計(jì)要素是對(duì)成本會(huì)計(jì)對(duì)象內(nèi)容的具體化。成本會(huì)計(jì)對(duì)象與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象有共同處，都是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的核算，不同的是成本會(huì)計(jì)對(duì)象側(cè)重資金消耗方面的核算，除了反映整體資金運(yùn)動(dòng)，還要反映各個(gè)內(nèi)部責(zé)任單位的資金消耗。正常的消耗是費(fèi)用，非正常的消耗是損失，構(gòu)成本會(huì)計(jì)要素。

（二）企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施步驟

成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施應(yīng)該是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先應(yīng)該改變企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)成本會(huì)計(jì)信息沒(méi)有披露必要性的觀念，其次，應(yīng)該組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)加強(qiáng)先進(jìn)成本核算管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，最后在實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該配合準(zhǔn)則的制定逐步推行。

（1）對(duì)成本會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求規(guī)范成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)并披露成本信息，首先成本信息的外部性沒(méi)有得到大多數(shù)企業(yè)的重視，他們大多關(guān)注財(cái)務(wù)信息編制財(cái)務(wù)報(bào)表，而把成本信息認(rèn)為是內(nèi)部信息沒(méi)有披露的必要，沒(méi)有規(guī)范成本信息披露的內(nèi)在動(dòng)力，因此應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們充分重視成本信息披露，充分了解外部信息使用者對(duì)于企業(yè)成本信息的需求。此外，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員的的成本核算及管理的理論及方法進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)在的成本會(huì)計(jì)人員大多數(shù)都沒(méi)有成本管理的思想，沒(méi)有接觸過(guò)先進(jìn)的管理方法，因此應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行廣泛普及成本管理知識(shí)，例如在從業(yè)資格考試及會(huì)計(jì)等級(jí)考試中加入成本管理的先進(jìn)方法理論內(nèi)容，甚至可以考慮增加一項(xiàng)成本管理從業(yè)人員的考試以增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）循序漸進(jìn)的推行成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此實(shí)施成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也一樣，由于成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)紛繁復(fù)雜，難以一蹴而就制定合適的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因此準(zhǔn)則制定是個(gè)不斷修改的動(dòng)態(tài)過(guò)程，首先針對(duì)制定的一般企業(yè)成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施分為兩個(gè)階段，第一階段選擇不同行業(yè)、不同類(lèi)型有代表性的企業(yè)試行，其他企業(yè)推薦制定，在試行階段，分析成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不合適之處不斷修改，最終準(zhǔn)則逐漸成型之后進(jìn)入第二階段，即在所有企業(yè)執(zhí)行一般企業(yè)的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以原則為基礎(chǔ)并非強(qiáng)制要求企業(yè)采用何總方法進(jìn)行管制，而是給企業(yè)成本核算提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平，并滿(mǎn)足信息使用者需求。

篇（4）

2005年畢業(yè)于延邊大學(xué)制劑工程專(zhuān)業(yè)的周大成，初入職場(chǎng)時(shí)從事新藥研發(fā)工作，參與了幾項(xiàng)專(zhuān)利撰寫(xiě)。出于對(duì)專(zhuān)利的興趣，周大成在2007年初加入北京同仁堂研究院后，主動(dòng)提出將自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目研發(fā)成果申請(qǐng)專(zhuān)利，著手專(zhuān)利申請(qǐng)并開(kāi)始系統(tǒng)接觸知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)，這也開(kāi)啟了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)生涯。之前積累的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)使他能夠站在研發(fā)人員的角度思考問(wèn)題，理解研發(fā)人員的語(yǔ)言，識(shí)別想要表達(dá)的要點(diǎn)，從而更好地引導(dǎo)研發(fā)人員按照專(zhuān)利所需的思路框架進(jìn)行闡述，這對(duì)于周大成今后從事專(zhuān)利工作助力匪淺。為系統(tǒng)積累專(zhuān)利經(jīng)驗(yàn)，2010年周大成加入新奧集團(tuán)，進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)積累階段。2014年初，懷抱著為祖國(guó)醫(yī)療健康領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)奠基和探索的志愿，周大成回歸醫(yī)藥領(lǐng)域，加入中國(guó)再生醫(yī)學(xué)集團(tuán)。用他自己的話(huà)來(lái)說(shuō)，“來(lái)到中國(guó)再生醫(yī)學(xué)集團(tuán)，我不盲目走‘先大后強(qiáng)’的路，而是推行‘有目的的創(chuàng)新（瞄準(zhǔn)市場(chǎng)），有目的的布局（針對(duì)對(duì)手）’，專(zhuān)利數(shù)量與質(zhì)量并舉，關(guān)注商業(yè)競(jìng)合關(guān)系，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度充分考慮和論證每件專(zhuān)利的價(jià)值”。

仔細(xì)想來(lái)，周大成已在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域摸索前進(jìn)了近十年，遭遇過(guò)風(fēng)雨挫折，也獲得了成長(zhǎng)和歷練。他始終堅(jiān)持初心未改，全情投入，修養(yǎng)自身，勇往直前。而他對(duì)于整個(gè)行業(yè)變遷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人這一職業(yè)的內(nèi)涵更是有著深刻的感悟和理解。

China IP：請(qǐng)您結(jié)合自身的工作情況，談?wù)剬?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人的理解和感悟。

周大成：就整個(gè)行業(yè)而言，近年來(lái)，我們共同目睹了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的輝煌發(fā)展，尤其是十二五期間，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量快速增長(zhǎng)。2010年度我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量首次突破100萬(wàn)件，而2015年將超過(guò)200萬(wàn)件，連續(xù)五年世界第一；2010年我國(guó)有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量累計(jì)突破400萬(wàn)，2015年有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量累計(jì)已突破千萬(wàn)，連續(xù)13年世界第一；我國(guó)已迅速成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的大跨越。2015年是特殊的一年，國(guó)家商標(biāo)局降低了注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)費(fèi)、國(guó)家專(zhuān)利局延長(zhǎng)了專(zhuān)利年費(fèi)減繳期限、國(guó)家財(cái)政部規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生費(fèi)用可作為研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、正在修改的《專(zhuān)利法》擬提高侵權(quán)賠償額度……這些政策的實(shí)施，必將提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和市場(chǎng)參與的活躍度。未來(lái)，中國(guó)將向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)發(fā)展，在中國(guó)法制逐步完善以及全面國(guó)際化的大背景下，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的未來(lái)必將更加美好。

而知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人在企業(yè)和行業(yè)中都發(fā)揮著重要作用。在企業(yè)，其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的引領(lǐng)者。公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要諸多保障因素，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職責(zé)是持續(xù)提高公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、管理、運(yùn)用能力，為公司經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定、平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，為技術(shù)研發(fā)做好開(kāi)路先鋒，為產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)做好保駕護(hù)航，為公司經(jīng)營(yíng)打造精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的高效團(tuán)隊(duì)，保障公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人職責(zé)的體現(xiàn)。在行業(yè)，則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的推動(dòng)者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人也是眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者中的一員，也是推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的群體的一份子，知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人必然都有這種責(zé)任感和使命感，與全體知識(shí)產(chǎn)權(quán)人一同糾正錯(cuò)誤的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，尊重和敬畏知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，營(yíng)造正向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

China IP：在您看來(lái)，如何才能成為優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人？

周大成：隨著我國(guó)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，隨著更多中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為世界級(jí)企業(yè)，隨著各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的出現(xiàn)并逐步實(shí)踐，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人需要不斷突破視野，跨界學(xué)習(xí)。而在成長(zhǎng)過(guò)程中要從以下幾個(gè)方面思考，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。

首先是要有“全局觀”，包括公司內(nèi)的全局和行業(yè)內(nèi)的全局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者在企業(yè)中要從產(chǎn)品銷(xiāo)售、公司運(yùn)營(yíng)的角度主動(dòng)思考和識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)結(jié)合方式，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要點(diǎn)；此外還要結(jié)合企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的發(fā)展階段和自身特點(diǎn)，把握企業(yè)之間的競(jìng)合關(guān)系，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的方向。

第二是要有“前瞻性”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的武器，其運(yùn)用方法也在不斷發(fā)展和繁衍，從國(guó)內(nèi)國(guó)際走在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐前列的大企業(yè)之間所發(fā)生的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，來(lái)審視企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，結(jié)合企業(yè)所屬領(lǐng)域的特點(diǎn)，識(shí)別企業(yè)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備，或者根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的糾紛持續(xù)調(diào)整和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和管理。

第三是要有“計(jì)劃性”。計(jì)劃性是成為優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人的有益習(xí)慣。除了戰(zhàn)略上要有計(jì)劃性，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是實(shí)施各種戰(zhàn)術(shù)的重要基礎(chǔ)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性有邏輯性的計(jì)劃如何持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專(zhuān)利組合，規(guī)劃商標(biāo)布局，儲(chǔ)備知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第四是要做好“服務(wù)者”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)是企業(yè)的輔助部門(mén)之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身是企業(yè)的重要武器，其本質(zhì)上是為公司運(yùn)營(yíng)和業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)提供保障的服務(wù)性工作。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者不能期望過(guò)高，要在提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力上下功夫，適應(yīng)公司的多元化需求，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，才能體現(xiàn)價(jià)值。

第五是具有“創(chuàng)造力”。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人要具有在情況復(fù)雜、時(shí)間緊急、資源匱乏的情況下創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力。這種解決問(wèn)題的“創(chuàng)造力”要求我們企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人“懂專(zhuān)業(yè)，懂企業(yè)，會(huì)溝通，能執(zhí)行”，以結(jié)果可控或利益可控的方式解決問(wèn)題。

China IP：您對(duì)新入行的同事們有哪些建議？

周大成：職業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人一般會(huì)經(jīng)歷“轉(zhuǎn)行變型”、“專(zhuān)業(yè)提升”、“視野突破”三個(gè)成長(zhǎng)階段，可以從以下三方面具體實(shí)踐：

堅(jiān)持學(xué)習(xí)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅猛，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上時(shí)代變化，才能保證“不退”。此外，興趣是最好的老師，是職業(yè)洞察力和領(lǐng)悟力的天然催化劑，是持續(xù)學(xué)習(xí)、自我提升的內(nèi)在動(dòng)力，做自己感興趣的事，做自己擅長(zhǎng)的事，除企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)還有人、審查員、律師可以選擇。

善于總結(jié)?！暗皖^拉車(chē)，也要抬頭看路”工作或?qū)W習(xí)一段時(shí)間，要回頭看看走過(guò)的路，也看看前面的路，根據(jù)目標(biāo)調(diào)整自己的步伐，經(jīng)?？偨Y(jié)自己、反思自己、正視自己、有利于自我提升和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

積極參與。在企業(yè)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)走出辦公室，積極參與企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中去，積極參與到技術(shù)合作、項(xiàng)目管理、人力資源、采購(gòu)、并購(gòu)、市場(chǎng)推廣、銷(xiāo)售中去，以積極開(kāi)放的心態(tài)參與和推動(dòng)工作。在企業(yè)外部，也要積極參與行業(yè)活動(dòng)，跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)走在前面的大企業(yè)多交流多學(xué)習(xí)，才能在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮更大的價(jià)值。

China IP：您如何規(guī)劃自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展？

周大成：事思敬，修己以敬，做個(gè)有內(nèi)力的人。我會(huì)努力成為國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具有良好口碑并做出重要貢獻(xiàn)的人，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展力盡終生。

工作業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)項(xiàng)：

2010-2011年，總結(jié)專(zhuān)利工作經(jīng)驗(yàn)，提出“345”專(zhuān)利管理體系，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平，加快人才培養(yǎng)。

2012-2013年，組織制定推行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)化保護(hù)方案》，推行單元化布局，注重系統(tǒng)化保護(hù)；負(fù)責(zé)集團(tuán)下屬3個(gè)公司“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)”工作，獲“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)。

篇（5）

二、投資銀行在2008年次貸危機(jī)中暴露的問(wèn)題

2008年美國(guó)次貸危機(jī)的陰影逐漸消去，但我們研究其發(fā)生的根本原因，可以歸納為金融業(yè)過(guò)度發(fā)展，背離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。細(xì)分各種表面現(xiàn)象，我們可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是投機(jī)過(guò)度，杠桿率過(guò)高：投資銀行的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)別與商業(yè)銀行，其產(chǎn)品多是一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生品或復(fù)雜的投資產(chǎn)品，回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的銀行，對(duì)資金的需求也是必然巨大。大規(guī)模的資金投資與高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，其影響深度和廣度都是不可控制的。雷曼兄弟的破產(chǎn)在很大的程度上解釋了這點(diǎn)。

二是金融產(chǎn)品復(fù)雜，衍生品泛濫，導(dǎo)致監(jiān)管不到位：投資銀行在金融業(yè)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，但其負(fù)面的作用也是不可否認(rèn)。通常情況下，在不良信貸產(chǎn)品無(wú)法拋售給市場(chǎng)買(mǎi)家時(shí)，他們將不良資產(chǎn)與良性的常規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行組合，利用信息的不對(duì)稱(chēng)性再推向市場(chǎng)，導(dǎo)致投資者在購(gòu)買(mǎi)前無(wú)法獲得全面的信息，直到金融產(chǎn)品無(wú)法兌付時(shí)才發(fā)現(xiàn)的缺陷，也無(wú)法采取其他的補(bǔ)救方式。投資銀行再向全球的金融機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售住房抵押貸款產(chǎn)品，形成了從美國(guó)本土的信用資格較低的貸款人到國(guó)際金融買(mǎi)家的一條完整而復(fù)雜的金融鏈，其高風(fēng)險(xiǎn)性是顯而易見(jiàn)的。一旦美國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格下滑，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或失業(yè)率提高，貸款人無(wú)力或不再愿意償還相對(duì)高額的房貸，整條資金鏈就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金來(lái)源缺失，導(dǎo)致資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)全球的金融市場(chǎng)進(jìn)行打擊。究其原因，關(guān)鍵是投資銀行在產(chǎn)品的研發(fā)和銷(xiāo)售過(guò)程中，完全低估的產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性，完全扮演擊鼓傳花的傳遞者，不會(huì)長(zhǎng)期持有這類(lèi)產(chǎn)品，將花最終傳遞到了國(guó)際金融市場(chǎng)買(mǎi)家，也就是國(guó)際金融為美國(guó)的不良金融資產(chǎn)埋單。在金融監(jiān)管方面，但在復(fù)雜的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和國(guó)家的整體利益面前，也很難做到完全的盡職工作，起到監(jiān)管的作用。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管是必要的，也是難度最大的。

三是投資銀行自身業(yè)務(wù)的特殊性：美國(guó)有著讓任何資產(chǎn)在任何未來(lái)的現(xiàn)金流都能提前變現(xiàn)的證券化、資本化的體系。現(xiàn)金流入轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下金融產(chǎn)品的條件，伴隨著其風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，其業(yè)務(wù)包括股票債券承銷(xiāo)、咨詢(xún)顧問(wèn)、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)交易等多個(gè)方面，市場(chǎng)的多元化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也高于相對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)其中一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂時(shí)，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響也是無(wú)法避免的，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在整個(gè)行業(yè)通過(guò)同業(yè)拆借產(chǎn)品進(jìn)行蔓延。

三、中國(guó)投資銀行的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)的投資銀行起步較晚，是伴隨著中國(guó)證券交易市場(chǎng)逐步建立起來(lái)的，相比較其他國(guó)家和地區(qū)的同行業(yè)，中國(guó)的投資銀行業(yè)環(huán)境相對(duì)比較封閉，資金來(lái)源比較單一，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一（主要從事證券承銷(xiāo)、證券交易和證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)三大業(yè)務(wù)），市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管不規(guī)范、業(yè)務(wù)趨同化明顯等特點(diǎn)。作為資本市場(chǎng)的核心股票市場(chǎng)，我們能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)的股票市場(chǎng)與全球同類(lèi)市場(chǎng)的顯著特點(diǎn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)融資功能而忽視了資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分散的功能，法制制度也不是很完善。這些問(wèn)題在從負(fù)面影響著中國(guó)和外國(guó)投資責(zé)的信心。需要注意以下兩方面：

一是定位準(zhǔn)確，正確對(duì)待金融證券化和衍生品市場(chǎng)，控制金融市場(chǎng)的規(guī)模；伴隨著中國(guó)證券交易市場(chǎng)框架的完善和成熟，投資銀行的作用也是愈加重要，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍將是首要的任務(wù)。只有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，投資銀行業(yè)或金融服務(wù)業(yè)才能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。才能在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)不是加重危機(jī)，而是進(jìn)行恢復(fù)或修補(bǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的影響是巨大的，但依靠其健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)的根基是沒(méi)有受到動(dòng)搖的。德國(guó)能夠在歐債危機(jī)中帶領(lǐng)歐洲，也是依靠于其強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)避；中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其初衷是降低金融風(fēng)險(xiǎn)和便于管理，但從金融的發(fā)展看來(lái)，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免，為了防止商業(yè)金融機(jī)構(gòu)過(guò)度開(kāi)發(fā)金融衍生品，放大金融風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該在基礎(chǔ)上控制各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的操作規(guī)范，加強(qiáng)和完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)和要求長(zhǎng)期價(jià)值投資，減少短期投機(jī)行為和控制道德風(fēng)險(xiǎn)。提高和改善四大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縱向監(jiān)管體系，成立獨(dú)立的金融管理委員會(huì)，從體制上盡可能避免漏洞的存在。

四、中國(guó)投資銀行的發(fā)展

中國(guó)投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展主要內(nèi)容：

一是企業(yè)并購(gòu)。企業(yè)成長(zhǎng)往往有兩條途徑，一是靠自身內(nèi)部的積累，二是通過(guò)外部的擴(kuò)張，并購(gòu)主要是指后者。企業(yè)通過(guò)并購(gòu)進(jìn)行外部的擴(kuò)張使其自身發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于單純依靠?jī)?nèi)部積累進(jìn)行擴(kuò)張。而企業(yè)的并購(gòu)是離不開(kāi)資本市場(chǎng)，也就離不開(kāi)投資銀行。隨著企業(yè)上市的完成，并購(gòu)也就成了證券市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)方式之一。目前在中國(guó)證券并購(gòu)市場(chǎng)上，國(guó)際投資銀行仍然是主要的機(jī)構(gòu)。

二是項(xiàng)目融資。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展不同的階段，對(duì)金融市場(chǎng)的需求不盡相同。在發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)里，企業(yè)對(duì)資金的需求是根據(jù)其發(fā)展的項(xiàng)目而定，投資銀行承接的業(yè)務(wù)也是定項(xiàng)融資，投資銀行根據(jù)項(xiàng)目的特性，在金融市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)展。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的比重也將逐漸提高。

三是咨詢(xún)服務(wù)。投資銀行一個(gè)重要的工作要點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的收集，分析和最終給出判斷。這依賴(lài)于全面真實(shí)的數(shù)據(jù)渠道，科學(xué)合理的分析方法和專(zhuān)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，最終能夠得到接近真實(shí)的判斷。在這個(gè)方面，美國(guó)同行專(zhuān)業(yè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同行，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)篩選和分析，他們能夠預(yù)判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并應(yīng)用在實(shí)際的投資中，獲取利潤(rùn)。

篇（6）

2.注重溝通及時(shí)妥善處理各類(lèi)提案和質(zhì)疑。通過(guò)走訪(fǎng)、面談等方法主動(dòng)對(duì)接提案委員，查找問(wèn)題根源，提出解決問(wèn)題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會(huì)議第57號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格控制中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議第__3號(hào)提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護(hù)公平、公正的公共資源交易秩序，會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)出擊，認(rèn)真把關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)前期過(guò)程，主動(dòng)化解投訴源點(diǎn)，妥善處理招投標(biāo)過(guò)程中的投訴質(zhì)疑事項(xiàng)30余起。

3.主動(dòng)服務(wù)化解管理難題。針對(duì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實(shí)地調(diào)研問(wèn)題部門(mén)和單位，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、戚家山街道、城管局、審計(jì)局、控股公司等單位和部門(mén)，提出解決開(kāi)發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問(wèn)題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個(gè)項(xiàng)目267億元資金的項(xiàng)目納入系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工、投資等九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面管控，已對(duì)25個(gè)預(yù)警進(jìn)行檢查。加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，今年?duì)款^組織各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，抽查了76個(gè)項(xiàng)目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價(jià)控制等建設(shè)全過(guò)程，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題向各建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行了通報(bào)。加大項(xiàng)目查處力度，今年對(duì)__路西延工程投標(biāo)單位弄虛作假、__公交公司未按招標(biāo)程序簽訂合同等各類(lèi)突出問(wèn)題進(jìn)行了處理。

1.“紅名單”誠(chéng)信激勵(lì)取得持續(xù)進(jìn)展。會(huì)同區(qū)建筑工務(wù)局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項(xiàng)目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會(huì)同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會(huì)同區(qū)生活污水領(lǐng)導(dǎo)小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購(gòu)材料預(yù)選供應(yīng)商工作，擇優(yōu)預(yù)選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會(huì)同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)單位入圍企業(yè)名單。會(huì)同區(qū)交警大隊(duì)，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預(yù)選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務(wù)等16類(lèi)建立了預(yù)選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實(shí)。會(huì)同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)活動(dòng)中開(kāi)展非罪行賄行為查詢(xún)的實(shí)施辦法》，建立公共資源交易中心查詢(xún)通道，全面應(yīng)用非罪行為查詢(xún)制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級(jí)檢察系統(tǒng)好評(píng)，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實(shí)《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)市場(chǎng)主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢(xún)應(yīng)用平臺(tái)，完善不良行為信息分類(lèi)管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化不良行為信息公示和應(yīng)用，提

高信用信息整合力度，加大對(duì)不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會(huì)同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)全力做好公共資源交易管理和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）>的通知》，及時(shí)有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點(diǎn)，確保了工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項(xiàng)目由于暫估價(jià)多導(dǎo)致的招標(biāo)發(fā)包難、現(xiàn)場(chǎng)管理難、投資控制難等問(wèn)題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會(huì)同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目“暫估價(jià)”管理的通知》，嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題。

會(huì)同交易中心研究制訂《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實(shí)施方案從制度設(shè)計(jì)的實(shí)效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責(zé)的明確性等方面推出十多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實(shí)施方案要求，我區(qū)將推行預(yù)選承包商誠(chéng)信約談與告知制度；試行隨機(jī)抽取定標(biāo)、報(bào)價(jià)低者中標(biāo)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者得標(biāo)、企強(qiáng)人優(yōu)者獲標(biāo)等四類(lèi)新型評(píng)標(biāo)辦法；優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法中的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則；組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)入手，全面推動(dòng)優(yōu)化革新，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的躍進(jìn)。

1. 區(qū)級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，會(huì)同區(qū)公共資源交易中心主動(dòng)對(duì)接并妥善解決了非罪行賄查詢(xún)應(yīng)用事宜、指導(dǎo)區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)預(yù)選承包商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)以及電子評(píng)標(biāo)專(zhuān)用模塊，進(jìn)一步提高了我區(qū)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)區(qū)交易平臺(tái)規(guī)范中介行為，推行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺(tái)建設(shè)，有效提高了場(chǎng)內(nèi)串標(biāo)、圍標(biāo)治理能力，提高了項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進(jìn)場(chǎng)1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺(tái)管理指導(dǎo)進(jìn)一步到位。一是針對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場(chǎng)遇到的困難和暴露的問(wèn)題，制定出臺(tái)了針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項(xiàng)目管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，完善交易程序和辦法，強(qiáng)化各職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加大不良行為打擊力度，進(jìn)一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項(xiàng)目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項(xiàng)目的檢查。采取事前交易項(xiàng)目方案審查備案，事中項(xiàng)目實(shí)地情況抽查督察，事后工程款項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審查等一系列切實(shí)可行的方式方法，著重強(qiáng)化對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過(guò)程和竣工結(jié)算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高小型平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化程度。多次組織基層平臺(tái)工作人員參加市、區(qū)各級(jí)培訓(xùn)。7月份，邀請(qǐng)市交管辦和區(qū)住建局的專(zhuān)家，召集全區(qū)九個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，就當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)操作常見(jiàn)的實(shí)際問(wèn)題和政策法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺(tái)，解決實(shí)際問(wèn)題10余項(xiàng)，并著手推動(dòng)建立小型平臺(tái)網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，目前新碶、大碶兩個(gè)街道已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬(wàn)元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類(lèi)全面進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國(guó)有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務(wù)等其他公共資源交易項(xiàng)目。今年，共拓展其他公共資源類(lèi)項(xiàng)目22類(lèi)59項(xiàng)，交易總額達(dá)8562萬(wàn)元。繼續(xù)挖掘潛力，開(kāi)展全區(qū)公共資源市場(chǎng)化配置拓展情況及計(jì)劃大調(diào)查，共收到50余家單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，涉及交易項(xiàng)目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學(xué)習(xí)教育求實(shí)效。精心研究制定教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和“真學(xué)真思真用”學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問(wèn)題，通過(guò)合并教育、黨員互動(dòng)教育、現(xiàn)場(chǎng)警示教育、自主學(xué)習(xí)教育等多元化教育模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。深入學(xué)習(xí)了黨的十和十八屆三中全會(huì)精神、《》、重要講話(huà)精神以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”等30余項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計(jì)生局合并，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)呂煥忠書(shū)記和區(qū)委黨校丁秉副校長(zhǎng)分別作專(zhuān)題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進(jìn)事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績(jī)，學(xué)習(xí)先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開(kāi)門(mén)納諫接地氣。有機(jī)融合“問(wèn)需問(wèn)智問(wèn)癥”群眾談和“認(rèn)親聯(lián)親走親”走訪(fǎng)活動(dòng)，真心實(shí)意征求意見(jiàn)和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決措施”等5個(gè)課題的調(diào)研活動(dòng)，走訪(fǎng)了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門(mén)等共17個(gè)單位，召開(kāi)了3次服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，發(fā)放了60多份意見(jiàn)征求表，黨群溝通渠道進(jìn)一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風(fēng)。積極開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、集體座談、個(gè)別談話(huà)等方式，廣泛征求干部職工、服務(wù)對(duì)象、職能部門(mén)的意見(jiàn)建議，對(duì)征求到的意見(jiàn)建議先后2次進(jìn)行集體分析“會(huì)診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個(gè)找”活動(dòng)， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔(dān)責(zé)意識(shí)是否增加；找服務(wù)基層服務(wù)群眾的自覺(jué)意識(shí)是否加強(qiáng)，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實(shí)到每個(gè)人的具體行動(dòng)上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》，開(kāi)展辦黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負(fù)責(zé)人之間等共計(jì)5次談心談話(huà)活動(dòng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對(duì)照“”問(wèn)題種種表現(xiàn)，完成“”問(wèn)題對(duì)照檢查材料，同時(shí)根據(jù)查找出來(lái)的問(wèn)題，多次召開(kāi)班子會(huì)議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預(yù)定計(jì)劃全面完成整改工作。我辦認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，按規(guī)定召開(kāi)班子成員述職述廉會(huì)、班子民主生活會(huì)等，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解》。將全年11項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐條分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，今年公務(wù)接待支出比去年同期下降了__%，會(huì)議經(jīng)費(fèi)比去年同期下降了82%，無(wú)市外考察情況。認(rèn)真做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，增加工作的公開(kāi)透明性，自覺(jué)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。深化落實(shí)干部管理制度。實(shí)施中層負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制，完成20__年集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。

今年，還組織了志愿者服務(wù)、慈善一日捐、無(wú)償獻(xiàn)血、普法教育等一系列活動(dòng)，使支部、普法、工會(huì)、檔案等各項(xiàng)工作也有了新的進(jìn)步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責(zé)，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信市場(chǎng)，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個(gè)方面落實(shí)：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗(yàn)收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目都納入系統(tǒng)中，涉及333個(gè)項(xiàng)目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預(yù)警功能，對(duì)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、施工管理、造價(jià)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。制定實(shí)施《政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責(zé)任，確保系統(tǒng)的生命力。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)生的問(wèn)題解決在苗頭上，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行梳理，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標(biāo)辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》的落實(shí)工作。首先組織開(kāi)展好培訓(xùn)工作，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)企等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓涉及招投標(biāo)工作的相關(guān)人員能夠掌握各類(lèi)評(píng)標(biāo)辦法，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施方案的精神實(shí)質(zhì)。其次推動(dòng)相關(guān)部門(mén)組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等各項(xiàng)具體工作。推行小型工程簡(jiǎn)易招標(biāo)方式。對(duì)選用區(qū)級(jí)各類(lèi)預(yù)選承包商限額以下的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)固定價(jià)格的方式直接對(duì)名錄庫(kù)內(nèi)的投標(biāo)人采用抽簽等簡(jiǎn)易方法選擇中標(biāo)人。由各行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)控制價(jià)浮動(dòng)區(qū)間的參考標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可根據(jù)各小型工程的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

（四）進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實(shí)《__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)暫行辦法》，認(rèn)真受理各類(lèi)政府投資項(xiàng)目各類(lèi)投訴舉報(bào)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制度，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預(yù)選承包商實(shí)施范圍，建立招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選承包商名錄，規(guī)范中介市場(chǎng)，探索研究區(qū)直機(jī)關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預(yù)選承包商名錄。落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制真正落到實(shí)處，著力提升工程領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境。三是堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)向，以工程質(zhì)量為重點(diǎn)”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動(dòng)性、積極性，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》和市監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場(chǎng)化配置拓展目錄的通知》兩個(gè)文件要求。今年拓展目錄24類(lèi)中有22類(lèi)進(jìn)場(chǎng)，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對(duì)前期梳理出的200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)以公共空間戶(hù)外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類(lèi)公共資源市場(chǎng)化配置范圍。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項(xiàng)目、民生工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。借助審計(jì)、評(píng)審報(bào)告等載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。明年繼續(xù)主動(dòng)出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)改等部門(mén)開(kāi)展對(duì)交通、水利、安置房三類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

篇（7）

引言。

盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》沒(méi)有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國(guó)推廣而且工作成效顯著。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞社部）、中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全總）等部門(mén)也多次發(fā)文要求積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”?！然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的專(zhuān)門(mén)研究還比較缺乏。研究我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度合時(shí)、有價(jià)值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭(zhēng)議無(wú)法取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)由勞資雙方請(qǐng)求該業(yè)工會(huì)①與同業(yè)公會(huì)②派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的早期制度起源。因?yàn)樾袠I(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織是由行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派代表組建起來(lái)的真正的組織體，獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，而“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表”都是以維護(hù)各自一方當(dāng)事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭(zhēng)議的合理解決方案，沒(méi)有共同組建為一個(gè)組織體，不是獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

在1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，不少地方開(kāi)始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，爾后1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類(lèi)調(diào)解組織并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。Ho再后，1995年全總頒布《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》，2001年勞社部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好貫徹實(shí)施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見(jiàn)》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》，這些文件都要求積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展調(diào)解工作，并對(duì)此類(lèi)調(diào)解組織的工作職責(zé)等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，各省市工會(huì)、人社等部門(mén)也發(fā)文推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會(huì)、勞社等部門(mén)還印發(fā)規(guī)范性文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺(tái)的《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺(tái)的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級(jí)行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立。全國(guó)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個(gè)增加到2010年的15000個(gè)。¨1另外，媒體相關(guān)報(bào)道更能說(shuō)明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【刊成都市計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，繪制出全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表一）與全國(guó)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表二）如下：

通過(guò)對(duì)比分析可以得出如下結(jié)論：全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的絕對(duì)數(shù)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見(jiàn)》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，在出租汽車(chē)、餐飲服務(wù)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》卻要求工會(huì)與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會(huì)可以獨(dú)家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》體現(xiàn)的是人社部門(mén)唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會(huì)牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時(shí)河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為依托組建行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責(zé)規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”

工作體系的意見(jiàn)》規(guī)定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的用人單位與勞動(dòng)者所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議一項(xiàng)基本職責(zé)。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等部級(jí)文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對(duì)具體制度內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定；福州市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)影響較大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的會(huì)商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人所在單位承擔(dān)的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當(dāng)性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織運(yùn)行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門(mén)、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)模式創(chuàng)新上升到國(guó)家級(jí)的法規(guī)層面上，制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個(gè)方面。

（一）填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，事實(shí)上全國(guó)多數(shù)大中型企業(yè)沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，小微型企業(yè)基本上都沒(méi)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度對(duì)這些企業(yè)無(wú)從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)對(duì)于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也無(wú)從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類(lèi)調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國(guó)已設(shè)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議方面多年來(lái)工作效果較差，甚至可以說(shuō)是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織對(duì)這些企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照三方原則組建（后文再作分析），這類(lèi)組織當(dāng)中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭(zhēng)議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競(jìng)爭(zhēng)等角度考慮維護(hù)職工利益，各方代表能夠保持其獨(dú)立性、中立性。同時(shí)各方代表之間沒(méi)有根本性利益沖突，能夠通過(guò)協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的共同指導(dǎo)方針，能夠融合為一個(gè)真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化、勞資關(guān)系習(xí)慣與慣例等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)處爭(zhēng)議特別有針對(duì)性、更有親和力和說(shuō)服力、調(diào)解效果更好。同時(shí)，這類(lèi)調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭(zhēng)議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭(zhēng)議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織相比人社行政部門(mén)而言調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類(lèi)調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類(lèi)調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國(guó)各地普遍組建起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來(lái)人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓(xùn)工作并取得了實(shí)實(shí)在在的豐碩成果，人社、工會(huì)、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強(qiáng)的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解模式，確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解制度，實(shí)踐中各類(lèi)基層人民調(diào)解組織都在開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類(lèi)人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴(yán)格實(shí)行選舉制或推舉制。②盡管各類(lèi)人民調(diào)解組織在實(shí)踐中確實(shí)成功調(diào)處過(guò)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)難以做到全面、客觀、專(zhuān)業(yè)地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，難以真正擔(dān)當(dāng)起調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任。只有按照三方原則組建起來(lái)的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織才能夠真正擔(dān)當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任，切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（詳見(jiàn)后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強(qiáng)調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，同時(shí)也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競(jìng)爭(zhēng)局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實(shí)，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對(duì)各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開(kāi)放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒(méi)有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。

其三，臺(tái)灣《勞資爭(zhēng)議處理法》第44條規(guī)定表明，臺(tái)灣勞資爭(zhēng)議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)調(diào)解為主，同時(shí)認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會(huì)對(duì)權(quán)利事項(xiàng)勞資爭(zhēng)議的調(diào)解。Q）我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)槿珖?guó)有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒(méi)有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織純屬浪費(fèi)資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)榉莿趧?dòng)密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議需要行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會(huì)、企業(yè)代表兩方或是由工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團(tuán)代表，缺乏正當(dāng)性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三方原則，堅(jiān)持三方原則不僅符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)《三方協(xié)商公約》、符合我國(guó)勞動(dòng)法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會(huì)、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，更理性妥善地調(diào)處各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。關(guān)于這一點(diǎn)，世界上不少?lài)?guó)家法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國(guó)，解決勞資沖突的調(diào)解機(jī)構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的同等數(shù)量代表組成，并有～個(gè)中立的主席。ll¨在法國(guó)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)構(gòu)是地區(qū)或全國(guó)調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機(jī)關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動(dòng)委員會(huì)，勞動(dòng)委員會(huì)由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門(mén)唱主角牽頭組建更為恰當(dāng)，因?yàn)槿松绮块T(mén)是政府機(jī)構(gòu)、具有權(quán)威性和號(hào)召力，在工會(huì)與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會(huì)與企業(yè)兩方都能按受。同時(shí)，人社部門(mén)在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有足夠的干部調(diào)解實(shí)力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，由人社部門(mén)牽頭按三方原則組建，也可以邀請(qǐng)司法、綜治等部門(mén)派員參加。主任由人社部門(mén)人員擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人社部門(mén)，也可以設(shè)在地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)。

（三）調(diào)解組織的工作職責(zé)。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極功效，應(yīng)當(dāng)確立這類(lèi)調(diào)解組織指導(dǎo)轄內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)（含企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、下級(jí)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)等）開(kāi)展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議三項(xiàng)職責(zé)才恰當(dāng)合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請(qǐng)調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會(huì)議召開(kāi)程序、調(diào)解文書(shū)及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當(dāng)事人權(quán)利、調(diào)解費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一立法能填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責(zé)及具體程序規(guī)則等作出恰當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定。

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