序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇青少年宮工會(huì)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

看待青少年的網(wǎng)癮問(wèn)題，不能僅僅關(guān)注青少年的個(gè)人因素，家長(zhǎng)的行為、學(xué)校的行為都可能導(dǎo)致青少年陷入網(wǎng)癮，所以解決青少年網(wǎng)癮問(wèn)題需要社會(huì)工作者、網(wǎng)癮青少年家長(zhǎng)及學(xué)校三方面進(jìn)行有效充分的交流與溝通，及時(shí)找到青少年網(wǎng)癮問(wèn)題的根源，幫助其逐步戒除網(wǎng)癮?；谏鲜銮闆r，筆者選擇了青少年社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)技法介入青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作，通過(guò)家庭及學(xué)校的配合，幫助青少年逐步解決網(wǎng)癮所帶來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)與改善網(wǎng)癮青少年的家庭的親子關(guān)系，網(wǎng)癮青少年與學(xué)校的關(guān)系，為解決青少年網(wǎng)癮問(wèn)題做好鋪墊。社會(huì)工作者在對(duì)網(wǎng)癮青少年進(jìn)行干預(yù)，需注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題，以達(dá)到更好的社會(huì)干預(yù)目的。

1. 合力優(yōu)化整合資源，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，整合的社會(huì)是和諧的社會(huì)，有功效的社會(huì)。整合最重要的是資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育各自為營(yíng)，各部門(mén)配合脫節(jié)，產(chǎn)生教育真空。因此，要積極建立合理的資源整合機(jī)制，讓各方優(yōu)勢(shì)資源最大程度上產(chǎn)生效能。

2. 積極與干預(yù)對(duì)象開(kāi)展互動(dòng)。對(duì)網(wǎng)癮青少年進(jìn)行介入干預(yù)時(shí)，要提前做好調(diào)查工作，針對(duì)預(yù)對(duì)象的心理、生理特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定干預(yù)計(jì)劃，在干預(yù)過(guò)程中要積極開(kāi)展互動(dòng)工作，設(shè)計(jì)有效互動(dòng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭的有效參與，形成合力，保障干預(yù)活動(dòng)的全面展開(kāi)。

3. 嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律規(guī)范。在開(kāi)展青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作時(shí)，會(huì)或多或少接觸到預(yù)對(duì)象的隱私，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)范要求，保護(hù)青少年的隱私，一方面更容易得到青少年的信任，便于更好地開(kāi)展工作，另一方面涉及到保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

4. 預(yù)防干預(yù)相結(jié)合。在開(kāi)展青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作過(guò)程中，應(yīng)著眼全局，不應(yīng)只將眼光放在已經(jīng)有網(wǎng)癮表現(xiàn)的青少年身上，還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的易成網(wǎng)癮的青少年人群，為之及時(shí)提供矯正服務(wù)，干預(yù)和預(yù)防相結(jié)合，做到防微杜漸，防患于未然。

二、青少年網(wǎng)癮社會(huì)工作干預(yù)項(xiàng)目總體介入過(guò)程

活動(dòng)組織實(shí)施者在這次干預(yù)項(xiàng)目中采取活動(dòng)+輔導(dǎo)的方式，通過(guò)設(shè)計(jì)有可操作性、有針對(duì)性、有現(xiàn)實(shí)意義的活動(dòng)，通過(guò)生動(dòng)活潑的活動(dòng)形式消除青少年的抵觸和戒備心理，在活動(dòng)過(guò)程中通過(guò)互動(dòng)環(huán)節(jié)為學(xué)校、家長(zhǎng)社工以及干預(yù)對(duì)象搭建起溝通的橋梁，真正做到寓教于樂(lè)。

此次干預(yù)項(xiàng)目中，X社區(qū)積極配合，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組織者與社區(qū)工作者借鑒網(wǎng)癮戒除專(zhuān)家的成熟案例并結(jié)合引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，一方面指導(dǎo)學(xué)校、家長(zhǎng)按照青少年心理生理特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)干預(yù)；另一方面幫助青少年正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)干預(yù)對(duì)象合理安排學(xué)習(xí)娛樂(lè)時(shí)間，自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)的不良侵害。另外，X社區(qū)還依托自有的彩排室、圖書(shū)室、民間藝術(shù)室等載體，組織干預(yù)對(duì)象開(kāi)展文娛活動(dòng)，發(fā)掘干預(yù)對(duì)象的文體藝術(shù)潛能，培養(yǎng)他們的興趣，讓他們用優(yōu)勢(shì)視角重新認(rèn)識(shí)自己、評(píng)價(jià)自己，在現(xiàn)實(shí)生活中建立自信，進(jìn)而減小他們到虛擬世界尋求自我認(rèn)同的機(jī)率，最終達(dá)到戒除網(wǎng)癮的目標(biāo)。

在干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了重視調(diào)動(dòng)青少年參與活動(dòng)的積極性外，還要重視對(duì)網(wǎng)癮青少年的輔導(dǎo)，具體操作如下：

篇（2）

第二條本規(guī)程所稱(chēng)少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校外教育機(jī)構(gòu)”）是指少年宮、少年之家（站）、兒童少年活動(dòng)中心、農(nóng)村兒童文化園、兒童樂(lè)園、少年兒童圖書(shū)館（室）、少年科技館、少年兒童藝術(shù)館、少年兒童業(yè)余藝術(shù)、少年兒童野外營(yíng)地、少年兒童勞動(dòng)基地、和以少年兒童為主要服務(wù)對(duì)象的青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動(dòng)中心中少年兒童活動(dòng)部分等。

第三條校外教育機(jī)構(gòu)基本任務(wù)是通過(guò)多種形式向少年兒童進(jìn)行以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本內(nèi)容的思想品德教育；普及科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)等方面知識(shí)；培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)；培養(yǎng)他們獨(dú)立思考、動(dòng)手動(dòng)腦、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新的精神，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

第四條校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合；

（二）德、智、體諸方面的教育應(yīng)相互滲透，有機(jī)結(jié)合；

（三）遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，符合少年兒童的特點(diǎn)，寓教育性、知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性于活動(dòng)之中；

（四）普及與提高相結(jié)合。在重視和提高普及性教育活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)有特長(zhǎng)的少年兒童加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其健康發(fā)展。

第五條地方各級(jí)政府要對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)各類(lèi)校外教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)接受當(dāng)?shù)馗髦鞴懿块T(mén)的指導(dǎo)。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法舉辦各種形式、內(nèi)容和層次的校外教育機(jī)構(gòu)或捐助校外教育事業(yè)。

第二章機(jī)構(gòu)

第七條設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件；

（一）具有符合少年兒童活動(dòng)需要的活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。

（二）具有合格的專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)（兼）職輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。

（三）具有衛(wèi)生、美觀的活動(dòng)環(huán)境、活動(dòng)室采光條件；場(chǎng)館內(nèi)有防火、防毒、防盜、安全用電等防護(hù)措施。

第八條設(shè)立少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管行政部門(mén)備案。

獨(dú)立設(shè)置的校外教育機(jī)構(gòu)符合法人條件的，自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。

第九條校外教育機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)、后勤供應(yīng)、群眾文化、教育活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及少先隊(duì)工作指導(dǎo)（限少年宮）等部門(mén)組成，以滿(mǎn)足少年兒童校外教育工作的需要。

第十條校外教育機(jī)構(gòu)實(shí)行主任（館、校、園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。主任（館、校、園長(zhǎng)）在主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部可設(shè)立管理委員會(huì)，管委會(huì)由輔導(dǎo)員、教練員、管理、后勤等人員代表組成，主任（館長(zhǎng)、校長(zhǎng)）任管理委員會(huì)主任。

管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、人員獎(jiǎng)懲、重要財(cái)務(wù)開(kāi)支，規(guī)章制度建立以及其他重要問(wèn)題。

不設(shè)管理委員會(huì)的單位，上述事項(xiàng)由全體教職工會(huì)議議定。

第十一條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的科學(xué)管理和民主管理。按機(jī)構(gòu)規(guī)模及工作性質(zhì)建立崗位責(zé)任制以及財(cái)務(wù)管理、考勤考績(jī)檢查評(píng)估、總結(jié)評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度。

第三章活動(dòng)

第十二條校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)不得以營(yíng)利為目的，不得以少年兒童表演為手段，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性展覽、演出等活動(dòng)。

第十三條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）思想品德教育，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外大事、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、古今中外名人故事、新時(shí)期各行各業(yè)英雄模范先進(jìn)人物的事跡對(duì)少年兒童進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國(guó)情教育、良好意志品格、遵紀(jì)守法和文明、有禮貌的行為習(xí)慣教育。

（二）科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育，應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展科普知識(shí)傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，向少年兒童傳遞科學(xué)技術(shù)的新信息。引導(dǎo)他們從小愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻(xiàn)身、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和培養(yǎng)良好的科學(xué)素質(zhì)。

（三）體育運(yùn)動(dòng)，應(yīng)通過(guò)田徑、球類(lèi)、游泳、體操、武術(shù)、模型、無(wú)線(xiàn)電、棋藝和多種多樣的軍事體育運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和技能技巧，培養(yǎng)他們勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、活潑的性格和健康的體魄。

（四）文化藝術(shù)教育，應(yīng)通過(guò)課外讀物、影視音樂(lè)、舞蹈、戲劇、繪畫(huà)、書(shū)法、工藝制作以及集郵、攝影等活動(dòng)培養(yǎng)少年兒童具有正確的審美觀念和審美能力，陶冶情操，提高文化藝術(shù)素養(yǎng)。

（五）游戲娛樂(lè)，應(yīng)因地制宜地開(kāi)展少年兒童喜聞樂(lè)見(jiàn)的、多種多樣的活動(dòng)，并要努力創(chuàng)造條件，建立多種游藝設(shè)施，讓少年兒童愉快地玩樂(lè)。

（六）勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，凡有勞動(dòng)實(shí)踐基地的少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家教委頒發(fā)的勞動(dòng)教育綱要提出的各項(xiàng)要求，組織開(kāi)展各種勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。向?qū)W生進(jìn)行熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)人民、熱愛(ài)勞動(dòng)成果和不怕苦、不怕贓、不怕累的教育，培養(yǎng)自立、自強(qiáng)品格，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展。

第十四條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)可采取以下形式：

（一）開(kāi)展群眾性教育活動(dòng)是面向廣大少年兒童開(kāi)展教育的一種重要形式。應(yīng)根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)，選擇鮮明的主題，采取生動(dòng)活潑的形式，如：舉辦展覽、講座、組織聯(lián)歡、演出、開(kāi)展各項(xiàng)比賽、夏（冬）令營(yíng)以及各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的教育。

（二）開(kāi)放適合少年兒童的各種活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)參加活動(dòng)，開(kāi)發(fā)智力，培養(yǎng)少年兒童的各種興趣，使他們身心健康成長(zhǎng)。

（三）組織專(zhuān)業(yè)興趣小組。通過(guò)對(duì)少年兒童進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授和技能技巧的培訓(xùn)，使他們初步掌握一門(mén)科技、文藝、體育、社會(huì)服務(wù)等技能。

第十五條社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)向少年兒童開(kāi)放，安排內(nèi)容豐富、健康向上的活動(dòng)項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)少年兒童實(shí)行減、免收費(fèi)及其他優(yōu)惠。

第十六條博物館、展覽館、圖書(shū)館、工人文化宮、藝術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園以及社會(huì)單位辦的宮、館、家、站等，可參照本規(guī)程規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容組織少年兒童活動(dòng)。

第四章人員

第十七條校外教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)和堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，熱愛(ài)校外教育事業(yè)，熱愛(ài)少年兒童，遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，努力鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)文化水平，身體健康。

第十八條校外教育機(jī)構(gòu)按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)主任（館、校、園長(zhǎng)）、副主任（副館、校、園長(zhǎng)）、輔導(dǎo)員（教師、教練員）和其他工作人員。

第十九條校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）除應(yīng)符合本規(guī)程第十七條的要求外，還應(yīng)具有一定組織管理能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)歷要求可按當(dāng)?shù)鼐唧w聘任文件執(zhí)行。

校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）由主管部門(mén)任命或聘任。

第二十條校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)本單位的全面工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政管理工作。

（三）負(fù)責(zé)組織制定并執(zhí)行本單位各種規(guī)章制度。

（四）負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)教師、教練員、輔導(dǎo)員和其他工作人員的工作。

（五）加強(qiáng)全員的思想政治工作，組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治、文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造條件。

（六）管理和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的合理利用。

第二十一條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)依照《教師法》的規(guī)定取得教師資格。校外教育機(jī)構(gòu)教師實(shí)行聘任制或任命制。

第二十二條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，做到：

（一）關(guān)心、愛(ài)護(hù)少年兒童，尊重他們的人格，促進(jìn)他們?cè)谄返?、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

（二）制止有害于少年兒童的行為或者其他侵犯少年兒童合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于少年兒童健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。

（三）對(duì)本單位工作提出建議。

第二十三條校外教育機(jī)構(gòu)其他工作人員的資格和職責(zé)，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視工作人員的職前培訓(xùn)并為在職培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

第二十五條校外教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（協(xié)會(huì)）中的老干部、老專(zhuān)家、老文藝工作者、老科技工作者、老教師、老工人、老黨員、老模范等老同志的支持，定期和不定期的聘請(qǐng)他們做少年兒童校外教育專(zhuān)、兼職輔導(dǎo)員。

第五章條件保障

第二十六條校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步形成地、市、區(qū)（縣）到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的校外教育網(wǎng)絡(luò)。

第二十七條校外教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各主管部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和校外教育事業(yè)的發(fā)展，不斷增加。

第二十八條校外教育機(jī)構(gòu)的工作人員的工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定等，要按《教師法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于教育事業(yè)編制、成建制的校外教育機(jī)構(gòu)中的教師依照《教師法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條校外教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育活動(dòng)下，不削弱骨干力量、不占用主要活動(dòng)場(chǎng)地，并經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，其收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條對(duì)滋擾校外教育機(jī)構(gòu)工作秩序，破壞校外教育活動(dòng)設(shè)施的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予制止，并依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十一條校外教育機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)給予警告，限期改正、整頓，以至停辦等處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)的；

（二）校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容不健康，損害兒童身心健康的；

（三）校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)以營(yíng)利為目的的。

對(duì)主要責(zé)任人員，由所在單位或上級(jí)主管行政部門(mén)給予相應(yīng)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)，對(duì)開(kāi)展少年兒童校外教育活動(dòng)成績(jī)突出的校外教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)關(guān)心、支持少年兒童校外教育工作，貢獻(xiàn)較大的企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（3）

第二條本規(guī)程所稱(chēng)少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“校外教育機(jī)構(gòu)”）是指少年宮、少年之家（站）、兒童少年活動(dòng)中心、農(nóng)村兒童文化園、兒童樂(lè)園、少年兒童圖書(shū)館（室）、少年科技館、少年兒童藝術(shù)館、少年兒童業(yè)余藝校、少年兒童野外營(yíng)地、少年兒童勞動(dòng)基地、和以少年兒童為主要服務(wù)對(duì)象的青少年宮、青少年活動(dòng)中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動(dòng)中心中少年兒童活動(dòng)部分等。

第三條校外教育機(jī)構(gòu)基本任務(wù)是通過(guò)多種形式向少年兒童進(jìn)行以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本內(nèi)容的思想品德教育；普及科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)技術(shù)等方面知識(shí)；培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)；培養(yǎng)他們獨(dú)立思考、動(dòng)手動(dòng)腦、勇于實(shí)踐和創(chuàng)新的精神，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

第四條校外教育機(jī)構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）面向全體少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊(duì)，實(shí)行學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合；

（二）德、智、體諸方面的教育應(yīng)相互滲透，有機(jī)結(jié)合；

（三）遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，符合少年兒童的特點(diǎn)，寓教育性、知識(shí)性、科學(xué)性、趣味性于活動(dòng)之中；

（四）普及與提高相結(jié)合。在重視和提高普及性教育活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)有特長(zhǎng)的少年兒童加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其健康發(fā)展。

第五條地方各級(jí)政府要對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)各類(lèi)校外教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)接受當(dāng)?shù)馗髦鞴懿块T(mén)的指導(dǎo)。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法舉辦各種形式、內(nèi)容和層次的校外教育機(jī)構(gòu)或捐助校外教育事業(yè)。

第二章機(jī)構(gòu)

第七條設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件；

（一）具有符合少年兒童活動(dòng)需要的活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施。

（二）具有合格的專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)（兼）職輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。

（三）具有衛(wèi)生、美觀的活動(dòng)環(huán)境、活動(dòng)室采光條件；場(chǎng)館內(nèi)有防火、防毒、防盜、安全用電等防護(hù)措施。

第八條設(shè)立少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管行政部門(mén)備案。

獨(dú)立設(shè)置的校外教育機(jī)構(gòu)符合法人條件的，自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。

第九條校外教育機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)、后勤供應(yīng)、群眾文化、教育活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及少先隊(duì)工作指導(dǎo)（限少年宮）等部門(mén)組成，以滿(mǎn)足少年兒童校外教育工作的需要。

第十條校外教育機(jī)構(gòu)實(shí)行主任（館、校、園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。主任（館、校、園長(zhǎng)）在主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部可設(shè)立管理委員會(huì)，管委會(huì)由輔導(dǎo)員、教練員、管理、后勤等人員代表組成，主任（館長(zhǎng)、校長(zhǎng)）任管理委員會(huì)主任。

管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、人員獎(jiǎng)懲、重要財(cái)務(wù)開(kāi)支，規(guī)章制度建立以及其他重要問(wèn)題。

不設(shè)管理委員會(huì)的單位，上述事項(xiàng)由全體教職工會(huì)議議定。

第十一條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的科學(xué)管理和民主管理。按機(jī)構(gòu)規(guī)模及工作性質(zhì)建立崗位責(zé)任制以及財(cái)務(wù)管理、考勤考績(jī)檢查評(píng)估、總結(jié)評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度。

第三章活動(dòng)

第十二條校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)不得以營(yíng)利為目的，不得以少年兒童表演為手段，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性展覽、演出等活動(dòng)。

第十三條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）思想品德教育，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外大事、重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、古今中外名人故事、新時(shí)期各行各業(yè)英雄模范先進(jìn)人物的事跡對(duì)少年兒童進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國(guó)情教育，良好意志品格、遵紀(jì)守法和文明、有禮貌的行為習(xí)慣教育。

（二）科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育，應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展科普知識(shí)傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，向少年兒童傳遞科學(xué)技術(shù)的新信息。引導(dǎo)他們從小愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻(xiàn)身、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和培養(yǎng)良好的科學(xué)素質(zhì)。

（三）體育運(yùn)動(dòng)，應(yīng)通過(guò)田徑、球類(lèi)、游泳、體操、武術(shù)、模型、無(wú)線(xiàn)電、棋藝和多種多樣的軍事體育運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和技能技巧，培養(yǎng)他們勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、活潑的性格和健康的體魄。

（四）文化藝術(shù)教育，應(yīng)通過(guò)課外讀物、影視音樂(lè)、舞蹈、戲劇、繪畫(huà)、書(shū)法、工藝制作以及集郵、攝影等活動(dòng)培養(yǎng)少年兒童具有正確的審美觀念和審美能力，陶冶情操，提高文化藝術(shù)素養(yǎng)。

（五）游戲娛樂(lè)，應(yīng)因地制宜地開(kāi)展少年兒童喜聞樂(lè)見(jiàn)的、多種多樣的活動(dòng)，并要努力創(chuàng)造條件，建立多種游藝設(shè)施，讓少年兒童愉快地玩樂(lè)。

（六）勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，凡有勞動(dòng)實(shí)踐基地的少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)按國(guó)家教委頒發(fā)的勞動(dòng)教育綱要提出的各項(xiàng)要求，組織開(kāi)展各種勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。向?qū)W生進(jìn)行熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)人民、熱愛(ài)勞動(dòng)成果和不怕苦、不怕臟、不怕累的教育，培養(yǎng)自立、自強(qiáng)品格，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展。

第十四條校外教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)可采取以下形式：

（一）開(kāi)展群眾性教育活動(dòng)是面向廣大少年兒童開(kāi)展教育的一種重要形式。應(yīng)根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)，選擇鮮明的主題，采取生動(dòng)活潑的形式，如：舉辦展覽、講座、組織聯(lián)歡、演出、開(kāi)展各項(xiàng)比賽、夏（冬）令營(yíng)以及各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的教育。

（二）開(kāi)放適合少年兒童的各種活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)參加活動(dòng)，開(kāi)發(fā)智力，培養(yǎng)少年兒童的各種興趣，使他們身心健康成長(zhǎng)。

（三）組織專(zhuān)業(yè)興趣小組。通過(guò)對(duì)少年兒童進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授和技能技巧的培訓(xùn)，使他們初步掌握一門(mén)科技、文藝、體育、社會(huì)服務(wù)等技能。

第十五條社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)向少年兒童開(kāi)放，安排內(nèi)容豐富、健康向上的活動(dòng)項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)少年兒童實(shí)行減、免收費(fèi)及其他優(yōu)惠。

第十六條博物館、展覽館、圖書(shū)館、工人文化宮、藝術(shù)館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園以及社會(huì)單位辦的宮、館、家、站等，可參照本規(guī)程規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容組織少年兒童活動(dòng)。

第四章人員

第十七條校外教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)和堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，熱愛(ài)校外教育事業(yè)，熱愛(ài)少年兒童，遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，努力鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)文化水平，身體健康。

第十八條校外教育機(jī)構(gòu)按照編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)主任（館、校、園長(zhǎng)）、副主任（副館、校、園長(zhǎng)）、輔導(dǎo)員（教師、教練員）和其他工作人員。

第十九條校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）除應(yīng)符合本規(guī)程第十七條的要求外，還應(yīng)具有一定組織管理能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)歷要求可按當(dāng)?shù)鼐唧w聘任文件執(zhí)行。

校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）由主管部門(mén)任命或聘任。

第二十條校外教育機(jī)構(gòu)主任（館、校、園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)本單位的全面工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政管理工作。

（三）負(fù)責(zé)組織制定并執(zhí)行本單位各種規(guī)章制度。

（四）負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)教師、教練員、輔導(dǎo)員和其他工作人員的工作。

（五）加強(qiáng)全員的思想政治工作，組織政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治、文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造條件。

（六）管理和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的合理利用。

第二十一條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)依照《教師法》的規(guī)定取得教師資格。校外教育機(jī)構(gòu)教師實(shí)行聘任制或任命制。

第二十二條少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)教師應(yīng)履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，做到：

（一）關(guān)心、愛(ài)護(hù)少年兒童，尊重他們的人格，促進(jìn)他們?cè)谄返?、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

（二）制止有害于少年兒童的行為或者其他侵犯少年兒童合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于少年兒童健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。

（三）對(duì)本單位工作提出建議。

第二十三條校外教育機(jī)構(gòu)其他工作人員的資格和職責(zé)，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視工作人員的職前培訓(xùn)并為在職培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

第二十五條校外教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（協(xié)會(huì)）中的老干部、老專(zhuān)家、老文藝工作者、老科技工作者、老教師、老工人、老黨員、老模范等老同志的支持，定期和不定期的聘請(qǐng)他們做少年兒童校外教育專(zhuān)、兼職輔導(dǎo)員。

第五章條件保障

第二十六條校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步形成地、市、區(qū)（縣）到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的校外教育網(wǎng)絡(luò)。

第二十七條校外教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各主管部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和校外教育事業(yè)的發(fā)展，不斷增加。

第二十八條校外教育機(jī)構(gòu)的工作人員的工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定等，要按《教師法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于教育事業(yè)編制、成建制的校外教育機(jī)構(gòu)中的教師依照《教師法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條校外教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育活動(dòng)下，不削弱骨干力量、不占用主要活動(dòng)場(chǎng)地，并經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，其收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條對(duì)滋擾校外教育機(jī)構(gòu)工作秩序，破壞校外教育活動(dòng)設(shè)施的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予制止，并依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十一條校外教育機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)刂鞴苄姓块T(mén)給予警告，限期改正、整頓，以至停辦等處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立校外教育機(jī)構(gòu)的；

（二）校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容不健康，損害兒童身心健康的；

（三）校外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)以營(yíng)利為目的的。

篇（4）

本次活動(dòng)4月份開(kāi)始進(jìn)入細(xì)致的策劃準(zhǔn)備，5月份開(kāi)始面向浙江理工大學(xué)全校學(xué)生進(jìn)行志愿者招募，共有800多人火熱報(bào)名，經(jīng)過(guò)層層面試選拔，最終確定了一支由20人組成的精英隊(duì)伍，隊(duì)員分別來(lái)自經(jīng)管學(xué)院、服裝學(xué)院、文傳學(xué)院、信電學(xué)院等各個(gè)學(xué)院，每個(gè)隊(duì)員在音樂(lè)、繪畫(huà)、書(shū)法、體育、手語(yǔ)、攝影、樂(lè)器、計(jì)算機(jī)、游戲等方面各有特長(zhǎng)。在確定了服務(wù)團(tuán)成員之后，團(tuán)隊(duì)便展開(kāi)了緊張的培訓(xùn)和前期準(zhǔn)備工作。愛(ài)心善款募捐、圖書(shū)募捐、助學(xué)結(jié)對(duì)等活動(dòng)得到杭州市民和浙江理工大學(xué)學(xué)生的大力支持，浙江在線(xiàn)、青年時(shí)報(bào)、今日早報(bào)等媒體也關(guān)注著活動(dòng)進(jìn)展。

在杭州的前期活動(dòng)：

愛(ài)心募捐： 5月份在市區(qū)舉行的“捐一元錢(qián)，為山區(qū)貧苦兒童獻(xiàn)一份愛(ài)心”大型公益愛(ài)心募捐得到杭州市民的廣大支持，募捐愛(ài)心款一萬(wàn)余元。

圖書(shū)募捐： 6月在浙江理工大學(xué)、朝暉街道社區(qū)、浙江大學(xué)求是社區(qū)舉行了”捐一本書(shū)，筑一座知識(shí)長(zhǎng)城”大型圖書(shū)募捐 活動(dòng)，在各個(gè)組織單位協(xié)助下共募得圖書(shū)兩萬(wàn)余冊(cè).

助學(xué)結(jié)對(duì)： 實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在浙江理工大學(xué)和杭州市進(jìn)行各種宣傳，號(hào)召學(xué)生和市民與貧困兒童助學(xué)結(jié)對(duì)，最終有17名洛陽(yáng)山村孩子受到助學(xué)資助。

調(diào)查問(wèn)卷： 7月份，實(shí)踐隊(duì)伍出發(fā)前在杭州市下沙各個(gè)工地展開(kāi)了《留守兒童在杭父母對(duì)子女關(guān)注情況》問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查得到杭州電視臺(tái)的跟進(jìn)報(bào)道。

牽手留守兒童：7月12日和7月13日，實(shí)踐團(tuán)的成員帶著下沙建筑工地上的十幾位來(lái) 杭留守兒童同游杭州海底世界和西湖，滿(mǎn)足孩子們的心愿?；顒?dòng)在杭州電視臺(tái)以《心愿行動(dòng)》的專(zhuān)題形式報(bào)道.

出征啟動(dòng)儀式： 7月1日，實(shí)踐團(tuán)在杭州市青少年宮廣場(chǎng)舉行了赴河南洛陽(yáng)義教的出征啟 動(dòng)儀式，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)對(duì)洛陽(yáng)貧困山區(qū)兒童。浙江日?qǐng)?bào)和浙江衛(wèi)視報(bào)道了當(dāng)天活動(dòng)情況。

深入實(shí)踐，內(nèi)外交流，全面投入志愿服務(wù)

2005年起，浙江理工大學(xué)每年暑假赴河南洛陽(yáng)開(kāi)展義教，今年是第三屆。2007"共享藍(lán)天”浙江理工大學(xué)赴洛陽(yáng)留守兒童教育社會(huì)實(shí)踐團(tuán)的活動(dòng)以關(guān)愛(ài)留守兒童為主題，踏實(shí)努力的實(shí)踐又不乏自己的特色和創(chuàng)意。 7月16日，到達(dá)洛陽(yáng)市伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)馬營(yíng)小學(xué)之后，實(shí)踐團(tuán)20名隊(duì)員都拿出自己最好的狀態(tài)投入緊張而興奮的工作。每天隊(duì)員都會(huì)開(kāi)個(gè)交流會(huì)，分享一天的工作經(jīng)驗(yàn)和討論工作的進(jìn)一步開(kāi)展，每天遂愿都以日記形式記錄活動(dòng)和義教生活。實(shí)踐團(tuán)同時(shí)與河洛志愿者協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系，相互間交流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等。

興趣教學(xué)： 在支教基地洛陽(yáng)市伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)馬營(yíng)村馬營(yíng)小學(xué)，實(shí)踐團(tuán)開(kāi)展各種興趣班，武術(shù)、棋藝、模特、手語(yǔ)、表演等新鮮的課程非常吸引山村孩子。

愛(ài)心圖書(shū)館： 在杭州舉行愛(ài)心圖書(shū)募捐，把愛(ài)帶到河南洛陽(yáng)，在洛陽(yáng)市伊川縣和嵩縣的山村小學(xué)捐建了X座愛(ài)心圖書(shū)館

愛(ài)心連線(xiàn)： 杭州市民和浙江理工大學(xué)的學(xué)生與洛陽(yáng)市嵩縣的17名貧困兒童助學(xué)結(jié)對(duì)，此次實(shí)踐團(tuán)特地分派了一支小分隊(duì)前往當(dāng)?shù)刈咴L(fǎng)被資助的兒童，并且讓他們與資助人電話(huà)連線(xiàn)，讓愛(ài)相通。

家庭訪(fǎng)談： 每天的家訪(fǎng)，義教老師走進(jìn)學(xué)生家庭，全面了結(jié)學(xué)生的家庭環(huán)境和學(xué)生心理狀況，以便更好的解決學(xué)生的各種問(wèn)題。

馬營(yíng)小學(xué)游園會(huì): 馬營(yíng)村的孩子們課余生活十分單調(diào)，8月2日一場(chǎng)特別的游園會(huì)深受孩子的喜愛(ài)，特別的游戲和新奇的競(jìng)賽讓他們興奮極了。

放飛夢(mèng)想： 馬營(yíng)小學(xué)的所有學(xué)生每人都親手折了一只千紙鶴，寫(xiě)著自己的夢(mèng)想。當(dāng)他們認(rèn)真地寫(xiě)下夢(mèng)想的時(shí)候相信也在心中種下了美好的希望。義教的時(shí)間是短暫的，但卻可以給他們播下一顆希望的種子，希望孩子們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)心中夢(mèng)想！

鍛煉品質(zhì)，歷練人生，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神

實(shí)踐團(tuán)20名隊(duì)員在洛陽(yáng)伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)馬營(yíng)村的支教生活艱辛而難忘。露天摸黑洗澡，用的是冰冷的地下水；還有每天的饃饃土豆都給了同學(xué)們特別的體驗(yàn)。每次家訪(fǎng)看到村民艱苦無(wú)奈的生活狀態(tài)，同學(xué)們總是深深感慨該珍惜當(dāng)前的生活。

隊(duì)員們?cè)诙潭痰?0多天和孩子們建立了深厚的感情，每天上各種興趣班、下課走訪(fǎng)各個(gè)家庭、排演文藝節(jié)目，朝夕相處的日子里收獲了最純粹的感動(dòng)，20名義教老師走的時(shí)候，孩子們追著汽車(chē)跑，呼喚著希望老師還能再來(lái)。淚流滿(mǎn)面的我們坐在汽車(chē)?yán)锖芟牖仡^多看孩子們幾眼，但又多么不忍回頭看他們奔跑著哭著追趕。同學(xué)們一定都體驗(yàn)到做一名志愿者的感動(dòng)和快樂(lè)。

奉獻(xiàn)讓青春更有意義，大學(xué)生應(yīng)該充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，努力為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

篇（5）

二、創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，使我區(qū)教育在教育管理職責(zé)依法履行、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)前教育與特殊教育水平提高、終身教育運(yùn)行機(jī)制基本形成、教育質(zhì)量全面提高、教師隊(duì)伍素質(zhì)全面提高、辦學(xué)條件全面優(yōu)化、教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)等福建省“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)驗(yàn)收的9項(xiàng)A級(jí)指標(biāo)都達(dá)到或超過(guò)省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；使我區(qū)教育在管理職責(zé)、教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量六個(gè)方面的45個(gè)B級(jí)指標(biāo)和95條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過(guò)省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育多元化的具有海滄特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和終身教育體系，力爭(zhēng)在年順利通過(guò)福建省“教育強(qiáng)縣”評(píng)估驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)全省首批教育強(qiáng)區(qū)。

三、創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作任務(wù)

1、成立區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管教育的副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作。成立創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)自評(píng)工作小組，由分管教育的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各職能部門(mén)落實(shí)各自承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)。

2、各鎮(zhèn)（街道）工作任務(wù)：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)按教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，做好年—年涉及教育工作的有關(guān)統(tǒng)計(jì)和總結(jié)；重點(diǎn)抓好社區(qū)教育、校園周邊環(huán)境維護(hù)與整治、扶助貧困家庭子女入學(xué)、關(guān)心“三殘”兒童、依法動(dòng)員輟學(xué)生復(fù)學(xué)等工作；加強(qiáng)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分挖掘社區(qū)教育資源，開(kāi)展形式多樣、富有成效的社區(qū)教育活動(dòng)；積極開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)、文娛、體育活動(dòng)；開(kāi)設(shè)成年人教育課程，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。根據(jù)《海滄區(qū)人民政府關(guān)于全面開(kāi)展鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)的通知》精神，對(duì)照《海滄區(qū)鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法（修訂）》，開(kāi)展每年的教育工作自評(píng)，做好備查資料的整理歸檔，并于每年月日前把自評(píng)報(bào)告和工作總結(jié)送交區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)自評(píng)小組。

3、區(qū)教育局工作任務(wù)：負(fù)責(zé)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)辦公室的日常工作,合理進(jìn)行各專(zhuān)項(xiàng)工作小組分工；規(guī)劃、落實(shí)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)及配齊、配強(qiáng)學(xué)科教研員；組織教師參加各類(lèi)培訓(xùn)；做好年—年期間教育發(fā)展的全面總結(jié)；按照教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真做好自評(píng)工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改；做好各項(xiàng)資料的收集和整理；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。

4、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室工作任務(wù)：負(fù)責(zé)收集年—年期間區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于教育工作的文件、照片等資料；督辦創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作的相關(guān)事項(xiàng)；督促各單位、各部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)有關(guān)教育法律法規(guī)情況進(jìn)行總結(jié)；審核海滄區(qū)申報(bào)教育強(qiáng)區(qū)自評(píng)報(bào)告并送區(qū)委、區(qū)政府審批。

5、區(qū)委宣傳部門(mén)工作任務(wù)：負(fù)責(zé)對(duì)年—年期間有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳工作進(jìn)行總結(jié)；協(xié)助制作海滄教育專(zhuān)題片、畫(huà)冊(cè)；協(xié)調(diào)新聞單位大力宣傳海滄教育的成果；指導(dǎo)區(qū)直單位、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)宣傳建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)涌現(xiàn)的典型和好人好事。

6、區(qū)發(fā)展和改革局工作任務(wù)：把創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)列入《海滄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；把教育工作納入年度計(jì)劃；按照教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的有關(guān)要素，對(duì)教育發(fā)展計(jì)劃、改善教育設(shè)施等工作以及在年—年涉及教育的有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)。

7、區(qū)財(cái)政局工作任務(wù)：按教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，確保財(cái)政對(duì)教育的撥款達(dá)到法定“三個(gè)增長(zhǎng)”；及時(shí)撥付上級(jí)下?lián)艿慕逃龑?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；按規(guī)定征足城市教育費(fèi)附加并做到全額撥付教育使用；教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按教職工年度工資總額的2.5%撥付；不截留、不平調(diào)、不挪用中小學(xué)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)預(yù)算外資金；保障校安工程、校舍維修改造及其它項(xiàng)目配套資金及時(shí)足額到位；落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策；對(duì)涉及教育的財(cái)政工作、經(jīng)費(fèi)管理以及年—年區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入情況的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理；對(duì)每年度教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行分析報(bào)告。

8、區(qū)司法局工作任務(wù)：負(fù)責(zé)按教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，把學(xué)校普法工作為重點(diǎn)列入“六·五普法”計(jì)劃；加強(qiáng)法制教育，檢查、指導(dǎo)學(xué)校普法工作。

9、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局工作任務(wù)：按教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)做好整治學(xué)校周邊環(huán)境，配齊綜治副校長(zhǎng)，預(yù)防青少年犯罪以及防火、治安等工作；建立健全學(xué)校師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度并予以有效實(shí)施；嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校秩序的違法犯罪活動(dòng)；區(qū)公安分局為鎮(zhèn)（街道）完善文化戶(hù)口冊(cè)提供居民戶(hù)口和流動(dòng)人口資料。

10、區(qū)文體局、科技局、民政局、殘聯(lián)、科協(xié)、工會(huì)，團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委工作任務(wù)：加強(qiáng)與教育部門(mén)的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，開(kāi)展適合青少年特點(diǎn)的科技、文體活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工會(huì)、婦女、共青團(tuán)、少先隊(duì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高學(xué)校工會(huì)、團(tuán)隊(duì)組織和家長(zhǎng)學(xué)校工作水平；協(xié)調(diào)做好殘疾少年兒童接受義務(wù)教育工作；扶持貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)青少年身心健康成長(zhǎng)。

11、區(qū)編辦、建設(shè)局、人勞局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、城管和執(zhí)法局、地稅局、工商局、國(guó)土房產(chǎn)分局等各有關(guān)職能部門(mén)工作任務(wù)：根據(jù)教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的要求，結(jié)合本部門(mén)職能及工作實(shí)際，為教育工作、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校提供良好的服務(wù)和支持。

鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)按廈海委辦［］82號(hào)文及簽訂的創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)遵照?qǐng)?zhí)行。

四、創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作措施

（一）履行教育管理職責(zé)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，制定并實(shí)施《海滄區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，辦好民辦學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育在更高水平上的均衡發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立街道、職能部門(mén)教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，建立教育工作政務(wù)公開(kāi)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依法落實(shí)學(xué)校安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊治安環(huán)境和文化市場(chǎng)的治理，維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高教育投入效益。完善教職工編制管理，建立教師調(diào)配交流、考核任用和補(bǔ)充機(jī)制，保障教師權(quán)益。按照中小學(xué)布局規(guī)劃配置教育發(fā)展用地，實(shí)施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件。把教育工作擺上重要議事日程，定期研究解決教育發(fā)展中的困難問(wèn)題，為教育辦實(shí)事，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持海滄教育的發(fā)展，宣傳創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的意義，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各方聯(lián)動(dòng)、全民參與的創(chuàng)建工作格局，營(yíng)造全社會(huì)重教興學(xué)良好氛圍。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好區(qū)青少年宮等學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所，多渠道、多形式建設(shè)中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，轄區(qū)各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地?zé)o償向中小學(xué)生開(kāi)放，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好社會(huì)環(huán)境。

（二）優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)條件水平。在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用2-3年左右的時(shí)間，加快義務(wù)教育學(xué)校工程、學(xué)前教育工程、信息化工程、教師培訓(xùn)工程、社區(qū)教育工程建設(shè)。力爭(zhēng)年6月前，建成雙十中學(xué)廈門(mén)海滄附屬學(xué)校、京口巖小學(xué)、霞陽(yáng)小學(xué)二期、錦里小學(xué)二期，建成東孚幼兒園、霞陽(yáng)幼兒園、海滄中心幼兒園。加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，確保教師進(jìn)修學(xué)校的校舍、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍按省定標(biāo)準(zhǔn)配備。加強(qiáng)教育教學(xué)資源庫(kù)的軟件和硬件建設(shè)，轄區(qū)中小學(xué)信息技術(shù)、電化教育裝備水平達(dá)省級(jí)示范學(xué)校（園）標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全改造工程。以學(xué)校為單位，80％以上的普通中小學(xué)、幼兒園各種設(shè)施、設(shè)備達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。教育部門(mén)要全面統(tǒng)籌、合理配置，用好用活資金，各有關(guān)部門(mén)要把創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)擺在優(yōu)先的位置，做到特事特辦，為學(xué)校排憂(yōu)解難，保證有關(guān)工程按計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

（三）推進(jìn)各類(lèi)教育改革，提升教育發(fā)展水平。積極推進(jìn)“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間教育資源配置基本均衡。消除“大班額”現(xiàn)象，解決好城區(qū)義務(wù)教育擇校問(wèn)題，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育資助體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，有序推進(jìn)0～3歲早期教育工作。高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)配置。教育教學(xué)適應(yīng)新課程需要，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)取得新的進(jìn)展。完善特殊教育辦學(xué)體系，健全保障機(jī)制，大力普及殘疾少年兒童義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。規(guī)范學(xué)籍管理工作，不斷完善義務(wù)教育就學(xué)保障制度、義務(wù)教育檔案資料制度、義務(wù)教育學(xué)額鞏固制度。教育事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到或超過(guò)規(guī)定要求。

（五）深化管理體制改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。按省定編制標(biāo)準(zhǔn)配備中小學(xué)和公辦幼兒園教職工，特殊教育教職工配置滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要。配齊配足緊缺學(xué)科教師，根據(jù)需要開(kāi)展教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。有序開(kāi)展校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流工作。面向全體教師開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。實(shí)施中小學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃；全面推行校長(zhǎng)聘任制，加強(qiáng)校長(zhǎng)的履職考核，完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)。教師進(jìn)修學(xué)校切實(shí)履行教師教育活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)的職責(zé)，不斷強(qiáng)化教師培訓(xùn)、教研功能。定期開(kāi)展師德教育活動(dòng)，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師制度，完善師德監(jiān)督考核機(jī)制，提高全體教職工師德水準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化課程改革實(shí)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)。把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，形成惠及全民的公平教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育的政策、經(jīng)費(fèi)保障與社會(huì)引導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化素質(zhì)教育社會(huì)環(huán)境。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)德育工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。重視以班主任為主體的中小學(xué)德育工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，創(chuàng)新德育活動(dòng)載體，加強(qiáng)養(yǎng)成教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，完善教育教學(xué)管理制度，落實(shí)教學(xué)常規(guī)。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量。探索建立、逐步完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，各個(gè)階段教育形成一批辦學(xué)特色鮮明或教育教學(xué)改革取得優(yōu)秀成果，能起到輻射示范、優(yōu)化整體作用的學(xué)校。

（七）構(gòu)建終身教育運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”。進(jìn)一步完善“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措、資源共享、隊(duì)伍管理、考核評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度。開(kāi)拓、整合社區(qū)教育的硬件、人力和信息資源，健全以區(qū)社區(qū)教育中心為龍頭、街道市民學(xué)校和鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校為骨干、社區(qū)居委會(huì)教學(xué)點(diǎn)、村文化技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)和各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一支“專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員為主體、廣大志愿者為基礎(chǔ)”的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。大力開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，為社區(qū)成員提供便捷教育服務(wù)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭等各種學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，基本建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型城區(qū)。

五、創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作步驟

1、組織動(dòng)員階段

（1）開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)的調(diào)研工作，制定工作方案。

（2）成立海滄區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及自評(píng)工作小組，建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。

（3）區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全區(qū)黨員、干部和全區(qū)人民積極支持、參與創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作。

（4）召開(kāi)教育系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全區(qū)廣大教育工作者全力以赴投入創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要為創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)多作貢獻(xiàn)。

（5）教育系統(tǒng)各基層單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件和督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，理解內(nèi)涵，認(rèn)真做好自查工作，查缺補(bǔ)漏，努力營(yíng)造良好的氛圍，把創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作落到實(shí)處。

（6）針對(duì)全區(qū)自查存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的整改方案，抓好整改落實(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作。

（7）東孚鎮(zhèn)年教育工作接受市督導(dǎo)評(píng)估。

2、自評(píng)、督導(dǎo)階段

（1）迎接市政府對(duì)我區(qū)學(xué)前教育進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

（2）區(qū)政府年教育工作督導(dǎo)自評(píng)（“對(duì)區(qū)督導(dǎo)”）。

（3）區(qū)政府年教育工作接受市級(jí)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”復(fù)查。

（4）區(qū)政府創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作自查自評(píng)。

（5）區(qū)政府向市政府提出教育強(qiáng)區(qū)核查申請(qǐng)。

3、市級(jí)核查、整改提高階段

篇（6）

一、語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)掌握情況調(diào)研

(一)調(diào)研目的：通過(guò)調(diào)查，全面掌握全體師生對(duì)國(guó)家相關(guān)的語(yǔ)言文字方針政策、學(xué)校語(yǔ)言文字工作制度、教師普通話(huà)測(cè)試達(dá)標(biāo)情況、學(xué)校語(yǔ)言文字工作新動(dòng)向的了解情況。

(二)調(diào)研時(shí)間：20xx年x月x日--x日。

(三)調(diào)研地點(diǎn)：中學(xué)。

(四)調(diào)研對(duì)象：全體師生。

(五)調(diào)研內(nèi)容：

1、教師普通話(huà)水平現(xiàn)狀。

學(xué)校共有教職工206人，其中一線(xiàn)教師174人，教輔人員32人，教師普通話(huà)等級(jí)情況統(tǒng)計(jì)如下：

①語(yǔ)文學(xué)科普通話(huà)合格(二級(jí)甲等以上)17人;

②其他學(xué)科普通話(huà)合格(二級(jí)乙等以上)95人;

③教輔人員普通話(huà)合格(三級(jí)甲等以上)4人;

④共有147名教師報(bào)名參加了20xx年11月組織的山東省普通話(huà)測(cè)試，成績(jī)暫未公布。

2、語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)。

(1)教師對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)的掌握情況：共下發(fā)教師調(diào)查試卷180份，教師們對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)的狀況可以從三個(gè)方面概括：老年教師分?jǐn)?shù)在85分以上的占老年教師總?cè)藬?shù)的93℅，中年教師分?jǐn)?shù)在90分以上的占中年教師總?cè)藬?shù)的97℅，年輕教師分?jǐn)?shù)在95分以上的占青年教師總?cè)藬?shù)的xx0℅。

(2)學(xué)生對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)的掌握情況：共下發(fā)學(xué)生調(diào)查試卷4500份，學(xué)生們對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)的狀況可以從兩個(gè)方面概括：初一、二級(jí)學(xué)生分?jǐn)?shù)在90分以上的占初一、二級(jí)學(xué)生總?cè)藬?shù)的93℅以上;初三、四級(jí)學(xué)生分?jǐn)?shù)在95分以上的占初三、四級(jí)學(xué)生總?cè)藬?shù)的97℅以上。

3、分析原因：

每年“推普周”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體師生高度重視，對(duì)語(yǔ)言文字規(guī)范運(yùn)用作專(zhuān)題動(dòng)員講話(huà)。學(xué)校定期召開(kāi)了全校教職工大會(huì)，集中學(xué)習(xí)普通話(huà)理論知識(shí)，會(huì)上郭麗娜老師作了普通話(huà)培訓(xùn)，并下發(fā)材料讓全體師生自學(xué)，這樣活動(dòng)從試卷的結(jié)果反饋看，效果較好。

4、對(duì)全體師生提出的建議：

(1)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷積累自己語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)，為寫(xiě)好規(guī)范字，說(shuō)好普通話(huà)。

(2)對(duì)教師自身語(yǔ)言文字水平提出要求：課堂教學(xué)必須使用普通話(huà)，語(yǔ)言力求清晰明了，板書(shū)工整條理，不寫(xiě)繁體字、異體字、錯(cuò)別字。

(3)對(duì)學(xué)生自身語(yǔ)言文字水平提出要求：課堂用語(yǔ)必須使用普通話(huà)，書(shū)寫(xiě)作業(yè)必須認(rèn)真規(guī)范。

(六)、總結(jié)：

學(xué)校全面貫徹國(guó)家語(yǔ)言文字法律法規(guī)、方針政策和語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使全體師生充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)的重大意義，學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字規(guī)范知識(shí)十分濃厚，較好的促進(jìn)了教師的教和學(xué)生的學(xué)。

二、對(duì)社會(huì)錯(cuò)用、亂用語(yǔ)言文字情況調(diào)研。

(一)調(diào)研目的：為更好的教育學(xué)生正確運(yùn)用語(yǔ)言文字，即寫(xiě)好規(guī)范字說(shuō)好普通話(huà)，，我校開(kāi)展了為期一年的語(yǔ)言文字調(diào)查工作：啄木鳥(niǎo)行動(dòng)。全體師生對(duì)寫(xiě)錯(cuò)別字的原因進(jìn)行調(diào)查分析研究。我們把培養(yǎng)學(xué)生的著眼點(diǎn)放在預(yù)防上，因?yàn)閷?duì)學(xué)生的語(yǔ)言文字教育預(yù)防重于糾正。讓學(xué)生做到說(shuō)好普通話(huà)，用正確的筆順寫(xiě)好規(guī)范字，不被街頭巷尾、媒體雜志錯(cuò)誤語(yǔ)言、錯(cuò)別字誤導(dǎo)。

(二)調(diào)研時(shí)間：20xx年2月6日—2019年2月6日

(三)調(diào)研地點(diǎn)：圖書(shū)館、商業(yè)街、大市場(chǎng)、發(fā)市場(chǎng)、人民醫(yī)院、附屬醫(yī)院、青少年宮等。

(四)調(diào)研對(duì)象：大學(xué)畢業(yè)生、在校初高中師生、店面經(jīng)營(yíng)者、老市民、退休干部等 。

(五)調(diào)研內(nèi)容：錯(cuò)用、亂用語(yǔ)言文字的情況。

學(xué)校共收到“啄木鳥(niǎo)行動(dòng)”不規(guī)范字統(tǒng)計(jì)表近2400份，學(xué)生統(tǒng)計(jì)不規(guī)范字約2900個(gè)，現(xiàn)分類(lèi)如下：

1、錯(cuò)別字分類(lèi)：

(1)寫(xiě)字太過(guò)潦草而造成錯(cuò)誤(引號(hào)中寫(xiě)成錯(cuò)別字)。

①一家飯店招工啟示：招聘洗碗阿“”;

②一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公告欄：老師到廣“ ”聽(tīng)課;

③金宇大市場(chǎng)一家精品店招工啟示：年“ ”;

④裝修公司墻壁廣告紙：“ ”總工會(huì)有“ ”賣(mài)場(chǎng);

⑤一家辦公樓招租啟示：聯(lián)“ ”電話(huà)。

(2)因文化水平不高而寫(xiě)別字(引號(hào)中為錯(cuò)別字)。

①小南門(mén)社區(qū)門(mén)口小自行車(chē)修理鋪：補(bǔ)胎“沖”氣;

②琵琶山市場(chǎng)蔬果攤標(biāo)牌：“蕃”茄;

③龍行路快餐店門(mén)口：大排“擋”;

④琵琶山路一家面包店：早“ ”;

⑤共青團(tuán)路一家時(shí)裝店：禁停“么”托車(chē)。

(3)故意想吸引顧客注意而寫(xiě)別字(引號(hào)中為錯(cuò)別字)。

①醫(yī)院附近一家藥品廣告：“咳”不容緩;

②學(xué)校附近一家眼鏡廣告：一“明”驚人 ;

③琵琶山市場(chǎng)一家商店驅(qū)蚊器廣告：默默無(wú)“蚊” ;

④房地產(chǎn)廣告：萬(wàn)“室”俱備;

⑤琵琶山市場(chǎng)一家商店電熨斗廣告：百“衣”百順。

2、分析原因：

(1)這類(lèi)錯(cuò)別字主要是因?yàn)閷?xiě)字時(shí)不注意一筆一劃按正確的筆順寫(xiě)，總是貪快，導(dǎo)致把正確的字寫(xiě)成錯(cuò)字，這是一種態(tài)度問(wèn)題，是對(duì)漢字的一種不負(fù)責(zé)任。

(2)這類(lèi)錯(cuò)別字的出現(xiàn)，究其原因，很大程度上就是寫(xiě)字者的文化水平偏低，另外也不乏從小養(yǎng)成的錯(cuò)誤寫(xiě)字習(xí)慣的影響。這就需要我們中小學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要求個(gè)人不斷提高自身的素質(zhì)。

(3)這類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是商家為了能讓消費(fèi)者記住自己的品牌或產(chǎn)品而使用廣告噱頭，我覺(jué)得這種現(xiàn)象無(wú)傷大雅，但是在一定程度上會(huì)對(duì)中小學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，還是希望商家在做宣傳時(shí)盡量回避這種廣告方式。

3、采訪(fǎng)人物留言：

(1)大學(xué)畢業(yè)生：漢字在正確的用途上會(huì)發(fā)揮它更好的作用，而如果用在錯(cuò)誤的地方上則會(huì)對(duì)在校中小學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)驗(yàn)檫@一個(gè)錯(cuò)字而害人不淺。中國(guó)的漢字歷史悠久、博大精深，很容易寫(xiě)錯(cuò)，要把握好方法并加強(qiáng)記憶才不會(huì)寫(xiě)錯(cuò)讀錯(cuò)。

(2)在校學(xué)生：為了祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)，我們不確定的字，要多動(dòng)手查字典，這樣既可以防止錯(cuò)誤，還可以準(zhǔn)確的記住一個(gè)漢字，并能準(zhǔn)確的運(yùn)用它。

(3)一般文字工作人員：現(xiàn)在我們都用電腦打字，一般不會(huì)手寫(xiě)。往往是打出來(lái)的文章還是錯(cuò)漏百出，也是因?yàn)槲覀兊膶?duì)漢字的讀音不夠熟，我們會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)的。

(4)退休工作人員：現(xiàn)在對(duì)語(yǔ)言文字的亂用現(xiàn)象，其實(shí)是社會(huì)浮躁的一種表現(xiàn)，帶給青少年的影響太令人心憂(yōu)了，教育孩子一定要扎實(shí)基本功，好好傳承我們優(yōu)秀的文化。

4、對(duì)學(xué)生提出的建議：

(1)注意形近字的區(qū)別，把偏旁與字意聯(lián)系起來(lái)記憶，通過(guò)換用相異偏旁的字來(lái)比較哪個(gè)對(duì)，并注意平翹舌的區(qū)別，進(jìn)行分類(lèi)記憶，放在特定的語(yǔ)境下記憶。

(2)注意同音字的區(qū)別，記住字義和與之組合的詞語(yǔ)，設(shè)法換用同音字或近音字來(lái)比較，通過(guò)比較了解漢字的具體含義，通過(guò)運(yùn)用加深對(duì)漢字的記憶。

(3)把容易混淆的詞語(yǔ)用來(lái)造句，并進(jìn)行朗誦比賽，課文劇的表演，加強(qiáng)語(yǔ)言的訓(xùn)練，訓(xùn)練語(yǔ)言表達(dá)的基本功。

(4)用好糾錯(cuò)本。平時(shí)寫(xiě)錯(cuò)的，練習(xí)中沒(méi)看出來(lái)的錯(cuò)別字和容易看錯(cuò)的正確字，要記下來(lái)強(qiáng)化記憶，最好通過(guò)集中訓(xùn)練來(lái)強(qiáng)化訓(xùn)練，擴(kuò)大記憶范圍。

(5)在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，得認(rèn)認(rèn)真真地跟著書(shū)和字典一筆一劃地寫(xiě)漢字，對(duì)于有細(xì)微差別的字要仔細(xì)，不可以隨便添加、減少、延長(zhǎng)或者縮短筆畫(huà)，正確的寫(xiě)好漢字。同時(shí)對(duì)一些不好現(xiàn)象。要了解一些錯(cuò)字產(chǎn)生的原因。

(六)總結(jié)：

我們教師有責(zé)任教育好我們的學(xué)生寫(xiě)規(guī)范字說(shuō)普通話(huà)，因?yàn)閷W(xué)生是祖國(guó)的花朵，是祖國(guó)未來(lái)的希望，是黃皮膚的中華民族的傳人。我們更要對(duì)我們的語(yǔ)言文字負(fù)責(zé)，我們不能被怡笑大方，要讓學(xué)生有能力寫(xiě)好規(guī)范字，說(shuō)好普通話(huà)。我們就得認(rèn)清出現(xiàn)錯(cuò)別字的原因，更要提高自己的能力水平，對(duì)語(yǔ)言文字負(fù)責(zé)，才能讓我們的學(xué)生不容易寫(xiě)錯(cuò)字，才能更好的說(shuō)出標(biāo)準(zhǔn)的普通話(huà)。

通過(guò)這次的調(diào)研工作，我們感慨頗多，作為語(yǔ)文教師，真是任重而道遠(yuǎn)，我們會(huì)在平時(shí)的教學(xué)工作中，努力落實(shí)書(shū)寫(xiě)規(guī)范字說(shuō)好普通話(huà)。相信學(xué)生通過(guò)這次活動(dòng)，能在下一步的學(xué)習(xí)生活中努力從點(diǎn)滴做起，為寫(xiě)好規(guī)范字說(shuō)好普通話(huà)而努力。

三、使用普通話(huà)、寫(xiě)規(guī)范字情況調(diào)研

(一)調(diào)研目的：教師用普通話(huà)口語(yǔ)教學(xué)和用規(guī)范漢字書(shū)寫(xiě)教學(xué)管理情況，以及學(xué)校所有課程使用普通話(huà)授課情況。學(xué)生讀書(shū)回答提問(wèn)問(wèn)題使用普通話(huà)授課情況 ，以及用規(guī)范漢字書(shū)寫(xiě)作業(yè)的情況。

(二)調(diào)研時(shí)間：2019年1月5日—25日

(三)調(diào)研地點(diǎn)：中學(xué)。

(四)調(diào)研對(duì)象：全體師生。

(五)調(diào)研內(nèi)容：

1、使用普通話(huà)、書(shū)寫(xiě)規(guī)范字情況。

(1)教師學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人通過(guò)隨機(jī)進(jìn)課堂聽(tīng)課，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全體教師在課堂上提問(wèn)點(diǎn)評(píng)都說(shuō)普通話(huà)，教師板書(shū)都書(shū)寫(xiě)規(guī)范字。

(2)對(duì)學(xué)生的調(diào)查是通過(guò)其課堂上發(fā)言和對(duì)其作業(yè)的檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)課堂上學(xué)生都說(shuō)普通話(huà)，盡管有個(gè)別學(xué)生發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn);作業(yè)都是書(shū)寫(xiě)規(guī)范字。

2、分析原因：

我校經(jīng)常組織青年教師教學(xué)比武、中老年教師觀摩課欣賞等活動(dòng)。這些活動(dòng)既是教師展示說(shuō)普通話(huà)寫(xiě)規(guī)范字的水平的舞臺(tái)也是教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。青年教師教學(xué)比武分為上課、說(shuō)課、理論測(cè)試、粉筆字、鋼筆字等多個(gè)項(xiàng)目，將語(yǔ)言文字規(guī)范化列為重要考核指標(biāo)。上課的青年教師條理分明、重點(diǎn)突出的講授，大方、從容、親和力十足的教態(tài)，贏得了學(xué)生的熱烈掌聲，體現(xiàn)了青年教師較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和普通話(huà)水平;中老年教師采用多媒體說(shuō)課。他們以生動(dòng)形象、風(fēng)趣、極具感染力的語(yǔ)言，娓娓道來(lái)，一展風(fēng)采。通過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使教師的業(yè)務(wù)能力不斷提高。

學(xué)生在教師的要求和影響下，積極學(xué)習(xí)。

3、對(duì)全體師生提出的建議：

(1)學(xué)校將加強(qiáng)教師“三筆字”(鋼筆字、毛筆字、粉筆字)和普通話(huà)的語(yǔ)言文字基本功訓(xùn)練、考核。繼續(xù)堅(jiān)持把語(yǔ)言文字達(dá)標(biāo)作為教師業(yè)務(wù)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)和學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要條件。教師的教案、板書(shū)、教學(xué)案、試卷、作業(yè)批改、評(píng)語(yǔ)書(shū)寫(xiě)等書(shū)面表達(dá)，都要使用規(guī)范漢字。

(2)學(xué)生必須正確掌握常用規(guī)范漢字，不寫(xiě)繁體字、異體字，減少錯(cuò)別字。在任何場(chǎng)合下，堅(jiān)持說(shuō)普通話(huà)。

(3)全體師生在工作、學(xué)習(xí)、生活中規(guī)范使用漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、漢語(yǔ)拼音等，都要執(zhí)行《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》、《簡(jiǎn)化字總表》、《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》、《漢語(yǔ)拼音方案》和《漢語(yǔ)拼音正詞法基本規(guī)則》，學(xué)生必須正確掌握常用規(guī)范漢字，不寫(xiě)繁體字、異體字，減少錯(cuò)別字。教學(xué)需要外禁止使用不規(guī)范字和繁體字(如已經(jīng)淘汰的異形字和舊字形;已經(jīng)廢止的《第二次漢字簡(jiǎn)化方案(草案)》中的簡(jiǎn)化字;生造的簡(jiǎn)體字;錯(cuò)別字等)。

(六)總結(jié)：

作為教師我們更應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地學(xué)說(shuō)普通話(huà)，說(shuō)好普通話(huà)，寫(xiě)好規(guī)范字。我們教師成為學(xué)普通話(huà)的楷模和范本后，才會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行感染帶動(dòng)作用。學(xué)生的語(yǔ)言模仿能力和漢字書(shū)寫(xiě)模仿能力很強(qiáng)，我們有責(zé)任營(yíng)造好學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，人人都為普通話(huà)的魅力和漢字的魅力所折服，使普通話(huà)規(guī)范字成為人人通用的交際溝通工具，那么，我們的語(yǔ)言環(huán)境便構(gòu)建了一個(gè)文明和諧的語(yǔ)言環(huán)境。

四、對(duì)用普通話(huà)、寫(xiě)規(guī)范字學(xué)校環(huán)境的調(diào)研

(一)調(diào)研目的：學(xué)校作為傳承文明的搖籃，承載著傳統(tǒng)中華民族傳統(tǒng)文化的歷史重任。規(guī)范、整潔、美觀的學(xué)校對(duì)學(xué)生有較大的熏陶作用，因而語(yǔ)言文字規(guī)范化校園校環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展有著重要作用。學(xué)校文化是否規(guī)范顯得特別重要

(二)調(diào)研時(shí)間：2019年3月5日—xx日

(三)調(diào)研地點(diǎn)：中學(xué)。

(四)調(diào)研對(duì)象：中學(xué)的板報(bào)、墻報(bào)、校刊、張貼文件、張貼作品，學(xué)校的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、中學(xué)生守則規(guī)范、師德規(guī)范、辦公室規(guī)范、辦公室守則、班風(fēng)口號(hào)、辦學(xué)理念、黨員專(zhuān)欄、等宣傳欄，以及學(xué)校各種活動(dòng)過(guò)程中用語(yǔ)規(guī)范、用字規(guī)范。

(五)調(diào)研內(nèi)容：

1、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、格式規(guī)范情況。

(1)學(xué)校各方面宣傳用語(yǔ)、文化用語(yǔ)、學(xué)術(shù)刊物用語(yǔ)中的漢字是否規(guī)范，經(jīng)調(diào)查和學(xué)生反饋發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：①有個(gè)別字詞出現(xiàn)錯(cuò)誤(后已改正)。②格式上有的不夠規(guī)范。

(2)學(xué)校各種活動(dòng)中是否運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)普通話(huà)。為了表達(dá)效果的需要，個(gè)別句子使用的盡管不是普通話(huà)，卻別有一番滋味。

2、分析原因：

(1)首先是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，就沒(méi)有細(xì)致準(zhǔn)確的工作效果。

(2)其次是一種習(xí)慣問(wèn)題，長(zhǎng)期不規(guī)范的習(xí)慣，就會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的情況。

3、對(duì)全體師生提出的建議：

(1)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄。利用先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)上建立“雙推”專(zhuān)欄，使“雙推”工作管理實(shí)現(xiàn)信息化、公開(kāi)化，增強(qiáng)師生“推普”、“推規(guī)”的意識(shí)。學(xué)校通過(guò)圖書(shū)室、閱覽室對(duì)普通話(huà)進(jìn)行宣傳。圖書(shū)室和閱覽室增加了一些有關(guān)語(yǔ)言文字的圖書(shū)，定期開(kāi)展圖書(shū)出借和閱覽。讓學(xué)生在掌握知識(shí)的同時(shí)，規(guī)范語(yǔ)言文字。

(2)多形式、多途徑廣泛宣傳。在學(xué)校大門(mén)外、各教學(xué)樓樓道內(nèi)等校園醒目位置處設(shè)置“請(qǐng)講普通話(huà)，請(qǐng)用規(guī)范字”等永久性的醒目的固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌。利用升旗儀式、編發(fā)宣傳材料、板報(bào)、班會(huì)、廣播等多種形式和途徑，在校內(nèi)外介紹規(guī)范語(yǔ)言文字的相關(guān)知識(shí)，宣傳推廣普通話(huà)、用規(guī)范字的重要性，全面推進(jìn)“雙推”工作，創(chuàng)設(shè)規(guī)范語(yǔ)言文字的良好的環(huán)境和氛圍

(3)組織師生廣泛開(kāi)展朗讀、演講、書(shū)信、作文、書(shū)法、文藝等活動(dòng)，在各種實(shí)踐活動(dòng)中訓(xùn)練學(xué)生使用普通話(huà)的水平。積極組織學(xué)生的普通話(huà)口語(yǔ)實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生普通話(huà)口語(yǔ)能力和興趣。榜樣引領(lǐng)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)校內(nèi)各類(lèi)大型活動(dòng)的節(jié)目主持人，提高節(jié)目主持人使用普通話(huà)的水平，增強(qiáng)其示范性。同時(shí)發(fā)揮“推普員”和“推規(guī)員”的引領(lǐng)作用。

(4)對(duì)校內(nèi)的檢查與監(jiān)督。組織師生利用業(yè)余時(shí)間， 對(duì)校內(nèi)用字(包括各種指示牌、標(biāo)志牌、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、學(xué)校公文、印章、校刊、講義、考試試卷和其他印刷物、電子屏、自制教學(xué)軟件、教師板書(shū)、作業(yè)批改、書(shū)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)等)進(jìn)行長(zhǎng)期檢查監(jiān)督。對(duì)不規(guī)范用字、錯(cuò)別字等提出修改意見(jiàn)。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-04-36（8）

移民是重要的人口地理現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，大規(guī)模移民對(duì)遷出地和遷入地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源、環(huán)境條件等都會(huì)產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境資源和公共設(shè)施服務(wù)等需求發(fā)生變化，社會(huì)政策和社會(huì)管理亦需做相應(yīng)調(diào)整。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，人口遷移頻繁，尤其是流動(dòng)人口中75%是由農(nóng)村流向城市，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度改革尚未完成的背景下，如何使這部份移民順利地融入城市，成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人和城市市民，是一個(gè)極具宏觀性、系統(tǒng)性、政策性的問(wèn)題。本文僅從廣東“珠三角”文化和社會(huì)管理制度建設(shè)的角度，探討遏制新移民亞文化圈形成的制度保障，以期促進(jìn)不同人群文化融合，達(dá)成和諧相處、廣聚英才、共建幸福平安廣東的目標(biāo)。

1 移民亞文化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)文化因素分析

1.1 移民與流動(dòng)人口、嶺南文化與亞文化、文化沖突與融合的研究范圍界定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)人戶(hù)分離的人口為2.98億人，其中流動(dòng)人口為2.53億人。[1]流動(dòng)人口中75%由農(nóng)村流向城市，舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯。[2] 然而，關(guān)于“流動(dòng)人口”目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。通常是指離開(kāi)了戶(hù)籍所在地到其他地方居住的人口，是在中國(guó)戶(hù)籍制度條件下形成的一個(gè)特有概念。國(guó)際上，類(lèi)似的群體被稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)移民”（internal migration）。2004年，北京市相關(guān)部門(mén)將“外來(lái)人口”改稱(chēng)為“流動(dòng)人口”，旨在避免文化中心主義的色彩，促進(jìn)政府部門(mén)從“管理整治”向“平等、尊重、服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。[3]廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，上世紀(jì)八十年代末引發(fā)“民工潮”，進(jìn)入二十世紀(jì)后又出現(xiàn)“民工荒”，這些都是針對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移流動(dòng)出現(xiàn)的詞匯。本文所稱(chēng)“移民”的研究范圍僅限于珠江三角洲地區(qū)的來(lái)自廣東省外且未能取得所移居城市戶(hù)籍的流動(dòng)人口。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，相當(dāng)多的流動(dòng)人口已長(zhǎng)居嶺南，但由于戶(hù)籍制度的因素，無(wú)法取得廣東省戶(hù)籍的流動(dòng)人口的流動(dòng)性更多地是體現(xiàn)在未來(lái)的不確定性上，如子女教育、住房養(yǎng)老等問(wèn)題，都可能導(dǎo)致回歸原籍的流動(dòng)。因此，所謂“流動(dòng)人口”實(shí)際上就是沒(méi)有取得留居城市戶(hù)籍的移民。據(jù)有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)顯示，在勞動(dòng)年齡人口中，1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口占到42.8%，逐步成為主體。[4]這部份群體中相當(dāng)一部分人出生于父母打工的城市，只是沒(méi)有城市戶(hù)籍，而做為流動(dòng)人口列入統(tǒng)計(jì)?！翱兹笘|南飛”式的精英人口流動(dòng)不在本文研究范圍，因?yàn)檫@部份人口基本上以高學(xué)歷而獲得購(gòu)房等優(yōu)惠政策取得廣東省、尤其是珠江三角洲地區(qū)大中城市的戶(hù)籍。因此，本文所稱(chēng)“移民”主要是指居住在廣東但無(wú)“珠三角”城市群戶(hù)籍的外省人口，文中將“移民”和“流動(dòng)人口”作為同一概念使用。但使用“流動(dòng)人口”時(shí)，主要是為了突出這一移民群體因戶(hù)籍問(wèn)題而導(dǎo)致的未來(lái)居住地的不確定性。

嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊。廣東文化以廣府文化、潮州文化和客家文化為主。顯然，嶺南文化并不完全等同于粵文化，但廣東粵文化構(gòu)成了嶺南文化的主體。本文所稱(chēng)嶺南文化僅限于珠江三角洲地區(qū)的廣府文化。

亞文化又稱(chēng)副文化、小群體文化，是因社會(huì)或自然因素而形成的，在某些方面有別于整體文化的地區(qū)文化或群體文化；是在主文化或整體文化的背景下，屬于某一區(qū)域或某個(gè)集體所特有的觀念和生活方式。一種亞文化不僅包含著與主文化相通的價(jià)值與觀念，也有屬于自己的獨(dú)特的價(jià)值與觀念，而這些價(jià)值觀是散布在種種主導(dǎo)文化之間的。[5]就目前廣東省的情況看，流動(dòng)人口的亞文化已經(jīng)形成，并有固化趨勢(shì)。

文化沖突一般是指在不同地域的文化傳播與文化傳遞過(guò)程中，由兩種或兩種以上不同規(guī)范文化的接觸、碰撞而產(chǎn)生的文化對(duì)抗現(xiàn)象。[6]改革開(kāi)放后廣東多元文化沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)文化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化之間的沖突；二是廣東本土文化和千百萬(wàn)外省人員帶來(lái)的地域文化之間的沖突；三是本土文化和西方文化的沖突。[7]本文所研究的“文化沖突與融合”更多限于上述第一、二種文化沖突與融合。

1.2 鄉(xiāng)土文化秩序在與嶺南重商文化的碰撞中失落，新移民亞文化形成

嶺南文化是自秦末以來(lái)，在數(shù)次人口流動(dòng)中，本土文化持續(xù)吸收融合外來(lái)文化，并加以創(chuàng)新而形成的開(kāi)放式文化。嶺南文化歷經(jīng)北方文化與海外舶來(lái)文化的不斷沖突融合，逐漸形成了兼容并蓄、勇于開(kāi)拓、注重實(shí)用的重商主義特色。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東持續(xù)地吸引著來(lái)自五湖四海的人們，成為全國(guó)流動(dòng)人口大省。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，戶(hù)口登記地在其他縣（市、區(qū)）且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人，省內(nèi)的為9782856人。[8]流動(dòng)人口的主體是省外來(lái)粵的務(wù)工人員，人口流動(dòng)的主流是跨省區(qū)的遠(yuǎn)距離流動(dòng)，流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口之間的文化差異，較其他任何地區(qū)更為巨大而復(fù)雜。廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)匯集了全國(guó)各省區(qū)不同文化的族群。這里集中了中國(guó)語(yǔ)系的方言（北方話(huà)、吳語(yǔ)、湘語(yǔ)、贛語(yǔ)、客家話(huà)、閩北語(yǔ)、閩南語(yǔ)和粵語(yǔ)），56個(gè)少數(shù)民族中的53個(gè)民族，以及湘文化、贛文化、蜀文化、閩文化、吳文化、荊楚文化、百越文化、中原文化、嶺南文化和少數(shù)民族文化等中國(guó)多種文化。

跨省區(qū)的遠(yuǎn)距離人口流動(dòng)，多元地域文化差異，容易引發(fā)文化的摩擦與沖突。來(lái)自?xún)?nèi)地、以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口帶來(lái)的以農(nóng)為本的鄉(xiāng)土文化與嶺南重商文化有較為明顯的差異。從比較文化學(xué)的視角看，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的不同，首先表現(xiàn)在重儒性和輕儒性方面。儒家自古采取重農(nóng)抑商政策，漢武帝“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”，儒學(xué)數(shù)千年來(lái)統(tǒng)治著中原地帶，形成深受其熏陶的北方（相對(duì)于嶺南而言）鄉(xiāng)土文化。而嶺南地區(qū)自古由于五嶺的阻隔，中央政權(quán)的統(tǒng)治較為薄弱，儒家文化意識(shí)較為淡薄。近代以來(lái)，更受西方舶來(lái)文化的影響，儒家傳統(tǒng)愈加式微。兩地人對(duì)儒家倫理道德的“守”與“棄”體現(xiàn)在生活的方方面面，如流動(dòng)人口大都是鄉(xiāng)黨結(jié)伴而來(lái)，較重朋友情義，廣東人則更注重個(gè)體隱私和商業(yè)利益。同時(shí)，粵語(yǔ)與北方語(yǔ)系區(qū)別較大，不易掌握，影響外地人與本地人的交流，易產(chǎn)生疏離感，難以產(chǎn)生歸宿感。流動(dòng)人口在“離鄉(xiāng)背井”的流動(dòng)和聚居中，面對(duì)著巨大的方言語(yǔ)種、生活習(xí)俗、地域文化等差異，容易形成文化的摩擦與沖突。從法律文化的角度來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口普遍文化水平不高、法律意識(shí)淡薄，遇到?jīng)_突，首先想到的是糾集老鄉(xiāng)幫忙，或通過(guò)跳河、攔路等極端方式維權(quán)。鄉(xiāng)土文化秩序既然已經(jīng)失落，作為自足救濟(jì)的流動(dòng)人口亞文化應(yīng)運(yùn)而生。

1.3 非戶(hù)籍移民與戶(hù)籍人口之間的經(jīng)濟(jì)差距巨大，推動(dòng)形成不同地域特色的流動(dòng)人口亞文化圈

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)流動(dòng)人口主要來(lái)自我國(guó)西南和中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)省區(qū)。這些流動(dòng)人口大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，省外流動(dòng)人口中，來(lái)自農(nóng)村與來(lái)自城鎮(zhèn)的人口之比為6.84：1。流入人口居前10位的省市依次為湖南、四川、廣西、江西、湖北、河南、貴州、安徽、重慶和福建。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，使廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)與這些省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、人均貧富差異均高于國(guó)內(nèi)其他有流動(dòng)人口的省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)廣東省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到67792.24億，位列全國(guó)第一，全省人均GDP為63688.05元，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，高于全國(guó)平均水平。從各地級(jí)市來(lái)看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，遠(yuǎn)高于周邊省市平均值。GDP位列前三的廣州為16706.87億，深圳16001.98億，佛山為7603.28億；深圳（24508.63美元）、廣州（21039.61美元）和珠海人均GDP位列前三，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的地市共計(jì)7個(gè)，人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平地市共計(jì)8個(gè)。梅州市人均GDP最低，為3348.18美元。[9]上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣東北部、東西兩翼差距較大，與周邊省份差距更大。那些來(lái)自全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額低位省區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)人口，在粵大多從事勞動(dòng)密集型的低薪工作，文化消費(fèi)能力較低。具有本地戶(hù)籍的嶺南人憑借改革開(kāi)放的先機(jī)和地利先富起來(lái)，有較高的文化消費(fèi)能力；而廣大流動(dòng)人口依靠打工養(yǎng)家糊口，文體娛樂(lè)等文化消費(fèi)更多的是一種奢侈。這種文化消費(fèi)能力的差異，使得本地戶(hù)籍人口與流動(dòng)人口無(wú)法共享文化生活，更難有交流和融合。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查顯示，21%的深圳本地人不屑與外地人交往，73%的流動(dòng)人口表示“平時(shí)多和老鄉(xiāng)一起”。[10]

流動(dòng)人口的聚居方式與他們的經(jīng)濟(jì)能力和鄉(xiāng)土文化背景高度相關(guān)。流動(dòng)人口在城市中絕大部分按地緣、族緣、親緣、血緣關(guān)系聚居，在城市邊緣區(qū)和城市過(guò)渡區(qū)形成流動(dòng)人口亞文化圈。珠江三角洲地區(qū)流動(dòng)人口基本上屬于自流性質(zhì)，與政府、單位的計(jì)劃管理極其疏遠(yuǎn)。來(lái)自同一地區(qū)的有共同宗族、共同親緣、共同血緣的家庭或個(gè)人集中在城市的某個(gè)街區(qū)或社區(qū)選擇住所，出現(xiàn)許多聚族而居、聚村而居、聚鄉(xiāng)而居的流動(dòng)人口聚居區(qū)。如廣州三元里的“新疆村”、白云區(qū)江夏的“湖南村”等。聚居的共同區(qū)位指向是選擇城市邊緣區(qū)（城市邊沿或城鄉(xiāng)結(jié)合部）和城市過(guò)渡區(qū)（包括靠近城市中心而未能充分城市化的“城中村”、城市居民向城市郊區(qū)搬移后“空心化”的內(nèi)城宅所）居住，形成以城市邊緣區(qū)和城市過(guò)渡區(qū)為中心環(huán)帶，向城市中心呈環(huán)狀放射分布的亞文化圈，這種聚居方式也使得他們基本處于嶺南主流文化之外。

2 流動(dòng)人口亞文化產(chǎn)生的體制制度因素分析

2011年6月11日，增城市新塘鎮(zhèn)曾發(fā)生大規(guī)模本地戶(hù)籍人群與非廣東省戶(hù)籍人群間的群體性沖突事件，其背后所反映的是外來(lái)流動(dòng)人群長(zhǎng)期以來(lái)飽受歧視不公而積累的各種怨恨和焦慮，是長(zhǎng)期區(qū)別對(duì)待政策所致矛盾的終極爆發(fā)，其中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度原因值得深刻反思和重視?！??11”事件平息后，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人在總結(jié)教訓(xùn)的時(shí)候都提到，要讓外來(lái)人口有歸屬感和認(rèn)同感?！巴鈦?lái)務(wù)工人員雖然在廣州生活了十年、二十年，甚至三十年，但是他仍然得不到這個(gè)城市的認(rèn)同，他自己也不認(rèn)同這個(gè)城市?！盵11]究其原因，在于制度歧視。多年來(lái)，差別對(duì)待導(dǎo)致的矛盾在社會(huì)管理的制度上、體制上沒(méi)有得到有效的緩解和化解，相反，改革滯后的體制和制度在相當(dāng)程度上激化了社會(huì)矛盾。文化融合制度性瓶頸難以突破，加劇了流動(dòng)人口亞文化的形成和固化。

2.1 二次分配不公，政府制度供給不足，缺少為流動(dòng)人口提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)一步固化了流動(dòng)人口亞文化

戶(hù)籍制度是橫亙?cè)趶V東人與新移民之間一道不可逾越的鴻溝?！斑@條鴻溝把外來(lái)人口跟本地戶(hù)籍人口之間造起了一種心理上的隔閡，一定程度上造成了感情上的隔閡?！盵12]我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度造成了相互分割、相互獨(dú)立的就業(yè)市場(chǎng)，戶(hù)籍將絕大部分向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力屏蔽在“城市”之外；大多數(shù)城市政府沒(méi)有將城市流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題納入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，增大了新移民就業(yè)的不穩(wěn)定性與風(fēng)險(xiǎn)性；因而形成農(nóng)民進(jìn)城方式以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的“不完全轉(zhuǎn)移”的特殊現(xiàn)象，使得絕大多數(shù)進(jìn)城流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力往往是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。二元戶(hù)籍制度，決定了新移民與城市居民的社會(huì)身份差別，他們不僅在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到就業(yè)限制和就業(yè)歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視。受城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的制約，迄今為止的各種分配體制、教育體制和社會(huì)保障體制改革思路，現(xiàn)行體制的各種“制度安排”，基本上是以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的，流動(dòng)人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在教育培訓(xùn)和社會(huì)保障體系方面。

珠江三角洲地區(qū)的流動(dòng)人口管理雖然在不斷進(jìn)步，有些方面甚至可以說(shuō)是走在全國(guó)前面，但總的來(lái)說(shuō)仍未擺脫計(jì)劃體制下的防范式管理為主的管理模式，反映出體制轉(zhuǎn)型期政府制度供給不足。政府制度供給不足，不能合理配置公共資源（包括公共政策的制定、各項(xiàng)制度的安排和公共產(chǎn)品的提供），新移民的社會(huì)保障機(jī)制、就業(yè)服務(wù)體系和教育體系嚴(yán)重滯后于城市化的發(fā)展進(jìn)程，新移民所需要的精神公共產(chǎn)品極為稀缺，這不僅會(huì)降低政府和政策在新移民心目中的權(quán)威性與合法性，難以把新移民動(dòng)員到城市的管理秩序中來(lái)，還會(huì)擴(kuò)大政治亞文化的負(fù)面影響，產(chǎn)生影響社會(huì)安定的消極因素。

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)的新移民主要是來(lái)自廣東周邊省區(qū)受教育程度較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這部分人只能在珠江三角洲地區(qū)的低層次的產(chǎn)業(yè)中形成過(guò)度性競(jìng)爭(zhēng)。珠江三角洲地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和“民工不荒技工荒”的現(xiàn)實(shí)，使低素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來(lái)越窄。進(jìn)城的農(nóng)民受著社會(huì)、文化、制度、政策的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和文化資源，處于社會(huì)邊緣化狀態(tài)，只能求助于亞文化，成為最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的弱勢(shì)勞動(dòng)力群體。這一過(guò)程所產(chǎn)生的沮喪感、挫折感、被歧視感和經(jīng)濟(jì)上的不平等，容易誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)、心理危機(jī)和各種反社會(huì)情緒，成為潛在犯罪動(dòng)因。

2.2 新生代流動(dòng)人口成為主流，政策制度的人為割裂導(dǎo)致“身份危機(jī)”，流動(dòng)人口亞文化圈呈擴(kuò)充趨勢(shì)

珠江三角地區(qū)流動(dòng)人口的突出特點(diǎn)，是流動(dòng)人口以年輕人為主。廣東省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省15―39歲的流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的87.85%（其中20―34歲占68.26%），八成集中在珠江三角洲地區(qū)。廣東省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州的流動(dòng)人口中，21―40歲的青壯年約占94%。東莞近5年每年流動(dòng)人口的總量均保持在450萬(wàn)人左右，16―40歲年齡段人員占95%以上。[13]說(shuō)明上世紀(jì)70、80年代出生的“新生代”流動(dòng)人口已經(jīng)取代了“有工就打”的第一代流動(dòng)人口而登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，成為珠三角流動(dòng)人口的主體人口群。

對(duì)于這一代人而言，戶(hù)籍制度給他們最大的傷害是受義務(wù)教育權(quán)被變相剝奪。由于流動(dòng)人口難以取得本地戶(hù)籍，而我國(guó)的義務(wù)教育和大學(xué)入學(xué)都以戶(hù)籍地為門(mén)檻，子女或遠(yuǎn)離父母回原籍就學(xué)，或在質(zhì)量很差的民工子弟學(xué)校就讀，或被迫輟學(xué)。從社會(huì)分層理論的角度看，這種起點(diǎn)不公、堵塞向上層流動(dòng)渠道的社會(huì)政策，埋藏著巨大的社會(huì)動(dòng)亂隱患。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民工第二代的教育漠視、甚至歧視的政策惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。盡管珠三角流動(dòng)人口文化素質(zhì)總體上有較大提高，但總量上，初中、小學(xué)文化程度的流動(dòng)人口仍占絕大多數(shù)，初中文化程度占61.43%，小學(xué)文化程度占16.65%，大專(zhuān)以上文化程度比常住人口低0.36個(gè)百分點(diǎn)。低素質(zhì)青年流動(dòng)人口無(wú)法適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，失業(yè)率居高不下。

盡管如此，但新生代流動(dòng)人口的人口素質(zhì)、受教育程度、文化水準(zhǔn)還是普遍高于第一代流動(dòng)人口，自我保護(hù)、自我價(jià)值承認(rèn)的意識(shí)強(qiáng)于第一代流動(dòng)人口。由于這一代人中有相當(dāng)一部份或是在“都市里的村莊”亞文化圈中長(zhǎng)大，或是在老家鄉(xiāng)村與年邁的祖父母留守長(zhǎng)大，被歧視和被剝奪感遠(yuǎn)強(qiáng)于他們的父輩，成年后常陷入自己究竟是鄉(xiāng)下人還是城市人的“身份心理危機(jī)”之中，對(duì)于其所生長(zhǎng)的城市及其主流文化有強(qiáng)烈的疏離感。2010年1月23日至2010年11月5日，富士康連續(xù)發(fā)生14起青年員工跳樓事件，在某種程度上正是這種身份危機(jī)的大爆發(fā)。而且，特殊的生長(zhǎng)環(huán)境，使得他們的傳統(tǒng)道德倫理和價(jià)值觀念又比第一代流動(dòng)人口更為松動(dòng)，更容易越過(guò)各種規(guī)范的界限，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高。根據(jù)廣州市公安機(jī)關(guān)的刑事案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000和2001年流動(dòng)人口犯罪分別達(dá)到84%和85%。2009年，廣州市公安機(jī)關(guān)抓獲非本市戶(hù)籍犯罪嫌疑人占所抓獲全部違法犯罪嫌疑人的80%以上。同年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在每一類(lèi)刑事案件中的被捕獲的涉案人員中，85%的屬“兩搶”案件涉案人員，90%的從事“三陪”的婦女，60%制販黃色影視書(shū)刊人員，90%的販毒分子系非廣東省戶(hù)籍人口。[14]

2.3 行政、司法救濟(jì)不足，民事糾紛的解決回歸鄉(xiāng)土機(jī)制，流動(dòng)人口亞文化效用凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了人們對(duì)公平、公正的普遍需求。尤其是新一代年輕的流動(dòng)人口，他們的這種要求更加強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)行的社會(huì)管理體制、機(jī)制沒(méi)有適應(yīng)這樣一種需要，政府制度、法律供給嚴(yán)重不足。到目前為止，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的法律，進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益權(quán)利得不到明確的法律保障。勞資關(guān)系緊張、與本地人貧富差距過(guò)大、權(quán)利排斥引發(fā)的歧視感、亞文化圈的居住環(huán)境惡劣，基層公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的政府責(zé)任，所有這些，都是社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。合法權(quán)利的貧困導(dǎo)致機(jī)會(huì)的貧困，機(jī)會(huì)的貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的貧困，使流動(dòng)人口不能融入城市主流社會(huì)、主流文化。一個(gè)數(shù)量可觀的社會(huì)群體長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，就會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，產(chǎn)生新的抗拒方式，導(dǎo)致行為失范而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

“如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來(lái)的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具加以依賴(lài)。”[15]增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件展示出的糾紛解決路徑就是對(duì)這一名言的最好注解。6月10日晚，20歲的四川開(kāi)江籍孕婦王聯(lián)梅，照例在新塘鎮(zhèn)大敦村的農(nóng)家福超市門(mén)口擺地?cái)傎u(mài)牛仔褲。晚上九時(shí)，因是否交納占道經(jīng)營(yíng)擺攤費(fèi)的問(wèn)題與大敦村治安隊(duì)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和肢體沖突而倒地，最先聚集到事發(fā)地點(diǎn)的周邊小攤販指責(zé)治安隊(duì)員不應(yīng)該毆打孕婦，據(jù)說(shuō)，治安隊(duì)員當(dāng)時(shí)說(shuō)了一句“打的就是你們外地人！”此言隨即引發(fā)了更激烈的肢體沖突。隨后，治安隊(duì)毆打孕婦的消息迅速傳開(kāi)，逐漸演變成“孕婦流產(chǎn)”、“孕婦死亡”、“孕婦及胎兒均已死亡”、“一家三口死亡”等諸多版本。大敦村的常住人口只有7000余人，但外來(lái)人口超過(guò)6萬(wàn)。同村的老鄉(xiāng)聞?dòng)嵎鋼矶?，甚至有相?dāng)一部分四川籍人是從廣東其它地區(qū)坐大巴涌入的。于是，聚集了數(shù)千人的泄憤騷亂持續(xù)了三天。

目前，珠江三角洲地區(qū)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，作為工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，建立在鄉(xiāng)土基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治文化已隨之發(fā)生變化，流動(dòng)人口在提升現(xiàn)代公民意識(shí)和政治參與意識(shí)的同時(shí)，也出現(xiàn)反體制、反規(guī)則、反主流意識(shí)形態(tài)的政治亞文化?！皠e看我們平時(shí)沒(méi)什么來(lái)往，老鄉(xiāng)出了事，就等于自己出了事”，增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件的一位圍觀者的話(huà)反映了解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑。正如農(nóng)民的進(jìn)城沒(méi)有徹底破除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制一樣，解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑并未失落于城市，反因制度性救濟(jì)的不足而強(qiáng)化。

3 遏制流動(dòng)人口亞文化形成的制度政策保障

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)綜合治理，必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)公平，均衡公共服務(wù)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善社會(huì)治安，暢通訴求渠道，滿(mǎn)足文化需求。要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)廣東可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)展成果。這里，“滿(mǎn)足文化需求”，當(dāng)然是滿(mǎn)足包括流動(dòng)人口在內(nèi)的廣東省一億多人口的共同需求。要使這一龐大的人口有效化作穩(wěn)定的生產(chǎn)力，需要通過(guò)切實(shí)有效的政策法規(guī)和制度安排提高流動(dòng)人口的歸屬感和幸福感，使他們?cè)敢?，且有能力、有機(jī)會(huì)參與到文化生活和建設(shè)中來(lái)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于移民（包括非法移民及其第二代）的歸化主要是通過(guò)免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、宗教團(tuán)體服務(wù)等方式，具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，值得我們借鑒，并根據(jù)國(guó)情、省情、通過(guò)體制創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度。

3.1 正確把握發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變更新觀念，重構(gòu)社會(huì)政治文化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”

目前，盡管人口流入重心已有從珠三角北移到長(zhǎng)三角地區(qū)的趨勢(shì)，但廣東仍是人口流入最多的省，[16]珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”不會(huì)改變流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，不會(huì)根本減少珠江三角洲地區(qū)的社會(huì)治安壓力。“民工荒”現(xiàn)象表面看起來(lái)是“勞動(dòng)力短缺”，實(shí)際卻是因勞動(dòng)關(guān)系矛盾、民工工資被壓低和農(nóng)民收入顯著增加等多種因素造成的暫時(shí)問(wèn)題，而不是勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。2012年5月3日，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在“人口挑戰(zhàn)與社會(huì)融合國(guó)際研討會(huì)”上報(bào)告稱(chēng)，未來(lái)20年我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將以較快的速度推進(jìn)，“十二五”期間流動(dòng)人口規(guī)模年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)左右。未來(lái)20年中國(guó)還將有3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。[17]廣東省戶(hù)籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶(hù)。2014年，廣東有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中，來(lái)自省外的共有2433萬(wàn)人，居住5年以上的為552萬(wàn)人。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%。[18]因此，廣東，尤其是珠江三角洲地區(qū)面向流動(dòng)人口這一群體的就業(yè)、生活、社會(huì)保障和公共服務(wù)狀況亟待完善，社會(huì)融合面臨挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下，農(nóng)村人口城市化的趨勢(shì)不可阻擋。面對(duì)流動(dòng)人口利益訴求不斷增長(zhǎng)與流入地公共資源有限配置之間的矛盾，政府應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律完善、信息共享等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好將流動(dòng)人口接納為城市居民的各種準(zhǔn)備，在將流動(dòng)人口納入城市的日常管理體系和城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變，而不應(yīng)“管、卡、壓、堵”，把進(jìn)城農(nóng)民推回農(nóng)村，延緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。

社會(huì)管理制度設(shè)計(jì)應(yīng)以流動(dòng)人口的需求為基礎(chǔ)，政治經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和制度配套應(yīng)盡可能地向流動(dòng)人口傾斜，變“重管理、輕服務(wù)”為管理與服務(wù)并重，為流動(dòng)人口提供迫切必需的服務(wù)和保障，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、安定和良好的生活與工作環(huán)境，提升他們的認(rèn)同感和歸屬感，最終走出流動(dòng)人口亞文化圈，融入嶺南主流文化，成為真正意義上的“新客家人”。

3.2 逐步提高流動(dòng)人口的政治地位，拓寬向上流動(dòng)的通道，彰顯嶺南文化的開(kāi)放性

促進(jìn)流動(dòng)人口融入嶺南文化，提高流動(dòng)人口的政治地位當(dāng)屬首要。流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)五湖四海，已經(jīng)成為所在城市的一個(gè)階層，他們的言行或多或少地影響著這個(gè)城市。逐步提高流動(dòng)人口的政治地位是彰顯嶺南文化開(kāi)放性的重要舉措。應(yīng)在各級(jí)人大、政協(xié)、企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)委員會(huì)中增加流動(dòng)人口的代表數(shù)額，保證他們參政議政的權(quán)利，保證民主決策過(guò)程中，能聽(tīng)到流動(dòng)人口的聲音。應(yīng)嘗試選拔其中的優(yōu)秀份子納入國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)，使其成為流動(dòng)人口與政府之間的紐帶，發(fā)揮更大的作用，更好的服務(wù)于其他流動(dòng)人口。

在這方面，廣東已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。2010年12月新修訂的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第14條第3款明確規(guī)定：“戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”，可以納入選民登記的范圍，即有條件的賦予了流動(dòng)人口選舉權(quán)。雖然，在2011年舉行的第五屆村民委員會(huì)換屆選舉中，非戶(hù)籍人口參與選舉的人數(shù)寥寥無(wú)幾，但辦法的修訂畢竟釋放出了一個(gè)積極的信號(hào)――流動(dòng)人口完全有可能在廣東參與政治生活。2011年，廣東省人大常委會(huì)按流動(dòng)人口的比例將全省外來(lái)工人大代表的名額增加到447名。為提供層級(jí)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，廣東從2010年開(kāi)始，選拔外來(lái)工擔(dān)任基層機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，通過(guò)這種途徑，外來(lái)工公務(wù)員隊(duì)伍將壯大到170人。[19] 我們可以追隨這一步伐，逐步拓寬非戶(hù)籍人口參與政治生活的渠道，并使之制度化、常態(tài)化。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，制定和完善相關(guān)配套法規(guī)制度，從源頭消融固化的流動(dòng)人口亞文化圈

完善居住證制度，突破戶(hù)籍制度的瓶頸，是制度改革的關(guān)鍵。實(shí)際上，戶(hù)籍歧視是導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的制度根源，是到了痛下決心改革的時(shí)刻了。2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)），2015年6月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》規(guī)定，非深戶(hù)籍人員申領(lǐng)特區(qū)居住證，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：即在深圳市居住登記連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月和參加社保連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月（或兩年內(nèi)滿(mǎn)18個(gè)月）。但要獲得深圳市戶(hù)籍，門(mén)檻并未降低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看，通過(guò)稅制改革，取消戶(hù)籍制度是大勢(shì)所趨。從短期目標(biāo)上看，應(yīng)按輕重緩急順序，逐項(xiàng)取消戶(hù)籍上所付加的福利。通過(guò)“健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進(jìn)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)?！蹦壳?，重點(diǎn)推行三個(gè)方面的工作：

一是以公辦教育取代農(nóng)民工子弟學(xué)校，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育權(quán)利。教育公平是公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)桿，是向上流動(dòng)通道的基礎(chǔ)。子女教育問(wèn)題解決得好壞，關(guān)系到流動(dòng)人口能否安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)。從目前嚴(yán)峻的社會(huì)治安局勢(shì)看，解決這個(gè)問(wèn)題已是當(dāng)務(wù)之急，不能再以城市教育資源無(wú)法容納等借口拖延這個(gè)問(wèn)題的解決了。

二是將低收入流動(dòng)人口納入培訓(xùn)范圍，全面提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)摒棄以戶(hù)籍為準(zhǔn)的政策，建設(shè)流動(dòng)人口培訓(xùn)基地，提供以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)文化教育。同時(shí)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在廣東創(chuàng)業(yè)，給予稅收政策扶持，提供交易機(jī)會(huì)，消除管理歧視。

三是強(qiáng)化流動(dòng)人口居住證“一證通”制度建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)居住證全省通用。目前，廣東的積分入戶(hù)政策仍是以固化戶(hù)籍福利為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，不利于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。為此，政府需要加快[20]開(kāi)發(fā)建設(shè)居住證信息平臺(tái)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)居住證全省“一證通”。

3.4 規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，調(diào)整勞資關(guān)系，建立與完善工會(huì)組織，遏制流動(dòng)人口亞文化圈組織化趨勢(shì)

促進(jìn)流動(dòng)人口融入嶺南文化，必須改善他們的工作和生存環(huán)境，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，使他們有時(shí)間、有能力感受嶺南主流文化。轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，靠吃“人口紅利”，忽視流動(dòng)人口合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。目前，勞資糾紛已從過(guò)去的個(gè)人行為向集體化和規(guī)模化轉(zhuǎn)化，勞資關(guān)系矛盾加劇，對(duì)珠江三角洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化整合構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)的勞動(dòng)法已有“集體協(xié)商”條款。但是，由于相關(guān)制度平臺(tái)尚未建立，該協(xié)商條款沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立和完善工會(huì)，使之真正成為農(nóng)民工維權(quán)的代言人，以取代“同鄉(xiāng)會(huì)”等灰色亞文化維權(quán)組織，

只有理順政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才談得上文化融合。各級(jí)政府應(yīng)把調(diào)整解決勞資關(guān)系的問(wèn)題，看成當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的主題，充分發(fā)揮政府的作用，著力從勞力供求、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)安全、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等方面，調(diào)解勞資矛盾，變勞資之間對(duì)抗、沖突、罷工為以合作為主、勞資雙方自治的新合作主義體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，形成勞資關(guān)系和諧、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的局面。

3.5 積極探索流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，以新型社區(qū)文化消減流動(dòng)人口亞文化

作為外來(lái)人群的流動(dòng)人口，很多人已經(jīng)長(zhǎng)期定居嶺南。社區(qū)在一定程度上是流動(dòng)人口的生活聚集地，政府應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，以社區(qū)為平臺(tái)，逐步讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化服務(wù)和文化管理，增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針， 健全矛盾沖突的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制， 變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防， 努力把矛盾化解在基層， 消除在萌芽狀態(tài)。大力提高基層化組織的服務(wù)意識(shí)和能力，使其重視流動(dòng)人口訴求。建立和完善新型協(xié)調(diào)機(jī)制， 形成自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的調(diào)整機(jī)制， 重點(diǎn)預(yù)防、及時(shí)處理群體性突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)， 不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)， 逐步建立一支熟悉法律法規(guī)政策、群眾威信高的爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。

在社區(qū)文化建設(shè)中突出流動(dòng)人口這一文化群體，把流動(dòng)人口文化建設(shè)作為社區(qū)文化工作的主要任務(wù)，把自律、自強(qiáng)、要做文明人作為社區(qū)文化的核心，使之成為能夠供社區(qū)居民共享的先進(jìn)文化，并通過(guò)各種制度文化和文化形式促使流動(dòng)人口積極進(jìn)取、自強(qiáng)自律。讓流動(dòng)人口更多地參與到社區(qū)的建設(shè)，保障他們有參與討論、選舉、批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利，樹(shù)立更多的責(zé)任意識(shí)，提高他們的市民意識(shí)和精神。