序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)扶貧考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

秘書工作總結(jié)報告1轉(zhuǎn)眼間上半年度已過去，回顧過去的半年時間，在公司領導的關懷下，在綜合管理部領導的正確帶領下，緊緊圍繞著集團公司提出的“科技創(chuàng)新年、精益管理年、效益滿意年”的目標而努力。我在工作中所負責的主要是公司的相關文字以及宣傳工作，上半年中雖然取得了一些成績，但在成績背后總有疏忽之處，我所做的工作與集團公司以及本公司的“高標準、嚴要求”的一貫工作作風相比還存在著一些問題與差距，以下幾點為自己對照差距反省所存在的問題：

1、工作上不積極主動，缺乏一定主觀能動性。

總認為把屬于自己的事情完成任務了，不積極主動配合辦公室其它事務。導致平時看著人家在忙的團團轉(zhuǎn)，而自己卻經(jīng)常無所事事。

2、平時總是處于一種“要我做”而不是“我要做”的工作狀態(tài)。

工作有拖拉現(xiàn)象，例如集團公司或者其它地方需要稿件或者資料，非要拖到規(guī)定的時間，等領導催了，自己才急急忙忙的要趕著做。為此寫出的稿件以及收集的資料質(zhì)量都是不太高。

3、由于自己專業(yè)水平的局限，上半年對潤浦的企業(yè)文化宣傳工作還有很多未做到位。

沒有達到集團公司以及本公司既定的宣傳效果。

4、對日常勞動紀律要求不是太嚴格。

例如偶爾會發(fā)生不穿工作就上班。

5、缺乏創(chuàng)新意識。

平時坐辦公室的時間多，去車間生產(chǎn)一線了解情況的時間，存在怕吃苦的思想。導致寫出來的東西缺乏一定的創(chuàng)新內(nèi)容以及實質(zhì)性的內(nèi)容，總顯得太過平泛、太過空洞。

對以上幾點自身所存在的問題，已切實地影響到自己的本職工作，作為一名的公司秘書，我感到十分內(nèi)疚。但過去的都已成為過去，學習先進找差距，總結(jié)不足求上進，為此，我將認真總結(jié)，實實在在分析原因，找出存在的問題，從中吸取經(jīng)驗和教訓，并在以后的工作中不斷改進，以下為下半年我決心做好的幾個方面：

1、遵守廠紀廠規(guī)，及時并保質(zhì)保量的完成上級領導交辦的各項任務。

2、充分發(fā)揮個人的專業(yè)特長，做一名合格的秘書。

當好公司領導的助手，充分發(fā)揮自己所學。

3、搞好企業(yè)文化宣傳工作，使?jié)櫰值钠髽I(yè)文化更深入基層、深入人心，更能體現(xiàn)出企業(yè)的特色。

4、深入實際，多跑現(xiàn)場，掌握車間反映的各種信息，并積極向集團《科訊簡報》投稿，及時做好公司對內(nèi)對外的宣傳報道工作。

5、加強專業(yè)知識水平的提高，不斷拓展自己的知識面，爭取在實踐中不斷積累更多的經(jīng)驗，努力使自己成為一名多面手的人才。

以上為個人20____上半年度工作總結(jié)，對公司的合理化建議本人暫時還沒有。如有不當之處，請公司領導批評指正。

秘書工作總結(jié)報告2一、明確工作目的，了解、適應辦公室的'工作性質(zhì)和特點

一個多月的文秘工作使我了解了，辦公室工作是一項雖說簡單卻十分繁雜的工作，需要的更多是耐心、耐心和責任心。辦公室工作人員需要認真安排好各項工作的具體時間，堅持做事和做人原則，努力做好日常工作，熱心為中心全體人員服務。保證公司的各項工作順利有序的進行。

二、盡職盡責，做好本職工作

為了能夠更好地完成日常本職工作，我做了以下努力：

1、每天提前30分鐘到達辦公室，做好上班前的相關工作準備，并計劃好當日應該完成或準備完成的工作。

2、注意紙張文檔、電子文檔的整理，將其中需歸檔的文件資料保存到檔案室，該作廢紙張用碎紙機銷毀;

因各項工作大都都是電腦作業(yè)，因此在電腦中建立了檔案管理庫，將歸檔的文件掃描并儲存在電腦里，并定期將資料集中整理檢查，不但便于查找，而且大大提高了工作效率。

3、由于集團子公司較多，檔案成分復雜，因此我用了大量的時間了解熟悉檔案內(nèi)容，以便在工作需要時能夠盡快找到所需的文件;

在新文件歸檔方面，嚴格按照歸檔程序，將各類文件分門別類，使其合理有規(guī)律，此外，當需要使用文件原件時，必須嚴格遵循檔案管理制度，簽署借閱單后方可借出。

4、負責辦公室的電話總機的接聽，將有價值的信息以及重要的電話內(nèi)容進行記錄;負責總裁辦公室信息的傳達，盡可能快速的將工作信息傳達給相關的部門或個人;負責日常辦公的打印、復印、掃描以及收發(fā)傳真的工作，最大限度的節(jié)省紙張，減少不必要的浪費;

5、負責集團內(nèi)部的日常消耗品的管理工作，定期的檢查整理庫房，對缺失的物品進行記錄，對于耗光的物品要及時采購，避免影響正常的工作進程，同時熟知各個部門所需的消耗品名稱以及類型，以便在采購物品時更加快速、準確;

6、協(xié)助辦公室主任，做好公司內(nèi)部的宣傳工作，包括樹立企業(yè)員工信心的宣傳，傳統(tǒng)節(jié)日的文化宣傳，以及日常工作中的各類通知事項。

一個月來的工作雖然學到了很多知識，工作上取得了一些進步，但是仍存在這很多的不足需要改進和完善。首先，本職工作還不夠認真負責，崗位意識還有待進一步提高。其次，不能嚴格要求自己，工作上有時存在自我放松的情況。作為秘書，要有很好的記憶力，要牢記工作中的每一個細節(jié)、每一份文件的歸檔位置、甚至是一個數(shù)字都不可以犯錯，因此在這方面，我需要進一步加強，將該記的東西都牢牢的記在心里。

三、對工作程序掌握不充分，對自身業(yè)務熟悉不全面，缺少前瞻性

至使自己在工作會遇到手忙腳亂的情況，甚至會出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的錯誤，以至于給領導和同事帶來不必要的麻煩。第四，辦事不夠細心謹慎。文秘是一項相對簡單但又繁多的工作，要求文秘人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，辦事細心，思路縝密。在這方面我做的遠遠不夠，時有粗心大意、做事草率的情況。最后，對于辦公室禮儀和社交禮儀的執(zhí)行度不夠，在服務禮儀方面仍有欠缺，往往會造成沒有禮貌、不懂規(guī)矩的反面影響。

走過了八月份，我們即將迎來嶄新的九月，在總結(jié)了自己的不足之后，更重要的是不斷的提高自己的職業(yè)技能和崗位意識，因此我為自己制定了一些要求：

1、注意多向領導、同事虛心學習工作方法和工作形式，多與大家進行工作中的協(xié)調(diào)、溝通，保證整體工作不出現(xiàn)紕漏。

從大趨勢、大格局中去思考、去謀劃、博采眾長，提高自身的工作水平。

2、要提高工作質(zhì)量，還要具備強烈的事業(yè)心、高度的責任感。

每一件事情做完以后，要進行思考、總結(jié)工作，真正使本職工作有計劃、有落實。尤其是要找出工作中的不足，善于自我反省。

3、愛崗敬業(yè)，勤勞奉獻，不能為工作而工作，日常工作要主動出擊而不是被動應付，要積極主動開展工作，擯棄浮躁、等待的心態(tài)，善謀實干，肯干事，敢干事，能干事，會干事。

4、平時多注意鍛煉自己的聽知能力。

在日常工作、會議、領導講話等場合，做到有集中的注意力、靈敏的反應力、深刻的理解力、牢固的記憶力、機智的綜合力和準確的判斷力;在辦事過程中，做到?jīng)]有根據(jù)的話不說，沒有把握的事不做。由于秘書崗位的特殊性，因此必須嚴格遵守保密原則，平時采取措施保證文件、資料的安全，讓領導放心;迅速，工作要及時、高效，保證效率有序運行。

5、注意培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)，把政治理論學習和業(yè)務學習結(jié)合起來，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，以便為中心的明天奉獻自己的力量，為本職事業(yè)做出更大的貢獻。

最后，我相信，只要我專心工作，用心辦事，不斷提高自己的工作能力和技術(shù)水平，一定會成為一個合格文秘工作人員。

秘書工作總結(jié)報告3我于20____年3月12日進入____公司擔任文秘一職，至今已將近一年的時間。這是我離開酒店行業(yè)從事的第一份工作，同時也是我職業(yè)生涯中的一個重要轉(zhuǎn)折點，對此我十分珍惜，并盡自己最大努力去適應這一崗位。

文秘工作和酒店工作相比較，既有共通之處，又各具差異，所以文秘工作于我而言是優(yōu)劣各半，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在意識習慣和服務預見性思維，劣勢主要體現(xiàn)在專業(yè)技能和專業(yè)經(jīng)驗方面的欠缺。所幸在公司領導和同事的指導和幫助下，較好的完成了文秘崗位基礎性工作。對于工作崗位的認識也從最初懵懵然到現(xiàn)在的略漸熟悉，然而對工作崗位的認識越清晰就越認識到自己還處于文秘工作的初級階段，知識儲備和工作技能明顯不足，給領導和同事們的工作造成了不便，對此我感到很慚愧。也從內(nèi)心感謝你們，感謝你們在工作中對我的支持和包容!現(xiàn)將工作情況做以下匯報：

一、目前主要工作

1、負責各部門需董事長審批文件的收集、整理及呈送工作;

并做好各類文件的登記、轉(zhuǎn)發(fā)和存檔等。

2、負責公司周例會、月例會的會議記錄和存檔工作;

以及其他臨時性會議的安排。

3、負責與浙江商會相關人員進行工作對接，及時匯報，反饋信息。

4、負責公司來賓的接待工作。

5、負責辦理董事長臨時交辦的各項事務。

6、負責董事長辦公室物品與文件的整理，保證董事長室各類物品正常及時補配，確保董事長各項工作正常開展。

二、下半年工作計劃

1、本職工作技能的提高，時刻反省自己。

在做好服務工作的同時，加強學習，通過學習提高工作水平，并在實踐中不斷積累經(jīng)驗，努力從文秘工作的初級階段向成熟階段過渡。

2、深入學習各部門業(yè)務及行業(yè)知識，增強對公司的了解，做好工作開展的基本功。

3、進一步提高綜合寫作的能力，以便更好的起草各類文稿。

4、辦公技能的學習和提高，為董事長提供更優(yōu)質(zhì)的辦公服務，營造良好的辦公環(huán)境。

5、加強商務接待禮儀的學習，在細節(jié)方面更加完善，為公司來賓提供更細致、優(yōu)化的服務，提升公司的品質(zhì)和形象。

三、綜述

1、在過去的一年中本人積極、認真、負責的完成領導布置的各項工作，加班加點毫無怨言，能夠顧全大局，不計較個人得失，一切以公司的利益出發(fā)，但是在日常工作中還有許多地方達不到秘書工作的要求，還需加強學習，不斷改善。

2、在20____年，我將繼續(xù)發(fā)揚好的工作作風，揚長補短，努力學習認真工作，以積極、熱情的態(tài)度投入到下半年的工作中去，按照工作計劃和職責有序開展自身工作，爭取能為董事長多做一些事，為公司的發(fā)展貢獻自己的一份力量。

秘書工作總結(jié)報告4一年來，在政府辦公室領導的帶動下，在全體成員的幫助下，我從文書崗位轉(zhuǎn)到秘書崗位后，緊緊圍繞區(qū)政府辦公室的中心工作，充分發(fā)揮崗位職能，不斷改進工作方法，提高工作效率，較好地完成了各項工作任務，現(xiàn)作以簡要匯報。

一、強化職能，做好服務工作。

我堅持從小事做起，從大事著眼，努力提高服務水平。一是圍繞中心，為領導服務突出超前性。牢固樹立為領導服務的超前意識，全面把握領導的思想脈搏，正確貫徹領導的意圖，當好參謀和助手。今年，我先后撰寫了《關于在我區(qū)深入開展愛國衛(wèi)生運動的調(diào)查報告》、《關于社區(qū)建設工作考察報告》、《關于加強社區(qū)建設，做好我區(qū)扶貧解困工作的調(diào)查報告》等3篇調(diào)研文章。在陪同領導到牡丹江市社區(qū)建設先進區(qū)考察后，將先進區(qū)的經(jīng)驗寫入調(diào)查報告，并結(jié)合我區(qū)實際分析社區(qū)建設工作，民政局根據(jù)考察報告中先進社區(qū)創(chuàng)新精神在我區(qū)廣泛開展社區(qū)建設創(chuàng)新大賽，調(diào)動了社區(qū)工作者創(chuàng)新工作的積極性。東光街道上林社區(qū)根據(jù)考察報告開展了樓道文化，在全市計生、城管、愛衛(wèi)大檢查中都被做典型的文化陣地進行宣傳。二是搞好配合，為科室服務突出主動性。在開展重要工作中，我經(jīng)常與科室領導互通情況，以求統(tǒng)一認識，步調(diào)一致，排除干擾，共同圍繞中心工作搞好服務、當好參謀，變部門行為為政府整體行為，形成合力，提高整體工作水平。在防治非典型期間，我和衛(wèi)生局領導加班加點、協(xié)同作戰(zhàn)，在召開大型會議或上級領導來訪等工作上，我都能夠及時掌握信息，提前運作，盡可能為基層減輕負擔。三是體察民情，為群眾服務突出積極性。認真接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時登記，歸口轉(zhuǎn)辦處理，使每次反映的問題都能得到圓滿答復。在今年解決臥里屯地區(qū)噪聲擾民、排水不暢等事宜時，我每天早晨先到______地區(qū)察看工程進展情況，傾聽群眾呼聲，并及時向領導反映情況，得到市建設二公司群眾的好評。

二、強化形象，提高自身素質(zhì)。

為做好秘書工作，我堅持嚴格要求自己，注重以身作則，講奉獻、樹正氣，以誠待人，樹一流形象。一是注重思想建設講學習。我始終把加強思想政治學習放在自身建設的首位，努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。為此，我特別注意學習馬列主義基本原理、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等方面的知識和文秘工作業(yè)務知識，增強了駕馭全局的工作能力。二是愛崗敬業(yè)講奉獻。辦公室工作最大的規(guī)律就是“無規(guī)律”，因此，我正確認識自身的工作和價值，正確處理苦與樂、得與失、個人利益與集體利益、工作與家庭的.關系，堅持甘于奉獻、誠實敬業(yè)，一年到頭，經(jīng)常加班加點連軸轉(zhuǎn)，尤其是防治非典工作期間，每天連續(xù)工作14個小時，白天到基層了解情況，晚上草擬文件、撰寫信息，做到加班加點不叫累、領導批評不言悔、取得成績不驕傲，從而保證了各項工作的高效運轉(zhuǎn)。三是錘練業(yè)務講提高。經(jīng)過近一年的學習和鍛煉，自己在文字功夫上取得一定的進步。全年共撰寫匯報份、領導講話26份，報送《______突出基層政權(quán)建設》、《______愛國衛(wèi)生工作結(jié)碩果》等信息10條，在《______信息》刊發(fā)8條。利用辦公室學習資料傳閱或為辦公室同事校稿的同時，細心學習他人長處，改掉自己不足，并虛心向領導、同事請教，在不斷地學習和探索中使自己在文字材料上有所提高。

三、強化大局意識，拓展工作思路。

工作中，我注重把握根本，堅持抓大事、抓關鍵，推進各項工作上臺階。一是認真辦文。公文是傳達政令的載體，公文的質(zhì)量和水平直接影響政令的暢通，今年年初，執(zhí)行了新的公文處理標準，我在認真學習《公文處理有關資料匯編》一書后，堅持發(fā)文前請同事幫忙，多次校對，確保無誤。一年來，共起草區(qū)政府和政府辦文件12件，無一件出現(xiàn)問題。二是嚴格辦會。一年來，先后籌備路子會議、上級視察、現(xiàn)場會44次。無論哪次會議我都及時和主管領導及辦公室領導取得聯(lián)系，擺布好工作的各個方面和環(huán)節(jié)，調(diào)動各方面的力量，尤其是防治非典初期，會議多、任務重、人員緊、信息網(wǎng)絡不暢通，我都能夠克服困難，有效的落實領導的安排部署，保證了工作的順利進行，也贏得了各方面的支持和好評。三是細心接待。凡是上級領導來我區(qū)檢查，我都認真準備接待，根據(jù)領導擬定的接待計劃，注意接待細節(jié)，先后接待了副省長程幼東帶隊的愛衛(wèi)情況檢查、區(qū)勞動就業(yè)中心剪彩、光明路剪彩等大型檢查等20多次，未出現(xiàn)任何紕漏。

一年來的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是思想解放程度還不夠，服務上還不夠，和有經(jīng)驗的老秘書比還有一定差距，材料上還在基本格式上徘徊，內(nèi)容上缺少縱深挖掘的延伸，在今后工作中，我一定認真總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，努力把工作做得更好。(一)發(fā)揚吃苦耐勞精神。面對督查事務雜、任務重的工作性質(zhì)， 不怕吃苦，主動找事干，做到“眼勤、嘴勤、手勤、腿勤” ，積極適應各種艱苦環(huán)境，在繁重的工作中磨練意志，增長才干。 (二)發(fā)揚孜孜不倦的進取精神。加強學習，勇于實踐，博覽群書，在向書本學習的同時注意收集各類信息，廣泛吸取各種“營養(yǎng)” ;同時， 講究學習方法，端正學習態(tài)度，提高學習效率，努力培養(yǎng)自己具有扎實的理論功底、辯證的思維方法、正確的思想觀點、踏實的工作作風。力求把 工作做得更好，樹立辦公室的良好形象。(三)當好助手。對各項決策和出現(xiàn)的問題，及時提出合理化建議 和解決辦法供領導參考。

秘書工作總結(jié)報告5經(jīng)過一年來的不斷學習，以及同事、領導的關心和幫助，個人的工作技能和工作水平有了顯著的提高?，F(xiàn)將我一年來的工作情況簡要總結(jié)如下:

一、以踏實的工作態(tài)度，適應辦公室工作特點

辦公室作為企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的一個重要樞紐部門，是單位內(nèi)外工作溝通、協(xié)調(diào)、處理的綜合部門，這就決定了辦公室工作繁雜性。由于我們辦公室人手少，工作量大，我和其他同事共同協(xié)作、共同努力，優(yōu)質(zhì)高效的完成領導交辦的各項任務。在這一年里，遇到各類活動和接待，我都能夠積極配合做好后勤保障工作，與同事心往一處想，勁往一處使，不計較干多干少，只希望把領導交辦的事情辦妥、辦好。

二、加強學習，注重自身素質(zhì)修養(yǎng)和提高

我們必須具有先進的觀念，要用科學發(fā)展的眼光看待一切，才能適應未來的發(fā)展。因此，我通過網(wǎng)絡、書籍及各類文件資料的學習，不斷提高了自己的政治理論水平。工作中，能從單位大局出發(fā)，從單位整體利益出發(fā)，凡事都為單位著想，同事之間互幫互助，并保持融洽的工作氣氛，形成了和諧、默契的工作氛圍。

另外，我還注重從工作及現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng)，認真學習文秘寫作、檔案管理等相關業(yè)務知識。同時，虛心向領導、同事請教學習，取長補短，來增強服務意識和大局意識。對辦公室工作，能夠提前思考，對任何工作都能做到計劃性強、可操作性強、落實快捷等。

三、堅持做事先做人，努力做好日常工作

為了做好日常工作，熱心為全局職工服務，我做了下面的努力：

1、出勤方面，每天都能提前十到二十分鐘到達辦公室，做好上班前的相關工作準備，并能及時打掃領導的辦公室等。

2、公文處理過程方面，嚴格按照國家事業(yè)單位公文處理辦法中所規(guī)定的程序辦事。

發(fā)文時，能嚴格按照擬稿、核稿、會簽、簽發(fā)、印制、蓋章、登記、發(fā)文等程序辦理;收文時，按照收文登記、擬辦、批辦、分送、催辦、立卷、歸檔等程序辦理，沒有出現(xiàn)錯誤的公文處理事情。

3、紙張文檔、電子文檔的歸檔整理方面。

篇（2）

印度非政府組織管理體制概況

受宗教傳統(tǒng)和英國殖民歷史的影響，印度的非政府組織相對比較活躍。據(jù)研究，印度處于活躍狀態(tài)的非政府組織大約有120萬個，分布在宗教、社區(qū)和社會服務等領域。①印度的法律總體上鼓勵非政府組織發(fā)展，尤其是20世紀90年代后，政府將非政府組織納入國家整體發(fā)展規(guī)劃，并積極予以資金支持和稅收優(yōu)惠等政策扶持，促成政府與非政府組織合作關系。

在管理體制上，印度首要特點是寬進嚴管。憲法規(guī)定結(jié)社自由，非政府組織登記注冊比較簡單，可以依據(jù)《社團登記法》（1860）等法律注冊為社團、公益信托、公司等幾種主要類型，也可以在不登記的情況下自主開展活動，注冊只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。但入口寬松的同時，政府對非政府組織資產(chǎn)等方面均有著較為細致的監(jiān)管制度。

在監(jiān)管主體上，由于印度是聯(lián)邦制國家，中央和地方有著不同的權(quán)力界分，在聯(lián)邦立法的統(tǒng)一原則之下，各邦對非政府組織可能有著不同的規(guī)定和監(jiān)管體制。在此背景下，印度的另一個重要特征是由中央政府選擇性地對某些屬性的非政府組織進行特別監(jiān)管。如中央政府對于宗教慈善和獲取國外捐贈的非政府組織有較嚴格的法律，涉及外國捐贈的非政府組織則主要由始于1976年的《外國捐贈管理法》（The Foreign Contribution（Regulation）Act，以下簡寫為FCRA）來監(jiān)管。

FCRA的立法背景及其變遷

1976年印度引入FCRA的最初目的是確保外國資金不影響印度的政治和選舉，尤其防止外國資金資助反政府組織。FCRA對境外資助的范圍進行了詳細的限定，要求每一個希望獲得境外資助的組織必須再到印度內(nèi)務部特別注冊并每年報送詳細的資金獲取和使用信息，尤其對外國捐贈實行零報告制度（即未獲外國捐贈也要進行零報告）。對于尚未獲得FCRA下注冊的組織則實行基于特定項目或款項的提前批準制度，即該組織需要申請并通過中央政府提前批準后才可以接收外國捐贈。1984年的法律修訂擴展了不能接收境外資金的“政治性組織”概念，并要求接收捐贈的組織提前指定辦理捐贈資金流入的銀行，并授予政府更多監(jiān)管這些資金賬戶的權(quán)力。同時，在FCRA下注冊的任何非政府組織都不允許出版包含公共新聞或公共評論的報紙和雜志。

FCRA（1976）下政府與非政府組織的緊張關系從來沒有間斷。如1999年，11家非政府組織在印度下議院競選期間參加了“地方自治主義之戰(zhàn)”的媒體宣傳活動，印度內(nèi)務部認定其為有外國資金支持的政治性活動，向這11家非政府組織發(fā)出了嚴重警告。②可見，這類活動的參與威脅到非政府組織獲取外國捐贈的資格。20世紀末，由于政府的財政赤字和投資發(fā)展項目減少，外國捐贈資金在印度非政府組織活動中扮演越來越重要的角色。此背景下出現(xiàn)的新問題至少包括兩個方面：一是出現(xiàn)由跨國公司操縱的非政府組織，被作為變相的壟斷工具為公司服務。二是非政府組織的宗旨導向屈從于項目導向和資本導向。國際資金的進入使得許多非政府組織為了項目（而非宗旨）而存在，更像經(jīng)營項目的商業(yè)組織，而不是社會福祉的倡導者。③因此，盡管一些組織批評印度政府“濫用”FCRA，違背了印度憲法和國際人權(quán)法賦予人們的基本自由權(quán)利，但新版的FCRA（2010）法案還是賦予中央政府更多決定權(quán)來監(jiān)管外國捐贈資金。④FCRA（2010）是經(jīng)過三年多的立法程序后于2010年8月獲得印度下議院通過并，于2011年5月1日生效。新版法案對監(jiān)管主體、接收捐贈銀行賬戶數(shù)量的限制、行政收費項目、審批時間和流程等實踐過程中出現(xiàn)的問題進行了更加明確和完善的修正。

FCRA關于涉外非政府組織管理的核心制度設計

第一，明確外國捐贈及涉外非政府組織的監(jiān)管主體。FCRA明確中央政府在外國捐贈和涉外非政府組織監(jiān)管中的主體地位。任何希望獲得外國捐贈的組織均需要在印度內(nèi)政部進行特別注冊或經(jīng)過提前批準。同時，F(xiàn)CRA賦予中央政府在執(zhí)法過程中較大的裁量權(quán)。不過，根據(jù)FCRA下對注冊申請材料的要求，地方政府也可能發(fā)揮監(jiān)管作用，因為任何需要獲得FCRA下注冊或提前批準的組織在向印度內(nèi)政部提交申請時，必須提供由了解該組織的地方政府官員出具推薦證明。

第二，對外國資金接收對象和使用領域進行限制。一是明確規(guī)定不能接收任何外國捐贈的對象范圍。其中，個體對象包括政治候選人、公務人員、媒體從業(yè)人員等幾大類，組織對象則主要包括政黨、媒體和具有政治性的組織。二是限制涉外非政府組織使用外國捐贈資金的領域。外國捐贈資金要求按照捐贈目的來使用，并由中央政府出臺具體規(guī)定來明確不得投入的政治、商業(yè)等活動領域。三是為政府禁止接收外國捐贈留下很大的自由裁量空間。FCRA（2010）第九條規(guī)定，對認為可能危害國家和、危害公共利益，危害選舉和立法公正、危害對外關系，以及危害宗教、民族、區(qū)域群體和社區(qū)友好關系的任何外國捐贈，中央政府都可以禁止捐贈或要求受贈組織提供詳細說明。四是在對“外國捐贈”來源的界定上范圍非常寬廣，包括外國政府、國際機構(gòu)等。但FCRA也將聯(lián)合國及其特別機構(gòu)、世界銀行等指定的一些國際組織排除在“外國捐贈”來源之外，不受FCRA限制。

第三，設定較為嚴格的注冊與提前批準程序。FCRA首先規(guī)定接收外國捐贈的組織必須具備明確的文化、經(jīng)濟、教育或社會規(guī)劃宗旨。同時，非政府組織在FCRA下注冊需提供該組織過去3年來的活動情況報告、銀行賬戶審計報告、注冊與免稅情況等一系列復雜的申請材料。

第四，以資金賬戶為抓手來進行實質(zhì)性監(jiān)管。對獲得注冊或提前批準的組織，F(xiàn)CRA規(guī)定只能指定一個銀行賬戶來接收外國捐贈，該賬戶信息在注冊程序中即要求上報。同時FCRA要求該組織在指定的期限內(nèi)向中央政府報告其接收的每項外國捐贈的款項金額、來源、用途以及使用方式。FCRA授權(quán)中央政府在懷疑存在違法行為的情況下、于任何時間審查某組織的資金記錄；規(guī)定中央政府在該組織停止運作或不能運轉(zhuǎn)情況下有權(quán)指定某相關機構(gòu)處置剩余的外國捐贈資產(chǎn)。當中央政府有理由懷疑涉外非政府組織違反FCRA時，也可授權(quán)相關人員對該組織相關資金賬戶和記錄進行審查。

第五，對違法行為設定較為嚴格的處罰措施。FCRA下的違法行為主要包括：未經(jīng)注冊和提前批準接收外國捐贈；未按注冊提供的賬戶接收外國捐贈；注冊后的非政府組織不提交年度受贈情況報告或零報告等。此外，非政府組織在申請FCRA注冊或提前批準中提供虛假信息或隱瞞實情也是違法行為。在違法情況下，F(xiàn)CRA規(guī)定擔負法律責任的對象包括非政府組織機構(gòu)法人等。違反FCRA可能面臨的處罰根據(jù)情節(jié)包括：沒收和充公所獲外國捐贈；處以所使用外國捐贈的5倍罰款；審查和沒收相關賬戶和記錄等。

印度經(jīng)驗及其借鑒

印度經(jīng)驗對我國涉外非政府組織監(jiān)管的立法和實踐有以下四點借鑒：

第一，宜在中央層面制定專門法規(guī)，為涉外非政府組織的活動和監(jiān)管提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。目前境外在華組織的存在形態(tài)五花八門，無法統(tǒng)一監(jiān)管，國內(nèi)社會組織接受境外資金的情況非常零散、不易掌握。同時，由于涉外非政府組織活動范圍的廣泛性，應有中央層面的法規(guī)以及歸口部門來負責監(jiān)管。

第二，在立法和監(jiān)管目的上應對涉外非政府組織的作用發(fā)揮和監(jiān)督管理并重。宜在借鑒印度FCRA基礎上，將嚴加防范、嚴格監(jiān)管的目的拓展為促進作用發(fā)揮和嚴格監(jiān)督管理并重。為真正發(fā)揮良好作用的涉外非政府組織創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，而對有潛在特殊商業(yè)或政治目的的組織則要嚴格監(jiān)管。

第三，借鑒印度以資金賬戶為抓手，入口監(jiān)管與過程監(jiān)管相結(jié)合。入口的注冊和前置審批制度有利于給予相關組織接收境外資源以合法性，并將相關組織納入管理視野。但在清晰界定合法領域的基礎上，入口程序應更寬松、便捷，而基于資金賬戶的狀態(tài)和行為監(jiān)管應更嚴格。

第四，以法律為依據(jù)，引入社會監(jiān)督。涉外非政府組織獲得的資金具有公益資產(chǎn)性質(zhì)，同時關系到公共的國家安全和利益問題，公眾對涉外非政府組織的相關活動有監(jiān)督權(quán)。在立法的基礎上，應向公眾宣傳相關法規(guī)，定期公開涉外非政府組織報送的資金流入和使用信息，讓全社會共同監(jiān)督涉外非政府組織的行為。

（作者分別為清華大學公共管理學院博士后，清華大學公共管理學院博士研究生）

【注釋】

①③賈西津：“印度非營利組織及其法律制度環(huán)境考察報告”，《學會》，2007年第4期，第15～24頁。

篇（3）

現(xiàn)代醫(yī)學技術(shù)評估中的幾個倫理學問題 達慶東

醫(yī)療質(zhì)量督查對醫(yī)療質(zhì)量的影響 王杰寧

我院縮短平均住院日的情況和體會 馬曉偉，李繼光，史玉環(huán)

幾種常見皮膚病住院質(zhì)量分析 張國毅，彭玉蘭，金小惠

對上海市區(qū)縣以上醫(yī)院平均住院日的分析和評價 陳曉勤，王敏怡，高恪

關于醫(yī)院病理送檢情況的調(diào)查與思考 王亞平，金玉，王志剛

膽管結(jié)石病人平均住院日分析與建議 朱云峰，季高琪

試論醫(yī)院后勤服務社會化的環(huán)境條件 季惠斌

醫(yī)院后勤服務衽總金額承包改革的績效評價 周兆明

談醫(yī)療廢棄物管理中的問題及對策 刁兆光

醫(yī)院代金券使用管理辦法 崔明遠

我院衽總量控制 結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施 羅一凡

口服脊髓灰質(zhì)炎液體疫功項目的經(jīng)濟評價 陳英耀，陳潔，呂軍

湖沼地區(qū)血吸蟲病防治成本分析 信亞東，陳潔，羅春燕

從社區(qū)醫(yī)療的實踐探討健康促進的途徑與發(fā)展 田淑琴

醫(yī)院床位利用模型的設計與評價 胡德奎，朱士俊，王曉鐘

技術(shù)專家當院長的利弊 孫樹源

性傳播疾病的管理 王懷秀，劉建榮，周安方

加強老年疾病防治工作的措施 詹鷹，初兆榮

醫(yī)院在崗位練兵中應把握的四個問題 李京力，王立平，尹晉雯

談深化醫(yī)德醫(yī)風建設 鄭道博，陳耀平，魏萍

關于加強醫(yī)院思想政治工作的探討 唐明生

整體護理實施中的難點與對策 朱曉燕，張玲娟

整體護理質(zhì)量評價的做法 陳欣怡，周素鮮，馬繼紅

提高軟護理技能的思考和實踐 劉雪琴，周佳，周宗芳

從門診患者咨詢內(nèi)容看護理管理趨勢 張曉明，徐超，肖梅

衛(wèi)生扶貧要講實效 韓樹堂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校衛(wèi)生工作的做法與體會 王獻安，王連文

提高基層中醫(yī)院的理代化意識 周明易

面對知識經(jīng)濟的思考 肖蓬，張正華

臨床教學工作中醫(yī)德教育存在的問題及對策 劉愛中，賈氫，石可誠

上海基層醫(yī)療機構(gòu)實行股份合作制的現(xiàn)狀 趙丹丹，張剛，陳曉明

我院人事管理改革的探討 趙鳳喜

深化醫(yī)院改革的幾點思考 羅桂技，徐焱成

我市職工醫(yī)療保障制度的實踐與改進 張亮金，陳桂芳

整形美容外科病人的心理特征與對策 張華昌，王光升

醫(yī)療保險制度的社會心理調(diào)查 項揚，路薇，龔方方

實施醫(yī)療保險制度后醫(yī)院面臨的問題和對策 史金蘭

山區(qū)"二甲"醫(yī)院院長素質(zhì)調(diào)查 譚峰源

軍隊醫(yī)院參與社會大病醫(yī)療統(tǒng)籌的做法 劉向真，張念華，安莉莉

淺議醫(yī)院自身放射衛(wèi)生防護管理 王力平，劉亞玲

病理科在綜合醫(yī)院中的作用 張振國，徐苗厚，于孫浩

加強對縣級中醫(yī)醫(yī)院藥劑工作管理

對高學歷人員培養(yǎng)教育需要重視的幾個問題 孫方敏

地市醫(yī)院對進修教學的管理 張永，黃群平，王曉南

對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)干部測評的思考 李彥兵，韓同喜，王甜

醫(yī)院綜合效益十年縱向評價及分析 溫星來，馮偉勛，韋素芬

提高對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的認識 常文虎

影響醫(yī)院領導班子團結(jié)的因素分析 張多來，王秀娥，李遇春

加強醫(yī)療安全管理 防范醫(yī)療缺陷 鹿均先，張道義

67所醫(yī)務室衛(wèi)生資源和服務調(diào)查 姚仲玲，孔若玫

我院職工門急診用藥管理的做法 劉國祥，李書章，楊孝忠

加強門急診管理的做法 趙金相，魏海龍，吳鳳祥

對意外傷害病人實施責任制急救的效果 黃抗美，王志海，王炳臣

對醫(yī)德的自我評價與社會評價差異的探討 南京醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院黨委

自我護需求的應用進展 磨琨

縣醫(yī)院護理管理中的問題及對策 劉素貞

淺談護理標準化管理 李培霞

談減少病房護士的非護理時數(shù) 陳李麗

意大利醫(yī)院經(jīng)濟管理模式及特點 張鐸，胡翔

北京市人口老齡化趨勢和可持續(xù)發(fā)展研究 肖蓬，張正華

淺論社區(qū)衛(wèi)生服務 甘筱華，石永發(fā)，劉光遠

1 000名老年人衛(wèi)生服務需求及社區(qū)衛(wèi)生服務意向研究 申一帆，李曼春，張宏星

對社區(qū)衛(wèi)生服務的幾點思考 楊懷杰

社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范管理的探討杜雪平 張曉林，劉靜

對醫(yī)院實施醫(yī)藥分開管理和分別核算的分析 卞正鵬

深化醫(yī)院改革的幾點思考 黃幸青

我院試行后進淘汰制的做法和體會 白建華，馬俊

對醫(yī)院管理體制當前存在問題和改革的思考 全鈺平

我院適應改革需要調(diào)整功能的做法 朱元春，張愛華

談醫(yī)療保險定點機構(gòu)的管理 林峰

醫(yī)療保險制度改革對我院的影響與對策 郭建偉，聶銀龍，盧宛中

試論醫(yī)院審計工作 陳杰

醫(yī)院的成本管理與決策 嚴伯榮

對用消費者權(quán)益保護法處理醫(yī)療糾紛的不同見解 陳栓青，王松芳

醫(yī)院如何選好HIS產(chǎn)品 漸楓

醫(yī)患關系的法學分析 李東曉，楊天存，陳會敏

依法維護醫(yī)療機構(gòu)權(quán)益的探討 王云虹

醫(yī)院應設立法律顧問制度 張威廉，羅小慶

關于醫(yī)院后勤工作社會化的幾點思路 周兆明

組建醫(yī)用被服洗滌中心的做法與體會 龍盱西，臧繼全，丁森

強制戒毒的方法與管理 羅詩彬，劉庚卯，楊杏弟

自愿戒毒管理的自身建設 王鎖柱，郭慶玲，楊征

臨床藥房的現(xiàn)狀與未來 周筱青，任浩洋

上海涉外醫(yī)療市場供求矛盾及對策分析 祝延紅，夏葳，陳新樂

社會公眾急救培訓和組織管理 費國忠

廣西百余所醫(yī)院急診科存在的問題和建議 唐召力

國際互聯(lián)網(wǎng)上Medline數(shù)據(jù)庫的檢索 任成梅，張夢生

《中華醫(yī)院管理雜志》1998年引文概況分析 呂軍，高維平

建國以來醫(yī)院管理的歷史經(jīng)驗 董炳琨

我區(qū)衛(wèi)生改革的問題與對策 錢頤，朱永俊，林萍

基層醫(yī)院改革的思路與實踐 何敏

開展整體醫(yī)療服務的做法 鐘麟，韋福康

醫(yī)藥分開核算分別管理后藥劑科工作的探討 高業(yè)棟，周述香

談醫(yī)療保障制度改革對醫(yī)院的影響與對策 劉忠奇

對大醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員合理流動的思路 黃建明

提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量 培養(yǎng)高素質(zhì)人才 姚軍，袁云娥，夏蕾

對進修醫(yī)師的規(guī)范化培訓與管理 張居洋，郭大斯

談醫(yī)學查新人員的專業(yè)素質(zhì)要求 黃正東，高月，曾艷彩

談我院臨床教學工作的體會 牛敏國，張國梁

談院長辦公室工作人員的素質(zhì)要求 丁書琴，黃建明，何麗華

加強技術(shù)引進 促進科技進步 張秀芬，張京敏，梁紅

完善醫(yī)院科技管理 提高臨床科研水平 孫自敏，陳昆洲，張?zhí)m海

科研課題半途而廢的原因及對策 徐海濤，魏海龍，劉東會

醫(yī)院后勤服務社會化的思考 諸葛立榮

社會評議行風 促進醫(yī)院建設 譚申生，李維維，林發(fā)雄

實行所長負責制 發(fā)揮黨的政治核心作用 王秀蘭

談老年病人的心理護理 瞿延利

影響精神科青年醫(yī)護人員生活質(zhì)量的因素與對策 馬建東，王志敏，孫敏

臨床醫(yī)師抗生素知識的調(diào)查分析 苗小平，王英保，何權(quán)瀛

社區(qū)人群多因素流行病學調(diào)查樣本的設計與實施 吳惠杰，湯哲，項曼君

105例醫(yī)療糾紛淺析 王勇

中華醫(yī)院管理學會赴港考察報告 董炳琨，張仲明，江耘

醫(yī)院綜合競爭力作用機制初探 高岱峰，王向東，張鷺鷺

論醫(yī)學科技進步對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的推動作用 白常凱，王向東，張鷺鷺

非營利性區(qū)醫(yī)院建設的思考 何國斌

衛(wèi)生人力資源層次界定的定性研究 邢茂迎，張鷺鷺，陳堯忠

醫(yī)院大型醫(yī)用設備利用效率現(xiàn)況分析 肖海汀，張鷺鷺，王向東

醫(yī)院院長應強化的十個意識 許蘋，王向東，張鷺鷺

市場經(jīng)濟體制下的醫(yī)院經(jīng)營之道 高居忠

適應醫(yī)療市場需求 搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整 吉琳

醫(yī)療機構(gòu)分類管理的幾個問題探討 周良榮

營銷觀念與醫(yī)院管理 溫佰勝

對縣級醫(yī)院發(fā)展的幾點思考 申敖齊

營利性醫(yī)院的產(chǎn)業(yè)性內(nèi)涵及其負面影響 黎東生，許少英

論新形勢下醫(yī)院門急診的地位與作用 王耕晨，劉敏，肖湘泉

淺談門診工作人員的觀念 李自立

建立大城市區(qū)域性創(chuàng)傷急救網(wǎng)絡的意義和實踐 程傳苗，黃偉燦，孟垂祥

試論合理用藥咨詢門診的開設及其功能 浦金輝，宋述強

門診患者候診需求的調(diào)查分析與對策 李曉瀅，王渭蓮，梁紅

兒童腎病綜合征醫(yī)院感染調(diào)查分析 李曉紅，郭麗鈞，蔣玉麟

腦外科手術(shù)感染專率監(jiān)測結(jié)果分析 孫玉蘭，鄭友，俞月琴

社區(qū)衛(wèi)生服務中醫(yī)院感染管理現(xiàn)狀及其對策 楊玲明

綜合醫(yī)院病理科醫(yī)院感染控制的基本方法 張云東，茍正權(quán)，何以瑚

加強醫(yī)院消毒劑質(zhì)量管理的探討 王鮮平，曹力，段紅

建設醫(yī)院信息系統(tǒng)的問題與對策 黃江華

醫(yī)院信息系統(tǒng)建設要與醫(yī)院改革相適應 王虹，勵建安，唐曉玲

當前醫(yī)院思想政治工作的特點和方法 史百高，黃松華

思想政治工作在人事制度改革中的作用 朱有志

建立護理科研基金的實踐與思考 王建榮，韓忠福，牛小林

中醫(yī)院護理信息管理中存在的問題與對策 范德蘭，劉繼芬

72所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院456名醫(yī)生書面知識考試成績分析 王光榮，江明，龔幼龍

在農(nóng)村開展農(nóng)民醫(yī)療保險勢在必行 李東輝

上海市盧灣區(qū)社區(qū)特困老人醫(yī)療服務的社會救助研究 孫才堅，徐靜罡，周裕智