序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇勞動力培訓(xùn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)民工流動方向。去年，鄉(xiāng)黨委、政府先后3次下發(fā)了《*鄉(xiāng)外出農(nóng)民工基本情況調(diào)查表》，組織住村干部走家入戶，詳細(xì)了解外出農(nóng)民工作的具體情況，包括外出地、外出時間、從事職業(yè)和崗位、工資收入、聯(lián)系方式以及對培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的要求等。全鄉(xiāng)累計發(fā)放各類調(diào)查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動力的基本情況和流向，為開展服務(wù)提供了第一手材料。

3、異地建立組織，增強(qiáng)農(nóng)民工自我服務(wù)能力。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)下，在*建立了全縣第一個農(nóng)民工聯(lián)誼會，統(tǒng)一制作聯(lián)系手冊，建立運(yùn)作規(guī)則，103名*及*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加聯(lián)誼會。該鄉(xiāng)還與陜西西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等6個外省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)系，在*縣等6個縣建立“c師傅”聯(lián)絡(luò)站。異地農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)組織加強(qiáng)了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)攸h委、政府的聯(lián)系，成為農(nóng)民工之間溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實(shí)提高農(nóng)民工自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使農(nóng)民工在異地“淘金”的道路走的更穩(wěn)、更好。

4、進(jìn)行思想發(fā)動，提高參加培訓(xùn)積極性。一是深入開展發(fā)動。為讓更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業(yè)在用工人員的需求、條件等方面進(jìn)行了解，另一方面，充分發(fā)揮*農(nóng)民工聯(lián)誼會的作用，千方百計與在*的*及*籍農(nóng)民工取得聯(lián)系，通過個別走訪和普遍動員相結(jié)合的辦法，向他們講清現(xiàn)代企業(yè)用工要求，動員他們積極參加培訓(xùn)。二是組織異地培訓(xùn)。今年5月份，在外出農(nóng)民工和從事制鞋行業(yè)人員相對集中的*舉辦鞋帽縫制工職業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行為期20多天培訓(xùn)，該鄉(xiāng)在*務(wù)工的50多名農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，同時吸收了30多名在*制鞋企業(yè)務(wù)工的*籍農(nóng)民工參加。三是回鄉(xiāng)考核。于6月初組織培訓(xùn)班學(xué)員回*參加勞動人事部門組織的職業(yè)技能考核鑒定，參加培訓(xùn)的88名農(nóng)民工全部通過考核，領(lǐng)到了初級職業(yè)資格證書。

5、整合培訓(xùn)資源，確保輔導(dǎo)指導(dǎo)質(zhì)量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強(qiáng)培訓(xùn)班師資力量，培訓(xùn)班就地取才聘請了在*太陽神鞋業(yè)公司任設(shè)計師的*籍林躍平和*新情派鞋業(yè)公司總經(jīng)理*為教師，為學(xué)員系統(tǒng)講解制鞋理論和實(shí)踐操作方面的知識，并邀請了縣勞動力轉(zhuǎn)移辦公室和縣人勞社保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員進(jìn)行職業(yè)道德和安全生產(chǎn)方面的講座，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是“借地生才”，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)。在培訓(xùn)期間，借用了*新情派鞋業(yè)公司生產(chǎn)場所作為培訓(xùn)班學(xué)員的實(shí)習(xí)場所，并指定3名該公司具有豐富實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，對一些請假、交通不便的農(nóng)民工采取回原生產(chǎn)崗位實(shí)習(xí)的方法，確保實(shí)習(xí)實(shí)踐的時間，切實(shí)提高學(xué)員的實(shí)際操作水平。三是“以老帶新”，實(shí)行幫學(xué)幫教。把學(xué)員中有多年從事制鞋經(jīng)驗(yàn)的老工人與最近幾年剛剛外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對幫學(xué)，共結(jié)成幫學(xué)對子12個，通過“老帶新”、“師帶徒”的方式進(jìn)行指導(dǎo)，確保培訓(xùn)班學(xué)員的整體水平。如有10多年制鞋經(jīng)驗(yàn)的*新情派鞋業(yè)公司的*鄉(xiāng)林山村學(xué)員林慧，主動于李正良等5名“新手”進(jìn)行結(jié)對幫學(xué)，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實(shí)際操作的能力，順利通過了考核。

6、實(shí)行“貼心”服務(wù)，幫助解決農(nóng)民工實(shí)際問題。為切實(shí)解決外出農(nóng)民工與親人聯(lián)系打電話貴、打電話不便的問題，鄉(xiāng)黨委、政府主動與*聯(lián)通公司進(jìn)行溝通，通過*聯(lián)通公司向省公司爭取到100個，省內(nèi)無漫游、無長途、免接聽、基本通話費(fèi)僅為0.3元每分鐘，購機(jī)費(fèi)僅為100元的“外出農(nóng)民工”優(yōu)惠套餐和手機(jī)，此套餐和手機(jī)推出受到了廣大農(nóng)民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務(wù)工的農(nóng)民工購買，大大節(jié)省了與親人聯(lián)系的電話費(fèi)用，讓廣大農(nóng)民工得到了真正的實(shí)惠。

二、幾點(diǎn)啟示

1、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是加快偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府堅持以培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為目標(biāo)，提出了“師傅西進(jìn)，民工東移”的發(fā)展思路，采取有效的措施，積極引導(dǎo)“*師傅”西進(jìn)開發(fā)，農(nóng)民工向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，通過富有成效的工作，使大批農(nóng)民走出了山門，走上了異地開發(fā)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)道路，異地開發(fā)和勞務(wù)輸出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，加快小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐。這幾年，該鄉(xiāng)有效勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到了80％，全鄉(xiāng)異地開發(fā)和勞務(wù)輸出年凈收入都在2000萬元以上。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展的有效途徑，是符合山區(qū)發(fā)展實(shí)際和群眾要求的科學(xué)發(fā)展觀。

2、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)渠道是建設(shè)服務(wù)型基層政府的必然選擇。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府在建設(shè)“服務(wù)型政府”方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。一方面，建立了鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和村民援助服務(wù)中心，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和留守農(nóng)民提供了各種有效的服務(wù)。另一方面，通過異地舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班、建立異地開發(fā)聯(lián)絡(luò)組織和友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，送服務(wù)上門、送培訓(xùn)上門、送溫暖上門，及時解決了廣大外出轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實(shí)際問題。近年來，該鄉(xiāng)每年平均要為外出農(nóng)民提供各種服務(wù)1200多人次，并多次組織異地服務(wù)，極大地調(diào)動了農(nóng)民開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府成為外出農(nóng)民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農(nóng)民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農(nóng)民走的更放心、更有決心和信心。

篇（2）

一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實(shí)有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實(shí)有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對科技知識的理解、掌握和運(yùn)用。

黨的十七大報告中提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實(shí)有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實(shí)有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對科技知識的理解、掌握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

篇（3）

1、農(nóng)村勞力豐富，但培訓(xùn)主體缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣各類農(nóng)村勞動力總數(shù)79896人，應(yīng)該說，農(nóng)村勞動力資源十分豐富，開展農(nóng)民培訓(xùn)有著很大的市場。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多培訓(xùn)參訓(xùn)對象缺乏的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力有37678人，占我縣農(nóng)村總勞力的47%，加上在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，農(nóng)村所剩勞力就不多了，參訓(xùn)對象自然就少了。在32名接受問卷調(diào)查的村民中，參訓(xùn)過的只有18人，其中村干部12人，實(shí)際普通村民參訓(xùn)人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯(lián)手縣職校、縣進(jìn)修學(xué)校舉辦的許多成班制如文秘等培訓(xùn)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)已經(jīng)全部免了，而且還補(bǔ)助了大部分生活費(fèi)，但參訓(xùn)率還是不到20%。

造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)調(diào)查，主要有以下原因：一是外出務(wù)工勞力基本長期在外，只于逢年過節(jié)時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關(guān)技能培訓(xùn)。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點(diǎn)簡單家務(wù)，或在家休息養(yǎng)老，大部分缺乏參加培訓(xùn)的主動性和積極性。三是培訓(xùn)與就業(yè)差距很大，現(xiàn)階段參加技能培訓(xùn)與否，有無資格證書與就業(yè)后工資待遇高低關(guān)系不大，缺乏培訓(xùn)、就業(yè)連續(xù)政策。四是知識水平較低，不少農(nóng)民缺乏探求新知識、新技術(shù)的勇氣。加上部分農(nóng)民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現(xiàn)狀，懶于創(chuàng)業(yè)，懶于受訓(xùn)，造成實(shí)際參加培訓(xùn)的農(nóng)民不多，成班制培訓(xùn)的難度更大。

2、培訓(xùn)規(guī)模不小，但培訓(xùn)實(shí)效不大。目前，我縣牽涉到農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的部門和單位有農(nóng)業(yè)、勞動、移民、水務(wù)、農(nóng)開辦、林業(yè)、老建扶貧、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等10多家。近些年來，這些部門和單位都在農(nóng)民培訓(xùn)方面確實(shí)做了大量的工作。比如，勞動就業(yè)部門積極實(shí)施的“陽光工程”、農(nóng)口部門推行的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧辦實(shí)施的“雨露計劃”、移民辦的移民培訓(xùn)、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓(xùn)農(nóng)村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級業(yè)務(wù)主管部門的考核機(jī)制在實(shí)際過程中缺乏靈活的可操作性，為應(yīng)付上級業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)考核驗(yàn)收，不少部門為了省事敷衍應(yīng)付，存在形式主義，實(shí)效不大。抽查的數(shù)據(jù)顯示，95%的農(nóng)民主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實(shí)踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的技能短缺依舊是制約我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一，工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難、企業(yè)員工技能提高慢等難題依舊沒有得到有效破解。不少農(nóng)民表示，培訓(xùn)跟沒培訓(xùn)沒有什么區(qū)別。有的農(nóng)民甚至提出要有誤工補(bǔ)助才來培訓(xùn)，原因是這樣的培訓(xùn)浪費(fèi)他們的時間。

出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓(xùn)模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實(shí)踐操作少，填鴨式培訓(xùn)多，現(xiàn)場指導(dǎo)和觀摩少，有些培訓(xùn)動不動就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓(xùn)成本也浪費(fèi)了時間。在我們調(diào)研組進(jìn)行的抽查數(shù)據(jù)中顯示，62%的人認(rèn)為目前的培訓(xùn)方式老套，72%的愿意選擇采用現(xiàn)場實(shí)習(xí)或者現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩形式的培訓(xùn)，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，沒有按需培訓(xùn)，有盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一講培訓(xùn)就是形勢政策培訓(xùn)和計算機(jī)培訓(xùn)，其中計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和母豬繁育培訓(xùn)竟占了集中培訓(xùn)的81.26%，而實(shí)際針對我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工市場、企業(yè)所需工種技能培訓(xùn)則非常缺乏。正是因?yàn)檫@樣，省農(nóng)科院赴百加鎮(zhèn)慕塘村的臍橙培訓(xùn)才會出現(xiàn)村民蜂擁、半路攔截專家的現(xiàn)象。在我們調(diào)研組抽查的數(shù)據(jù)中顯示，在影響培訓(xùn)的主要因素和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在的主要問題的兩個題目中，認(rèn)為沒有合適內(nèi)容的高居第一，認(rèn)同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，教學(xué)質(zhì)量不高。盡管我們曾經(jīng)從省農(nóng)科院、南昌大學(xué)等大中專院校聘請過專家教授，但缺乏長期有效的合作機(jī)制；農(nóng)業(yè)局、教體局等部門也有一些專業(yè)技術(shù)人才，但隊伍在萎縮，特別是些農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才緊缺，而他們中有些人員的技術(shù)已經(jīng)老化，難以跟上形勢發(fā)展需要；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓(xùn)農(nóng)民方面具有較多優(yōu)勢，但他們在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯(lián)動機(jī)制。而像芙蓉鎮(zhèn)建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請專家做大棚蔬菜種植技術(shù)的指導(dǎo)，每個月要付3000元的指導(dǎo)費(fèi)用，這不是常人能拿出來的。

3、培訓(xùn)資源充足，但統(tǒng)籌監(jiān)管滯后。我們在調(diào)查中了解到，我縣每年政府用于培訓(xùn)的資金近百萬，參與的部門和單位達(dá)10多個，在培訓(xùn)基地的建設(shè)方面，縣內(nèi)有：“兩個基地”，即職校（全省38個勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地之一）、進(jìn)修學(xué)校（市級勞動力培訓(xùn)基地）以及“兩個中心”，即黨校（縣農(nóng)民致富培訓(xùn)中心）、勞動就業(yè)局（縣就業(yè)培訓(xùn)中心），并且還有科爾電腦、新時代職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；縣外有專門為移民子女免費(fèi)培訓(xùn)的**金耀科技學(xué)校，專門為扶貧重點(diǎn)村貧困女子免費(fèi)培訓(xùn)的南昌女子學(xué)校等等。應(yīng)該說我縣的培訓(xùn)的資源還是很豐富的，但缺乏有效整合。我們在調(diào)查中了解到，我縣目前還未建立健全相應(yīng)工作機(jī)制和規(guī)章制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，統(tǒng)籌監(jiān)管明顯滯后。從縱向?qū)用鎭砜矗m然成立了“**縣農(nóng)民致富培訓(xùn)中心”，但對全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；從橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、教育、勞動、扶貧、科技、移民等多個部門，但部門職責(zé)不明、職能交叉、機(jī)制不活，在培訓(xùn)中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。其結(jié)果，一方面用人單位難以招到理想人才和急需的具有相關(guān)技能的專業(yè)人才，另一方面，浪費(fèi)大量財力、物力、人力，培訓(xùn)后的農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能仍沒有得到提高，培訓(xùn)后的農(nóng)民工仍然找不到合適工作，培訓(xùn)成了農(nóng)民心中難言的“痛”。

二、加強(qiáng)我縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的對策和建議

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，意義重大而深遠(yuǎn)，為此我們做如下建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大、行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命。建議各級黨委政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的發(fā)展規(guī)劃，納入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容?？h里要在整合農(nóng)村致富人才培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立**縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全縣農(nóng)民培訓(xùn)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作中的重大問題，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的獎懲與考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室：即縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作辦公室、縣農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作辦公室和縣預(yù)備農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)工作辦公室，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在縣勞動就業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教體局。各類培訓(xùn)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將培訓(xùn)任務(wù)細(xì)化分解到有培訓(xùn)任務(wù)的部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并抓好督促落實(shí)。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)目標(biāo)考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人具體負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力資源及農(nóng)民培訓(xùn)需求和意愿的登記調(diào)查和動態(tài)管理，做到富余勞力數(shù)、擇業(yè)意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關(guān)培訓(xùn)部門組織和輸送相關(guān)農(nóng)民參加培訓(xùn)。

篇（4）

第二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體水平不高?，F(xiàn)有31個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除一兩個能開設(shè)3―5個工種專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)千人以上外，其余的均存在專業(yè)工種單一、規(guī)模較小等問題，加之多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在縣城，農(nóng)民難以就近就地參加培訓(xùn)。

第三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在很大缺口。按省、市要求對城鄉(xiāng)新增勞動力和貧困勞動力培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，據(jù)測算，我縣年培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力約8000人，如每人補(bǔ)貼400元，共需資金320萬元。即使省、市補(bǔ)貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財政困難，能安排的只有幾十萬元，缺口很大。經(jīng)費(fèi)不足，又影響培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果，制約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全年組織職業(yè)技能培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)合格率達(dá)92%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。

三、工作措施

1、任務(wù)層層分解。將培訓(xùn)人數(shù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)參培人員申報專業(yè)（工種）和就近就地的原則,再分解落實(shí)到各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度，使所有參加培訓(xùn)人員都能享受一次減免費(fèi)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭就業(yè)能力。

3、建立聯(lián)動機(jī)制。動員和引導(dǎo)縣城培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村辦班，就近就地培訓(xùn)。建立就業(yè)管理、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，提高培訓(xùn)后就業(yè)率，及時轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)目的。

4、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。每年從現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，定期認(rèn)定一批基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，專業(yè)設(shè)置合理，師資隊伍較強(qiáng)，健全，培訓(xùn)輸出業(yè)績明顯的培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)村勞動力技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的統(tǒng)一勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所和村級勞動保障協(xié)管員隊伍建設(shè)，完善定員、定崗、培訓(xùn)和考核制度，建立一支政治素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍，以便開展勞動力資源調(diào)查、培訓(xùn)組織發(fā)動、就業(yè)信息采集、培訓(xùn)就業(yè)政策宣傳等基礎(chǔ)性工作。

6、籌措培訓(xùn)資金。在取得省市支持的同時，爭取縣財政每年安排一定資金，用于解決鄉(xiāng)村勞動力技能培訓(xùn)資金缺口。加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理，確保?？顚Ｓ煤桶l(fā)揮最大效益。

四、組織保障

篇（5）

一、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，去年全縣勞動保障工作成效顯著

××××年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動和社會保障局的關(guān)心支持下，全縣勞動保障工作以“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持就業(yè)再就業(yè)工作“兩手抓”，進(jìn)一步鞏固“兩個確?！?，加快社會保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。集中體現(xiàn)在“兩個加強(qiáng)”、“兩個擴(kuò)大”、“兩個推進(jìn)”。

一是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，全縣通過各種渠道安置就業(yè)再就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，大齡困難群體人，分別完成市政府任務(wù)的％、％、％。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為突破口，以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為主渠道，以強(qiáng)化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的，其中組織輸出人，自發(fā)外出務(wù)工人。

二是社會保險參保單位和人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。截止××××年底，全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位達(dá)到戶，參保人數(shù)增加人，達(dá)到萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保單位戶，人數(shù)達(dá)到萬人；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到萬人；各項(xiàng)保費(fèi)收入總額達(dá)到億元，支出總額達(dá)到余萬元，確保了全縣離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

三是勞動保障監(jiān)察和勞動保障爭議仲裁工作穩(wěn)步推進(jìn)。勞動監(jiān)察部門對全縣家用人單位實(shí)施了年檢，涉及勞動者萬人，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》份，責(zé)令補(bǔ)繳社會保險費(fèi)萬元，社會保險擴(kuò)面人，督促補(bǔ)簽勞動合同人。受理舉報投訴案件件，結(jié)案率達(dá)以上。勞動仲裁部門積極穩(wěn)妥處理勞動爭議案件件，案件標(biāo)的萬元。鑒定勞動合同份，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

我們?nèi)〉眠@些成績，關(guān)鍵在于堅持了以人為本，牢固樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政策制定和實(shí)際行動上體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，只要我們真正踐行“三個代表”重要思想，就會得到群眾的真心擁護(hù)，我們的各項(xiàng)工作就會得到順利推進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、為“十一五”發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?？偟目?，做好今年勞動保障工作具有許多有利條件。一是我縣已進(jìn)入新一輪的跨越式發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。隨著“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動作用將會越來越明顯，社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件將會越來越好。二是從中央到地方，都把勞動保障工作作為全局工作的重中之重。中央連續(xù)兩年頒布了一號文，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為增加農(nóng)民收入的重要措施。省、市、縣都把擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，建立健全社會保障體系作為中心工作之一，把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。三是積極就業(yè)政策和再就業(yè)扶持政策的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。各級財政扶持資金普遍增加，各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)全面加強(qiáng)，再就業(yè)援助服務(wù)體系更加健全完善，就業(yè)再就業(yè)的政策環(huán)境更加有利。這些都為我們做好今年的工作提供了有力支持。同時也要充分認(rèn)識我縣勞動保障工作面臨的嚴(yán)峻形勢。一是就業(yè)壓力仍然較大。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、改制企業(yè)職工安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)退伍復(fù)員軍人政策性安置、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等諸多工作交織在一起，就業(yè)、再就業(yè)工作壓力較大。二是勞動者素質(zhì)較低。從就業(yè)再就業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動力素質(zhì)與新增就業(yè)崗位要求不相適應(yīng)的問題仍然突出。三是部分單位特別是省市屬企業(yè)改制緩慢，社會保險費(fèi)欠繳逐年上升，各項(xiàng)基金支付壓力越來越大。一些非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對社會保險工作重視不夠，認(rèn)識不足，導(dǎo)致社會保險參保面窄，擴(kuò)面進(jìn)展緩慢。四是拖欠工資、因工傷亡事故得不到妥善解決的情況時有發(fā)生，職工合法權(quán)益保護(hù)工作亟待加強(qiáng)；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法設(shè)施缺乏，執(zhí)法檢查環(huán)境不佳等等。要切實(shí)解決這些問題，需要進(jìn)一步加大政策和工作的力度。各級各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市勞動和社會保障工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好今年的勞動保障工作

今年勞動保障工作的指導(dǎo)思想是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，以落實(shí)勞動保障政策為主線，以強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保證，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；整合培訓(xùn)力量，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體水平；進(jìn)一步加快完善社會保障體系；加強(qiáng)依法行政，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

任務(wù)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)安置就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，就業(yè)困難群體人；勞務(wù)輸出完成人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；企業(yè)養(yǎng)老保險征繳總額達(dá)到萬元，當(dāng)期收繳率達(dá)到，清欠率達(dá)到。

工作重點(diǎn)：（一）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，關(guān)系全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力資源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾生活水平的提高，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，有著深遠(yuǎn)的意義?？偫碓谑畬萌舜蠖螘h的政府工作報告中指出“要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”，在十屆人大三次會議的政府工作報告中指出“要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力”，總理連續(xù)兩年在政府工作報告中專題提出這項(xiàng)工作，最有力地說明了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性。為做好這項(xiàng)工作，縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，一是要充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源。勞動和社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要通力協(xié)作，緊密配合，把多頭分散的培訓(xùn)力量集中起來統(tǒng)一使用，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。在充分發(fā)揮縣勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和縣職業(yè)中專職業(yè)技能培訓(xùn)主渠道的基礎(chǔ)上，把縣技校、教師進(jìn)修學(xué)校、衛(wèi)校、體校、農(nóng)廣校和其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地，充分利用這些社會培訓(xùn)資源，走優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合辦學(xué)的路子，進(jìn)行分散培訓(xùn)，各培訓(xùn)基地提供師資、場地、設(shè)備、實(shí)習(xí)材料等，并進(jìn)一步改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及管理模式，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作。二是要建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地?？h職業(yè)中專、農(nóng)廣校要先行一步，積極申報成為“勞動訓(xùn)練培訓(xùn)基地”，勇于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。同時，不管公辦、民辦，只要符合條件，鼓勵支持社會各方面力量開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按照市場運(yùn)作的機(jī)制，多領(lǐng)域開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位競爭。三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，全縣人的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)必須完成，同時要積極探索培訓(xùn)機(jī)制，為我縣大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)?！?，要建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度。年以后，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與我縣現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。四是增加資金投入，實(shí)行陽光操作，確保培訓(xùn)工作順利開展。今年縣財政安排萬元的專項(xiàng)資金，專門支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。財政安排的培訓(xùn)資金，只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民受益，要確保專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，提高使用效益。版權(quán)所有

（二）采取多種措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本途徑，大力發(fā)展就業(yè)潛力大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極開辟公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，培育相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道。二是堅持以政策扶持促進(jìn)就業(yè)增長。對于招收下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)和從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，工商、稅務(wù)部門要繼續(xù)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免。對于新開辟的服務(wù)性崗位，特別是政府開發(fā)、財政投入的公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先安置“”人員，并落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是堅持以市場體系建設(shè)促進(jìn)就業(yè)增長。要按照就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會化的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動力市場的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對外勞務(wù)協(xié)作，大力開拓省外、國外勞務(wù)市場。要采取積極措施，鼓勵用人單位更多地吸納大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人，努力形成企業(yè)用人到市場、個人求職找市場的格局。要運(yùn)用相關(guān)政策支持，引導(dǎo)和幫助城鎮(zhèn)新成長勞動力參與市場競爭就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。社會保障體系是社會“穩(wěn)定器”。建立完善的社會保障體系是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求，也是確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的堅實(shí)基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)，不斷完善。一是狠抓社保擴(kuò)面。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形式多樣化的客觀要求。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要適應(yīng)形勢發(fā)展，切實(shí)把社會保險擴(kuò)面工作列入重要議事日程，擺在突出位置，像抓計劃生育、招商引資一樣抓緊抓實(shí)，要充分抓住我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利時機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合措施，以私營、個體、靈活版權(quán)所有就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋范圍，使更多的人享有基本社會保障。二是切實(shí)抓好基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳，加強(qiáng)企業(yè)欠費(fèi)的清理追收，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的承受能力。要依法強(qiáng)化社會保險基金征繳和稽核力度，特別對收繳重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，建立企業(yè)參保繳費(fèi)的誠信制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力提高征收率，做到應(yīng)收盡收。企業(yè)每年要向本單位職工公示全年養(yǎng)老保險費(fèi)繳納情況。勞動保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老保險的征繳監(jiān)察、稽核和檢查力度，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的漏報、瞞報繳費(fèi)人員和欠繳職工保險費(fèi)的問題。要按照國家規(guī)定，嚴(yán)格控制職工減員。要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化征繳，通過新聞媒體定期公布征繳工作情況，對欠費(fèi)大戶要實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤追繳；對惡意欠費(fèi)的單位，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。要把企業(yè)依法參保、按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)納入信用管理，對拒不參保、惡意欠費(fèi)的單位，在通過新聞媒體公開曝光的同時，將參保繳費(fèi)情況向工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、銀行等相關(guān)部門通報，降低其信用度。拖欠社會保險費(fèi)的要加收滯納金；拒不整改的，予以行政處罰。要把企業(yè)的繳費(fèi)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人業(yè)績考核的重要指標(biāo)，完不成任務(wù)的不能晉級、評為先進(jìn)和獲得年終獎金。三是全面推進(jìn)醫(yī)療保險工作。目前醫(yī)療保險存在的問題是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)還沒有按縣里的要求加入醫(yī)療保險。凡沒有參保的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)要采取有效措施，想盡辦法，壓縮支出，擠出資金，在今年內(nèi)完善職工醫(yī)療保險。同時，縣醫(yī)保辦要做好相關(guān)的服務(wù)工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的基礎(chǔ)管理，及時支付符合條件的參保人員的醫(yī)療保險費(fèi)，構(gòu)筑公開、公正、透明的醫(yī)療保險體系。四是進(jìn)一步健全管理制度。要努力在健全管理組織、增強(qiáng)服務(wù)功能、樹立管理服務(wù)新理念方面有新發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)工作流程，提高社會化管理服務(wù)水平。

（四）加大勞動保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須依靠法制建設(shè)，強(qiáng)化法律手段，充分保障勞動者的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整工作。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，妥善處理國有企業(yè)改革改制中的勞動關(guān)系問題。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動合同和集體合同管理，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)勞動爭議處理工作。進(jìn)一步推行公開審理制度，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)和案件審理的流程管理，提高仲裁辦案效率和辦案質(zhì)量。健全勞動爭議預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，為勞動者維權(quán)提供有效保障。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。今年勞動保障局要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動監(jiān)察力量，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的依法征繳，將用人單位依法參加社會保險情況納入勞動保障監(jiān)察日常工作重點(diǎn)，適時開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，推動社會保險擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序和企業(yè)用工行為，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類招工欺詐行為。繼續(xù)開展推行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗情況的檢查。四是積極預(yù)防和妥善處理。對改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，要堅持積極審慎、分類處置的辦法，按照全縣安全穩(wěn)定工作會議要求，進(jìn)一步完善情況通報和信息溝通機(jī)制，及時處理群眾來信來訪反映的問題，確保社會穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

今年我縣的勞動保障工作任務(wù)重、困難多，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展對我們提出了更高要求，我們一定要按照上級的統(tǒng)一部署，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，完善工作措施，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府自去年就把就業(yè)再就業(yè)和社會保險工作目標(biāo)納入了全方位目標(biāo)考核范圍。各級各部門要進(jìn)一步重視勞動保障工作，毫不動搖地把做好勞動保障工作擺在各級政府工作的突出位置，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革、社會穩(wěn)定一道推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、指導(dǎo)勞動保障工作，分管和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對重大政策和難點(diǎn)問題的研究，把握規(guī)律和趨勢，把握不同階段的不同特點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力解決好突出矛盾和問題，帶動面上的工作。

二督促檢查，建立健全工作檢查調(diào)度制度。繼續(xù)堅持就業(yè)再就業(yè)月通報制度和社會保險季通報制度?？h勞動和社會保障局負(fù)責(zé)每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的勞動保障工作情況進(jìn)行督促檢查，定期向縣政府匯報，并將有關(guān)情況報縣全方位目標(biāo)考核辦公室。

篇（6）

關(guān)于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)問題,已有諸多學(xué)者進(jìn)行了研究。但是,以往研究在分析農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)過程中卻忽略了一個重要的現(xiàn)象:勞動力轉(zhuǎn)移過程中的青年就業(yè)和中年失業(yè)問題。文章試圖從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的青年就業(yè)和中年失業(yè)問題為切入點(diǎn),運(yùn)用Wallace Huffman的人力資本多期投資理論來分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系問題。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的青年就業(yè)、中年失業(yè)問題分析

2007年底,中國農(nóng)村勞動力達(dá)到4.8億人。從年齡構(gòu)成看:16歲-29歲、30歲-49歲和50歲以上年齡段的勞動力分別占27.1%、53.4%和19.5%。從受教育程度來看:文盲和半文盲、小學(xué)文化、初中文化和高中級以上學(xué)歷分別占7.4%、29.9%、50.2%和12.5%。從技能培訓(xùn)來看:未受過培訓(xùn)、受過短期培訓(xùn)、初級技術(shù)培訓(xùn)、中等技術(shù)培訓(xùn)的分別占76.4%、20%、3.4%和0.13%。在勞動力轉(zhuǎn)移方面:16歲-19歲、20歲-24歲、25歲-29歲、30歲-40歲及40歲以上年齡段的轉(zhuǎn)移比例分別為:57.5%、97.4%、55.9%、34.%和17.8%。在企業(yè)用工需求方面:83%的崗位要求具有初中以上文化程度,53%的崗位要求達(dá)到初級技工以上技能水平,62%的崗位要求年齡在18歲-25歲?？梢?中國農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)較低,與企業(yè)的用工需求有巨大差距;青少年勞動力用工需求旺盛,幾乎所有在20歲-24歲年齡段的勞動力都得到轉(zhuǎn)移,但隨著年齡的增加,轉(zhuǎn)移比例逐次下降,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性,企業(yè)用工年輕化和中年失業(yè)化已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)問題(章錚,2009)。

青少年就業(yè)和中年失業(yè)的原因可以從以下方面分析:首先,農(nóng)村勞動力在向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移過程中主要就業(yè)于勞動密集型企業(yè)?，F(xiàn)有的勞動力密集型企業(yè)的工作的典型特點(diǎn)是:簡單重復(fù)作業(yè)、技術(shù)含量低、對從業(yè)人員的體力、反應(yīng)靈敏度具有很高要求。為此企業(yè)更希望雇傭年輕勞動力從事生產(chǎn),而青少年勞動力則看中了短期利益,缺乏在生命周期早期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的投資,紛紛流向勞動力密集型企業(yè)。當(dāng)他們隨著年齡的增長,勞動生產(chǎn)率下降,而無法在勞動密集型企業(yè)提供的崗位競爭中獲勝時,加之缺乏必要的技術(shù)支持,非農(nóng)轉(zhuǎn)移的難度加大,最終導(dǎo)致失業(yè)。其次,農(nóng)村勞動力在生命周期的初始時期缺乏必要技能培訓(xùn)的同時,勞動力再培訓(xùn)發(fā)展滯后,加之對失業(yè)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的收益刺激不足,影響了勞動力技能培訓(xùn)的政策效果。

解決勞動力轉(zhuǎn)移可持續(xù)性問題的兩個著力點(diǎn)是:勞動密集型企業(yè)的升級和建立完善的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系。在制造業(yè)中無特別技術(shù)的勞動和資本之間存在替代關(guān)系,但是技術(shù)勞動和資本之間存在互補(bǔ)關(guān)系(Orazem,1997);更一般的是,隨著勞動者技能的增加,資本和勞動之間的替代關(guān)系將會變小,勞動和資本最終變成互補(bǔ)關(guān)系,特別是對受過較高水平教育和培訓(xùn)的勞動力。隨著知識和技術(shù)的提高,對技術(shù)勞動力需求相對于較少技能勞動力需求在增加,而且增加技術(shù)型勞動力的實(shí)際工資是有可能的。目前,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速調(diào)整時期,勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是一個重點(diǎn)。在農(nóng)村勞動力的現(xiàn)有技能水平下,勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級必然會加劇農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力;為此加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn),完善農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系已迫在眉睫。

二、勞動力技能培訓(xùn)體系的理論基礎(chǔ)――人力資本多期投資模型

人力資本多期投資模型由Wallace Huffman(2001,2007)建立。該模型以家庭效用最大化為目標(biāo)函數(shù)。假設(shè)家庭是風(fēng)險中性的,具有三期生命周期。在每期,通過消費(fèi)人力資本L1t(t=0,1,2)和商品X1t來獲得效用:

U=U(L10,X10,L11,X11,L12,L12)①

人力資本生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下技術(shù)限制:

一是人力資本生產(chǎn)是初始時期人力資本稟賦或上一期的人力資本投入L2t、購買的要素投入X2t和固定的先天能力要素A2的函數(shù):

Z2t=F2(L2t,X2t,A2),F2(0,X2t,A2)=0,F2(L2t,0,A2)≥0②

其中,F2(•)對L2t和X2t規(guī)模報酬遞減。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人力資本服務(wù)L3t和購買的要素投入X3t和固定的農(nóng)業(yè)氣候條件A3的函數(shù):

Z3t=F3(L3t,X3t,A3)③

其中,F3(•)對L3t和X3t規(guī)模報酬遞減。人力資本投入只改變可用人力資本量,而不改變單位人力資本的工資率。家庭具有原始人力資本稟賦K00,人力資本以δ(0≤δ≤1)的速度折舊,并以α(>0)的比例將人力資本存量轉(zhuǎn)化為可用量:

Lt=αKt=α[(1-δ)tK00+(1-δ)t-1Z2t-1]

④

人力資本被分配到閑暇L1t、人力資本生產(chǎn)L3t、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)X3t和非農(nóng)場工資工作Lwt:

Lt=L1t+L2t+L3t+Lwt,L2t,L3t,Lwt≥0⑤

同時,家庭面臨多期預(yù)算限制:

(Pe3tZ3t+WtLwt)/(1+r)t=(PitXit+Cj)/(1+r)t⑥

其中,Pe3t是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出期望價格;Pij則分別是購買的消費(fèi)品、人力資本生產(chǎn)投入要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的價格;Wj是單位人力資本的工資率;Cj≥0是家庭生產(chǎn)和消費(fèi)形成的固定成本;r是固定貼現(xiàn)率。

在公式②、③、④、⑤和⑥的限制條件下來最大化公式①。最終得出最優(yōu)的人力資本投資:

PV=MC=λ/MP=P/MP⑦

通過人力資本多期投資模型發(fā)現(xiàn)以下重要結(jié)果:首先,在每期,人力資本投資的最優(yōu)規(guī)模是單位人力資本的邊際收益的現(xiàn)值等于邊際成本的現(xiàn)值時的量。其次,推遲一期的投資顯著降低邊際收益的現(xiàn)值,所以在生命早期而不是晚期去制定大量的人力資本投資是最優(yōu)的。在最后一期(時期2)將資源投資于人力資本生產(chǎn)永遠(yuǎn)都不是最優(yōu)的,因?yàn)檫@時只有成本,沒有收益。但是人力資本生產(chǎn)的邊際成本是遞增的,當(dāng)延期進(jìn)行投資而使得成本節(jié)約超過收益的下降時,在兩期而不是一期實(shí)施人力資本投資是最優(yōu)的。

三、基于人力資本多期投資下的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系分析

目前,農(nóng)村勞動力培訓(xùn)存在不少問題。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的一個關(guān)鍵問題是缺乏必要的理論支持使得在現(xiàn)有的培訓(xùn)供給下沒有建立合理的培訓(xùn)體系,從而未能實(shí)現(xiàn)效用最大化。人力資本多期投資模型的結(jié)論對現(xiàn)階段中國農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)體系的建立具有重要的理論指導(dǎo)意義。農(nóng)村勞動力是一個由不同年齡段的勞動者構(gòu)成的群體,年齡層次的不同決定了其在接受技能培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。根據(jù)多期人力資本投資模型,將農(nóng)村勞動力按年齡不同劃分為青少年(16歲-29歲)、青壯年(30歲-49歲)和中年(50歲以上)等層次,分別對應(yīng)于生命周期中的第0期、第1期和第2期。

(一)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的優(yōu)先次序分析

確定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的優(yōu)先次序主要是在現(xiàn)有資源下如何在農(nóng)村勞動力中進(jìn)行合理分配實(shí)現(xiàn)收益最大化。

農(nóng)村青少年是即將踏入社會或者剛剛踏入社會不久的人群,是未來新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,其在農(nóng)村勞動力中占有的比例接近30%。從人力資本投資模型中看,青少年處于第0期;因此在青少年時期而不是在晚些時候的青壯年或者更晚的中年時期進(jìn)行人力資本投資是最優(yōu)的。青少年群體具有最長的工作年限。能夠通過在青少年時期的人力資本投資獲得收益的同時提高在青壯年甚至中年時期的人力資本儲量,從而提高今后的可用人力資本量;并且,能夠通過其在青壯年時期的再投資而達(dá)到最優(yōu),使得其凈收益的現(xiàn)值達(dá)到最大。

農(nóng)村青壯年是目前新農(nóng)村建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,在農(nóng)村勞動力中占有重要的地位,其比例達(dá)到了60%。農(nóng)村青壯年處于人力資本投資模型中的第1期;對青壯年的技能培訓(xùn)仍然是能夠取得凈收益的,只是其凈收益要小于第0期的青少年;因此在青壯年時期而不是在晚些時候的中年時期進(jìn)行人力資本投資是最優(yōu)的。青壯年具有相對較長的工作年限,能夠通過其在青壯年時期的投資提高中年時期的人力資本儲量,增加今后的可用人力資本量,使得其凈收益的現(xiàn)值最大;但是,此時進(jìn)行人力資本投資的凈收益要小于青少年時期的凈收益。

中年勞動力基本上處于生命周期的末期,其在農(nóng)村勞動力中所占的比重最小,處于人力資本投資模型中的第2期,工作年限最短。此時對其進(jìn)行技能培訓(xùn)是不經(jīng)濟(jì)的。

綜上分析能夠得出的結(jié)論是:在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)過程中,對青少年勞動力的技能培訓(xùn)是最優(yōu)的;對青壯年勞動力的技能培訓(xùn)則是次優(yōu)的;對中年勞動力的技能培訓(xùn)則是不經(jīng)濟(jì)的。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村青少年勞動力的技能培訓(xùn),合理安排青壯年勞動力的技能培訓(xùn)。

(二)農(nóng)村勞動力再培訓(xùn)分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個持續(xù)性的動態(tài)過程,勞動力技能培訓(xùn)也應(yīng)是持續(xù)的動態(tài)過程。根據(jù)人力資本多期投資模型,人力資本不斷折舊,只進(jìn)行一次性人力資本投資會因?yàn)槿肆Y本的邊際收益下降,邊際成本上升,無法實(shí)現(xiàn)凈收益的最大化,這時需要對其進(jìn)行人力資本再投資,以對人力資本更新,來避免邊際收益下降和邊際成本上升帶來的損失。

在目前的勞動力培訓(xùn)過程中,更多的是就培訓(xùn)而培訓(xùn),缺乏再培訓(xùn)體系建設(shè);勞動力再培訓(xùn)的滯后使得勞動力未能及時進(jìn)行技能更新,原有的技能水平無法承擔(dān)新的崗位技術(shù)要求,最終導(dǎo)致失業(yè)。這構(gòu)成了勞動力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性的一個重要原因。因此,在確定現(xiàn)階段勞動力技能培訓(xùn)優(yōu)先次序的同時,應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村勞動力再培訓(xùn)制度,以防止勞動力由青少年進(jìn)入青壯年時由于缺乏再培訓(xùn)使得技術(shù)陳舊導(dǎo)致失業(yè)的窘境。

四、結(jié)論及建議

中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性,這主要是因?yàn)楫?dāng)前的勞動力密集型企業(yè)的用工條件和勞動力培訓(xùn)體系不健全。通過對人力資本多期投資模型的分析后發(fā)現(xiàn):在勞動力培訓(xùn)中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對青少年群體進(jìn)行技能培訓(xùn),然后合理安排青壯年勞動力的技能培訓(xùn);并建立農(nóng)村勞動力的再培訓(xùn)制度。

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系的構(gòu)建可以從以下幾個方面進(jìn)行:

一是堅持加快勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級不動搖。勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是對農(nóng)村勞動力進(jìn)行教育培訓(xùn)的一種刺激:一方面,它可以有效地化解“讀書無用論”的毒瘤,防止義務(wù)教育階段的輟學(xué)行為,提高農(nóng)村勞動力的教育水平;另一方面,能夠提高農(nóng)村勞動力在青少年時期進(jìn)行技能培訓(xùn)的需求。

二是加大政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的資金支持,特別是在青少年教育方面。首先,要進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育階段的執(zhí)行,防止義務(wù)教育階段中途退學(xué),把好義務(wù)教育關(guān)。其次,加強(qiáng)中等職業(yè)教育,改革目前中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置,使其更能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人員的需求;改善教師隊伍,特別是建立實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊伍;進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)的專業(yè)和地區(qū)覆蓋范圍,通過相應(yīng)的技能和經(jīng)濟(jì)刺激使得青少年能夠順利接受和完成中等職業(yè)教育。再次,實(shí)施高考落榜生的職業(yè)教育。

三是鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行再培訓(xùn)。為了使農(nóng)民工能夠順利達(dá)到和適應(yīng)新的技術(shù)要求,需要對其進(jìn)行再培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)民工在企業(yè)中從事工作達(dá)到一定年限時,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的對其進(jìn)行再培訓(xùn)責(zé)任。

四是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力對進(jìn)行技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的認(rèn)識,提高參與率。由于農(nóng)村勞動力文化水平的限制和進(jìn)行技能培訓(xùn)收益的不確定性,其對技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的認(rèn)可度不高;需要對其進(jìn)行更多的宣傳和收益刺激來提高其技能培訓(xùn)的參與率。

參考文獻(xiàn):

1、章錚.從托達(dá)羅模型到年齡結(jié)構(gòu)――生命周期模型[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(5).

篇（7）

摘要:浙江省樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作兩年來,遇到很多新情況、新問題,通過不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。本文闡述了針對當(dāng)前樂清市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要,對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的招生、課程設(shè)置、在職和職后培訓(xùn)等方面進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:樂清市;農(nóng)村預(yù)備勞動力;培訓(xùn);課程設(shè)置本文中所提到的“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”是指由浙江省教育廳、財政廳根據(jù)全省職教工作會議精神和浙江省政府《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加速實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而制定并實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)是對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)(結(jié)業(yè))生,根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求,進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,達(dá)到初級或中級職業(yè)技能水平,使其掌握一技之長,基本適應(yīng)從業(yè)需要。

“十一五”期間,溫州經(jīng)濟(jì)將步入一個新的發(fā)展時期。建設(shè)實(shí)力溫州、和諧溫州、活力溫州,實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,離不開農(nóng)村預(yù)備勞動力素質(zhì)的提升。樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市,又是溫州經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)源地,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作的兩年來,遇到很多新情況、新問題,因?yàn)槠涮厥獾牡赜蛱攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)因素,在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實(shí)踐與研究中,通過不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

溫州地區(qū)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀及分析

(一)現(xiàn)狀分析

培訓(xùn)政策到位政府落實(shí)補(bǔ)助政策,屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,全部減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)(共計4000元左右);非欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,學(xué)校(基地)減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)的50%。特別困難的學(xué)生(主要指低保線以下收入家庭和因天災(zāi)人禍致貧家庭的學(xué)生),每年給予1000元的生活困難補(bǔ)貼。以上減免和補(bǔ)助的資金由樂清市財政負(fù)擔(dān)。同時,鼓勵企事業(yè)單位以及社會各界積極參與農(nóng)村預(yù)備勞動力的培訓(xùn)工作,為農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)提供場地、設(shè)施條件,提供資金投入。

培訓(xùn)措施落實(shí)樂清市教育局職教科根據(jù)全市初、高中畢業(yè)生未能升學(xué)情況,將培訓(xùn)計劃下達(dá)到相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)。同時,對培訓(xùn)基地學(xué)校,市政府將給予辦學(xué)補(bǔ)助資金用于辦學(xué)條件改善、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等。由市教育局負(fù)責(zé)牽頭,市勞動保障局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、各行業(yè)協(xié)會和相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)共同參與,認(rèn)真搞好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的課程設(shè)置和開發(fā)工作。根據(jù)初、高中不同層次和不同專業(yè)的需求,區(qū)別設(shè)置課程時間和課程內(nèi)容、選用相應(yīng)教材,采取相應(yīng)的教學(xué)方式和方法。

(二)存在的問題

社會因素對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)招生的影響某校開設(shè)的數(shù)控技術(shù)、服裝制作等6個專業(yè)300個免費(fèi)學(xué)習(xí)名額,結(jié)果只吸引了全市11個鎮(zhèn)(街道)70名應(yīng)往屆學(xué)生前來報名。在教育部門所做的調(diào)查統(tǒng)計中,農(nóng)村初中畢業(yè)生即使落榜,因其年齡相對較小,家長大多希望孩子繼續(xù)讀書;而高中畢業(yè)生不少人或者選擇復(fù)讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學(xué)校就讀。另外,近年來教育高升學(xué)率使落榜畢業(yè)生總?cè)藬?shù)下降,農(nóng)村戶籍的隨之減少。而對“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”的陌生感也讓一部分學(xué)生望而卻步。在對農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)在校學(xué)員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當(dāng)一部分學(xué)員對培訓(xùn)后就業(yè)有自己的想法,或有自己創(chuàng)業(yè)開店的想法(主要是模具專業(yè)),或希望找到初級管理崗位(酒店服務(wù)與管理專業(yè))。

“農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)”定位對課程設(shè)置的影響(1)課程目標(biāo)設(shè)置偏離實(shí)際,還是以學(xué)科為中心組織教學(xué);終結(jié)教育,畢業(yè)生缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ),沒有突出專業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)。(2)課程結(jié)構(gòu)不合理,采用了單科分段式課程模式,學(xué)生動手能力不強(qiáng),訓(xùn)練面過窄,沒有特色,制約了專業(yè)技能培訓(xùn)。(3)課程內(nèi)容不能及時更新,難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展;不能及時調(diào)整方向,難以適應(yīng)勞動力市場需求變化;缺乏職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。(4)課程實(shí)施中時間安排不利于學(xué)生掌握技能,一些學(xué)校實(shí)行集中學(xué)習(xí)理論課,然后集中進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練,兩者之間脫節(jié),技能訓(xùn)練未能有效提高學(xué)生的實(shí)踐技能。

師資隊伍與教學(xué)問題在擔(dān)任培訓(xùn)的專任教師中,初級有132人,占41.6%;專業(yè)工種情況更是薄弱,教師中初級工或無職業(yè)資格證書的有137人,占43%;而無“雙證”(指職業(yè)教師必須持有教師證和專業(yè)技能證)的教師188人,占專業(yè)課教師總數(shù)的60%。外聘高技能或?qū)＜倚腿瞬?3人,只占專業(yè)課教師總數(shù)的13%。根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)和要求,培訓(xùn)教學(xué)必須是學(xué)、訓(xùn)一體化進(jìn)行,所以,培訓(xùn)需要基地支撐。我市職校有限的基地設(shè)備資源滿足不了培訓(xùn)的需求,所以,實(shí)訓(xùn)教學(xué)這一環(huán)節(jié)得不到具體落實(shí)。

農(nóng) 村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員的出路問題通過兩年的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實(shí)踐來看,學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在社會競爭中并不占優(yōu)勢,大部分學(xué)員不能達(dá)到預(yù)期期望。這使我們對實(shí)踐中改進(jìn)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)、提高其績效方面有了進(jìn)一步的想法。

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)“111”實(shí)踐研究

(一)打“創(chuàng)業(yè)牌”解決招生困境

就業(yè)是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,溫州地區(qū)很多企業(yè)紛紛裁員或破產(chǎn)關(guān)閉,下崗失業(yè)人員不斷增多;一批又一批的高校畢業(yè)生走向社會,新生勞動力快速增長;農(nóng)村剩余勞動力走向城鎮(zhèn),被征地農(nóng)民亟待就業(yè)。這些都讓溫州地區(qū)的勞動力供大于求的矛盾更加突出。面對如此形勢,鼓勵和支持個人自主創(chuàng)業(yè)逐步成為政府促進(jìn)就業(yè)的一條主干道。

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)招生要針對市場需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會層面,溫州模式的個體經(jīng)濟(jì)深入人心;在心理層面,農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員想創(chuàng)業(yè)當(dāng)小老板;在技術(shù)層面,樂清虹橋電子、模具市場、柳市低壓電器市場非常成熟,其產(chǎn)業(yè)下游有很大的創(chuàng)業(yè)空間;在經(jīng)濟(jì)層面,溫州地區(qū)民間資金充足。所以,在農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)定位上應(yīng)充分考慮從創(chuàng)業(yè)角度進(jìn)行課程定位和招生,實(shí)踐效果良好。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個人自主創(chuàng)業(yè)越來越獲得社會的認(rèn)同,一些人自主創(chuàng)業(yè),在解決創(chuàng)業(yè)者個人就業(yè)的同時還帶動和促進(jìn)了更多人的就業(yè)。在現(xiàn)階段勞動力供求矛盾嚴(yán)峻的情況下,自主創(chuàng)業(yè)不僅成為個人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價值的一種選擇,也開始成為政府倡導(dǎo)和支持的就業(yè)途徑之一。

(二)從“借雞下蛋”看農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程調(diào)置

職校應(yīng)根據(jù)市場需求自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置,促進(jìn)課程內(nèi)容與教學(xué)方式的改革,使培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求保持一致,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對接。

引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)習(xí)時間是:初中后學(xué)生為一年半,高中后學(xué)生為一年。其中在校學(xué)習(xí)時間是:先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)為一年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)僅半年,期間學(xué)生還要參加職業(yè)技能資格證書考試。如此緊迫的培訓(xùn)時間對課程設(shè)置和師資隊伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學(xué)員學(xué)習(xí)理論知識的需求,還要使學(xué)員掌握一定的實(shí)踐技能。我們在雁蕩山旅游學(xué)校營銷專業(yè)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農(nóng)村預(yù)備勞動力中招收兩個班共100名學(xué)員,通過與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程成功引入,學(xué)生感到在實(shí)訓(xùn)時能充分地理論聯(lián)系實(shí)際,同時,也培訓(xùn)了學(xué)校的專業(yè)教師。

整合銜接基礎(chǔ)專業(yè)課直接引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程也存在一定的問題:一是在校學(xué)員不同于在崗工作,沒有一定的工作經(jīng)歷;二是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程有其單獨(dú)的體系,不能與學(xué)校的專業(yè)基礎(chǔ)課很好地相銜接;三是引入后基礎(chǔ)課時不夠。所以,我們根據(jù)學(xué)情實(shí)際進(jìn)行基礎(chǔ)課程量的調(diào)整,同時對專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合。例如,禮節(jié)禮貌課、公關(guān)課、職業(yè)道德課等整合成服務(wù)接待基礎(chǔ)課;服務(wù)心理學(xué)、服務(wù)形體訓(xùn)練融入實(shí)訓(xùn)課中。這樣,在規(guī)定的教學(xué)計劃時間內(nèi)完成了校內(nèi)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程的對接,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程調(diào)置的“借雞下蛋”。

(三)以“準(zhǔn)雙元制”提升農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)定位

從農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的培訓(xùn)周期看,半年到一年的時間對于學(xué)員從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)的定位來說,可能有所不足。從學(xué)員需求出發(fā),我們必須走出一條創(chuàng)新的路子來。

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)(“準(zhǔn)雙元制”)我們在虹橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校了解到,虹橋是溫州地區(qū)乃至全國有名的模具基地,以合興集團(tuán)為龍頭的模具行業(yè)集團(tuán)具有跨區(qū)域的技術(shù)和產(chǎn)銷優(yōu)勢,其產(chǎn)業(yè)下游更是有一大批中小企業(yè)和個體模具商活躍在市場,所以,虹橋職業(yè)學(xué)校的模具專業(yè)舉辦得十分紅火。很多學(xué)員通過一年的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),進(jìn)入親戚、朋友開設(shè)的模具企業(yè)或是自己開了小模具店后,發(fā)現(xiàn)在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問題,經(jīng)?；貙W(xué)校接受農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)成為他們的首選,學(xué)校應(yīng)學(xué)員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業(yè)的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)。通過訪談我們了解到,學(xué)校還要開辦模具培訓(xùn)提高班,讓學(xué)員一邊創(chuàng)業(yè)、一邊學(xué)習(xí),解決創(chuàng)業(yè)學(xué)員的需求。

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)飯店服務(wù)行業(yè)初、中級管理人員的需求在溫州地區(qū)非常突出,酒店對管理人員的需求使初、中級管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學(xué)校出現(xiàn)了接受一年制農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)的飯店服務(wù)專業(yè)學(xué)員工作一年后重回學(xué)校、要求轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)實(shí)踐研究反思及展望

(一)在把握定位上

農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的重要環(huán)節(jié),二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定培訓(xùn)計劃時,要始終根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,使勞動力轉(zhuǎn)移由“簡單型”向“職業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變,使就業(yè)由“體力型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變,使培訓(xùn)定位由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變,對預(yù)備勞動力進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)村預(yù)備勞動力學(xué)有所用、用有所獲,成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的一種有效手段。

(二)在人才培養(yǎng)模式上

要打破以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程)學(xué)校”、基于示范基地“雙元制”等新型辦學(xué)模式,各培訓(xùn)基地要密切關(guān)注市場需求的“風(fēng)向標(biāo)”,緊緊扣住溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,為市場、企業(yè)定向培養(yǎng)人才,使培訓(xùn)工作更具針對性、實(shí)效性,辦成適應(yīng)市場規(guī)律、有利于學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)超市。

(三)在專業(yè)教師隊伍建設(shè)上

專業(yè)教師是職業(yè)教育發(fā)展的重要資源,要開展以專業(yè)骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),鼓勵教師到企事業(yè)單位參與實(shí)踐,要適當(dāng)提高專業(yè)教師的生活待遇,吸引和鼓勵企業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業(yè)教育教師的地位,出臺有力的政策支持職業(yè)教育,不斷深化勞動人事制度改革,樹立科學(xué)的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現(xiàn)狀。

總之,我們要通過政策導(dǎo)向和輿論宣傳,營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn):

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篇（8）

一、引言

我國社會發(fā)展的核心問題即為“三農(nóng)”問題，為了能夠有效的解決這一問題就必須從農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)民收入的增加上下手。我國根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及勞動力結(jié)構(gòu)的變化，組織開展了多種類型、層次和領(lǐng)域的農(nóng)民教育培訓(xùn)。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的一個重要分支，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展的提高、讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使農(nóng)村人口的流動更為有序合理。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

第一，農(nóng)民對于培訓(xùn)的接受程度不高。由于種種原因，對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民有很多不同的看法，有一部分的農(nóng)村勞動力不愿意參與到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，有極少數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工是需要提高自己的文化素質(zhì)及專業(yè)技能的。接近一半的人認(rèn)為農(nóng)民最需要的是良好的社會關(guān)系，有百分之三十的農(nóng)民認(rèn)為社會為他們提供的職業(yè)培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)民自身的發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，我國農(nóng)民的思想觀念都較為落后，但是對于培訓(xùn)的重要性也有一部分的農(nóng)民是認(rèn)識到了的。從整體上看，農(nóng)村勞動力對于教育培訓(xùn)缺乏一定的認(rèn)識，很多農(nóng)民都認(rèn)為只要有良好的社會關(guān)系，就能夠找到好的工作。第二，勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)資源不足、力度不夠、內(nèi)容和手段滯后?，F(xiàn)階段，校企和政企合作的定向、訂單和儲備培訓(xùn)等是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要資源；缺乏以政府為中線的培訓(xùn)資源，不能積極的完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)工作的目的只是為了應(yīng)付檢查，不能有效的提高農(nóng)民的專業(yè)技能。此外，培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新，在培訓(xùn)中還在使用陳舊的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足市場的需要以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過程中缺乏針對性的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民在接受培訓(xùn)后也沒有覺得有什么改變[1]。第三，城市發(fā)展對農(nóng)民工的大量需求與農(nóng)民工的城市窘境相矛盾。使農(nóng)民獲得一技之長并將勞動力輸入到城市之中是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要任務(wù)[1]。目前，農(nóng)民工出現(xiàn)極為短缺的現(xiàn)象，而且其范圍也在不斷的擴(kuò)大，開始引起了社會的關(guān)注。但是，城市對農(nóng)民工的大量需求并沒有改變農(nóng)民工在城市中的地位，農(nóng)民工仍處于較為弱勢的一方。他們并沒有享受到應(yīng)該享受到的權(quán)益，只有時農(nóng)民工獲得更多免費(fèi)的培訓(xùn)、解決子女受教育問題、落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老政策等已成為大部分農(nóng)民工所期待的事情。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策分析

第一，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)觀念。要將電視、廣播和報刊等平臺充分的利用起來，加大對農(nóng)村勞動力專業(yè)培訓(xùn)就業(yè)政策的宣傳力度，使企業(yè)和農(nóng)村勞動力充分的了解就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)需要等政策信息，為了使農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè)，相關(guān)部門要為農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的典型，使農(nóng)民積極的轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時還要讓農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移觀念得到提高；企業(yè)要重視起農(nóng)民工技能的提升培訓(xùn)，企業(yè)不能因?yàn)楹ε吕速M(fèi)時間、金錢以及培訓(xùn)后工人留不住等問題就不開展培訓(xùn)工作。第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式針。由于農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏較高的職業(yè)技能，為了培養(yǎng)出高技能的人才，應(yīng)該以高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計劃的開展培訓(xùn)工作[2]。對農(nóng)村勞動力實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育專業(yè)體系，針對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要進(jìn)行必要的技術(shù)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，為了適應(yīng)市場的需求，要進(jìn)行針對性的崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓(xùn)基地。在開展培訓(xùn)工作時，為了滿足市場的需求，政府應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵職業(yè)技能學(xué)校和科研院所都能積極參與到培訓(xùn)工作中來，使農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和職業(yè)能力得到有效的提高。同時應(yīng)該建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，建立網(wǎng)絡(luò)化的勞動力市場，對農(nóng)村勞動力要進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使他們能夠主動的加入到就業(yè)市場當(dāng)中，培養(yǎng)農(nóng)民工的競爭意識以及擇正確的擇業(yè)觀念。第三，理順市場規(guī)則，構(gòu)建規(guī)范合理的培訓(xùn)秩序。首先要建立起監(jiān)督評估機(jī)制。相關(guān)部門要改變監(jiān)督的方式，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要采取聽課和隨機(jī)抽查等方式對學(xué)員的滿意度以及接受程度進(jìn)行調(diào)查；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際專業(yè)就業(yè)率給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵；企業(yè)要實(shí)行“培訓(xùn)上崗”的政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)民工的培訓(xùn)或者增加培訓(xùn)費(fèi)用。其次是將市場競爭機(jī)制落到實(shí)處。按照培訓(xùn)效果結(jié)合自身辦學(xué)力量，建立一系列適用機(jī)制，包括星級制度、末尾淘汰機(jī)制和晉位機(jī)制，對于用各種手段來套用國家補(bǔ)貼的行為要給予嚴(yán)懲；最后，要制定相關(guān)的激勵政策，對于企業(yè)的低職稱農(nóng)民培訓(xùn)政府制定相關(guān)的扶持制度，對于成績突出的機(jī)構(gòu)政府要給予免稅等獎勵。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以將農(nóng)村勞動力合理的利用起來，同時還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使我國加快實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。政府要充分發(fā)揮職能作用，使全社會積極的加入到其中，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作順利進(jìn)行要把資金、政策和人員上落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵在于培訓(xùn)和就業(yè)工作是否能認(rèn)真做好。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2006―12― 28

項(xiàng)目來源：國家社會科學(xué)基金“十五”規(guī)劃（教育科學(xué)）國家一般課題《中部 地區(qū)農(nóng)村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：張億鈞（1962―），男，安徽績溪人，安徽財經(jīng)大學(xué)成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實(shí)踐和理論研究。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問題的核心之一。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對教育培訓(xùn)的巨大需求 ， 教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用。為此，了解中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 現(xiàn)狀，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求相應(yīng)對策，無疑具有重要的理論意義與實(shí) 踐價值。

一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景

長期以來，國家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國“三農(nóng)"領(lǐng)域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區(qū)則是我國“三農(nóng)"問題和矛盾的“集結(jié)"地，是解決中 國“三農(nóng)"問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達(dá)1 89%，高于全國平均水平412個百分點(diǎn)；農(nóng)村人口高達(dá)244億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個百分點(diǎn)，第二產(chǎn) 業(yè)低483個百分點(diǎn)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。

二是農(nóng)民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當(dāng)于全國平均水平的81 3%。中部六省農(nóng)村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達(dá)707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成了中部當(dāng)前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)"問題的瓶頸。

三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，文盲率偏高。中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎(chǔ)教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學(xué)齡人口入學(xué)率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動，而全國同期指標(biāo)為98%；另外，高中年齡段入學(xué)水平也不超過50%。200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說明 其人口的整體素質(zhì)不高。據(jù)教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項(xiàng)平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經(jīng)費(fèi)較低，教育投入不足。2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國的26 1%和268%，相當(dāng)于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費(fèi)只及全國的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴(yán)重制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然說，在市場經(jīng) 濟(jì)中人才可以也應(yīng)該自由流動，但中部地區(qū)人才流失過多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從萬 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國平均水平2461%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部 的3701%。

二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)、重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 中部地區(qū)尤其如此。

(一) 各級政府重視是關(guān)鍵,增加財政投入是重要保障

安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，2003年全省19個國家重點(diǎn)縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓(xùn)單位，培訓(xùn)19萬貧困人口，其中通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進(jìn)一步加大。

為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移"的經(jīng)驗(yàn)，把勞動力 轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)提高到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的高度進(jìn)行精心部署。 在扶貧培訓(xùn)資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓(xùn)基地 建設(shè)和貧困學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的投入將達(dá)到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。

湖南省將由財政出資每年培訓(xùn)45萬名農(nóng)村勞動力，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到8 0%以上。培訓(xùn)由經(jīng)市州以上勞動保障部門認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)任務(wù)向國家級和省 級貧困縣、150個勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、省十大勞務(wù)品牌打造基地等3個重點(diǎn)傾斜。

為了推動全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，江西省財政下?lián)苤醒牒褪〖壯a(bǔ)助資金共計27 25萬元，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在全省70個農(nóng)村勞動力輸出縣，對17萬農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序地流動。

近年來，山西省各級黨委政府都將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，有關(guān)部 門也通力合作，形成了強(qiáng)大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關(guān)于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個文件，對農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實(shí)事之一。

(二) 健全運(yùn)行體系是重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓(xùn)輸出和跟蹤服務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一運(yùn)行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室；在培訓(xùn)輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓(xùn)陣地和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)；在跟蹤服 務(wù)方面，山西勞務(wù)輸出重點(diǎn)市、縣都在外出務(wù)工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。

為了強(qiáng)化培訓(xùn)效果，河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新篩選確定了30所省級培訓(xùn)基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分級建立的培訓(xùn)基地達(dá)到164所，年培訓(xùn)能力達(dá)到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)。

湖北省以促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目 標(biāo)，堅持“政府推動，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益"的原則，形成了“政府積極引導(dǎo)、 農(nóng) 民主動參訓(xùn)、部門配合和諧、社會力量參與、培訓(xùn)機(jī)制有效、就業(yè)組織有序、維權(quán)保障有力 "的運(yùn)行體系。

湖南省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從全省現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確認(rèn)，向社會公布。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以訂單、定向式培訓(xùn)為主， 實(shí)施分類培訓(xùn)，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動力實(shí)施勞動 預(yù)備制培訓(xùn)，時間為3個月以上；有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，時 間為2個月以上；已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)施技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)時間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。

安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，包括技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校 等，不少培訓(xùn)單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，形成了培訓(xùn)與介紹就業(yè)相結(jié)合的 靈活機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)單位勞動力就業(yè)率達(dá)80％以上，有的單位培訓(xùn)的勞動力供不應(yīng)求。

近年來山西各地結(jié)合實(shí)際，探索出了加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管的“十項(xiàng)制度”，即管培分離制、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn) 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗(yàn)收制、資金直補(bǔ)和報賬制，保證培訓(xùn)工程順利實(shí)施。

(三) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式是重要方法

山西省根據(jù)自身?xiàng)l件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓(xùn)，實(shí)行“校企 聯(lián)合"“校校聯(lián)合"“校鄉(xiāng)聯(lián)合"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和有效性。全省農(nóng) 村 勞動力外出務(wù)工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。湖北農(nóng)廣校從改革辦學(xué)模式入手,充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與 就業(yè)方面進(jìn)行了有效探索通過建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地、建立農(nóng)村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農(nóng)村勞動力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息網(wǎng)點(diǎn)，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點(diǎn)+就業(yè)服務(wù)平臺的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。

根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓(xùn) ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓(xùn)單位頒發(fā)“陽光工程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書"，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供 “ 培訓(xùn)就業(yè)一條龍"服務(wù)，及時安排受訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭全年輸出農(nóng)村勞動力不少于145 萬名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。

為搞好培訓(xùn)工作，河南各省轄市對貧困鄉(xiāng)、村勞動力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓(xùn)的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓(xùn)何種技術(shù) 等情況登記造冊。這一基礎(chǔ)性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅 實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)村人力資本培訓(xùn)，從上世紀(jì)80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等 教育率先，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校長期堅持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路"為標(biāo)志的辦學(xué)特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會聲譽(yù)。2005年，安徽省教育廳批復(fù)同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育 單獨(dú)招生，并決定在長豐縣先行試點(diǎn)“興村大學(xué)生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

(一)對教育培訓(xùn)的認(rèn)識存在偏差，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)村勞動力是教育培訓(xùn)的對象和主體，他們對教育培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開 展，也最終決定了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓(xùn)同長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。很多人認(rèn)為農(nóng)村教育培訓(xùn)除掃盲之外，就是教農(nóng)民認(rèn)識幾個 字的問題，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓(xùn)當(dāng)作可有可無、甚至認(rèn)為是耗 費(fèi)人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務(wù)之后，有些地方教育機(jī)構(gòu) 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓(xùn)中心，下連村廠辦學(xué)的重要培訓(xùn)基地垮了，教師被調(diào)離，學(xué) 校被關(guān)閉，農(nóng)村教育培訓(xùn)的地位明顯地被削弱了。

（二）農(nóng)村職成學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用不夠充分

農(nóng)村教育培訓(xùn)的功能是多方位的，但對于農(nóng)民來說，他們只關(guān)心教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能和文化 科技功能。可以用“以教育培訓(xùn)之渠，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來描述農(nóng)民 對農(nóng)村教育培訓(xùn)的希望和要求。公辦農(nóng)村職成學(xué)校無疑應(yīng)該在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學(xué)校的本質(zhì)所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經(jīng)濟(jì) 社會聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學(xué)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，和勞動市場緊密 結(jié)合。然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學(xué)校的教育培訓(xùn)存在著重理論知識、輕技能實(shí)踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實(shí)際生活不相符合的內(nèi)容，學(xué)校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓(xùn)內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 此外，政府對職成學(xué)校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準(zhǔn)備。

（三）引導(dǎo)性培訓(xùn)沒有收到應(yīng)有的效果

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大類：引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)即對擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、 城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自 身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。而中部許多地區(qū)未能充 分認(rèn)識引導(dǎo)性培訓(xùn)的意義，對技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩類項(xiàng)目沒做明顯界定區(qū)分，不能科學(xué)地 認(rèn)識和對待，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中，各培訓(xùn)點(diǎn)在師資配備、課程設(shè)置等方面忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導(dǎo)性培訓(xùn) 沒有收到應(yīng)有的效果。

（四）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一方面是由于全國教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2001年國家投入成人 小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)投入的00147%，成人中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國教育經(jīng)費(fèi) 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達(dá)187個百分點(diǎn)。再 加上長期以來中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實(shí)行的是無償服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)，資金積累嚴(yán)重不足 。經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了中部地區(qū)成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善，由于農(nóng)村成人學(xué)校陣地建設(shè)、教 學(xué)設(shè)備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓(xùn)農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策

當(dāng)前，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力未來一段時期的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合實(shí)際充分利用 各方面的有利資源，針對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題，采取相應(yīng)的對策措施，來大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓(xùn)。

（一）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機(jī)制

如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源 ，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn) 體系。如健全政府買單的投入機(jī)制，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。再如加強(qiáng)管 理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎(chǔ)工作，必須有長期堅持的精神和物質(zhì)投入。

（二）技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)并重

技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩大內(nèi)容，徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展對勞動力素質(zhì)提出的新要求。因此對中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不但要開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 還要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。

（三）“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)應(yīng)成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。一般來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應(yīng)積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動力。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過小城 鎮(zhèn)建設(shè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移"的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的教育培訓(xùn)?！熬偷剞D(zhuǎn)移"培訓(xùn)成 為山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道。

（四）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

中部地區(qū)應(yīng)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)16～40歲 這個年齡段農(nóng)村勞動力的再教育工作，同時要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場，營造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

今年以來，＊＊縣縣委、政府高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞務(wù)輸出工作作為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的主要工作列入重要議事日程，不斷提高思想認(rèn)識，采取有力的措施，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的待續(xù)穩(wěn)定增長。

一、我縣2006年上半年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)收基本情況

＊＊縣轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一場，共110個行政村和3個村級農(nóng)場，384個村民小組，全縣耕地面積49.43萬畝，農(nóng)村人均耕地面積4.6畝，全縣總?cè)丝?4.28萬，其中農(nóng)村人口10.5989萬人，農(nóng)村勞動力5.1387萬人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓(xùn)班222期，完成農(nóng)牧民技術(shù)和技能培訓(xùn)4.718萬人次，其中農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3.9582萬人次，農(nóng)民技能培訓(xùn)0.7598萬人次；2006年上半年全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出完成3434人次，累計創(chuàng)收717.46萬元，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人口人均創(chuàng)收67.69元。

二、采取有力措施，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作

（一）加大工作力度，狠抓勞務(wù)輸出工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。我縣積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委、政府專門召開2006年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作大會，研究農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，形成了由縣長掛帥，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)，其他部門共同參與、密切配合的工作機(jī)制；同時，為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全城鄉(xiāng)一體、信息共享的就業(yè)服務(wù)體系，我縣逐步建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層勞動保障機(jī)構(gòu)，形成以縣人力資源市場為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機(jī)構(gòu)為依托，最終延伸到村級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障工作機(jī)構(gòu)的同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、23名工作負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，由縣勞動保障部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的勞動保障工作人員進(jìn)行了相關(guān)法律、法規(guī)和政策知識的培訓(xùn)。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組8個，并在每個行政村確定了勞務(wù)輸出信息員，從而形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。

2、分解目標(biāo)，明確責(zé)任。研究制定了《＊＊縣2006年勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案》、《＊＊縣2006年城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》和《＊＊縣勞務(wù)輸出目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，提出了全縣勞務(wù)輸出工作發(fā)展的方向、目標(biāo)、工作任務(wù)、具體措施和獎懲辦法等一系列要求，將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)管理考核，把培訓(xùn)、輸出、創(chuàng)收等目標(biāo)分解到相關(guān)單位（部門）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部抓勞務(wù)輸出工作的責(zé)任感和使命感，確保農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移工作的順利開展，形成人人關(guān)心輸出，人人積極參與的良好工作格局。

3、調(diào)查摸底，建檔歸冊。積極做好全縣各類勞動力的調(diào)查摸底、建檔歸冊工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員結(jié)合各自實(shí)際，對轄區(qū)內(nèi)的勞動力年齡段人員、農(nóng)村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力等進(jìn)行全面摸底，建立相應(yīng)的工作臺帳和人員信息檔案，摸清農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移意向、培訓(xùn)愿望，從而確保有針對性的為農(nóng)村勞動力提供轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等服務(wù)工作。4、做好信息服務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)鞏固我縣在勞務(wù)輸出人員已形成規(guī)模的武漢、玉林、?？凇⒑戏?、長沙等5個城市建立的勞務(wù)輸出基地，積極主動與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和用工單位加強(qiáng)協(xié)作，建立了穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式。目前，我縣通過與內(nèi)地勞務(wù)輸出基地加強(qiáng)聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，已經(jīng)開展了定向式培訓(xùn)，以確保勞務(wù)輸出人員的質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計我縣在外地務(wù)工人員達(dá)3000多人，為我縣穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)輸出工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。5、廣泛開展勞動保障政策法規(guī)、城鄉(xiāng)就業(yè)和勞務(wù)輸出宣傳工作，營造寬松的勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和濃厚的工作氛圍。針對我縣部分農(nóng)民戀土守家，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念的束縛，寧可閑待在家里，也不出門掙錢創(chuàng)收的現(xiàn)象?？h委、政府利用電視勞動保障專欄和廣播，宣傳勞務(wù)輸出的組織、職業(yè)培訓(xùn)、基地建設(shè)、維權(quán)等方面的內(nèi)容，大力宣傳本地從事勞務(wù)輸出多年的典型和在內(nèi)地發(fā)展人員的現(xiàn)狀，并結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等形式進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，通過農(nóng)民能夠看得見聽得到身邊事，教育引導(dǎo)農(nóng)民從思想和觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為做好勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

6、認(rèn)真做好全縣勞動力資源的動態(tài)管理工作?？h相關(guān)行政部門結(jié)合工作實(shí)際，制定了勞務(wù)輸出工作進(jìn)度統(tǒng)計報表，確立月報、季報、半年報、年報等四種報表形式，并將報表情況納入年度目標(biāo)管理考核中，保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性，便于全面掌握全縣農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況。

7、積極引導(dǎo)城郊附近的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用城郊人口多市場旺的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變觀念，依靠自身優(yōu)勢，從事商業(yè)、飲食業(yè)、榨油、網(wǎng)套加工等，以此增加收入。2006年上半年度農(nóng)村富余勞動力在城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移從事餐飲服務(wù)、人力運(yùn)輸、機(jī)動車修理、電器維修、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營以及季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人數(shù)達(dá)2476人次。8、采取措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極鼓勵廣大農(nóng)牧民參加我縣項(xiàng)目工程建設(shè)。我縣將使用本地農(nóng)民工作為基本建設(shè)工程招標(biāo)的一個基本條件，在招標(biāo)過程中明確寫入招標(biāo)書中，使用我縣農(nóng)民工的比例一般不低于承包方普通用工總數(shù)的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中，使用農(nóng)民工580余人，累計創(chuàng)收92.4萬元。三、結(jié)合實(shí)際，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)