序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)力培訓(xùn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)民工流動(dòng)方向。去年，鄉(xiāng)黨委、政府先后3次下發(fā)了《*鄉(xiāng)外出農(nóng)民工基本情況調(diào)查表》，組織住村干部走家入戶，詳細(xì)了解外出農(nóng)民工作的具體情況，包括外出地、外出時(shí)間、從事職業(yè)和崗位、工資收入、聯(lián)系方式以及對(duì)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的要求等。全鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放各類調(diào)查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動(dòng)力的基本情況和流向，為開展服務(wù)提供了第一手材料。

3、異地建立組織，增強(qiáng)農(nóng)民工自我服務(wù)能力。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)下，在*建立了全縣第一個(gè)農(nóng)民工聯(lián)誼會(huì)，統(tǒng)一制作聯(lián)系手冊(cè)，建立運(yùn)作規(guī)則，103名*及*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加聯(lián)誼會(huì)。該鄉(xiāng)還與陜西西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等6個(gè)外省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)系，在*縣等6個(gè)縣建立“c師傅”聯(lián)絡(luò)站。異地農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)組織加強(qiáng)了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)攸h委、政府的聯(lián)系，成為農(nóng)民工之間溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情、相互幫助、解決問(wèn)題的“一線陣地”，切實(shí)提高農(nóng)民工自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使農(nóng)民工在異地“淘金”的道路走的更穩(wěn)、更好。

4、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提高參加培訓(xùn)積極性。一是深入開展發(fā)動(dòng)。為讓更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業(yè)在用工人員的需求、條件等方面進(jìn)行了解，另一方面，充分發(fā)揮*農(nóng)民工聯(lián)誼會(huì)的作用，千方百計(jì)與在*的*及*籍農(nóng)民工取得聯(lián)系，通過(guò)個(gè)別走訪和普遍動(dòng)員相結(jié)合的辦法，向他們講清現(xiàn)代企業(yè)用工要求，動(dòng)員他們積極參加培訓(xùn)。二是組織異地培訓(xùn)。今年5月份，在外出農(nóng)民工和從事制鞋行業(yè)人員相對(duì)集中的*舉辦鞋帽縫制工職業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行為期20多天培訓(xùn)，該鄉(xiāng)在*務(wù)工的50多名農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，同時(shí)吸收了30多名在*制鞋企業(yè)務(wù)工的*籍農(nóng)民工參加。三是回鄉(xiāng)考核。于6月初組織培訓(xùn)班學(xué)員回*參加勞動(dòng)人事部門組織的職業(yè)技能考核鑒定，參加培訓(xùn)的88名農(nóng)民工全部通過(guò)考核，領(lǐng)到了初級(jí)職業(yè)資格證書。

5、整合培訓(xùn)資源，確保輔導(dǎo)指導(dǎo)質(zhì)量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強(qiáng)培訓(xùn)班師資力量，培訓(xùn)班就地取才聘請(qǐng)了在*太陽(yáng)神鞋業(yè)公司任設(shè)計(jì)師的*籍林躍平和*新情派鞋業(yè)公司總經(jīng)理*為教師，為學(xué)員系統(tǒng)講解制鞋理論和實(shí)踐操作方面的知識(shí)，并邀請(qǐng)了縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室和縣人勞社保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員進(jìn)行職業(yè)道德和安全生產(chǎn)方面的講座，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是“借地生才”，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)。在培訓(xùn)期間，借用了*新情派鞋業(yè)公司生產(chǎn)場(chǎng)所作為培訓(xùn)班學(xué)員的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，并指定3名該公司具有豐富實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，對(duì)一些請(qǐng)假、交通不便的農(nóng)民工采取回原生產(chǎn)崗位實(shí)習(xí)的方法，確保實(shí)習(xí)實(shí)踐的時(shí)間，切實(shí)提高學(xué)員的實(shí)際操作水平。三是“以老帶新”，實(shí)行幫學(xué)幫教。把學(xué)員中有多年從事制鞋經(jīng)驗(yàn)的老工人與最近幾年剛剛外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對(duì)幫學(xué)，共結(jié)成幫學(xué)對(duì)子12個(gè)，通過(guò)“老帶新”、“師帶徒”的方式進(jìn)行指導(dǎo)，確保培訓(xùn)班學(xué)員的整體水平。如有10多年制鞋經(jīng)驗(yàn)的*新情派鞋業(yè)公司的*鄉(xiāng)林山村學(xué)員林慧，主動(dòng)于李正良等5名“新手”進(jìn)行結(jié)對(duì)幫學(xué)，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實(shí)際操作的能力，順利通過(guò)了考核。

6、實(shí)行“貼心”服務(wù)，幫助解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題。為切實(shí)解決外出農(nóng)民工與親人聯(lián)系打電話貴、打電話不便的問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、政府主動(dòng)與*聯(lián)通公司進(jìn)行溝通，通過(guò)*聯(lián)通公司向省公司爭(zhēng)取到100個(gè)，省內(nèi)無(wú)漫游、無(wú)長(zhǎng)途、免接聽、基本通話費(fèi)僅為0.3元每分鐘，購(gòu)機(jī)費(fèi)僅為100元的“外出農(nóng)民工”優(yōu)惠套餐和手機(jī)，此套餐和手機(jī)推出受到了廣大農(nóng)民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務(wù)工的農(nóng)民工購(gòu)買，大大節(jié)省了與親人聯(lián)系的電話費(fèi)用，讓廣大農(nóng)民工得到了真正的實(shí)惠。

二、幾點(diǎn)啟示

1、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是加快偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近年來(lái)，*鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為目標(biāo)，提出了“師傅西進(jìn)，民工東移”的發(fā)展思路，采取有效的措施，積極引導(dǎo)“*師傅”西進(jìn)開發(fā)，農(nóng)民工向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，通過(guò)富有成效的工作，使大批農(nóng)民走出了山門，走上了異地開發(fā)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)道路，異地開發(fā)和勞務(wù)輸出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，加快小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐。這幾年，該鄉(xiāng)有效勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到了80％，全鄉(xiāng)異地開發(fā)和勞務(wù)輸出年凈收入都在2000萬(wàn)元以上。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展的有效途徑，是符合山區(qū)發(fā)展實(shí)際和群眾要求的科學(xué)發(fā)展觀。

2、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)渠道是建設(shè)服務(wù)型基層政府的必然選擇。近年來(lái)，*鄉(xiāng)黨委、政府在建設(shè)“服務(wù)型政府”方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。一方面，建立了鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和村民援助服務(wù)中心，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和留守農(nóng)民提供了各種有效的服務(wù)。另一方面，通過(guò)異地舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班、建立異地開發(fā)聯(lián)絡(luò)組織和友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，送服務(wù)上門、送培訓(xùn)上門、送溫暖上門，及時(shí)解決了廣大外出轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，該鄉(xiāng)每年平均要為外出農(nóng)民提供各種服務(wù)1200多人次，并多次組織異地服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府成為外出農(nóng)民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農(nóng)民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農(nóng)民走的更放心、更有決心和信心。

篇（2）

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

黨的十七大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。

2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。

2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒(méi)有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

篇（3）

1、農(nóng)村勞力豐富，但培訓(xùn)主體缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣各類農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)79896人，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，開展農(nóng)民培訓(xùn)有著很大的市場(chǎng)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多培訓(xùn)參訓(xùn)對(duì)象缺乏的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力有37678人，占我縣農(nóng)村總勞力的47%，加上在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，農(nóng)村所剩勞力就不多了，參訓(xùn)對(duì)象自然就少了。在32名接受問(wèn)卷調(diào)查的村民中，參訓(xùn)過(guò)的只有18人，其中村干部12人，實(shí)際普通村民參訓(xùn)人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯(lián)手縣職校、縣進(jìn)修學(xué)校舉辦的許多成班制如文秘等培訓(xùn)，學(xué)員的學(xué)費(fèi)已經(jīng)全部免了，而且還補(bǔ)助了大部分生活費(fèi)，但參訓(xùn)率還是不到20%。

造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)調(diào)查，主要有以下原因：一是外出務(wù)工勞力基本長(zhǎng)期在外，只于逢年過(guò)節(jié)時(shí)回家探親休假，基本無(wú)暇參加縣里組織的相關(guān)技能培訓(xùn)。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點(diǎn)簡(jiǎn)單家務(wù)，或在家休息養(yǎng)老，大部分缺乏參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。三是培訓(xùn)與就業(yè)差距很大，現(xiàn)階段參加技能培訓(xùn)與否，有無(wú)資格證書與就業(yè)后工資待遇高低關(guān)系不大，缺乏培訓(xùn)、就業(yè)連續(xù)政策。四是知識(shí)水平較低，不少農(nóng)民缺乏探求新知識(shí)、新技術(shù)的勇氣。加上部分農(nóng)民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現(xiàn)狀，懶于創(chuàng)業(yè)，懶于受訓(xùn)，造成實(shí)際參加培訓(xùn)的農(nóng)民不多，成班制培訓(xùn)的難度更大。

2、培訓(xùn)規(guī)模不小，但培訓(xùn)實(shí)效不大。目前，我縣牽涉到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門和單位有農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、移民、水務(wù)、農(nóng)開辦、林業(yè)、老建扶貧、科技、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等10多家。近些年來(lái)，這些部門和單位都在農(nóng)民培訓(xùn)方面確實(shí)做了大量的工作。比如，勞動(dòng)就業(yè)部門積極實(shí)施的“陽(yáng)光工程”、農(nóng)口部門推行的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、扶貧辦實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、移民辦的移民培訓(xùn)、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的考核機(jī)制在實(shí)際過(guò)程中缺乏靈活的可操作性，為應(yīng)付上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)考核驗(yàn)收，不少部門為了省事敷衍應(yīng)付，存在形式主義，實(shí)效不大。抽查的數(shù)據(jù)顯示，95%的農(nóng)民主要靠長(zhǎng)輩的言傳身教和生產(chǎn)實(shí)踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的技能短缺依舊是制約我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一，工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難、企業(yè)員工技能提高慢等難題依舊沒(méi)有得到有效破解。不少農(nóng)民表示，培訓(xùn)跟沒(méi)培訓(xùn)沒(méi)有什么區(qū)別。有的農(nóng)民甚至提出要有誤工補(bǔ)助才來(lái)培訓(xùn)，原因是這樣的培訓(xùn)浪費(fèi)他們的時(shí)間。

出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓(xùn)模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實(shí)踐操作少，填鴨式培訓(xùn)多，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和觀摩少，有些培訓(xùn)動(dòng)不動(dòng)就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓(xùn)成本也浪費(fèi)了時(shí)間。在我們調(diào)研組進(jìn)行的抽查數(shù)據(jù)中顯示，62%的人認(rèn)為目前的培訓(xùn)方式老套，72%的愿意選擇采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩形式的培訓(xùn)，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒(méi)有按需培訓(xùn)，有盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一講培訓(xùn)就是形勢(shì)政策培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，其中計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)和母豬繁育培訓(xùn)竟占了集中培訓(xùn)的81.26%，而實(shí)際針對(duì)我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工市場(chǎng)、企業(yè)所需工種技能培訓(xùn)則非常缺乏。正是因?yàn)檫@樣，省農(nóng)科院赴百加鎮(zhèn)慕塘村的臍橙培訓(xùn)才會(huì)出現(xiàn)村民蜂擁、半路攔截專家的現(xiàn)象。在我們調(diào)研組抽查的數(shù)據(jù)中顯示，在影響培訓(xùn)的主要因素和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題的兩個(gè)題目中，認(rèn)為沒(méi)有合適內(nèi)容的高居第一，認(rèn)同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，教學(xué)質(zhì)量不高。盡管我們?cè)?jīng)從省農(nóng)科院、南昌大學(xué)等大中專院校聘請(qǐng)過(guò)專家教授，但缺乏長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制；農(nóng)業(yè)局、教體局等部門也有一些專業(yè)技術(shù)人才，但隊(duì)伍在萎縮，特別是些農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才緊缺，而他們中有些人員的技術(shù)已經(jīng)老化，難以跟上形勢(shì)發(fā)展需要；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓(xùn)農(nóng)民方面具有較多優(yōu)勢(shì)，但他們?cè)趥鲙蛶Х矫嫒狈?dòng)力源泉和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。而像芙蓉鎮(zhèn)建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請(qǐng)專家做大棚蔬菜種植技術(shù)的指導(dǎo)，每個(gè)月要付3000元的指導(dǎo)費(fèi)用，這不是常人能拿出來(lái)的。

3、培訓(xùn)資源充足，但統(tǒng)籌監(jiān)管滯后。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，我縣每年政府用于培訓(xùn)的資金近百萬(wàn)，參與的部門和單位達(dá)10多個(gè)，在培訓(xùn)基地的建設(shè)方面，縣內(nèi)有：“兩個(gè)基地”，即職校（全省38個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地之一）、進(jìn)修學(xué)校（市級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地）以及“兩個(gè)中心”，即黨校（縣農(nóng)民致富培訓(xùn)中心）、勞動(dòng)就業(yè)局（縣就業(yè)培訓(xùn)中心），并且還有科爾電腦、新時(shí)代職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；縣外有專門為移民子女免費(fèi)培訓(xùn)的**金耀科技學(xué)校，專門為扶貧重點(diǎn)村貧困女子免費(fèi)培訓(xùn)的南昌女子學(xué)校等等。應(yīng)該說(shuō)我縣的培訓(xùn)的資源還是很豐富的，但缺乏有效整合。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，我縣目前還未建立健全相應(yīng)工作機(jī)制和規(guī)章制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，統(tǒng)籌監(jiān)管明顯滯后。從縱向?qū)用鎭?lái)看，雖然成立了“**縣農(nóng)民致富培訓(xùn)中心”，但對(duì)全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本還沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；從橫向?qū)用鎭?lái)看，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、扶貧、科技、移民等多個(gè)部門，但部門職責(zé)不明、職能交叉、機(jī)制不活，在培訓(xùn)中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。其結(jié)果，一方面用人單位難以招到理想人才和急需的具有相關(guān)技能的專業(yè)人才，另一方面，浪費(fèi)大量財(cái)力、物力、人力，培訓(xùn)后的農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能仍沒(méi)有得到提高，培訓(xùn)后的農(nóng)民工仍然找不到合適工作，培訓(xùn)成了農(nóng)民心中難言的“痛”。

二、加強(qiáng)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，意義重大而深遠(yuǎn)，為此我們做如下建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大、行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命。建議各級(jí)黨委政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的發(fā)展規(guī)劃，納入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容?？h里要在整合農(nóng)村致富人才培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立**縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全縣農(nóng)民培訓(xùn)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲與考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)辦公室：即縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作辦公室、縣農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作辦公室和縣預(yù)備農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)工作辦公室，辦公地點(diǎn)分別設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教體局。各類培訓(xùn)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將培訓(xùn)任務(wù)細(xì)化分解到有培訓(xùn)任務(wù)的部門，規(guī)定完成時(shí)限，明確檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并抓好督促落實(shí)。同時(shí)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)目標(biāo)考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人具體負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力資源及農(nóng)民培訓(xùn)需求和意愿的登記調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理，做到富余勞力數(shù)、擇業(yè)意向、個(gè)人技能、家庭情況“四個(gè)清楚”，配合相關(guān)培訓(xùn)部門組織和輸送相關(guān)農(nóng)民參加培訓(xùn)。

篇（4）

第二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體水平不高?，F(xiàn)有31個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除一兩個(gè)能開設(shè)3―5個(gè)工種專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)千人以上外，其余的均存在專業(yè)工種單一、規(guī)模較小等問(wèn)題，加之多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在縣城，農(nóng)民難以就近就地參加培訓(xùn)。

第三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在很大缺口。按省、市要求對(duì)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，據(jù)測(cè)算，我縣年培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約8000人，如每人補(bǔ)貼400元，共需資金320萬(wàn)元。即使省、市補(bǔ)貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財(cái)政困難，能安排的只有幾十萬(wàn)元，缺口很大。經(jīng)費(fèi)不足，又影響培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)效果，制約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全年組織職業(yè)技能培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)合格率達(dá)92%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。

三、工作措施

1、任務(wù)層層分解。將培訓(xùn)人數(shù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)參培人員申報(bào)專業(yè)（工種）和就近就地的原則,再分解落實(shí)到各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持政策，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)券制度，使所有參加培訓(xùn)人員都能享受一次減免費(fèi)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

3、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)員和引導(dǎo)縣城培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村辦班，就近就地培訓(xùn)。建立就業(yè)管理、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高培訓(xùn)后就業(yè)率，及時(shí)轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)目的。

4、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。每年從現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，定期認(rèn)定一批基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，專業(yè)設(shè)置合理，師資隊(duì)伍較強(qiáng)，健全，培訓(xùn)輸出業(yè)績(jī)明顯的培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善定員、定崗、培訓(xùn)和考核制度，建立一支政治素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，以便開展勞動(dòng)力資源調(diào)查、培訓(xùn)組織發(fā)動(dòng)、就業(yè)信息采集、培訓(xùn)就業(yè)政策宣傳等基礎(chǔ)性工作。

6、籌措培訓(xùn)資金。在取得省市支持的同時(shí)，爭(zhēng)取縣財(cái)政每年安排一定資金，用于解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資金缺口。加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理，確保專款專用和發(fā)揮最大效益。

四、組織保障

篇（5）

一、開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，去年全縣勞動(dòng)保障工作成效顯著

××××年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的關(guān)心支持下，全縣勞動(dòng)保障工作以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)工作“兩手抓”，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。集中體現(xiàn)在“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)擴(kuò)大”、“兩個(gè)推進(jìn)”。

一是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，全縣通過(guò)各種渠道安置就業(yè)再就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，大齡困難群體人，分別完成市政府任務(wù)的％、％、％。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為突破口，以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為主渠道，以強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出人，完成市政府下達(dá)任務(wù)的，其中組織輸出人，自發(fā)外出務(wù)工人。

二是社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。截止××××年底，全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位達(dá)到戶，參保人數(shù)增加人，達(dá)到萬(wàn)人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位戶，人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到萬(wàn)人；各項(xiàng)保費(fèi)收入總額達(dá)到億元，支出總額達(dá)到余萬(wàn)元，確保了全縣離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁工作穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)全縣家用人單位實(shí)施了年檢，涉及勞動(dòng)者萬(wàn)人，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》份，責(zé)令補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面人，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同人。受理舉報(bào)投訴案件件，結(jié)案率達(dá)以上。勞動(dòng)仲裁部門積極穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件件，案件標(biāo)的萬(wàn)元。鑒定勞動(dòng)合同份，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

我們?nèi)〉眠@些成績(jī)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了以人為本，牢固樹立了科學(xué)的發(fā)展觀，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政策制定和實(shí)際行動(dòng)上體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，只要我們真正踐行“三個(gè)代表”重要思想，就會(huì)得到群眾的真心擁護(hù)，我們的各項(xiàng)工作就會(huì)得到順利推進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)、為“十一五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年?？偟目?，做好今年勞動(dòng)保障工作具有許多有利條件。一是我縣已進(jìn)入新一輪的跨越式發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。隨著“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將會(huì)越來(lái)越明顯，社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件將會(huì)越來(lái)越好。二是從中央到地方，都把勞動(dòng)保障工作作為全局工作的重中之重。中央連續(xù)兩年頒布了一號(hào)文，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為增加農(nóng)民收入的重要措施。省、市、縣都把擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系作為中心工作之一，把新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。三是積極就業(yè)政策和再就業(yè)扶持政策的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。各級(jí)財(cái)政扶持資金普遍增加，各項(xiàng)扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)全面加強(qiáng)，再就業(yè)援助服務(wù)體系更加健全完善，就業(yè)再就業(yè)的政策環(huán)境更加有利。這些都為我們做好今年的工作提供了有力支持。同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)我縣勞動(dòng)保障工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是就業(yè)壓力仍然較大。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、改制企業(yè)職工安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)退伍復(fù)員軍人政策性安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多工作交織在一起，就業(yè)、再就業(yè)工作壓力較大。二是勞動(dòng)者素質(zhì)較低。從就業(yè)再就業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力素質(zhì)與新增就業(yè)崗位要求不相適應(yīng)的問(wèn)題仍然突出。三是部分單位特別是省市屬企業(yè)改制緩慢，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳逐年上升，各項(xiàng)基金支付壓力越來(lái)越大。一些非公有制經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)參保面窄，擴(kuò)面進(jìn)展緩慢。四是拖欠工資、因工傷亡事故得不到妥善解決的情況時(shí)有發(fā)生，職工合法權(quán)益保護(hù)工作亟待加強(qiáng)；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法設(shè)施缺乏，執(zhí)法檢查環(huán)境不佳等等。要切實(shí)解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大政策和工作的力度。各級(jí)各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好今年的勞動(dòng)保障工作

今年勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以落實(shí)勞動(dòng)保障政策為主線，以強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保證，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；整合培訓(xùn)力量，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力整體水平；進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障體系；加強(qiáng)依法行政，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

任務(wù)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)安置就業(yè)人，其中安置下崗失業(yè)人員人，就業(yè)困難群體人；勞務(wù)輸出完成人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳總額達(dá)到萬(wàn)元，當(dāng)期收繳率達(dá)到，清欠率達(dá)到。

工作重點(diǎn)：（一）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，關(guān)系全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾生活水平的提高，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，有著深遠(yuǎn)的意義。總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出“要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”，在十屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出“要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力”，總理連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中專題提出這項(xiàng)工作，最有力地說(shuō)明了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性。為做好這項(xiàng)工作，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，一是要充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源。勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要通力協(xié)作，緊密配合，把多頭分散的培訓(xùn)力量集中起來(lái)統(tǒng)一使用，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。在充分發(fā)揮縣勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心和縣職業(yè)中專職業(yè)技能培訓(xùn)主渠道的基礎(chǔ)上，把縣技校、教師進(jìn)修學(xué)校、衛(wèi)校、體校、農(nóng)廣校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地，充分利用這些社會(huì)培訓(xùn)資源，走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合辦學(xué)的路子，進(jìn)行分散培訓(xùn)，各培訓(xùn)基地提供師資、場(chǎng)地、設(shè)備、實(shí)習(xí)材料等，并進(jìn)一步改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及管理模式，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作。二是要建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地?？h職業(yè)中專、農(nóng)廣校要先行一步，積極申報(bào)成為“勞動(dòng)訓(xùn)練培訓(xùn)基地”，勇于承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，不管公辦、民辦，只要符合條件，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面力量開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按照市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，多領(lǐng)域開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位競(jìng)爭(zhēng)。三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，全縣人的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)必須完成，同時(shí)要積極探索培訓(xùn)機(jī)制，為我縣大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)?！辏⒔∪r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度。年以后，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我縣現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。四是增加資金投入，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保培訓(xùn)工作順利開展。今年縣財(cái)政安排萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，專門支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。財(cái)政安排的培訓(xùn)資金，只能用于參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民受益，要確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留和挪用，提高使用效益。版權(quán)所有

（二）采取多種措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的根本途徑，大力發(fā)展就業(yè)潛力大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極開辟公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，培育相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)渠道。二是堅(jiān)持以政策扶持促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。對(duì)于招收下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員，工商、稅務(wù)部門要繼續(xù)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免。對(duì)于新開辟的服務(wù)性崗位，特別是政府開發(fā)、財(cái)政投入的公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先安置“”人員，并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。要按照就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會(huì)化的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)協(xié)作，大力開拓省外、國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)。要采取積極措施，鼓勵(lì)用人單位更多地吸納大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人，努力形成企業(yè)用人到市場(chǎng)、個(gè)人求職找市場(chǎng)的格局。要運(yùn)用相關(guān)政策支持，引導(dǎo)和幫助城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系是社會(huì)“穩(wěn)定器”。建立完善的社會(huì)保障體系是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須大力加強(qiáng)，不斷完善。一是狠抓社保擴(kuò)面。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形式多樣化的客觀要求。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，切實(shí)把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作列入重要議事日程，擺在突出位置，像抓計(jì)劃生育、招商引資一樣抓緊抓實(shí)，要充分抓住我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合措施，以私營(yíng)、個(gè)體、靈活版權(quán)所有就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多的人享有基本社會(huì)保障。二是切實(shí)抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，加強(qiáng)企業(yè)欠費(fèi)的清理追收，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力。要依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和稽核力度，特別對(duì)收繳重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，建立企業(yè)參保繳費(fèi)的誠(chéng)信制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力提高征收率，做到應(yīng)收盡收。企業(yè)每年要向本單位職工公示全年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳監(jiān)察、稽核和檢查力度，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人員和欠繳職工保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。要按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格控制職工減員。要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化征繳，通過(guò)新聞媒體定期公布征繳工作情況，對(duì)欠費(fèi)大戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤追繳；對(duì)惡意欠費(fèi)的單位，要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。要把企業(yè)依法參保、按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入信用管理，對(duì)拒不參保、惡意欠費(fèi)的單位，在通過(guò)新聞媒體公開曝光的同時(shí)，將參保繳費(fèi)情況向工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、銀行等相關(guān)部門通報(bào)，降低其信用度。拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要加收滯納金；拒不整改的，予以行政處罰。要把企業(yè)的繳費(fèi)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，完不成任務(wù)的不能晉級(jí)、評(píng)為先進(jìn)和獲得年終獎(jiǎng)金。三是全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作。目前醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)還沒(méi)有按縣里的要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)。凡沒(méi)有參保的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)要采取有效措施，想盡辦法，壓縮支出，擠出資金，在今年內(nèi)完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，縣醫(yī)保辦要做好相關(guān)的服務(wù)工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的基礎(chǔ)管理，及時(shí)支付符合條件的參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，構(gòu)筑公開、公正、透明的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。四是進(jìn)一步健全管理制度。要努力在健全管理組織、增強(qiáng)服務(wù)功能、樹立管理服務(wù)新理念方面有新發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)工作流程，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

（四）加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須依靠法制建設(shè)，強(qiáng)化法律手段，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革改制中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同管理，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步推行公開審理制度，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)和案件審理的流程管理，提高仲裁辦案效率和辦案質(zhì)量。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，為勞動(dòng)者維權(quán)提供有效保障。三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。今年勞動(dòng)保障局要進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察力量，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依法征繳，將用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察日常工作重點(diǎn)，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類招工欺詐行為。繼續(xù)開展推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗情況的檢查。四是積極預(yù)防和妥善處理。對(duì)改革中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持積極審慎、分類處置的辦法，按照全縣安全穩(wěn)定工作會(huì)議要求，進(jìn)一步完善情況通報(bào)和信息溝通機(jī)制，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成

今年我縣的勞動(dòng)保障工作任務(wù)重、困難多，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展對(duì)我們提出了更高要求，我們一定要按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，完善工作措施，確保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府自去年就把就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作目標(biāo)納入了全方位目標(biāo)考核范圍。各級(jí)各部門要進(jìn)一步重視勞動(dòng)保障工作，毫不動(dòng)搖地把做好勞動(dòng)保障工作擺在各級(jí)政府工作的突出位置，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革、社會(huì)穩(wěn)定一道推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作，分管和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大政策和難點(diǎn)問(wèn)題的研究，把握規(guī)律和趨勢(shì)，把握不同階段的不同特點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力解決好突出矛盾和問(wèn)題，帶動(dòng)面上的工作。

二督促檢查，建立健全工作檢查調(diào)度制度。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)月通報(bào)制度和社會(huì)保險(xiǎn)季通報(bào)制度?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的勞動(dòng)保障工作情況進(jìn)行督促檢查，定期向縣政府匯報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)縣全方位目標(biāo)考核辦公室。

篇（6）

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)問(wèn)題,已有諸多學(xué)者進(jìn)行了研究。但是,以往研究在分析農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)過(guò)程中卻忽略了一個(gè)重要的現(xiàn)象:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的青年就業(yè)和中年失業(yè)問(wèn)題。文章試圖從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的青年就業(yè)和中年失業(yè)問(wèn)題為切入點(diǎn),運(yùn)用Wallace Huffman的人力資本多期投資理論來(lái)分析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系問(wèn)題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的青年就業(yè)、中年失業(yè)問(wèn)題分析

2007年底,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到4.8億人。從年齡構(gòu)成看:16歲-29歲、30歲-49歲和50歲以上年齡段的勞動(dòng)力分別占27.1%、53.4%和19.5%。從受教育程度來(lái)看:文盲和半文盲、小學(xué)文化、初中文化和高中級(jí)以上學(xué)歷分別占7.4%、29.9%、50.2%和12.5%。從技能培訓(xùn)來(lái)看:未受過(guò)培訓(xùn)、受過(guò)短期培訓(xùn)、初級(jí)技術(shù)培訓(xùn)、中等技術(shù)培訓(xùn)的分別占76.4%、20%、3.4%和0.13%。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面:16歲-19歲、20歲-24歲、25歲-29歲、30歲-40歲及40歲以上年齡段的轉(zhuǎn)移比例分別為:57.5%、97.4%、55.9%、34.%和17.8%。在企業(yè)用工需求方面:83%的崗位要求具有初中以上文化程度,53%的崗位要求達(dá)到初級(jí)技工以上技能水平,62%的崗位要求年齡在18歲-25歲。可見,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)較低,與企業(yè)的用工需求有巨大差距;青少年勞動(dòng)力用工需求旺盛,幾乎所有在20歲-24歲年齡段的勞動(dòng)力都得到轉(zhuǎn)移,但隨著年齡的增加,轉(zhuǎn)移比例逐次下降,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性,企業(yè)用工年輕化和中年失業(yè)化已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(章錚,2009)。

青少年就業(yè)和中年失業(yè)的原因可以從以下方面分析:首先,農(nóng)村勞動(dòng)力在向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中主要就業(yè)于勞動(dòng)密集型企業(yè)?，F(xiàn)有的勞動(dòng)力密集型企業(yè)的工作的典型特點(diǎn)是:簡(jiǎn)單重復(fù)作業(yè)、技術(shù)含量低、對(duì)從業(yè)人員的體力、反應(yīng)靈敏度具有很高要求。為此企業(yè)更希望雇傭年輕勞動(dòng)力從事生產(chǎn),而青少年勞動(dòng)力則看中了短期利益,缺乏在生命周期早期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的投資,紛紛流向勞動(dòng)力密集型企業(yè)。當(dāng)他們隨著年齡的增長(zhǎng),勞動(dòng)生產(chǎn)率下降,而無(wú)法在勞動(dòng)密集型企業(yè)提供的崗位競(jìng)爭(zhēng)中獲勝時(shí),加之缺乏必要的技術(shù)支持,非農(nóng)轉(zhuǎn)移的難度加大,最終導(dǎo)致失業(yè)。其次,農(nóng)村勞動(dòng)力在生命周期的初始時(shí)期缺乏必要技能培訓(xùn)的同時(shí),勞動(dòng)力再培訓(xùn)發(fā)展滯后,加之對(duì)失業(yè)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的收益刺激不足,影響了勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的政策效果。

解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可持續(xù)性問(wèn)題的兩個(gè)著力點(diǎn)是:勞動(dòng)密集型企業(yè)的升級(jí)和建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系。在制造業(yè)中無(wú)特別技術(shù)的勞動(dòng)和資本之間存在替代關(guān)系,但是技術(shù)勞動(dòng)和資本之間存在互補(bǔ)關(guān)系(Orazem,1997);更一般的是,隨著勞動(dòng)者技能的增加,資本和勞動(dòng)之間的替代關(guān)系將會(huì)變小,勞動(dòng)和資本最終變成互補(bǔ)關(guān)系,特別是對(duì)受過(guò)較高水平教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力。隨著知識(shí)和技術(shù)的提高,對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力需求相對(duì)于較少技能勞動(dòng)力需求在增加,而且增加技術(shù)型勞動(dòng)力的實(shí)際工資是有可能的。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速調(diào)整時(shí)期,勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)重點(diǎn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)有技能水平下,勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)加劇農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力;為此加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系已迫在眉睫。

二、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系的理論基礎(chǔ)――人力資本多期投資模型

人力資本多期投資模型由Wallace Huffman(2001,2007)建立。該模型以家庭效用最大化為目標(biāo)函數(shù)。假設(shè)家庭是風(fēng)險(xiǎn)中性的,具有三期生命周期。在每期,通過(guò)消費(fèi)人力資本L1t(t=0,1,2)和商品X1t來(lái)獲得效用:

U=U(L10,X10,L11,X11,L12,L12)①

人力資本生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下技術(shù)限制:

一是人力資本生產(chǎn)是初始時(shí)期人力資本稟賦或上一期的人力資本投入L2t、購(gòu)買的要素投入X2t和固定的先天能力要素A2的函數(shù):

Z2t=F2(L2t,X2t,A2),F2(0,X2t,A2)=0,F2(L2t,0,A2)≥0②

其中,F2(•)對(duì)L2t和X2t規(guī)模報(bào)酬遞減。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人力資本服務(wù)L3t和購(gòu)買的要素投入X3t和固定的農(nóng)業(yè)氣候條件A3的函數(shù):

Z3t=F3(L3t,X3t,A3)③

其中,F3(•)對(duì)L3t和X3t規(guī)模報(bào)酬遞減。人力資本投入只改變可用人力資本量,而不改變單位人力資本的工資率。家庭具有原始人力資本稟賦K00,人力資本以δ(0≤δ≤1)的速度折舊,并以α(>0)的比例將人力資本存量轉(zhuǎn)化為可用量:

Lt=αKt=α[(1-δ)tK00+(1-δ)t-1Z2t-1]

④

人力資本被分配到閑暇L1t、人力資本生產(chǎn)L3t、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)X3t和非農(nóng)場(chǎng)工資工作Lwt:

Lt=L1t+L2t+L3t+Lwt,L2t,L3t,Lwt≥0⑤

同時(shí),家庭面臨多期預(yù)算限制:

(Pe3tZ3t+WtLwt)/(1+r)t=(PitXit+Cj)/(1+r)t⑥

其中,Pe3t是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出期望價(jià)格;Pij則分別是購(gòu)買的消費(fèi)品、人力資本生產(chǎn)投入要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的價(jià)格;Wj是單位人力資本的工資率;Cj≥0是家庭生產(chǎn)和消費(fèi)形成的固定成本;r是固定貼現(xiàn)率。

在公式②、③、④、⑤和⑥的限制條件下來(lái)最大化公式①。最終得出最優(yōu)的人力資本投資:

PV=MC=λ/MP=P/MP⑦

通過(guò)人力資本多期投資模型發(fā)現(xiàn)以下重要結(jié)果:首先,在每期,人力資本投資的最優(yōu)規(guī)模是單位人力資本的邊際收益的現(xiàn)值等于邊際成本的現(xiàn)值時(shí)的量。其次,推遲一期的投資顯著降低邊際收益的現(xiàn)值,所以在生命早期而不是晚期去制定大量的人力資本投資是最優(yōu)的。在最后一期(時(shí)期2)將資源投資于人力資本生產(chǎn)永遠(yuǎn)都不是最優(yōu)的,因?yàn)檫@時(shí)只有成本,沒(méi)有收益。但是人力資本生產(chǎn)的邊際成本是遞增的,當(dāng)延期進(jìn)行投資而使得成本節(jié)約超過(guò)收益的下降時(shí),在兩期而不是一期實(shí)施人力資本投資是最優(yōu)的。

三、基于人力資本多期投資下的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系分析

目前,農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在不少問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏必要的理論支持使得在現(xiàn)有的培訓(xùn)供給下沒(méi)有建立合理的培訓(xùn)體系,從而未能實(shí)現(xiàn)效用最大化。人力資本多期投資模型的結(jié)論對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)體系的建立具有重要的理論指導(dǎo)意義。農(nóng)村勞動(dòng)力是一個(gè)由不同年齡段的勞動(dòng)者構(gòu)成的群體,年齡層次的不同決定了其在接受技能培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。根據(jù)多期人力資本投資模型,將農(nóng)村勞動(dòng)力按年齡不同劃分為青少年(16歲-29歲)、青壯年(30歲-49歲)和中年(50歲以上)等層次,分別對(duì)應(yīng)于生命周期中的第0期、第1期和第2期。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)先次序分析

確定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)先次序主要是在現(xiàn)有資源下如何在農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)行合理分配實(shí)現(xiàn)收益最大化。

農(nóng)村青少年是即將踏入社會(huì)或者剛剛踏入社會(huì)不久的人群,是未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,其在農(nóng)村勞動(dòng)力中占有的比例接近30%。從人力資本投資模型中看,青少年處于第0期;因此在青少年時(shí)期而不是在晚些時(shí)候的青壯年或者更晚的中年時(shí)期進(jìn)行人力資本投資是最優(yōu)的。青少年群體具有最長(zhǎng)的工作年限。能夠通過(guò)在青少年時(shí)期的人力資本投資獲得收益的同時(shí)提高在青壯年甚至中年時(shí)期的人力資本儲(chǔ)量,從而提高今后的可用人力資本量;并且,能夠通過(guò)其在青壯年時(shí)期的再投資而達(dá)到最優(yōu),使得其凈收益的現(xiàn)值達(dá)到最大。

農(nóng)村青壯年是目前新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,在農(nóng)村勞動(dòng)力中占有重要的地位,其比例達(dá)到了60%。農(nóng)村青壯年處于人力資本投資模型中的第1期;對(duì)青壯年的技能培訓(xùn)仍然是能夠取得凈收益的,只是其凈收益要小于第0期的青少年;因此在青壯年時(shí)期而不是在晚些時(shí)候的中年時(shí)期進(jìn)行人力資本投資是最優(yōu)的。青壯年具有相對(duì)較長(zhǎng)的工作年限,能夠通過(guò)其在青壯年時(shí)期的投資提高中年時(shí)期的人力資本儲(chǔ)量,增加今后的可用人力資本量,使得其凈收益的現(xiàn)值最大;但是,此時(shí)進(jìn)行人力資本投資的凈收益要小于青少年時(shí)期的凈收益。

中年勞動(dòng)力基本上處于生命周期的末期,其在農(nóng)村勞動(dòng)力中所占的比重最小,處于人力資本投資模型中的第2期,工作年限最短。此時(shí)對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)是不經(jīng)濟(jì)的。

綜上分析能夠得出的結(jié)論是:在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)過(guò)程中,對(duì)青少年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)是最優(yōu)的;對(duì)青壯年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)則是次優(yōu)的;對(duì)中年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)則是不經(jīng)濟(jì)的。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村青少年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),合理安排青壯年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力再培訓(xùn)分析

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程,勞動(dòng)力技能培訓(xùn)也應(yīng)是持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)人力資本多期投資模型,人力資本不斷折舊,只進(jìn)行一次性人力資本投資會(huì)因?yàn)槿肆Y本的邊際收益下降,邊際成本上升,無(wú)法實(shí)現(xiàn)凈收益的最大化,這時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行人力資本再投資,以對(duì)人力資本更新,來(lái)避免邊際收益下降和邊際成本上升帶來(lái)的損失。

在目前的勞動(dòng)力培訓(xùn)過(guò)程中,更多的是就培訓(xùn)而培訓(xùn),缺乏再培訓(xùn)體系建設(shè);勞動(dòng)力再培訓(xùn)的滯后使得勞動(dòng)力未能及時(shí)進(jìn)行技能更新,原有的技能水平無(wú)法承擔(dān)新的崗位技術(shù)要求,最終導(dǎo)致失業(yè)。這構(gòu)成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性的一個(gè)重要原因。因此,在確定現(xiàn)階段勞動(dòng)力技能培訓(xùn)優(yōu)先次序的同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力再培訓(xùn)制度,以防止勞動(dòng)力由青少年進(jìn)入青壯年時(shí)由于缺乏再培訓(xùn)使得技術(shù)陳舊導(dǎo)致失業(yè)的窘境。

四、結(jié)論及建議

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏可持續(xù)性,這主要是因?yàn)楫?dāng)前的勞動(dòng)力密集型企業(yè)的用工條件和勞動(dòng)力培訓(xùn)體系不健全。通過(guò)對(duì)人力資本多期投資模型的分析后發(fā)現(xiàn):在勞動(dòng)力培訓(xùn)中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對(duì)青少年群體進(jìn)行技能培訓(xùn),然后合理安排青壯年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn);并建立農(nóng)村勞動(dòng)力的再培訓(xùn)制度。

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:

一是堅(jiān)持加快勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不動(dòng)搖。勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)的一種刺激:一方面,它可以有效地化解“讀書無(wú)用論”的毒瘤,防止義務(wù)教育階段的輟學(xué)行為,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平;另一方面,能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力在青少年時(shí)期進(jìn)行技能培訓(xùn)的需求。

二是加大政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的資金支持,特別是在青少年教育方面。首先,要進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育階段的執(zhí)行,防止義務(wù)教育階段中途退學(xué),把好義務(wù)教育關(guān)。其次,加強(qiáng)中等職業(yè)教育,改革目前中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置,使其更能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求;改善教師隊(duì)伍,特別是建立實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍;進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)的專業(yè)和地區(qū)覆蓋范圍,通過(guò)相應(yīng)的技能和經(jīng)濟(jì)刺激使得青少年能夠順利接受和完成中等職業(yè)教育。再次,實(shí)施高考落榜生的職業(yè)教育。

三是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行再培訓(xùn)。為了使農(nóng)民工能夠順利達(dá)到和適應(yīng)新的技術(shù)要求,需要對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)民工在企業(yè)中從事工作達(dá)到一定年限時(shí),應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)責(zé)任。

四是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的認(rèn)識(shí),提高參與率。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的限制和進(jìn)行技能培訓(xùn)收益的不確定性,其對(duì)技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)的認(rèn)可度不高;需要對(duì)其進(jìn)行更多的宣傳和收益刺激來(lái)提高其技能培訓(xùn)的參與率。

參考文獻(xiàn):

1、章錚.從托達(dá)羅模型到年齡結(jié)構(gòu)――生命周期模型[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(5).

篇（7）

摘要:浙江省樂(lè)清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作兩年來(lái),遇到很多新情況、新問(wèn)題,通過(guò)不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。本文闡述了針對(duì)當(dāng)前樂(lè)清市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的招生、課程設(shè)置、在職和職后培訓(xùn)等方面進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:樂(lè)清市;農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力;培訓(xùn);課程設(shè)置本文中所提到的“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”是指由浙江省教育廳、財(cái)政廳根據(jù)全省職教工作會(huì)議精神和浙江省政府《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加速實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而制定并實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)是對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)(結(jié)業(yè))生,根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求,進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,達(dá)到初級(jí)或中級(jí)職業(yè)技能水平,使其掌握一技之長(zhǎng),基本適應(yīng)從業(yè)需要。

“十一五”期間,溫州經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。建設(shè)實(shí)力溫州、和諧溫州、活力溫州,實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,離不開農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。樂(lè)清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市,又是溫州經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)源地,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的兩年來(lái),遇到很多新情況、新問(wèn)題,因?yàn)槠涮厥獾牡赜蛱攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)因素,在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐與研究中,通過(guò)不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

溫州地區(qū)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀及分析

(一)現(xiàn)狀分析

培訓(xùn)政策到位政府落實(shí)補(bǔ)助政策,屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,全部減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)(共計(jì)4000元左右);非欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,學(xué)校(基地)減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)的50%。特別困難的學(xué)生(主要指低保線以下收入家庭和因天災(zāi)人禍致貧家庭的學(xué)生),每年給予1000元的生活困難補(bǔ)貼。以上減免和補(bǔ)助的資金由樂(lè)清市財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及社會(huì)各界積極參與農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作,為農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)提供場(chǎng)地、設(shè)施條件,提供資金投入。

培訓(xùn)措施落實(shí)樂(lè)清市教育局職教科根據(jù)全市初、高中畢業(yè)生未能升學(xué)情況,將培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)。同時(shí),對(duì)培訓(xùn)基地學(xué)校,市政府將給予辦學(xué)補(bǔ)助資金用于辦學(xué)條件改善、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。由市教育局負(fù)責(zé)牽頭,市勞動(dòng)保障局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、各行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)共同參與,認(rèn)真搞好農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的課程設(shè)置和開發(fā)工作。根據(jù)初、高中不同層次和不同專業(yè)的需求,區(qū)別設(shè)置課程時(shí)間和課程內(nèi)容、選用相應(yīng)教材,采取相應(yīng)的教學(xué)方式和方法。

(二)存在的問(wèn)題

社會(huì)因素對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)招生的影響某校開設(shè)的數(shù)控技術(shù)、服裝制作等6個(gè)專業(yè)300個(gè)免費(fèi)學(xué)習(xí)名額,結(jié)果只吸引了全市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)70名應(yīng)往屆學(xué)生前來(lái)報(bào)名。在教育部門所做的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中,農(nóng)村初中畢業(yè)生即使落榜,因其年齡相對(duì)較小,家長(zhǎng)大多希望孩子繼續(xù)讀書;而高中畢業(yè)生不少人或者選擇復(fù)讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學(xué)校就讀。另外,近年來(lái)教育高升學(xué)率使落榜畢業(yè)生總?cè)藬?shù)下降,農(nóng)村戶籍的隨之減少。而對(duì)“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”的陌生感也讓一部分學(xué)生望而卻步。在對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)在校學(xué)員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當(dāng)一部分學(xué)員對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)有自己的想法,或有自己創(chuàng)業(yè)開店的想法(主要是模具專業(yè)),或希望找到初級(jí)管理崗位(酒店服務(wù)與管理專業(yè))。

“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”定位對(duì)課程設(shè)置的影響(1)課程目標(biāo)設(shè)置偏離實(shí)際,還是以學(xué)科為中心組織教學(xué);終結(jié)教育,畢業(yè)生缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ),沒(méi)有突出專業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)。(2)課程結(jié)構(gòu)不合理,采用了單科分段式課程模式,學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng),訓(xùn)練面過(guò)窄,沒(méi)有特色,制約了專業(yè)技能培訓(xùn)。(3)課程內(nèi)容不能及時(shí)更新,難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展;不能及時(shí)調(diào)整方向,難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化;缺乏職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。(4)課程實(shí)施中時(shí)間安排不利于學(xué)生掌握技能,一些學(xué)校實(shí)行集中學(xué)習(xí)理論課,然后集中進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練,兩者之間脫節(jié),技能訓(xùn)練未能有效提高學(xué)生的實(shí)踐技能。

師資隊(duì)伍與教學(xué)問(wèn)題在擔(dān)任培訓(xùn)的專任教師中,初級(jí)有132人,占41.6%;專業(yè)工種情況更是薄弱,教師中初級(jí)工或無(wú)職業(yè)資格證書的有137人,占43%;而無(wú)“雙證”(指職業(yè)教師必須持有教師證和專業(yè)技能證)的教師188人,占專業(yè)課教師總數(shù)的60%。外聘高技能或?qū)＜倚腿瞬?3人,只占專業(yè)課教師總數(shù)的13%。根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)和要求,培訓(xùn)教學(xué)必須是學(xué)、訓(xùn)一體化進(jìn)行,所以,培訓(xùn)需要基地支撐。我市職校有限的基地設(shè)備資源滿足不了培訓(xùn)的需求,所以,實(shí)訓(xùn)教學(xué)這一環(huán)節(jié)得不到具體落實(shí)。

農(nóng) 村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員的出路問(wèn)題通過(guò)兩年的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看,學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì),大部分學(xué)員不能達(dá)到預(yù)期期望。這使我們對(duì)實(shí)踐中改進(jìn)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高其績(jī)效方面有了進(jìn)一步的想法。

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)“111”實(shí)踐研究

(一)打“創(chuàng)業(yè)牌”解決招生困境

就業(yè)是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,溫州地區(qū)很多企業(yè)紛紛裁員或破產(chǎn)關(guān)閉,下崗失業(yè)人員不斷增多;一批又一批的高校畢業(yè)生走向社會(huì),新生勞動(dòng)力快速增長(zhǎng);農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向城鎮(zhèn),被征地農(nóng)民亟待就業(yè)。這些都讓溫州地區(qū)的勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加突出。面對(duì)如此形勢(shì),鼓勵(lì)和支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)逐步成為政府促進(jìn)就業(yè)的一條主干道。

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)招生要針對(duì)市場(chǎng)需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會(huì)層面,溫州模式的個(gè)體經(jīng)濟(jì)深入人心;在心理層面,農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員想創(chuàng)業(yè)當(dāng)小老板;在技術(shù)層面,樂(lè)清虹橋電子、模具市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)非常成熟,其產(chǎn)業(yè)下游有很大的創(chuàng)業(yè)空間;在經(jīng)濟(jì)層面,溫州地區(qū)民間資金充足。所以,在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)定位上應(yīng)充分考慮從創(chuàng)業(yè)角度進(jìn)行課程定位和招生,實(shí)踐效果良好。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)越來(lái)越獲得社會(huì)的認(rèn)同,一些人自主創(chuàng)業(yè),在解決創(chuàng)業(yè)者個(gè)人就業(yè)的同時(shí)還帶動(dòng)和促進(jìn)了更多人的就業(yè)。在現(xiàn)階段勞動(dòng)力供求矛盾嚴(yán)峻的情況下,自主創(chuàng)業(yè)不僅成為個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種選擇,也開始成為政府倡導(dǎo)和支持的就業(yè)途徑之一。

(二)從“借雞下蛋”看農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程調(diào)置

職校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置,促進(jìn)課程內(nèi)容與教學(xué)方式的改革,使培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求保持一致,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對(duì)接。

引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間是:初中后學(xué)生為一年半,高中后學(xué)生為一年。其中在校學(xué)習(xí)時(shí)間是:先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)為一年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)僅半年,期間學(xué)生還要參加職業(yè)技能資格證書考試。如此緊迫的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)課程設(shè)置和師資隊(duì)伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學(xué)員學(xué)習(xí)理論知識(shí)的需求,還要使學(xué)員掌握一定的實(shí)踐技能。我們?cè)谘闶幧铰糜螌W(xué)校營(yíng)銷專業(yè)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力中招收兩個(gè)班共100名學(xué)員,通過(guò)與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程成功引入,學(xué)生感到在實(shí)訓(xùn)時(shí)能充分地理論聯(lián)系實(shí)際,同時(shí),也培訓(xùn)了學(xué)校的專業(yè)教師。

整合銜接基礎(chǔ)專業(yè)課直接引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程也存在一定的問(wèn)題:一是在校學(xué)員不同于在崗工作,沒(méi)有一定的工作經(jīng)歷;二是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程有其單獨(dú)的體系,不能與學(xué)校的專業(yè)基礎(chǔ)課很好地相銜接;三是引入后基礎(chǔ)課時(shí)不夠。所以,我們根據(jù)學(xué)情實(shí)際進(jìn)行基礎(chǔ)課程量的調(diào)整,同時(shí)對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合。例如,禮節(jié)禮貌課、公關(guān)課、職業(yè)道德課等整合成服務(wù)接待基礎(chǔ)課;服務(wù)心理學(xué)、服務(wù)形體訓(xùn)練融入實(shí)訓(xùn)課中。這樣,在規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成了校內(nèi)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程調(diào)置的“借雞下蛋”。

(三)以“準(zhǔn)雙元制”提升農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)定位

從農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的培訓(xùn)周期看,半年到一年的時(shí)間對(duì)于學(xué)員從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)的定位來(lái)說(shuō),可能有所不足。從學(xué)員需求出發(fā),我們必須走出一條創(chuàng)新的路子來(lái)。

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)(“準(zhǔn)雙元制”)我們?cè)诤鐦蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校了解到,虹橋是溫州地區(qū)乃至全國(guó)有名的模具基地,以合興集團(tuán)為龍頭的模具行業(yè)集團(tuán)具有跨區(qū)域的技術(shù)和產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)業(yè)下游更是有一大批中小企業(yè)和個(gè)體模具商活躍在市場(chǎng),所以,虹橋職業(yè)學(xué)校的模具專業(yè)舉辦得十分紅火。很多學(xué)員通過(guò)一年的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),進(jìn)入親戚、朋友開設(shè)的模具企業(yè)或是自己開了小模具店后,發(fā)現(xiàn)在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問(wèn)題,經(jīng)?；貙W(xué)校接受農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)成為他們的首選,學(xué)校應(yīng)學(xué)員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業(yè)的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)。通過(guò)訪談我們了解到,學(xué)校還要開辦模具培訓(xùn)提高班,讓學(xué)員一邊創(chuàng)業(yè)、一邊學(xué)習(xí),解決創(chuàng)業(yè)學(xué)員的需求。

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)飯店服務(wù)行業(yè)初、中級(jí)管理人員的需求在溫州地區(qū)非常突出,酒店對(duì)管理人員的需求使初、中級(jí)管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學(xué)校出現(xiàn)了接受一年制農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的飯店服務(wù)專業(yè)學(xué)員工作一年后重回學(xué)校、要求轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐研究反思及展望

(一)在把握定位上

農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的重要環(huán)節(jié),二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),要始終根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“簡(jiǎn)單型”向“職業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變,使就業(yè)由“體力型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變,使培訓(xùn)定位由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變,對(duì)預(yù)備勞動(dòng)力進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力學(xué)有所用、用有所獲,成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的一種有效手段。

(二)在人才培養(yǎng)模式上

要打破以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程)學(xué)?！?、基于示范基地“雙元制”等新型辦學(xué)模式,各培訓(xùn)基地要密切關(guān)注市場(chǎng)需求的“風(fēng)向標(biāo)”,緊緊扣住溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,為市場(chǎng)、企業(yè)定向培養(yǎng)人才,使培訓(xùn)工作更具針對(duì)性、實(shí)效性,辦成適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、有利于學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)超市。

(三)在專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)上

專業(yè)教師是職業(yè)教育發(fā)展的重要資源,要開展以專業(yè)骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),鼓勵(lì)教師到企事業(yè)單位參與實(shí)踐,要適當(dāng)提高專業(yè)教師的生活待遇,吸引和鼓勵(lì)企業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業(yè)教育教師的地位,出臺(tái)有力的政策支持職業(yè)教育,不斷深化勞動(dòng)人事制度改革,樹立科學(xué)的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識(shí)、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現(xiàn)狀。

總之,我們要通過(guò)政策導(dǎo)向和輿論宣傳,營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn):

1陳君賢.校企合作在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)中的實(shí)踐和思考j.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,,(18).

2陳春勉.溫州農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)分析及發(fā)展對(duì)策j.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),,8(3).

3鄭光相.工學(xué)結(jié)合、半工半讀人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐j.職業(yè)教育研究,,(2).

篇（8）

一、引言

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題即為“三農(nóng)”問(wèn)題，為了能夠有效的解決這一問(wèn)題就必須從農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)民收入的增加上下手。我國(guó)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，組織開展了多種類型、層次和領(lǐng)域的農(nóng)民教育培訓(xùn)。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的一個(gè)重要分支，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展的提高、讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使農(nóng)村人口的流動(dòng)更為有序合理。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

第一，農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的接受程度不高。由于種種原因，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民有很多不同的看法，有一部分的農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意參與到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來(lái)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，有極少數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工是需要提高自己的文化素質(zhì)及專業(yè)技能的。接近一半的人認(rèn)為農(nóng)民最需要的是良好的社會(huì)關(guān)系，有百分之三十的農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)為他們提供的職業(yè)培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)民自身的發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，我國(guó)農(nóng)民的思想觀念都較為落后，但是對(duì)于培訓(xùn)的重要性也有一部分的農(nóng)民是認(rèn)識(shí)到了的。從整體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于教育培訓(xùn)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)民都認(rèn)為只要有良好的社會(huì)關(guān)系，就能夠找到好的工作。第二，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)資源不足、力度不夠、內(nèi)容和手段滯后。現(xiàn)階段，校企和政企合作的定向、訂單和儲(chǔ)備培訓(xùn)等是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要資源；缺乏以政府為中線的培訓(xùn)資源，不能積極的完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開展培訓(xùn)工作的目的只是為了應(yīng)付檢查，不能有效的提高農(nóng)民的專業(yè)技能。此外，培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新，在培訓(xùn)中還在使用陳舊的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足市場(chǎng)的需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過(guò)程中缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民在接受培訓(xùn)后也沒(méi)有覺(jué)得有什么改變[1]。第三，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)民工的大量需求與農(nóng)民工的城市窘境相矛盾。使農(nóng)民獲得一技之長(zhǎng)并將勞動(dòng)力輸入到城市之中是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要任務(wù)[1]。目前，農(nóng)民工出現(xiàn)極為短缺的現(xiàn)象，而且其范圍也在不斷的擴(kuò)大，開始引起了社會(huì)的關(guān)注。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的大量需求并沒(méi)有改變農(nóng)民工在城市中的地位，農(nóng)民工仍處于較為弱勢(shì)的一方。他們并沒(méi)有享受到應(yīng)該享受到的權(quán)益，只有時(shí)農(nóng)民工獲得更多免費(fèi)的培訓(xùn)、解決子女受教育問(wèn)題、落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老政策等已成為大部分農(nóng)民工所期待的事情。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策分析

第一，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)觀念。要將電視、廣播和報(bào)刊等平臺(tái)充分的利用起來(lái)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)就業(yè)政策的宣傳力度，使企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力充分的了解就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)需要等政策信息，為了使農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè)，相關(guān)部門要為農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的典型，使農(nóng)民積極的轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)還要讓農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移觀念得到提高；企業(yè)要重視起農(nóng)民工技能的提升培訓(xùn)，企業(yè)不能因?yàn)楹ε吕速M(fèi)時(shí)間、金錢以及培訓(xùn)后工人留不住等問(wèn)題就不開展培訓(xùn)工作。第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新方式針。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏較高的職業(yè)技能，為了培養(yǎng)出高技能的人才，應(yīng)該以高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃的開展培訓(xùn)工作[2]。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育專業(yè)體系，針對(duì)廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要進(jìn)行必要的技術(shù)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，要進(jìn)行針對(duì)性的崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。在開展培訓(xùn)工作時(shí)，為了滿足市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵(lì)職業(yè)技能學(xué)校和科研院所都能積極參與到培訓(xùn)工作中來(lái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和職業(yè)能力得到有效的提高。同時(shí)應(yīng)該建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，建立網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力要進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使他們能夠主動(dòng)的加入到就業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中，培養(yǎng)農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及擇正確的擇業(yè)觀念。第三，理順市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建規(guī)范合理的培訓(xùn)秩序。首先要建立起監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。相關(guān)部門要改變監(jiān)督的方式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要采取聽課和隨機(jī)抽查等方式對(duì)學(xué)員的滿意度以及接受程度進(jìn)行調(diào)查；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際專業(yè)就業(yè)率給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)要實(shí)行“培訓(xùn)上崗”的政策，積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)民工的培訓(xùn)或者增加培訓(xùn)費(fèi)用。其次是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制落到實(shí)處。按照培訓(xùn)效果結(jié)合自身辦學(xué)力量，建立一系列適用機(jī)制，包括星級(jí)制度、末尾淘汰機(jī)制和晉位機(jī)制，對(duì)于用各種手段來(lái)套用國(guó)家補(bǔ)貼的行為要給予嚴(yán)懲；最后，要制定相關(guān)的激勵(lì)政策，對(duì)于企業(yè)的低職稱農(nóng)民培訓(xùn)政府制定相關(guān)的扶持制度，對(duì)于成績(jī)突出的機(jī)構(gòu)政府要給予免稅等獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以將農(nóng)村勞動(dòng)力合理的利用起來(lái)，同時(shí)還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。政府要充分發(fā)揮職能作用，使全社會(huì)積極的加入到其中，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作順利進(jìn)行要把資金、政策和人員上落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵在于培訓(xùn)和就業(yè)工作是否能認(rèn)真做好。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

收稿日期：2006―12― 28

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十五”規(guī)劃（教育科學(xué)）國(guó)家一般課題《中部 地區(qū)農(nóng)村成人教育研究》（課題批號(hào)為：BKA050031）的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：張億鈞（1962―），男，安徽績(jī)溪人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實(shí)踐和理論研究。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國(guó)家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問(wèn)題之一是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對(duì)教育培訓(xùn)的巨大需求 ， 教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。為此，了解中部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 現(xiàn)狀，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，尋求相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑具有重要的理論意義與實(shí) 踐價(jià)值。

一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國(guó)“三農(nóng)"領(lǐng)域累積問(wèn)題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區(qū)則是我國(guó)“三農(nóng)"問(wèn)題和矛盾的“集結(jié)"地，是解決中 國(guó)“三農(nóng)"問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動(dòng)力中占一半以上。2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達(dá)1 89%，高于全國(guó)平均水平412個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村人口高達(dá)244億，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國(guó)平均水平529%。2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的比例為1727∶4807∶3466，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn) 業(yè)低483個(gè)百分點(diǎn)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。

二是農(nóng)民收入低，富余勞動(dòng)力多。2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81 3%。中部六省農(nóng)村勞動(dòng)力17 69182萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力約占40%，達(dá)707193萬(wàn)人，其中，安 徽、河南、湖南均超過(guò)千萬(wàn)人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題成了中部當(dāng)前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)"問(wèn)題的瓶頸。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，文盲率偏高。中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施 等諸因素的作用，社會(huì)成員普遍存在基礎(chǔ)教育普及率低下，勞動(dòng)力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計(jì)算的學(xué)齡人口入學(xué)率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動(dòng)，而全國(guó)同期指標(biāo)為98%；另外，高中年齡段入學(xué)水平也不超過(guò)50%。200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說(shuō)明 其人口的整體素質(zhì)不高。據(jù)教育部“中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項(xiàng)平均仍 不到初中二年級(jí)水平。雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢(shì)，但是勞動(dòng) 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經(jīng)費(fèi)較低，教育投入不足。2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國(guó)的26 1%和268%，相當(dāng)于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費(fèi)只及全國(guó)的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說(shuō)明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對(duì)人才的需求日益迫切。但長(zhǎng)期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴(yán)重制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)中人才可以也應(yīng)該自由流動(dòng)，但中部地區(qū)人才流失過(guò)多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從萬(wàn) 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國(guó)平均水平2461%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部 的3701%。

二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一個(gè)時(shí)期以來(lái) ，從中央到社會(huì)各界都高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)、重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 中部地區(qū)尤其如此。

(一) 各級(jí)政府重視是關(guān)鍵,增加財(cái)政投入是重要保障

安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，2003年全省19個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣投 入財(cái)政扶貧資金756萬(wàn)元，委托107家培訓(xùn)單位，培訓(xùn)19萬(wàn)貧困人口，其中通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移11萬(wàn) 人，2004年工作和投入力度都會(huì)進(jìn)一步加大。

為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽(yáng)市“先培訓(xùn)、后轉(zhuǎn)移"的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)力 轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)提高到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的高度進(jìn)行精心部署。 在扶貧培訓(xùn)資金方面，河南省加大了中 央和省財(cái)政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬(wàn)元扶貧資金，用于培訓(xùn)基地 建設(shè)和貧困學(xué)員學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的投入將達(dá)到45 00萬(wàn)元，接近中央、省財(cái)政扶貧資金的10%。

湖南省將由財(cái)政出資每年培訓(xùn)45萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到8 0%以上。培訓(xùn)由經(jīng)市州以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)任務(wù)向國(guó)家級(jí)和省 級(jí)貧困縣、150個(gè)勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地、省十大勞務(wù)品牌打造基地等3個(gè)重點(diǎn)傾斜。

為了推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，江西省財(cái)政下?lián)苤醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金共計(jì)27 25萬(wàn)元，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，在全省70個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出縣，對(duì)17萬(wàn)農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握一項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。

近年來(lái)，山西省各級(jí)黨委政府都將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的突出重點(diǎn)，有關(guān)部 門也通力合作，形成了強(qiáng)大合力。2004年以來(lái)，山西省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個(gè)文件，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實(shí)事之一。

(二) 健全運(yùn)行體系是重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓(xùn)輸出和跟蹤服務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一運(yùn)行體系。在資源管理方 面，山西省的11個(gè)市和115個(gè)縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室；在培訓(xùn)輸出方 面，山西各市通過(guò)整合資源，依托勞動(dòng)、教育等培訓(xùn)陣地和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級(jí)培訓(xùn)體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)；在跟蹤服 務(wù)方面，山西勞務(wù)輸出重點(diǎn)市、縣都在外出務(wù)工集中的珠江、長(zhǎng)江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。

為了強(qiáng)化培訓(xùn)效果，河南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新篩選確定了30所省級(jí)培訓(xùn)基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分級(jí)建立的培訓(xùn)基地達(dá)到164所，年培訓(xùn)能力達(dá)到20萬(wàn)人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)。

湖北省以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目 標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益"的原則，形成了“政府積極引導(dǎo)、 農(nóng) 民主動(dòng)參訓(xùn)、部門配合和諧、社會(huì)力量參與、培訓(xùn)機(jī)制有效、就業(yè)組織有序、維權(quán)保障有力 "的運(yùn)行體系。

湖南省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從全省現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確認(rèn)，向社會(huì)公布。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以訂單、定向式培訓(xùn)為主， 實(shí)施分類培訓(xùn)，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力實(shí)施勞動(dòng) 預(yù)備制培訓(xùn)，時(shí)間為3個(gè)月以上；有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，時(shí) 間為2個(gè)月以上；已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)施技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。

安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，包括技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校 等，不少培訓(xùn)單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，形成了培訓(xùn)與介紹就業(yè)相結(jié)合的 靈活機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)單位勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)80％以上，有的單位培訓(xùn)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求。

近年來(lái)山西各地結(jié)合實(shí)際，探索出了加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管的“十項(xiàng)制度”，即管培分離制、 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、培訓(xùn)基地認(rèn)定制、項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、培訓(xùn)和轉(zhuǎn) 移臺(tái)賬制、月報(bào)和季報(bào)制、檢查驗(yàn)收制、資金直補(bǔ)和報(bào)賬制，保證培訓(xùn)工程順利實(shí)施。

(三) 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式是重要方法

山西省根據(jù)自身?xiàng)l件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效益。近年來(lái)山西各地市以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓(xùn)，實(shí)行“校企 聯(lián)合"“校校聯(lián)合"“校鄉(xiāng)聯(lián)合"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。全省農(nóng) 村 勞動(dòng)力外出務(wù)工也由無(wú)序流動(dòng)向有序輸出、勞動(dòng)力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。湖北農(nóng)廣校從改革辦學(xué)模式入手,充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),在開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與 就業(yè)方面進(jìn)行了有效探索通過(guò)建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地、建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源庫(kù)和用工信 息庫(kù)、組建農(nóng)村勞動(dòng)力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息網(wǎng)點(diǎn)，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等一系列舉措，逐步形成培 訓(xùn)基地+信息網(wǎng)點(diǎn)+就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)“一體化”模式。

根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力或新增勞動(dòng)力均可參加培訓(xùn) ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓(xùn)單位頒發(fā)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書"，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將為學(xué)員提供 “ 培訓(xùn)就業(yè)一條龍"服務(wù)，及時(shí)安排受訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)全年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力不少于145 萬(wàn)名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上。

為搞好培訓(xùn)工作，河南各省轄市對(duì)貧困鄉(xiāng)、村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)建 立臺(tái)帳的辦法，將適合參加培訓(xùn)的貧困戶勞動(dòng)力的性別、年齡、文化程度、需培訓(xùn)何種技術(shù) 等情況登記造冊(cè)。這一基礎(chǔ)性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓(xùn)轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)村人力資本培訓(xùn)，從上世紀(jì)80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等 教育率先，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路"為標(biāo)志的辦學(xué)特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。2005年，安徽省教育廳批復(fù)同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育 單獨(dú)招生，并決定在長(zhǎng)豐縣先行試點(diǎn)“興村大學(xué)生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設(shè)培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題

(一)對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)村勞動(dòng)力是教育培訓(xùn)的對(duì)象和主體，他們對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開 展，也最終決定了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識(shí)所限，他們不可能將教 育培訓(xùn)同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。很多人認(rèn)為農(nóng)村教育培訓(xùn)除掃盲之外，就是教農(nóng)民認(rèn)識(shí)幾個(gè) 字的問(wèn)題，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓(xùn)當(dāng)作可有可無(wú)、甚至認(rèn)為是耗 費(fèi)人力財(cái)力的短視行為。特別是到2000年，全國(guó)初步完成掃盲任務(wù)之后，有些地方教育機(jī)構(gòu) 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒(méi)有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓(xùn)中心，下連村廠辦學(xué)的重要培訓(xùn)基地垮了，教師被調(diào)離，學(xué) 校被關(guān)閉，農(nóng)村教育培訓(xùn)的地位明顯地被削弱了。

（二）農(nóng)村職成學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用不夠充分

農(nóng)村教育培訓(xùn)的功能是多方位的，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們只關(guān)心教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能和文化 科技功能?？梢杂谩耙越逃嘤?xùn)之渠，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來(lái)描述農(nóng)民 對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的希望和要求。公辦農(nóng)村職成學(xué)校無(wú)疑應(yīng)該在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學(xué)校的本質(zhì)所決定的。職成教育可以說(shuō)是教育體系中與勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學(xué)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和勞動(dòng)市場(chǎng)緊密 結(jié)合。然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學(xué)校的教育培訓(xùn)存在著重理論知識(shí)、輕技能實(shí)踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實(shí)際生活不相符合的內(nèi)容，學(xué)校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓(xùn)內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 此外，政府對(duì)職成學(xué)校也不夠重視，無(wú)論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒(méi)有做好充 足的準(zhǔn)備。

（三）引導(dǎo)性培訓(xùn)沒(méi)有收到應(yīng)有的效果

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大類：引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)即對(duì)擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，由勞務(wù)輸出地政府組織開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、 城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自 身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)單靠一個(gè)村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來(lái)開展。而中部許多地區(qū)未能充 分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)的意義，對(duì)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn)兩類項(xiàng)目沒(méi)做明顯界定區(qū)分，不能科學(xué)地 認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中，各培訓(xùn)點(diǎn)在師資配備、課程設(shè)置等方面忽視引導(dǎo)性培訓(xùn)， 或沒(méi)有做出有效宣傳和講解，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導(dǎo)性培訓(xùn) 沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。

（四）教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一方面是由于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2001年國(guó)家投入成人 小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的00147%，成人中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi) 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、地方財(cái)政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來(lái)，其地方財(cái)政收入在全國(guó)中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達(dá)187個(gè)百分點(diǎn)。再 加上長(zhǎng)期以來(lái)中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實(shí)行的是無(wú)償服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)，資金積累嚴(yán)重不足 。經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了中部地區(qū)成人學(xué)校辦學(xué)條件的改善，由于農(nóng)村成人學(xué)校陣地建設(shè)、教 學(xué)設(shè)備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓(xùn)農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策

當(dāng)前，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未來(lái)一段時(shí)期的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合實(shí)際充分利用 各方面的有利資源，針對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策措施，來(lái)大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓(xùn)。

（一）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

如建立專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源 ，加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn) 體系。如健全政府買單的投入機(jī)制，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的 必要支出，加大財(cái)政投入力度。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。再如加強(qiáng)管 理服務(wù)工作，加強(qiáng)信息指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，這些都是必不 可少的基礎(chǔ)工作，必須有長(zhǎng)期堅(jiān)持的精神和物質(zhì)投入。

（二）技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)并重

技能性培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的兩大內(nèi)容，徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的受教育程度普遍偏低，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出的新要求。因此對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不但要開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 還要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。

（三）“就地轉(zhuǎn)移"培訓(xùn)應(yīng)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑。但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應(yīng)積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)小城 鎮(zhèn)建設(shè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移"的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的教育培訓(xùn)?！熬偷剞D(zhuǎn)移"培訓(xùn)成 為山西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道。

（四）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)

中部地區(qū)應(yīng)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)16～40歲 這個(gè)年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育工作，同時(shí)要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，營(yíng)造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

今年以來(lái)，＊＊縣縣委、政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞務(wù)輸出工作作為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的主要工作列入重要議事日程，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，采取有力的措施，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的待續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、我縣2006年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)收基本情況

＊＊縣轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一場(chǎng)，共110個(gè)行政村和3個(gè)村級(jí)農(nóng)場(chǎng)，384個(gè)村民小組，全縣耕地面積49.43萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地面積4.6畝，全縣總?cè)丝?4.28萬(wàn)，其中農(nóng)村人口10.5989萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.1387萬(wàn)人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓(xùn)班222期，完成農(nóng)牧民技術(shù)和技能培訓(xùn)4.718萬(wàn)人次，其中農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3.9582萬(wàn)人次，農(nóng)民技能培訓(xùn)0.7598萬(wàn)人次；2006年上半年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出完成3434人次，累計(jì)創(chuàng)收717.46萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人口人均創(chuàng)收67.69元。

二、采取有力措施，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

（一）加大工作力度，狠抓勞務(wù)輸出工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。我縣積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委、政府專門召開2006年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作大會(huì)，研究農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，成立了以縣委副書記、政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，形成了由縣長(zhǎng)掛帥，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)，其他部門共同參與、密切配合的工作機(jī)制；同時(shí)，為了全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全城鄉(xiāng)一體、信息共享的就業(yè)服務(wù)體系，我縣逐步建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，形成以縣人力資源市場(chǎng)為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為依托，最終延伸到村級(jí)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、23名工作負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，由縣勞動(dòng)保障部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行了相關(guān)法律、法規(guī)和政策知識(shí)的培訓(xùn)。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組8個(gè)，并在每個(gè)行政村確定了勞務(wù)輸出信息員，從而形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。

2、分解目標(biāo)，明確責(zé)任。研究制定了《＊＊縣2006年勞務(wù)輸出工作實(shí)施方案》、《＊＊縣2006年城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》和《＊＊縣勞務(wù)輸出目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，提出了全縣勞務(wù)輸出工作發(fā)展的方向、目標(biāo)、工作任務(wù)、具體措施和獎(jiǎng)懲辦法等一系列要求，將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)管理考核，把培訓(xùn)、輸出、創(chuàng)收等目標(biāo)分解到相關(guān)單位（部門）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任體系，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓勞務(wù)輸出工作的責(zé)任感和使命感，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移工作的順利開展，形成人人關(guān)心輸出，人人積極參與的良好工作格局。

3、調(diào)查摸底，建檔歸冊(cè)。積極做好全縣各類勞動(dòng)力的調(diào)查摸底、建檔歸冊(cè)工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作人員結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力年齡段人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等進(jìn)行全面摸底，建立相應(yīng)的工作臺(tái)帳和人員信息檔案，摸清農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意向、培訓(xùn)愿望，從而確保有針對(duì)性的為農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等服務(wù)工作。4、做好信息服務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)鞏固我縣在勞務(wù)輸出人員已形成規(guī)模的武漢、玉林、海口、合肥、長(zhǎng)沙等5個(gè)城市建立的勞務(wù)輸出基地，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和用工單位加強(qiáng)協(xié)作，建立了穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式。目前，我縣通過(guò)與內(nèi)地勞務(wù)輸出基地加強(qiáng)聯(lián)系，掌握了他們的用工量和用工需求，已經(jīng)開展了定向式培訓(xùn)，以確保勞務(wù)輸出人員的質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我縣在外地務(wù)工人員達(dá)3000多人，為我縣穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)輸出工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。5、廣泛開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)、城鄉(xiāng)就業(yè)和勞務(wù)輸出宣傳工作，營(yíng)造寬松的勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和濃厚的工作氛圍。針對(duì)我縣部分農(nóng)民戀土守家，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的束縛，寧可閑待在家里，也不出門掙錢創(chuàng)收的現(xiàn)象?？h委、政府利用電視勞動(dòng)保障專欄和廣播，宣傳勞務(wù)輸出的組織、職業(yè)培訓(xùn)、基地建設(shè)、維權(quán)等方面的內(nèi)容，大力宣傳本地從事勞務(wù)輸出多年的典型和在內(nèi)地發(fā)展人員的現(xiàn)狀，并結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等形式進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)民能夠看得見聽得到身邊事，教育引導(dǎo)農(nóng)民從思想和觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為做好勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

6、認(rèn)真做好全縣勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理工作?？h相關(guān)行政部門結(jié)合工作實(shí)際，制定了勞務(wù)輸出工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確立月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等四種報(bào)表形式，并將報(bào)表情況納入年度目標(biāo)管理考核中，保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，便于全面掌握全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況。

7、積極引導(dǎo)城郊附近的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用城郊人口多市場(chǎng)旺的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，依靠自身優(yōu)勢(shì)，從事商業(yè)、飲食業(yè)、榨油、網(wǎng)套加工等，以此增加收入。2006年上半年度農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移從事餐飲服務(wù)、人力運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車修理、電器維修、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)2476人次。8、采取措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民參加我縣項(xiàng)目工程建設(shè)。我縣將使用本地農(nóng)民工作為基本建設(shè)工程招標(biāo)的一個(gè)基本條件，在招標(biāo)過(guò)程中明確寫入招標(biāo)書中，使用我縣農(nóng)民工的比例一般不低于承包方普通用工總數(shù)的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中，使用農(nóng)民工580余人，累計(jì)創(chuàng)收92.4萬(wàn)元。三、結(jié)合實(shí)際，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)