時間：2022-03-13 02:56:34
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位學習材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的多元化轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，資金的收支渠道日益復雜化，資金管理的科學化、精細化。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制刻不容緩，這是事業(yè)單位自我約束和加強發(fā)展的需要，也是順應改革潮流不斷創(chuàng)新和進取的需要，更是用好、管好資金，依法實現(xiàn)理財工作的前提條件。本文就對會計內(nèi)控的現(xiàn)狀和主要的對應策略談幾點看法。
一、事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著各級事業(yè)單位對預算管理的加強，事業(yè)單位內(nèi)部控制取得了比較好的成績。如：完善了職務分離制度。資產(chǎn)賬務管理與實物管理分離，出納與會計分離，審批與執(zhí)行分離，有較的防止了錯誤行為；完善了外部監(jiān)督制度。國庫集中支付資金的撥付通過財政一體化，國庫集中支付電子化，財政對財政資金實行動態(tài)監(jiān)控管理，體現(xiàn)了資金管理的科學化、精細化，單位各項收入通過財政票據(jù)電子化，遏制了提高收費標準或擴大收費范圍，有較的防止了資金的不合理收支；多數(shù)單位采用了會計電算化，財務人員根據(jù)工作崗位、職責、權(quán)限設置密碼，保證了資金的安全。但也存在許多問題，具體表現(xiàn)如下：
首先，事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制不完善，存在制度的失效或不健全的現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，資金的收支渠道日益復雜化，而有些事業(yè)單位未制定出系統(tǒng)規(guī)范的財務內(nèi)控制度，致使財務人員實際操作中無據(jù)可依，管理不嚴謹，或有些單位雖然制定了一些內(nèi)控制度和辦法，但由于種種原因未能嚴格執(zhí)行，導致內(nèi)部控制失控的案例時有發(fā)生，出現(xiàn)貪污、截留、腐敗、挪用、浪費、不合理使用資金的現(xiàn)象等，無法實現(xiàn)內(nèi)部控制預期的效果和質(zhì)量。
其次，事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，內(nèi)控人員的素質(zhì)參差不齊。《會計法》規(guī)定，從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證，而個別事業(yè)單位的財務工作是由不具備會計知識的辦公室人員兼任，有的會計人員沒有系統(tǒng)學習過專業(yè)知識。很大一部分人是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。單位內(nèi)部會計機構(gòu)的設置不夠規(guī)范，分工不夠明確。還有的單位內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和能力較低，專業(yè)知識掌握的不全面，并且內(nèi)部會計人員在專業(yè)技能與職業(yè)道德方面的知識沒有得到及時的更新，導致很多事業(yè)單位存在會計核算使用的會計科目不符合會計制度的要求，會計核算不準確，會計資料在傳遞過程中相互脫節(jié)而發(fā)生問題，出現(xiàn)嚴重的假賬亂賬、亂調(diào)賬目等違紀違法行為及會計信息失實現(xiàn)象。
再次，財務管理執(zhí)行不到位。有些事業(yè)單位在資金的使用過程中，沒有認真堅持勤儉辦事的方針，存在浪費的現(xiàn)象，對資產(chǎn)的管理沒有專人負責，資產(chǎn)借出沒有嚴格的審批制度，不按定期或不定期的管理方法清查固定資產(chǎn)，導致資產(chǎn)流失，對財產(chǎn)的保護不到位。預算資金的使用缺乏全面規(guī)范的計劃，編制過程中單位內(nèi)部各部門間協(xié)條溝通不充分，不嚴謹，預算編制與具體工作不能相對應，雖然有年度預算，但在執(zhí)行方面也難以做到真正的統(tǒng)籌安排，盲目性極強，隨意性很大。預算管理不能貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。一些收支不嚴格按類、款、項分門別類在預算中單獨編制。財政資金存量較大，有年末突擊用款的現(xiàn)象，不能讓資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。
二、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施及途徑
第一，建立事業(yè)單位組織機構(gòu)、實施內(nèi)控制度。事業(yè)單位負責人是第一責任人，執(zhí)行法人負責制，分管領(lǐng)導親自抓，經(jīng)手人、科室負責人、財務、分管領(lǐng)導、單位領(lǐng)導層層簽字，步步把關(guān)，進行績效考核，獎罰分明，這樣的設置分工明確，責任到人，相互監(jiān)督，相互制約；大單位采用授權(quán)批準制度，使每項經(jīng)濟業(yè)務都有人把關(guān)，防止現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，加強事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識，強化再教育。《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的財務會計報告及內(nèi)部控制制度的真實性和合理性負主要責任，單位負責人是第一責任人，是會計行為的責任主體，但部份負責人內(nèi)控意識淡薄及相關(guān)知識缺乏，因此，必須加強單位負責人及部分領(lǐng)導在內(nèi)控方面的培訓學習。讓他們能大致了解會計法規(guī)制度的內(nèi)容，強化其支持會計工作的力度。
第三，建立健全有效的、適用性的會計內(nèi)控制度。要使財務管理工作規(guī)范化，在工作中有據(jù)可依，遏制和打擊經(jīng)濟犯罪行為的發(fā)生，必須有合理的、有效的、適用性的內(nèi)控制度來支持和保證。但實際上，一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并不規(guī)范，沒有制定出系統(tǒng)規(guī)范的財務內(nèi)控制度，因此，事業(yè)單位應根據(jù)單位實際內(nèi)部管理和業(yè)務的具體內(nèi)容，來制定內(nèi)部財務會計制度，車輛管理制度，辦公用品制度，專用材料管理制度，固定資產(chǎn)管理制度等，要盡量全面、完整、具有一定的有效性和可操作性。
總之，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也應隨之不斷得到改進和完善。事業(yè)單位的內(nèi)部控制能否有效的實現(xiàn)與其整體的運行有著密切的關(guān)系。在這種新形勢下，各事業(yè)單位應結(jié)合自身的實際情況，合理的設置內(nèi)部控制機構(gòu)，培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識和內(nèi)控環(huán)境，加強會計內(nèi)控的宣傳工作，以事前和事中控制為主，注意崗位之間互相牽制的作用，建立完善的會計處理程序，切實做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。
參考文獻：
一、按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定，由民政部門管理的退休、退職人員每人每年的管理經(jīng)費標準由30元提高到100元。
二、管理經(jīng)費主要用于印發(fā)學習材料，召開各類小型座談會，購置服務管理工作的必要用品，表彰獎勵在管理工作中做出貢獻的先進管委會，管理小組以及退休后積極參與管理工作并有突出成績的退休人員，進行調(diào)查研究、走訪慰問等項。
一、 圍繞單位工作中心，扎實做好各項業(yè)務工作
一是完成了2011年度考核匯總工作，并及時按照人事局要求進行分類報送歸檔管理。二是按照政策規(guī)定，及時為6名到年齡退休人員辦理相關(guān)退休手續(xù)；為遺屬辦理一次性撫恤金、遺屬補助及工資補發(fā)等各項手續(xù)；組織完成了37名退休人員資格核查上報工作。三是辦理了106名職工工資的正常晉級、晉檔；及時為1名新進人員辦理了編制、工資等手續(xù)。四是組織單位28名管理人員參加了公務員繼續(xù)教育考試報名和培訓工作。五是按照區(qū)編辦要求，完善單位編制、歷史沿革等資料，完成了事業(yè)單位機構(gòu)編制核查工作。六是按照人事檔案管理的要求，按時將各種檔案材料分類整理好，并按照管理權(quán)限范圍存放到個人檔案。
二、協(xié)助做好支部各項黨務工作
一是認真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“恪守從政道德、保持黨員純潔性”教育和“四德工程”建設等活動。政工科按照上級要求和處黨支部的統(tǒng)一部署，認真組織開展活動，及時報送實施意見和活動方案。同時，制定了學習和活動配檔表，安排有關(guān)活動內(nèi)容，確保了各項活動與上級的要求保持一致。二是加強職工教育和理論學習。制定職工、黨員學習制度和年度學習配檔表，按時發(fā)放學習材料，推進學習型單位建設。三是按照黨建工作的要求，做好了2名入黨積極分子的發(fā)展、考察和上報工作；以各種活動為契機，認真整理各類黨建材料，按要求歸檔；根據(jù)組織部門的要求，認真進行黨費核查，按照新的黨費基數(shù)，按時上繳黨費。四是按照要求，對3名離退休干部進行信息采集和普訪工作。
三、配合做好工會和精神文明工作
一是積極組織“慈心一日捐”獻愛心活動，共捐款3150元。二是組織了有關(guān)榮譽評選的組織和材料報送工作。三是簽訂計劃生育目標管理責任書，重新整理計生人員檔冊，及時傳達落實上級會議精神，與空掛戶育齡婦女聯(lián)系掌握信息，每月按時上報各種信息報表，為女職工做好各種服務。
四、完成領(lǐng)導交辦的其他工作。
存在問題和不足：
一是處理應急工作和突發(fā)工作的能力有待于進一步再提高。二是同人事、組織、勞動等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合有待于進一步加強。三是政治理論和業(yè)務學習不足，文字處理能力需進一步提高。
下步工作打算與措施：
一是強化管理，提高服務質(zhì)量。牢固樹立“政工工作就是服務”的思想，在提高自身服務意識與服務水平上狠下功夫，進一步增強人員的思想業(yè)務素質(zhì)和整體合力，切實做好職工關(guān)心的工資、待遇等工作。
二是優(yōu)化手段，推進規(guī)范管理。嚴格按照上級組織要求和各項規(guī)章制度，積極協(xié)助推進支部黨建工作，最大限度的提高工作效率，促進各項黨建工作的科學化、規(guī)范化，更好地為全處業(yè)務工作服務。
三是協(xié)調(diào)關(guān)系，確保各項工作順利開展。在做好日常工作的同時，主動與上級部門、科室聯(lián)系爭取工作支持，積極向兄弟科室學習，搞好工作協(xié)調(diào)，配合單位各科室完成各種臨時性工作。
一、學習時間
2020 年 1 月 15 日至 1 月16日，共計兩天。
二、學習內(nèi)容
（一）遂寧市《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》；
（二）教育部《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》、《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》；
（三）《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（2018 修訂稿）；
（四）《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》；
（五）四川省教育廳《關(guān)于建立教師違反師德信息定期上報制度的通知》；
（六）《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》；
（七）《中小學校傳染病預防控制工作管理規(guī)范》（指導手冊P208）。
三、學習要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
成立磨溪小學2019-2020學年度上期期末教職工政治學習領(lǐng)導小組
組 長：稅學廣
副組長：盧軍強 魏榮華 彭明建
成 員：曾光明 朱 菊 曾旭輝 唐 雪
（二）精心部署安排。
1、由學校黨政領(lǐng)導做好學習動員，提高教職工對學習的思想認識，消除厭倦、應付的情緒，樹立嚴肅、認真的態(tài)度。
2、政治學習安排和實施要做到時間、人員、內(nèi)容入格。學校要為每個教職工準備好學習材料，學習時每個教職工要做好筆記，保證學習收到實效。
3、每個教職工都要對學習的內(nèi)容做好討論發(fā)言的準備，學校要安排專門工作人員對教職工的討論發(fā)言做好記錄，并從其發(fā)言質(zhì)量評價學習效果。最后半天的集中討論發(fā)言階段，邀請局掛片領(lǐng)導和蹲點干部到學校參與職工討論，請求領(lǐng)導現(xiàn)場指導。
（三）力求活動實效。
學習教育活動工作方案、過程記錄（包括影像）、活動小結(jié)，教職工參與活動的記錄、心得，學校與教師簽訂《文明健康度假（過節(jié)）承諾》等均要切合實際地規(guī)范呈現(xiàn)。
（四）嚴格學習時間
1月15日至1月16日二兩天政治學習時間，全體教職工均要按時參加學習，不得無故制度，不遲到、早退。
（五）確保學習效果
學習結(jié)束，學校將組織方案、會議記錄、意見和建議匯總，全體教職工個人的會議記錄、心得體會收集存檔。學校做好本次政治學習的總結(jié)。
四、其他事項
1、為保證學習效果，學習期間，所有教職工不得遲到早退。
遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)中心小學校
2019年1月13日
附：磨溪小學2019-2020學年度上期期末教職工政治學習安排表
附1：
磨溪小學2019-2020學年度上期期末教職工政治學習安排表
學習時間學習內(nèi)容學習形式主持人地點
1月15日上午1、《遂寧市安居區(qū)教育和體育局關(guān)于做好2019-2020 學年度上期期末教職工政治學習工作的通知》
2、遂寧市《關(guān)于深化新時代教師隊伍建設改革的意見》；
3、教育部《 新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》、《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》；
4、中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》（2018 修訂稿）。集中
學習稅學廣恩情樓四樓會議室
1月15日下午1、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》；
2、四川省教育廳《 關(guān)于建立教師違反師德信息定期上報制度 的通知》；
3、《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》；
4、《中小學校傳染病預防控制工作管理規(guī)范》（指導手冊P208）。集中學習稅學廣恩情樓四樓會議室
1月16日上午分組討論前面所學內(nèi)容分組
討論盧軍強
魏榮華
彭明建
曾光明
朱 菊
唐 雪各組自
定地點
中圖分類號：G72 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.22.088
近年來，新街街道各項社會事業(yè)快速健康發(fā)展，全街道共有1所中學、2所小學、1所幼兒園和1所社區(qū)教育中心，義務教育階段普及率、鞏固率等教育指標居宜興市前列。社區(qū)教育得到長足的發(fā)展，順利完成了成人教育到社區(qū)教育的角色轉(zhuǎn)換，教育培訓、社會文化生活、健康娛樂活動十分活躍，對創(chuàng)建和諧社會產(chǎn)生了重要的影響。
資源整合是成人教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)變過程中操作難度較大的一項工作，涉及到人力、物質(zhì)、課程等各種資源，教育整合不是簡單的疊加，而是糅合成一個能順利運轉(zhuǎn)的有機體。新街街道的社區(qū)教育在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，初步構(gòu)建了街道、村、社區(qū)和企事業(yè)單位的二級社區(qū)教育體系，初步形成了社會、學校、家庭、企業(yè)全方參與的社區(qū)教育網(wǎng)絡，為提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)、文明程度和居民的全面成長發(fā)揮了積極的作用。
1 加強學習，全面提高對社區(qū)教育重要性的認識
社區(qū)教育是構(gòu)筑居民終身教育體系的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義和諧社會的基本保證，也是創(chuàng)建學習型社區(qū)的一個重要抓手。每年街道辦下發(fā)《新街街道社區(qū)工作百分考核細則》文件，社區(qū)教育實行歸口管理，社區(qū)教育委員會和社區(qū)教育委員會辦公室行使工作職能，下發(fā)《新街街道社區(qū)教育工作意見》，強化了社區(qū)教育中心辦學功能，健全村、企社區(qū)教育管理網(wǎng)絡，明確村、企社區(qū)教育的負責人，并將社區(qū)教育納入對村、企的年度考核，有力地推動了社區(qū)教育工作的開展。
2 加強協(xié)調(diào)，全面實現(xiàn)新街街道教育師資的整合與共享
社區(qū)教育面廣量大。首先，我們自身加強學習，不斷提升自己。其次，聘請專技人員，我們充分利用中、小學雄厚師資，利用節(jié)假日邀請優(yōu)秀教師到社區(qū)做講座，利用企事業(yè)單位的高層次人才，通過我們社區(qū)教育中心牽線搭橋，將知識、技術(shù)直接送到車間、地頭，提高企業(yè)競爭力、增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。最后，通過建立社區(qū)志愿者隊伍，組織全社區(qū)人員參與支持社區(qū)活動，通過我街道教師資源的有效整合，達到全面提升我街道居民素質(zhì)的目的。
3 加強合作，全面進行社區(qū)教育設施資源的整合與共享
由于單獨的街道、村、社區(qū)和企事業(yè)單位的教育文化設施資源相對有限，因此應加強三者之間的合作，解決自身教育資源的不足問題，使得公共教育資源的收益最大化。將街道黨校、成校和人口學校的電教設備合并到社區(qū)教育中心，建立比較現(xiàn)代化的電化教室；將黨校的遠程教育網(wǎng)與新街社區(qū)教育網(wǎng)鏈接，由社區(qū)教育中心向外有關(guān)學習材料、街道的政策；將社區(qū)教育中心、農(nóng)服中心、文化中心等部門的一般性和專業(yè)性的圖書合并在一起，建立社區(qū)圖書館，面向社區(qū)全體居民開放。充分利用中、小學文體設施，在寒、暑假期間組織一些科技講座，使得廣大民眾自身素質(zhì)不斷提高。
我們社區(qū)教育中心和江蘇卡歐萬泓電子有限公司結(jié)成校企友誼對子，利用我們的師資力量為企業(yè)員工提供對口的技術(shù)服務，帶去前沿的科技動態(tài)，提高企業(yè)員工理論、技能水平，更好地服務于企業(yè)。同時，開放社區(qū)圖書館、成校乒乓球室等體育文化設施，豐富企業(yè)員工的業(yè)余生活。
4 努力開發(fā)和挖掘本社區(qū)愛國主義教育基地，開展青少年校外教育
我們街道先后掛牌明確了一批愛國主義教育基地：故居、歸徑橋、駱駝墩遺址、紫云山華表、任氏節(jié)孝坊、真武殿古窯群等。其中重點挖掘事跡，弘揚愛國主義精神，舉辦圖片展覽，組織編撰特色教材《》，使社區(qū)教育中心成為愛國主義教育基地。還明確了中小學生社會實踐基地：街道敬老院、街道農(nóng)科教示范基地等。社區(qū)教育中心主動配合學校組織學生到基地參觀、開展社會實踐活動。
5 充分調(diào)動村和社區(qū)居委資源，辦好村民業(yè)余學校和社區(qū)市民學校
我們社區(qū)教育中心、計生服務中心和派出所，將村民學校、人口學校和警務室并到一處，與村委會共同建設，將村規(guī)民約、民主法制、計生政策、農(nóng)技知識等內(nèi)容列入村民、市民學校課程，由社區(qū)教育中心組織相關(guān)教師講課。同時，將市體育局倡導的一村一文體廣場列入社區(qū)教育的資源，設施由村維護，活動由社區(qū)教育中心組織和輔導，培養(yǎng)村文體骨干，使活動能持久開展，每年開展一次社區(qū)運動會，展示各村文體活動成果。
6 發(fā)揮家庭資源優(yōu)勢，建設“學習型家庭”示范戶
農(nóng)村家庭隨著成員的年輕化和經(jīng)濟條件的提高，對文化的需求也日益提高。社區(qū)教育植根于家庭才能確保社區(qū)教育的全員性。2010年，我們開展了學習型家庭的評比活動，從家庭書房建設、圖書藏量、家庭成員閱讀量、讀書心得、讀書成效等方面進行評比，對評出的錢建華等1160戶“學習型家庭”由街道辦進行表彰，并贈書作為獎勵。
7 開發(fā)課程資源，挖掘鄉(xiāng)土教材，是社區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量要求
社會工作與其他社會科學學科不同，它是一個以價值為本的專業(yè)。社會工作者是指那些在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯治等社會服務機構(gòu)中，從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡稱“社工”。
“義工”也稱“志愿者”，是指基于社會責任及義務，自愿貢獻自己的時間、精力、技能，為促進社會的改善和發(fā)展，無償參與社會服務的人員。
一、加強領(lǐng)導，確保專項治理工作的有效開展
為保證在職教師有償補課專項治理工作取得實效，學校成立了治理有償補課專項治理工作領(lǐng)導小組,
組長：高連權(quán)
成員：畢海濤 李偉 富志國 梁維 江玉龍 鄭春雨 陸玉春 孫東南 吳鳳華 張麗華 張麗環(huán)
學校制定了《平崗九年一貫制在職教師有償補課專項治理工作實施方案》。
二、動員宣傳，努力提高全體教師的思想覺悟
為了確保全校教職工的積極配合，確保專項治理工作的有序和有效開展，學校重視動員宣傳和思想教育工作。學校先后組織召開了班子會、全校教師會，認真學習《關(guān)于落實縣委主要領(lǐng)導對“治理在職教師有償補課行為”重要講話的通知》，深刻領(lǐng)會文件精神，統(tǒng)一思想認識，明確責任目標和治理重點。黨支部結(jié)合師德師風建設年活動，也及時通過QQ及微信群平臺為全校教職工整理出了包括《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《教育部關(guān)于嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》在內(nèi)的學習材料，要求全校教師扎實的學習和思想教育宣傳，營造出了濃郁的專項治理活動氛圍，廣大教師對此次專項治理活動的思想認識水平顯著提高。在職教師與學校簽訂了《自覺抵制有償補課承諾書》。老師們對此次治理活動普遍歡迎并滿懷信心。
三、認真清理，堅決不留工作漏洞和治理死角
按照（西教黨組字〔2019〕14號）文件要求文件精神，結(jié)合（西教字〔2019〕42號）文件明確以下治理重點內(nèi)容：
1、 在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加有償補課。
2、 在職中小學教師參加校外培訓機構(gòu)或由家長、家長委員會等組織的有償補課。
3、 在職中小學教師為校外培訓機構(gòu)或他人介紹生源。
4、 校外培訓機構(gòu)聘用中小學在職教師參與有償補課。
學校要求每位教師對照幾個重點領(lǐng)域，本著對自己負責的精神認真填寫自查表，在教師自查的基礎(chǔ)上，學校進行排查工作。通過主題班會、問卷調(diào)查、召開座談會、明察暗訪等形式，對本校逐個學段、逐個班級、逐個教師進行徹底排查，準確掌握每位教師是否參與有償補課的具體情況，并對照教師個人填寫的《自查表》進行審核。未如實填寫的及時進行誡勉談話，幫助做思想工作，學校基本上做到了思想工作不留死角，調(diào)查了解沒有漏洞，問題處理不留后患。
四、長期跟蹤，保持專項治理活動工作成效
二、要立足實效抓學習。當前，社會出現(xiàn)了一些不良的學習傾向。在學習上搞形式主義，只求轟轟烈烈，不求實實在在，滿足于電視里有聲、報刊上有文?；煳膽{、撈學歷現(xiàn)象比較普遍，只要能拿到學歷文憑，不管拿取的方式方法，甚至出現(xiàn)了假學歷假文憑，混學、騙學一度流行。這些學習上的問題主要是對學習的目的、意義認識不清，對提高自身素質(zhì)的要求不嚴造成的。因此，在學習上要樹立實事求是的精神，營造真學的氛圍。不但要有完善的學習制度，有足夠的學習時間，有詳盡的學習記錄，還應有端正的學習態(tài)度，發(fā)自內(nèi)心的學習要求，自覺的學習行動，化作自覺行為的學習效果。
機構(gòu)編制監(jiān)管過程中出現(xiàn)的一系列突出問題，既有歷史和現(xiàn)實原因，也有主觀和客觀原因，但最重要的還是缺乏有效的約束機制。一是缺乏事前防控機制。長期以來，由于受“重審批、輕監(jiān)管”觀念的影響，機構(gòu)編制管理沒有把監(jiān)管工作擺上應有的位置。機構(gòu)編制監(jiān)管不僅思想準備、政策準備、技術(shù)準備、行政資源準備不足，更為重要的是沒有一套在機構(gòu)編制違法違紀行為發(fā)生前就能進行有效防控的機制。由于機構(gòu)編制管理本身的特殊性，機構(gòu)編制監(jiān)管經(jīng)常在工作中處于被動地位，面臨既成違法違紀事實，糾正起來情況復雜，成本大，十分棘手。二是缺乏定編、用編、保障等的協(xié)調(diào)配合機制。機構(gòu)編制決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)是由不同部門行使的，管理鏈條較長。從管理主體看，涉及編辦、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門：從管理內(nèi)容和流程來看，涉及定編定崗、招錄調(diào)配、經(jīng)費保障、社會保險等方面和環(huán)節(jié)；從管理目標來看，評估其執(zhí)行成效要涉及多部門目標與單項目標的考量。機構(gòu)編制執(zhí)行領(lǐng)域的這一特點，增加了協(xié)調(diào)、控制的難度。協(xié)調(diào)配合機制的缺失，造成“鐵路警察、各管一段”和“政出多門”現(xiàn)象。三是缺乏科學管用的問責與制約機制。機構(gòu)編制管理一個重要特征是與領(lǐng)導行為密切相關(guān)。在機構(gòu)編制決策管理過程中，領(lǐng)導行為集中體現(xiàn)在改革方案制定集中化、機構(gòu)編制審批一支筆、機構(gòu)編制工作由黨政主要領(lǐng)導負責。這一特征使地方黨政領(lǐng)導在機構(gòu)編制決策問題上有較大的自。由于對各層級政府職能、機構(gòu)、編制分級管理與總量管理規(guī)律的認識不到位，地方黨政領(lǐng)導往往會在某些具體機構(gòu)編制管理業(yè)務上具有較大的自由裁量權(quán)，目前尚無科學的定編用編標準和明確可行的問責與制約機制予以規(guī)范。在機構(gòu)編制執(zhí)行管理中，一部門的職責履行，編制資源的正確配置和有效使用，部門主要領(lǐng)導起關(guān)鍵作用。因此，沒有有效的領(lǐng)導機構(gòu)編制問責制約機制，機構(gòu)編制違法違紀行為就會一再發(fā)生，屢禁不止。
認真落實科學發(fā)展觀，切實加強機構(gòu)編制管理，要求我們不斷解放思想、更新觀念、探索創(chuàng)新，以新思維、新視野、新載體開創(chuàng)機構(gòu)編制監(jiān)管工作新局面。2005年以來，全省編辦系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府、省編委和中央編辦的要求，從監(jiān)管工作難點人手，從機制創(chuàng)新破題，積極探索建立“三項機制”，推動機構(gòu)編制監(jiān)管工作躍上新臺階。
以預防教育為著力點，探索機構(gòu)編制監(jiān)管防控機制。預防教育是有效消除機構(gòu)編制違法違紀行為的重要環(huán)節(jié)，是事前監(jiān)管的基礎(chǔ)性工程。要以預防教育為著力點，探索建立機構(gòu)編制監(jiān)管防控機制，主要從以下幾方面人手：學習宣傳，提高認識。編寫有關(guān)機構(gòu)編制學習材料和機構(gòu)編制違法違紀案例剖析，認真組織學習和加大向社會宣傳的力度。將機構(gòu)編制管理法規(guī)、政策、紀律等相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校和行政學院干部培訓范圍。使各級領(lǐng)導干部樹立正確的機構(gòu)編制管理意識，增強機構(gòu)編制管理的法制意識和紀律。實行計劃用編。機構(gòu)編制部門根據(jù)機構(gòu)編制工作規(guī)劃和各地機構(gòu)編制使用的實際情況，按一定比例核定機關(guān)、事業(yè)單位使用編制的數(shù)量、類型等，規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位使用編制的自由裁量權(quán)，使機構(gòu)編制使用規(guī)范有序。實行用編核準制度。各機關(guān)、事業(yè)單位使用編制之前，機構(gòu)編制部門根據(jù)其編制使用情況出具核準使用憑證，機關(guān)、事業(yè)單位以核準使用憑證辦理相關(guān)人員人編手續(xù)，切斷超編進人的源頭。
學歷檔案是隨著學生畢業(yè)由高校轉(zhuǎn)遞至各大用人單位的，是用人單位核定工資、評定職稱的重要依據(jù)，用人單位作為學歷檔案的接收與使用方，對學歷檔案具有真實客觀的評價基礎(chǔ)。從用人單位看，目前從高校轉(zhuǎn)來的學歷檔案存在不少問題亟待解決，針對這些問題，站在用人單位的角度，筆者認為：一方面，有必要將關(guān)口前移，探尋根源，從行政管理和信息化建設角度找到突破性方法；另一方面，建立“學生電子檔案”并推廣至用人單位。
一、學歷檔案存在的主要問題
學歷檔案存在的主要問題有五個：
（一）學歷檔案失真
部分學歷材料失真，如：因為升學或就業(yè)的需要，對某學科成績篡改過甚至對整份成績單進行篡改；授予學位和畢業(yè)學歷等方面存在造假現(xiàn)象。比如，我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有獲得學士學位的學生檔案中出現(xiàn)學位材料或把登記表中“不授予學士學位”標記中的“不”字刮掉的情況；還有的學生大專和大本的入學時間相同，大本材料造假。在職學習材料的情況更為嚴重：有些干部初始學歷為本科畢業(yè)，卻在晉升職務、申報職稱之前突然提交了其他省份高校的博士研究生學歷、學位材料……這些虛假學歷材料已不能真實反映干部本身的學歷和水平。
（二）學歷檔案短缺
一方面是學歷檔案中缺少部分必要材料，2012年中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院干部檔案自查工作中發(fā)現(xiàn)，有八成左右的干部檔案中缺少學生登記表，三成左右的檔案中缺少畢業(yè)生登記表和授予學位的材料；另一方面是某份檔案缺少相關(guān)要素，如缺少意見、蓋章、本人簽字和時間等。
（三）學歷檔案無序
學歷檔案的整理沒有按照相關(guān)規(guī)定進行，如：一些檔案排列無序，隨便裝在檔案袋中；一些檔案沒有規(guī)范的卷內(nèi)目錄；一些檔案沒有系統(tǒng)的編頁。從中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院近些年來接收的應屆畢業(yè)生檔案情況看，九成以上的學生檔案未進行過規(guī)范的整理裝訂，通常是一摞沒有經(jīng)過鑒別、分類、剪裁、裝訂的散材料。一些轉(zhuǎn)遞次數(shù)較多的學生檔案會出現(xiàn)檔案套疊的現(xiàn)象，即一個檔案袋套一個未開封的檔案袋和一摞散材料，未開封的檔案袋里再套另一個未開封的檔案袋和一摞散材料。
（四）檔案分裝失誤
在學歷檔案的整理中，由于粗心或者其他原因分裝錯誤，導致某份學歷檔案的材料裝在另一份中甚至導致丟失。特別是同姓同名、同音異字的兩個人的材料更容易混淆，而此種情況暴露出來時經(jīng)常是該干部已經(jīng)畢業(yè)若干年后，失誤已經(jīng)難以彌補。
（五）人檔分離或轉(zhuǎn)遞不及時、規(guī)范
由于目前就業(yè)形式多樣，除了一些進入國家機構(gòu)或事業(yè)單位的學生，還有很多學生畢業(yè)后就業(yè)單位為私企等單位，這些單位并不具有人事檔案的權(quán)限，導致人檔分離，很多學生沒有檔案意識，把學歷檔案棄之不顧，當需要檔案時發(fā)現(xiàn)無從查找；還有一些學生畢業(yè)后，學校沒有及時把檔案轉(zhuǎn)遞至用人單位，或者轉(zhuǎn)遞的途徑不規(guī)范，如由學生本人攜帶檔案至用人單位。
二、問題成因與根源追溯
（一）高校檔案工作的特點是主因
學生檔案存在的問題很大一部分原因是由高校檔案工作的特點決定的，歸納有五：一是擴招導致學生檔案大幅增加，相應工作量成倍增長；二是招生渠道不同及學生來源不同導致學生檔案日益復雜化；三是碩博學歷人才比例快速增加，這些人學習經(jīng)歷豐富，其中不乏工作經(jīng)歷，檔案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，形成的檔案不規(guī)范；四是在職教育渠道繁多，但是管理水平卻參差不齊，教育部門又缺乏監(jiān)督指導，直接導致形成的檔案材料千差萬別；五是學生檔案具有暫時性、流動性的特點，高校檔案管理人員普遍認為保管時間較短，不必花費過多時間管理，從而導致檔案材料散落、排放無序。
（二）學生檔案管理辦法不詳盡且缺少相應的監(jiān)管措施
教育部曾于2008年頒布最新的《高等學校檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），但全文針對學生檔案管理的內(nèi)容卻非常少，缺乏對學生類檔案工作的指導性，不詳盡、缺乏統(tǒng)一性的要求，使得目前各個學校的學歷材料歸檔要求不同，不齊備、手續(xù)不完善。另一方面教育部針對各學校檔案管理的落實情況監(jiān)管不夠，遠未實現(xiàn)其制定《辦法》的既定目標。
（三）學歷證書網(wǎng)上查詢共享程度不夠
目前教育部在中國高等教育學生信息網(wǎng)網(wǎng)站開通了學歷證書電子注冊網(wǎng)上查詢，但是并未給各組織人事部門建立專門的網(wǎng)上信息免費共享渠道，致使學歷公開透明力度大打折扣，公眾監(jiān)督與制約機制難以形成。
（四）高校檔案管理人員配備不足，素養(yǎng)不夠
高校檔案管理人員數(shù)量不足是較為普遍的現(xiàn)象，學生檔案數(shù)量龐大，進出檔頻繁，使得檔案管理工作任務繁重，現(xiàn)有人員數(shù)量只能完成最基本的分裝工作。素養(yǎng)不夠主要體現(xiàn)在專業(yè)知識、經(jīng)驗、責任心以及對信息技術(shù)的掌握不足等方面，而這些恰恰直接影響了學生檔案的質(zhì)量，從而延伸至學生檔案的有效利用方面。
三、建議與改進設想
（一）規(guī)范辦學秩序，從源頭上杜絕學歷材料造假教育部每年對具有招生資格的院校有明確的審核和公布，違規(guī)招生的單位國家均不予承認其頒發(fā)的畢業(yè)證書。在教育部徹底清理并停止不具備辦學資格的學校擅自辦學、擅自頒發(fā)學歷證書行為的同時，檔案工作人員應熟練掌握要領(lǐng)，學會鑒別不具備辦學資質(zhì)學校頒發(fā)的畢業(yè)證書的能力。
（二）制定管理辦法，從細節(jié)上規(guī)范學歷檔案管理
教育部應制訂專門的學生檔案管理辦法，增強辦法的可操作性、指導性，各學校也應該根據(jù)本校學生檔案的特點，制定出適合本校的學歷檔案管理措施，特別要注重完善現(xiàn)有學歷檔案管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使高校學歷檔案更加規(guī)范化，如：規(guī)范學歷檔案的裝訂順序、卷內(nèi)目錄和編頁；完善必要的簽字、蓋章手續(xù)；材料形成時間要準確，填寫要規(guī)范等；與此同時，還應保證學歷檔案的真實性、完整性；保持轉(zhuǎn)遞渠道的暢通；確保檔案轉(zhuǎn)遞的準確、及時。
（三）通過聘用檔案專業(yè)人員和培訓、自學等措施提高高校檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)
一方面，高校應盡量聘用檔案專業(yè)畢業(yè)的人員開展學歷檔案管理工作；另一方面，對現(xiàn)有檔案人員應定期開展職業(yè)培訓，提升其檔案素養(yǎng)和對新技術(shù)、新趨勢的掌握和認識；第三，檔案人員也應該不斷學習新技術(shù)，掌握新技能，使自己滿足行業(yè)發(fā)展的需要。
（四）教育部應有相應的監(jiān)督機制并跟用人單位形成良好的溝通機制
首先，教育部應建立監(jiān)督檢查工作組，形成監(jiān)督機制，加強對高校學生檔案管理的定期監(jiān)督檢查，促進并提高各高校對學歷檔案管理工作的重視程度。與此同時，教育部應跟用人單位形成良好的溝通機制，了解用人單位在接收和利用學歷檔案的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積累的相關(guān)經(jīng)驗，如總結(jié)分享各種鑒別檔案材料的知識和經(jīng)驗，對可疑材料，及時前往調(diào)查，守住學歷材料進入干部檔案的最后關(guān)口，杜絕假履歷、假學歷的發(fā)生，一經(jīng)查實造假應嚴肅懲罰，切實維護學歷材料真實性、嚴肅性和規(guī)范性。
（五）強化電子注冊，提供并推廣網(wǎng)上查詢學生學歷認定
強化要求高校學歷證書電子注冊工作，根據(jù)《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，符合資質(zhì)的各高校應將本校全日制、成人以及自考的畢業(yè)生學歷信息進行電子注冊，嚴厲打擊學歷造假行為。教育部門應與各組織人事部門之間建立溝通渠道，對符合資質(zhì)的各組織人事部門提供免費注冊資格，提供網(wǎng)上信息查詢，推廣學歷認定查詢，整治學歷造假現(xiàn)象，規(guī)范教育渠道，嚴把學歷教育的出口。
（六）建立學生電子檔案并利用信息技術(shù)管理
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和OA系統(tǒng)的普及，現(xiàn)在產(chǎn)生的學生檔案越來越多是電子文件形式，應該建立電子檔案，一方面有利于查閱利用，另一方面以后也不用再次數(shù)字化，可以節(jié)約人力、物力、財力。筆者認為建立學生電子檔案應注意幾個問題：
1.規(guī)范工作，關(guān)注細節(jié)
在建立學生電子檔案時工作人員應善于運用信息技術(shù)的優(yōu)勢，從細節(jié)處強化高校學生檔案管理工作的規(guī)范化。檔案原始材料的產(chǎn)生、收集、篩選、整理、存儲等環(huán)節(jié)如有一個細節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響檔案，使學生利益受損。電子檔案的建立，并不是摒棄學生的紙質(zhì)檔案，而是把紙質(zhì)檔案作為原始材料，作為對電子檔案的補充和備份，若對電子檔案的信息有異議，還可查閱紙質(zhì)檔案，并作為最后的依據(jù)。
2.高校學生電子檔案的保管維護
學生電子檔案作為一種電子數(shù)據(jù)除了需要注意物理安全性外，還要注意設置檔案的只讀性，即維護檔案數(shù)據(jù)的原始性、真實性和完整性，避免發(fā)生人為誤操作或不必要的重復勞動。同時還應注意進行定期檢測和異地備份、更換密碼等措施以保證檔案的可讀性和安全性。
3.高校學生電子檔案的傳遞
檔案傳遞的形式采用郵寄紙質(zhì)檔案的同時將電子檔案封裝打包發(fā)送至用人單位，實現(xiàn)電子檔案功能的延伸，如果由教育部門牽頭開發(fā)高校電子檔案系統(tǒng)平臺的話，不僅各高校統(tǒng)一使用，而且延伸至各機關(guān)企事業(yè)單位，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)高校與用人單位之間報送、接收電子個人檔案的無縫鏈接。
綜上所述，學歷檔案在人才晉升提拔勞資方面發(fā)揮著非常重要的作用，只有加強多部門協(xié)作，開發(fā)利用高科技手段，才能更加地充分發(fā)揮各類學歷教育的根本作用，提高全民素質(zhì)，實現(xiàn)強國之路。
參考文獻：
[1]薛立英.人事檔案工作管理的現(xiàn)狀及幾點思考[J].山西檔案，2010，S1（13）：60.
