序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇突發(fā)公共事件范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為了在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生求援工作有序、迅速、高效地進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”）。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《昭通市突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；

2、屬地管理、明確職責(zé)；

3、依靠科學(xué)、依法規(guī)范；

4、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；

5、整合資源、信息共享；

6、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；

7、加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。

二、醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：縣衛(wèi)生局成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)（指縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療急救中心、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、專(zhuān)家組、應(yīng)急隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組。由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，醫(yī)政、疾控、規(guī)劃財(cái)務(wù)、辦公室等有關(guān)股室負(fù)責(zé)人、縣級(jí)醫(yī)療、疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣衛(wèi)生局醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送、傷病員院內(nèi)救治；縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）專(zhuān)家組

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建由傳染科、內(nèi)科、外科、醫(yī)技、職業(yè)病、疾控等方面的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢(xún)建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建傳染病和不明原因疾病應(yīng)急隊(duì)伍、中毒事件應(yīng)急隊(duì)伍、救災(zāi)防病隊(duì)伍，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救和傷病員轉(zhuǎn)送。

（五）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

縣衛(wèi)生局根據(jù)實(shí)際工作需要，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由在現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

三、醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（一）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）

1、一次事件傷亡100人以上，且危重人員多。

2、核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄露事故導(dǎo)致人員傷亡事件。

3、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

（二）重大事件（Ⅱ級(jí)）

1、一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例超過(guò)5例的突發(fā)公共事件。

2、跨州（市）的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

3、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

（三）較大事件（Ⅲ級(jí)）

1、一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中死亡和危重病例超過(guò)3例的突發(fā)公共事件。

2、市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援的較大突發(fā)公共事件。

（四）一般事件（Ⅳ級(jí)）

1、一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中死亡和危重病例超過(guò)1例的突發(fā)公共事件。

2、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)確定的其他需要開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

四、醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急啟動(dòng)和終止

（一）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)

1、縣衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的有關(guān)情況報(bào)告后，應(yīng)立即向縣政府分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、請(qǐng)示批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)《*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》，迅速組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，組織專(zhuān)家對(duì)傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。

2、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要經(jīng)常（傷病員情況較嚴(yán)重的應(yīng)每日?qǐng)?bào)）向縣衛(wèi)生局報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。縣衛(wèi)生局要及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援情況報(bào)告內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況全力開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過(guò)程中，既要積極開(kāi)展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全?？h衛(wèi)生局根據(jù)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，加強(qiáng)與現(xiàn)場(chǎng)各救援部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。

1、現(xiàn)場(chǎng)搶救。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開(kāi)展工作，按照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)示、標(biāo)志（分類(lèi)標(biāo)記用塑料材料制腕帶）扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

2、轉(zhuǎn)送傷員。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對(duì)經(jīng)檢傷分類(lèi)待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的危急病者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做好必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。

（2）認(rèn)真填寫(xiě)轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療倉(cāng)內(nèi)密切觀察傷病員情況變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

（4）在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。

（5）按現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或衛(wèi)生局指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

（三）疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生局根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評(píng)價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類(lèi)突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，病情穩(wěn)定，無(wú)新增病人，由原決定啟動(dòng)機(jī)關(guān)決定醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告縣政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。

五、醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

（一）隊(duì)伍保障

有針對(duì)性地加強(qiáng)醫(yī)療救治人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，保持應(yīng)急人員穩(wěn)定。定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，掌握相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)，熟悉應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急能力和水平。

（二）物資儲(chǔ)備

各醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際工作需要儲(chǔ)備醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等應(yīng)急物資，配備救護(hù)車(chē)輛、交通工具和通訊設(shè)備。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費(fèi)

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，原則上由發(fā)生突發(fā)公共事件的責(zé)任部門(mén)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人承擔(dān)。

財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必須的經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督工作。

六、附則

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救治實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)救援工作不力、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮等不負(fù)責(zé)任行為及造成不良后果的單位和個(gè)人將依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

篇（2）

有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財(cái)產(chǎn)損失，保障水路交通安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理?xiàng)l例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過(guò)能力、環(huán)境資源、重要財(cái)產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門(mén)具體

負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)（單位）分工協(xié)作，實(shí)施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

（2）根據(jù)相關(guān)部門(mén)（單位）的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé)，保障應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對(duì)水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過(guò)程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。

（3）充分發(fā)揮各部門(mén)（單位）和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門(mén)（單位）的人力物力資源加以整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（4）做好應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣水路交通應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長(zhǎng)（書(shū)記）、縣地方海事處處長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣公安消防大隊(duì)、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達(dá)貫徹省、市人民政府對(duì)水路交通應(yīng)急工作的指示；擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動(dòng)與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動(dòng)；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作；組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎(jiǎng)懲。

2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作，組織制定、落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實(shí)施；組織制定、修訂和實(shí)施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；負(fù)責(zé)搜集、分析、核實(shí)和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時(shí)上報(bào)。

2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位

縣交通局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門(mén)（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)方案；參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。

縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運(yùn)行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。

縣公安局負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、協(xié)助遇難人員的營(yíng)救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查，督促落實(shí)安全措施。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。

縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救。

縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。

縣人武部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣武警中隊(duì)根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護(hù)區(qū)，通知所屬管理部門(mén)采取應(yīng)急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)和社會(huì)水路運(yùn)輸資源參與應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。

縣公路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。

2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)

水運(yùn)事故災(zāi)難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險(xiǎn)品事故、核幅射超標(biāo)事故、港口環(huán)境污染損害、水運(yùn)建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運(yùn)事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運(yùn)事故災(zāi)難事件等。

水路交通突發(fā)社會(huì)安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團(tuán)犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：降低各類(lèi)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)、保障航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會(huì)治安和水路交通秩序等。

自然災(zāi)害事件：如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：提供水路交通運(yùn)輸保障、保護(hù)航運(yùn)設(shè)施和水路交通安全、維護(hù)社會(huì)治安和水路交通秩序等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動(dòng)物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障水路交通能力和運(yùn)輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運(yùn)輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)警信息

3.11信息內(nèi)容：主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)源、誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素、突發(fā)公共事件影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對(duì)策以及其他內(nèi)容等。

3.1.2信息來(lái)源：公眾信息相關(guān)部門(mén)（水利、氣象、地震、國(guó)土資源、衛(wèi)生、公安等）提供自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的政府公布信息、專(zhuān)業(yè)實(shí)測(cè)和預(yù)報(bào)信息、秘密情報(bào)信息；交通系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)（港口、航道及通航建筑物運(yùn)行管理部門(mén)）提供事發(fā)地港、航道、通航設(shè)施、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、進(jìn)出港船舶、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航道安全和社會(huì)安全信息等可能誘發(fā)港口和航道突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)源信息；其它有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾或提眾有關(guān)的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、分析信息。

3.1.3信息報(bào)送：交通系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)提供的風(fēng)險(xiǎn)源信息實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，具體報(bào)送程序按國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《突發(fā)事件信息處理辦法》、《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》辦理；公眾信息、相關(guān)部門(mén)及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的信息由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室收集辦理。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室：根據(jù)對(duì)各方面信息的搜集、分析和核實(shí)情況，及時(shí)確定和所轄區(qū)域水路交通突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開(kāi)展預(yù)警預(yù)防工作。

海事部門(mén)：針對(duì)港口和航道各種突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)信息、編制應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行專(zhuān)用救撈船

舶和全天候動(dòng)態(tài)待命和救助值班制度，隨時(shí)執(zhí)行救助打撈等救援搶險(xiǎn)任務(wù)。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

由水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織水路交通預(yù)警決策支持系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新與共享工作，建立相關(guān)信息庫(kù)和預(yù)報(bào)分析模型庫(kù)，對(duì)事發(fā)態(tài)勢(shì)及其影響進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，提供科學(xué)的預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策措施建設(shè)，全縣水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)防信息。

3.4預(yù)警級(jí)別及

3.4.1預(yù)警級(jí)別確定

水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警級(jí)別主要依據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的自然災(zāi)害、水運(yùn)事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發(fā)公共事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定。

3.4.2預(yù)警信息確認(rèn)

各級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室值班人員在接到報(bào)警信息后，對(duì)報(bào)警信息加以記錄和核實(shí)，初步判定預(yù)警級(jí)別，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)向相關(guān)的下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、可能受到損害或影響的單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的單位和人員應(yīng)立即采取預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在確定和各自管轄區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息的同時(shí)，應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警應(yīng)報(bào)省路交通應(yīng)急指揮部；較重預(yù)警應(yīng)報(bào)市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。一般預(yù)警由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定，較重預(yù)警報(bào)市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定，嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警報(bào)省水路交通應(yīng)急指揮部確定。

3.5預(yù)警預(yù)報(bào)解除

當(dāng)確定水路交通突發(fā)公共事件不會(huì)發(fā)生時(shí)，預(yù)警預(yù)報(bào)的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警預(yù)報(bào)；已宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

水路交通突發(fā)公共事件根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度影響范圍，分為一般水路交通突發(fā)公共事件（（Ⅳ級(jí)）、較大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）、重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）、特別重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級(jí)：一般港口局部遭受?chē)?yán)重?fù)p失的；造成3級(jí)及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞2小時(shí)以上、6小時(shí)以?xún)?nèi)的；造成5—6級(jí)航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞或7級(jí)及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用當(dāng)?shù)刭Y源能夠控制的；對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級(jí)：重要港口局部遭受?chē)?yán)重?fù)p失，一般港口遭受?chē)?yán)重?fù)p失的；造成3級(jí)及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞6小時(shí)以上、12小時(shí)以?xún)?nèi)的；4有以上航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，其他5—6級(jí)航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本市資源能夠控制的；對(duì)本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級(jí)：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級(jí)及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)懲堵塞12小時(shí)以上24小時(shí)以?xún)?nèi)的；造成4級(jí)及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成

重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制的；對(duì)本省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級(jí)：重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級(jí)及以上航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞24小時(shí)以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害，對(duì)全省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等產(chǎn)生重大影響的事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般水路交通突發(fā)公共事件后，縣市區(qū)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，同時(shí)將事件發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，并將事件發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)省水路交通應(yīng)急指揮部。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)水中路交通應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)指定現(xiàn)場(chǎng)指揮趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，省水路交通應(yīng)急指揮部成員單位按預(yù)案規(guī)定職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。省水路交通應(yīng)急指揮部將事件發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)省人民政府和交通部。

4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)公共事件后，報(bào)水路交通應(yīng)急指揮立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，及時(shí)向省人民政府和交通部報(bào)告相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示，最大程度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.3信息報(bào)送和處理

4.3.1信息采集

水路交通突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)信息主要來(lái)源于港口、航道管理部門(mén)和企業(yè)、海事部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。信息傳輸?shù)闹饕绞绞请娫?huà)、傳真及其他通信手段。需重點(diǎn)采集的信息包括：

（1）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)位置、事件性質(zhì)、事發(fā)原因、時(shí)間及發(fā)展態(tài)勢(shì)，事發(fā)港口和航道的名稱(chēng)、設(shè)施及裝卸儲(chǔ)運(yùn)情況和聯(lián)系方式。

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。

（3）是否有危險(xiǎn)品、是否可能發(fā)生起火爆炸、泄漏等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施；

（4）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開(kāi)展救援行動(dòng)的時(shí)間、設(shè)備、聯(lián)系人等。

（5）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見(jiàn)度、水流流速和流向等。

4.3.2信息分析和報(bào)送

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)公共事件信息分析工作，追蹤事件進(jìn)展，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將分析結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通?bào)有關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.4通信

應(yīng)急通信的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要由交通專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信系統(tǒng)組成。通信方式采用語(yǔ)音電話(huà)、電報(bào)、傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，通過(guò)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信信息資源的交互與共享。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

4.5.1本縣轄區(qū)內(nèi)水上交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾退方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.5.2水路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)搜集、掌握相關(guān)信息，上報(bào)事件發(fā)展變化情況。

4.5.

3當(dāng)?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門(mén)（單位）按職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.5.4發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)省市水路交通應(yīng)急指揮部。

4.5.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與

依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水路交通突發(fā)公共事件或有關(guān)隱患，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)（單位）或各級(jí)人民政府報(bào)告，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)在有關(guān)部門(mén)（單位）的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急行動(dòng)。

在接報(bào)并確認(rèn)事件等級(jí)后，各級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)向有關(guān)人民政府報(bào)告，組織動(dòng)員駐軍和社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。社會(huì)力量到達(dá)應(yīng)急搶救現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

4.6應(yīng)急處置4.6.1處置措施落實(shí)

各級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)公共事件制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)的處置措施。

（1）水運(yùn)事故災(zāi)難

聯(lián)系航道管理機(jī)構(gòu)疏通礙航、堵航物件，聯(lián)系有關(guān)港口建設(shè)、疏浚和航標(biāo)維護(hù)部門(mén)恢復(fù)港口或航道技術(shù)條件，聯(lián)系水利等相關(guān)部門(mén)給予通航便利條件；緊急分析、監(jiān)控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險(xiǎn)貨物泄漏源，采取防火防爆措施，搶救遇險(xiǎn)及中毒人員，疏散受危害人群；對(duì)事故區(qū)域采取交通管制措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)事故及其危害的監(jiān)視監(jiān)控；調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車(chē)輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)投入應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（2）水運(yùn)交通突發(fā)社會(huì)安全事件

海事、港航管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速展開(kāi)處置工作；疏散車(chē)、船及重要設(shè)備、危險(xiǎn)物資，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)及水域?qū)嵤┙煌ü苤?，維持秩序，有效控制局勢(shì)。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當(dāng)本縣境內(nèi)或與本縣有固定水運(yùn)交通往來(lái)的其它地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門(mén)做好港口和對(duì)來(lái)自疫情流行地區(qū)的船舶衛(wèi)生防疫工作。

（4）自然災(zāi)害

嚴(yán)格遵守有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)定，在預(yù)警預(yù)防階段加強(qiáng)對(duì)港口和航道設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)檢查；及時(shí)收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)和做好記錄，注意災(zāi)害動(dòng)向，及早充分估計(jì)對(duì)港口和航道的影響并做好防港準(zhǔn)備；加強(qiáng)對(duì)水文情報(bào)的收聽(tīng)和記錄，加強(qiáng)對(duì)淺段和急流段的標(biāo)識(shí)。

4.6.3專(zhuān)用設(shè)備、器械、物資、藥品調(diào)用程序

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)的救生、消防及防護(hù)設(shè)備和器械及其他應(yīng)急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)的港口和航道附近區(qū)域，適當(dāng)配置應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備庫(kù)，并確保設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量和性能。

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有緊急調(diào)配權(quán)。港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的船舶等在縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，由縣水路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度；屬于軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)

4.7.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

各類(lèi)應(yīng)急工作、搶險(xiǎn)救援人員應(yīng)配備必要的救生、防護(hù)裝備。

（1）進(jìn)入有危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)：應(yīng)急人員應(yīng)采取防護(hù)措施，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)；掌握作業(yè)時(shí)間，隨時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全狀況、行動(dòng)；一旦情況發(fā)生變化，有可能危及應(yīng)急救援人員安全，立即啟動(dòng)備用方案。

（2）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)：搶救人員在進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域前必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，防止接觸有毒有害物質(zhì)，如果未判明有毒有害物質(zhì)的特性，應(yīng)對(duì)毒性作最壞的假定；在進(jìn)入污染區(qū)域時(shí)應(yīng)佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護(hù)衣；未經(jīng)允許，不得進(jìn)入封閉處所；在接近有潛在危險(xiǎn)的區(qū)域時(shí)應(yīng)有足夠的防護(hù)；對(duì)從危險(xiǎn)區(qū)離開(kāi)的所有人員進(jìn)行檢查和清污；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，按照規(guī)定進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)和觀察。

4.7.2群眾安全防護(hù)

受到突發(fā)公共事件及其衍生危險(xiǎn)威脅的人員應(yīng)盡快組織疏散，撤離到安全地帶?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)密切監(jiān)視險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)，并做好疏散、防護(hù)、安置工作，或向上級(jí)指揮部提出意見(jiàn)、請(qǐng)示。如危險(xiǎn)已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；如險(xiǎn)情加劇，危及現(xiàn)場(chǎng)人員和附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。

如需大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由縣人民政府負(fù)責(zé)擬定撤離計(jì)劃，確定撤離路徑、備用路線(xiàn)及交通工具、車(chē)流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，保持社會(huì)秩序及公眾情緒穩(wěn)定。

4.8信息

水路交通突發(fā)公共事件信息遵循實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

縣交通局會(huì)同按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好水路交通突發(fā)公共事件信息工作。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1應(yīng)急結(jié)束條件

（1）事件已得到控制。

（2）港口通過(guò)能力、航道通航能力已經(jīng)恢復(fù)。

（3）應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)已完成。

（4）現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包括人員搜救、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束。

（5）危害已經(jīng)消除。

（6）對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除；

（7）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.9.2應(yīng)急結(jié)束宣布

水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展情況按照有關(guān)程序宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

5.1.1人員安置、物資征用與補(bǔ)償

水路交通突發(fā)公共事件的人員安置和物資征用由縣人民政府負(fù)責(zé)，并按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、賠償。

5.1.2災(zāi)后重建

因突發(fā)公共事件嚴(yán)重受損的水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

5.1.3社會(huì)救助

因突發(fā)公共事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，由縣人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。

5.2調(diào)總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急結(jié)束后，縣有關(guān)部門(mén)（單位）組成調(diào)查小組對(duì)水路交通突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估，參加應(yīng)急救援行動(dòng)的有關(guān)部門(mén)（單位），積極協(xié)助調(diào)查小組工作，認(rèn)真答復(fù)與事件有關(guān)的詢(xún)問(wèn)，真實(shí)地提供各種記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫(xiě)調(diào)查報(bào)告與總結(jié)，對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議，并組織對(duì)水路交通突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面建議。

6．應(yīng)急保障

6.1通信保障

配備必要的通信保障設(shè)施，采取各種通信方式確保救災(zāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮通信暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)緊急處置專(zhuān)用通信網(wǎng)的建設(shè)。重要通信設(shè)施、線(xiàn)路和裝備應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應(yīng)急職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門(mén)、多手段、多路由，有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、微波和衛(wèi)星相結(jié)合的通信保障體系。

6.2資源保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急資源保障機(jī)制，配備必要的設(shè)施裝備，了解掌握有關(guān)應(yīng)急資源，包括現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和物資保障等。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

水路交通應(yīng)急資金根據(jù)《湖南省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，由縣財(cái)政按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則予以承擔(dān)和保障。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用多種方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和自救、互救、避災(zāi)等知識(shí)的宣傳工作。

7.1.2縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。

7.1.3縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織定期或不定期的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、且造成重大損失的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

7.3縣交通局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

8．附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

水路交通突發(fā)公共事件：指在本縣行政區(qū)域內(nèi)港口、江河、湖泊及其它通航水域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

縣交通局根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3預(yù)案解釋部門(mén)

篇（3）

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財(cái)政部門(mén)能及時(shí)提供政策和資金保障，保障各項(xiàng)處置工作順利開(kāi)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。

2、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財(cái)政管理體制規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，并與相關(guān)部門(mén)相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常運(yùn)行。

3、反應(yīng)及時(shí)，保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)，有序開(kāi)展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于市內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

二、組織指揮體系與職責(zé)

1、市財(cái)政局作為全市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2、市財(cái)政局成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障工作，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成員包括人秘股、預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股、國(guó)庫(kù)集中支付中心、鄉(xiāng)財(cái)局、會(huì)計(jì)委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)外經(jīng)股、財(cái)政監(jiān)察室、政府采購(gòu)辦、培訓(xùn)中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財(cái)經(jīng)辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會(huì)、人民銀行*市支行、市國(guó)稅局、市地稅局及其他相關(guān)部門(mén)。

3、市財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算股承擔(dān)（電話(huà)：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組各成員迅速行動(dòng)，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)

市財(cái)政局要實(shí)現(xiàn)與市級(jí)各部門(mén)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

（二）報(bào)告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財(cái)政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)市直部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時(shí)向市政府和市財(cái)政局報(bào)告。

2、報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，需要財(cái)政解決的突出問(wèn)題等。

3、報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話(huà)報(bào)告，隨后報(bào)送紙質(zhì)報(bào)告。

4、局內(nèi)處理程序：報(bào)告由人秘股承接，人秘股接到報(bào)告后，立即向局長(zhǎng)匯報(bào)，并按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)股室（單位）負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組成員。如相關(guān)業(yè)務(wù)股室首先接到報(bào)告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財(cái)政局人秘股聯(lián)系電話(huà)：*）

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動(dòng)相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，市級(jí)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動(dòng)。

2、突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障措施，包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性?xún)深?lèi)。

4、對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

（二）財(cái)政收入政策

1、對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)稅務(wù)部門(mén)，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

2、對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。其中：屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)市直部門(mén)報(bào)告中央或省有關(guān)部門(mén)，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上按照現(xiàn)行財(cái)政體制由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政支出政策

1、財(cái)政支出政策包括：對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒(méi)有直接責(zé)任人或責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門(mén)預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門(mén)在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門(mén)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門(mén)預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿(mǎn)足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門(mén)可提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門(mén)的預(yù)算和對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4、軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請(qǐng)求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，市財(cái)政部門(mén)可提出壓縮財(cái)政支出，以及調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（五）資金撥付

1、市財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對(duì)同級(jí)主管部門(mén)的撥款，應(yīng)在接到撥款申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督、檢查。

3、對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）總結(jié)評(píng)估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付情況及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急措施和應(yīng)急效果的綜合評(píng)估情況報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)主管部門(mén)。

六、附則

（一）預(yù)案管理與修訂

1、本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際工作需要，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。市財(cái)政局可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、市財(cái)政部門(mén)將本預(yù)案報(bào)市財(cái)政局備案。

（二）制定與解釋部門(mén)

篇（4）

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高全縣應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府〔2005〕52號(hào)文件和法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本原則

要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和人生健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

1.2.2依法處置、職責(zé)明確原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定的程序啟動(dòng)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要按規(guī)定具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

1.2.4整合資源、信息共享原則

要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購(gòu)置應(yīng)急處置物資。要及時(shí)交換有關(guān)信息，避免信息浪費(fèi)。

1.2.5依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)原則

要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。要建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速作出應(yīng)急反應(yīng)的能力。

1.2.6預(yù)防為主、軍民結(jié)合原則

貫徹預(yù)防為主、常備不懈的觀念，把突發(fā)公共事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演習(xí)，做好對(duì)公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊(duì)和各種社會(huì)力量組成的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1.3概念、分類(lèi)與分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本縣甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：(一)自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，旱災(zāi)，強(qiáng)冰雹天氣，大到暴雪，沙塵暴，重大雷擊等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。(二)事故災(zāi)害。主要包括鐵路、道路等重大交通運(yùn)輸事故，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的供水、供電和供氣等城市生命線(xiàn)事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括對(duì)社會(huì)安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的等。

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件分為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))和特別重大(I級(jí))四個(gè)級(jí)別。各類(lèi)突發(fā)公共事件的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）的規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)的各類(lèi)重大、特別重大突發(fā)公共事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)施行的其他專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應(yīng)急委員會(huì))，由縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，有關(guān)副縣長(zhǎng)、武裝長(zhǎng)和政府辦公室主任擔(dān)任副主任。政府辦公室有關(guān)副主任和發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護(hù)局、廣播電視局、林業(yè)局、糧食局、氣象局、科技局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、電力局、法制辦，以及縣武警中隊(duì)等有關(guān)部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

縣應(yīng)急委員會(huì)主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，研究確定全縣應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，在重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后根據(jù)其種類(lèi)決定啟動(dòng)相應(yīng)的縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

縣應(yīng)急委員會(huì)的辦公室設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究突發(fā)公共事件應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向應(yīng)急委員會(huì)提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件的信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合集成和分析處理后，向應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告；傳達(dá)應(yīng)急委員會(huì)的決定，并對(duì)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦；縣應(yīng)急委員會(huì)規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委員會(huì)按照重大、特別重大突發(fā)公共事件的種類(lèi)和縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立縣本級(jí)的突發(fā)公共事件專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部)?？h專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部由縣長(zhǎng)或主管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，在縣應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，目前利用現(xiàn)有的指揮信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)利用縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

2.1.3日常工作機(jī)構(gòu)

縣政府各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣突發(fā)公共事件主管部門(mén))，按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)作為縣應(yīng)急委員會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備等項(xiàng)工作，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)提出縣本級(jí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的建議，并在縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，作為縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急工作。

2.1.4專(zhuān)家咨詢(xún)組

縣應(yīng)急委員會(huì)和突發(fā)公共事件主管部門(mén)設(shè)立應(yīng)急工作專(zhuān)家咨詢(xún)組。專(zhuān)家咨詢(xún)組由有關(guān)部門(mén)和單位熟悉、掌握突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和法律知識(shí)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本縣突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為應(yīng)急工作提供咨詢(xún)意見(jiàn)，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。

2.2應(yīng)急組織體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及單位要按照各自的職責(zé)和在應(yīng)急組織體系中的分工，做好有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，因進(jìn)行應(yīng)急處置工作需要調(diào)動(dòng)武警中隊(duì)協(xié)助的，由武警指揮機(jī)關(guān)按規(guī)定派出武警中隊(duì)；需要其單位協(xié)助的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助；縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)要加強(qiáng)與毗鄰縣在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面的合作，通過(guò)制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)和互助機(jī)制。

3、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、報(bào)告與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和分工負(fù)責(zé)的原則，建立健全突發(fā)公共事件的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)、監(jiān)測(cè)信息交流等項(xiàng)制度和信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)發(fā)生在本縣內(nèi)、外以及可能對(duì)本縣造成重大影響的突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、查詢(xún)和信息分析，對(duì)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，并及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出相應(yīng)的處置建議。

3.2信息報(bào)告(報(bào)警)

有關(guān)部門(mén)及其設(shè)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有監(jiān)測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，必須按照規(guī)定的時(shí)間、程序報(bào)告。其他單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向縣政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告或通過(guò)“110”、“119”、“120”、“122”等報(bào)警電話(huà)和其他各種途徑報(bào)警。今后本縣將逐步統(tǒng)一使用“110”報(bào)警電話(huà)報(bào)警。

接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告(報(bào)警)后，必須按縣政府和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，準(zhǔn)確分警，確定應(yīng)急處置主管部門(mén)，并向縣政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告?？h政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣委和市人民政府報(bào)告。同時(shí)有關(guān)主管部門(mén)要立即派人核實(shí)報(bào)告(報(bào)警)信息，必要時(shí)采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并組織專(zhuān)家咨詢(xún)組的專(zhuān)家和有關(guān)人員對(duì)報(bào)告(報(bào)警)信息的調(diào)查核實(shí)情況，有關(guān)的監(jiān)測(cè)信息和預(yù)測(cè)報(bào)告，以及社會(huì)的心理承受能力等進(jìn)行綜合集成和分析處理。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的，必須按規(guī)定的時(shí)間報(bào)縣政府決定。

3.3預(yù)警級(jí)別

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件的預(yù)警分為一般(IV級(jí))、較重(III級(jí))、嚴(yán)重(II級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))四個(gè)級(jí)別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

一般(1V級(jí))的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的突發(fā)公共事件；較重(111級(jí))的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的突發(fā)公共事件；嚴(yán)重(11)級(jí)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件；特別嚴(yán)重(1)級(jí)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

3.4預(yù)警

一般(IV)級(jí)的預(yù)警，由縣政府決定并向社會(huì)公布；較重(III)級(jí)的預(yù)警、嚴(yán)重(II)級(jí)、特別嚴(yán)重(I)級(jí)的預(yù)警，報(bào)省、市應(yīng)急委員會(huì)決定，由省、市人民政府向社會(huì)公布。

3.5預(yù)警決定的執(zhí)行

縣本級(jí)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，突發(fā)公共事件主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工和縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

3.6預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)經(jīng)過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出建議?？h應(yīng)急委員會(huì)接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會(huì)公布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

一般(IV)級(jí)、較大(III)級(jí)、重大(II)級(jí)、特別重大(I)級(jí)的突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部的啟動(dòng)程序，按照各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息共享與處理

突發(fā)公共事件主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和有關(guān)的應(yīng)急保障等信息?，F(xiàn)場(chǎng)信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)秩序及基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等信息。縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室要對(duì)以上信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，為縣應(yīng)急委員會(huì)和縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策提供依據(jù)。

除屬于國(guó)家秘密的外，縣政府及其有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急工作中采集的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件可能給毗鄰縣造成影響的，由縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一向市作出報(bào)告，由市應(yīng)急指揮部決定向市外通報(bào)有關(guān)情況。

因發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國(guó)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國(guó)家和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)的，要按規(guī)定程序向市作出報(bào)告。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人，進(jìn)行先期應(yīng)急處置和自救互救，并采取有效措施減少人員傷亡，防止事態(tài)擴(kuò)大。

縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防護(hù)、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、治安維護(hù)和損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置仍未能控制事態(tài)且事態(tài)呈擴(kuò)大或發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部要迅速向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告?？h應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)增援力量和后備力量給予支援。必要時(shí)，由縣政府向市請(qǐng)求支援。

在縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，突發(fā)公共事件由單一災(zāi)種演變?yōu)閮煞N復(fù)合型災(zāi)種的，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣應(yīng)急委員會(huì)確定有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部共同指揮或由縣應(yīng)急委員會(huì)直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生地設(shè)立由有關(guān)部門(mén)和單位參加的應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。該指揮部在縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部的要求統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部提供信息和決策建議?？h專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部要組織專(zhuān)家咨詢(xún)組的專(zhuān)家參加應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，為事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)意見(jiàn)和決策建議。

4.5信息公開(kāi)與新聞報(bào)道

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件后，應(yīng)按專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)市，由市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部決定并統(tǒng)一向社會(huì)公布；發(fā)生一般突發(fā)公共事件后，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部按規(guī)定可采用新聞會(huì)等形式，統(tǒng)一向社會(huì)公布人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置等情況。但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保守國(guó)家秘密。任何單位或個(gè)人不得、散布未經(jīng)縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)核實(shí)或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道要及時(shí)、準(zhǔn)確，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識(shí)，消除社會(huì)恐慌心理。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作完成后，縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)組的專(zhuān)家和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查(檢測(cè))、分析評(píng)估，認(rèn)為是本級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)提出建議?？h應(yīng)急委員會(huì)接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會(huì)公布。

5、后期處置

5.1善后處置

在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén)要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，保證當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵返墓?yīng)，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序。

在善后處置工作中，有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件的影響范圍和受災(zāi)程度，核實(shí)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急委員會(huì)和縣政府報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；民政部門(mén)要根據(jù)需要，迅速設(shè)置災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好災(zāi)民安置、救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用以及有關(guān)管理工作和災(zāi)民、死亡人員家屬的安撫工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)制定災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理意見(jiàn)，并全力組織災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救各項(xiàng)工作；衛(wèi)生和畜牧部門(mén)要組織有關(guān)單位和個(gè)人，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒和疫情監(jiān)測(cè)、控制工作；環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)要按照各自的職責(zé)，做好事件現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理和處理工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展重建和恢復(fù)工作。要依照國(guó)家和本省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過(guò)程中丟失或損壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)或依法予以補(bǔ)償。

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的，其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒(méi)有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2社會(huì)救助

縣政府應(yīng)當(dāng)制定政府救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政等部門(mén)的救濟(jì)職責(zé)、工作范圍和申請(qǐng)救濟(jì)的程序，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后政府的救濟(jì)工作順利進(jìn)行。

縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救助制度。在事件發(fā)生后因進(jìn)行應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會(huì)救助的，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)救助信息。要鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，向事件發(fā)生地進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)的款物必須專(zhuān)項(xiàng)用于事件發(fā)生地的應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。但捐贈(zèng)人另有要求的除外。社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)由民政部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。

紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)團(tuán)體、組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟(jì)及經(jīng)常性的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等有關(guān)國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈(zèng)。

5.3保險(xiǎn)

要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。

5.4調(diào)查與總結(jié)

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日，向縣應(yīng)急委員會(huì)提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報(bào)告。該報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響，應(yīng)急處置過(guò)程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，組織建立與市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互通，有關(guān)部門(mén)互連，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫(kù)，與縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室的信息系統(tǒng)相連接，并及時(shí)更新，為縣應(yīng)急委員會(huì)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行應(yīng)急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，各自負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評(píng)估、處理，并按周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)的要求，向縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告信息?？h應(yīng)急委員會(huì)辦公室要對(duì)全縣的突發(fā)公共事件信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，并按期向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障

在進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要充分考慮突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)救援工作的需要。

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會(huì)存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對(duì)象。預(yù)備調(diào)用的裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對(duì)裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

在突發(fā)公共事件后，縣應(yīng)急委員會(huì)和縣專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)動(dòng)各系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)?？h政府要建立公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以及武警中隊(duì)和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。該體系的組成單位和人員平時(shí)由所在部門(mén)或單位管理，參加本部門(mén)或單位的工作，但應(yīng)當(dāng)接受縣政府組織的培訓(xùn)和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由縣政府和上級(jí)政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用。

有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本縣突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急工作的需要，組建和完善本系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立群眾性的社區(qū)自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊(duì)伍。

有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，必要時(shí)為其他地區(qū)或單位的應(yīng)急工作提供支援。

6.4交通運(yùn)輸保障

交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸設(shè)施的保障工作及應(yīng)急保障車(chē)輛儲(chǔ)備的組織工作，并按規(guī)定確定車(chē)輛儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府具體落實(shí)。公安局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸秩序的保障工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)做好交通運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)事件發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開(kāi)辟快速運(yùn)輸通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時(shí)，要組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸送、疏散人員和物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強(qiáng)全縣的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)。要制定醫(yī)療救助保障計(jì)劃，確定有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。紅十字會(huì)等救援組織要積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.6治安保障

公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會(huì)同武警中隊(duì)制定保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的公安部門(mén)要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護(hù)社會(huì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施及物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)，并在必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員。

突發(fā)公共事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)，要發(fā)動(dòng)和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施應(yīng)急治安保障工作。

6.7物資保障

突發(fā)公共事件主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)和縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備方案。建立健全物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。在保證有一定數(shù)量基本物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由實(shí)物儲(chǔ)備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備的儲(chǔ)備方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。

突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲(chǔ)備單位要確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對(duì)應(yīng)急物資及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

6.8經(jīng)費(fèi)保障

縣本級(jí)的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開(kāi)支?？h突發(fā)公共事件主管部門(mén)的應(yīng)急工作保障資金列入本部門(mén)預(yù)算。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.9社會(huì)動(dòng)員保障

縣政府要建立健全組織、動(dòng)員公眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，制定社會(huì)動(dòng)員方案，明確動(dòng)員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，并能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動(dòng)員通知迅速傳達(dá)到被動(dòng)員對(duì)象。被動(dòng)員對(duì)象接到通知后，應(yīng)當(dāng)按要求到指定地點(diǎn)報(bào)到。

6.10緊急避難場(chǎng)所保障

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓珗@廣場(chǎng)、人防工程、文化體育設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的人員緊急避難場(chǎng)所。在應(yīng)急工作中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作場(chǎng)所以及飲食服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，作為臨時(shí)公共避難場(chǎng)所。

6.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

科技局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)科研單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進(jìn)技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高全縣應(yīng)急工作的科技含量。

縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握與本部門(mén)分管的應(yīng)急工作有關(guān)的縣內(nèi)外專(zhuān)家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

6.12法制保障

縣鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門(mén)要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，通過(guò)加強(qiáng)突發(fā)公共應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全縣對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

根據(jù)全縣應(yīng)急工作的需要，要有計(jì)劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件，并按照法定程序備案審查；對(duì)已經(jīng)公布的規(guī)范性文件中不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的內(nèi)容，要按照法定程序及時(shí)修改或廢止。

要依法做好有關(guān)行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

7、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室和縣突發(fā)公共事件主管部門(mén)要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、報(bào)告、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面的知識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

文化教育體育局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定各類(lèi)學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的教育。

7.2培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)要納入行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)?？h政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，以及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的工作人員，在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急知識(shí)。

7.3演習(xí)

篇（5）

二、本預(yù)案適用于在局系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴、地震、雷電、火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎等重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（四）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

第二章 組織指揮體系及職責(zé)

一、成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。小組成員由辦公室、計(jì)財(cái)處、社發(fā)處、農(nóng)村處、交流處、監(jiān)察室、信息所、交流中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)系人為辦公室主任，備用聯(lián)系人為辦公室副主任。同時(shí)成立搶修搶救、服務(wù)、保障、技術(shù)、安全等專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)全局系統(tǒng)突發(fā)公共事件的響應(yīng)與善后處理工作，檢查指導(dǎo)局屬各部門(mén)突發(fā)公共事件響應(yīng)與善后處理工作，以及組織物資、人員、資金的落實(shí)。

2、根據(jù)市政府預(yù)報(bào)、通報(bào)，依據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，研究本系統(tǒng)預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展并向群眾傳達(dá)突發(fā)公共事件情況，保證上通下達(dá)，作好預(yù)防工作。

3、確保通信暢通，依照突發(fā)公共事件情況實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時(shí)值班制度，向群眾公布24小時(shí)通信電話(huà)。

白天電話(huà)：8888888（早8:00-晚6:00）

夜間電話(huà)：666666（晚6:00-次日早8:00）

4、突發(fā)公共事件發(fā)生后，制訂突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案，負(fù)責(zé)搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)不受損壞，組織搶修單位和居民區(qū)電、水、氣、通信等，安置受災(zāi)職工吃、住，確保機(jī)關(guān)和系統(tǒng)職工家屬工作日常生活不受重大影響。

5、組織后期處理工作，本著實(shí)事求是的精神，向市政府報(bào)告單位突發(fā)公共事件情況，組織善后處理工作，開(kāi)展突發(fā)公共事件調(diào)查總結(jié)工作。

三、專(zhuān)業(yè)組組成與職責(zé)

局系統(tǒng)成立5個(gè)專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施工作，每個(gè)專(zhuān)業(yè)組除組成人員外，另設(shè)后備組成成員，各處室和直屬事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)組性質(zhì)，明確具體參與人員。

1、搶修搶救組，由辦公室水電、氣暖專(zhuān)業(yè)工人和負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的管理人員及機(jī)關(guān)處室人員共10人組成，職責(zé)為搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，消防滅火，搶修因自然災(zāi)害或事故災(zāi)害造成的斷電、停水、停氣，搭建臨時(shí)防護(hù)設(shè)施總負(fù)責(zé)：分管辦公室工作的副局長(zhǎng)，辦公室主任和局物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常。

2、服務(wù)組，由辦公室和直屬事業(yè)單位組織10人的服務(wù)隊(duì)伍，主要任務(wù)在發(fā)生災(zāi)情時(shí)疏導(dǎo)群眾撤離，組織救助老弱病殘人員和有困難家庭群眾，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情有傷人員醫(yī)療服務(wù)工作?？傌?fù)責(zé)：分管人事工作的副局長(zhǎng)，人事處處長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)日常工作。

3、保障組，由局機(jī)關(guān)辦公室、計(jì)財(cái)處和機(jī)關(guān)物業(yè)服（）務(wù)中心組織10人的后勤保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，保證每年在行政預(yù)算中留有1萬(wàn)元儲(chǔ)備金，保證突發(fā)公共事件物資儲(chǔ)備量，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，人民群眾生活不受影響，保證工作車(chē)輛使用；總負(fù)責(zé)：分管財(cái)務(wù)工作的副局長(zhǎng)，辦公室副主任負(fù)責(zé)日常工作。

4、技術(shù)組，由社發(fā)處、交流處、農(nóng)村處、信息所組織10人的技術(shù)保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的宣傳工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的疾病預(yù)防、防治科學(xué)知識(shí)的教育工作及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全事件后的設(shè)備軟硬件恢復(fù)工作?？傌?fù)責(zé)：分管宣傳工作的副局長(zhǎng)，計(jì)劃處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作。

5、安全組，由監(jiān)察室及機(jī)關(guān)處室組織10人的安全保衛(wèi)隊(duì)伍，在發(fā)生公共安全事件后，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)大院和家屬院的安全保衛(wèi)工作?？傌?fù)責(zé)：局紀(jì)檢組長(zhǎng)，監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)日常工作。

局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)圖：

第三章 應(yīng)急行動(dòng)方案

依據(jù)市政府預(yù)警或突發(fā)公共事件的等級(jí)，我局應(yīng)分級(jí)響應(yīng)實(shí)施行動(dòng)預(yù)案，由局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照市政府的要求，有步驟地開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)組的工作，同時(shí)，積極服從市上對(duì)人員、設(shè)備、物資的統(tǒng)一調(diào)配。

一、緊急避難場(chǎng)所的確定，根據(jù)我局實(shí)際情況，局系統(tǒng)的緊急避難場(chǎng)所為機(jī)關(guān)大院籃球場(chǎng)和機(jī)關(guān)食堂前的空地。

二、對(duì)預(yù)警事件的處置

1、依據(jù)市政府預(yù)警等級(jí)，根據(jù)要求，確定是否需要進(jìn)行出差人員、外出車(chē)輛的召回。

2、組織局系統(tǒng)職工學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班。技術(shù)組開(kāi)展通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患的檢查工作，保障組開(kāi)展經(jīng)費(fèi)、物資準(zhǔn)備工作，其他三個(gè)專(zhuān)業(yè)組人員到位，并開(kāi)展值班工作。

三、對(duì)外部突發(fā)公共事件的處置

1、突發(fā)公共事件對(duì)局系統(tǒng)已造成影響的，由各專(zhuān)業(yè)組依據(jù)職責(zé)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案工作。

2、突發(fā)公共事件尚未對(duì)局系統(tǒng)造成影響，但可能帶來(lái)影響的，則根據(jù)事件的性質(zhì)，由相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展檢查、預(yù)防工作。

3、突發(fā)公共事件對(duì)局系統(tǒng)沒(méi)有影響的，則對(duì)應(yīng)開(kāi)展各項(xiàng)教育工作，避免局系統(tǒng)可能出現(xiàn)類(lèi)似事件。

四、對(duì)局系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)事件的預(yù)警與處置

1、重大交通、房屋安全事故

由搶修搶救組、服務(wù)組、保障組按各自職責(zé)開(kāi)展工作，局公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負(fù)責(zé)及時(shí)向市上相關(guān)部門(mén)匯報(bào)具體人員和財(cái)產(chǎn)情況、開(kāi)展措施情況。

2、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全事故

由技術(shù)組負(fù)責(zé)與市通訊、信息網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)部門(mén)取得聯(lián)系，組織相關(guān)人員開(kāi)展設(shè)備的自檢和軟硬件的恢復(fù)工作。局公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負(fù)責(zé)及時(shí)向市上相關(guān)部門(mén)匯報(bào)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)情況。

3、公共衛(wèi)生事件

由技術(shù)組負(fù)責(zé)對(duì)與市衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)告情況，需要隔離的，則在局物業(yè)中心設(shè)立隔離室對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隔離，保障組迅速采購(gòu)隔離人員后勤用品，服務(wù)組負(fù)責(zé)隔離人員的看護(hù)、協(xié)助家屬解決家庭困難。

4、突發(fā)安全事件

安全組、服務(wù)組、保障組按各自職責(zé)開(kāi)展工作，局公共事（）件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負(fù)責(zé)及時(shí)向市上相關(guān)部門(mén)匯報(bào)具體人員和財(cái)產(chǎn)情況、開(kāi)展措施情況。

篇（6）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委宣傳部設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宣傳部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，小組成員由縣委宣傳部、縣廣電局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)都要抽調(diào)素質(zhì)高、有能力、有水平的精干人員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)新聞宣傳、應(yīng)對(duì)媒體以及處理突發(fā)公共事件新聞宣傳工作。

二、工作職責(zé)。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定新聞宣傳方案，組織召開(kāi)新聞通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)向新聞單位通報(bào)工作情況，提出報(bào)道要求，根據(jù)事件處置進(jìn)展和境內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整報(bào)道內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為媒體提供時(shí)間信息，收集上報(bào)輿情，提供決策參考。工作中，一要堅(jiān)持例會(huì)制度，組織召開(kāi)新聞宣傳例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，匯總報(bào)道情況，分析輿情，安排部署宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；二要堅(jiān)持值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通；三要制定應(yīng)對(duì)媒體預(yù)案，積極收集各種輿情信息，及時(shí)分析研究，采取對(duì)策措施，正確引導(dǎo)輿論；四要高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)惡意攻擊、散布謠言和虛假信息，要給予正確引導(dǎo)，必要時(shí)封堵和刪除信息。

三、新聞。以縣委宣傳部的名義，按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展。方式由縣委宣傳部提出意見(jiàn)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。事件第一時(shí)間簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況滾動(dòng)。針對(duì)涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，迅速公開(kāi)澄清事實(shí)，消除不良影響。

四、工作要求。一要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，全面、客觀、準(zhǔn)確地新聞；要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公眾正確理解新聞事實(shí)；要敢于直面熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)媒體和公眾坦誠(chéng)相待；要提高工作效率，把握新聞時(shí)效性。二要嚴(yán)肅新聞紀(jì)律，維護(hù)新聞的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，不能擅自組織新聞活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)在接待上級(jí)媒體記者采訪(fǎng)之前，要在第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告縣委宣傳部，不得擅自接受采訪(fǎng)，由縣委宣傳部負(fù)責(zé)接待記者，制定統(tǒng)一報(bào)道口徑。在接待記者工作中，既要注意方式方法，注意工作作風(fēng)，尊重記者的報(bào)道權(quán)，又要保持高度警覺(jué)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)采取措施，爭(zhēng)取支持，將不利影響降低到最小程度。

五、責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)要高度重視突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作，深刻認(rèn)識(shí)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作對(duì)于妥善處置事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義和積極作用，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力和水平，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，做到及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、規(guī)范管理，依法報(bào)道，不斷提高突發(fā)公共事件新聞報(bào)道水平。要按照有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面權(quán)威信息，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)重要信息，嚴(yán)重影響事件處置、損害縣委形象的，要依照法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。各新聞單位要遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，把握不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示，涉及重要、敏感問(wèn)題的稿件要報(bào)送有關(guān)部門(mén)和單位審定，對(duì)違反規(guī)定刊播虛假新聞、造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

篇（7）

為了及時(shí)、有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)我市社會(huì)政治穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本、生命至上。依靠各級(jí)政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。

預(yù)防為主、有效應(yīng)對(duì)。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，應(yīng)對(duì)高效、有序。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)處置全市較重及協(xié)同省應(yīng)急委處置嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)公共事件的處置工作和協(xié)同市、省應(yīng)急委處置較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件工作；各級(jí)人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

1.3編制依據(jù)

《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》；省及我市制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

1.4突發(fā)公共事件類(lèi)別

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我市、我省甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件四類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，龍卷風(fēng)、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所、各旅游景點(diǎn)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線(xiàn)事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、血吸蟲(chóng)、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的等。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)或突然發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市應(yīng)急委”），市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任，其他副市長(zhǎng)任副主任，市有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人和**軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

市應(yīng)急委的日常工作由市人民政府辦公廳承擔(dān)。

2.2指揮機(jī)構(gòu)

依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等）作為市應(yīng)急委處置專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人由分管副市長(zhǎng)或相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，必要時(shí)由市長(zhǎng)擔(dān)任。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（1）擬訂市突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、省應(yīng)急委和市人民政府的決定；

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；

（4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作；

（6）承擔(dān)市人民政府和市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)在市人民政府各相關(guān)職能部門(mén)。

2.3專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專(zhuān)家組成。主要職責(zé)是：

（1）參與市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（2）對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；

（3）對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護(hù)和技術(shù)咨詢(xún)；

（5）承擔(dān)市人民政府或市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

3．預(yù)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)

3.1.1市人民政府組織建立全市突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)體系。市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

3.1.2市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類(lèi)突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)源的種類(lèi)、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類(lèi)型及影響區(qū)域；

（4）嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類(lèi)型、影響區(qū)域及后果；

（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

（6）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類(lèi)、數(shù)量、特性及分布，上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

（7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

（8）數(shù)據(jù)庫(kù)其他內(nèi)容由市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別作出規(guī)定。

3.2報(bào)告

3.2.1報(bào)告責(zé)任主體及時(shí)限和程序

任何單位和個(gè)人有義務(wù)向各級(jí)人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門(mén)和單位，必須受理報(bào)告。事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)或應(yīng)急機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即組織專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，同時(shí)組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時(shí)間向市人民政府及市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，即刻向省政府或省有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3.2.2報(bào)告內(nèi)容

受理責(zé)任主體在向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)包括信息來(lái)源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

3.2.3各應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)設(shè)立并公布報(bào)警電話(huà)和電子郵箱。今后全市逐步統(tǒng)一應(yīng)急報(bào)警號(hào)碼。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警等級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。

各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的具體界定，在市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。

法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2預(yù)警級(jí)別研判與

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判，必要時(shí)上報(bào)省有關(guān)部門(mén)研判。一般突發(fā)公共事件的預(yù)警由區(qū)、縣**管委會(huì)應(yīng)急委或區(qū)、縣人民政府向全區(qū)、縣或事發(fā)地。較重突發(fā)公共事件的預(yù)警由市應(yīng)急委或市人民政府向全市或事發(fā)地。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的預(yù)警，由省應(yīng)急委或省人民政府負(fù)責(zé)向全省或事發(fā)地。

3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱(chēng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、機(jī)關(guān)等。

預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更公告。

3.3.4預(yù)警公告方式

突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶(hù)通知等方式。對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3.5預(yù)警處置

對(duì)于一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴(kuò)大，并做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。對(duì)較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)第一時(shí)間向市人民政府和市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)于較重（Ⅲ級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動(dòng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

對(duì)嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件事，市應(yīng)急委和市人民政府應(yīng)第一時(shí)間向省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報(bào)告。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按照屬地化原則，發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）及其以上級(jí)突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)區(qū)、縣級(jí)、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到市相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委或市人民政府；發(fā)生較重（Ⅲ級(jí)）及其以上級(jí)突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到相應(yīng)的省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委；發(fā)生嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委、市人民政府做好先期處置工作，并上報(bào)省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府；當(dāng)超出市本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，市人民政府請(qǐng)求省政府和省有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)給予支持。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)予以指導(dǎo)和支持。市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市人民政府全面負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

4.2基本應(yīng)急

4.2.1先期處置

較重（Ⅲ）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：

（1）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（6）及時(shí)向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委和市人民政府報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時(shí)向相關(guān)市、縣通報(bào)；

（7）其他必要的先期處置措施。

若突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告市、省外辦、臺(tái)辦、僑辦、省旅游局。

4.2.2應(yīng)急決策

市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府。市人民政府按照決策程序，綜合各方面意見(jiàn)，作出如下應(yīng)急處置決定：

（1）市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；

（2）啟動(dòng)或授權(quán)市應(yīng)急委啟動(dòng)市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）對(duì)事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作出具體的處置指示，責(zé)成市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和市有關(guān)部門(mén)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（4）派出工作組、專(zhuān)家組或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；

（5）調(diào)集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援；

（6）發(fā)生較重突發(fā)公共事件應(yīng)及時(shí)向市委、市人大報(bào)告，其中發(fā)生嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件應(yīng)及時(shí)向省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、省應(yīng)急委、省政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求省政府或省有關(guān)部門(mén)給予支持。波及到相關(guān)市（縣）時(shí)，及時(shí)予以通報(bào)。

4.2.3指揮協(xié)調(diào)

市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急委立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，迅速開(kāi)展以下工作：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；

（3）組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害域，維持社會(huì)治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）向市人民政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議。

4.2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作：

（1）技術(shù)專(zhuān)家組：由相關(guān)部門(mén)和單位的技術(shù)專(zhuān)家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門(mén)和單位組成，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

（5）治安警戒組：由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)治安秩序。

（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)，動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、糧食等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)集征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，保證市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

（9）應(yīng)急通信組：由人防部門(mén)、郵政部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（10）氣象服務(wù)組：由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時(shí)設(shè)立移動(dòng)氣象站，為指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

（11）綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作。

（12）生活保障組：由事發(fā)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（13）新聞組：由市政府新聞辦負(fù)責(zé)，制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)向媒體事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

（14）涉外工作組：由外（僑）辦、臺(tái)辦、公安和新聞辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜。

（15）特種應(yīng)急組：由公安、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中央、省駐黃各單位等應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。市軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級(jí)命令、指令，以及市人民政府的請(qǐng)求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。

4.3擴(kuò)大應(yīng)急

一般、較重的突發(fā)公共事件有向嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件擴(kuò)大和發(fā)展趨勢(shì)或影響其他地域、領(lǐng)域時(shí)，市人民政府進(jìn)一步組織人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全市大部分地區(qū)時(shí)，市人民政府在全市范圍內(nèi)進(jìn)行緊急動(dòng)員并及時(shí)向省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報(bào)告。

4.4新聞

突發(fā)公共事件的新聞工作遵循及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、注重效果的原則。

新聞工作由市政府新聞辦會(huì)同市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類(lèi)型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門(mén)和專(zhuān)家擬寫(xiě)新聞統(tǒng)發(fā)稿、專(zhuān)家評(píng)論或?yàn)?zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會(huì)。

市政府新聞辦應(yīng)及時(shí)掌握信息，分析輿情，加強(qiáng)與負(fù)責(zé)處理事件的市人民政府主管部門(mén)或有關(guān)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的溝通協(xié)商，提出新聞報(bào)道意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

涉及境外媒體的采訪(fǎng)和對(duì)境外新聞，由市外辦會(huì)同市政府新聞辦具體組織安排。

對(duì)不宜公開(kāi)報(bào)道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的市應(yīng)急委和市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合各方面意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，作出終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷(xiāo)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，由市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)。嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委批準(zhǔn)。

5．后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)按照市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與要求，負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和影響，保證社會(huì)政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

財(cái)政、物價(jià)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地區(qū)、縣財(cái)政和市財(cái)政安排，必要時(shí)請(qǐng)求省財(cái)政補(bǔ)助。國(guó)家、省已有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

審計(jì)部門(mén)應(yīng)適時(shí)對(duì)救濟(jì)補(bǔ)償、災(zāi)后重建、社會(huì)捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣人民政府及**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)急預(yù)案要明確善后處置中的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。

5.2社會(huì)救助

各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全社會(huì)性救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，積極吸納國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)，逐步加大社會(huì)救濟(jì)救助的比重。

民政部門(mén)協(xié)調(diào)社會(huì)救濟(jì)救助工作，并與紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)共同做好捐贈(zèng)資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)及時(shí)查實(shí)事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、救助工作進(jìn)展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。

規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會(huì)心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會(huì)心理援助活動(dòng)。

5.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)公司及時(shí)查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時(shí)可預(yù)付理賠款。

5.4調(diào)查和總結(jié)

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，事件的責(zé)任單位予以配合，必要時(shí)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派員指導(dǎo)。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告報(bào)送市人民政府；需報(bào)送省政府或省有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

郵政部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備和應(yīng)急通信設(shè)備的保管與維護(hù)。市應(yīng)急委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)利用電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作應(yīng)急部門(mén)通訊錄，確保應(yīng)急參與部門(mén)之間聯(lián)絡(luò)暢通。

特殊情況下，啟動(dòng)人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援、工程搶險(xiǎn)和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強(qiáng)裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行檢查、調(diào)試和更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，組織引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。

6.4交通運(yùn)輸保障

公安、交通、鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)，并建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開(kāi)辟便捷應(yīng)急“綠色通道”，實(shí)行交通管制和實(shí)施應(yīng)急線(xiàn)路，確保優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

交通運(yùn)輸設(shè)施、工具受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修，必要時(shí)可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)交通設(shè)施、裝備。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，研究制定不同類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。

事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會(huì)等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.6治安保障

公安部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類(lèi)別、級(jí)別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的應(yīng)急行動(dòng)方案，維護(hù)社會(huì)治安秩序。必要時(shí)，武警部隊(duì)或請(qǐng)求駐軍予以協(xié)助和配合。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)和組織民兵和群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

6.7物資保障

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作，開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資儲(chǔ)備，逐步完善動(dòng)態(tài)物資儲(chǔ)備機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要儲(chǔ)存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充和更新常用儲(chǔ)存物資。

6.8經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)人民政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。

6.9社會(huì)動(dòng)員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

6.10緊急避難場(chǎng)所保障

各級(jí)人民政府應(yīng)將避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿(mǎn)足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

城市避難場(chǎng)所建設(shè)可與公園、廣場(chǎng)、綠地、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛蔡攸c(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

6.11城市保障

加強(qiáng)城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線(xiàn)”工程建設(shè)，增強(qiáng)城市備災(zāi)抗毀和生存防護(hù)能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)用戶(hù)和重點(diǎn)場(chǎng)所的基本用水、用電、用氣安全，保證應(yīng)急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

完善城市應(yīng)急保障功能，提高城市應(yīng)急保障水平，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置中的重要作用，并逐步擴(kuò)大其輻射范圍。

6.12氣象服務(wù)

氣象部門(mén)定期提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析資料，進(jìn)行大氣監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、警報(bào)的，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

提高全社會(huì)的安全意識(shí)和防范能力，將有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和防災(zāi)、減災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應(yīng)對(duì)轄區(qū)居民開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好應(yīng)急知識(shí)、緊急避險(xiǎn)避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

報(bào)紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識(shí)宣傳教育。

教育部門(mén)要組織制定各類(lèi)學(xué)校應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，開(kāi)設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)和技能的課程。

7.2培訓(xùn)

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性培訓(xùn)工作。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入全市黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓(xùn)工作。

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急管理和處置技術(shù)等系列教材。

7.3演習(xí)

市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)工作，并根據(jù)工作特點(diǎn)，組織各自的應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，要對(duì)演習(xí)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。各地也應(yīng)積極組織本地區(qū)的應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。

演習(xí)可采取多種形式，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

8．附則

8.1獎(jiǎng)懲

各級(jí)人民政府對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2制定與解釋

本預(yù)案由市人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。

本預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

篇（8）

突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級(jí)響應(yīng)是：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)是針對(duì)特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的緊急應(yīng)對(duì)措施，一級(jí)響應(yīng)是最高級(jí)別的應(yīng)對(duì)措施。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇（9）

建立健全我省應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，進(jìn)一步提高我省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分類(lèi)分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

（1）突發(fā)公共事件分類(lèi)。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：

自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：主要包括公路、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場(chǎng)所等發(fā)生的各類(lèi)安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。

（2）突發(fā)公共事件分級(jí)。各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案是省政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全省應(yīng)急工作的總綱，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（州）或超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。抓好突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)保障準(zhǔn)備，增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全和公眾的自我防護(hù)意識(shí)。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。省政府負(fù)責(zé)全省特別重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（州）和超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)需要由省政府負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件）的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件處置工作。政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。堅(jiān)持依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外公共安全科研成果，利用我省科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過(guò)度；加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的素質(zhì)。

1.6應(yīng)急預(yù)案

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案作為全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（2）突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省政府和省政府有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。省以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位制定并報(bào)當(dāng)?shù)卣驼嘘P(guān)部門(mén)備案的應(yīng)急預(yù)案。各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化和預(yù)演、實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由制定單位及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府是負(fù)責(zé)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應(yīng)急委”）。

經(jīng)省政府同意設(shè)立的省級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（含省安全生產(chǎn)委員會(huì)等），是省應(yīng)急委處置專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或綜合組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

屬?lài)?guó)家有關(guān)部門(mén)垂直管轄的應(yīng)急事項(xiàng)，省政府設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)指揮。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省政府應(yīng)急辦”），設(shè)在省政府辦公廳。省政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

省政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省委、省政府和上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)決定事項(xiàng)；指導(dǎo)和協(xié)助市（州）政府及其有關(guān)主管部門(mén)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.4市縣機(jī)構(gòu)

省以下各級(jí)政府是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.5專(zhuān)家組

省政府應(yīng)急辦和各地、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。專(zhuān)家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢(xún)和建議，必要時(shí)參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估機(jī)制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各市（州）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類(lèi)處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作；各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識(shí)和技能。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1.1預(yù)測(cè)

建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)工作，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級(jí)別、趨勢(shì)和危害程度，向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)提出預(yù)測(cè)報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議。

3.1.2預(yù)警級(jí)別及

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。

（1）根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低可劃分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的界定，由省級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

（2）Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)突發(fā)公共事件預(yù)警，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府或省政府有關(guān)部門(mén)名義預(yù)警公告；Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)公共事件的預(yù)警由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門(mén)視情況預(yù)警公告。

（3）預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)及應(yīng)采取的措施、機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更公告或解除公告。

（4）預(yù)警公告的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門(mén)預(yù)警公告后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時(shí)向廣大群眾傳遞預(yù)警信息。

（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)以上政府或政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的措施，做好啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

3.1.3預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。各級(jí)政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行相互鏈接、資源共享。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1報(bào)告制度報(bào)告

責(zé)任主體：突發(fā)公共事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)、單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

報(bào)告時(shí)限和程序：特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)到省政府的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過(guò)3小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，但越級(jí)上報(bào)的政府和政府有關(guān)部門(mén)必須同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)、單位。

報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

3.2.2先期處置

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，必須立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)、成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

省政府應(yīng)急辦、省政府有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，必須在一小時(shí)內(nèi)，核實(shí)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況等，確認(rèn)屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件的，立即提出啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。

較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)由市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案作出規(guī)定。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

需要省政府組織處置的突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急委或省政府有關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地政府在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的政府或政府有關(guān)部門(mén)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告。接到報(bào)告的政府或政府有關(guān)部門(mén)綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

（1）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開(kāi)展突發(fā)公共事件損害核定工作，對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。事發(fā)地政府依法對(duì)征用的民用場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

（3）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。

3.3.2社會(huì)援助各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行援助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及慈善團(tuán)體要積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)援助活動(dòng)。政府和政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

3.3.3調(diào)查和評(píng)估

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類(lèi)事件應(yīng)急工作的意見(jiàn)和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書(shū)面形式報(bào)上級(jí)政府或政府有關(guān)部門(mén)。

（2）省政府或省政府有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同事發(fā)地市（州）政府組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

（3）市（州）政府和省政府有關(guān)部門(mén)于每年一月份對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評(píng)估，向省政府報(bào)告。

3.3.4恢復(fù)重建

特別重大和重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)籌安排。較大和一般突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后適時(shí)初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施、處置情況和公眾安全防范措施等。

省政府或省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息，由省政府應(yīng)急辦或省政府有關(guān)部門(mén)會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其他突發(fā)公共事件的信息分別由事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

信息形式按《湖北省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

4應(yīng)急保障

各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1人力保障

各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)本地、本部門(mén)、本單位易發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。

充分發(fā)揮、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊作用。

4.2財(cái)力保障

各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急支出的需要。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及其效果進(jìn)行監(jiān)督管理和評(píng)估。

4.3物資保障

省政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。省發(fā)改委會(huì)同經(jīng)委、民政廳、商務(wù)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲(chǔ)備工作。

4.4基本生活保障

省民政廳等有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組建省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制，并做好后續(xù)救治工作。

省政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

逐步整合省、市、縣三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效、及時(shí)地實(shí)施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通、鐵路、民航等有關(guān)部門(mén)和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)、安全運(yùn)送。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

4.7治安維護(hù)

各地公安部門(mén)、武警部隊(duì)依照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安、交通秩序維護(hù)工作。依法打擊違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)依法采取有效管制措施，確保社會(huì)治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

4.8人員防護(hù)

各級(jí)政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設(shè)一批公共設(shè)施，作為群眾應(yīng)急疏散的避險(xiǎn)場(chǎng)所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門(mén)要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

省通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門(mén)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。

4.10公共設(shè)施保障

電力、石油、燃?xì)?、煤炭、自?lái)水等供應(yīng)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶(hù)用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.11科技支撐

依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，利用技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運(yùn)用國(guó)內(nèi)外公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開(kāi)發(fā)的先進(jìn)科研成果，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，提高公共安全領(lǐng)域的科技水平。

科技部門(mén)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開(kāi)發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全省科技發(fā)展計(jì)劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。

4.12法制保障

省政府法制部門(mén)要組織制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章草案，并按立法程序提請(qǐng)審議和實(shí)施，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

4.13氣象水文信息服務(wù)

各地氣象部門(mén)要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利水文部門(mén)要及時(shí)提供江河、湖泊、水庫(kù)水情的實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

省政府應(yīng)急辦會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演習(xí)。各地和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)預(yù)案和工作需要，定期或不定期組織專(zhuān)業(yè)性、綜合性和群眾性的應(yīng)急技能訓(xùn)練，并依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性演習(xí)。

5.2宣傳和培訓(xùn)

省政府應(yīng)急辦會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件通俗讀本，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類(lèi)應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育和技能培訓(xùn)。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)師生的應(yīng)急意識(shí)和基本技能。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高公眾應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)全民安全防范意識(shí)。

5.3檢查和表彰

省政府應(yīng)急辦會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應(yīng)急工作納入政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4責(zé)任追究

建立突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度，對(duì)突發(fā)公共事件中的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，造成嚴(yán)重后果的。（2）不按規(guī)定報(bào)送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的。（3）不服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。（4）不及時(shí)采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的。（5）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的。（6）恢復(fù)重建工作不力的。（7）其他需要追究的。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由省政府制定，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)和市、州政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

篇（10）

其一，用“法”。指在法律的框架下，運(yùn)用法律手段，合法解決問(wèn)題。

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，整個(gè)事件就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各種媒體會(huì)不遺余力地將涉及事件處置的所有行為都公開(kāi)化。“公開(kāi)”是突發(fā)公共事件的顯著特點(diǎn)。在處置中，應(yīng)對(duì)的辦法應(yīng)當(dāng)是以“公”對(duì)“公”，以“法律之公正”對(duì)“事件之公開(kāi)”。

首先，執(zhí)法者要懂法用法。要堅(jiān)持依法行政，否則，就會(huì)授人以柄，即使處理完當(dāng)下的事也很可能留下了再次爆發(fā)的隱患。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，處置者要順勢(shì)而行，運(yùn)用法的客觀、公正性，依法公開(kāi)、公正、透明處置，有效地定紛止?fàn)?，平息事態(tài)。

其次，對(duì)于群眾的訴求要依法解決。在突發(fā)公共事件中往往是合理訴求和不合理訴求摻雜在一起。對(duì)于合理訴求要立即表態(tài)，盡快解決；對(duì)于不合理訴求，特別是不符合法律、政策的不能一味遷就。

再次，對(duì)違法人員和違法行為，要依法懲處。

其二，用“策”。指策略，是具體問(wèn)題具體分析的方法，適時(shí)和靈活運(yùn)用法令、政策，教育、強(qiáng)制力等措施，迅速平息事態(tài)。

從微觀情景看，執(zhí)政者化解社會(huì)沖突和社會(huì)抗議的要點(diǎn)在于：在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏尺寸。在灰色地帶中拿捏尺寸，也體現(xiàn)出一種權(quán)變的方法。相時(shí)而動(dòng)，用策略處置，不是回避矛盾的應(yīng)付了事，也不是急于脫身的空頭許愿，更不是突破天理國(guó)法的暴力蠻干，而是一種隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)癥下藥的具體問(wèn)題具體分析，積極有效地解決問(wèn)題的謀略，是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，以保一方平安為目的的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

其三，用“勢(shì)”。指第一責(zé)任人勢(shì)所必行的用好權(quán)，用好人，用好媒體，確保決策正確，執(zhí)行得力，輿論正面引導(dǎo)，最終保得一方平安。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣域第一責(zé)任人縣委書(shū)記需要進(jìn)行全局的決策部署、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定。沒(méi)有事不惹事，出了事不怕事，因?yàn)檫@是勢(shì)所必行，沒(méi)有退路。

第一，用“權(quán)”，保證決策正確，用人得當(dāng)。決策正確依賴(lài)于相關(guān)下屬能及時(shí)上報(bào)情況，同時(shí)所上報(bào)的情況是真實(shí)的，不能被絲毫蒙蔽，事件的定性十分重要。對(duì)第一責(zé)任人來(lái)說(shuō)，務(wù)必要多渠道、全方位、及時(shí)準(zhǔn)確掌握真實(shí)信息，據(jù)此決策，否則，就是被迫坐在燃燒起來(lái)的火藥桶上。用好權(quán)還體現(xiàn)在要用對(duì)人。突發(fā)性公共事件總會(huì)涉及不同方面的問(wèn)題，需要多個(gè)部門(mén)、單位、組織的配合協(xié)調(diào)解決，要用那些能負(fù)責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，負(fù)得起責(zé)的人。