序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇土地調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

全村現(xiàn)有耕地種糧直補(bǔ)面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。

二、原因分析

1、耕地少的原因。是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農(nóng)田在我鄉(xiāng)難以開(kāi)墾，村也是如此。為強(qiáng)化下游村民的農(nóng)田灌溉和加強(qiáng)防汛安全，提升林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，出于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益考慮，西山國(guó)有林場(chǎng)于1990年開(kāi)始建了分水坳水庫(kù)，并對(duì)庫(kù)區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶(hù)村民所有。1998年西山國(guó)有林場(chǎng)在電站完工后，及時(shí)與該村村民簽訂了《關(guān)于被分水坳水庫(kù)被淹水田的補(bǔ)償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償。2002年，為了提高水庫(kù)的蓄水量增強(qiáng)防汛能力，電站承包方在大壩原有高度基礎(chǔ)上增加了1米，對(duì)壩體進(jìn)行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫(kù)容積之內(nèi)，雖未造成重大損失，但西山林場(chǎng)經(jīng)多次與該村村民協(xié)商，達(dá)成了一致意見(jiàn)，于2010年按1萬(wàn)元/畝的價(jià)格進(jìn)行了補(bǔ)償和征收。通過(guò)兩次征收后，該村耕地面積從原來(lái)40.05畝減少到現(xiàn)在25.14畝。同時(shí)，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產(chǎn)量較低，村民中的青壯年勞動(dòng)力常年在外打拼，造成大部分農(nóng)田無(wú)人耕種，目前只有池昌文、池開(kāi)仁兩戶(hù)村民耕種了3.2畝農(nóng)田。

2、林地較少的原因。西山林場(chǎng)的國(guó)有林地，都是在1956年建場(chǎng)時(shí)按政策、按村民自愿的原則劃撥上來(lái)的，并于1962年對(duì)收繳上來(lái)林木費(fèi)全部予以了補(bǔ)償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當(dāng)中沒(méi)有發(fā)生變更，且四至清楚、界線(xiàn)明顯、產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有林權(quán)糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

篇（2）

到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)183戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)153戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)484戶(hù)的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)始起步。從 年至2011年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶(hù)宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶(hù)村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶(hù)153戶(hù)，占全村總農(nóng)戶(hù)484戶(hù)的口31.61%。

篇（3）

二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國(guó)土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒(méi)有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法，行為當(dāng)事人的責(zé)任，只有制止非法建設(shè)、拆除房屋、沒(méi)收違法設(shè)施等，違法主體沒(méi)有受到行政處分或被依法追究刑事責(zé)任，無(wú)法產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾一力。違法案件調(diào)查工作中，當(dāng)事人往往采取游擊方式逃避，調(diào)查，造成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在行動(dòng)中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢(shì)力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展，或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)土部門(mén)只有權(quán)對(duì)經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進(jìn)行；對(duì)已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，多年來(lái)按照法律規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，基本上都沒(méi)有付諸執(zhí)行。自2006年以來(lái)，本縣國(guó)土部門(mén)向縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行拆除案件已達(dá)20多宗，因種種原因人民法院沒(méi)有執(zhí)行l(wèi)起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，群眾違章建設(shè)的投機(jī)心理增強(qiáng)，致使拆除違建行動(dòng)經(jīng)常引起群眾強(qiáng)烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴(kuò)大，以往的城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對(duì)群眾建房用地實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再審批建房用地，客觀上致使一些農(nóng)村無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在拆遷地塊和重點(diǎn)工程周邊進(jìn)行違法建設(shè)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)踐中也確實(shí)存在著違法建設(shè)得到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。

篇（4）

以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。

其二，2001年國(guó)家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策，紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián)，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。

其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對(duì)村名有什么樣的好處？

當(dāng)然，我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們?cè)谠械呐厣想S便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶(hù)這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？

其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。

存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：

其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛

其二：農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí)，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題，一次，我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí)，我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。

通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。

其三祖輩留下的老問(wèn)題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對(duì)嗎？”他們的話(huà)都很精辟，我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思，用我家鄉(xiāng)的方言?xún)?nèi)涵更深。

當(dāng)然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直

妨礙我們耕地的開(kāi)墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，

2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查，對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶(hù)采取一定的懲罰，

3、加強(qiáng)防范，對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低

4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：

a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。

b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國(guó)家在這個(gè)方面做得很好，國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。

c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0041-1

1　項(xiàng)目概述

柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點(diǎn)長(zhǎng)107公里，南北兩極點(diǎn)寬76.5公里，幅員面積3　345.8平方公里。

2　依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》；《地籍測(cè)繪規(guī)范》；《地圖符號(hào)庫(kù)建立的基本規(guī)定》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖要素分類(lèi)與代碼》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖圖式》；《全國(guó)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

3　工作任務(wù)及完成情況

（1）工作任務(wù)。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項(xiàng)目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對(duì)測(cè)區(qū)16.4平方公里進(jìn)行1：500地籍圖測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

（2）完成情況。從2011年3月開(kāi)始，到2011年12月為止，先后投入15個(gè)工作組，累計(jì)60余人，全站儀6臺(tái)套，RTK四臺(tái)套，電腦26臺(tái)，車(chē)輛2臺(tái)。完成埋設(shè)三等GPS控制點(diǎn)33個(gè)、四等GPS控制點(diǎn)19個(gè)，埋石圖根控制點(diǎn)200多個(gè)、圖根控制點(diǎn)1800多個(gè)、測(cè)量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級(jí)GPS控制點(diǎn)3個(gè)。通過(guò)近一年的工作，基本完成了柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)控制測(cè)量及碎步測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作、建立了11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量的各項(xiàng)成果基本符合《項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)》要求。

4　工作過(guò)程

（1）組織準(zhǔn)備。為切實(shí)加強(qiáng)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目的成功實(shí)施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報(bào)工作，及時(shí)掌握全縣土地調(diào)查工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題。

土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個(gè)工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。

綜合組分工負(fù)責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)、負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織、重要文件和講話(huà)的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項(xiàng)工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實(shí)施方案，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和建庫(kù)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查中政策性、技術(shù)性問(wèn)題的研究及處理，負(fù)責(zé)編寫(xiě)調(diào)查成果報(bào)告、統(tǒng)計(jì)匯總、資料歸檔。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地類(lèi)調(diào)查工作時(shí)，給予監(jiān)督和幫助。

權(quán)屬糾紛調(diào)處組負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。

根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國(guó)土資源局的技術(shù)及人員情況，在對(duì)多家單位進(jìn)行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負(fù)責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。

（2）工作進(jìn)度。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)從2011年10月20日開(kāi)始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作的同時(shí)，內(nèi)業(yè)開(kāi)始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

5　質(zhì)量檢查

為保證項(xiàng)目成果質(zhì)量，建立了三級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊(duì)（組）的互檢、作業(yè)單位的專(zhuān)檢和驗(yàn)收。檢查、驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)有記錄，專(zhuān)檢和驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)編寫(xiě)檢查（驗(yàn)收）報(bào)告。

6　主要成果

控制成果?？刂泣c(diǎn)原始平差成果；控制點(diǎn)坐標(biāo)成果；控制點(diǎn)點(diǎn)之記；控制點(diǎn)分布圖；文字報(bào)告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報(bào)告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報(bào)告；統(tǒng)計(jì)表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的地類(lèi)面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的宗地統(tǒng)計(jì)表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的權(quán)屬性質(zhì)、類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表等；界址點(diǎn)成果表。界址點(diǎn)成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

7　工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作在本項(xiàng)目是緊密銜接的兩個(gè)部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進(jìn)度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點(diǎn)設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點(diǎn)認(rèn)定設(shè)置完成后，馬上進(jìn)行地籍測(cè)量工作，防止界址點(diǎn)被破壞的情況出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測(cè)量小組同時(shí)進(jìn)行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測(cè)量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。

篇（6）

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟(jì)

一、前言

農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來(lái)源，對(duì)于農(nóng)村婦女而言，土地對(duì)保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來(lái)的收益。土地資源浪費(fèi)和低效運(yùn)用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會(huì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。

重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷(xiāo)原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個(gè)十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皳?jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開(kāi)始?！?②可見(jiàn)在兩江新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，征地補(bǔ)償問(wèn)題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。

可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題相當(dāng)具有研究?jī)r(jià)值，于是，利用2012年1月至3月這兩個(gè)月時(shí)間對(duì)其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對(duì)象是以戶(hù)為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對(duì)象典型、情況真實(shí)，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來(lái)，以之指導(dǎo)實(shí)踐。問(wèn)卷的具體分析會(huì)在下面得到闡述。

二、調(diào)研結(jié)果與分析建議

（一）調(diào)研結(jié)果

1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問(wèn)題上對(duì)婦女土地權(quán)益有無(wú)侵害的情況

受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過(guò)程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過(guò)婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問(wèn)題上，選擇現(xiàn)在沒(méi)有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問(wèn)題的比例22.22%高出了5個(gè)百分點(diǎn)。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問(wèn)題的。

2、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況

首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時(shí)給予增加問(wèn)題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時(shí)，其土地?cái)?shù)量幾乎不存在改變。但對(duì)婦女土地權(quán)益給予及時(shí)調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶(hù)籍遷出問(wèn)題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問(wèn)題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對(duì)較好。

3、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況

首先看當(dāng)男女雙方離婚時(shí)，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒(méi)有被剝奪土地補(bǔ)償費(fèi)的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會(huì)給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對(duì)再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。

4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況

由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問(wèn)題。結(jié)合這個(gè)新形勢(shì)，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時(shí)補(bǔ)償費(fèi)的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上能享受與男子同等的對(duì)待，可見(jiàn)，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上享有與男子同等的權(quán)利，對(duì)婦女的保護(hù)情況較好。

5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)情況

調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對(duì)“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問(wèn)題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過(guò)“電視、電臺(tái)、報(bào)紙”和“遇到問(wèn)題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動(dòng)，可見(jiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒(méi)有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識(shí)。

6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)情況

調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時(shí)，25.93%的人選擇找村委會(huì)，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個(gè)選項(xiàng)比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣，但是，這也會(huì)在實(shí)踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強(qiáng)不利于快捷、有效地解決問(wèn)題。

（二）存在的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、優(yōu)點(diǎn)

根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問(wèn)題上對(duì)婦女的保護(hù)情況是頗為樂(lè)觀的。實(shí)際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過(guò)，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點(diǎn)：

一方面，歷史原因?！褒埵辨?zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無(wú)論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、落實(shí)法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶(hù)；婦女結(jié)婚未遷戶(hù)口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴?wèn)題時(shí)作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶(hù)，尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對(duì)待?！钡囊蟆?/p>

“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類(lèi)型上對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。

2、不足

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對(duì)法律認(rèn)識(shí)程度不高，遇到問(wèn)題時(shí)尋求救濟(jì)的途徑也過(guò)于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識(shí)不高現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)， （下轉(zhuǎn)第99頁(yè)）

（上接第97頁(yè)） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問(wèn)題后才考慮解決，這種不主動(dòng)學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識(shí)的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識(shí)的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識(shí)程度低下。而造成救濟(jì)途徑過(guò)廣的原因也有兩點(diǎn)，一是法律法規(guī)沒(méi)有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來(lái)設(shè)定救濟(jì)途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒(méi)有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒(méi)能形成一個(gè)所謂的“習(xí)慣”。

農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、法律認(rèn)識(shí)不足會(huì)導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺(jué)的狀態(tài)下受到侵害。而對(duì)相關(guān)問(wèn)題表示異議的救濟(jì)途徑的過(guò)分寬廣和復(fù)雜也會(huì)使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

（三）意見(jiàn)與建議

1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)

通過(guò)本次調(diào)研，真實(shí)地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對(duì)婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對(duì)婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。而在對(duì)出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問(wèn)題需要深思，只有通過(guò)立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來(lái)看，婦女得到了與男性同樣的征地補(bǔ)償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。

2、加強(qiáng)法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)

“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)較差、法律認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳來(lái)促進(jìn)農(nóng)村婦女對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強(qiáng)法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識(shí)，宣傳才能走上正軌。同時(shí)，宣傳的形式可以多樣，可以開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，可以通過(guò)地方電臺(tái)、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律服務(wù)熱線(xiàn)，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也提供途徑被動(dòng)宣傳相關(guān)法律。

3、明確最佳救濟(jì)途徑，保證其實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會(huì)、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門(mén)，對(duì)此一一評(píng)析可知，現(xiàn)實(shí)中存在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟(jì)，那么就是自己審查自己的錯(cuò)誤，效果必然不好，因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，作用并不明顯，所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑，符合社會(huì)主義法治理念，但從實(shí)然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題設(shè)立一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)為婦女們解決問(wèn)題，幫助其進(jìn)行訴訟。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實(shí)保障每個(gè)婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補(bǔ)償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.

②重慶商報(bào)，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬(wàn)億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日

篇（7）

二是改變了計(jì)稅依據(jù)和稅率，土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能喪失。我國(guó)開(kāi)征土地增值稅的主要目的是：規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)**權(quán)益。

它設(shè)置的主要原則是對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)計(jì)征，增值多的多征，增值少的少征，無(wú)增值的不征。著重于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過(guò)高收益，抑制房地產(chǎn)投機(jī)、牟取暴利的行為，保護(hù)從事正常房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權(quán)益。因此，我國(guó)規(guī)定土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增值額，稅率是超率累進(jìn)稅率，以實(shí)現(xiàn)土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。但是，在整個(gè)地區(qū)“一刀切”地對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷(xiāo)售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實(shí)上的把計(jì)稅依據(jù)由增值額變?yōu)殇N(xiāo)售額，把超率累進(jìn)稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵剩巡灰邹D(zhuǎn)嫁稅負(fù)對(duì)收益環(huán)節(jié)征收的調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐子谵D(zhuǎn)嫁稅負(fù)的流轉(zhuǎn)稅，土地增值稅對(duì)土地增值收益的特殊調(diào)節(jié)功能喪失，它不但不能抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，反而會(huì)助推房?jī)r(jià)上漲。

針對(duì)土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：

一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門(mén)對(duì)土地增值稅核定征收問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確要求各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《稅收征管法》第三十五條的規(guī)定和《條例》第九條及其《細(xì)則》第十三條、十四條規(guī)定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)擴(kuò)大核定征收范圍。對(duì)確實(shí)難以準(zhǔn)確核算收入、成本、費(fèi)用的納稅人，要嚴(yán)格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收過(guò)渡。對(duì)已實(shí)行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現(xiàn)其一旦具備查賬征收條件，要及時(shí)改為查賬征收。

二是采取科學(xué)的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。對(duì)于確實(shí)無(wú)法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規(guī)定的。核定是建立在一定合理因素基礎(chǔ)上的對(duì)應(yīng)征稅款進(jìn)行估算的一種方法，這種核定只是相對(duì)的合理。因而核定的稅款準(zhǔn)確程度只能是相對(duì)的，但是核定稅額不是簡(jiǎn)單的隨意確定，而應(yīng)有合理、合法的依據(jù)。盡管其核定的應(yīng)納稅額不能保證與實(shí)際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對(duì)的合理性。而目前這種針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準(zhǔn)確地計(jì)算土地增值稅稅額時(shí)，按統(tǒng)一的征收率征收土地增值稅缺乏科學(xué)性和合理性。

篇（8）

（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少?gòu)?qiáng)制措施

現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使土地行政主管部門(mén)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，土地行政主管部門(mén)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，土地執(zhí)法行政主管部門(mén)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。

（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響

基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國(guó)土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使執(zhí)法的效果大打折扣?；鶎油恋貓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有土地土地主管部門(mén)被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國(guó)土資源部門(mén)的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在

土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來(lái)一些較為重大的土地違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價(jià)招商，大量浪費(fèi)土地。

二、對(duì)策研究

基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位

多年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,我們體會(huì)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)，職能到位是做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級(jí)政府部門(mén)要特別重視,局長(zhǎng)要親自抓,上下形成合力,才能強(qiáng)有力地推動(dòng)工作的開(kāi)展。一是要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開(kāi)展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽(tīng)取執(zhí)法工作匯報(bào),并不定期的檢查國(guó)土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國(guó)土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時(shí)解決所存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將原來(lái)的三個(gè)股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和辦公室；在人員配備上，對(duì)原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實(shí)力量,并重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的動(dòng)態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國(guó)土資源案件的接待及辦理工作。

其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請(qǐng)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報(bào)員,作為防范和制止各種違法案件的前防線(xiàn)。國(guó)土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書(shū),形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定。目前，社會(huì)上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地管理法制觀念和法律意識(shí)也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國(guó)土地國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺(jué)性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）密切土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制

土地行政主管部門(mén)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門(mén)對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作?；鶎訃?guó)土行政執(zhí)法人員更要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，與公安、司法部門(mén)建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。

（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財(cái)、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門(mén)應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹(shù)立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)土地管理過(guò)程中的重要地位，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門(mén)在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國(guó)土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語(yǔ)言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書(shū)、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。

（五）從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。

篇（9）

地圖被稱(chēng)為“地理學(xué)的語(yǔ)言”，是初中地理課堂學(xué)習(xí)中最常用和最重要的工具，在初中地理學(xué)習(xí)中有著無(wú)可取代的地位，由于初一學(xué)生在小學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中沒(méi)有讀圖的基礎(chǔ)和習(xí)慣，因而進(jìn)入初中學(xué)習(xí)以后對(duì)地理課程中出現(xiàn)的地圖感到無(wú)從適從。

從地理新課標(biāo)來(lái)看培養(yǎng)學(xué)生“如何識(shí)圖和如何使用地圖以及學(xué)習(xí)地理圖表的技能”是《地理新標(biāo)》對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)與技能的新要求。

一、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方法

1.調(diào)查對(duì)象：黑河市第四中學(xué)初一年級(jí)1.2班、1.5班和1.7班。

2.調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法。我在大量閱讀了如何提高學(xué)生地理識(shí)圖能力方法的研究文獻(xiàn)后，根據(jù)課題研究的目的和內(nèi)容設(shè)計(jì)了對(duì)“初一學(xué)生地理識(shí)圖能力方法的研究調(diào)查問(wèn)卷”。問(wèn)卷主要由個(gè)人資料、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)地理識(shí)圖的方法兩部分組成。經(jīng)篩選分析，整理出五道題目，構(gòu)成調(diào)查問(wèn)卷。

3.問(wèn)卷調(diào)查：共向黑河市第四中學(xué)1.2班、1.5班和1.7班共計(jì)3個(gè)班發(fā)放115張問(wèn)卷。

4.存在問(wèn)題：

（1）初一學(xué)生沒(méi)有良好的識(shí)圖習(xí)慣，一幅地圖不知道該從何下手“識(shí)”起。

（2）在記憶地圖的時(shí)候，只能靠死記硬背地圖，缺少好的記憶方法 。

（3）學(xué)習(xí)的態(tài)度不認(rèn)真，目的不明確，認(rèn)為識(shí)地圖、記地圖就是為了應(yīng)付考試。

二、解決方法

（一）采用“一讀二記三分析”方法進(jìn)行識(shí)圖綜合訓(xùn)練

1.“一讀”即讀懂地圖。這是讀地圖綜合訓(xùn)練的最基本環(huán)節(jié)。我主要采用“三問(wèn)讀圖法”來(lái)進(jìn)行讀圖綜合訓(xùn)練?！叭龁?wèn)讀圖法”即每讀一副地圖時(shí)都沿著 “圖中有什么”“圖位于哪里”“圖叫什么名稱(chēng)”這三問(wèn)來(lái)讀圖。剛剛實(shí)施這一讀圖訓(xùn)練時(shí)，由我來(lái)提出“三問(wèn)”，學(xué)生一一回答，經(jīng)過(guò)我反復(fù)強(qiáng)化，“三問(wèn)”已深入學(xué)生的頭腦中，再遇到地圖，學(xué)生就已經(jīng)能夠自己沿著這“三問(wèn)”來(lái)讀圖了?！叭龁?wèn)讀圖法”不僅可以讓學(xué)生掌握讀圖的基本程序和基本技巧，而且有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的讀圖習(xí)慣。

2.“二記”即強(qiáng)化學(xué)生記憶一幅地圖，明確三問(wèn)之后就要熟記一些重要的地理事物名稱(chēng)和位置，初一地理主要以世界地理為主，大多數(shù)國(guó)家地區(qū)，對(duì)于初一學(xué)生來(lái)說(shuō)是很陌生的，比較難記，因此在講授新課時(shí)每講到一個(gè)地區(qū)、國(guó)家時(shí)，都以實(shí)景圖片或播放短片介紹該地區(qū)的主要特征，以此來(lái)加深學(xué)生對(duì)該地區(qū)的印象，同時(shí)也可以采用順口溜法、諧音法等方法，幫助學(xué)生記憶地名，有時(shí)把主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，讓學(xué)生發(fā)揮自己的想象，去想辦法記憶，有時(shí)學(xué)生想出的辦法出乎我的意料，學(xué)生想出方法有時(shí)更有創(chuàng)新性、更幽默、更有效果。

3.“三分析”即分析地圖內(nèi)在含義，只記住地理名稱(chēng)和位置，并不是學(xué)好地圖的標(biāo)志，因此學(xué)生讀圖過(guò)程中必須要會(huì)分析地圖，例如，從《世界的人口分布圖》中只能讀出世界上人口稠密和稀疏的地區(qū)，那為什么會(huì)這樣？這就需要學(xué)生利用學(xué)過(guò)的相關(guān)的地圖來(lái)解釋?zhuān)谶@一過(guò)程中學(xué)生在學(xué)到知識(shí)的同時(shí)，還真正學(xué)到了運(yùn)用地圖，解決地理問(wèn)題的方式與方法。

（二）記憶地圖位置，根據(jù)不同的內(nèi)容采用不同的識(shí)圖技巧與方法

1.記憶地理位置，首先我要求學(xué)生熟記《世界地圖》，腦子中有世界地圖的輪廓，再將這一區(qū)域還原到世界地圖中去，這樣就容易記憶了。

2.記憶地形與河流時(shí)，尤其記憶世界河流的時(shí)候，學(xué)生記憶非常的困難，記憶效果不是很好。例如在講授新課東南亞地形時(shí)，強(qiáng)制學(xué)生記憶，記憶效果非常的差，因此我采取嘗試通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生的空間想象能力來(lái)記憶。要求學(xué)生使用橡皮泥來(lái)塑造中南半島的地形，要求學(xué)生所使用的橡皮泥顏色要與圖中的顏色保持一致，通過(guò)這樣的練習(xí)，加深了學(xué)生對(duì)分層設(shè)色地形圖的認(rèn)識(shí)與記憶，再看地形圖時(shí)就能將其立體化、全面化，這樣既有利于培養(yǎng)學(xué)生的識(shí)圖能力又有利知識(shí)的遷移。

3.國(guó)家、交通也是在地理學(xué)習(xí)過(guò)程中很難記憶的，記憶國(guó)家與交通，通過(guò)組織學(xué)生“虛擬”旅游活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣，幫助學(xué)生記憶?！疤摂M”活動(dòng)包括設(shè)計(jì)旅游路線(xiàn)、導(dǎo)游介紹當(dāng)?shù)鼐坝^等等。例如，在學(xué)習(xí)歐洲西部的國(guó)家時(shí)，國(guó)家比較多學(xué)生很難記憶，這時(shí)我讓學(xué)生安排設(shè)計(jì)歐洲7日游路線(xiàn)，形式為小組活動(dòng)，每組派一名代表當(dāng)導(dǎo)游向全班展示，去旅游觀賞當(dāng)?shù)氐木坝^和自然環(huán)境。

4.最后填圖鞏固，落實(shí)到筆上，為了鞏固學(xué)生的記憶，在每節(jié)課上設(shè)計(jì)了填圖環(huán)節(jié)，通過(guò)填圖幫助學(xué)生熟記各種地理事物名稱(chēng)、位置。

篇（10）

對(duì)此，美國(guó)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)BI Intelligence日前就針對(duì)商用無(wú)人機(jī)全球市場(chǎng)展開(kāi)了一番調(diào)研，并了一份長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)的研究報(bào)告。在這份報(bào)告中，BI Intelligence列舉出了商用無(wú)人機(jī)的未來(lái)發(fā)展契機(jī)、未來(lái)重點(diǎn)市場(chǎng)所在、所面臨的挑戰(zhàn)以及可能會(huì)在該領(lǐng)域大展宏圖的一系列企業(yè)。

以下便是該報(bào)告結(jié)論部分的一些主要內(nèi)容：

1. 全球商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)在不久的未來(lái)將在包括農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、新聞媒體和電影拍攝等領(lǐng)域逐漸成形。

3. 電子商務(wù)和包裹快遞服務(wù)尚不會(huì)成為無(wú)人機(jī)早期發(fā)展階段的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。