序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇客房管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

住宿服務(wù)公司客房部全體員工必須遵循“賓客至上，服務(wù)第一”的宗旨，以熱情的接待和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立起“住在師院”的品牌，從而提高住宿服務(wù)公司的經(jīng)濟效益。為此，特制定客房部各級人員的服務(wù)職責(zé)。望全體員工遵守之。

（一）客房部主任職責(zé)：

1、直接對分管經(jīng)理負(fù)責(zé)，完成公司布置的各項任務(wù)。

2、負(fù)責(zé)處理客房部的所有事宜，并對各項工作進行檢查、指導(dǎo)、落實。

3、負(fù)責(zé)客房部的發(fā)票和營業(yè)款的管理，并對其合法性和安全性負(fù)責(zé)。

4、做好與學(xué)院有關(guān)部門和二級學(xué)院的協(xié)調(diào)溝通工作，以利于更好地開展工作。

5、做好員工的政治思想工作，關(guān)心員工的生活，提高員工的工作積極性。

6、敢于創(chuàng)新，勇于進取，積極開拓市場，努力組織客源，為公司的發(fā)展出謀劃策。

（二）客房部主管職責(zé)：

1、直接對客房部主任負(fù)責(zé)，完成主任布置的各項任務(wù)。

2、對客房的清潔衛(wèi)生，設(shè)施維修、易耗品的使用，以及安全消防等負(fù)責(zé)。

3、掌握當(dāng)天的營業(yè)收入、發(fā)票使用情況。并對其合法性和安全性負(fù)責(zé)。

4、檢查員工的儀容儀表，協(xié)助主任做好員工的考勤、考核工作。

5、正確及時地處理好客人投訴事宜。

6、巡查本部門的各項工作情況，督導(dǎo)員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度并做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

7、認(rèn)真填寫交接班記錄，清點當(dāng)日鑰匙、票據(jù)、現(xiàn)金等，并在交接記錄上簽名。

8、嚴(yán)格住宿手續(xù)，客人一律憑身份證登記入住，查驗證件要做到人證相符。

（三）總臺服務(wù)員職責(zé)：

1、直接對主管負(fù)責(zé)，確保總臺工作的正常運行。

2、嚴(yán)格按公司有關(guān)財務(wù)工作要求，做好總臺的有關(guān)財務(wù)工作，保持高度責(zé)任心，確保財產(chǎn)安全。

3、掌握當(dāng)日房情，了解客源狀況。

4、熱情、耐心地回答客人的詢問，并向客人提供必要的協(xié)助和服務(wù)。

5、檢查保持應(yīng)有的儀容儀表，以利提高服務(wù)質(zhì)量。

7、積極主動地向客人做宣傳介紹，協(xié)助主管開展客房的營銷工作。

（四）客房服務(wù)員職責(zé)：

1、直接對主管負(fù)責(zé)，確?？头糠?wù)工作的正常運行。

2、了解掌握客情、核準(zhǔn)房間狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)有非法留宿或其他違法行為的，要及時向主管匯報。

3、每日檢查管區(qū)內(nèi)所有客房，對房間內(nèi)的衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4、每日檢查管區(qū)內(nèi)所有設(shè)施運轉(zhuǎn)情況，該維修的應(yīng)及時向主管匯報。

5、對管區(qū)客房內(nèi)的所有財產(chǎn)物品的安全有效性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)易耗品的申領(lǐng)和保管。

6、在主管的統(tǒng)一安排下，做好客房內(nèi)其他物品周期性的更換或洗滌工作，同時做好一客一換的床上用品的更換或洗滌工作。

7、及時滿足客人的合理要求，熱情服務(wù)，耐心細(xì)致。

三、財務(wù)制度：

為加強客房管理部的財務(wù)管理工作，保障公司各項工作順利開展，根據(jù)《杭師大后勤發(fā)展總公司財務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實際情況，特制定本制度。

1、分管經(jīng)理負(fù)責(zé)所有客房管理部的票據(jù)管理工作，并監(jiān)督指導(dǎo)所屬客房管理部的財務(wù)管理工作。

2、客房管理部主任負(fù)責(zé)對所屬客房管理部的營業(yè)收入、票據(jù)進行管理，營業(yè)收入必須及時交納指定銀行，不得非法占用。

3、各客房管理部的收款員和開票員，必須由專人擔(dān)任，并不允許由一人兼任。

4、客房管理部的所有營業(yè)收入，都必須填票據(jù)。

5、不允許私開或虛開任何票據(jù)。

6、收款員和開票員各對其所發(fā)生的款項負(fù)責(zé)，并保證其安全性和合法性。

7、收款員應(yīng)及時將營業(yè)收入交于主管或主任，以保證財產(chǎn)的安全。

8、任何部門和個人不得搞帳外資金，私設(shè)“小金庫”。

篇（2）

一、負(fù)責(zé)對全院放射防護工作的監(jiān)督與檢查。并經(jīng)常檢查各種制度、防護措施落實情況。

二、組織實施放射防護法規(guī)，經(jīng)常組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)。

組織放射防護知識的宣傳，并對有關(guān)人員進行防護知識的教育。

三、會同上級有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定調(diào)整和處理放射事故，并對有關(guān)人員提出處理意見。

四、負(fù)責(zé)本院放射人員的健康體檢。

婁莊衛(wèi)生院放射防護安全責(zé)任制度

一、全體放射人員應(yīng)自覺遵守防護規(guī)定，盡量縮短時間，增加距離，使用屏蔽，避免不必要的照射，降低照射劑量。

二、操作開機前應(yīng)穿戴好防護用品，如鉛帽、鉛圍裙、鉛眼鏡、鉛手套等，照像時鉛房門必須關(guān)閉。

三、在機房門口醒目處裝掛電離輻射標(biāo)志牌，并經(jīng)常檢查連鎖裝置功能是否正常，加強對機房外非有關(guān)人員防護管理工作。

四、積極開展放射劑量檢測工作，包括個人劑量檢測和工作環(huán)境檢測，并對檢測結(jié)果分析原因，及時改進防護措施。

五、工作人員工作時間不得佩帶金屬裝飾品，如耳環(huán)，戒指，項鏈等。

六、盡量減少透視下的骨插管，骨折整復(fù)，示教，取異物等次數(shù)于時間，必要時采用點射，盡量減少暴光時間，控制個人受照劑量。

七、禁止濫用放射線，對孕婦特別是妊娠前三個月、嬰兒、兒童盡量避免使用。

八、在現(xiàn)有條件下，盡可能使放射部門建筑物的防護設(shè) 施符合規(guī)定要求。新建筑物一定要按規(guī)定設(shè)計、施工，檢查合格后方可使用。

婁莊衛(wèi)生院放射安全操作規(guī)章制度

一、每日上班后應(yīng)先開機、開空調(diào)。檢查病人前先作球管預(yù)熱，不允許在未預(yù)熱狀態(tài)下檢查病人。機器出現(xiàn)故障時，應(yīng)記錄在案，維修情況也應(yīng)記錄。

二、進行X線攝影檢查前，應(yīng)仔細(xì)核對病人姓名，性別，年齡，科室，床號，住院號，攝片部位和會診單，檢查號碼是否準(zhǔn)確，嚴(yán)防錯號、重號和病人重名重姓。除去病人身上金屬、膏藥等物品。對檢查有不明之處及時請示本科醫(yī)師或與臨床取得聯(lián)系。

三、攝影操作時注意周圍有無障礙物及諸附件有無固定。危重病人或懷疑脊椎骨折病人應(yīng)有臨床醫(yī)生陪同，協(xié)助移動病人和擺位，以免因攝影操作而加重病情，發(fā)生意外。

四、非本機操作人員未經(jīng)許可嚴(yán)禁操作使用。

五、保持機房內(nèi)整潔，下班前要及時關(guān)機、關(guān)燈和空調(diào)，并在機器復(fù)位后進行清潔衛(wèi)生工作。

婁莊衛(wèi)生院

放射工作人員管理規(guī)章制度

一、放射工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家放射衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受定期健康體檢、個人劑量監(jiān)測和防護知識培訓(xùn)，持《放射工作人員證》上崗。

二、放射工作人員要熟練掌握業(yè)務(wù)技術(shù)，提高放射防護意識，工作時必須采取時間、距離防護措施，穿戴個人防護用品，嚴(yán)格掌握X線檢查適應(yīng)癥，避免一切不必要的照射。

三、放射工作人員在不影響診斷質(zhì)量的前提下，應(yīng)盡可能采用"高電壓、低電流、厚過濾和小視野"進行工作。

四、X線檢查中，其他人員不得進入機房。當(dāng)受檢者確需他人扶攜時，除對扶攜者采取相應(yīng)的防護措施外，還要對受檢者的非投照部位進行屏蔽防護。

五、嚴(yán)格控制孕婦及嬰幼兒的檢查適應(yīng)癥。非特殊需要，不得進行孕婦的下腹部檢查。

六、放射工作人員要經(jīng)常檢查X線機、工作指示燈等設(shè)備，使其處于最佳工作狀態(tài)，機房內(nèi)嚴(yán)禁堆放與診斷無關(guān)的雜物。

七、有專（兼）職放射防護管理人員，要建立健全射線裝置使用、維護、監(jiān)督監(jiān)測等檔案。

婁莊衛(wèi)生院

劑量監(jiān)測規(guī)章制度

一、凡在我院從事射線工作的人員都必須按要求參加個人劑量監(jiān)測。

二、監(jiān)測儀須戴在（工作服）左胸前，嚴(yán)禁隨意打開、不戴。

三、工作結(jié)束時，不允許將劑量儀放置工作間，應(yīng)遠(yuǎn)離工作場所，放置辦公室。

四、不允許將劑量儀放置工作臺進行大劑量長時間照射，也不允許工作時不佩帶劑量儀，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

五、保管好個人劑量儀。

婁莊衛(wèi)生院射線安全裝置定期檢查與維護規(guī)章制度

一、設(shè)備定期維護

1、設(shè)備機械性能維護：配重塊安全裝置檢查，各機械限位裝置有效性檢查，各種運動運轉(zhuǎn)檢查，操作完整性檢查。

2、設(shè)備電氣性能維護：各種應(yīng)急開關(guān)有效性檢查，透視曝光參數(shù)（KV、MA、MAS）檢查。

3、劑量檢測：每年進行一次。

二、日常維護（每日進行）

1、每日開機后先檢查機器是否正常；有無提示錯誤等，如有必須先排除。

2、對于X線機開機前必先預(yù)熱后才能工作。

3、每日工作完后，需清洗機器上的臟物和血跡等。

婁莊衛(wèi)生院放射事故處理、應(yīng)急處置規(guī)章制度

一、射線裝置在運行過程中，工作人員一定要堅守崗位，密切觀察運行狀態(tài)，并注意設(shè)備的運行情況，如有異常情況應(yīng)立即關(guān)機，并組織病人、陪護人員及醫(yī)務(wù)人員撤離現(xiàn)場。

篇（3）

庫存商品的入庫、檢驗和出庫

1、商品到貨后，庫房管理員應(yīng)按供應(yīng)人員填寫的《商品入庫單》仔細(xì)核對物資的數(shù)量、規(guī)格、型號核對無誤后入庫，并將入庫單轉(zhuǎn)到財務(wù)部。

2、在驗收過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格型號、顏色、質(zhì)量及單據(jù)等不符合時，應(yīng)立即向有關(guān)部門或供貨單位反應(yīng)，以便及時查清解決問題或退貨。

3、對需要驗收的商品，應(yīng)分類存放，以便出庫，已入庫商品要合格產(chǎn)品和質(zhì)量與問題產(chǎn)品分開存放。

4、對臨時寄放在庫房的商品，要劃出區(qū)域，隔離存放，作出區(qū)分。

5、對退貨產(chǎn)品的處理要進行清點，查明原因，并單獨存放。

6、入庫產(chǎn)品的存放要遵循先進先出的原則。

7、商品出庫要嚴(yán)格按照電腦打印的銷售單的數(shù)量、規(guī)格和型號進行出庫，并作出核查。

8、將商品存儲于光源、溫度、濕度適宜的位置，并注意防蟲、防鼠、防霉、防漏、防壓。

9、倉庫應(yīng)編制商品分布圖，將商品合理布局，合理存放，禁止混放、倒塌和包裝破損現(xiàn)象，妥善保管、杜絕積壓。

10、倉庫做到通風(fēng)、干燥、清潔、安全，防塵和避光防止產(chǎn)品損壞變質(zhì)。儲存易燃物品的庫房還應(yīng)做到密封，并做到遠(yuǎn)離光源和熱源。

11、做好庫房的特殊商品的標(biāo)識管理。

12、對公司內(nèi)部原因造成的破損，本著降低損耗的原則，能修復(fù)的盡量修復(fù)。

13、商品定期盤點數(shù)量、確定庫存的余缺，上報相關(guān)部門。

庫管的責(zé)任

1、倉庫內(nèi)除庫管和相關(guān)業(yè)務(wù)人員外，其他人員都不得進入庫房，違者罰款 元，庫管人員有權(quán)做出處理并有權(quán)做出處罰。

2、庫房內(nèi)禁止會客，不準(zhǔn)帶人到倉庫內(nèi)參觀。

3、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，庫房內(nèi)嚴(yán)禁他人物品進入庫房，違者對責(zé)任人處以 元罰款。

4、庫管要保持庫房內(nèi)的衛(wèi)生，如連續(xù)三次檢查不合格，對責(zé)任人罰款 元，如衛(wèi)生

狀況長期保持良好，則對相關(guān)人員獎勵 元。

5、堅持安全檢查制度，定期檢查消防器材熟悉消防器材的使用，下班要切斷電源，關(guān)好門窗，對于消防防范不嚴(yán)的責(zé)任人，每次處以 元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

6、庫房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和喝酒，違反規(guī)定的罰款 元，庫管有權(quán)對責(zé)任人罰款。

7、嚴(yán)禁在庫房吃或拿東西，違者罰款 元。

8、庫管要及時反饋庫存狀況，對缺貨和庫存較低的商品進行統(tǒng)計，并上報給相關(guān)部門。對因工作疏忽造成公司損失的，處以罰款 元。

9、對于出貨數(shù)量不準(zhǔn)確的責(zé)任人，每次出錯罰款 元，并賠償出錯造成的損失。

10、對于損公肥私的人員，公司將處以罰款 元，并賠償經(jīng)濟損失。

以上管理制度作為庫管人員的考評標(biāo)準(zhǔn)，對于完成情況好，公司視情況給與獎勵，對于完成情況差并且給公司造成損失的員工，公司會根據(jù)情節(jié)給與經(jīng)濟處罰。以上制度未詳盡之處，將按照補充規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)公司一切物資的入庫和出庫，必須通過倉庫辦理收發(fā)手續(xù)。

倉庫帳務(wù)處理由公司財務(wù)部門指導(dǎo)。。公司財務(wù)會計年度為每年的1月1日至12月31日，結(jié)帳日統(tǒng)一為每月的25日。倉庫必須按商品的收發(fā)存情況每日編制各類庫存商品電子表格報表，每日上傳至公司共享服務(wù)文檔中；期末倉庫必須按當(dāng)月商品的收發(fā)存情況編制各類庫存商品報表，每月30日前交公司總經(jīng)理、財務(wù)部門以及相關(guān)人員。

商品收發(fā)過程中，必須正確、及時地清點收入、發(fā)出的品種規(guī)格和數(shù)量。商品做到有序堆放。

倉庫部門應(yīng)按商品的不同性質(zhì)分別設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)分類帳。

物流部帳務(wù)處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業(yè)務(wù)人員憑有效的商品采購發(fā)票（或送貨清單）填制入庫（繳庫）單〈下同〉。

入庫單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的入庫單，編號從1-001開始；2001年2月份的入庫單，編號從2-001開始? ?。為區(qū)別入庫商品性質(zhì)，應(yīng)在入庫單前注明“庫存商品、包裝物、委托銷售產(chǎn)品、低值易耗品等等”。入庫單必須填寫入庫人員、倉庫收發(fā)人員的名字。

（第一聯(lián)）存根由業(yè)務(wù)員保存；

（第二聯(lián)）隨同發(fā)票（或送貨清單）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

如送貨單位沒有提供發(fā)票的，必須在入庫單上注明（暫估）。待商品采購發(fā)票收到后，

在辦理入庫手續(xù)的時候，同時開具紅字（負(fù)數(shù)）入庫單，沖正暫估的數(shù)量。

（二）、退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回送貨單位時，由業(yè)務(wù)人員開具公司退貨單（退貨單用入庫單開紅字?jǐn)?shù)據(jù)即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯(lián)）交收貨單位；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

二、商品的發(fā)出的核算：

（一）、庫存商品發(fā)出的核算：

庫存商品發(fā)出時，憑公司發(fā)貨單發(fā)放。公司發(fā)貨單由業(yè)務(wù)人員編制，并應(yīng)同時交公司總經(jīng)理、財務(wù)部門、倉庫以及相關(guān)人員。倉庫同時開具出庫單。

（第一聯(lián)）交銷售業(yè)務(wù)人員編制發(fā)貨單；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：發(fā)出時憑公司出庫單和發(fā)貨單登記庫存商品帳簿的發(fā)出欄。

（二）、退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回公司時，由業(yè)務(wù)人員開具公司退貨單。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方退貨單位人員簽字。

（第一聯(lián)）交退貨單位（或個人）；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在發(fā)出欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

（三）、委托銷售商品發(fā)出的核算：

委托銷售商品的發(fā)出，由公司開具委托銷售單（現(xiàn)暫用送貨單代替，單據(jù)上注明委托銷售）。送貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的送貨單，編號從1-001開始? ?。送貨單必須寫明收貨單位名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯(lián)）交收貨單位；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此委托銷售單（現(xiàn)暫用送貨單代）登記原商品帳簿的發(fā)出欄。

三、報廢商品的核算：

商品報廢時，憑部門簽發(fā)的報廢單登記帳簿。報廢單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的報廢單，編號從1-001開始? ?。報廢單必須有部門負(fù)責(zé)人開具、倉庫收發(fā)人員簽字。

（第一聯(lián)）存根由部門負(fù)責(zé)人保存；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此報廢單登記收發(fā)商品帳簿的發(fā)出欄，同時記入報廢帳簿的收入欄。

如果報廢商品發(fā)生收入（處理或賣廢品）時，應(yīng)辦理出庫手續(xù)，開具出庫單。

倉庫記帳方法：憑出庫單登記報廢帳簿的發(fā)出欄。

四、商品內(nèi)部調(diào)撥的核算

由于公司店鋪較多，購進商品時帳務(wù)處理應(yīng)統(tǒng)一記入總物流倉庫，再由物流倉庫調(diào)入各店鋪倉庫，庫存商品發(fā)生倉庫之間調(diào)撥時，物流倉庫開據(jù)出入庫單，出入庫單注明調(diào)入調(diào)出店鋪倉庫名稱，商品名稱、品種規(guī)格和數(shù)量。

物流倉庫記帳方法：

調(diào)入各店鋪倉庫時，憑出庫單登記在庫存商品帳簿的發(fā)出欄；

店鋪倉庫退回物流倉庫時，在發(fā)出欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

店鋪倉庫的帳務(wù)處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業(yè)務(wù)人員憑有效的物流倉庫的出庫單填制入庫單。

（第一聯(lián)）存根由業(yè)務(wù)員保存；

（第二聯(lián)）隨同發(fā)票（或送貨清單）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

（二）、退貨（退回物流倉庫）的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回本公司物流倉庫時，由業(yè)務(wù)人員開具退貨單（退貨單用入庫單開紅字?jǐn)?shù)據(jù)即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位，同時必須由對方單位收貨人員簽字。 （第一聯(lián)）交物流倉庫；名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

二、商品的發(fā)出的核算：

（一）、庫存商品發(fā)出的核算：

庫存商品的發(fā)出，開具銷售小票，小票必須寫明商品名稱規(guī)格、數(shù)量，金額以及經(jīng)辦人員、收款人員的名字。

（第一聯(lián)）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）交銷售部門業(yè)務(wù)人員編制發(fā)貨單；

（第四聯(lián)）交由顧客保存

倉庫記帳方法：發(fā)出時憑銷售小票登記在庫存商品帳簿的發(fā)出欄。

（二）、顧客退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回公司時，收回顧客手中的銷售小票，由業(yè)務(wù)人員開具紅字銷售小票（或負(fù)數(shù)銷售小票）。小票必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方退貨單位（或個人）人員簽字。

（第一聯(lián)）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）交銷售部門業(yè)務(wù)人員存檔；

（第四聯(lián)）交由顧客保存

篇（4）

[中圖分類號]R471 [文獻標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2008）08（c）-185-02

護士長夜查房制度是護理管理中的一個重要環(huán)節(jié)[1]。我院是一所擁有上千張床位的大型綜合性三級甲等醫(yī)院，在醫(yī)院管理中，每天的護理工作，夜班占了1/2時間。夜班工作有著獨立性、應(yīng)急性、隱蔽性等特點，這段時間護理人員少、工作量大，應(yīng)急、突發(fā)事件多，是管理的相對薄弱環(huán)節(jié)，也是護理管理上的盲區(qū)，一些糾紛多發(fā)生在此期間。我院自2005年開始在原有的護士長總值班的基礎(chǔ)上，推行護士長夜查房制度，使糾紛基本杜絕，保障了護理質(zhì)量的提高?，F(xiàn)將具體方法介紹如下：

1 方法

1.1 人員組成及方法

夜查房人員由全院科護士長和病區(qū)護士長組成，每天2人。查房時間：晚班19∶00～1∶00，夜班3∶00～8∶00。護理部每天在下午下班前通知查房者當(dāng)晚要查的主要內(nèi)容、科室。查房期間不得離院，隨叫隨到。護士長夜查房質(zhì)量與效果將作為護理部考評護士長管理能力的一項參考內(nèi)容，每月進行講評，并與護士長管理考評分掛鉤。

1.2 查房內(nèi)容

檢查包括：病人動態(tài)、護士著裝、儀表、勞動紀(jì)律；晚夜班交接班的形式、內(nèi)容及急危重病人床邊交班情況；輸液巡視制度、護理技術(shù)操作規(guī)范的落實情況；病房6S管理、病室環(huán)境、陪護管理、搶救藥品、器械的使用；病危一級護理及當(dāng)日手術(shù)病人的病情觀察、治療、護理措施的落實情況，在病區(qū)管理、護理業(yè)務(wù)技術(shù)等方面給予年輕護士一定的幫助、指導(dǎo)，必要時組織協(xié)調(diào)護理力量，確保晚間住院病人得到良好的護理。

1.3 查房要求

1.3.1護士長要嚴(yán)格要求自己，服從護理部排班，查房要認(rèn)真、細(xì)致、實事求是，真實客觀地反映夜班各病區(qū)工作狀況，對有違反勞動紀(jì)律、6S病房管理及護理操作規(guī)程者，應(yīng)當(dāng)面指出予以糾正。

1.3.2遇有危重病人搶救及護理工作中的疑難問題、困難，要及時給予業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)；遇有突發(fā)事件，要及時上報總值班、護理部主任，承擔(dān)起協(xié)調(diào)組織與指揮的任務(wù)。

1.3.3認(rèn)真填寫護士長查房登記本，并做簡明扼要的查房小結(jié)，內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)病區(qū)解決的問題，表揚夜間護理工作出色的護士及好人好事，記錄嚴(yán)重違紀(jì)的人和事，存在的主要問題及需要護理部協(xié)調(diào)解決的事項建議，并于次日7∶45在院總值班晨會上交班。

2效果

2.1減少了錯誤的發(fā)生

通過護士長夜查房制度，進行夜間質(zhì)量檢查，護理質(zhì)量得到保證，實施夜間不定時抽查，使被查者難以摸到規(guī)律，容易查得實際情況，增強了護士的慎獨精神，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，規(guī)范護理技術(shù)操作，減少因思想松懈所致的工作失職及差錯、糾紛的發(fā)生。

2.2培養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)

督促了護士長加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)水平的提高，做到一專多能，不僅要懂得本科室?？萍膊∽o理常規(guī)，還要熟練掌握危重、急救技術(shù)，各?？谱o理常規(guī)，同時培養(yǎng)護士長敢管、嚴(yán)管、善管的工作作風(fēng)。

2.3取長補短，互相學(xué)習(xí)

通過護士長夜查房可了解各科護士對布置工作的執(zhí)行落實情況，進一步了解護士長的管理水平。通過查房交流，有利于了解其他科室和本科室的優(yōu)缺點，以便在今后的工作中吸取其他科室的長處來彌補本科室的不足，同時對其他科室暴露出來的不足，則在本科室日后工作中做到有則改之，無則嘉勉。

2.4減輕了低年資護士值班的心理壓力

護士長夜查房不僅是監(jiān)督夜班護士工作，更重要的是及時解決夜班護士不能解決的臨床問題。我院年輕護士多，經(jīng)驗欠豐富，應(yīng)急能力欠佳，夜班各病區(qū)只有1名護士值班，護士長夜查房可以在護理業(yè)務(wù)技術(shù)等方面給予幫助、指導(dǎo)，督促各科室落實護理工作，減輕夜班護士心理壓力，提高危重病人搶救成功率。

2.5提高了護士長應(yīng)急、協(xié)調(diào)、溝通能力

在應(yīng)對各種突發(fā)事件中，夜間總值班護士長能及時有效地給予幫助和指導(dǎo)，必要時再調(diào)配其他人員予以協(xié)助，現(xiàn)場解決問題，減輕了夜班護士的心理壓力[2]，減少護理安全隱患。護士長可隨時調(diào)配人力、物力，快速參加救護工作，為患者贏得了搶救時間；遇到患者及家屬對就醫(yī)過程不滿意，護士長可及時協(xié)調(diào)，主動做好解釋、補救工作，排解醫(yī)療糾紛。

2.6加大考核力度

夜查房結(jié)果存檔于護理部，對護士的晚夜班工作量化管理[3]。同時在總值班晨會上交流，一方面使領(lǐng)導(dǎo)和職能科室及時了解、掌握全院護理工作動態(tài)而給予幫助、指導(dǎo)，另一方面間接地對護理部工作加大監(jiān)督考核力度，從而使我院護理質(zhì)量、病人滿意度明顯提高。

3 討論

我院通過改革護士長夜查房制度，重點發(fā)揮督導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,使護理質(zhì)量得到保證，但是在夜查房中護士長也存在一些不足之處，需在以后的工作中加以改正。

3.1 態(tài)度和藹

護士長夜查房時要態(tài)度和藹,不能只挑毛病，要提出建議及改進措施,并對表現(xiàn)好的值班人員及時提出表揚。

3.2 幫助解決困難

護士長要了解夜班護士的工作困難和需要，不要查出一堆問題就走，也不管當(dāng)班護士在搶救病人，忙得不可開交，自己卻悄然離開，這樣做，起不到查房效果，而且還會引起護士的不滿。

3.3公平合理

護士長要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一視同仁，履行好夜查房職責(zé)，不能有報復(fù)心理，上次你查出我科的問題，扣了我科的考核分，這次我也要查出你科的問題，扣你的考核分，這種心態(tài)要不得。

3.4增強責(zé)任感

護士長要增強責(zé)任感，對檢查出的問題給當(dāng)班護士指出、糾正，并認(rèn)真登記及時反饋給病區(qū)護士長和護理部；不要發(fā)現(xiàn)問題，做“老好人”當(dāng)面不指出、糾正，背后卻又向上匯報，這樣做只會降低自己的威信。

3.5提高綜合素質(zhì)

護士長必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，親自到各科室進行現(xiàn)場查看，對每個科室發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理，對危重病人要參與搶救，對每個病房的疑難問題要協(xié)助解決，對值班護士進行指導(dǎo)，這一切無形中增加了護士長壓力，促進護士長加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)[4]。

[參考文獻]

[1]吳云云,蘇海玲.實行護士長夜查房制度提高夜班護理質(zhì)量的體會[J].中華航海醫(yī)學(xué)與高氣壓醫(yī)學(xué)雜志,2004,11（2）:118-119.

[2]劉荷英,洪維英,萬寶宏,等.改進護士長夜查房制度提高護理質(zhì)量[J].護理研究,2006,20（6）：1679.

篇（5）

【中圖分類號】F273．4 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01－0059－03

【作者簡介】滕淑珍，煙臺職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為工商管理。(山東煙臺264005)

無論是對物資生產(chǎn)企業(yè)還是對基本建設(shè)單位來講，合同價格水平直接影響其成本和工程造價的高低。合同價格形成機制是合同管理的核心，因為企業(yè)合同管理的效益主要就是在合同價格形成過程中產(chǎn)生的。但令人遺憾的是，至今仍有許多企業(yè)未把合同價格管理擺在合同管理的重要位置，也很少有人對合同價格管理制度和價格形成的談判技巧加以認(rèn)真研究。企業(yè)如何正確制定管理制度和如何運用科學(xué)的方法，控制和確定合理的合同價格，是值得我們深入研究和探討的問題。

一、合同價格管理在企業(yè)管理中的地位和作用

1．合同價格管理在企業(yè)合同程序化管理中的地位

企業(yè)合同程序化管理是由項目立項、審批、會簽、履行和歸檔五個程序組成的管理系統(tǒng)。五程序按照時間的先后順序環(huán)環(huán)相扣，其運行實現(xiàn)了合同的全面、全過程管理，避免了合同管理只管合同某個環(huán)節(jié)的情況。立項程序需以書面報告形式說明合同標(biāo)的的基本情況及數(shù)量、價款、作用、意義等；審批程序指的是立項報告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)合同主管部門的要求，通過調(diào)研，考察其質(zhì)量、價款等指標(biāo)，達成初步意見后，填寫《合同審批表》，上報合同主管部門審查；會簽程序是指合同主管部門接到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的《合同簽訂審批表》后，便進入合同管理的中心程序。會簽階段主要對合同標(biāo)的的數(shù)量、價款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、付款方式等全面審查，與對方形成初步意見后，填寫《合同簽約單》，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)同意并在合同上簽字，合同部門蓋章后，合同生效；履行程序是指合同簽定后，由承辦部門具體協(xié)商履行合同；歸檔程序是指將有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章的各種資料裝訂成冊，編號入檔。

從上述合同程序化管理可以看出，合同價格這項合同條款在整個程序各個階段均有體現(xiàn)，特別是在簽約階段體現(xiàn)最為明顯、最為突出。因為簽約階段是形成合同條款的關(guān)鍵性階段，也就是說合同條款一旦確定下來，就已既成事實。因此可以說，合同價格的確定在合同程序化管理中處于中心地位。

2．合同價格管理關(guān)系到企業(yè)把住資金支出的關(guān)口，堵住企業(yè)經(jīng)營“成本漏洞”和避免利潤隱性流失等重大問題

合同價格管理不僅關(guān)系到企業(yè)把住資金支出的關(guān)口，而且更是堵住企業(yè)經(jīng)營“成本漏洞”和避免利潤隱性流失的關(guān)鍵之一。

目前市場經(jīng)濟體制逐漸完善，各類商品價格隨時都在發(fā)生變化，這就加大了合同價格形成的難度。企業(yè)合同主要包括：工礦產(chǎn)品購銷合同、農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同、建筑安裝工程合同、建筑安裝設(shè)計合同、修理修繕合同、加工承攬合同、設(shè)備租賃合同等。這里既有經(jīng)濟收入方面的合同，也有經(jīng)濟支出方面的合同。不論什么性質(zhì)的合同，都涉及到價格問題，如果合同中形成的價格不合理，就會給企業(yè)帶來重大損失。因此，研究和探討企業(yè)合同價格形成的管理制度和科學(xué)方法，對于有效實施對企業(yè)資金支出源頭的控制具有重要意義。

二、建立企業(yè)合同價格形成的管理制度

企業(yè)合同價格形成的管理制度是指為保證企業(yè)合同管理的正確執(zhí)行而制定的要求本企業(yè)合同承辦人員和管理人員共同遵守的規(guī)定和行為準(zhǔn)則，它主要側(cè)重于管理的角度，是合同法律、法規(guī)及政策在企業(yè)的具體化。

根據(jù)企業(yè)合同程序化管理，可把合同價格形成工作進一步細(xì)化，將合同價格形成的全過程總體看作一個系統(tǒng)，分為五個程序即合同價格簽約前準(zhǔn)備程序、合同價格審批程序、合同價格會簽程序、合同價格履行程序和合同價格履行后程序。5個程序按照時間的先后順序可以建立合同價格簽約前制度、合同價格審批制度、合同價格簽約制度、合同價格履行制度和合同價格履行后制度。

1．合同價格簽約前制度。主要包括價格信息管理制度、市場價格調(diào)查制度、資信審查制度、技術(shù)經(jīng)濟論證制度及合同價格決策制度。

2．合同價格審批制度。主要包括合同價格審批權(quán)限制度、合同價格審批程序制度和合同價格審批責(zé)任制度。

3．合同價格簽約制度。主要包括合同價格簽約分工制度、合同價格咨詢制度、合同價格會簽制度、合同價格簽約審查制度和合同價格簽約責(zé)任制度。

4．合同價格履行制度。主要包括合同價格變更與解除制度、合同價格結(jié)算制度和合同價格糾紛報告處理制度。

5．合同價格履行后制度。主要包括合同價格統(tǒng)計分析報告制度、合同價格歸檔制度、合同價格檢查制度和合同價格形成獎罰制度。

為使合同價格管理制度有利于實際操作管理，又易于領(lǐng)會和記憶，在實踐中，有的企業(yè)將合同價格管理制度總結(jié)提煉為“五三制”，即“三落實”、“三統(tǒng)一”、“三把關(guān)”、“三相符”、“三簽字一蓋章”合同價格管理制度。

“三落實”是指合同價格簽約前準(zhǔn)備工作落實、合同價格形成過程責(zé)任落實和合同價格形成后獎懲落實；“三統(tǒng)一”是指合同價格審批權(quán)限統(tǒng)一、合同價格簽訂程序統(tǒng)一和合同價格管理統(tǒng)一；“三把關(guān)”是指合同簽約當(dāng)事人把價格關(guān)、合同和審計管理部門把價格審查關(guān)和財務(wù)管理部門把資金出口結(jié)算關(guān)；“三相符”是指標(biāo)的簽約量與計劃量相符、合同簽約價格與市場價格相符以及合同付款單與財務(wù)明細(xì)、臺賬相符；“三簽字一蓋章”是指一份合同價格的履行必須經(jīng)過委托人簽字、合同管理部門負(fù)責(zé)人簽字、付款部門負(fù)責(zé)人簽字和審計部門加蓋審計章。

三、企業(yè)合同價格形成的談判技巧和科學(xué)方法

形成合理的合同價格，除了要有健全和完善價格形成的管理度作為基本保證外，還要形成合同簽約過程中價格談判的技巧和科學(xué)方法。

1．招標(biāo)談判法

招標(biāo)談判法是一種常用的方法，在實際工作中，很多合同項目的價格都可以采用這種方法。對于產(chǎn)品價格具有透明性的一些合同，即使對方同意降價也十分有限，在這種情況下，為嚴(yán)把所購材料和設(shè)備的質(zhì)量和價格關(guān)，企業(yè)物資供應(yīng)部門將生產(chǎn)部門所需材料和設(shè)備計劃書匯總，以表格的形式注明產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號、用途、質(zhì)量要求、生產(chǎn)廠家，向有關(guān)廠商發(fā)出招標(biāo)書，在指定的時間和地點公開招標(biāo)，根據(jù)情況采取面對面或背對背的報價方法進行。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，選擇價格最低者與之簽訂合同。該法可大大提高物資采購的透明度，對于避免經(jīng)濟交往中不正常情況的發(fā)生具有明顯效果。

2．“一調(diào)兩審”法

即當(dāng)需要簽訂合同的項目確定后企業(yè)除了要組織人員有針對性地開展市場調(diào)查外，還要經(jīng)過合同具體

承辦單位與對方初談，然后再由合同管理科召集有關(guān)單位與對方正式談判。這樣通過一次調(diào)研兩次審價，可以將合同價款壓低到最低限度。

3．“成本分解”法

對于標(biāo)的技術(shù)含量低，成本構(gòu)成比較明確的合同，企業(yè)應(yīng)采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是：先讓對方將標(biāo)的物品分解報出價格構(gòu)成明細(xì)，將人工、材料、設(shè)備、管理費等分開計算，然后逐項審查，每一項均給對方合理的價格，以審查后的價格作為基礎(chǔ)，對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法，可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。

4．權(quán)力限制法

在合同價格談判中，對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制，在此范圍內(nèi)，合同管理人員可以自主決定，超過這個范圍則須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方能決定。所謂權(quán)力限制法就是將企業(yè)相關(guān)部門認(rèn)定的價格，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)授予的最高價格與對方攤牌，有意避開人情關(guān)系和技術(shù)工藝問題，與對方巧妙周旋，達到對方接受企業(yè)相關(guān)部門認(rèn)定價格的一種合同價格談判方法。

對于科技含量較高的專業(yè)性和壟斷性較強的項目合同，由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價格談判往往非常被動。在這種情況下，可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時，一方面要取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面應(yīng)廣泛收集信息，確定一個實際可行的價格。在洽談過程中，多做耐心細(xì)致的說服工作，利用本企業(yè)的實力和市場優(yōu)勢打動對方，這樣可以取得雙方都滿意的效果。

5．35％綜合取費法

機械設(shè)備和車輛等修理、修繕和安裝是煤炭企業(yè)比較多的合同業(yè)務(wù)，不僅修理費數(shù)額大，而且價格也難以確定。傳統(tǒng)的做法是先定一個估算價，最后以結(jié)算價為準(zhǔn)，但這樣合同起不到回避風(fēng)險的作用。對此，企業(yè)應(yīng)采用35％綜合取費法。35％綜合取費法就是根據(jù)機械設(shè)備和車輛修理、修繕和安裝彈性大、損壞程度難把握等特點，在簽訂修理、修繕和安裝合同價格時，首先進行拆檢確定維修內(nèi)容，根據(jù)維修內(nèi)容確定所需材料數(shù)量、對方提供的增值稅發(fā)票等確定材料價款。在此基礎(chǔ)上將人工費用、利潤、稅金等按35％綜合取費，形成最后的合同價格的一種方法。該辦法在修繕和安裝合同中被廣泛運用，可為企業(yè)節(jié)約大量資金。

6．競價封頂法

在機械設(shè)備和車輛等修理、修繕和安裝招標(biāo)合同洽談中，為了避免承攬項目的廠商高抬價格，通過招標(biāo)競爭，先讓對方將要承攬的項目提出一個初步預(yù)算，根據(jù)預(yù)算項目，企業(yè)召集有關(guān)部門嚴(yán)格審查預(yù)算，當(dāng)場壓價，壓價后選擇最低的價格作為封頂價。項目完成后最終決算時，決算價格在封頂價格以外的以封頂價為準(zhǔn)，在封頂價以內(nèi)的以決算價為準(zhǔn)。采用這種方法既有利于競爭，不會使合同價格高抬，又使實際發(fā)生價格處于合理的水平。

7．以退為進法

在簽訂合同中會遇到這樣的情況：對方提供的產(chǎn)品質(zhì)量高于企業(yè)的要求。在這種情況下，對方往往會以產(chǎn)品質(zhì)量較高作為洽談的砝碼，以提高合同價款。遇到這種情況，企業(yè)應(yīng)該采取“以退為進”的方法，即洽談的前提是建立在企業(yè)要求質(zhì)量的水準(zhǔn)上，允許對方更換適合企業(yè)質(zhì)量要求的產(chǎn)品，緊緊抓住對方由于設(shè)計、生產(chǎn)等原因不愿意更換，同時又不甘心失去市場的心理，取得簽訂經(jīng)濟合同價格主動權(quán)。

8．享受優(yōu)惠價格法

篇（6）

高校圖書館是為教學(xué)和科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)其宗旨是為教學(xué)、科研和讀者提供服務(wù)?！皩W(xué)科館員”制度正是這一宗旨的獨特表現(xiàn)。筆者在工作實踐的基礎(chǔ)上。就高校圖書館學(xué)科館員制度存在的問題進行分析．并對北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度進行重構(gòu)。

1北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度現(xiàn)狀

北方工業(yè)大學(xué)圖書館屬于中小型館．從2003年開始實行學(xué)科館員制度。由于知識結(jié)構(gòu)、崗位人數(shù)等諸多原因，其學(xué)科館員制度在組織結(jié)構(gòu)以及服務(wù)層次上有所限制

1．1組織結(jié)構(gòu)及人員現(xiàn)狀

北方工業(yè)大學(xué)圖書館所實行的學(xué)科館員制度，即為每個學(xué)院指定兩個學(xué)科館員，負(fù)責(zé)對每個學(xué)院的信息服務(wù)工作。學(xué)科館員分屬于圖書館的各個部門(包括館長在內(nèi))，詳見表1。

現(xiàn)有l(wèi)3名學(xué)科館員中研究館員1名，副研究館員3名，館員7名，助理館員2名；具有研究生學(xué)歷者2名．具有大學(xué)本科學(xué)歷者6名。其中理科背景4人，其余均為文科背景；學(xué)科館員分別隸屬于圖書館采編、流通、技術(shù)部、辦公室等多個部門。其中館長1人，流通部1人，辦公室1人，技術(shù)部3人，咨詢部3人。采編部4人。

1．2服務(wù)現(xiàn)狀

目前，北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員主要提供以下服務(wù)：

1．2．1服務(wù)方面

(1)為教師和研究生有效利用圖書館的文獻資源和電子資源提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；

(2)征求對口院系教師和研究生對圖書館資源建設(shè)(圖書、期刊、光盤、電子資源等)和服務(wù)內(nèi)容的意見與要求；

(3)宣傳新增加的文獻信息資源和服務(wù)措施，協(xié)助編寫各類宣傳材料：

(4)協(xié)助對口院系的教師進行相關(guān)課題的文獻檢索，根據(jù)各系的需求，協(xié)同其他學(xué)科館員為重點學(xué)科研究提供定題檢索服務(wù)。

1．2．2培訓(xùn)方面

(1)為對15院系教師、研究生提供利用圖書館的指導(dǎo)和培訓(xùn)，包括介紹圖書館的資源和服務(wù)：

(2)針對教師和研究生的需求進行專題指導(dǎo)和培訓(xùn)。

1．2．3資源建設(shè)方面

(1)負(fù)責(zé)對口院系的文獻資源建設(shè)(圖書、期刊、光盤、電子資源等)；

(2)負(fù)責(zé)試用、評價相關(guān)學(xué)科的電子資源；

(3)負(fù)責(zé)收集教學(xué)參考書、會議論文、科研論文、論著提供給相應(yīng)的特色資源建設(shè)者；

(4)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理相關(guān)學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)信息資源，包括對口學(xué)科發(fā)展動態(tài)、最新進展、會議消息、資源線索、新書介紹，并按學(xué)科大類建立學(xué)科網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航。

2北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度存在的問題

北方工業(yè)大學(xué)學(xué)科館員制度自建立以來．在加強圖書館與院系之間溝通、圖書館館藏建設(shè)、提高圖書館服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。同時也存在一些問題：

2．1制度建設(shè)不完善

2．1．1組織機制不完善

現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)下，北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員設(shè)置主要以圖書館自身為主，為各個院系提供信息服務(wù)。然而，各個院系并沒有相應(yīng)的設(shè)置，各學(xué)科館員大多只與各學(xué)院的教學(xué)秘書進行聯(lián)系，教學(xué)秘書不在崗時甚至無人可找，使得學(xué)科館員的服務(wù)具有很強的單向性，大大影響了學(xué)科館員服務(wù)的效果：另外．學(xué)科館員分散于圖書館的各個部門無法形成知識團隊，經(jīng)驗知識無法在學(xué)科館員間及時共享。再加上各個館員的知識結(jié)構(gòu)所限，在與學(xué)院進行信息溝通時存在一定的專業(yè)障礙。如理學(xué)院的一位學(xué)科館員，所學(xué)專業(yè)為歷史文獻學(xué)，而理學(xué)院的主打?qū)I(yè)均為數(shù)理化等理科的基礎(chǔ)學(xué)科；經(jīng)濟管理學(xué)院的一位學(xué)科館員，所學(xué)專業(yè)為化學(xué)，而經(jīng)濟管理學(xué)院的主打?qū)I(yè)均為經(jīng)濟學(xué)的文科專業(yè)。這種組織機構(gòu)的設(shè)置確實存在一定的缺陷。

2．1．2考核評價機制不完善

對學(xué)科館員的工作成效實行定期的考核和評價，并適當(dāng)配以獎勵機制是促進學(xué)科館員制度有效運行的重要措施。而北方工業(yè)大學(xué)圖書館不僅沒有定期的考核與評價機制，更加沒有適當(dāng)?shù)莫剟顧C制予以配合。學(xué)科館員的任務(wù)成為各個館員完成崗位職責(zé)之外的“負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致學(xué)科館員對工作缺乏一定的積極性。

2．2學(xué)科館員整體素質(zhì)不高

學(xué)科館員的素質(zhì)是決定學(xué)科館員制度能否順利實施成功的最重要的因素。北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員在知識技能與學(xué)術(shù)素養(yǎng)方面普遍整體素質(zhì)不高。由于本校是工科院校，以“工科”為主的辦學(xué)特色使得不具備專業(yè)知識背景的學(xué)科館員在服務(wù)上僅局限在信息聯(lián)絡(luò)、文獻檢索等低層次服務(wù)上，對在服務(wù)中利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的認(rèn)識不足，實時問答咨詢等實時交互虛擬咨詢服務(wù)未能開展。另外，學(xué)科館員整體素質(zhì)的不高也致使對服務(wù)的承諾不能落到實處，有些院系至今從未與圖書館的學(xué)科館員聯(lián)系過。以致影響到圖書館的整體聲譽和形象：再有，北方工業(yè)大學(xué)圖書館的培訓(xùn)機制也很不完善。自實行學(xué)科館員制度以來．正式的培訓(xùn)僅進行過一次，而且還是圖書館內(nèi)部培訓(xùn)。

2．3宣傳力度不夠

北方工大圖書館對學(xué)科館員服務(wù)的宣傳力度還很不夠。在圖書館的網(wǎng)站上沒有設(shè)置有關(guān)學(xué)科館員的網(wǎng)頁，學(xué)科館員的有關(guān)信息只是隸屬于“虛擬參考咨詢服務(wù)”的專欄。在常用的聯(lián)絡(luò)方式——網(wǎng)絡(luò)上，各學(xué)院的教師很難一目了然的了解到學(xué)科館員的相關(guān)信息。在其他方式的宣傳上，也做得有所欠缺。

3北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度的重構(gòu)

由此可見，目前北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度在組織機制以及整體素質(zhì)等方面均存在著一定的題，嚴(yán)重影響學(xué)科館員制度的實施效果。針對以上題，對北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員制度進行重構(gòu)。

3．1完善學(xué)科館員機制

3．1．1建立雙向式服務(wù)機制

北方工業(yè)大學(xué)圖書館應(yīng)當(dāng)改變學(xué)科館員單向服務(wù)的機制，實行雙向式服務(wù)。如有些高校圖書館實施“圖情教授制度”或者“學(xué)科圖情顧問制度”，即各系推出一名熱心圖書館事業(yè)，全面了解本學(xué)院研究工作的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向的教師作為圖情教授或者圖情顧問．兼職承擔(dān)本學(xué)科的文獻資源建設(shè)和服務(wù)的咨詢顧問工作。并且負(fù)責(zé)向圖書館提供本院系的研究動態(tài)及信息需求，配合學(xué)科館員開展工作。只有這樣．才能使學(xué)科館員的服務(wù)目的更加明確、服務(wù)也會更加深入。

3．1．2建立科學(xué)的考核評價獎勵機制

建立科學(xué)的考核評價獎勵機制。對學(xué)科館員工作考核時主要參考以下指標(biāo)：與用戶聯(lián)絡(luò)的頻率、學(xué)科信息資源建設(shè)情況、參與咨詢課題情況、培訓(xùn)的人次及內(nèi)容、用戶對學(xué)科館員業(yè)務(wù)能力的評價、用戶對學(xué)科館員對院系教學(xué)科研的影響和幫助能力的評價。制定一整套的規(guī)章制度，定期進行考核和評價．從而達到促進學(xué)科館員工作的目的。另外，學(xué)科館員的薪資分配與考核掛鉤，配套健全的激勵機制。不僅能調(diào)動學(xué)科館員工作的積極性，還能調(diào)動起普通館員競聘學(xué)科館員的積極性。由于激勵機制的到位，普通館員為了成為學(xué)科館員，必將努力提高自身素質(zhì)，而學(xué)科館員為了能夠連任，也會更加盡職盡責(zé)，使全館形成一種良好的學(xué)術(shù)氛圍和工作環(huán)境。

3．2多途徑提高學(xué)科館員的整體素質(zhì)針對本校師生的專業(yè)信息需求，北方工業(yè)大學(xué)學(xué)館員必須多途徑提高自身的整體素質(zhì)。

3．2．1引進人才

提高學(xué)科館員整體素質(zhì)的最主要途徑就是引進高素質(zhì)人才。如圖書情報方面的博碩士、具有副教授上職稱圖情專業(yè)人員或經(jīng)過圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他專業(yè)的博碩士。這樣，高素質(zhì)人才共同組建學(xué)科館員機構(gòu)從事圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)的效果和水平將會大大改觀.

3．2．2加強培訓(xùn)

有工科專業(yè)背景的學(xué)科館員應(yīng)通過日常工作加強積累和參加短期培訓(xùn)、外出進修等方式進行圖書情報專業(yè)知識的學(xué)習(xí)：圖情專業(yè)背景的學(xué)科館員要加強對相關(guān)學(xué)院專業(yè)的學(xué)習(xí)，可以下到學(xué)院去聽相關(guān)的專業(yè)課．以便對其專業(yè)有更深地理解和把握。對學(xué)科館員還要加強專業(yè)英語和現(xiàn)代信息處理技術(shù)的教育和培訓(xùn)，定期參加培訓(xùn)班，及時了解對口學(xué)科的國內(nèi)外最新動態(tài)。還可以到國內(nèi)外大學(xué)圖書館進行考察或交流學(xué)習(xí)，掌握先進的學(xué)科館員工作模式。

篇（7）

二、凡經(jīng)批準(zhǔn)參加職工所購公房上市出售試點區(qū)、縣范圍內(nèi)除學(xué)校校園、部隊營房區(qū)域及戶籍凍結(jié)地區(qū)外的可售公有住房，均可按本辦法試行上市出售。

三、可售公有住房上市應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.可售公有住房的上市出售必須按當(dāng)時的房改售房政策購房同步進行；

2.可售公有住房上市后，不造成原公有住房承租人家庭的居住困難；

3.可售公有住房上市后，該戶職工不得再向單位申請住房或購買成本價房或平價房、安居房等享受政府優(yōu)惠政策的住房。

四、可售公有住房購房上市的程序：

1.可售公有住房承租人在同住人協(xié)商一致并落實買受人后，先按當(dāng)時的出售公有住房政策與公有住房的所有權(quán)人或受托人簽訂《公有住房買賣合同》。《公有住房買賣合同》簽訂后，可售公有住房承租人即可憑《公有住房買賣合同》與買受人簽訂《上海市職工所購公有住房出售合同》（簡稱《出售合同》）。

2.可售公有住房上市成交雙方當(dāng)事人在《出售合同》簽訂后的三十天內(nèi)，應(yīng)持《出售合同》、《公有住房買賣合同》、《上海市職工所購公有住房上市出售交易過戶申請表》及有關(guān)資料，向房屋所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心辦理交易過戶審核手續(xù)。

3.原可售公有住房承租人在收到經(jīng)區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心審核的《上海市已購公有住房上市交易過戶審核表》（簡稱《過戶審核表》）后，持《公有住房買賣合同》及《出售合同》、《過戶審核表》等有關(guān)資料向公有住房所有權(quán)人或受托人辦理購房手續(xù)，并交納公有住房購房款項和首期房屋維修基金。

4.可售公有住房上市出售買賣雙方當(dāng)事人憑《過戶審核表》及有關(guān)資料按規(guī)定分別向財稅部門和交易中心交清全部稅費或保證金后三天內(nèi)，憑稅費或保證金交款憑證及有關(guān)資料向區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處辦理變更登記手續(xù)，申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。

5.可售公有住房上市出售買賣雙方當(dāng)事人憑區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處出具的《上海市職工所購公房上市出售已受理權(quán)證變更通知》，向原公有住房物業(yè)管理部門辦理房屋維修基金戶名變更手續(xù)。原承租人交納的房屋維修基金由公有住房上市出售的受讓人向原承租人支付。

6.可售公有住房上市出售后，仍按公有住房售后管理辦法執(zhí)行。

五、可售公有住房上市出售的稅費：

篇（8）

一、科技館輔導(dǎo)員培養(yǎng)評定的背景

（一）科技館輔導(dǎo)員現(xiàn)狀和問題

我國的科技館建設(shè)起步較晚，在歷史上落后于發(fā)達國家，現(xiàn)今在隨著社會的發(fā)展和進步。國家對科技館的支持力度也不斷加大，科技館迎來了事業(yè)大發(fā)展的機遇期，一批老館在更新改造，新的科普展品不斷涌現(xiàn)，這都對科技館輔導(dǎo)員提出了更高的要求?？萍拣^輔導(dǎo)員，作為科技館建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新的核心和靈魂，培養(yǎng)、提升科技館輔導(dǎo)員素質(zhì)是重中之重。但從科技館輔導(dǎo)員的現(xiàn)狀來看，仍存在以下幾類主要問題。

1、輔導(dǎo)員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，自身科學(xué)素養(yǎng)有待提高。由于科技館行業(yè)自身的一定特殊性，加上國內(nèi)高等院校少有科技館相關(guān)專業(yè)，目前國內(nèi)科技館的從業(yè)人員，很少從科技人員中挑選，輔導(dǎo)員專業(yè)不對口，科普知識儲備不足，輔導(dǎo)員更多擔(dān)負(fù)的是簡單看護、操作機器、引導(dǎo)等簡單的工作?？萍拣^輔導(dǎo)員接受的能力培訓(xùn)較少，普遍沒有受過科學(xué)傳播和大眾教育專業(yè)的專門培訓(xùn)，對科普展品的科學(xué)內(nèi)涵缺乏深入的了解，很多科技館都不同程度存在著因科技館專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致科普展品雷同、方式單一等問題。

2、缺乏有效的激勵考核體系，輔導(dǎo)員缺乏工作積極主動性。由于國內(nèi)絕大部分科技館仍屬于事業(yè)單位，由財政全額撥款。,在日常管理工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和制度，缺少輔導(dǎo)員考核評定標(biāo)準(zhǔn)，激勵制度不夠完善健全，科技館各部門之間缺少良性競爭與互動，溝通較少。。在一定程度上致使輔導(dǎo)員缺乏工作的積極性和主動性，缺乏責(zé)任精神和創(chuàng)新精神。這些問題的存在從根本上制約著科技館事業(yè)的發(fā)展,，長期以往，科技館事業(yè)將缺乏生機與活力，很難適應(yīng)新時期公眾提高科學(xué)素養(yǎng)的需求。

3、科技館缺乏創(chuàng)新性綜合型科普人才。在現(xiàn)代社會，科普活動不能年復(fù)一年按部就班地進行，而是要與時俱進，契合時代科技發(fā)展，求新求變，才能吸引更多受眾的眼球。當(dāng)前全球科普工作都普遍面臨邊緣化、不為大多數(shù)人所關(guān)注的困境，中國也不例外。要突破當(dāng)下的局面，就要加強展品展項原創(chuàng)性，加大展品創(chuàng)新力度，創(chuàng)新展示形式，不能僅僅滿足于原有的展項，一味模仿復(fù)制。這就對科技館輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)提出了更高更全面的要求，輔導(dǎo)員的任務(wù)不在局限于傳統(tǒng)的講解、展示，還要求輔導(dǎo)員能夠進行專業(yè)的實驗設(shè)計人員和實驗輔導(dǎo)，創(chuàng)新展示內(nèi)容?？梢哉f創(chuàng)新性綜合型科普人才正是當(dāng)下科技館所缺乏和急需的。

二、科技館輔導(dǎo)員培養(yǎng)的方向

展覽教育是科技館的核心和門面，輔導(dǎo)員又是展覽教育的核心。提升輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)是決定科技館核心競爭力構(gòu)建的關(guān)鍵,是科技館服務(wù)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。提高輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支適應(yīng)科技館發(fā)展的優(yōu)秀輔導(dǎo)員隊伍，必須從日常講解服務(wù)、科普實驗設(shè)計、展品拓展創(chuàng)新、方言外語培訓(xùn)、觀眾市場的開拓等方面展開。筆者認(rèn)為對于科技館輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，可以從以下幾點幾大方面展開。

（一）培養(yǎng)輔導(dǎo)員與觀眾靈活互動的能力?？破蛰o導(dǎo)員是連接科學(xué)共同體與大眾的紐帶和橋梁，詮釋過程中需要運用各種方法將復(fù)雜難懂的科學(xué)原理和科學(xué)現(xiàn)象解釋給普通大眾，激發(fā)人們對科學(xué)的興趣。除了科學(xué)知識，科普輔導(dǎo)員更需要掌握有效傳遞科學(xué)知識應(yīng)具備的技巧和知識。如何針對不同人群采用不用的溝通互動方式，是輔導(dǎo)員培養(yǎng)中的重點，講解的語調(diào)語速語氣和肢體語言、眼神交流都需要輔導(dǎo)員靈活掌握，適時運用。溝通技巧方面，不同的年齡階層觀眾有不同的喜好。在跟孩子們講解科學(xué)知識時最好蹲下，以便保持和孩子們一樣的視線高度。年輕人比較注重個人空間和隱私，在和年輕人講解時最好保持一拳以上的距離。而老人們則更喜歡親近，因此拍拍他們的手臂或者保持可親的微笑會起到很好的效果。因此，在向觀眾提供服務(wù)時，要開展個性化教育，提供“菜單式”服務(wù)。

（二）培養(yǎng)輔導(dǎo)員創(chuàng)新教育的能力?？萍拣^作為學(xué)校課堂教育的有效補充，在探索開發(fā)教育活動時也要與時俱進，并且符合當(dāng)下中小學(xué)生對于教育活動的口味，開辟新穎的，與時代、與生活接軌的，互動式的活動內(nèi)容和形式?？萍拣^的工作主要面向的群體是青少年，在教育形式上要注重啟發(fā)式教育，創(chuàng)新式教育、趣味式教育，充分發(fā)揮教育的啟迪作用。這就需要輔導(dǎo)員發(fā)揮主觀能動性，利用創(chuàng)新的方式，把高深的原理通過簡單的演示展品和動手娛樂表現(xiàn)出來。一成不變的展示內(nèi)容和傳統(tǒng)的展覽宣傳方式將使科技館失去吸引力，造成科技館核心競爭力的降低。只有符合大眾的教育理念和教育形式才能受到公眾的認(rèn)可和歡迎，目前科學(xué)表演、科學(xué)秀、科普劇都是比較新穎、符合觀眾喜好的教育形式。但是，當(dāng)下能創(chuàng)作科普劇本、能即興表演、能調(diào)動觀眾氣氛、樂于開拓創(chuàng)新的綜合型輔導(dǎo)員正是我們所缺少的，這就需要加強輔導(dǎo)員創(chuàng)新教育能力的培訓(xùn)。

（三）培養(yǎng)輔導(dǎo)員的外語運用能力。當(dāng)前，隨著科技館影響力的不斷擴大，前來科技館參觀的外國游客和團隊日益增多。僅僅依靠原有展項圖文版上單一的英語說明，已遠(yuǎn)不能滿足外國游客的參觀需求。同時，國內(nèi)科技館與國外科技館之間的交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度也在不斷加大，包括意大利的歐盟科學(xué)詮釋者學(xué)院，科技館國際論壇、年會等等，都要求參與者具備一定程度的英語聽說讀寫能力。

輔導(dǎo)員原先掌握的簡單的日常詞匯，已不能滿足館際交流培訓(xùn)的需要，也無法讓外國游客賓至如歸，盡興體驗。兩年一屆的全國科技館輔導(dǎo)員大賽，也將英語考核納入其中，并且是輔導(dǎo)員獲得高分的關(guān)鍵。新時代的輔導(dǎo)員必須要加強外語的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是加強口語能力和科技類詞匯的積累，這樣才能準(zhǔn)確無誤得將展品展項展示給外國友人。

三、科技館輔導(dǎo)員評定方式設(shè)計——以浙江省科技館為例

輔導(dǎo)員是科技館工作的靈魂與核心，除了要打造一支召之則來，來之能戰(zhàn)的強有力的輔導(dǎo)員骨干隊伍?？萍拣^還要以科學(xué)、以人為本的管理方式，加強對輔導(dǎo)員的績效考核和等級考試，以鞏固培訓(xùn)成果，提高科技館服務(wù)工作質(zhì)量。筆者工作的浙江省科技館，就制定了《科普輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達標(biāo)評級方案（試行）》，推出了一套科學(xué)合理的輔導(dǎo)員等級考試方式，推行以來對科技館輔導(dǎo)員素質(zhì)的提升和員工積極性的激勵都起到了較好的作用，力求為輔導(dǎo)員創(chuàng)造一個公平合理、充滿活力、積極向上的工作環(huán)境和工作氛圍，。

（一）輔導(dǎo)員評級考核制度。浙江省科技館的輔導(dǎo)員考核實行評級考核制度，分別為一級考試、二級考試和三級考試?？荚囃ㄟ^后，由單位分別聘為一級、二級和三級輔導(dǎo)員。對于不同級別的輔導(dǎo)員有不同的考核內(nèi)容和任務(wù)要求，考試內(nèi)容隨著等級的升高，難度不斷加大，考察的范圍也更加全面。

一級考內(nèi)容包括，科普知識筆試，樓層模擬帶團講解和平時表現(xiàn)三大內(nèi)容。二級考內(nèi)容包括科普知識筆試，科技館全程講解，展項拓展講解、實驗秀表演、日常英語問答和平時表現(xiàn)六大內(nèi)容。三級考則對輔導(dǎo)員的外語能力和普通話水平提出了更高的要求，要在通過前兩級考核的基礎(chǔ)上，能夠用英語實現(xiàn)全程帶團，與外國游客順暢溝通，普通話水平達到二甲以上。每位浙江省科技館輔導(dǎo)員在工作滿一年后，自愿報名參加一級考試，獲得一級輔導(dǎo)員等級后滿一年參加二級考試，以此類推?？破蛰o導(dǎo)員在獲得相應(yīng)等級資格后，根據(jù)其平時工作表現(xiàn)和實際技術(shù)水平，報館長辦公會議批準(zhǔn)后聘任一級或二級、三級科普輔導(dǎo)員并頒發(fā)相應(yīng)的等級證書，實行聘期制，聘期一般為一年，一年后根據(jù)日常工作表現(xiàn)等進行重新復(fù)核認(rèn)定。崗位合同工在獲得等級資格后，工資薪酬將獲得一定提升。

（二）評級委員會構(gòu)成和評分?！罢箯d輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達標(biāo)評級委員會”，由一名館領(lǐng)導(dǎo)任主任，館人事工作負(fù)責(zé)人和展教部負(fù)責(zé)人擔(dān)任評委會委員。并在評級委員會指導(dǎo)下，成立考核小組，成員由館長、副館長和各部門部長構(gòu)成。針對日常英語考核還特別邀請了英語老師進行英語的單項考察?？己说目偡譃橐话俜?，一級考分?jǐn)?shù)構(gòu)成為：科普知識筆試40，樓層模擬帶團講解40，平時表現(xiàn)20。二級考的分?jǐn)?shù)構(gòu)成為：科普知識筆試20，科技館全程講解20，展項拓展講解20、實驗秀表演20、日常英語問答10和平時表現(xiàn)10。這就要求輔導(dǎo)員在日常工作中素質(zhì)全面，業(yè)務(wù)過硬，向綜合型科技館人才發(fā)展。

（三）有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。為了能夠讓輔導(dǎo)員能夠在考核中有更佳表現(xiàn)，浙江館特別安排了禮儀、講解藝術(shù)、表演創(chuàng)作、英語口語等各方面的培訓(xùn)課程，同時也邀請了國內(nèi)外知名科技館進行了交流研討。2009年迄今，分批派出優(yōu)秀的科普輔導(dǎo)員參加上?？茖W(xué)詮釋者培訓(xùn)、意大利熱那亞科技節(jié)、英國曼徹斯特科技節(jié)、各大國際科技館論壇的參觀學(xué)習(xí)，對開拓輔導(dǎo)員視野，提升創(chuàng)新意識，積累科普宣傳經(jīng)驗都有較大幫助。

浙江省科技館自2010年開始實行《科普輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達標(biāo)評級方案（試行）》后，輔導(dǎo)員的工作積極性和學(xué)習(xí)熱情顯著提升。一定程度上也迫使輔導(dǎo)員不能再死背硬記自己都不一定理解的講解詞，而必須真正理解并融會貫通有關(guān)知識。并且在考核中培養(yǎng)出了一批能寫會說，能唱會演、素質(zhì)綜合的輔導(dǎo)員。其自編自導(dǎo)自演的各類科普短劇、實驗秀如《神奇的氣球》、《5秒鐘做冰淇淋》、《法老之蛇》等等在館內(nèi)外表演時，都深受觀眾喜愛和歡迎。

四、結(jié)束語

科普輔導(dǎo)員是科技館的核心競爭力，目前國內(nèi)絕大多數(shù)科技館都缺少對科普輔導(dǎo)員系統(tǒng)、長期的專業(yè)培訓(xùn)，輔導(dǎo)員的等級評定和激勵機制的建立也較為滯后，導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)不高，工作主動性不強，綜合型科普人才成為科技館行業(yè)發(fā)展的短板。如何建立健全科學(xué)有效的評定方式、考核制度，通過學(xué)習(xí)和評級等方式來提升輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)，是當(dāng)下工作的關(guān)鍵之一。浙江省科技館在這方面做出了一定的嘗試和努力，但也仍在不斷探索改進之中，優(yōu)秀科普輔導(dǎo)員隊伍的打造還需要科技館全行業(yè)人員的共同努力。

參考文獻

1 曾川寧 , 賈志榮. 科技館員工培訓(xùn)工作與人才培養(yǎng). [J].科協(xié)論壇,2008,3

2 林愛兵,劉穎.全國科普教育基地人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究—全國科普教育基地現(xiàn)狀調(diào)查. [J].科普研究,2008,2

篇（9）

新建地方本科院校二級學(xué)院的教學(xué)管理工作直接影響教學(xué)效率，對于其順利實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃也有很大的影響。結(jié)合新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷，積極進行教學(xué)管理改革迫在眉睫。

一、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理工作直接關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。由于教學(xué)資源建設(shè)不力、教學(xué)管理存在嚴(yán)重漏洞等問題，直接導(dǎo)致教學(xué)管理的問題很多，嚴(yán)重影響新建地方本科院校教學(xué)管理工作效率。在科層制教學(xué)管理工作中，新建地方本科院校教學(xué)管理制度發(fā)展的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此，有效解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度發(fā)展存在的問題非常重要。

二、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷

在實踐教學(xué)活動中，新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷問題，主要表現(xiàn)在教學(xué)管理制度虛空、教學(xué)管理制度錯位、教學(xué)管理制度乏味等方面。深入分析這三個問題，是解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度問題的基本前提。

1.教學(xué)管理制度虛空

教學(xué)管理制度虛空，直接導(dǎo)致新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度不夠完善，教學(xué)管理措施無法有效落實到具體的工作中，最終導(dǎo)致教學(xué)管理工作效率低下。教學(xué)管理制度虛空，逐漸成為影響新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

2.教學(xué)管理制度錯位

教學(xué)管理制度錯位主要表現(xiàn)在，地方本科院校教學(xué)部作為教學(xué)管理的第一主體，在實施教學(xué)管理工作方面，工作力度及工作積極性都較差。新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度無法發(fā)揮有效的約束作用，導(dǎo)致教學(xué)管理制度錯位，這成為影響新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度健全發(fā)展的不利因素。

3.教學(xué)管理制度乏味

新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的問題中，教學(xué)管理制度乏味一直都沒有得到有效地解決。教學(xué)管理制度乏味，使工作人員在執(zhí)行力度方面存在消極情緒，直接影響了新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的完善發(fā)展。

三、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革

1.淡化權(quán)力意識，消除科層壓力

淡化權(quán)力意識，消除科層壓力，切實落實新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度，制訂合理的工作管理方案，將在很大程度上提高新建地方本科院校教學(xué)管理效率，促進新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理工作的開展。

2.科學(xué)決策，優(yōu)化教W管理制度

重視科學(xué)決策，優(yōu)化教學(xué)管理制度的實施，改善以往新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理中存在的問題，將有效地促進新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革工作的順利開展。

3.創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為

創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為，解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度中存在的問題，完善教學(xué)管理工作，有利于促進新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革方案及目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，重視創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為很重要。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，新建地方本科院校二級學(xué)院，肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，其自身的教學(xué)管理發(fā)展非常重要。結(jié)合新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷問題，以及當(dāng)前本科教學(xué)發(fā)展的需求，深入開展新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革探究，將極大促進其教學(xué)管理制度的完善，并逐漸提高教學(xué)管理水平，使之可以更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃。

參考文獻：

篇（10）

環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國家，還是在后發(fā)展國家，都是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的嚴(yán)峻事實。不過，與先發(fā)展國家比較，后發(fā)展國家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴(yán)重。針對環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時，也離不開市場機制的經(jīng)濟功能與公民社會自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個排放許可證制度的一部分，也是整個排放許可證制度最先實施的一項制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實施，然后國家環(huán)境保護局在1987年作為一項新的環(huán)境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗，后逐漸在全國推廣。從時間上看，水污染物排放許可證制度從試點、推廣到現(xiàn)在已快十五年了。考慮到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態(tài)的嚴(yán)重危害性，因此，有必要對此類問題進行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問題尋找有關(guān)對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機制的經(jīng)濟功能和公民社會的參與監(jiān)督。[3]

一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實困境與制度變遷

改革開放以后，我國實施以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價的勞動力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務(wù)費用方面的優(yōu)惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)為主，但經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴(yán)重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國家環(huán)境保護局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項管理制度，其中排污許可證制度是一項具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。

水污染物排放許可證制度是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門根據(jù)排污單位申報登記經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)放排放許可證，并對排污單位進行監(jiān)督管理的一項制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點，后來逐漸推廣，作為一項基本制度存在。

排污許可證制度在實踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個基礎(chǔ)之上。第一個基礎(chǔ)是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個基礎(chǔ)是配套制度，排污申報登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個基礎(chǔ)是側(cè)重點的選擇，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束。

（一）在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變

開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環(huán)境保護總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。濃度控制的優(yōu)點是比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度，就能計算出受污水質(zhì)的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系。實際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達標(biāo)排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟刺激作用。所有環(huán)境保護工作都圍繞“達標(biāo)”來進行，沒有考慮到局部與整體、重點與非重點的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實際管理中兩個問題較突出：一是污染源達標(biāo)，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標(biāo)準(zhǔn)進行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔(dān)。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環(huán)境保護總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制?！?989年全國有60多個城市實行了以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境保護制度。1991年又在總量控制的基礎(chǔ)上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制為基礎(chǔ)的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。

污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，事前測算出本環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標(biāo)分配到各個區(qū)域并進行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護部門有選擇地對重點行業(yè)污染物進行控制。如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標(biāo)總量控制。國家環(huán)境保護總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標(biāo)?？偭靠刂频霓k法，首先在各省區(qū)市申報基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標(biāo)分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。實行污染物總量控制是強化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。

在實際環(huán)境管理中，目標(biāo)總量控制是最主要的手段。但目標(biāo)總量的制定可能與以下三個問題有關(guān)：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實際過程中，自動化的監(jiān)測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當(dāng)?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實不符的狀態(tài)。如果由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護主義的弊病。

水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標(biāo)準(zhǔn)與確定污染物目標(biāo)總量控制和排污總量削減基礎(chǔ)上的。這一制度的關(guān)鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標(biāo)。另外，水污染物總量控制還應(yīng)涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。

（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)

從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實施的是排污申報登記制度，這在《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開始推行排放許可證制度?？梢哉f，排污申報登記制度是排放許可證制度的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，排污申報登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴(yán)重削弱。由于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實行“三同時”制度的基礎(chǔ)上對某些污染領(lǐng)域采取一定的措施。國家環(huán)境保護總局、國家工商行政管理局《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù)?！ど绦姓芾聿块T在審核企業(yè)登記申請和對企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時向環(huán)境保護行政主管部門通報情況?！泵鞔_提出工商行政管理部門應(yīng)與環(huán)境保護部門合作，共同預(yù)防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎(chǔ)上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評估權(quán)，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時環(huán)境保護部門無力干預(yù)的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護局與市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實行聯(lián)合投資項目審批一條龍服務(wù)。杭州市將投資項目審批的政府部門安排在同一地點辦工，也把環(huán)保部門納入，這對環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關(guān)系。當(dāng)然，所有的制度都有可能會發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關(guān)職能部門共同處理環(huán)保事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應(yīng)在法律法規(guī)中加以明確。

不少排污單位在申報登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當(dāng)然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務(wù)院的《水污染防治法實施細(xì)則》（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達標(biāo)排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒有達標(biāo)的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時排放許可證。

（三）在側(cè)重點的選擇上，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束

一般來說，一旦涉及到當(dāng)?shù)仫嬘盟吹奈廴締栴}，各地都會采取強管制的方式，在城市地區(qū)，重點保護的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護十分重視，對水源保護區(qū)的198家重點企業(yè)全部實施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區(qū)還出臺了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準(zhǔn)通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，規(guī)定：“污染物排放管理實行污染物排放總量控制制度?！h(huán)境保護部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制限值對排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護部門統(tǒng)一制定?！瓕ω?zé)令限期治理的，在限期治理期間必須嚴(yán)格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對責(zé)令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證?！痹谶@里充分反映出對水源保護區(qū)實行的是強制性的管制，對排污單位的進入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實行的是誘導(dǎo)性的管制，大都以收繳排污費和實施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實際上是有嚴(yán)格區(qū)別的。前者管理力度強，涉及到居民的生活用水和社會的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。

在討論排放許可證制度時，切不可忘記現(xiàn)實生活的殘酷無情。在對浙江省有關(guān)市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實上處于“名存實亡”的境地。

一是嚴(yán)格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個市縣中，就有五個沒有按規(guī)范操作，見表一。

浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關(guān)市縣分類（表一）

-----------------------------------------------------------

| 按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣 |

溫州、杭州、寧波

|

|------------------------|--------------------------------|

|不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣| 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]|

-----------------------------------------------------------

二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計市本級）96年開始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計數(shù)字包括正式許可證和臨時許可證，共316個。據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直觀的估計，領(lǐng)取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環(huán)保局領(lǐng)取許可證，但仍照樣經(jīng)營與生產(chǎn)。

三是有的市縣根本就沒有真正落實過這項制度。瑞安市從96年開始實施許可證制度，但只發(fā)放不超過40份的臨時許可證，從97年到2000年間基本上沒有發(fā)放過許可證。

當(dāng)然，得出許可證制度“名存實亡”結(jié)論的更為充足的一個理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實施過程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設(shè)計的制度安排發(fā)生重大的變化。

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實際狀況，人們可以得出以下六個方面的判斷：

1、許可應(yīng)該是依申請事先批準(zhǔn)，而不是事后核查?，F(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準(zhǔn)。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保護部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護部門消極被動地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。

2、許可是一種賦予權(quán)利的活動，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實際過程中，國家只是默認(rèn)這種權(quán)利而已。

3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴(yán)格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。

4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門審核批準(zhǔn)；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個步驟審核批準(zhǔn)的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因為現(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點。這樣，發(fā)放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進行的。

5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免除。如果沒有禁止義務(wù)，也就無所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準(zhǔn)，不存在不批準(zhǔn)，事實上就與政府確立許可證制度的本義相違背。

6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。

考慮到排放許可證制度在實施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關(guān)市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。

注冊證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污費、超標(biāo)超量排放費仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。

通過以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實踐的操作，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)?，F(xiàn)行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關(guān)的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢是：第一步，排污企業(yè)先注冊，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊證；第二步，排污企業(yè)先申請，環(huán)保部門核實審查，再由環(huán)保部門批準(zhǔn)同意或不同意核發(fā)許可證。可以肯定，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價值和意義。

二、制度需求與制度供給：政府管制失靈

如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實行的是“目的一元論”，這些國家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護法的唯一目的是保護人群健康。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護總原則相抵觸時，人們除了選擇環(huán)境保護外別無選擇。不過，世界上大多數(shù)國家實行的“目的二元論”，即既保護人體健康，又促進經(jīng)濟發(fā)展。[6]

中國是后發(fā)展的社會主義國家，必然把保護人體健康與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。但不管怎樣，政府對于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來說，事實上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。

我國經(jīng)濟發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實現(xiàn)經(jīng)濟的較高增長。因此，對于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個底線，就是不以嚴(yán)重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟過程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟效率就能得到政府的鼓勵與百姓的歡迎。

制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設(shè)計上和技術(shù)上的漏洞，外在變量上更與制度原設(shè)定的目標(biāo)大相徑庭。當(dāng)然，任何制度都會出現(xiàn)不足，這是正常現(xiàn)象?！鞍阎贫雀阏_是一個困難的、耗時的和引發(fā)矛盾的過程。這個過程既需要能在文化上被認(rèn)同的規(guī)則，又需要有關(guān)于時間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導(dǎo)致政府管制失靈。

（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強烈的依賴性，而且對政府環(huán)境保護部門來說也嫌底氣不足。

1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔(dān)治理成本。正如布坎南所言，每一個理性人，都是以獲取經(jīng)濟利益最大化為其宗旨和目標(biāo)的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時候，作為公共事物的管理者-政府被迫對環(huán)境污染進行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，保護環(huán)境。既然政府加入了對環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應(yīng)的排污費和超標(biāo)超量排污費，但排污單位的環(huán)境保護意識卻沒有相應(yīng)提高，認(rèn)為交納排污費和超標(biāo)超量排污費后，排污單位就已經(jīng)履行了保護環(huán)境的義務(wù)，有的還對環(huán)保部門污染物申報登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護局向鐵道部第四勘測設(shè)計院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報登記通知書及排污申報登記表。3月1日又發(fā)出催報通知。各排污單位均逾期未報。湖北省環(huán)境保護局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認(rèn)定其行為已構(gòu)成“拒絕申報”，并分別對其罰款3000元。[9]

對治污設(shè)備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預(yù)期與貼現(xiàn)率高低有關(guān)。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對預(yù)期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展有較高的預(yù)期，因此，重點放在企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對未來的預(yù)期收益評價較低，對自身的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)沒有長期的發(fā)展計劃，囿于近期利益，因此，對近期的預(yù)期收益評價較高，這導(dǎo)致小型企業(yè)關(guān)心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見，大中型企業(yè)對興建治污設(shè)備行動積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設(shè)備的投入也是一筆較大的開支。據(jù)市場調(diào)查，自動監(jiān)測設(shè)施，即便最低的國內(nèi)產(chǎn)品也需要花費每臺4萬元，而且性能不穩(wěn)定。國外的產(chǎn)品價格更高，每臺10-20萬元不等。比較而言，大中型企業(yè)對高性能的治污設(shè)備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財力上也能夠承擔(dān)；對小型企業(yè)來說，沒有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長遠(yuǎn)利益的考慮，而且購買價格不菲的設(shè)備，畢竟是一筆不小的成本開支，費用承擔(dān)上較困難，這樣，小型企業(yè)對自動監(jiān)測設(shè)備的內(nèi)在需求不足。

當(dāng)然，低層次的排污單位對許可證臨時應(yīng)景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)（在浙江省瑞安市）在從事國際貿(mào)易時，為了使外商感覺到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動機，才主動地向環(huán)境保護部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時需要環(huán)境保護部門的證明，企業(yè)才被迫來向環(huán)境保護部門申報。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領(lǐng)取的，是一種非自愿的行為。轉(zhuǎn)貼于

2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務(wù)的規(guī)?；?，運輸業(yè)發(fā)達，帶動了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環(huán)境保護方面的需求相對顯得不足。盡管《環(huán)境保護法》中規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。不過，社會公眾對環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對生活造成的損害程度有密切關(guān)聯(lián)。也就是說，對生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒有產(chǎn)生直觀的副作用，社會公眾對環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國學(xué)者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題?？墒?，在生活逐漸富裕的社會里，教育水平、生活條件和個人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環(huán)境污染問題的關(guān)注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個體利益，有關(guān)居民首先就會與排污企業(yè)交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環(huán)境保護部門或新聞媒介或通過區(qū)長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。

不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認(rèn)識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。

3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護秩序，而制度又需要政府加以完善與落實。但在實際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設(shè)本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護領(lǐng)域，相當(dāng)多的一級政府或環(huán)境保護部門對環(huán)境保護制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：

一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發(fā)放排放許可證時規(guī)定可以收取一定的成本費，一般每本收取20到30元不等。成本費中應(yīng)該既包括印刷的成本費又內(nèi)含發(fā)放的勞務(wù)費，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔(dān)，而且連勞務(wù)費也無法獲取，對環(huán)境保護部門來說，失去了發(fā)放許可證的利益沖動。

二是怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經(jīng)濟建設(shè)作為其中心工作，只有到“九五”時期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標(biāo)的一部分，不過與經(jīng)濟建設(shè)相比較，還是處于主流與支流的關(guān)系。以發(fā)展經(jīng)濟為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關(guān)系到資源的有機配置效率。對地方政府來說，這種以經(jīng)濟效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機會大大超過因創(chuàng)造這些機會而支付的單純經(jīng)濟成本，則被認(rèn)為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護自然環(huán)境，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟的有效發(fā)展則被認(rèn)為是引起了凈損失，在經(jīng)濟發(fā)展中往往處于劣勢。在評價政府管理行為時，眾多政府較多地注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、國民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財政稅收來源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當(dāng)?shù)厮?、氣資源環(huán)境。如果一旦關(guān)停大量污染企業(yè)，對當(dāng)?shù)囟愂諘休^大沖擊，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定也會有負(fù)面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對環(huán)境污染所采取的被動消極態(tài)度不足為怪。

其實，在一級政府與環(huán)境保護職能部門之間，對環(huán)境保護的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護部門出于職能動機的推動往往會采取一些措施治理污染，但一進入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級政府，而不在環(huán)保部門。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強制性的行政措施，而且還有相應(yīng)的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環(huán)境保護部門對治理污染有強烈的職責(zé)意識，但一級政府可能會過多考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因為，在中國政治權(quán)力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是成正比例關(guān)系的，地方經(jīng)濟發(fā)展了，地方官員升遷和進京做官的機會就會增大。這是中國地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績顯示型”轉(zhuǎn)化的一個很重要的標(biāo)志。

而且，環(huán)境保護部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環(huán)境保護總局屬于國務(wù)院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個局級機構(gòu)，市環(huán)境保護局列15位。一級政府對環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)決定權(quán)，所以水污染嚴(yán)重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責(zé)任更多的應(yīng)該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應(yīng)該是一級政府，其次才是環(huán)境保護部門。

（二）制度安排的供給不足

制度變遷的供給依賴于制度設(shè)計的“成本”以及尋找可選擇目標(biāo)的知識基礎(chǔ)。設(shè)計制度的政府，盡管環(huán)境保護意識觀念在逐漸增強，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個制度出現(xiàn)較多的弊病，無法在實際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。

1、法律規(guī)范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國家環(huán)境保護法律法規(guī)不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)?，F(xiàn)較突出的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障?！董h(huán)境保護法》與《水污染防治法》都沒有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。”這可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》提出各級環(huán)境保護部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環(huán)境保護總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時，對其所申報的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站的核查監(jiān)測合格，否則，不予發(fā)放或更換。”國務(wù)院于1989年批準(zhǔn)并由國家環(huán)境保護總局的《水污染防治法實施細(xì)則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個重要補充。顯然，國家法律法規(guī)對水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國家環(huán)境保護局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制?！辈⒃谠撧k法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規(guī)定， 1990年國家環(huán)境保護總局《關(guān)于下發(fā)排放水污染物許可證和申報登記表的通知》提出排污單位在排污申報登記的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證。1993年國家環(huán)境保護總局發(fā)出《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，要求開發(fā)區(qū)污染物排放要實行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項目污染物排放實行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務(wù)院在《水污染防治法實施細(xì)則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記》?！h級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門制定?！辈贿^對于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問題，一是行政法規(guī)沒有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業(yè)，對小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環(huán)境保護部門來說，僅有國家和政府的法律法規(guī)不行，應(yīng)該有地方性法規(guī)來保證它的實施，以加強水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關(guān)許可證制度的地方性法規(guī)沒有出臺。

2、配套的技術(shù)規(guī)范供給不足。環(huán)境保護法律規(guī)范需要通過制定相應(yīng)配套的技術(shù)規(guī)范來實現(xiàn)。如環(huán)境保護制度的建設(shè)項目“三同時”審批，就涉及到大量的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關(guān)系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別[16].目前，國家環(huán)境保護部門單一性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術(shù)規(guī)范有機銜接的較少。環(huán)境保護制度這方面技術(shù)規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴(yán)密，使環(huán)境保護制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護部門在實踐中無從著手。

3、排污收費標(biāo)準(zhǔn)供給不足。由于現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運行費用，遠(yuǎn)離經(jīng)濟價值規(guī)律，失去經(jīng)濟手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。

4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴(yán)厲的管制辦法限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，另一方面應(yīng)制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應(yīng)的嚴(yán)重不足。

三、對策措施：政府管制、市場機制與公民社會有機一體

對水污染物排放管理問題，政府應(yīng)該健全法律規(guī)范，制定切實可行的措施，同時，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟收益與成本之間的核算，用市場機制的辦法完善排放許可證制度，同時，要加強公民環(huán)境保護意識的教育，通過有效手段調(diào)動社會公民參與環(huán)境保護的積極性。當(dāng)然，僅僅憑政府管制與市場機制單一因子無法徹底解決環(huán)境污染問題，只有使政府管制、市場機制與公民社會三者的有機合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。

（一） 健全法律規(guī)范

為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強制度的嚴(yán)肅性，應(yīng)由國務(wù)院頒布《排放許可證制度條例》，對有關(guān)重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應(yīng)制定相應(yīng)的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實。

（二）制訂嚴(yán)密而符合實際的政策措施，充分發(fā)揮市場機制

1、針對大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實際情況，制定相關(guān)的差別政策。對大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動監(jiān)測設(shè)備，盡量購買性能穩(wěn)定、監(jiān)測準(zhǔn)確的設(shè)備。對小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分?jǐn)傁鄳?yīng)成本。同時，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段-“飛行檢測”進行監(jiān)測，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實有關(guān)排污企業(yè)有超標(biāo)超量排放的，應(yīng)加重處罰。

2、提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管制的一個重要內(nèi)容是對環(huán)境污染的控制。按照誰污染誰負(fù)責(zé)承擔(dān)成本的原則，這些污染者應(yīng)該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對排污單位一定要在經(jīng)濟上采取嚴(yán)厲的給付政策，提高排污收費，尤其要提高超標(biāo)超量排污的收費，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]

3、實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，對環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進入的安排，以保護環(huán)境不受過多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。

4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場法則進行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強管理，沒必要在排污權(quán)的交易價格上進行干預(yù)。排污權(quán)的“成交價格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合?！盵18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會同美國環(huán)境保護基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權(quán)交易的試驗。杭州市也有意向進行這方面的試點。由于排放許可證發(fā)放時沒有收取資源使用費，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實際上涉及到資源初始分配權(quán)的問題。一種觀點認(rèn)為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應(yīng)該歸屬出讓方；另一種觀點認(rèn)為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過發(fā)放活動，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領(lǐng)取排污許可證時沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應(yīng)該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進行了這方面的試點，一化學(xué)工業(yè)公司欲購買一化工企業(yè)的排放許可證，其價格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計30萬元。由于環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷?？梢?，市場力量與社會力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產(chǎn)生既能確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加國家對環(huán)境保護的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動市場的逐利動力，促使市場發(fā)展活力的效果。

（二） 確立公民參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度

美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯認(rèn)為“如果沒有一個明智的政府的積極促進，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟進步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟生活帶來災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟生活的話也是很容易的?！盵19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產(chǎn)生副作用。實際上，政府在環(huán)境保護過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機制只能發(fā)揮經(jīng)濟本身的作用，無法解決人們觀念的調(diào)整與彌補排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點，市場價格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導(dǎo)致經(jīng)濟行為失去制約，產(chǎn)生市場失靈。

為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點，加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度，彌補政府管制與市場機制的不足。

這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的開展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎舉報通告（第一號），市民對環(huán)境違法行為舉報踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計，環(huán)保有獎舉報中心已接到舉報電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎舉報”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標(biāo)排放，處罰金額總計約37萬元，已有10位舉報人領(lǐng)取了1000元的獎金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時了解排污單位的違法信息，同時，公民關(guān)心公共事務(wù)需要時間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎舉報制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進一步促使公民關(guān)心環(huán)境保護，關(guān)心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補政府治理不足，推動政府積極主動地做好環(huán)境保護工作。

總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認(rèn)識到環(huán)境保護制度是一項政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的?？梢哉f，不僅是環(huán)境保護制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴(yán)重和更可怕。這就需要借助市場機制本身的力量來彌補政府管制的不足。事實已經(jīng)有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環(huán)境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護真正發(fā)揮出社會自主的力量。環(huán)境保護是每一個社會成員應(yīng)盡的職責(zé)，同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。每一個社會成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。

通過政府、市場與社會的多方努力，并且實施以市場機制為基礎(chǔ)的政策措施，才能使環(huán)境保護制度真正趨向成熟。

注釋：

[1]本課題是北京天則經(jīng)濟研究所資助的“政府體制改革”研究項目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時和興等先生對本文的初稿提出了非常有價值的意見。

[2] 徐家良，浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系副教授，北京大學(xué)政治學(xué)博士候選人。Email：xujial@263.net

[3] 本報告對調(diào)查地所進行的僅僅局限于制度實施有效性的分析，并不包含對調(diào)查地環(huán)境保護工作的優(yōu)劣評價問題。

[4] 祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第3－5頁。

[5] 這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關(guān)規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時許可證，若有一年沒有發(fā)放，就算不規(guī)范。

[6] 王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學(xué)出版社1993年版。

[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁。

[8] [美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館1992年版，第83頁。

[9] 國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境保護法規(guī)全書》，化學(xué)工業(yè)出版社1997年版，第303頁。

[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。

[11] [美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。

[12] 溫州市1999年軟科學(xué)研究項目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟損失研究”，溫州市環(huán)境保護設(shè)計科學(xué)研究院（1999年12月）。

[13] 瑞安市1999年限期治理時，準(zhǔn)備關(guān)閉三個電鍍企業(yè)，但上報到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應(yīng)，最后不了了之。

[14]國務(wù)院環(huán)境保護委員會秘書處、中國人民大學(xué)人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。

[15] 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口?！薄皬氖率占?、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

[16] 金華市環(huán)境保護科學(xué)研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點工作驗收材料之四），1990年5月。

[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費”，《中國21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會、天則經(jīng)濟研究所，1999年9月。