序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國土資源工作經(jīng)驗總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作是河北省第二次土地調(diào)查工作的一項重要內(nèi)容，雖然我省開展過全面的城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查工作，并有6個設(shè)區(qū)市、40個縣（市）在城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查基礎(chǔ)上建立了城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，由于種種原因沒有及時更新，還不能完全滿足第二次土地調(diào)查的要求。因此獲取現(xiàn)勢性強的土地利用數(shù)據(jù)，滿足社會經(jīng)濟和國土資源管理的需要，建設(shè)最新的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)是當(dāng)前的一項重要工作內(nèi)容。

隨著調(diào)查工作的開展和深入，現(xiàn)在我市的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)已經(jīng)按照新的標準開始建立起來。今后，日常的土地變更工作日趨繁重，作為登記管理部門勢必要把變更登記的外業(yè)調(diào)查工作推向市場，變更登記申請人可以委托有資質(zhì)的測繪單位來完成這項工作。

地籍調(diào)查前置

地籍調(diào)查前置就是將土地登記中最復(fù)雜，難度最大的步驟外業(yè)實地調(diào)查單獨提出來，交給有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)來完成。將地籍調(diào)查成果作為土地登記申請收件的必要條件，在保障數(shù)據(jù)的正確性的同時，也能保證數(shù)據(jù)更新的及時性，從而使我們的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)真正做到登記信息和圖形一起變更。

調(diào)查前置的必要性

原來的土地登記流程中的地籍調(diào)查，周期長，技術(shù)難度大，并且是保障地籍?dāng)?shù)據(jù)庫正確性、實時性的關(guān)鍵步驟，因此對國土資源部門的管理人員要求高，導(dǎo)致以前的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)出現(xiàn)登記內(nèi)容變更，但數(shù)據(jù)庫圖形沒有及時變更的情況，因此很多信息化搞不起來的原因就在這里。

調(diào)查前置的實現(xiàn)

變更登記最主要的步驟之一是外業(yè)調(diào)查，針對現(xiàn)在絕大部分測繪隊使用的測量軟件都是基于CAD上的，在CAD 上做二次開發(fā)可以省去一些基本的操作功能，我們要求城鎮(zhèn)地籍調(diào)查軟設(shè)計單位專門研制出能插入CAD的變更登記外業(yè)調(diào)查前置工具，增加拓撲檢查，shape 文件的導(dǎo)入導(dǎo)出功能可以解決大部分現(xiàn)有測量軟件沒法實現(xiàn)的功能，同時可以通過shape 文件直接更新數(shù)據(jù)庫。

在調(diào)查前置部分需要將外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)進行編輯保存到外業(yè)調(diào)查文件中，整個調(diào)查前置部分分為4 個階段：

1.數(shù)據(jù)導(dǎo)出：從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出相關(guān)地籍信息；

2.外業(yè)編輯：由基于CAD的測量軟件編輯；

3.外業(yè)檢查：在插入調(diào)查前置工具的CAD測量軟件中檢查;

4.數(shù)據(jù)導(dǎo)入：將外業(yè)編輯好的外業(yè)調(diào)查文件進行入庫前的檢查，保存到工作庫中，用于土地變更登記使用。

具體流程如下：

1）外業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)出

由城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)導(dǎo)出，導(dǎo)出的文件由shape文件和mdb文件組成，shape文件中包含各專題圖層的圖形，mdb中包含宗地調(diào)查表等屬性信息。

2）導(dǎo)入shape文件

該處shape文件特指由地籍系統(tǒng)導(dǎo)出的shape文件，對于其他shape文件可以做其他功能支持。導(dǎo)入shape文件后，必須自動在cad中分層，并按照對應(yīng)測量軟件的要求進行編碼及符號化。

3）輸出地籍圖

輸出地籍圖功能一般由測量軟件提供，主要用于外業(yè)調(diào)查時作參考使用。

測量及編輯特指通過測量軟件來實現(xiàn)的制圖功能。

5）拓撲檢查及處理

一般通過測量軟件生成的圖件很難滿足建庫要求，因此在這里提供拓撲檢查功能和處理功能，方便外業(yè)調(diào)查人員使用，避免導(dǎo)出數(shù)據(jù)后多次返工。

雖然測量軟件一般都提供了宗地屬性編輯功能，但外業(yè)調(diào)查文件中的信息比這些屬性信息更多，因此需要提供獨立的調(diào)查表編輯功能，方便錄入外業(yè)權(quán)屬調(diào)查信息。

7）一圖三表輸出

根據(jù)變更調(diào)查要求，外業(yè)調(diào)查人員需要輸出宗地圖，界址點成果表，宗地面積匯總表，宗地登記表。大多數(shù)測量軟件中一般都提供了這些功能。

8）掃描件錄入

按照變更調(diào)查要求提交的資料，將這些資料作為掃描件保存到外業(yè)調(diào)查文件中。

9）導(dǎo)出shape文件

將編輯后的數(shù)據(jù)導(dǎo)出成shape文件，文件格式符合外業(yè)調(diào)查文件格式要求。

10）外業(yè)數(shù)據(jù)入庫

外業(yè)調(diào)查人員提交shape文件和mdb文件作為地籍變更數(shù)據(jù)，保存到工作庫中，用于變更登記使用。

通過以上調(diào)查前置工作流程，將實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)日常的數(shù)據(jù)變更外業(yè)工作，有效緩解登記人員的工作壓力，提高工作效率。

五、調(diào)查前置的效果

目前，我市已經(jīng)在日常城鎮(zhèn)地籍變更工作中，采用了外業(yè)調(diào)查前置的方法，并取得了明顯的效果。

1、在申請土地變更登記時，我們會凍結(jié)需要變更的宗地，要求變更登記申請人或調(diào)查單位限期提供成果，從而改善了辦事環(huán)境，加快了辦事效率，土地管理方式得以根本轉(zhuǎn)變，科技含量明顯提高。

2、由于只有需要變更的宗地是凍結(jié)的并不影響其他宗地查詢，因此大幅度提高地籍資料的查詢效率，而且行政效率大幅提高，工作質(zhì)量也大為改善。

3、采用新的管理系統(tǒng)和調(diào)查前置的方法，每項成果都可以通過掃描后導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中，使得依法行政更為嚴格、規(guī)范，政務(wù)公開更為廣泛、科學(xué)，所有行政審批事項行為均由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)如實記錄，便于查詢、公開，避免了人為因素的干擾。

六、調(diào)查前置的意義

1、降低國土資源管理部門對土地登記人員的技術(shù)水平要求，只要掌握必要的政策性問題，在數(shù)據(jù)入庫時只需檢查圖形的變更前后范圍是否正確等一些簡單的邏輯問題和登記材料是否齊全等。

2、將技術(shù)難度高，周期長的地籍調(diào)查工作交給有資質(zhì)和調(diào)查能力的專業(yè)機構(gòu)，不僅提高了地籍調(diào)查的工作效率，而且降低國土資源管理部門的辦公成本，還把權(quán)屬調(diào)查等需申請人舉證的工作徹底推向市場，從而使土地管理部門擺脫了以前那種大包大攬的工作模式。

3、將政府部分審批行為社會化，也增加了土地登記流程辦理的公開化、透明化，并且由于專業(yè)機構(gòu)的參與，也為以后土地登記制度的順利實施鋪平了道路。

4、將地籍調(diào)查成果作為土地登記收件的必要條件，加大了對地籍調(diào)查成果審核的力度，降低了地籍調(diào)查成果的錯誤率和返工率，有效的保證了數(shù)據(jù)庫成果的準確性，也為以后出現(xiàn)權(quán)屬爭議情況提供了原始的證據(jù)。

5、通過采用地籍調(diào)查前置，引入地籍調(diào)查社會化的競爭機制，使得地籍調(diào)查的時間大大縮短，會提高百姓對土地登記業(yè)務(wù)辦理的滿意度，大大促進了社會和諧。

6、由于有專業(yè)調(diào)查機構(gòu)的參與，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡，從源頭上防止腐敗的發(fā)生，能進一步促進國土管理工作廉政建設(shè)。

七、結(jié)束語

隨著科技發(fā)展和社會進步，相關(guān)信息源不斷增加，地籍管理的手段更加先進，管理的效率越來越高，地籍的應(yīng)用將越來越廣闊，越來越深入。通過專業(yè)單位的調(diào)查前置工作，會有效地幫助我們的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)及時準確更新，勢必會提供大量精確的征地拆遷、土地監(jiān)察、房地產(chǎn)、交通等更多具有統(tǒng)計意義的信息，這些信息經(jīng)過分析加工后，可以提供給多個部門共同使用，發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益。

篇（2）

1 膠東地區(qū)金礦資源概述

膠東地區(qū)金礦相對國內(nèi)其它地區(qū)來講，比較集中，這個地區(qū)所擁有的金礦含量占我國目前已探明的金礦總儲量的1/4，我國國內(nèi)，金礦資源儲量超過五十噸的大型金礦，膠東地區(qū)就有九座，事實上，大型金礦只約占全部金礦比例的3%，也就是說，國內(nèi)大型金礦基本上都分布在膠東地區(qū)。其中，此地超過百噸的三山島、新城、臺上、焦家金礦更是世界級，臺上礦區(qū)金礦諸量更是超過二百噸。資料顯示，膠東地區(qū)金礦儲量占山東全省金礦資源量近90%，其單一礦床規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先，大型金礦相對集中，比如，焦家金礦田，在大約二十平方公里區(qū)域內(nèi)，有五座大型或者特大型金礦，此地的中小規(guī)模金礦就更多了，據(jù)統(tǒng)計，僅此一處，金礦資源儲量便超過了450噸。這樣的密度，這樣的金礦資源儲量，實屬國內(nèi)外罕見。

2 膠東地區(qū)金礦成礦規(guī)律

膠東地區(qū)之所以金礦儲藏量如此豐富，專家一致認為，這個地區(qū)的控礦、礦床分布均有其一定的形成規(guī)律，普遍觀點是受地質(zhì)構(gòu)造、地殼運動等方面因素影響，導(dǎo)致了膠東金礦最終形成了一級礦化集中區(qū)，其金礦分布總體而言，呈現(xiàn)出南北串狀、東西帶狀、相互交匯這樣一種格局分布，而在此礦帶中，礦床分布大多是等距離對應(yīng)存在，比如東北向金礦分布帶，在南北七十公里、東西二百八十公里區(qū)域內(nèi)的金礦床分布可謂星羅棋布。這樣的科學(xué)探測經(jīng)驗總結(jié)就為我國進一步找勘探、開采金礦奠定了豐富的理論基礎(chǔ)，找礦機構(gòu)運用這些已總結(jié)出來的規(guī)律，工作業(yè)績巨大，成效十分可觀，為找礦工作帶來了極大方便。

3 第二找礦空間資源探索

早在2006年，山東省第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘測院便提交了相關(guān)報告，報告表明，萊州地區(qū)又一超過五十噸的大型金礦被發(fā)現(xiàn)，這一次，勘測院的鉆探作業(yè)量近37000米，垂直鉆探深度最深超過1000米，可以說，此次找礦是整個東北地區(qū)的歷史性突破，對于我國的金礦資源深度探測貢獻巨大，意義重大。而以此為肇始，國內(nèi)金礦探測日益向縱深邁進必將獲得基礎(chǔ)性力量引導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士表明，膠東地區(qū)縱深處金礦勘測將是此處金礦的第二找礦空間，他們同時指出，目前，此地第二找礦空間金礦資源蘊藏量占業(yè)已探明或開發(fā)的地區(qū)金礦資源總量的一半以上，這無疑讓人極為振奮。比如，新立金礦，垂直深度650左右處發(fā)現(xiàn)工業(yè)礦體。其它分布帶內(nèi)也有類似消息傳出，而且，更深處的金礦探測喜訊不斷，這些都表明，膠東地區(qū)第二找礦空間――深度找礦已獲重大突破，前景良好。

4 膠東地區(qū)金礦勘查第二找礦空間工作建議

既然膠東地區(qū)引領(lǐng)國內(nèi)金礦勘測、開發(fā)潮流，黃金礦產(chǎn)資源還如此豐富，國家以及地方政府就要充分利用這個巨大的資源“寶庫”。而為數(shù)眾多的地質(zhì)勘測部門一個時期以來的工作經(jīng)驗證明：增加膠東地區(qū)第二空間找礦力度，將會為我國深度金礦甚至其它礦產(chǎn)資源探測帶來積極意義。鑒于此處雖為國內(nèi)金礦勘測、開采老區(qū)，但工作權(quán)限分散、繁雜，不利于工作展開這一客觀現(xiàn)象，相關(guān)主管機構(gòu)或部門有必要進行統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌兼顧，實行有計劃、按系統(tǒng)、重點突破等勘探、開采措施就顯得極其重要，也成為一種必然趨勢和要求。

（1）依照國家礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及地方政府部門的地方規(guī)章為基本原則，統(tǒng)一勘探、開采規(guī)劃，貫徹執(zhí)行膠東地區(qū)金礦勘測“攻深找盲”政策，進行統(tǒng)籌安排，與此同時，把膠東地區(qū)第二找礦空間工作規(guī)劃納入國家重點工作項目規(guī)劃之內(nèi)。以國家規(guī)劃方針來統(tǒng)馭地方政策，指導(dǎo)膠東地區(qū)具體的金礦勘探、開采工作實屬必要之舉。

（2）全面勘測，重點開采。調(diào)整現(xiàn)有金礦資源的勘探權(quán)、開采權(quán)，形成合力。這是因為，膠東地區(qū)金黃礦產(chǎn)資源蘊藏量固然豐富，但淺層開采業(yè)已殆盡，深層開發(fā)卻未全面展開，這緣于技術(shù)及經(jīng)濟實力等因素的影響。整合勘測、開采資源，可以把此項工作向縱深方向推進，通過國家綜合實力，運用尖端科技展開膠東地區(qū)金礦勘測、開采，有利于工作向縱深方向推進的同時，還可以規(guī)避因低技術(shù)含量勘測、開采所帶來的潛在風(fēng)險，同時，對于整合現(xiàn)有勘探、開采權(quán)有重大的現(xiàn)實意義。

（3）實行總體規(guī)劃，有序開采。對膠東地區(qū)金礦蘊藏量再進行一次摸底式調(diào)查、研究，同時，分析國內(nèi)現(xiàn)有的科研、技術(shù)可行性，以此來對膠東地區(qū)深度金礦資源展開探測；及時總結(jié)實際工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，形成書面資料，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)；構(gòu)筑膠東地區(qū)第二找礦空間（深度找礦）工作模式，探索龍萊等斷裂帶空間聯(lián)系，展開科學(xué)的預(yù)測籌劃工作；對既定目標探測區(qū)實施深度鉆探試驗，以此來驗證預(yù)測工作準確性，逐步加深勘測深度，縱向擴大勘測范圍，以點帶面，橫向勘測區(qū)域加大。

（4）增強人員素質(zhì)，打造穩(wěn)定的勘測隊伍。信息時代的重要特征之一是科技發(fā)達，如何利用現(xiàn)有科技手段來為現(xiàn)實工作、生活服務(wù)，是每個人都要考慮的問題，尤其是礦產(chǎn)資源勘測、開采工作，技術(shù)含量更高，更要及時了解、掌握、運用當(dāng)代科技手段，為勘探、開采工作增加安全性、便利性及有效性。這首先就要求勘探、開采人員要有強烈的進取意識，不斷豐富和發(fā)展自身的專業(yè)技術(shù)水準，及時學(xué)習(xí)先進科技，以此為突破口，為我國的金礦開采工作做好知識儲備，為膠東地區(qū)第二找礦空間工作的順利進行打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 楊春福.膠東郭城地區(qū)金礦床礦體定位機制研究及找礦方向[J].黃金，2010（3）.

[2] 柳振江.王建平.劉俊.膠東西北部玲瓏巖體晚中生代以來隆升剝蝕對金礦形成后變化保存的影響[J].礦物學(xué)報，2009（S1）.

篇（3）

[中圖分類號] P631.3+22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-193-2

0前言

由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳組織、地礦局承擔(dān)的廣西“十二五”農(nóng)村飲水安全工程找水打井工作是我區(qū)十大為民辦實事工程之一的強基惠民工程。根據(jù)廣西區(qū)國土廳、地礦局相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，我院負責(zé)柳江區(qū)的打井找水工作，其中柳江縣百朋鎮(zhèn)官塘村大村屯經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查人員的地質(zhì)調(diào)查確認該村屯附近有地下河道經(jīng)過，要求開展物探確定孔位。經(jīng)過一段時間的野外采集數(shù)據(jù)及資料處理和分析，物探認為該村屯西南側(cè)巖溶發(fā)育，為找地下河通道重點區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)我們定下三個鉆孔驗證點位供鉆探人員選擇。經(jīng)鉆探解釋地質(zhì)情況與物探資料解釋較吻合，該孔涌水量為360m3/d，農(nóng)村安全飲水、供水的解決起了很大作用。

1地質(zhì)條件與物探方法

1.1地質(zhì)條件

勘察點地處峰叢谷地，谷地近南北向展布，地勢總體往南傾伏，谷地南面開闊，谷地寬300～400m，地面標高140～150m，峰頂標高280～360m，高差140～210m。

勘察點其附近出露的地層主要為石炭系中統(tǒng)黃龍組（C2h）灰～灰白色厚層狀灰?guī)r、及第四系（Q）褐黃色粘土。

據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，柳江縣位于廣西山字型構(gòu)造馬蹄形盾地的中部，地處桂中構(gòu)造盆地的南東部位。測區(qū)附近一充水?dāng)鄬佑赡现帘必灤y區(qū)，故測區(qū)巖溶裂隙、溶洞較發(fā)育，巖體破碎，成為地下水賦存和運移的良好空間和通道。

地下水主要賦存于石炭系中統(tǒng)黃龍組（C2h）灰?guī)r溶洞、裂隙中。測區(qū)處地下水徑流區(qū)，水量較豐富。測區(qū)豐期水位埋深9～10m，枯季水位埋深15～17m。

測區(qū)地下水主要補給區(qū)為巖溶山區(qū)，接受豐沛的降雨補給。地下水自南往北從測區(qū)流過，最終向里團水庫附近排泄。

1.2物探方法

本次高密度電阻率法選擇的排列方式主要為斯倫貝謝爾排列。斯倫貝謝爾排列裝置適用于固定斷面掃描測量電極排列如下：

AB為供電電極，MN為測量電極，其測量斷面為倒梯形，測量時AM=MN=NB為一個電極間距，測量每個滾動號時M都固定不動，當(dāng)一個滾動號測量完時，M向前移動一個電極距，接著A、N、B逐漸向M靠攏，測量點由下而上，測完一個滾動號后，M又向前移動移動一個電極距，開始測量下一個滾動號。這樣不斷掃描測量下去得到倒梯形斷面。由于電極均先連接在儀器上，通過電子開關(guān)控制電極選擇，雖然一個排列的測量點數(shù)較多，但測量工作效率較人工有顯著的提高。

高密度電阻率法資料的處理主要包括畸變點改正、數(shù)據(jù)圓滑、測量數(shù)據(jù)深度及格式轉(zhuǎn)換、計算機成圖等運算，然后根據(jù)實測的不同裝置的視電阻率擬斷面等值線圖及工作經(jīng)驗綜合判斷工作區(qū)縱橫向的地層變化情況。本次資料處理所用的軟件為surfer。

2工程實例

2.1柳江區(qū)工程實例分析

由于測區(qū)內(nèi)場地限制，物探測線根據(jù)現(xiàn)場實際情況布設(shè)，利用高密度電法共布設(shè)兩條勘探剖面，每條剖面都為60個電極，主要使用斯倫貝謝爾排列測量。具體測線布設(shè)如圖1所示。如圖2所示，在190～210m段的位置，AB/2m在7.5～40m處視電阻率各層位電性在縱向和橫向上都有相對穩(wěn)定的變化規(guī)律，視電阻率隨深度呈線性變化，深度越深，視電阻率越大。其后AB/2m約40m以下縱向和橫向上的原有規(guī)律被打破，視電阻率隨深度的線性變化被打破，深度與視電阻率關(guān)系打破。

總結(jié)為兩個條件：①淺部出現(xiàn)視電阻率正向穩(wěn)定變化的相對高阻。②深部出現(xiàn)把視電阻率正向穩(wěn)定變化變?yōu)榉聪蜃兓鄬Φ妥琛?/p>

我認為可以果斷的推斷為地下河道，最終物探定鉆孔點位為2線197.5m處，推斷異常發(fā)育深度在約35m以下，推斷為地下河道通過，鉆探揭示為土層0～33.00m，灰?guī)r33.00～120.40m，其中36.00～40.40m、58.20～64.50m發(fā)育溶洞，與地下河道連通，出現(xiàn)地下河道經(jīng)過時滯留的河沙，其余孔段巖芯較完整。

從水文地質(zhì)圖上看，大村屯內(nèi)有充水?dāng)鄬咏?jīng)過，與物探成果相互應(yīng)證，物探推論也與鉆探揭示地質(zhì)情況基本吻合。以上總結(jié)的兩個條件在大村屯的物探勘察地下河道中得到了驗證，并從該區(qū)1：50000水文地質(zhì)圖中得到支持，應(yīng)用總結(jié)的兩點條件推廣到水文地質(zhì)圖標示出沒有充水?dāng)鄬咏?jīng)過的村屯中，也得到了很好的效果。

2.2工程實例對比分析

篇（4）

土地儲備制度是我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，為解決土地供需不平衡的矛盾而自發(fā)產(chǎn)生的，是對城市土地出讓方式的新的嘗試。土地儲備制度的推行需要大量資金的支撐，土地取得、平整、開發(fā)、儲存、出讓的過程也是資金籌集、使用、回收、分配的過程，土地儲備資金管理是土地儲備工作的一個核心內(nèi)容。近年，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展及房地產(chǎn)市場的繁榮，城市土地的需求量急劇增加，土地儲備制度得到了地方政府的高度重視，進入了快速發(fā)展期，土地儲備量和土地儲備資金量都達到了峰值，就對土地儲備資金管理提出更高的要求。本文從土地儲備資金管理內(nèi)部控制目標著手，簡析土地儲備資金管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵點及控制措施，目的就是為了對提高土地儲備資金使用的安全性、效率性和經(jīng)濟性提出合理化建議。

一、土地儲備資金管理內(nèi)部控制目標

土地儲備資金是指土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策文件明確土地儲備資金管理的主體是土地儲備機構(gòu)，土地儲備資金管理的范疇就是土地收購和開發(fā)整理過程中所需的資金，土地儲備資金具有資金量大、使用周期長等特點。本文筆者在土地儲備機構(gòu)多年的工作經(jīng)驗總結(jié)了土地儲備資金管理內(nèi)部控制目標主要是：

（一）保證資金的安全

土地儲備資金需求量大、周期長，每個土地儲備項目所需資金都是上億元，多的是幾十億元，每一筆土地儲備資金支出金額都是以萬元、億元為單位，筆者所在 A市土地儲備機構(gòu)一年的土地儲備資金的收支金額就是幾百億，資金的安全是土地儲備資金管理的首要問題，任何一筆資金支付不合規(guī)不合法，都將是嚴重的經(jīng)濟問題，甚至是法律問題。

（二）提高資金使用效率

土地儲備制度是調(diào)節(jié)城市土地供求關(guān)系的工具，也有引導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展的作用，必須以充足的土地儲備量，成街坊成片區(qū)的規(guī)模化儲備，才能真正發(fā)揮土地儲備制度的作用。2016年以前，土地儲備資金來源主要是銀行貸款資金，A市土地儲備機構(gòu)每年的貸款金額都達到了上百億。2016年財政部、國土資源部、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜【2016】4號）為規(guī)范地方性債務(wù)的管理，，明確土地儲備所需資金由財政部門安排。目前，土地儲備機構(gòu)的資金來源主要靠財政撥款，來源比較單一，資金量有限，而土地儲備量不斷增加，對土地儲備資金需求量也不斷增加，必須提高資金的使用效率才能保證土地儲備制度的有序運轉(zhuǎn)。

（三）提高資金的經(jīng)濟性

土地出讓收入是地方財政收入的一項主要來源，扣除土地儲備成本和各項計提基金后的部分作為土地出讓收益滿足地方城市建設(shè)發(fā)展的資金需求。隨著房地產(chǎn)發(fā)展由繁榮期轉(zhuǎn)入調(diào)整期，過去幾年頻繁出現(xiàn)“天價”土地的歷史將結(jié)束，在合理的土地出讓價格下，土地儲備成本越高，土地出讓收益就越少。在符合經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律的條件下，只有科學(xué)的控制土地儲備成本，提高資金的經(jīng)濟性，才能提高土地出讓收益的含金量，保證穩(wěn)定的土地出讓收益。

二、簡析土地儲備資金管理內(nèi)部控制關(guān)鍵點及措施

土地儲備資金管理就是儲備土地“熟化”過程中發(fā)生的資金支出的管理，實質(zhì)就是土地儲備成本形成的過程。土地儲備成本一般包括土地取得發(fā)生的征購和拆遷補償費、稅費、完成土地“熟化”發(fā)生的開發(fā)整理支出、資金占用成本、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，土地征購和拆遷補償費及稅費的標準地方政府都由相關(guān)的政策文件規(guī)范標準，因此這部分成本只隨面積、區(qū)域等發(fā)生變化，屬于相對固定的成本。

開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施配套的各項支出都有嚴格的支付標準和審定依據(jù)，也屬于相對固定的支出。但資金占用支出，根據(jù)項目占用資金的周期長短和資金占用量不同而不同，資金量越到，資金占用時間越長，資金占用成本越高，屬于變動成本。因此，土地儲備成本的管理重點就是控制資金成本，關(guān)鍵就是對資金的占用時間和資金來源的管理，資金來源財綜4號文已經(jīng)確定為財政撥款，目前對土地儲備成本管理的重點就是資金的占用時間，這也是土地儲備資金內(nèi)部控制的一個關(guān)鍵點。

由于土地儲備資金量大，支付金額較高的特點，土地儲備資金內(nèi)部控制的另一個關(guān)鍵點就是資金的安全性，土地儲備資金管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵點就是土地儲備資金安全性和資金占用時間，整個土地儲備資金管理內(nèi)部控制工作圍繞這兩個關(guān)鍵控制點提出以下控制措施：

（一）完善土地儲備資金支出的審批流程，制定土地儲備資金使用計劃，嚴格執(zhí)行會審制度，保證資金的支出有計劃、依法依規(guī)、有理有據(jù)。

（二）加強資金的過程管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個項目的資金需求，制定項目資金的預(yù)算，預(yù)算與每年的土地儲備供應(yīng)計劃銜接，嚴格按預(yù)算和計劃推進土地儲備供應(yīng)工作，保證資金及時回收，有序支付，全面提升資金的使用效率。

（三）建立嚴格的土地開發(fā)整理政府采購制度，建立科學(xué)的評估和評選機制，并對確定的一級開發(fā)單位建立定期考核和預(yù)警機制，定期就開發(fā)進度進行考核，不能按合同完成開發(fā)的及時采取措施處理，避免拖長土地項目的開發(fā)周期，造成資金占用，降低資金使用效率。

（四）辦理資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守現(xiàn)金和銀行存款管理的有關(guān)規(guī)定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業(yè)務(wù)。

（五）加強對資金的監(jiān)管，建立內(nèi)部審計制度，定期對資金的收支業(yè)務(wù)進行審計。

（六）項目完成后及時進行土地儲備成本決算，根據(jù)預(yù)算結(jié)果進行對比分析，查找原因。

三、完善土地儲備資金管理內(nèi)部控制制度的幾點建議

（一）制定中長期土地儲備資金計劃。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜【2016】4號）規(guī)定土地儲備機構(gòu)需按照單個土地儲備項目編制土地儲備資金收支預(yù)算，土地儲備支出從國有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排，不足部分通過省級政府發(fā)行的地方債權(quán)籌集資金解決。土地儲備資金管理納入財政預(yù)算管理，必須依照《預(yù)算法》的規(guī)定進行審批，整個審批時間相較原來由土地儲備機構(gòu)自行貸款更長，計劃性更強。土地儲備機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮市場、政策、經(jīng)濟等方面的因素，制定年度和中長期土地儲備計劃。合理確定土地儲備總量、貸款規(guī)模和土地供應(yīng)量，加強對于城市土地的儲備量與儲備周期、資金需求量的定量研究，科學(xué)測算每年的土地儲備資金支出預(yù)算。

（二）推行土地儲備資金預(yù)算與土地儲備供應(yīng)計劃銜接的制度。

土地儲備機構(gòu)單位性質(zhì)是事業(yè)單位，資金納入財政預(yù)算管理，對土地儲備資金收支按項目實施預(yù)決算管理，按年對財政提供宗地支出情況。每年土地儲備供應(yīng)計劃上報屬地政府審批，資金預(yù)決算管理與土地儲備供應(yīng)計劃相分離，實際工作中財政資金安排與業(yè)務(wù)工作無法有效銜接，必然會在實際工作中出現(xiàn)項目等資金或資金閑置的問題出現(xiàn)，影響資金使用效率，因此必須嚴格依照土地儲備供應(yīng)計劃來制定土地儲備資金預(yù)算。

（三）建立土地儲備項目風(fēng)險評估體系