時間：2022-01-26 18:10:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇入黨群眾意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（二）為黨群溝通搭建了新平臺。傳統(tǒng)黨群溝通方法，主要以個別交流、召開座談會、問卷調(diào)查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統(tǒng)方法在聽取群眾意見，密切聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但缺點是溝通范圍有限、互動效能較低。而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時空條件限制、反映意見覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺。一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加暢通。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性和平等性，給網(wǎng)民提供了一個釋放自我的空間。在這個空間里，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表評論，表達(dá)訴求。而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過網(wǎng)絡(luò)，及時了解群眾的意見和建議，避免了傳統(tǒng)溝通渠道的煩瑣程序以及時間、地點等方面的限制；另一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加迅捷。網(wǎng)絡(luò)的即時性和互動性，實現(xiàn)了信息的超時空傳播，極大地滿足了社會公眾的知情權(quán)和參與社會事務(wù)的心理。而我們黨也可以通過信息、在線交流、論壇對話等方式，即時將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強群眾對黨的方針政策的理解和支持。
（三）為實現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新途徑?？茖W(xué)決策是黨的各項工作取得成功的重要前提，直接關(guān)系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學(xué)化和民主化是科學(xué)決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的決策程序，一般是通過個別走訪、召開座談會、聽證會等形式廣泛聽取群眾意見，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過黨委集體討論后，根據(jù)民主集中制原則作出決定。實踐證明，傳統(tǒng)決策程序在黨的決策過程中發(fā)揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網(wǎng)絡(luò)則彌補了傳統(tǒng)決策程序在這方面的不足，為推進(jìn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新的渠道。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的成本低、操作便捷，越來越多的人喜歡通過網(wǎng)絡(luò)這個交流平臺，反映內(nèi)心的聲音。群眾來自社會的不同階層，對社會的發(fā)展、民生的疾苦、人民的需求體驗最深，了解最多，自然最有發(fā)言權(quán)。他們對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問題，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向政策研究者表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、建言獻(xiàn)策。我們黨運用網(wǎng)絡(luò)開展民意調(diào)查、民意測驗和民意征集，可以快速、準(zhǔn)確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學(xué)民主，使各項決策更加符合人民群眾的根本利益。
二、網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來的沖擊
網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開辟新領(lǐng)域、提供新機遇的同時，也帶來了前所未有的沖擊和影響。
（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對象變得難以識別和把握，降低了黨的群眾工作的針對性和有效性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，將人類生存的時空維度從物理世界延展至一種網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界?！安粌H人類世界的一部分轉(zhuǎn)變成為虛擬環(huán)境，而且我們?nèi)粘Ｉ畹氖澜缤瑫r也日益與虛擬空間和虛擬時間交織在一起”。在這個虛擬世界里，人們往往以數(shù)字化、符號化的形式存在，而無需顯示在現(xiàn)實社會中的真實身份。由于個人的性別、年齡、民族、職業(yè)、階層等重要身份識別信息被掩蓋，只剩下符號的交往，現(xiàn)實生活中的法律法規(guī)、道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無顧忌地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見和看法。網(wǎng)絡(luò)信息的即時性和超文本鏈接特質(zhì)，又使得一些不負(fù)責(zé)任的言論迅速擴散。在傳統(tǒng)社會條件下，黨的群眾工作對象都是可以確定、能夠掌握的，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則使得黨的群眾工作對象變得模糊和不確定。盡管從技術(shù)角度而言，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP地址追蹤到網(wǎng)民用來上網(wǎng)的電腦，但與傳統(tǒng)群眾工作相比，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作對象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無疑降低了我們黨開展群眾工作的針對性和有效性，黨的群眾工作過程也因此變得愈加復(fù)雜。
（二）網(wǎng)絡(luò)的開放性和全球性，打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，加大了黨教育和引導(dǎo)群眾的難度。互聯(lián)網(wǎng)是一個全球性的開放系統(tǒng)，任何一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機都可以自由暢通地與全世界的計算機交換信息。由于打破了民族、地區(qū)、國家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網(wǎng)絡(luò)上相互交織和碰撞。如今，互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息，已經(jīng)大大超越任何一種傳統(tǒng)媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價值觀念。雖然網(wǎng)絡(luò)為人們提供了海量信息，但網(wǎng)絡(luò)本身并不能對信息作價值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網(wǎng)絡(luò)。尤其是某些西方發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)變成了傳播西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)、價值觀念的黑色通道。傳統(tǒng)媒體對信息具有選擇性，而網(wǎng)絡(luò)則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上靠組織體系、宣傳工具教育和引導(dǎo)群眾的模式，使傳統(tǒng)的話語體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導(dǎo)群眾工作的難度。
（三）網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，為負(fù)面輿論的滋長預(yù)留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統(tǒng)媒體由點到面的單向式傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向或多向交互性傳播的。網(wǎng)絡(luò)的交互性從根本上改變了人們在信息傳播中的地位，實現(xiàn)了由被動到主動、由一元到多元的轉(zhuǎn)換。任何一個國家任何一個角落的人們，只要輕敲鍵盤，就可以跨越時空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國籍的人就各種社會熱點焦點問題自由、平等地進(jìn)行交流和討論。在這里，每個人既可以是信息的接受者和評論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達(dá)的同時也會使一些言論在網(wǎng)上被催化和渲染。由于人們對真實情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認(rèn)同感，從而使得負(fù)面輿論隨時都可能在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)一邊倒的情形。尤其是當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，由各種利益問題引發(fā)的矛盾極易被網(wǎng)絡(luò)無限放大，如果處理不好，就會影響到黨的形象和公信力，進(jìn)而疏離黨與群眾的關(guān)系。
（四）網(wǎng)絡(luò)的快捷性和無限擴散性，易引發(fā)群體極化效應(yīng)，考驗著黨的群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)是扁平的非線性結(jié)構(gòu)，每一個結(jié)點之間有著無數(shù)線路相互鏈接，網(wǎng)絡(luò)信息隨意通過任何一條鏈接都能以光速在任意一個結(jié)點之間傳遞。網(wǎng)絡(luò)這種超時空的信息鏈接，使得任何一個地方發(fā)生的事情都能在極短時間內(nèi)傳遍世界上任何一個網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落。特別是一些突發(fā)的重大自然災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，各種跟貼、評論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級數(shù)增長，當(dāng)群體意見高度統(tǒng)一時，便容易走向極化，形成網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。群體極化現(xiàn)象積極的一面在于，它能通過人們對事件的高度關(guān)注，形成強大的輿論壓力，促進(jìn)事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，導(dǎo)致某些極端言行的發(fā)生，這無疑對黨在新形勢下開展群眾工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下改進(jìn)黨的群眾工作的措施
指出，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。面對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全民普及給黨的群眾工作帶來的挑戰(zhàn)，我們黨要主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新變化，深刻把握網(wǎng)上群眾工作的特點和規(guī)律，切實做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作。
（一）增強媒介素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全民普及，給各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養(yǎng)”納入黨政干部必修課程，把是否重視網(wǎng)絡(luò)、熟練運用網(wǎng)絡(luò)作為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高其“網(wǎng)絡(luò)問政”的能力。一是熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，如瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、收發(fā)郵件、看微博、上QQ和微信、在線交流及使用網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備等基本技能。二是運用網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意和研判社會輿情的能力。要善于運用手機、博客、微博、微信等新媒體工具進(jìn)行民意調(diào)查，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，并對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行準(zhǔn)確研判。三是運用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線調(diào)查、博客、微博、微信等方式，就網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行討論，及時解答群眾的困惑和疑問。四是應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要第一時間摸清輿情動態(tài)，掌握輿論主動權(quán)，及時正確地處置突發(fā)事件。
（二）強化輿論導(dǎo)向，發(fā)揮主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)主力軍的作用。堅持正確導(dǎo)向、傳達(dá)黨的聲音、反映人民意愿、引導(dǎo)社會輿論，是主流網(wǎng)站擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。我們黨應(yīng)深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播方面的社會影響力，重視主流網(wǎng)站的建設(shè)、運用和管理，以充分發(fā)揮其引導(dǎo)群眾的功能。要利用網(wǎng)絡(luò)的廣闊空間，將黨的知識、歷史、人物、文獻(xiàn)資料和最新理論成果、典型事例等內(nèi)容上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使網(wǎng)站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網(wǎng)絡(luò)多媒體的直觀形象性，通過文字、圖片、聲音、視頻、動畫等形式，將宣傳工作內(nèi)容有機融入網(wǎng)絡(luò)文化和娛樂活動中，以增強宣傳的吸引力、說服力和感召力；要發(fā)揮主流網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力，力求在第一時間權(quán)威準(zhǔn)確信息，及時表明黨和政府的立場和態(tài)度，用正確的導(dǎo)向防止和消除各種虛假信息的負(fù)面影響，以發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道作用。
（三）重視制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作機制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建立健全科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)群眾工作機制，使工作常態(tài)化、規(guī)范化，是做好群眾工作的關(guān)鍵之所在。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制，做到負(fù)面信息、重大事件苗頭及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，防止事態(tài)擴大；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急處置機制，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；建立健全網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機制，通過定期搜集、整理和分析各類民調(diào)信息，準(zhǔn)確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過互聯(lián)網(wǎng)及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，主動、準(zhǔn)確地權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情走勢；建立健全網(wǎng)絡(luò)溝通和引導(dǎo)機制，通過多種方式加強與網(wǎng)民的交流和溝通，努力把網(wǎng)民情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來；完善網(wǎng)上服務(wù)機制，解決好群眾反映的突出問題，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府直接服務(wù)群眾的窗口；建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
一、基本情況
市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動的意見》以來，各鎮(zhèn)街、各部門根據(jù)市委統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實際，采取得力措施，狠抓工作落實，取得了階段性成果。截至x月底，x個鎮(zhèn)街和大多數(shù)部門都印發(fā)了實施意見或方案，認(rèn)真開展了這項活動。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和部門召開不同層次的會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動的意見》，進(jìn)一步提高認(rèn)識。*鎮(zhèn)作為民情懇談的發(fā)源地，立足于完善與提高，相繼召開書記辦公會、黨政聯(lián)席會、全鎮(zhèn)動員會，學(xué)習(xí)貫徹文件精神；把民情懇談工作納入黨委、政府的重要議事日程，研究部署工作；印制了工作配檔表，把各項工作任務(wù)、目標(biāo)具體到人。為推動民情懇談活動深入扎實開展，各鎮(zhèn)街和部門都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，劃分了工作組，明確了職責(zé)；將民情懇談工作列入綜合考核的重要內(nèi)容，每年考核兩次，考核結(jié)果作為評優(yōu)樹先、提拔使用干部的重要依據(jù)。千泉街道辦事處民情懇談領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題聯(lián)席會，集中研究懇談中群眾提出的意見、建議、要求等各種信息，下發(fā)《督查令》，交有關(guān)部門進(jìn)行落實。
（二）夯實工作基礎(chǔ)。從目前全市開展情況來看，普遍做好了基礎(chǔ)性工作。在構(gòu)建民情懇談網(wǎng)絡(luò)方面，各鎮(zhèn)街都推選出了民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員、民情信息員。xx鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)x個村莊劃分為x個民情責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)選出一名中心戶長作為民意代表。xx鎮(zhèn)在每個機關(guān)站所中聘請了x名政治素質(zhì)好、作風(fēng)扎實、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗豐富的干部作為鎮(zhèn)民情聯(lián)絡(luò)員。xx鎮(zhèn)從每個村挑選了1－2名民意代表作為民情信息員。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)把人大代表、政協(xié)委員作為固定的民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員。多數(shù)市直部門也分別從單位內(nèi)部和社會上聘請了民意代表和民情懇談員。在暢通民情懇談通道方面，各鎮(zhèn)街和多數(shù)部門普遍進(jìn)行了入戶走訪，召開了懇談會，固定了懇談時間和地點，印制了“民情懇談聯(lián)系卡”，設(shè)立公布了主要負(fù)責(zé)人的公開信箱、電子信箱、聯(lián)系電話等。石墻鎮(zhèn)在第一個民情懇談日中以“三個一”為重點談工作、議發(fā)展，即：組織包村干部開展一次民情懇談培訓(xùn)會，組織村級干部做一次全面的村級情況通報，組織開展一次民主評議活動，架起了黨群干群之間的“連心橋”。在健全民情懇談制度方面，各鎮(zhèn)街、各部門按照文件要求，結(jié)合自身實際健全完善了《懇談責(zé)任人制度》、《民意代表制度》、《民情十日承諾制度》、《首談責(zé)任制度》、《督查考核和獎勵制度》。*鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)制發(fā)了操作性強、內(nèi)容較全面的《民情懇談操作規(guī)程》；xx鎮(zhèn)建立了《一線工作法制度》、《民情匯總制度》、《民情落實制度》、《責(zé)任追究制度》；中心店鎮(zhèn)建立了民情懇談對話協(xié)商機制；千泉街道辦事處建立了《村（居）民意代表聯(lián)系戶制度》；計生局實行了《民情懇談記錄備案制度》。
（三）做好結(jié)合文章。各鎮(zhèn)街、各部門堅持在結(jié)合中求實效，推動民情懇談向縱深發(fā)展。與政務(wù)、村務(wù)公開相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等對群眾在懇談中提出的宅基地劃分、計劃生育、鎮(zhèn)村財務(wù)等熱點、難點問題定期在政務(wù)、村務(wù)公開欄中公布情況，暫時無法公布的注明原因，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。市地稅局將計稅依據(jù)、納稅定額、稅款征收、納稅檢查、違章處罰等情況在各分局辦稅服務(wù)廳的政務(wù)公開欄全部予以公開，增加了工作透明度，提高了辦事效率。市民政局、文化局分別就經(jīng)濟(jì)適用房購買資格、網(wǎng)吧經(jīng)營管理等群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題通過不同形式征求群眾意見，制定落實措施并向社會公布，贏得了群眾的稱贊，推動了工作順利開展。與鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)成功地把民情懇談納入規(guī)范化建設(shè)的軌道，兩項工作一起抓，互促并進(jìn)。在該鎮(zhèn)的村級操作規(guī)范中明確提出，每項重大決策必須經(jīng)過村民代表審議，凡是群眾不滿意的，堅決不辦；多數(shù)群眾不滿意的，不勉強辦；確需辦、群眾一時認(rèn)識不到的，先做工作，工作做通再辦，用鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)規(guī)范干部行為，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，促進(jìn)了依法行政。與先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。市教育局黨委先后召開市直學(xué)校、老干部、鎮(zhèn)街教辦、黨員群眾等不同層次的征求意見座談會，發(fā)放征求意見函，征求社會各界意見、建議，對反映出來的問題進(jìn)行了及時整改、對好的意見和建議認(rèn)真采納。郭里鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、千泉街道辦事處等鎮(zhèn)街也堅持深化民情懇談活動與開展先進(jìn)性教育活動相結(jié)合，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，取得了良好效果。與形勢政策宣傳教育相結(jié)合。香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、平陽寺鎮(zhèn)、鋼山街道辦事處等通過多種形式給群眾宣傳上級的各項方針政策。平陽寺鎮(zhèn)印制了新《條例》、《普法教育讀本》等發(fā)放給群眾，引導(dǎo)群眾參政、議政，合理表達(dá)自己的利益訴求，減少了行政決策成本和行政阻力。
（四）創(chuàng)新懇談形式。在深化民情懇談活動中，鎮(zhèn)街和部門注重與實際結(jié)合起來，在求實創(chuàng)新上下功夫，搞出了自己的特色。在形式上，xx鎮(zhèn)設(shè)立了由x人組成的鎮(zhèn)民主議政會，下設(shè)政策議政組、經(jīng)濟(jì)議政組、科教文衛(wèi)議政組、社會議政組等x個小組，每名成員都有各自聯(lián)系的村民代表。議政組成員從各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員、致富能人、群眾代表中推薦，由黨委批準(zhǔn)產(chǎn)生，參與黨委、政府重大事項決策。在內(nèi)容上，田黃鎮(zhèn)結(jié)合市委文件精神和本鎮(zhèn)實際，延伸“一線工作法”，設(shè)定每個田黃集市日為鎮(zhèn)訪談日，由鎮(zhèn)村村通領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流坐班接待訪談群眾，開展“民情村村通”活動。在落實責(zé)任上，鳧山街道辦事處建立了民情責(zé)任村（居）制度，每個責(zé)任村（居）由一名領(lǐng)導(dǎo)成員帶若干名機關(guān)工作人員，具體負(fù)責(zé)本責(zé)任村（居）的民情懇談工作。在民情通道上，市公安局開展了以“民情大調(diào)查、萬戶大走訪”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動，通過“進(jìn)民家、拉近距離，聽民聲、換位思考，解民憂、搞好結(jié)合”，架設(shè)了警民之間的民情通道。
（五）取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，各鎮(zhèn)街（不含村居）和部門已召開各類懇談會x多次，參與懇談的群眾x多人次，聽取各類意見、建議x多條，解決各種實際問題x多個，化解矛盾糾紛x余起，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。一是理順了群眾情緒，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。通過開展民情懇談活動，及時排查、妥善化解了各類矛盾糾紛；深入宣傳了新《條例》，教育、引導(dǎo)群眾遵循程序，依法維護(hù)合法權(quán)益。鎮(zhèn)街上訪總量有所減少，沒有發(fā)生越級訪、集體訪現(xiàn)象，形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在深化民情懇談活動中，各級干部深入基層、深入群眾，通過與群眾面對面交流，認(rèn)識到了自己工作與群眾要求之間的差距，增強了群眾觀念、服務(wù)意識，拉近了心與心之間的距離，推動了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是解決了一些熱點、難點問題，為群眾辦了大量實事、好事。各鎮(zhèn)街、村居和部門認(rèn)真聽取基層干部職工群眾的批評、意見和建議，及時解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點難點問題，受到了群眾的普遍好評。
二、工作建議
下步工作中，建議做好以下工作：
一是制定一個規(guī)程。建議組織專門班子、邀請基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾代表參與，研究出臺全市統(tǒng)一的《民情懇談操作規(guī)范》，認(rèn)真梳理每個環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、步驟、方式，便于指導(dǎo)長期開展工作。
指導(dǎo)思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建服務(wù)型、效能型機關(guān)為目標(biāo)，以現(xiàn)有政務(wù)公開工作和行政許可（審批）制度改革為基礎(chǔ)，按照公正便民、依法行政、勤政廉政的基本要求，深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷規(guī)范行政行為，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系，努力為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
基本原則：推行政務(wù)公開工作要堅持依法行政，依法公開、公平、公正；要堅持求真務(wù)實，公開的內(nèi)容真實可信，注重實效，不搞形式主義；要堅持便民利民，服務(wù)事項要簡化環(huán)節(jié)，方便辦事；要堅持強化監(jiān)督，不斷提高工作透明度，加強對行政過程的監(jiān)督，加大責(zé)任追究的力度。
二、政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容
政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。對外公開指向全社會公開；對內(nèi)公開指向本單位全體工作人員公開。
對外公開事項包括：
1、本單位工作職能、機構(gòu)設(shè)置；
2、本單位領(lǐng)導(dǎo)分工；
3、行政許可（審批）事項、年檢年審事項的辦事內(nèi)容、申報材料、辦理程序、承諾期限、辦理結(jié)果等；
4、有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、政策及相關(guān)文件等；
5、行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)；
6、廉潔自律、行風(fēng)效能禁令等工作紀(jì)律；
7、群眾投訴、舉報電話等渠道；
8、其他應(yīng)對社會公開的事項。
對內(nèi)公開事項包括：
1、干部選拔任用、人事安排事項；
2、晉職晉級、職稱評定、先進(jìn)評選及考核獎懲結(jié)果；
3、單位內(nèi)部債權(quán)債務(wù)、財務(wù)收支等情況；
4、機關(guān)各項工作規(guī)章制度；
5、重大工程項目招投標(biāo)情況；
6、重大管理事項的決策情況；
7、黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況；
8、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)效能建設(shè)評議情況；
9、其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項。
三、政務(wù)公開的形式
按照合法、有效的原則，根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。
1、通過政務(wù)公開欄、告知函、宣傳資料等形式進(jìn)行公開；
2、通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政務(wù)網(wǎng)和*市門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開；
3、通過廣播、電視、報刊等新聞媒體對外公開；
4、設(shè)置電腦觸摸屏，將我局的機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部制度和辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行公開；
5、通過召開相關(guān)會議、下發(fā)會議紀(jì)要及內(nèi)部資料等形式進(jìn)行公開；
6、設(shè)立群眾舉報電話、信箱和電子郵箱，公布咨詢服務(wù)熱線等；
7、其他有利于政務(wù)公開的有效形式。
四、政務(wù)公開工作的要求
1、要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全局干部職工要深刻理解推進(jìn)政務(wù)公開工作的重大意義，充分認(rèn)識到推進(jìn)政務(wù)公開是貫徹落實“三個代表”重要思想，保障人民群眾知情權(quán)的具體措施；是強化權(quán)力制約和監(jiān)督，從源頭預(yù)防和治理腐敗的治本之策。局建立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長厲興滿任組長，副局長張正理、樊文軍任副組長，各科室（隊、所）負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開工作。
一、認(rèn)識要再深化
通過全縣上下的共同努力，我縣的機關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開電視電話會議，對加強機關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級各部門認(rèn)識必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。不管是省委提出的“兩個加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國、本文來自原創(chuàng)放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強縣”戰(zhàn)略定位和未來三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個，那就是一門心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，推動工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢中強化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪歷史上發(fā)展最快的時期之一，但我們在工業(yè)產(chǎn)值等衡量富民強縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時，全縣10多億的債務(wù)、1萬多工程移民、1萬多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問題需要破解?？梢哉f，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時也應(yīng)看到，我們除擁有國家擴大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴權(quán)強縣財政直管縣、重大政策出臺前秘密征求基層意見縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開創(chuàng)，政策和機遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境之爭。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無紀(jì)，這些雖然是極個別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對不起自己的崗位、家庭，更對不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點鐘來，十點鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長、黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們要切切實實地拿出管用的辦法來。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個問題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動是省委奇葆書記抓的工程，縣上三令五申，個別單位就是無動于衷，到處臟亂差，群眾意見很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長期抓下去，縣級新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強化效能建設(shè)的主動性認(rèn)識。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對待工作，對待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢而上，強勢而進(jìn)，順勢而為。
二、重點要再強化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開展“效能建設(shè)落實年”活動為主線，突出重點，狠抓落實。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡事項、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項，又要著力加以規(guī)范本文來自原創(chuàng)，統(tǒng)一行政審批項目和流程。同時，要建立行政審批定期清理、公示機制，實現(xiàn)對行政審批項目動態(tài)監(jiān)督和對行政審批流程的動態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項審核論證機制和評估機制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項目；加強行政審批實施的動態(tài)監(jiān)督、評估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門之間和機關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開展便民服務(wù)，要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保障、醫(yī)療保險、社會保險等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開展機關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭創(chuàng)全國一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個“爭創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運行方式，積極開辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗，增強新實效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實際，明確績效考核內(nèi)容，制定針對不同部門、不同崗位的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺可量化、能操作的績效考評辦法，建立既科學(xué)合理又簡便易行的評估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運用，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及干部選撥任用、獎勵懲戒等結(jié)合起來，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵約束作用，切實解決“干與不干、干好干壞一個樣”的問題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時受理、處理群眾投訴，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開展效能活動。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開展“一個核心、三個深入”活動，一個核心，既以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?；三個深入，既深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“三心一弘揚”活動、“三愛（愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、）活動”，每個黨員要重溫入黨誓詞，要過思想政治道德關(guān)，做人要實在，要真誠待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動發(fā)展。
一、認(rèn)識要再深化
通過全縣上下的共同努力，我縣的機關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開電視電話會議，對加強機關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級各部門認(rèn)識必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。不管是省委提出的“兩個加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國、放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強縣”戰(zhàn)略定位和未來三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個，那就是一門心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，推動工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢中強化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪歷史上發(fā)展最快的時期之一，但我們在工業(yè)產(chǎn)值等衡量富民強縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時，全縣10多億的債務(wù)、1萬多工程移民、1萬多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問題需要破解。可以說，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時也應(yīng)看到，我們除擁有國家擴大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴權(quán)強縣財政直管縣、重大政策出臺前秘密征求基層意見縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開創(chuàng)，政策和機遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境之爭。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無紀(jì)，這些雖然是極個別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對不起自己的崗位、家庭，更對不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點鐘來，十點鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長、黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們要切切實實地拿出管用的辦法來。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個問題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動是省委奇葆書記抓的工程，縣上三令五申，個別單位就是無動于衷，到處臟亂差，群眾意見很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長期抓下去，縣級新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強化效能建設(shè)的主動性認(rèn)識。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對待工作，對待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢而上，強勢而進(jìn)，順勢而為。
二、重點要再強化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開展“效能建設(shè)落實年”活動為主線，突出重點，狠抓落實。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡事項、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項，又要著力加以，統(tǒng)一行政審批項目和流程。同時，要建立行政審批定期清理、公示機制，實現(xiàn)對行政審批項目動態(tài)監(jiān)督和對行政審批流程的動態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項審核論證機制和評估機制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項目；加強行政審批實施的動態(tài)監(jiān)督、評估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門之間和機關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開展便民服務(wù)，要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保障、醫(yī)療保險、社會保險等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開展機關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭創(chuàng)全國一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個“爭創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運行方式，積極開辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗，增強新實效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實際，明確績效考核內(nèi)容，制定針對不同部門、不同崗位的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺可量化、能操作的績效考評辦法，建立既科學(xué)合理又簡便易行的評估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運用，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及干部選撥任用、獎勵懲戒等結(jié)合起來，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵約束作用，切實解決“干與不干、干好干壞一個樣”的問題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時受理、處理群眾投訴，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開展效能活動。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開展“一個核心、三個深入”活動，一個核心，既以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?；三個深入，既深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“三心一弘揚”活動、“三愛（愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、）活動”，每個黨員要重溫入黨誓詞，要過思想政治道德關(guān)，做人要實在，要真誠待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動發(fā)展。
一、認(rèn)識要再深化
通過全縣上下的共同努力，我縣的機關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開電視電話會議，對加強機關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級各部門認(rèn)識必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。不管是省委提出的“兩個加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國、放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強縣”戰(zhàn)略定位和未來三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個，那就是一門心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，推動工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢中強化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪歷史上發(fā)展最快的時期之一，但我們在工業(yè)產(chǎn)值等衡量富民強縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時，全縣10多億的債務(wù)、1萬多工程移民、1萬多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問題需要破解?？梢哉f，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時也應(yīng)看到，我們除擁有國家擴大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴權(quán)強縣財政直管縣、重大政策出臺前秘密征求基層意見縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開創(chuàng)，政策和機遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點的軟環(huán)境之爭。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無紀(jì)，這些雖然是極個別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對不起自己的崗位、家庭，更對不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點鐘來，十點鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長、黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們要切切實實地拿出管用的辦法來。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個問題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動是省委奇葆書記抓的工程，縣上三令五申，個別單位就是無動于衷，到處臟亂差，群眾意見很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長期抓下去，縣級新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強化效能建設(shè)的主動性認(rèn)識。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對待工作，對待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢而上，強勢而進(jìn)，順勢而為。
二、重點要再強化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開展“效能建設(shè)落實年”活動為主線，突出重點，狠抓落實。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡事項、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項，又要著力加以規(guī)范*，統(tǒng)一行政審批項目和流程。同時，要建立行政審批定期清理、公示機制，實現(xiàn)對行政審批項目動態(tài)監(jiān)督和對行政審批流程的動態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項審核論證機制和評估機制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項目；加強行政審批實施的動態(tài)監(jiān)督、評估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門之間和機關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開展便民服務(wù)，要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保障、醫(yī)療保險、社會保險等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開展機關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭創(chuàng)全國一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個“爭創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運行方式，積極開辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗，增強新實效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實際，明確績效考核內(nèi)容，制定針對不同部門、不同崗位的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺可量化、能操作的績效考評辦法，建立既科學(xué)合理又簡便易行的評估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運用，把績效考核結(jié)果與行政問責(zé)以及干部選撥任用、獎勵懲戒等結(jié)合起來，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵約束作用，切實解決“干與不干、干好干壞一個樣”的問題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時受理、處理群眾投訴，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開展效能活動。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開展“一個核心、三個深入”活動，一個核心，既以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?；三個深入，既深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“三心一弘揚”活動、“三愛（愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、）活動”，每個黨員要重溫入黨誓詞，要過思想政治道德關(guān)，做人要實在，要真誠待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動發(fā)展。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實施目標(biāo)績效考評，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效考評的主要評估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。以來，市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作，一個是年初召開動員大會，總結(jié)上年工作，表彰先進(jìn)部門，部署全年工作；二個是8月份召開推進(jìn)會，回顧上半年情況，重點分析存在問題，提出深入推進(jìn)的要求措施；三個是次年1月初召開社會評議動員大會，組織1000名社會各界代表評議機關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實際，制定出臺以績效管理為重點的加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實施意見。抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔(dān)任正副組長的機關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開20次左右會議，研究落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作安排，隨時聽取工作匯報，及時提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實行了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點工作責(zé)任制，市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé)，形成了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實施目標(biāo)績效考評，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競爭力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個地方的工作，成在機關(guān)作風(fēng)，敗也在機關(guān)作風(fēng)；一個地方的發(fā)展，快在機關(guān)作風(fēng)，慢也在機關(guān)作風(fēng)；一個地方的形象，好在機關(guān)作風(fēng)，壞也在機關(guān)作風(fēng)。7年來，我們抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始破題、發(fā)起爭創(chuàng)市級機關(guān)滿意單位，到部署爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動、全面掀起對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風(fēng)建設(shè)與先進(jìn)性教育活動有機融合，突出機關(guān)行政能力建設(shè)，將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點指向處室這一重要層面，今年又將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績效管理”，全面啟動和諧機關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務(wù)實地抓，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后，我市躋身最具臺商投資價值城市行列，我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。
三、致力爭先創(chuàng)優(yōu)，確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實施目標(biāo)績效考評，目的是為了評出實績、評出方向、評出動力，推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績效考評的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強調(diào)狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力點是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”（辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力，機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高，形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行爭一流的生動局面。僅以為例，機關(guān)職能工作就有140多項在全省領(lǐng)先，60多項在全國領(lǐng)先，社會各界對機關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。到去年，市級機關(guān)共削減行政許可事項712項，減幅達(dá)67%；市行政審批中心對中心事項的承諾時限進(jìn)行了第6次壓縮，總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日，即辦件達(dá)90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應(yīng)市委、市政府的號召，顧全大局，服從指揮，主動溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)化的配套措施體系。
我們提出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，不是一個抽象空洞的口號，它有明確的針對性，要著力解決機關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實在的措施，每年都要根據(jù)實際情況，從提升辦事水平、改進(jìn)
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門制定出詳細(xì)的實施方案，牽頭組織實施，以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理。在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項工作，就是構(gòu)建市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭創(chuàng)、如何認(rèn)定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想，得到市委常委會的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項全新的工作，沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見》，對構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見。指標(biāo)體系經(jīng)過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來，在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個特點”：一是先進(jìn)性。93個部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個最”的要求，結(jié)合各自實際，共制定了全省最佳、全國一流指標(biāo)1087項（）。二是可比性。多數(shù)部門在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量項目明確全省最佳的量化指標(biāo)，定性項目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門結(jié)合實際制定了1800多項爭創(chuàng)措施，1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質(zhì)上是一個橫向比較的概念，也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，所以每年我們都組織各部門修訂完善指標(biāo)體系?！叭∽罴选蹦繕?biāo)以及指標(biāo)體系的確定，推動市級機關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳，績效管理爭一流”的生動活潑的局面，對全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。五、科學(xué)整合資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和項目建設(shè)注重聽取群眾意見，對關(guān)系到南通長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門的不同工作特點而設(shè)定。共性目標(biāo)對所有部門都是一樣的，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和針對性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個體現(xiàn)”，即部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標(biāo)。同時，強調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占60％，共性目標(biāo)占40％。職能目標(biāo)突出重點工作目標(biāo)占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實踐，完善科學(xué)化的績效評估體系。
實施績效考評是一項世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點、不同的管理對象相適應(yīng)?？茖W(xué)、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。自以來，我市積極探索，勇于實踐，在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理方面形成了一套行之有效的機制，建立健全了職能目標(biāo)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。
一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”，堅持考核部門工作實績與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與社會評議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評把握上堅持“三面并進(jìn)”，通過分析部門目標(biāo)，看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評目標(biāo)管理水平的高低，通過日?？己硕讲椋礌幭葎?chuàng)優(yōu)的過程，評作風(fēng)建設(shè)和績效管理效果的好差，通過年終集中考評，看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。
三是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。
1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門以及部分與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門（單位）內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站（所）由部門（單位）實施二級考核。為提高考核評比的合理性，將考核評比對象按職能相近原則進(jìn)行分類，市級機關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進(jìn)行專門的考核，對應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團(tuán)體納入黨政綜合服務(wù)類進(jìn)行考核，市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)只參加社會評議。兩部門機關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照執(zhí)行。
2、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己?、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15％、55％和30％。日?？己酥饕ㄟ^明查暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查，部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實施，并主動接受社會各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對部門職能目標(biāo)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評議和考核打分，并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進(jìn)行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表，對部門的工作情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評等次確定。匯總部門日?？己?、年終考核組集中考評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議四個方面的分值，按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次?？己私Y(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個等次，其中，初步評定先進(jìn)單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達(dá)標(biāo)單位（30%左右）。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的，確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標(biāo)考核的部門和單位，按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。為進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)更多的機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進(jìn)位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中，考評位次比上年前移10位以上的，獲“爭先進(jìn)位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中，按得分高低，產(chǎn)生6個左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎”。自去年起，我們還組織開展了市級機關(guān)先進(jìn)處室評比活動。今年，我們又把績效考評列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評的剛性。
四是在績效認(rèn)定上把握“三個尺度”，重點看部門工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小，不唯材料、唯獎項或證書。
五是在考評結(jié)果上力求趨求“三個一致”，與部門實際工作對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評，我們并不是一味地追求部門指標(biāo)完成的結(jié)果，而更加注重分析評判部門績效管理的過程，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作，綜合分析部門目標(biāo)實施的主觀能動性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時，增強了考評工作的科學(xué)性、針對性和有效性。日前，國家人事部對我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考評工作作出高度評價，就此專門上報國務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專題簡報發(fā)往全國各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。