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時(shí)間：2022-09-10 09:54:10
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇分析材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、兩局新合，抓日常工作較多，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠。
整改目標(biāo)：倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”，爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型科室”。
財(cái)務(wù)科室對(duì)技術(shù)性和協(xié)調(diào)性要求很高，其工作的質(zhì)量好壞直接影響我局的資金的正常運(yùn)行、管理及決策。隨著兩局合并工作的順利收尾，對(duì)財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)人員的要求越來越高，只有不斷提高每個(gè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“終身學(xué)習(xí)”的理念，堅(jiān)持職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能全面提高了財(cái)務(wù)部人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2、科室新建，各項(xiàng)規(guī)章制度有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
整改目標(biāo)：全面建章立制，創(chuàng)建“規(guī)范化科室”
提升服務(wù)，制度先行?？剖易?月份成立以來，充分認(rèn)識(shí)到制度管理的重要性，提出要"用制度管事，用制度管錢，按制度辦事"的理念，不等不靠，主動(dòng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)健全財(cái)務(wù)科室內(nèi)控制度，及時(shí)做好建立、修訂和補(bǔ)充工作，保證各項(xiàng)工作得以順利開展和不斷完善。
3、業(yè)務(wù)新接，社保基金的管理監(jiān)督工作需要重點(diǎn)規(guī)范。
整改目標(biāo)：內(nèi)外同心，打造良好的基金及財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。
基金是社會(huì)保障制度的“生命線”，必須精心維護(hù)，基金監(jiān)督更是社會(huì)保障體系不可缺失的重要組成部分，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，圍繞年初制定的管理目標(biāo)和考核要點(diǎn)，努力完成科室全年整體工作任務(wù)。
二、整改措施及下一步工作打算
在市場(chǎng)管制研究文獻(xiàn)中,通常把市場(chǎng)參與者劃分為市場(chǎng)管理者、公司和投資者三方,并在此基礎(chǔ)上建立博弈模型和基本理論框架,從而分析和解釋管制標(biāo)準(zhǔn)的確立過程和市場(chǎng)發(fā)展軌跡。然而在我國獨(dú)特的制度背景下,按照獨(dú)立主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)——利益獨(dú)立和市場(chǎng)影響力,我們發(fā)現(xiàn)資本市場(chǎng)投資者主體弱化甚至缺失。市場(chǎng)管理者主體演變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管者和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者。資本市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際上是建立在市場(chǎng)監(jiān)管者、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和上市公司間三方博弈的基礎(chǔ)上,這在根本上改變和決定了我國資本市場(chǎng)監(jiān)管的博弈過程和協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。
縱觀中國資本市場(chǎng)10多年的發(fā)展歷史,上市公司、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者和資本市場(chǎng)監(jiān)管者的博弈與協(xié)調(diào)是市場(chǎng)漸進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管不斷完善的重要軌跡。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和資本市場(chǎng)監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量、規(guī)范上市公司行為和維護(hù)投資者利益的重要機(jī)制與手段。但與此同時(shí),面對(duì)新興資本市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)的新問題和新情況,準(zhǔn)則制定和市場(chǎng)監(jiān)管者自身也有一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過程。然而,制定權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離使得不同市場(chǎng)管理者之間也存在著利益和理念協(xié)調(diào)的問題。另外,準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管理念的統(tǒng)一程度、準(zhǔn)則制定的成熟程度和監(jiān)管手段的完善程度等,又進(jìn)一步影響了市場(chǎng)博弈與協(xié)調(diào)的程度和具體過程。
在我國以往同類研究中,研究者們大都以西方研究成果為鑒,關(guān)注上市公司、投資者與準(zhǔn)則制定方之間的利益博弈過程,卻忽視了由政府主導(dǎo)型市場(chǎng)發(fā)展模式和獨(dú)特管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式所形成的更具中國特色的上市公司、準(zhǔn)則制定者和資本市場(chǎng)監(jiān)管者間的博弈和協(xié)調(diào)過程。
本文擬運(yùn)用案例研究的方法,揭示我國資本市場(chǎng)監(jiān)管、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和上市公司行為的動(dòng)態(tài)博弈和協(xié)調(diào)過程,特別針對(duì)同作為上市公司管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則制定方和市場(chǎng)監(jiān)管方之間特殊的博弈與協(xié)調(diào)關(guān)系,研究在此過程中暴露出有待改善的制度安排和監(jiān)管依據(jù),并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)監(jiān)管效率,縮短博弈過程的政策建議。
二、制度背景與理論分析
判斷某些市場(chǎng)參與者是否構(gòu)成獨(dú)立的市場(chǎng)主體,關(guān)鍵的判斷標(biāo)準(zhǔn)是利益獨(dú)立性和市場(chǎng)影響力,以及是否具有區(qū)別于其他市場(chǎng)主體的利益取向,同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益又有能力對(duì)市場(chǎng)的游戲規(guī)則產(chǎn)生影響,才能成為真正意義上的市場(chǎng)主體。首先,出于歷史原因,我國存在投資者博弈主體弱化甚至缺失現(xiàn)象。我國資本市場(chǎng)最大的投資者是國家。由于一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)和對(duì)國有股權(quán)流動(dòng)性的限制,大量的實(shí)證研究表明,國有投資者和上市公司存在著利益重合和角色重疊的問題,難以成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。如宋衍蘅(2003)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),我國目前第一大股東的平均持股比例都在40％以上,而且第一大股東與第二大股東平均持股比例的差異都在35％以上,這表明第一大股東在上市公司中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),具有直接控制股東大會(huì)和董事會(huì)的能力。對(duì)于中小投資者,陳信元、陳冬華和時(shí)旭(2003)的研究發(fā)現(xiàn),由于缺乏契約傳統(tǒng)和法律保障,中小投資者很難聯(lián)合起來對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì),對(duì)市場(chǎng)的影響力非常有限。我國資本市場(chǎng)高市盈率和高換手率的特征說明個(gè)人投資者主要通過股票的超額收益來獲利,而并不怎么在乎公司的內(nèi)在價(jià)值。因此,在我國資本市場(chǎng)的發(fā)展過程中,投資者或者以被管理者的主體形態(tài)參與博弈,或者只是其他市場(chǎng)主體博弈結(jié)果的接受方,并未構(gòu)成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
其次,管理者主體演變?yōu)闇?zhǔn)則制定主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體。在我國,準(zhǔn)則制定權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)分屬于國務(wù)院直屬的兩個(gè)正部級(jí)單位,即財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司通過制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范上市公司的會(huì)計(jì)信息生產(chǎn),進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)則主要通過制定監(jiān)管政策和信息披露制度對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接監(jiān)管,但不具有會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,存在市場(chǎng)失靈的地方就需要監(jiān)管。那么,由兩個(gè)機(jī)構(gòu)利用各自的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行分工合作未必是件壞事。但是,如果一個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管依據(jù)建立在另一市場(chǎng)的監(jiān)管結(jié)果基礎(chǔ)上,即兩個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管具有很高的依存度,則監(jiān)管的分工就可能放大監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在監(jiān)管理念和監(jiān)管策略上的分歧,并引發(fā)公開的市場(chǎng)博弈。對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析,資本市場(chǎng)和會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管具有非常高的依存度。證監(jiān)會(huì)在上市公司ipo、配股、特別處理和暫停交易等關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)上都采用“凈資產(chǎn)收益率”等會(huì)計(jì)指標(biāo)作為主要監(jiān)管依據(jù),而且在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上保持剛性(陳信元、葉鵬飛和陳冬華,2003),因此從理論上講,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定就對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響。但是,由于證監(jiān)會(huì)不參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定,而且在準(zhǔn)則制定的過程中,財(cái)政部會(huì)計(jì)司和證監(jiān)會(huì)也往往缺乏必要和充分的溝通,一旦出現(xiàn)某些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管理念有所違背或無法充分滿足證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管需要時(shí),證監(jiān)會(huì)的市場(chǎng)監(jiān)管決策就陷入兩難困境:如果根據(jù)上市公司依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則呈報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管可能無法實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)管目標(biāo);但如果不認(rèn)同準(zhǔn)則規(guī)范下的會(huì)計(jì)指標(biāo)就可能引發(fā)機(jī)構(gòu)間的矛盾,并在監(jiān)管中造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確和市場(chǎng)管理不公平的問題?？梢?我國這種特殊的制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn),必然為準(zhǔn)則制定者和市場(chǎng)監(jiān)管者之間的博弈埋下伏筆。因此,對(duì)我國資本市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行研究,應(yīng)該充分考慮到市場(chǎng)管理者主體的演變,并對(duì)他們之間的博弈與協(xié)調(diào)過程有所把握。
由于市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)往往建立在某些單一會(huì)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)之上,而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定又常常相對(duì)落后于資本市場(chǎng)的實(shí)踐,體現(xiàn)出很強(qiáng)的監(jiān)管針對(duì)性。其基本過程表現(xiàn)為:由市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),上市公司通過正常運(yùn)營或盈余管理等行為來應(yīng)對(duì)這些監(jiān)管政策,而準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)制定相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來減少或杜絕上市公司的盈余管理行為,形成了我國資本市場(chǎng)監(jiān)管的基本秩序,體現(xiàn)了三方的初步博弈過程。最引人注目的是市場(chǎng)管理者同上市公司之間層出不窮的監(jiān)管與規(guī)避監(jiān)管的博弈現(xiàn)象,市場(chǎng)監(jiān)管者與準(zhǔn)則制定者之間權(quán)力的分配以及和政府職能的平衡關(guān)系。三方初步博弈的關(guān)鍵路徑簡示如下,見圖1。
然而,作為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部在對(duì)某些特定事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管時(shí),可能存在監(jiān)管理念和策略上的差異。特別在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興市場(chǎng)的獨(dú)特背景下,較單一的剛性監(jiān)管方式和不成熟的準(zhǔn)則制定模式則可能會(huì)進(jìn)一步放大他們之間在具體監(jiān)管理念和監(jiān)管行為等方面的不一致。
與此同時(shí),具有很強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在形成強(qiáng)勢(shì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的同時(shí),也往往限制了上市公司會(huì)計(jì)信息的公允表達(dá),有時(shí)甚至造成某經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的扭曲,使某些上市公司的實(shí)質(zhì)利好消息無法量化到監(jiān)管指標(biāo)中從而傳遞給市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果缺乏充分的事前溝通,作為資本市場(chǎng)的直接管理者,上述差異和準(zhǔn)則缺陷會(huì)使證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)在受制于現(xiàn)存會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的同時(shí),也面臨上市公司的巨大壓力。因此,在資本市場(chǎng)初步博弈的基礎(chǔ)上有效實(shí)施管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管博弈與協(xié)調(diào),這不但是進(jìn)一步完善我國資本市場(chǎng)有效監(jiān)管的必然選擇,也是市場(chǎng)管理者不斷詮釋自身監(jiān)管理念和方法的重要途徑。
為了更好地理解和說明我國資本市場(chǎng)客觀存在的上市公司、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者和資本市場(chǎng)監(jiān)管者之間的博弈和協(xié)調(diào)狀況,本文以深華源事件為例,關(guān)注其公然違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定卻成功避免暫停上市監(jiān)管的具體背景與過程,詳細(xì)考察相關(guān)博弈產(chǎn)生的根源和最終的解決途徑,并在此基礎(chǔ)上,探討如何改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管方式,從而提高我國資本市場(chǎng)的監(jiān)管效率。
三、初步博弈的案例介紹
深圳華源實(shí)業(yè)股份有限公司(簡稱“深華源”)前身是中外合資深圳華源磁電有限公司。公司公開發(fā)行1100萬a股在深圳證券交易所成功上市。公司主要經(jīng)營磁記錄產(chǎn)品及其配件,曾被媒體贊譽(yù)為深交所掛牌交易的第一只高科技工業(yè)股,當(dāng)時(shí)公司生產(chǎn)能力占全世界軟盤生產(chǎn)能力的8％,可謂輝煌一時(shí)。
但深華源的這種輝煌卻沒有長久。由于公司沒有專注于主業(yè)的技術(shù)投入以加快產(chǎn)品升級(jí)換代,隨著電腦軟磁盤行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和受高容量光記錄媒體嚴(yán)重沖擊,軟磁盤產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生急劇變化,深華源主業(yè)每年盈利逐漸減少。而多元化的房地產(chǎn)、醫(yī)藥和能源等項(xiàng)目也并未獲得預(yù)期回報(bào),這種主業(yè)和副業(yè)均不盈利的局面使深華源迅速劃入績差股的行列。該公司數(shù)年后主營業(yè)務(wù)持續(xù)虧損,并被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了保留意見。公司股票被特別處理,戴上st帽子。此后,由于連續(xù)出現(xiàn)巨額虧損,1999年末,每股凈資產(chǎn)僅為-0.13元,同時(shí)還承擔(dān)巨額債務(wù)及多項(xiàng)或有負(fù)債,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司的持續(xù)經(jīng)營能力提出了質(zhì)疑,處在內(nèi)外交困中的深華源要靠自己的力量挽救公司顯然希望渺茫。
2000年10月至11月,深華源的第一大股東華源電子科技有限公司分兩次將持有的發(fā)起人法人股轉(zhuǎn)讓給深圳市沙河實(shí)業(yè)集團(tuán)(以下簡稱“沙河實(shí)業(yè)”),此舉使沙河實(shí)業(yè)累計(jì)持有深華源25818264股,占股本的28.80％,成為新的第一大股東。2000年11月29日,深華源公告,稱經(jīng)董事會(huì)研究,上市公司擬與沙河實(shí)業(yè)及其全資附屬企業(yè)進(jìn)行重大資產(chǎn)重組。主要重組方案包括:將深華源除貨幣資金和大部分長期股權(quán)投資以外的全部資產(chǎn)出售給沙河實(shí)業(yè),沙河實(shí)業(yè)再將該等資產(chǎn)劃撥給其全資附屬企業(yè)——深圳市沙河聯(lián)發(fā)公司;同時(shí)向沙河實(shí)業(yè)購買經(jīng)部分資產(chǎn)和債務(wù)剝離后的全資附屬企業(yè)——深圳市沙河房地產(chǎn)開發(fā)公司整體資產(chǎn)和債務(wù);沙河聯(lián)發(fā)直接承接上市公司2000年10月31日賬面金額1.5億元左右的債務(wù),由此產(chǎn)生的該公司對(duì)沙河聯(lián)發(fā)的應(yīng)付款項(xiàng),沙河聯(lián)發(fā)同意予以全部豁免。這次資產(chǎn)重組涉及金額超過深華源1999年經(jīng)審計(jì)的總資產(chǎn)的70％以上,如果完成,其主營業(yè)務(wù)將變更為房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營,公司的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平將獲得根本性的改善。
但是,根據(jù)我國法律的規(guī)定,債權(quán)轉(zhuǎn)讓需要獲得相關(guān)債權(quán)人的認(rèn)可,資產(chǎn)重組方案需經(jīng)股東大會(huì)的批準(zhǔn)。這一切都需要時(shí)間,因此,公司將資產(chǎn)重組方案的最終表決和實(shí)施定在2001年,那么,公司因?yàn)榇蠊蓶|變更而帶來的資產(chǎn)重組機(jī)會(huì)所可能形成的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平的提高將不會(huì)體現(xiàn)在2000年的年報(bào)中。
可是,根據(jù)深滬證券交易所制定的《股票暫停上市相關(guān)事項(xiàng)的處理原則》和中國證監(jiān)會(huì)的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》,上市公司連續(xù)三年發(fā)生虧損,其股票就應(yīng)暫停上市。股票暫停上市不僅將直面終止上市的風(fēng)險(xiǎn),而且,即使公司此后達(dá)到恢復(fù)上市的財(cái)務(wù)條件,即暫停上市后的第一個(gè)半年度財(cái)務(wù)報(bào)告盈利,還需經(jīng)具有主承銷商資格并符合證券交易所有關(guān)規(guī)定的上市推薦人進(jìn)行推薦,并獲得證券交易所的核準(zhǔn)。并且,恢復(fù)上市后的第一個(gè)年度將被實(shí)施特別處理。因此,為避免st深華源連續(xù)3年虧損被暫停上市的命運(yùn),2000年12月23日,深華源董事會(huì)重大公告,稱由于沙河聯(lián)發(fā)公司已承擔(dān)本公司對(duì)深國投債務(wù)本息的償還義務(wù),深國投同意自2000年12月20日起豁免深華源的上述債務(wù)。按照當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,這項(xiàng)債務(wù)減免將為st深華源帶來巨額的債務(wù)重組收益,公司2000年度扭虧為盈幾乎已是定局。
然而,2001年2月7日,針對(duì)一些上市公司通過突擊重組“強(qiáng)行扭虧”的行為,財(cái)政部會(huì)計(jì)司修訂頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》等8項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,其中新的《債務(wù)重組》準(zhǔn)則規(guī)定債務(wù)企業(yè)通過債務(wù)重組獲得的收益只能確認(rèn)為資本公積。雖然新準(zhǔn)則要求股份有限公司從2001年1月1日起全面施行,但是有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確表示,對(duì)于該準(zhǔn)則施行之日以前發(fā)生的債務(wù)重組,其會(huì)計(jì)處理方法與該準(zhǔn)則規(guī)定的方法不同的,應(yīng)予追溯調(diào)整。這樣,按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,深華源2001年將因連續(xù)虧損三年而暫停上市。對(duì)此,深華源分別于2001年2月連續(xù)三次預(yù)虧公告,明確告知投資者“根據(jù)財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,債務(wù)重組收益不能計(jì)為利潤,預(yù)計(jì)公司2000年將繼續(xù)虧損”。
深華源事件發(fā)展至此,我們將上述過程界定為資本市場(chǎng)監(jiān)管者、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者與上市公司間的初步博弈。本輪博弈反映了由監(jiān)管權(quán)力分配和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置所形成的我國資本市場(chǎng)基本監(jiān)管秩序,即由證監(jiān)會(huì)設(shè)定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)頒布具有很強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來減少上市公司的相關(guān)盈余管理行為。在此初步博弈過程中,我們沒有捕捉到市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)間直接沖突的狀況。上市公司是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要執(zhí)行對(duì)象,作為資本市場(chǎng)監(jiān)管者的證監(jiān)會(huì)卻無權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定本身提出質(zhì)疑或否定,而且顧忌到國家機(jī)構(gòu)間的平衡關(guān)系。這時(shí)如果上市公司完全遵照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來核算和呈報(bào),則證監(jiān)會(huì)將承認(rèn)相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),而不會(huì)將自己與財(cái)政部在監(jiān)管理念和策略上可能存在的差異轉(zhuǎn)化為公開的市場(chǎng)博弈。
然而值得注意的是,未展開公開的市場(chǎng)博弈并不意味著二者之間在監(jiān)管理念和策略上不存在分歧。就本例而言,深華源在報(bào)告期內(nèi)進(jìn)行了大股東變更,擬定了大規(guī)模的資產(chǎn)重組方案,如果順利執(zhí)行,將從根本上改善公司的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力,實(shí)現(xiàn)殼公司的隱形換血,對(duì)于避免因公司退市而帶來的市場(chǎng)震蕩和投資價(jià)值銳減具有重要意義。此舉同時(shí)也符合當(dāng)時(shí)證監(jiān)會(huì)正在逐步醞釀確立的鼓勵(lì)上市公司通過規(guī)范操作的重大購買、出售和置換來改善資產(chǎn)質(zhì)量,穩(wěn)步提升資本市場(chǎng)投資價(jià)值的監(jiān)管理念。而且,在此期間,股價(jià)總體攀升態(tài)勢(shì)也在一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)的認(rèn)同?？墒?從我國新《債務(wù)重組》準(zhǔn)則的修訂目的和執(zhí)行效果來看,該準(zhǔn)則在杜絕某些上市公司利用非實(shí)質(zhì)性債務(wù)重組收益粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí),也限制了上市公司會(huì)計(jì)信息的公允表達(dá),使深華源重組的實(shí)質(zhì)利好消息無法量化到監(jiān)管指標(biāo)中,從客觀上打擊了沙河實(shí)業(yè)重組深華源的行動(dòng)。從深華源后來的博弈活動(dòng)和最終的監(jiān)管結(jié)果,我們推測(cè),深華源敏銳地捕捉到了證監(jiān)會(huì)和財(cái)政部對(duì)其重組活動(dòng)在監(jiān)管理念和監(jiān)管策略上的差異,從而主動(dòng)掀起了新一輪的博弈。
四、進(jìn)階博弈
2001年4月5日,深華源在已經(jīng)三次預(yù)虧公告的月余之后,突然預(yù)盈公告,在強(qiáng)調(diào)召開股東大會(huì)通過資產(chǎn)重組方案,重組工作已順利開展的同時(shí),稱“本公司經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所初步審計(jì),預(yù)計(jì)2000年不虧損”。此后,公司股票價(jià)格連續(xù)三個(gè)交易日達(dá)到漲幅限制。4月10日,深華源風(fēng)險(xiǎn)提示性公告,在公告中重述了4月5日預(yù)盈公告的內(nèi)容。緊接著,4月11日,公司披露了經(jīng)華鵬會(huì)計(jì)師事務(wù)所初步審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo),其中,營業(yè)利潤-3155萬元,營業(yè)外收支凈額4472萬元,凈利潤1215萬元。4月24日,深華源正式公布2000年報(bào),在充分披露當(dāng)年債務(wù)重組情況的同時(shí),仍將債權(quán)人豁免的4558萬元計(jì)入營業(yè)外收入。深華源董事會(huì)的解釋是,公司通過資產(chǎn)重組,在2001年度已是一家全新的公司,所以應(yīng)通過調(diào)整2001年的期初數(shù)來執(zhí)行新準(zhǔn)則規(guī)定。對(duì)此,注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了帶解釋說明段的保留意見。
面對(duì)深華源公然違抗會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法,為了維護(hù)準(zhǔn)則的權(quán)威性,財(cái)政部于5月9日專門下發(fā)財(cái)政部財(cái)會(huì)(2001)32號(hào)文,要求深華源公司按照財(cái)政部財(cái)會(huì)(2001)7號(hào)文和《貫徹實(shí)施(企業(yè)會(huì)計(jì)制度)有關(guān)政策銜接問題的規(guī)定》的規(guī)定,將深圳市沙河聯(lián)發(fā)公司豁免的45587/元債務(wù)計(jì)入資本公積,并重新公告年報(bào)。5月11日,深華源對(duì)財(cái)政部的上述決定予以公告,此后,連續(xù)三個(gè)交易日該公司股票達(dá)到跌幅限制。可見,市場(chǎng)投資者普遍認(rèn)為,在財(cái)政部特別發(fā)文的明確要求下,深華源2000年凈利潤將為負(fù)值,從而連虧三年,無法逃脫pt的命運(yùn)了。
直面市場(chǎng)股價(jià)的巨幅波動(dòng)和財(cái)政部維護(hù)準(zhǔn)則的堅(jiān)決態(tài)度,2001年5月14日,深圳證券交易所對(duì)深華源在大股東變更及2000年報(bào)編制中未及時(shí)、規(guī)范履行信息披露義務(wù)的行為進(jìn)行了公開譴責(zé)。但該報(bào)告字里行間并未對(duì)深華源違反準(zhǔn)則編制報(bào)表的行為本身進(jìn)行譴責(zé),也未對(duì)財(cái)政部要求深華源調(diào)整債務(wù)重組收益的行為明確表示支持,即該公告雖然對(duì)深華源先預(yù)虧后預(yù)盈造成市場(chǎng)判斷不清、股價(jià)大幅波動(dòng)的行為進(jìn)行譴責(zé),與財(cái)政部貫徹準(zhǔn)則的要求形成了一定協(xié)調(diào),但不能就此認(rèn)為證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部就深華源事件的處理方式完全達(dá)成共識(shí),后來證監(jiān)會(huì)對(duì)深華源的最終處理態(tài)度也證實(shí)了我們的此項(xiàng)判斷。5月24日,深華源重新公布了2000年報(bào),將債務(wù)重組收益計(jì)入資本公積,當(dāng)年虧損3342.56元。根據(jù)2001年2月24日證監(jiān)會(huì)公布的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》第五條規(guī)定“上市公司出現(xiàn)連續(xù)三年虧損的情況,自其公布第三年年度報(bào)告之日起,證券交易所應(yīng)對(duì)其股票實(shí)施停牌,并在停牌后五個(gè)工作日內(nèi)就該公司股票是否暫停上市作出決定”,重新編制年報(bào)并報(bào)虧的深華源應(yīng)該被停牌?？墒?深華源不僅照常交易,而且也從未被暫停上市。此后,經(jīng)過大規(guī)模資產(chǎn)置換和債務(wù)重組,深華源的主營業(yè)務(wù)變更為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè),在2001年中期和年度報(bào)告中均實(shí)現(xiàn)較高盈利水平,從而順利在2002年2月5日摘掉戴了長達(dá)4年之久的st帽子,深華源事件至此基本落下帷幕。
上述過程是建立在市場(chǎng)普遍存在的初步博弈基礎(chǔ)上,由上市公司主動(dòng)挑戰(zhàn)市場(chǎng)基本監(jiān)管秩序而引起的新一輪博弈(在本事件中表現(xiàn)為挑戰(zhàn)準(zhǔn)則制定者的權(quán)威)。在本輪博弈中,準(zhǔn)則制定者與上市公司間的矛盾激化,由泛化的監(jiān)管博弈上升為直接的對(duì)立博弈,而準(zhǔn)則制定者與市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)于該事項(xiàng)的處理方式與最終處理意見也在一定程度上凸顯了二者在監(jiān)管理念和策略上的分歧,形成了市場(chǎng)管理者之間公開的博弈,因此,我們將此輪博弈界定為進(jìn)階博弈。
本輪博弈的最終結(jié)果是上市公司固然在準(zhǔn)則制定者的壓力下按照準(zhǔn)則規(guī)定重新編制了會(huì)計(jì)報(bào)表,但卻仍然成功擺脫了被暫停上市的命運(yùn),實(shí)現(xiàn)了上市公司主動(dòng)挑起本輪博弈的初衷。而在事件發(fā)生的同期內(nèi),某些上市公司也處于與深華源類似的處境,但是他們嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則將債務(wù)重組收益計(jì)入資本公積的做法使當(dāng)年凈利潤為負(fù),從而被證監(jiān)會(huì)處以暫停上市或特別處理。因此,深華源事件引起了普遍的市場(chǎng)關(guān)注和較大的市場(chǎng)震動(dòng)。市場(chǎng)不僅驚訝于深華源公然違反準(zhǔn)則的行為,更困惑于證監(jiān)會(huì)區(qū)別對(duì)待深華源的監(jiān)管行為。在本輪博弈中,證監(jiān)會(huì)雖然沒有明確支持深華源違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行為,也沒有采取針鋒相對(duì)的方式展開與財(cái)政部間的監(jiān)管博弈,但是,由“不作為”行為形成的區(qū)別監(jiān)管態(tài)度已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上反映了其與財(cái)政部在《債務(wù)重組》準(zhǔn)則適用性方面的分歧。根據(jù)上文在初步博弈過程中總結(jié)的我國資本市場(chǎng)基本監(jiān)管制度安排,由于證監(jiān)會(huì)無權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定本身提出質(zhì)疑或否定,而且基于平級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,證監(jiān)會(huì)以“不作為”的監(jiān)管方式詮釋自己監(jiān)管理念和策略似乎是當(dāng)時(shí)盡可能淡化部門分歧同時(shí)又能在一定程度上反映自身監(jiān)管理念的恰當(dāng)選擇。然而,這種“不作為”的監(jiān)管方式固然沒有形成針鋒相對(duì)的部門沖突,可是被動(dòng)地等待上市公司挑起博弈從而有機(jī)會(huì)反映監(jiān)管分歧的做法既無法全面推行自己的監(jiān)管理念和策略,又造成了資本市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)區(qū)別待遇。由于連虧三年是上市公司被暫停上市的必要且充分條件,因而,對(duì)上述區(qū)別待遇缺乏公開的監(jiān)管解釋又使市場(chǎng)不理解證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管依據(jù),進(jìn)而對(duì)證監(jiān)會(huì)奉行的“三公原則”產(chǎn)生質(zhì)疑,同時(shí),也會(huì)在一定程度上形成對(duì)上市公司違反或規(guī)避會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的鼓勵(lì),動(dòng)搖會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性。這也使我們清晰觀察與感知到由我國資本市場(chǎng)現(xiàn)有監(jiān)管制度安排和監(jiān)管水平限制所帶來的一些不協(xié)調(diào)和不穩(wěn)定因素。
五、啟示與建議
通過對(duì)深華源案例的分析,揭示了由我國獨(dú)特制度背景所形成的市場(chǎng)監(jiān)管者、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和上市公司在資本市場(chǎng)監(jiān)管過程中的動(dòng)態(tài)博弈與協(xié)調(diào)過程。從中,我們可以獲得以下兩點(diǎn)啟示。
首先,由政府主導(dǎo)并不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作在我國具有特殊的重要意義。作為新興資本市場(chǎng),在現(xiàn)有法律體制和上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)特征下,我國資本市場(chǎng)尚未形成獨(dú)立的投資者博弈主體,投資者特別是中小投資者的利益將主要通過政府的監(jiān)管政策加以維護(hù);與此同時(shí),我國資本市場(chǎng)又處于快速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)過10多年的建設(shè),上市公司的數(shù)量及規(guī)模成倍增長,在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有越來越重要的地位,因此,有序高效的資本市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)順利推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的意義。
其次,現(xiàn)有監(jiān)管制度和相關(guān)監(jiān)管政策亟待改善。具體而言,證監(jiān)會(huì)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定,二者從不同角度規(guī)范著上市公司的行為。然而證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管政策往往建立在某些會(huì)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,且保持剛性,因此,上述兩個(gè)平級(jí)政府機(jī)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上分享了資本市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)利?？墒?目前的監(jiān)管制度安排沒有在規(guī)則制定和實(shí)施時(shí)保持二者的充分溝通,當(dāng)分歧產(chǎn)生時(shí),也沒有設(shè)置合理恰當(dāng)?shù)慕鉀Q機(jī)制,結(jié)果使得監(jiān)管者間的公開博弈過程在一定程度上破壞了基本監(jiān)管秩序,損害了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,并造成了市場(chǎng)對(duì)“三公”原則的質(zhì)疑。
從資本市場(chǎng)長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮,實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)監(jiān)管者與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者之間博弈與協(xié)調(diào)過程的合理、高效和公正,以一個(gè)聲音面對(duì)市場(chǎng),不僅有利于二者的分工協(xié)作,而且保證了監(jiān)管理念和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的統(tǒng)一性,從而進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效率和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。為此,我們提出如下政策建議:
(1)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)作,并逐步確立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定服務(wù)于資本市場(chǎng)監(jiān)管的定位,從而自然產(chǎn)生監(jiān)管分歧的解決機(jī)制。在發(fā)達(dá)資本市場(chǎng),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上是為證券交易與監(jiān)管服務(wù)的。如美國,其證券交易委員會(huì)(sec)負(fù)責(zé)資本市場(chǎng)監(jiān)管,但同時(shí)在制定上市公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面也被賦予了最高權(quán)力。雖然sec將準(zhǔn)則制定權(quán)授予會(huì)計(jì)民間職業(yè)團(tuán)體(現(xiàn)為fasb),但仍保留了相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)fasb制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被認(rèn)為無法提供決策相關(guān)信息或無法體現(xiàn)sec確立的監(jiān)管理念時(shí),sec就會(huì)出面干預(yù)相關(guān)準(zhǔn)則的頒布和執(zhí)行。如1978年sec就否決了fasb制定的關(guān)于石油和天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,而要求上市公司按照“儲(chǔ)藏確認(rèn)會(huì)計(jì)”來列示補(bǔ)充信息。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配方式更容易實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)博弈與協(xié)調(diào)過程的內(nèi)部化,使有分歧的問題既能在機(jī)構(gòu)間獲得充分的討論與溝通,面對(duì)市場(chǎng)時(shí),又可以保持統(tǒng)一的聲音,不會(huì)引發(fā)實(shí)施的混亂和市場(chǎng)的迷茫。
(2)不斷提高監(jiān)管水平,借鑒采用多種監(jiān)管工具,降低對(duì)單一會(huì)計(jì)指標(biāo)的依存度。從市場(chǎng)監(jiān)管效果來看,選用會(huì)計(jì)指標(biāo)作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)具有綜合性強(qiáng)和計(jì)量明確的優(yōu)點(diǎn),但是單一歷史會(huì)計(jì)指標(biāo)很難充分反映公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營前景,因此,以單一會(huì)計(jì)指標(biāo)作為主要市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的監(jiān)管模式容易造成“一刀切”的情況,無法區(qū)分上市公司行為的實(shí)質(zhì)差異,同時(shí)又會(huì)引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象新的規(guī)避行為。從現(xiàn)有監(jiān)管博弈的產(chǎn)生與解決途徑來看,過分依賴會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,無形中增加了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的監(jiān)管責(zé)任,使準(zhǔn)則制定成為迅速查堵由會(huì)計(jì)職業(yè)判斷而造成的報(bào)表粉飾行為的工具,又往往限制了上市公司會(huì)計(jì)信息的公允表達(dá);與此同時(shí),一旦市場(chǎng)監(jiān)管者與準(zhǔn)則制定者在監(jiān)管理念和策略上有分歧,該分歧將直接體現(xiàn)于對(duì)某項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)的認(rèn)定上,從而難以避免產(chǎn)生公開的監(jiān)管博弈。如果證監(jiān)會(huì)能夠借鑒其他資本市場(chǎng)和國際金融監(jiān)管的改革成果,采取多元監(jiān)管工具和多項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),就可能實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配格局下的監(jiān)管博弈隱形化。比如,不僅關(guān)注上市公司的凈利潤指標(biāo),在監(jiān)管中更注意上市公司的利潤構(gòu)成狀況和公司治理情況等,變單純的結(jié)果控制為側(cè)重于過程控制。值得注意的是,近期的部分實(shí)證研究結(jié)果和新頒布的監(jiān)管政策已在一定程度上反映和體現(xiàn)了證監(jiān)會(huì)在這方面的努力。chen和yuan(2001)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在證監(jiān)會(huì)對(duì)配股的審批過程中,已經(jīng)從早期的機(jī)械采用會(huì)計(jì)數(shù)字逐步演化到會(huì)考慮上市公司利用非主營業(yè)務(wù)進(jìn)行盈余管理的行為,這反映了證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管從純粹數(shù)字依賴,變?yōu)楦⒅厣鲜泄镜臉I(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和盈利質(zhì)量,監(jiān)管水平有所提高。證監(jiān)會(huì)先后頒布的《關(guān)于在上市公司中建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》和《上市公司治理準(zhǔn)則》,也體現(xiàn)了證監(jiān)會(huì)開始擺脫純粹的合規(guī)性監(jiān)管,注重對(duì)上市公司運(yùn)營的過程控制。
參考文獻(xiàn):
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我們?cè)趯懸皇乱蛔h的議論文時(shí)可從如下方面入手：
一、分析材料，提煉觀點(diǎn)。因?yàn)椤耙皇乱蛔h”屬于給材料作文，所以寫好“一事一議”的第一步就是認(rèn)真閱讀材料，然后抓住關(guān)鍵段落、句子或詞語認(rèn)真分析，歸納出材料的中心。概括出材料的中心，只能算讀懂了材料，要發(fā)表議論還需要在讀懂的基礎(chǔ)上推進(jìn)一步，即針對(duì)材料的全部或某一方面的內(nèi)容，提出自己的看法，這個(gè)看法就是“一事一議”的論點(diǎn)。一個(gè)材料有時(shí)可以提煉出許多觀點(diǎn)。同樣一個(gè)材料，由于提煉的觀點(diǎn)不同，便會(huì)出現(xiàn)論點(diǎn)不同的文章，因此在提煉觀點(diǎn)時(shí)，應(yīng)選擇最佳角度。
二、擬好題目，力求醒目。“一事一議”的作文一般都是沒有題目的，需要我們自己來擬。
我們擬題時(shí)要注意緊扣論題，力求醒目。要盡量防止擬題的平泛，人云亦云；也要盡量防止擬題大而空。
三、寫好開頭，簡明扼要。人們常說萬事開頭難，然而開頭又是關(guān)鍵。寫“一事一議”的開頭，必須緊緊扣住所提供的材料內(nèi)容，文章的開頭首先要概述材料，然后根據(jù)它的意義或教訓(xùn)提出自己的觀點(diǎn)，即文章的論點(diǎn)。這部分用的筆墨不宜太多，否則喧賓奪主。初學(xué)寫“一事一議”的學(xué)生常犯的毛病有兩個(gè)：一是先將材料從頭到尾抄一遍，這是要求不允許的；二是在概述原材料時(shí)，抓不住重點(diǎn)，抓不住關(guān)鍵的語句，意思表達(dá)不清。以上兩個(gè)毛病均反映出學(xué)生的綜合概括能力及表達(dá)能力較差。因此，在概述時(shí)一定要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵語句，力求簡明扼要。這才有利于觀點(diǎn)的提煉。
四、緊扣材料，合理論證。在論證中，要緊緊扣住這個(gè)材料闡明觀點(diǎn)，議論的內(nèi)容要具體、集中。可以聯(lián)系現(xiàn)實(shí)將議論向深廣展開，但不要脫離原材料空發(fā)議論或使論題轉(zhuǎn)移。
【病文展示】
我看中學(xué)生高消費(fèi)
劉 佳
如果我們仔細(xì)觀察我們身邊的同學(xué)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在我們青少年學(xué)生中出現(xiàn)了高消費(fèi)的現(xiàn)象，這些人出門打的士，穿名牌，吃的要貴，用的要高級(jí)，他們只講鋪張浪費(fèi)，不注意勤儉節(jié)約。中學(xué)生們?cè)诔?、穿、娛樂方面的消費(fèi)要求很多，比成人的支出毫不遜色，且呈快速增長的態(tài)勢(shì)。（開頭擺現(xiàn)象，引出下文的寫作，這一點(diǎn)很好。）我認(rèn)為：這是極不適宜的。（點(diǎn)出自己對(duì)這類事的看法。下文也應(yīng)著重突出“極不適宜的”的原因。）
縱觀現(xiàn)在我們身邊中學(xué)生高消費(fèi)情況，以以下現(xiàn)象最為突出。（下面又是擺中學(xué)生高消費(fèi)的現(xiàn)象，這里與第一段的內(nèi)容有明顯的重復(fù)。）
一是很多學(xué)生樂于搭伴用餐，大吃大喝并且零食不離嘴。很多中學(xué)生喜歡幾個(gè)同學(xué)吆五喝六地一起吃飯，他們覺得熱鬧又時(shí)尚；有些中學(xué)生效仿成年人喝著啤酒和高檔飲料，邊喝邊侃。喜歡吃零食是當(dāng)今中小學(xué)生的又一特點(diǎn)，他們喜歡吃一些流行的新、奇食品，這些食品其實(shí)并無營養(yǎng)，是典型的“垃圾”食品，但因?yàn)閺V告打得好，學(xué)生們就爭(zhēng)先恐后的購買。（這些現(xiàn)象只需在開頭點(diǎn)出即可，目的在于引出事例，而應(yīng)把重點(diǎn)放在我們對(duì)這事的看法與態(tài)度上。）
二是一些學(xué)生為了擺闊，現(xiàn)代通信工具隨身帶?，F(xiàn)今中學(xué)生移動(dòng)通信工具使用率逐年增高，盡管大多數(shù)學(xué)校為了不影響學(xué)生的上課質(zhì)量，不允許學(xué)生帶通信工具到學(xué)校，但很多學(xué)生還是悄悄地懷揣手機(jī)或小靈通入校。移動(dòng)通信工具成為當(dāng)今中學(xué)生擺闊、顯示自己的一個(gè)重要標(biāo)志。
三是一些學(xué)生為了追求時(shí)髦，不顧家庭的實(shí)際情況而崇尚品牌。他們追求時(shí)尚，崇尚時(shí)髦，喜歡穿品牌服裝和鞋子是現(xiàn)在中學(xué)生的又一特點(diǎn)，有些學(xué)生甚至不是品牌不上身。相信如果不是學(xué)校要求統(tǒng)一穿校服，他們的衣著消費(fèi)還會(huì)更高，支出會(huì)更大。顯而易見，部分中學(xué)生高消費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)在于仿效富裕人群的生活，在他們看來，是否擁有某些物品成為他們顯示自己的標(biāo)志。
中學(xué)生高消費(fèi)在目前是不合適的，（為什么不合適呢？沒有恰當(dāng)?shù)恼摀?jù)來證明，這樣的觀點(diǎn)也就沒有說服力。）我們應(yīng)杜絕這種現(xiàn)象。
【評(píng)改指津】
本文能從現(xiàn)在中學(xué)生生活中的一些現(xiàn)象引入問題，這一點(diǎn)很好。但是遺憾的是作者并沒有按第一段的思路來行文，而是中途改道了。以后的三、四、五段大寫特寫目前中學(xué)生高消費(fèi)的種種表現(xiàn)，這顯然是“敘”而不是“議”了。
建議在升格本文時(shí)，多寫寫自己對(duì)中學(xué)生高消費(fèi)這種現(xiàn)象的看法和認(rèn)識(shí)，既然作者認(rèn)為這是不合時(shí)宜的，就要說說為什么不合時(shí)宜，要注意用合理的事例與道理來印證自己的觀點(diǎn)，讓別的同學(xué)能夠接受你的觀點(diǎn)。
【升格佳作】
我看中學(xué)生高消費(fèi)
劉 佳
如果我們仔細(xì)觀察我們身邊的同學(xué)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在我們青少年學(xué)生中出現(xiàn)了高消費(fèi)的現(xiàn)象，這些人出門打的士，穿名牌，吃的要貴，用的要高級(jí)，他們只講鋪張浪費(fèi)，不注意勤儉節(jié)約。我認(rèn)為：這是極不適宜的。（由現(xiàn)象入手，進(jìn)而提出論點(diǎn)，觀點(diǎn)鮮明，引人思考。）
說高消費(fèi)極不適宜，首先它不符合我們?nèi)缃竦膰椤，F(xiàn)在，我們國家的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，人民生活也有所改善。但是，國家經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人民生活水平還比較低，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的少年兒童沒錢上學(xué)。在這種情況下，高消費(fèi)是行不通的。（先從主要的方面來分析，說理透徹，讓人信服。）
我不提倡高消費(fèi)，是因?yàn)楦呦M(fèi)還是一種腐蝕劑。它使青少年揮霍別人的勞動(dòng)果實(shí)，把自己的幸福建立在他人辛勤勞動(dòng)的基礎(chǔ)上。有些青少年為了要一雙“耐克”苦求爹媽，這對(duì)那些拿工資的家長來說，就變成了一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。我們?cè)趯W(xué)校中上課是不創(chuàng)造價(jià)值的。這就要求我們，要珍惜別人為我們提供的各種條件。我們青少年正處于人生最適宜播種理想的時(shí)候，切莫沉醉于追求物質(zhì)享受，折斷自己理想的翅膀。（從青少年自身上來分析，使得文章很有針對(duì)性，很能引起青少年學(xué)生的深思。）
香港的“船王”包玉剛家財(cái)萬貫，卻依然以儉治家，每天仍坐公共汽車上下班。這似乎有些不可思議：這樣一個(gè)億萬富翁，買一輛小汽車又算什么，何至于“摳門兒”到這個(gè)地步？其實(shí)他并不是吝惜那幾個(gè)錢，而是時(shí)時(shí)告誡自己切莫貪圖享受，追求奢侈生活。烈士有這樣一句話：“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰(zhàn)勝許多困難的地方?！庇纱丝梢?，事業(yè)離不開儉樸。（運(yùn)用事實(shí)與道理論據(jù)相結(jié)合的方式，有力地證明了文章的中心。）
今年的“兩會(huì)”已給我們做出了很好的榜樣，會(huì)場(chǎng)全部采用節(jié)能光源，減少照明用電。我們從這處細(xì)節(jié)中不難體會(huì)到，我們個(gè)人的事業(yè)想有所成就，我們的國家想要強(qiáng)大，我們的社會(huì)想要健康發(fā)展，就必須提倡儉樸。尤其是中學(xué)生，應(yīng)該反對(duì)高消費(fèi)。（既總結(jié)上文，又回應(yīng)開篇，使得文章結(jié)構(gòu)圓合，主題鮮明突出。）
編者按：作為一名教師，要做到清正廉潔，就要安于樂教，甘于奉獻(xiàn)，不能為社會(huì)上的金錢誘惑所動(dòng)，要把職業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)來完成，不能把它作為自己的謀生的手段來看待，作為教師要有良好的師風(fēng)和教風(fēng)，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和愛校如家的主人翁思想和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。根據(jù)其價(jià)值改變教材的呈現(xiàn)方式，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)指導(dǎo)方案，讓學(xué)生經(jīng)歷有價(jià)值的思維過程，而完整知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立。小學(xué)生正處于道德啟蒙階段，教育學(xué)生從小學(xué)做人，學(xué)做堂堂正正的人，學(xué)做清清白白的人，崇尚清廉的有正氣的、有氣節(jié)的，潔身自好的人，是將來成長為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勞動(dòng)者和接班人的重要基礎(chǔ)。
在當(dāng)今呼喚廉潔的形勢(shì)下，作為在教育戰(zhàn)線上工作的我們，我們教師就是要用自己的言行告訴他人也告訴自己：教育是奉獻(xiàn)不是索取，教育是公益不是功利；教師先自重，才能受尊重。我們教師要廉潔從教，拒絕“有償家教”、拒絕“家長饋贈(zèng)”；要愛崗敬業(yè)，遠(yuǎn)離“有償家教”、遠(yuǎn)離“家長饋贈(zèng)”；要為人師表，唾棄“有償家教”、唾棄“家長饋贈(zèng)”。同時(shí)堅(jiān)決做到：不向?qū)W生攤銷教輔資料及其他商品；不索要或接受學(xué)生、家長財(cái)物；不要求家長為自己說情、辦事，不做任何違反教師職業(yè)道德規(guī)范的事情。
我作為一名教師，要做到清正廉潔，就要安于樂教，甘于奉獻(xiàn)，不能為社會(huì)上的金錢誘惑所動(dòng)，要把職業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)來完成，不能把它作為自己的謀生的手段來看待，作為教師要有良好的師風(fēng)和教風(fēng)，要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和愛校如家的主人翁思想和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，要教好每一個(gè)學(xué)生，上好每一節(jié)課，管理好每一個(gè)班級(jí)，在學(xué)校里要行成“四育人”的良好風(fēng)尚，即教師教書育人，職工服務(wù)育人，領(lǐng)導(dǎo)管理育人，學(xué)校環(huán)境育人。對(duì)于全國上下都在進(jìn)行課程改革的今天，得過且過的工作態(tài)度，因循守舊的教育觀念，都是同時(shí)代的要求相違背的。我們使用的教材新了，普遍反映新教材是教師難教，學(xué)生難學(xué)，這就要求我們要有新的教育觀念。在教學(xué)中處理教材時(shí)，要拋開老教材傳統(tǒng)的呈現(xiàn)方式，另辟蹊徑來設(shè)計(jì)我們的教學(xué)。要對(duì)教材進(jìn)行深入的價(jià)值分析，要想想這個(gè)教學(xué)內(nèi)容有沒有活動(dòng)價(jià)值，有沒有探究價(jià)值，有沒有實(shí)驗(yàn)價(jià)值，有沒有游戲價(jià)值，有沒有合作價(jià)值，等等。根據(jù)其價(jià)值改變教材的呈現(xiàn)方式，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)指導(dǎo)方案，讓學(xué)生經(jīng)歷有價(jià)值的思維過程，而完整知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立。教師不要僅僅滿足于照本宣科，更不能讓學(xué)生滿足于記住教材提供的結(jié)論。陶行知先生曾經(jīng)說過“對(duì)于一個(gè)問題，不是要先生拿現(xiàn)成的解決方法來傳授學(xué)生，而是要把這個(gè)解決方法如何找來的手續(xù)程序，安排停當(dāng)，指導(dǎo)他，使他以最短的時(shí)間，經(jīng)過相類的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)相類的理想，自己將這個(gè)方法找出來，并且能利用這種經(jīng)驗(yàn)理想來找別的方法，解決別的問題?！?/p>
小學(xué)生正處于道德啟蒙階段，教育學(xué)生從小學(xué)做人，學(xué)做堂堂正正的人，學(xué)做清清白白的人，崇尚清廉的有正氣的、有氣節(jié)的，潔身自好的人，是將來成長為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勞動(dòng)者和接班人的重要基礎(chǔ)。我作為班主任要及時(shí)組織學(xué)生掀起收集有關(guān)“廉政、正直、氣節(jié)”等方面的格言和人物故事，體驗(yàn)廉政風(fēng)范的系列活動(dòng)。同學(xué)們通過查閱書籍、上網(wǎng)等方法精心挑選古今中外清正廉潔的故事、格言、圖片和漫畫，利用班會(huì)課進(jìn)行誦讀會(huì)和故事會(huì)，從而將“敬廉崇潔”的啟蒙教育延伸到課外，使學(xué)科教育與課外教育有機(jī)結(jié)合起來，讓學(xué)生在興趣盎然的課外閱讀中感受和領(lǐng)悟。
總之，作為一名教師，我要牢記教師的職責(zé)，不斷提高自己的思想水平和工作能力，在工作中做到廉潔從教，保持廉潔自律，堅(jiān)守高尚情操，抵制不良風(fēng)氣，保持教育公正，全心全意為教育事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以殷雪梅等先進(jìn)人物為榜樣，以正在深入開展的“廉潔文化進(jìn)校園”活動(dòng)為動(dòng)力，用我們良好的精神風(fēng)貌、崇高的職業(yè)道德和一流的工作業(yè)績，在校園這塊圣潔的土地上譜寫新時(shí)代人民教師的正氣之歌和教育發(fā)展的輝煌樂章！
常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”。今年初，大隊(duì)黨委認(rèn)真分析和研究我大隊(duì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，認(rèn)為要做好200×年的工作，關(guān)鍵是要抓好班子建設(shè)。一是加強(qiáng)大隊(duì)黨委與各支部之間的溝通。掌握和了解各支部對(duì)干部建設(shè)和管理中的意見和建議，使大隊(duì)黨委能夠及時(shí)掌握基層管理中的動(dòng)態(tài)，從而指導(dǎo)和解決管理中的困難，加強(qiáng)各支部之間的疑聚力和向心力，增加管理的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這是取得部隊(duì)管理穩(wěn)定的關(guān)鍵。二是指導(dǎo)各支部加強(qiáng)骨干隊(duì)伍的建設(shè)管理，有一支過硬的骨干隊(duì)伍，對(duì)于整個(gè)大隊(duì)的全面建設(shè)來說是至關(guān)重要的，今年大隊(duì)要求各中隊(duì)認(rèn)真抓骨隊(duì)伍建設(shè)，抓好骨干隊(duì)伍的建設(shè)既是形勢(shì)的需要，也是任務(wù)的需要。各中隊(duì)于今年初根據(jù)實(shí)際建立了骨干隊(duì)伍，即安全檢查員、警容風(fēng)紀(jì)監(jiān)督員、衛(wèi)生檢查員、隊(duì)風(fēng)糾察員、小政治指導(dǎo)員及軍事訓(xùn)練員。各中隊(duì)根據(jù)自身情況還建立其它骨干隊(duì)伍，如二中隊(duì)為加強(qiáng)樂理知識(shí)建立樂理輔導(dǎo)員；三中隊(duì)大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)殖生豬幾十頭，建立農(nóng)副生產(chǎn)技術(shù)員；一中隊(duì)通過骨干隊(duì)伍落實(shí)“六個(gè)三”，即練三聲——歌聲、口號(hào)聲、掌聲，正三相——站相、坐相、走相，糾三手——插手、袖手、背手，糾三長——長頭發(fā)、長指甲、長胡須，治三松——管理松、作風(fēng)松散、紀(jì)律松散，得三好——軍容好、內(nèi)務(wù)好、秩序好，通過這些骨干隊(duì)伍的建設(shè)，堵住了管理中的漏洞，樹立消防部隊(duì)良好形象，為加強(qiáng)隊(duì)伍的集中穩(wěn)定和提高戰(zhàn)斗力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、注重教育和管理，加強(qiáng)督促檢查，注意在宏觀上求穩(wěn)定
在新形勢(shì)下，強(qiáng)化部隊(duì)的教育和管理，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律作風(fēng)，切實(shí)提高隊(duì)伍的自身建設(shè)是我大隊(duì)保持隊(duì)伍穩(wěn)定的核心。一是加強(qiáng)條令條例的學(xué)習(xí)，結(jié)合部長今年在“1.22”電視電話會(huì)議上的講話精神及公安部“五條禁令”，并按部隊(duì)開展紀(jì)律作風(fēng)教育和貫徹“十六大”精神為契機(jī)，狠抓大隊(duì)內(nèi)部管理,暢通政令,嚴(yán)格一日生活制度的養(yǎng)成，從點(diǎn)滴抓起，督促官兵做到工作和生活條令化。二是加強(qiáng)談心活動(dòng)，在今年開展的作風(fēng)教育整頓和貫徹“五條禁令”期間，大隊(duì)黨委分別與大隊(duì)干部談心一次，通過談心活動(dòng)解決干部的思想包袱，增強(qiáng)他們的工作信心，同時(shí)還主動(dòng)與大隊(duì)所有干部家屬開展面對(duì)面的交心活動(dòng)，聽取他們對(duì)大隊(duì)工作的意見和建議，爭(zhēng)取干部家屬對(duì)大隊(duì)工作關(guān)心和支持，從而增強(qiáng)了干部的工作事業(yè)心。大隊(duì)不斷結(jié)合工作實(shí)際，開展暖人心活動(dòng)。通過這些活動(dòng)的開展，保證了干部在隊(duì)伍管理宏觀調(diào)控上的穩(wěn)定，也促進(jìn)干部的在位率。三是大隊(duì)開展經(jīng)常性的督查工作，深入基層檢查，通過點(diǎn)名，檢查日常記錄，查工作落實(shí)情況，查干部在位率的問題，及時(shí)糾正，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。并對(duì)在檢查中普遍的問題及時(shí)召集干部進(jìn)行探討研究，制定對(duì)策，解決問題。四是掌握兵員情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為強(qiáng)化兵員素質(zhì)，增強(qiáng)條令條例意識(shí)，我大隊(duì)在新兵補(bǔ)入連隊(duì)之前，結(jié)合實(shí)際在×中隊(duì)進(jìn)行為期一個(gè)月的新兵再次集中訓(xùn)練，主要是加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)打牢思想基礎(chǔ)，從而維護(hù)部隊(duì)的高度穩(wěn)定。五是經(jīng)常分析各中隊(duì)兵員的思想情況，適時(shí)在大隊(duì)范圍進(jìn)行士兵的調(diào)整，通過這些舉措，絕大多數(shù)戰(zhàn)士一躍成為中隊(duì)的骨干，為中隊(duì)的發(fā)展帶來了可喜的變化，如原一中隊(duì)××同志調(diào)入二中隊(duì)后，充分發(fā)揮自己的長處，不但成了中隊(duì)管理的骨干，而且還是中隊(duì)的樂理輔導(dǎo)員。通過兵員調(diào)整，與戰(zhàn)士談心了解戰(zhàn)士，幫助解決他們思想和家庭的困難，有效地防止了各類事故的發(fā)生，從而提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。目前，我大隊(duì)由于認(rèn)真分析部隊(duì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時(shí)用新方法來解決這些新情況和新問題，出色完成上半年的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全大隊(duì)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定。全體官兵正以十六大精神為指針，轟轟烈烈地開展執(zhí)勤崗位練兵，深入開展消防怎么辦大討論活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)五條禁令，努力以實(shí)際行動(dòng)踐行三個(gè)代表。
1、按照市高指統(tǒng)一部署建立安全生產(chǎn)管理組織體系，并成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全專管員，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。
2、建立完善的安全管理制度。有集團(tuán)公司制定下發(fā)的《集團(tuán)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理辦法》、《集團(tuán)系統(tǒng)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》和省公司的《安全手冊(cè)》，還結(jié)合指揮部實(shí)際情況建立一系列自己的安全管理措施、安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬。
3、抓好安全目標(biāo)的管理與考核工作。指揮部與所轄監(jiān)理、施工單位，監(jiān)理與施工單位，施工單位與各工區(qū)、班組均層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了安全生產(chǎn)的要求。
4、認(rèn)真抓好日常安全檢查工作。專職安全員每星期至少兩天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行檢查，并配合集團(tuán)公司及申嘉湖省公司做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查，如夏季安全用電及防暑降溫、施工涉電、防臺(tái)等。針對(duì)6月2日發(fā)現(xiàn)合同高壓線下違規(guī)作業(yè)后，指揮部立即要求其停工整改，并對(duì)進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，并要求各監(jiān)理、施工單位引以為戒，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。
5、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。如參加電力知識(shí)和安全業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，消防安全培訓(xùn)，組織觀看安全生產(chǎn)宣傳影片等。
二、自查情況
對(duì)迎接省廳安全督察組的此次檢查工作，年11月1日～3日，我指揮部專職安全員會(huì)同省公司安全員一起對(duì)三個(gè)駐地辦及九個(gè)合同項(xiàng)目部進(jìn)行了全面的安全檢查工作。從檢查情況來看，總體情況較好。各駐地辦、標(biāo)段均建立較為完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在具體的實(shí)施過程中，也基本能得到貫徹。各駐地辦、標(biāo)段均配備專職安全員，建立一整套的安全臺(tái)帳，項(xiàng)目部能定期對(duì)一線施工人員進(jìn)行安全交底，幫助一線生產(chǎn)人員掌握必要的安全常識(shí)，尤其是涉電安全、水上作業(yè)、高空作業(yè)等方面，各標(biāo)段的安全生產(chǎn)緊急預(yù)案均比較健全、詳細(xì)、責(zé)任分工明確，獎(jiǎng)罰分明，各標(biāo)段已投入使用的工程機(jī)械均已做標(biāo)識(shí)、標(biāo)定及安全認(rèn)證，特殊工種（如電工、焊接工、機(jī)械操作手等）執(zhí)證上崗情況較好，施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施基本能得到落實(shí)。雖然各標(biāo)段總體情況較好，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在一些不足之處。如個(gè)別標(biāo)段安全教育還不夠深入細(xì)致，未能真正做到豎到底，橫到邊，距人人受教育還有一定的差距；個(gè)別標(biāo)段機(jī)械操作手持證率較低；個(gè)別施工人員對(duì)涉電安全重視不夠，存有麻痹思想。個(gè)別標(biāo)段安全規(guī)章制度落實(shí)不夠認(rèn)真，流于形式；個(gè)別標(biāo)段泥漿池圍護(hù)不到位，交叉口的警示牌設(shè)置不全或損壞等。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求各標(biāo)段及時(shí)整改，消除安全隱患，駐地辦督促并報(bào)指揮部復(fù)查，確實(shí)把本項(xiàng)目創(chuàng)建成“平安工程”。
三、下一步安全管理
1、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，提高防范意識(shí)。廣泛宣傳上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要精神和國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)。繼續(xù)督導(dǎo)各施工單位要以一線操作人員安全技能和安全保護(hù)知識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)職工尤其是農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全培訓(xùn)教育。
二、學(xué)習(xí)明顯松懈。
工作中夠用能應(yīng)付就滿足了知識(shí)面窄直接導(dǎo)致為企業(yè)出謀劃策的水平處于較低的層面，業(yè)務(wù)知識(shí)僅限于工商注冊(cè)登記一塊。服務(wù)檔次不高。同時(shí)也深感自己的業(yè)務(wù)理論層次不夠高，學(xué)習(xí)深度不夠，調(diào)研能力更有待于進(jìn)一步提高。文化技能方面的進(jìn)修也缺乏一個(gè)明確的目標(biāo)，常以忙為借口疏于學(xué)習(xí)，這對(duì)自身的提高是很不利的生活也因此顯得不那么充實(shí)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，想我需要制定一個(gè)中長期的學(xué)習(xí)目標(biāo)和計(jì)劃來督促自己，努力提高自身素養(yǎng)，以更好地工作，更好地生活。
二、在工作中服務(wù)理念不對(duì)，做不到本院所提倡的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過學(xué)習(xí)韓院長的《創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立醫(yī)院形象》的報(bào)告，真正切實(shí)認(rèn)識(shí)到醫(yī)院優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性，在我們國家轉(zhuǎn)型社會(huì)中，服務(wù)是決定醫(yī)院長足發(fā)展根本，而我平時(shí)工作中的所做與醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)相差很大，在以后的工作中將從自身做起，搞好醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立醫(yī)院的形象。
三、對(duì)醫(yī)院的制度、職責(zé)之星不到位，勞動(dòng)紀(jì)律不是很熟。通過學(xué)習(xí)醫(yī)院制度、職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律等，才發(fā)現(xiàn)自己的很多工作都沒有按照醫(yī)院的制度、職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行，這是自己一個(gè)很大的錯(cuò)誤，作為一名醫(yī)務(wù)人員，不懂法，法就不會(huì)保護(hù)自己，將來受害的肯定是自己，所以在以后的工作中，我一定要按照醫(yī)院的制度、職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律辦事，切實(shí)從每一件小事做起，真正做到知法、懂法、守法，用法律來約束和保護(hù)自己。
1、家庭戶占全市總戶數(shù)的比重呈上升趨勢(shì)
20*年人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，截至20*年底，我市總戶數(shù)為213.1萬戶，其中家庭戶210.7萬戶，占全市總戶數(shù)比重為98.9%，比20*年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；集體戶2.4萬戶，占全市總戶數(shù)比重為1.1%。
2、“兩口、三口之家”成為我市家庭的主流
20*年在全市家庭戶中，三人戶所占比重最大，為69%，比20*年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；其次為二人戶，所占比重為12.2%，比20*年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；二人戶和三人戶占家庭戶的81.2%，說明“兩口、三口之家”成為我市家庭的主流。
3、我市家庭從傳統(tǒng)家庭逐步向小規(guī)模家庭轉(zhuǎn)化
從家庭戶的代際關(guān)系上看，我市一代戶占全市家庭戶比重為15%，比20*年下降了2個(gè)百分點(diǎn)；二代戶家庭比重為59.3%，比20*年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著人們家庭觀念、生育觀念和教育觀念的轉(zhuǎn)變，二代戶家庭成為核心家庭，傳統(tǒng)四世同堂家庭已經(jīng)非常稀少。
4、老年人家庭中空巢家庭呈上升趨勢(shì)
空巢家庭原是社會(huì)學(xué)者在研究「家庭生命周期模式中提出的一個(gè)概念，一般指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的純老人家庭。
在家庭戶類型中，有65歲及以上老人的家庭為32.2萬戶，占全市家庭總戶數(shù)的比重為15.3%，比20*年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：空巢家庭9.1萬戶，占我市家庭總戶數(shù)4.3%，比20*年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著我市人口老齡化的加快，空巢家庭呈逐年上升的趨勢(shì)。
二、家庭戶的變化為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
家庭戶規(guī)模向小型化、結(jié)構(gòu)簡單化和模式多樣性轉(zhuǎn)變是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、國策、人們思想觀念等多種因素共同作用的結(jié)果，同時(shí)為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1、對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)。隨著我市家庭戶數(shù)量的不斷增加，必然會(huì)增加對(duì)家庭住宅、家庭教育、家庭服務(wù)和家庭用品數(shù)量的需求。
一、“三農(nóng)”工作有序推進(jìn)。一是備耕工作基本就緒，種植計(jì)劃基本敲定。全縣共調(diào)運(yùn)各類化肥7萬余噸，玉米種子75萬公斤，馬鈴薯種子1100萬公斤，蔬菜種子4.5萬公斤,還有足量的農(nóng)藥、地膜。這些生產(chǎn)資料基本上能夠滿足種植業(yè)生產(chǎn)需求。全縣完成冬春匯地13.3萬畝(其中河灌區(qū)面積8.27萬畝,井灌區(qū)面積4.93萬畝,小水庫灌溉面積0.1萬畝),井灌區(qū)春匯全面展開,近日又下了一場(chǎng)大雪,降水量為9毫米。春匯加春雪,為春播工作的正常進(jìn)行提供了保障。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算，今年全縣糧食作物種植面積可達(dá)56萬畝，其中優(yōu)質(zhì)玉米種植面積在46萬畝左右，基本與去年持平；蔬菜作物種植面積可突破25萬畝，其中已獲無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證的青椒、胡蘿卜、架豆、馬鈴薯四種蔬菜種植面積分別可達(dá)5萬畝、5.6萬畝、3萬畝、10萬畝。二是畜牧服務(wù)不斷增強(qiáng)，奶牛養(yǎng)殖再度走熱。以服務(wù)雅士利集團(tuán)乳業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加大了畜牧服務(wù)體系建設(shè)，拓寬了畜牧服務(wù)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民種草養(yǎng)畜的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí),由縣眾鑫公司和北京綠康種豬繁育公司合作建設(shè)的萬頭種豬場(chǎng)基建工程基本完成。一季度末，全縣存欄奶牛23010頭（同比增長26.4%)、肉牛70906頭、肉羊18萬只、肉豬50284口。三是生態(tài)建設(shè)規(guī)劃完畢，春季造林全面鋪開。今年，我縣確定了十項(xiàng)林業(yè)工程，規(guī)劃造林15.61萬畝,其中京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目造林10.3萬畝、首都水資源水保項(xiàng)目造林2.31萬畝、退耕還林2萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)5000畝、景觀造林5000畝、通道綠化30公里。目前，春季造林正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)4月20日左右完成預(yù)定任務(wù)。此外，我們確定了30個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，目前正在制定發(fā)展規(guī)劃。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。一季度,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成5968.5萬元,同比增長4.9%；工業(yè)企業(yè)利稅總額275.6萬元,同比增長476.5%。一是白酒行業(yè)運(yùn)行良好。一季度，完成產(chǎn)值2448萬元，比上年同期的2208萬元增長10.9%；銷售收入1978萬元，比上年同期的1785萬元增長10.8%；利稅551萬元，比上年同期的499萬元增10.4%；上繳稅金750萬元，比上年同期的534萬元增40%。二是陶瓷行業(yè)走出低谷，開始回升。主要表現(xiàn)在原輔材料、燃料、電力、職工工資與去年同期相比基本未變，也就是生產(chǎn)成本基本相同，而銷售價(jià)格比去年同期有所增長，增長幅度在5%—10%之間。陶瓷業(yè)存在的問題主要是：熟練工嚴(yán)重短缺，工人流動(dòng)性大；先天投入不足，缺乏流動(dòng)資金；產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是機(jī)械加工行業(yè)總體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。原材料比去年同期有所下降，幅度在10%左右，但比去年第四季度上漲6%左右。眾鑫機(jī)械公司已搬遷新廠，預(yù)計(jì)5月初正式生產(chǎn)。煤機(jī)廠正在搬遷。四是玉雄淀粉糖品公司玉米深加工項(xiàng)目效益初現(xiàn)。該項(xiàng)目總資產(chǎn)9900萬元（包括2400萬流動(dòng)資金），從去年10月底開始試車到現(xiàn)在，先后對(duì)部分設(shè)備、工藝進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，生產(chǎn)能力由初試車時(shí)的40%上升到現(xiàn)在的70%（設(shè)計(jì)能力），目前剛邁過盈虧平衡點(diǎn)。截至3月底，試產(chǎn)共產(chǎn)出主副產(chǎn)品12217噸，完成銷售收入2260.15萬元。主副產(chǎn)品已進(jìn)入山西、內(nèi)蒙、河北、四川、廣東、武漢、河南等地市場(chǎng)，銷路很好?，F(xiàn)在還在逐步改進(jìn)，預(yù)計(jì)6月份達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，進(jìn)入正式生產(chǎn)。目前仍有三個(gè)方面需逐步改進(jìn)：工藝、設(shè)備改進(jìn)；指揮系統(tǒng)逐步協(xié)調(diào)；工人素質(zhì)、技能不斷提高。五是建材行業(yè)平穩(wěn)增長。同朔水泥通過技術(shù)改造，產(chǎn)量成倍增長，一季度產(chǎn)熟料2.1萬噸、水泥3400噸，比去年同期增長160%；產(chǎn)值540萬元，比去年同期的200萬元增長170%；銷售收入60萬元，比去年同期增長200%；上繳稅金7.8萬元，比去年同期的9萬元降13%。預(yù)計(jì)全年可產(chǎn)9萬噸水泥，上繳稅金150萬元，比技改前增盈150萬元。六是冶金化工行業(yè)效益滑坡。下原平鋼鐵公司電爐煉鋼項(xiàng)目，2005年8月份試產(chǎn)成功，產(chǎn)鋼坯100噸。由于成本高，售價(jià)低，無法生產(chǎn)。目前正協(xié)商投資850萬元與大同428廠聯(lián)營生產(chǎn)火車車箱底盤。化肥、糠醛企業(yè)由于市場(chǎng)疲軟，銷售競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成價(jià)格偏低、成本居高的被動(dòng)局面，幾家企業(yè)被迫停產(chǎn)。
三、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。今年第一季度三產(chǎn)增加值完成12127萬元，同比增長2.5%,占全縣一季度GDP總值的62.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額13226萬元,同比增7.6%;各項(xiàng)存款余額205055萬元,比年初凈增15239萬元。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。木塔門票收入達(dá)到60萬元，同比增長48%。隨著黃金周及旅游旺季的到來，餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也會(huì)逐漸興旺起來?！叭f村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”全面啟動(dòng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費(fèi)相結(jié)合的原則，我們決定年內(nèi)拍賣12個(gè)基層供銷分銷店、改造10個(gè)基層社、興辦17個(gè)便民綜合超市和6個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料便民站、完善1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。目前，這些工作已經(jīng)陸續(xù)展開。
四、招商力度不斷加大。今年以來，縣委、縣政府在改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放方面下了不少功夫。目前，已經(jīng)引進(jìn)三個(gè)大項(xiàng)目。一是雅士利乳業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資2.5億元，采用世界上最先進(jìn)的丹麥尼魯公司嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)設(shè)備，建成后日可加工轉(zhuǎn)化鮮奶600噸，年產(chǎn)值上億元，上繳稅金3000萬元以上。目前占地面積近400畝的雅士利工業(yè)園建設(shè)拉開帷幕，雅士利總部已注入資金4860萬元并完成了公司注冊(cè)，七通一平工作正在緊張進(jìn)行中。二是龍首山文化園項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃占地1000畝，擬建五院（佛學(xué)院、敬老院、孤兒院、寺廟院、僧人接待院）、兩樓（鐘樓、鼓樓）、一像（觀音菩薩像）、一塔（克隆木塔），項(xiàng)目計(jì)劃投資5億元。今年要完成高338厘米、底徑220厘米、重9.5噸的中華龍應(yīng)大鐘鑄造工程；高72米的露天觀音菩薩像雕塑工程；高130米、底徑52米的鋼結(jié)構(gòu)佛宮寺釋迦塔塔基工程。同時(shí)，新建山門一座，圍墻3500米，并實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊。龍首山文化園建設(shè)工程是功在當(dāng)代、利在千秋的大型旅游開發(fā)項(xiàng)目，此項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。目前該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案正在上海進(jìn)行論證之中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的征地、遷墳和綠化工作全面展開。三是綠野萬噸蔬菜氣調(diào)冷貯與凍干加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地200畝，一期工程總投資5000萬元，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成投產(chǎn)。目前，建廠前期工作基本落實(shí)，設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行。此項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)具有十分重要的意義。
五、財(cái)政收入略有下降。一季度全縣財(cái)政總收入完成2447萬元，占年度目標(biāo)9040萬元的27.1%，一般預(yù)算收入完成775萬元，占年度目標(biāo)3410萬元的22.7%。從部門征收情況看，國稅局組織收入1631萬元，地稅局組織收入582萬元，財(cái)政局組織收入234萬元。從稅種看，增值稅完成962萬元，同比下降17.9%；消費(fèi)稅完成457萬元，同比增長19%；存款利息所得稅完成145萬元，同比增38.1%；企業(yè)所得稅完成60萬元，同比增215.8%；工商稅收（地稅）完成561萬元，同比下降3.1%；耕地占用稅完成21萬元，同比增200%；專項(xiàng)收入完成17萬元；行政收費(fèi)完成83萬元；罰沒收入完成131萬元。從以上情況看，工商稅收仍是穩(wěn)定性極強(qiáng)的稅種，是財(cái)政收入的主要組成部分。一季度增值稅較去年同期下降，是因煤炭加工業(yè)煤源緊張、煤場(chǎng)無煤所致，去年同期煤炭加工業(yè)完成稅收743萬元，今年僅完成176.5萬元，減少566.5萬元；而消費(fèi)稅比去年同期的384萬元增73萬元，增長19%，增長因素主要來自骨干企業(yè)山梨集團(tuán)。
六、重點(diǎn)工程陸續(xù)開工。舊城改造一期工程一、二、三標(biāo)段和交通小區(qū)、應(yīng)州賓館的重建工程已完成一半，預(yù)計(jì)8月20日前可交付使用；第四標(biāo)段的60畝土地于3月12日通過公開招標(biāo)以1660萬元拍賣出讓，開發(fā)建設(shè)工程將于4月15日奠基；農(nóng)機(jī)廠、煤機(jī)廠占地面積64.3畝,建筑面積19000平方米,已完成了搬遷工作;塔西廣場(chǎng)占地120畝,建筑面積32500平米,涉及居民299戶,拆遷工作基本完成;白塔街占地63畝,涉及居民80戶,拆遷工作也已完成。塔西廣場(chǎng)建設(shè)和環(huán)城西路改造工程的規(guī)劃基本完成，拆遷工作正在緊張進(jìn)行。舊城改造多數(shù)工程將在今年9月5日前竣工。以縣城四環(huán)路路面鋪油和西朱莊、梁亭、小劉霍莊三座桑干河大橋建設(shè)為重點(diǎn)的路橋工程進(jìn)入籌資和設(shè)計(jì)階段。省移動(dòng)公司投資2000萬元建設(shè)的農(nóng)村信息化工程正在緊張施工中，預(yù)計(jì)4月底所有光纜全部進(jìn)村，5月份12個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)村的網(wǎng)絡(luò)文化站建設(shè)全部竣工，中學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、疾病防控網(wǎng)、蔬菜市場(chǎng)信息網(wǎng)可望在年內(nèi)開通。
總體上看，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著許多突出的問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增長乏力。我縣近年來建設(shè)的一批項(xiàng)目還沒能達(dá)產(chǎn)達(dá)效；有望引進(jìn)的新項(xiàng)目由于財(cái)政困難，拿不出項(xiàng)目的前期建設(shè)資金，導(dǎo)致新項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)進(jìn)展不大。可以說，盡管我們付出很大努力，但應(yīng)縣財(cái)政困難的實(shí)際短期內(nèi)確實(shí)難以改觀。今年，我縣財(cái)政預(yù)算剔除公職人員工資等三項(xiàng)必須支出外，僅剩123萬元，全縣公用經(jīng)費(fèi)無法安排，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，資金緊張的狀況嚴(yán)重影響著一些工作的開展，一些急需辦的事情困難很大，如塔西廣場(chǎng)建設(shè)、木塔950周年慶典，都需要大量的資金做保障。二是電力不足制約著工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，去年全縣高峰期用電量缺口達(dá)2.7萬千瓦,平均缺口1.8萬千瓦。三是全縣干部群眾的思想不夠解放，投資搞建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上影響著對(duì)外開放的擴(kuò)大。
第二季度工作將從以下幾個(gè)方面著力：
一、全力抓好三大項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)創(chuàng)造條件，為已經(jīng)落戶我縣的雅士利乳業(yè)項(xiàng)目、龍首山文化園項(xiàng)目、綠野萬噸蔬菜氣調(diào)冷貯和凍干加工項(xiàng)目建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取盡早建成、投產(chǎn)達(dá)效。
二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生存環(huán)境；發(fā)展公益事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)加大傳統(tǒng)企業(yè)的改革和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的培育，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展。
