序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村土地整理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract: Land is the survival of this, is the survival of the people the most basic element of production. As people's material and cultural living continues to improve, people on the land development and utilization are also constantly deepened. This article mainly aims at analyzed the Wenling city rural land the current situation and existing problems, and puts forward some improvement opinions rural land management.

Key words: rural construction land consolidation; current situation; problem; improvement;

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

目前，我國的土地資源嚴(yán)重退化，我國是資源大國，但是人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，土地退化現(xiàn)象仍在加劇?！罢湎恋刭Y源，合理使用土地資源”是我國的基本國策。做好土地管理工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。特別指出的是，我們要高度重視農(nóng)村土地整理問題?，F(xiàn)階段，我國各地都在積極迅速地進(jìn)行農(nóng)村土地整理，但是所取得的效果還沒有達(dá)到我們預(yù)期的目的，土地問題特別是農(nóng)村土地整理問題仍然是我們面臨的最主要的問題之一。

一、溫嶺市農(nóng)村土地的主要狀況

溫嶺市人口密集，但是人均耕地面積只有0.45畝，是我國人地矛盾最為突出的地區(qū)之一。當(dāng)前溫嶺市農(nóng)村土地中存在的問題:

政策執(zhí)行不到位，缺乏有效的管理土地措施，土地問題在一些地方得不到重視，農(nóng)村土地承包管理工作執(zhí)行不到位，很多土地承包后經(jīng)營管理不善，一些地區(qū)對土地的調(diào)整過于頻繁，強(qiáng)制性的收回已承包的土地，然后高價轉(zhuǎn)租，缺乏監(jiān)管機(jī)制，不能依法管理土，土地管理部門政策執(zhí)行不到位，管理措施不當(dāng)，雖然農(nóng)村有人大、政協(xié)監(jiān)管，但是仍存在很多漏洞，有的地方甚至形同虛設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范、缺乏科學(xué)的管理方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，常常出現(xiàn)無償性和無序性。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，政府職能不能有效的發(fā)揮，對于信息傳遞不及時，技術(shù)跟不上，資金嚴(yán)重缺乏等都嚴(yán)重制約著土地流轉(zhuǎn)年紀(jì)制的健全?？茖W(xué)的管理水平及服務(wù)要求還有待提高。

違規(guī)占用土地現(xiàn)象嚴(yán)重，大量土地閑置。很多地區(qū)強(qiáng)制性的征用土地，土地占用后補(bǔ)償款普遍較低，有的甚至征用了之后拖欠補(bǔ)償款，出現(xiàn)了無償占用的現(xiàn)象，使農(nóng)民的利益受到損失，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。土地補(bǔ)償款管理體制監(jiān)管不嚴(yán)，補(bǔ)償款不能定向使用，有些單位還在利益誘導(dǎo)下提早占用或者多占用土地，出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。

宅基地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)中，推行合并相鄰村鎮(zhèn)，實現(xiàn)公寓化管理，致使許多農(nóng)民亂占地建房，出現(xiàn)了一戶多宅的現(xiàn)象，很多宅地空置，宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)。現(xiàn)在實行的宅基地審批劃撥權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，現(xiàn)象時有發(fā)生。耕地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

新增耕地造假事件時有發(fā)生。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，政府實行增加耕地政策，主要是想提高人均耕地面積，使耕地量得到保證。很多地區(qū)只是為了單純的增加耕地，合并小田地，隨意處理耕田，只是增加了耕地數(shù)量，嚴(yán)重的破壞了良田。對于新開發(fā)的耕地，只是盲目的開墾，對于是否達(dá)標(biāo)缺乏正確的評估與分析檢測，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢。

農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃。農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村建房大部分都是另選宅基地，建成后牢房空置，并且建房很多都是向外擴(kuò)展，房屋根據(jù)道路建設(shè)，路通到哪里建到哪里，形成了許多空心村。拆遷、修路、修工廠也占用了大量的農(nóng)田，直接導(dǎo)致基本農(nóng)田大量減少，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的污染物，嚴(yán)重污染周圍的耕地，使耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，日后的糧食生產(chǎn)令人擔(dān)憂。

二、農(nóng)村土地整理的目的和意義及溫嶺市農(nóng)村土地整理的措施

土地整理的目的是改進(jìn)土地的使用條件，提高土地的使用率及生產(chǎn)率，農(nóng)村土地整理主要包含土地建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)整理兩個部分。進(jìn)行農(nóng)村土地整理的主要目的是為了實現(xiàn)土地使用的可持續(xù)性使用。

農(nóng)村地區(qū)的土地整理具有十分重要的現(xiàn)實意義。1、土地整理可以提高土地利用率和生產(chǎn)率，增加耕地面積，更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。2、土地整理有助與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化與集約化，提高耕地出產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3、土地整理有利于改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。4、土地整理有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約用地、集約用地的新觀念，促進(jìn)土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村土地整體工作不是一朝一夕就能完成的，農(nóng)村土地在使用上有著很大的潛力，在發(fā)展過程中，我們要采取相對的政策，堅持可持續(xù)性發(fā)展政策，全面開展土地整理工作。

1.、建立和完善土地整理的相關(guān)政策：土地整理是國家的重要工作之一，必須有相關(guān)的法律制度給與保障。嚴(yán)格按照相關(guān)的的有關(guān)規(guī)定開展工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善符合我國國情的土地整理政策法律體系。

2、以人文本，提高人們的保護(hù)意識：土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的保證，農(nóng)村土地整理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，在進(jìn)行土地整理時要堅持民主制原則。提高人們的耕地保護(hù)意識是進(jìn)行土地整理工作的前提和保證，應(yīng)該大力宣傳土地有關(guān)的法律法規(guī)，使人們認(rèn)識到耕地保護(hù)的重要性，參與到耕地保護(hù)工作中。

3、改造和整理閑置土地：農(nóng)村現(xiàn)在仍存在大量的閑置土地，閑置土地的整理和改造工作十分艱巨，在進(jìn)行工作時，要尊重人們的意愿，開展農(nóng)村土地整理工作時要科學(xué)規(guī)劃，分步實行。加強(qiáng)村莊布局，對于新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格把控，對閑置地進(jìn)行合理規(guī)劃，將比較分散的村集中到居民點(diǎn)，對閑置土地進(jìn)行合理開墾，充分利用。

4、維持耕地占補(bǔ)平衡，解決人地矛盾：在當(dāng)前法律規(guī)范下，通過有效的措施，進(jìn)行項目優(yōu)化，合理規(guī)劃土地使用，對農(nóng)田及村莊布局進(jìn)行整理、退園還耕，對荒地進(jìn)行開墾等，以此來增加耕地面積，保持耕地面積，達(dá)到耕地的動態(tài)平衡。

5、推行節(jié)約集約型用地：目前，我國土地數(shù)量已發(fā)展到“瓶頸”狀態(tài)，要想達(dá)到更高的層次，就要往深度發(fā)展，即提高土地利用率，減少土地閑置量，提高土地保有成本。

6、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量：農(nóng)村用地多是粗放型，土地利用率還有待提高。通過整理農(nóng)村土地，將一些零散的、閑置的住宅地及耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，土地整理之后，質(zhì)量都會相應(yīng)的有所提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對土地進(jìn)行整平和道路溝渠等基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供好的條件，提高土地使用質(zhì)量。

7、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地多元化管理：對于土地的整理要以科學(xué)合理的態(tài)度，保質(zhì)保量。對于土地的使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，選取合適的農(nóng)作物進(jìn)行種植，達(dá)到更高的產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

提高土地的使用率，實現(xiàn)資源的最大化利用，是我們不斷追求的目標(biāo)，農(nóng)村土地整理正沿著節(jié)約集約方向推進(jìn)，在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，要努力提高土地利用率和生產(chǎn)率。

結(jié)束語：土地是人們重要的和最基礎(chǔ)的資源材料，農(nóng)村土地整理活動是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和途徑，隨著社會的不斷進(jìn)步，社會主義新農(nóng)村建設(shè)倍受關(guān)注，農(nóng)村土地整理是其中的一項重要內(nèi)容。我們要以新的科學(xué)管理方式不斷推進(jìn)農(nóng)村土地整理工作，使農(nóng)村土地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對策[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2001.6

篇（2）

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0348-01

我國是一個人口密度高、人均土地資源占有率低的國家，而且隨著我國城市化率的不斷提高和社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)與農(nóng)村土地保有量之間存在的問題將會越來越突出。據(jù)專家預(yù)測，今后我國農(nóng)村建設(shè)的用地量會持續(xù)增加，許多農(nóng)用地也將最終成為建設(shè)用地。在土地整理過程中，采取何種方法既能符合國家政策要求，又能減少對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時還能保護(hù)耕地，是一個亟待解決的重要問題。國家制定政策法規(guī)對現(xiàn)有耕地進(jìn)行保護(hù)，以確保有足夠的耕地面積，保證糧食充足，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是解決我國農(nóng)村土地整理中存在問題的重要措施[1-5]。因此，必須高度重視農(nóng)村土地整理問題，探索采取有效的措施保證耕地的占補(bǔ)平衡、合理有效利用每一寸土地，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

1 農(nóng)村土地整理中存在的問題

1.1 耕地造假情況普遍

土地整理的目標(biāo)主要是使有效耕地面積得到增加，這是保證區(qū)域和國家耕地量的有效措施。但是在實際操作過程中土地整體的重點(diǎn)往往放在如何提高土地數(shù)量上，而對土地的使用情況重視不足。在實際操作過程中，為了達(dá)到規(guī)定新增耕地率的目標(biāo)，相關(guān)部門往往采用“多出地”的措施，隨意處理耕地，將小田并成大田，胡亂擴(kuò)大耕地面積，嚴(yán)重破壞浪費(fèi)良田。新增耕地經(jīng)開發(fā)后能否達(dá)到耕作和種植的標(biāo)準(zhǔn)，并未在實際操作過程中進(jìn)行研究考察，也未作出相應(yīng)的分析和評價。在土地整理的過程中不規(guī)則占有原有耕地，造成整體耕地質(zhì)量下降，無法使耕地質(zhì)量得到提升，不能滿足土地整理的最終目標(biāo)，背離了當(dāng)前政府對土地實施的保護(hù)政策，因此政府應(yīng)該采取有效措施進(jìn)行解決和處理。

1.2 土地整理目標(biāo)難以實現(xiàn)

目前，增加整體耕地數(shù)量、對非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行補(bǔ)償是土地整理的整體目標(biāo)，這樣就難以起到土地整理應(yīng)有的作用，甚至還會造成一定程度的負(fù)面影響，如占優(yōu)補(bǔ)劣、破壞環(huán)境、開發(fā)不利、輕質(zhì)量重數(shù)量等諸多問題。社會主義新型農(nóng)村綜合發(fā)展強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是將土地整理和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)結(jié)合起來，其目標(biāo)是將空間與內(nèi)容組織、管理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮土地整理的功能。國家盡管已經(jīng)明確了“立足提高和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力”的土地整理方針，但是土地整理項目仍然存在很多問題，如工程質(zhì)量較低、重申報輕建設(shè)、項目目標(biāo)單一等，使得土地整理的綜合性效果與實際影響不一，從而導(dǎo)致土地整理目標(biāo)與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)出現(xiàn)相互脫節(jié)的問題。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

實現(xiàn)土地自身的農(nóng)業(yè)利用是土地整理實施的重點(diǎn)要求，因此制定和實施相關(guān)策略時要從農(nóng)村實際和農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)。一是節(jié)約原則問題。當(dāng)前，部分開發(fā)商或者主管部門以新農(nóng)村建設(shè)為幌子，違規(guī)征收和隨意開發(fā)問題嚴(yán)重，往往造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，土地整理主要的方式是以節(jié)約用地為原則，重新劃分土地資源，通常采取的措施是：對不符合機(jī)械耕作要求、不規(guī)則形狀的土地，采取一定的手段將其改造成為符合集約經(jīng)營條件、形狀規(guī)則整齊的土地，達(dá)到社會主義現(xiàn)代化新型農(nóng)村建設(shè)的需求，從而推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和共同富裕。二是農(nóng)民利益保護(hù)問題。轉(zhuǎn)變土地的位置和用途以后，就存在土地權(quán)屬變化的問題，土地整理實施過程中常常會打破原有田塊邊界，這就要求必須重新制定合理的項目計劃，調(diào)整土地權(quán)屬問題，以達(dá)到土地整理的目標(biāo)。當(dāng)前，在土地整理開展的過程中往往存在著房屋拆遷、田塊重劃、騰地遷墳等一系列問題，這些問題是與農(nóng)民實際利益密切相關(guān)的。農(nóng)村土地權(quán)屬涉及到所有者、經(jīng)營者、使用者等很多方面利益的劃分，是農(nóng)民密切關(guān)注的重要問題。三是自然客觀條件。我國農(nóng)村土地利用率仍然比較低，存在著水利設(shè)施老化、田塊凌亂等諸多問題，難以達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃指導(dǎo)效果，究其原因是空心村、沿街建設(shè)等分布零散的宅基地普遍存在，對土地整理工作造成了一定程度的影響；四是人為主觀因素。合理的土地整理能夠合理調(diào)整上述現(xiàn)象，提高土地的利用率，但有的相關(guān)單位為完成土地整理項目或土地整理的利益在農(nóng)民沒有允許的情況下就私自代簽公眾參與意見材料，或搶占農(nóng)民耕地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些行為都會對農(nóng)民自身利益造成嚴(yán)重的影響，是法律法規(guī)明令禁止的行為。此外，如果在實際操作過程中對農(nóng)戶進(jìn)行強(qiáng)制性命令、拆遷房屋、填埋坑塘、遷墳騰地等行為，就會使農(nóng)民正常的利益受到破壞，違背了土地整理的原則。

2 農(nóng)村土地整理的對策

2.1 保障農(nóng)民切身利益

2.1.1 尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。農(nóng)村的部分道路是農(nóng)民長期生活和生產(chǎn)中自然形成的，其存在有一定的合理性，土地在進(jìn)行規(guī)劃時要綜合考慮原有設(shè)施的合理因素，積極運(yùn)用現(xiàn)有設(shè)施，堅持“路成網(wǎng)，田成方，林成行，渠相連”的建設(shè)模式，在原有溝、渠、路的附近搭建類似設(shè)施，不僅能滿足農(nóng)民生活和生產(chǎn)的習(xí)慣方式，還能節(jié)約資金投入的成本。這就要求立足實際情況對土地進(jìn)行整理和規(guī)劃，以達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，滿足服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的需求。土地在規(guī)劃過程中需要有效保護(hù)土地資源，展開規(guī)劃工作時最好能夠有效結(jié)合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保持兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而保證所使用的土地能夠達(dá)到土地利用計劃和當(dāng)?shù)貙嵡榈碾p重要求。

2.1.2 劃分村、組界線。農(nóng)村集體承包制是我國當(dāng)前發(fā)展時期農(nóng)村建設(shè)的主要制度，每個村、組土地之間已有明顯的界限劃分。而這個問題在政府對土地進(jìn)行規(guī)劃過程中時常被忽視，因此會造成界限劃分不清的問題，從而引起各村、組之間的利益糾紛，不利于土地整理工作的進(jìn)行。這就需要在政府和相關(guān)部門制定界限時全面考慮村、組界線的問題，一般不允許存在明顯界限的設(shè)計，但必須認(rèn)真對待單元劃分。

2.2 有效協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系

在規(guī)劃實施農(nóng)村和諧發(fā)展的過程中，土地管理部門應(yīng)該將農(nóng)戶、監(jiān)理單位、施工單位以及其他部門的相關(guān)工作協(xié)調(diào)好。當(dāng)出現(xiàn)不合理的項目規(guī)劃方案時，應(yīng)由施工單位報給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位認(rèn)可確定后再上報給土地管理部門，土地管理部門要在15 d內(nèi)予以答復(fù)，以免延誤工期、耽誤農(nóng)民播種時間，造成嚴(yán)重的后果。當(dāng)實施的項目規(guī)劃需要與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)時，如道路中電線桿遷移等，則由監(jiān)理單位和施工單位上報土地管理部門，土地管理部門有協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決的義務(wù)。

2.3 堅持民主集中制原則

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中要求對農(nóng)村的土地進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃和整理，進(jìn)行土地整理工作必須堅持民主集中制的原則，才能使土地整理規(guī)劃應(yīng)有的作用得以發(fā)揮。進(jìn)行土地整理項目的過程中要使農(nóng)民深刻了解每個項目的具體內(nèi)容，充分調(diào)動公眾參與的積極性，根據(jù)實際的情況提出合理化建議，這樣不僅能達(dá)到實際的方案設(shè)計要求，而且也能對技術(shù)上的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，從而形成科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計方案。由此形成的土地整理方案能夠使農(nóng)民對土地整理的實際作用有切身的體會，既能維護(hù)農(nóng)民切身利益，又能有效調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的積極性。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王晶.土地開發(fā)整理項目決策中的公眾參與[J].西部資源，2007（2）：27-28.

[2] 陳薇.土地整理理論與實踐研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

篇（3）

Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

據(jù)專家預(yù)測，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時來保護(hù)耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

一、 我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1、新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對當(dāng)前政府積極實施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

2、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運(yùn)行時出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、 我國農(nóng)村土地整理的真確措施

1、發(fā)揮各個土地的作用

2、綜合村、組的界線。當(dāng)前中國發(fā)展時期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認(rèn)真對待。

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達(dá)到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2） 堅持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

篇（4）

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 土地整理的含義

在學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于“土地整理”的定義，筆者結(jié)合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進(jìn)行整理，有針對性的采取相應(yīng)的治理措施。

2 農(nóng)村土地整理過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全

在土地的規(guī)劃管理過程中，土地整理是一個非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過程中，往往出現(xiàn)對規(guī)劃制定、實施和使用過程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評價體系不完善等情況。這些問題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)，違反相關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。

2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足

在農(nóng)村土地整理的過程中影響土地整理工作開展的因素包括：土地投資經(jīng)費(fèi)不足、標(biāo)準(zhǔn)落后、資金來源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾進(jìn)行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開展。

2.3 公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與不積極

公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對于土地整理工作帶來很大的影響。大部分群眾對土地整理工作在認(rèn)知上不是很清晰，相關(guān)政府部門對土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開展。

3 解決農(nóng)村土地整理問題的對策

3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策，為土地整理工作的開展創(chuàng)造條件

農(nóng)村土地整理工作是一項綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關(guān)系著群眾的個人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對于開展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個項目都有章可循。

3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實現(xiàn)多渠道融資

要加強(qiáng)土地整理資金的管理工作，各級政府從土地出讓金、耕地占用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)基金返還款等項目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會集資。優(yōu)化土地整理資金運(yùn)作機(jī)制，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營權(quán)。只有企業(yè)能得到豐厚的回報，才能提高社會各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。

3.3 鼓勵群眾的參與積極性，引入激勵機(jī)制

3.3.1 要引入市場激勵機(jī)制

鼓勵有實力的企業(yè)或個人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰整理，誰受益”的原則歸相關(guān)企業(yè)或個人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應(yīng)按照市場化運(yùn)作的要求，獲得相應(yīng)的收益。對于籌融資先進(jìn)部門或個人，可借鑒招商引資獎勵模式，按土地整理資金的一定比例給予獎勵。

3.3.2 通過政策引導(dǎo)，鼓勵公眾參與

要鼓勵農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，政府應(yīng)出臺法規(guī)政策鼓勵農(nóng)民積極對土地整理進(jìn)言獻(xiàn)策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實施過程中加以監(jiān)督；要鼓勵農(nóng)民參與土地整理項目的實施。在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理時，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵村民聚集建房，并為居民聚集點(diǎn)配置基本的休閑活動設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地的長遠(yuǎn)發(fā)展

我國的土地國情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了環(huán)境的破壞，土地資源嚴(yán)重造成破壞。因此，需要加強(qiáng)對農(nóng)村土地環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)與社會的平衡。

3.4.1 統(tǒng)籌安排

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，實事求是，因地制宜，在對全局的土地整理工作進(jìn)行統(tǒng)籌的前提下，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，考慮相關(guān)的環(huán)境保護(hù)因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。

3.4.2 工作不拖后

在實施農(nóng)村土地整理的過程中，要加強(qiáng)多復(fù)墾地改造的土地進(jìn)行保護(hù)和評估，加強(qiáng)對小流域治理、耕地易地占補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時，要及時對治理過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時的反饋和解決。

3.4.3 合理投資

要避免對農(nóng)村土地整理提出過分的要求，要在符合現(xiàn)實條件的情況下進(jìn)行相應(yīng)的整理和整治，避免因過分投資造成的浪費(fèi)，保證良好的生態(tài)效果。

3.4.4 加強(qiáng)宣傳

政府的相關(guān)土地整理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強(qiáng)群眾在土地整理方面的意識，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進(jìn)行，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

4 小結(jié)

農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關(guān)鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導(dǎo)，也要廣大群眾參與進(jìn)來，利用科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。盡管土地整理項目建設(shè)已經(jīng)初具形式，但畢竟是一個新的行業(yè)，需要不斷豐富和完善。土地開發(fā)整理具有規(guī)劃功能，土地開發(fā)整理規(guī)劃可以對田、水、路、林、村的綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃，是農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理分配的主要途經(jīng)。因此，土地開發(fā)整理項目具有很強(qiáng)的規(guī)劃功能。

一、土地開發(fā)整理項目的特點(diǎn)

土地整理是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程，具有工程等級低、綜合性、地區(qū)差別大、外部效益顯著等特點(diǎn)。根據(jù)各地土地整理的實踐，信陽市的國土地整理可概略歸納為以下幾種類型：一是以“三個集中”為主要內(nèi)容的土地整理，即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園集中；通過歸并零星地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。三是以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。四是結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)、退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。五是通過控制城市外延式擴(kuò)展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。六是通過對工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。

二、土地開發(fā)整理的實質(zhì)內(nèi)涵

土地開發(fā)整理工程建設(shè)的目標(biāo)是增加有效耕地面積，完善農(nóng)田基本設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)用地集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地開發(fā)整理的實質(zhì)內(nèi)涵：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)。土地開發(fā)對象為沙地、草地、鹽堿地；土地復(fù)墾的對象為工礦廢棄地、煤礦塌陷地等。當(dāng)前，正在實施的農(nóng)村土地開發(fā)整理項目，分布廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，涉及千差萬別的的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，其工程內(nèi)容涉及土地平整和田塊建設(shè)工程、農(nóng)田灌排水工程、農(nóng)田道路工程、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)工程等諸多領(lǐng)域的工程類型。同時土地開發(fā)整理工程也不同于某些單一的工程，它是一個覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程。為體現(xiàn)土地開發(fā)整理工程這一特點(diǎn)，便于對土地開發(fā)整理工程項目的分區(qū)、分類管理，特進(jìn)行土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的劃分。同時，土地開發(fā)整理要保障土地產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，工程建設(shè)中，要處理好工程占地的權(quán)屬調(diào)整，明確新增耕地所有權(quán)和使用權(quán)。

三、費(fèi)縣土地整理模式的特征和做法

隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，加上土地生產(chǎn)效益低，費(fèi)縣普遍出現(xiàn)了一些農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)，就將承包的土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營，由此土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定；外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶承包地出現(xiàn)了撂荒，村集體土地大部分也閑置；村里水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施失修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，而村集體收入較少，難以籌集財力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。而費(fèi)縣有的農(nóng)民將不愿種或種不了的土地對外轉(zhuǎn)包，但由于田塊零碎，不適合大戶承租和規(guī)?；s化經(jīng)營。在這種情況下，實行土地有序流轉(zhuǎn)，也可以盤活、管好村集體的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，費(fèi)縣土地整理項目管理工作運(yùn)行方式是：

一是成立縣、鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)合作社搭建供求平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，向國土部門提出存地申請，并向所在村備案同意后，經(jīng)合作社現(xiàn)場確定，雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，對存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營和合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營。

二是各級政府及相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)合作社加大扶持，增強(qiáng)合作社凝聚力，要將土地整理、農(nóng)開、扶貧、林業(yè)、水利、養(yǎng)殖、種植等政策項目資金向土地信用合作社傾斜，這樣，既解決了土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，又解決了農(nóng)村投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步規(guī)范管理，完善制度，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)經(jīng)營，對貸出的土地，必須按合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，不得隨意改變土地用途，同時強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，經(jīng)常及時對土地信用合作社進(jìn)行督查指導(dǎo)，使其始終處于有效的監(jiān)管之下，確保農(nóng)民的個人利益不受損失，而且獲得更大的收益。同時，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步建立創(chuàng)造條件。還要結(jié)合鄉(xiāng)、村社會治理、宅基地整治和土地復(fù)墾，有計劃地撤并空心村，增加農(nóng)村土地面積，集約利用土地。

四、小結(jié)

土地整理政策體系的建立，有力地指導(dǎo)、規(guī)范了我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。土地整理是一項政策和技術(shù)指向性都很強(qiáng)的新事業(yè)。目前從事土地整理項目管理工作的基本上都是各級國土資源行政管理部門直屬的土地整理專門機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，他們對土地整理行業(yè)的認(rèn)識、對國家有關(guān)政策的把握程度、對土地整理工程的特點(diǎn)的了解程度等直接關(guān)系到土地整理項目的順利實施，對土地整理行業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。鑒于此，土地整理事業(yè)要實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，就必須盡快推行土地整理行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 國土資源部土地整理中心．土地開發(fā)整理項目實施管理[M] ．北京．中國人事出版社．2005；

篇（6）

項目位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城二十路以東，新城十三路以西，鐵路以南，大道以北，占地3574.96畝。項目建設(shè)內(nèi)容包括征地拆遷、土地平整等。

二、項目實施單位

市區(qū)土地整理收購儲備供應(yīng)中心作為項目主體，負(fù)責(zé)項目投融資、項目管理工作，并對項目土地實施收儲、整理和開發(fā)等工作。區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)審計局等有關(guān)部門，配合做好項目資金的審核、撥付、監(jiān)督使用，確保項目的順利實施。

三、項目資金來源

項目總投資55856.57萬元，其中項目資本金15856.57萬元，申請農(nóng)發(fā)行政策性中長期貸款40000萬元，貸款期限3年。項目資本金由區(qū)財政局按照項目實施進(jìn)度分期配套及時到位。當(dāng)項目總投資超概算時，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集落實資金缺口，確保項目資金的及時投入和工程順利完工。

四、項目土地出讓收益分配

依據(jù)項目實施方案，本項目實施后，可整理產(chǎn)業(yè)用地共計2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預(yù)計形成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動就業(yè)5000余人，土地出讓收入合計為78787.10萬元。項目建設(shè)涉及的農(nóng)村土地整治費(fèi)用及經(jīng)營期利息全部納入項目土地儲備開發(fā)成本，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)將項目用地的土地出讓收益連同土地儲備開發(fā)成本一并全部返還市區(qū)土地整理收購儲備供應(yīng)中心在農(nóng)發(fā)行開立的專用賬戶，用于平衡項目資金需要。

五、貸款擔(dān)保方式

本項目貸款采取國有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的貸款方式，確保農(nóng)發(fā)行的貸款風(fēng)險實現(xiàn)全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項目資金管理

篇（7）

土地是社會生活中非常重要的生產(chǎn)工具，由于千百年來生產(chǎn)力水平的不斷變化和土地使用途徑以及土地政策的制約，使得土地的屬性不斷發(fā)生變化。例如：土地數(shù)量、土地所有權(quán)、土地利用率、土地質(zhì)量、土地產(chǎn)出率以及土地分布的不斷變化。土地整理一詞最早發(fā)源于瑞士和德國，隨后流傳到俄國、法國和加拿大等地，隨著自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法在不斷變化和調(diào)整。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段和水平，國家會根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對土地整理提出新的要求，對土地關(guān)系作出調(diào)整，使土地利用方式和結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

土地整理就是為充分合理利用土地資源，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，根據(jù)需求采取各種措施對土地資源、土地所有權(quán)、土地利用方法和土地分布情況進(jìn)行整理、調(diào)整和分配，最終達(dá)到提高利用率和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)的目的。

2 我國土地整理存在的問題

由于我國的土地政策的不斷變化和對土地整理的認(rèn)識不足，使得土地整理開始較晚，發(fā)展時間不長，導(dǎo)致了土地整理中存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

對土地整理沒有引起足夠的重視。土地整理涉及部門眾多，主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、水利等，由于我國對于土地整理的制度不完善，各部門對于土地整理的責(zé)任制不太明確，導(dǎo)致很多部門并沒有對土地整理引起重視，對于土地整理的管理也缺乏專職人員，對待土地整理工作缺乏主動性和明確的措施，這使得土地整理工作難以開展。

缺乏健全的法律法規(guī)。對于土地整理的法律管理我國尚未形成健全的法律體系，沒有從法律上對土地整理進(jìn)行規(guī)定，很多土地整理發(fā)生的違法問題都難以解決。土地整理的過程中很多問題都會涉及法律問題，例如土地所有權(quán)變更、土地權(quán)屬重劃等，然而我國的土地整理法律制度并不完善，土地管理政策也不完整，雖然在法律制度的建設(shè)上我國也做出了很大的努力，但是相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國的土地整理法律體系的完善還有很長的一段路要走。

土地整理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。土地整理的綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)決定了土地整理需要專業(yè)的技術(shù)和科學(xué)的體系。土地整理是多種學(xué)科的結(jié)合，這里面包括生物、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境、計算機(jī)以及土建等，土地整理過程中需要用到很多的知識和技術(shù)，然而我國的土地整理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)和高端的技術(shù)研究，這就給土地整理工作的帶來了一定的困難。因此，提高土地整理技術(shù)對于土地整理工作質(zhì)量起著決定性的作用。

對土地整理投入資金不足。由于土地整理是一個系統(tǒng)性的工作，所以完成這項工作需要投入大量的資金。雖然國家已經(jīng)設(shè)立了土地整理專項資金制度，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，存在很大的差異，在土地整理的實踐過程中，大多數(shù)需要依靠政府。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)缺乏固定的資金來源，沒有資金來源就導(dǎo)致土地整理工作難以全面實施。

缺乏評價體系和效益分析。土地整理的目的是實現(xiàn)土地資源合理利用的同時維護(hù)生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同實現(xiàn)是土地整理的最終目標(biāo)。通過土地整理，社會效益將不斷提高，人們對于土地的重視程度業(yè)將增加。但是對于土地整理的效果缺乏評價體系，所以，建立健全評價體系和效益體系能夠及時糾正土地整理中的錯誤，是土地整理工作更加完善。

3 土地整理產(chǎn)生的原因

土地整理產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)。

我國是一個人口大國，人均土地資源少，這導(dǎo)致了土地成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。加之耕地面的后備資源不足，耕地面積的減少將會影響社會發(fā)展；同時，城市用地的不斷增加使得土地整理應(yīng)運(yùn)而生。加強(qiáng)土地資源的管理，提高土地資源利用率成為迫切需要解決的問題。

粗放型的土地增長方式與當(dāng)前土地資源的銳減形成了突出的矛盾。

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。土地整理作為一項系統(tǒng)而專業(yè)的工作，對于提高土地利用率，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起著重要作用。只有通過土地整理加強(qiáng)對土地工作的開展才能逐漸完善土地利用方式和制度。

4 解決土地整理存在問題的方法和措施

第一，建立健全土地管理制度。積極推進(jìn)土地管理制度，政府部門對土地整理工作的管理。政府和相關(guān)部門針對土地所有權(quán)問題產(chǎn)生的糾紛和問題應(yīng)該給予調(diào)節(jié)和溝通，明確土地權(quán)屬問題，以減少甚至避免矛盾的產(chǎn)生。加強(qiáng)土地管理才能切實對土地整理問題進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二，多方籌集資金，加大投入。積極開拓資金投入渠道，吸納信貸資金和社會資金的投入。通過多種方式進(jìn)行籌集資金，例如征收土地增值稅，土地閑置費(fèi)用，土地使用稅等各種費(fèi)用?；蛘呖梢砸胧袌鰴C(jī)制，將土地整理推向市場，通過招投標(biāo)以及合作的方式協(xié)調(diào)企業(yè)和個人之見的利益，形成土地整理產(chǎn)業(yè)化。

第三，建立健全法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的完善，實現(xiàn)土地整理工作的有法可依。相關(guān)法律的出臺對于解決土地整理中出現(xiàn)的問題有重要的作用，可以為土地整理工作提供法律依據(jù)，解決當(dāng)前存在的問題。

加強(qiáng)各個相關(guān)部門之間的合作。土地整理涉及眾多部門，加強(qiáng)各部門之間的合作對于工作的順利開展有重要作用。各級部門應(yīng)該通力合作，做好土地整理工作的各個內(nèi)容，并且制定相關(guān)政策，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，加強(qiáng)土地整理工作的監(jiān)督。

篇（8）

0 引言

專家預(yù)測來，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時來保護(hù)耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1 我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1 新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對當(dāng)前政府積極實施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運(yùn)行時出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1 發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1 綜合村、組的界線。當(dāng)前中國發(fā)展時期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認(rèn)真對待。

2.1.2 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達(dá)到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2 堅持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當(dāng)項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3 小結(jié)

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)前和今后相對長一段時間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出努力。

參考文獻(xiàn)

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

篇（9）

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0025-04

0 引言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。

1 項目區(qū)概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區(qū)全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數(shù)2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災(zāi)害性氣候主要為局部性洪、旱災(zāi)害，風(fēng)、霜發(fā)生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項目區(qū)地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區(qū)總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項目區(qū)西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。

1.1.4 水文與水文地質(zhì)

項目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區(qū)。

項目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況

項目區(qū)位于勐?？h勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現(xiàn)狀分析

1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析

根據(jù)勐?？h勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。

1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。

1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析

建設(shè)用地類型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析

未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開發(fā)利用程度

城子村的土地利用開發(fā)程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標(biāo)來反映，項目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，項目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對項目區(qū)進(jìn)行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對比變化分析

2.1 地類變化分析

2.1.1 項目區(qū)用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析

農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析

項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點(diǎn)主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發(fā)生變化。見表4。

項目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發(fā)生變化。見表5。

2.1.2 新增耕地來源分析

項目區(qū)新增耕地潛力主要來自于對項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開發(fā)整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進(jìn)行測算得到）。

2.2 布局變化分析

通過對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進(jìn)行分析后，按《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000），項目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據(jù)項目區(qū)的地形（平緩）以及當(dāng)?shù)馗饕蠛土?xí)慣，項目區(qū)開發(fā)后平整為水田和水澆地。

綜合項目區(qū)的實際情況，項目區(qū)的灌溉排水設(shè)計成形似“豐”字形的灌排體系[8]?，F(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見圖2。

2.3 耕地質(zhì)量變化分析

耕地質(zhì)量變化通過對耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的計算來反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計算公式以及云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，計算出項目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見表7。

根據(jù)云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會效益變化分析

項目實施后，在項目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復(fù)種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析

①項目實施增加的產(chǎn)值測算。以項目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。詳見表9。

規(guī)劃前后進(jìn)行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬元，比規(guī)劃前增加了471.28萬元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產(chǎn)值2403.16萬元，年凈增產(chǎn)值382.02萬元。

加上1年的建設(shè)期，項目的靜態(tài)投資回收期為8年。

2.4.3 生態(tài)效益變化分析

生態(tài)效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標(biāo)在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個指標(biāo)的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態(tài)環(huán)境、耕地的保護(hù)和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

篇（10）

一、搞好土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

1.土地整理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)，對于土地資源來講，就是要保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越要穩(wěn)定。既能滿足當(dāng)代人的需求，又對后代人的要求不構(gòu)成威脅。而農(nóng)業(yè)問題說到底是個土地問題、耕地問題；如果我們保不住“吃飯”必需的耕地，不能為子孫后代留下“飯碗田”，必將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。土地整理不僅能增加一定數(shù)量的耕地，而且有效提高耕地的產(chǎn)出率，因而是緩解“吃飯”與“建設(shè)”矛盾的根本所在。

2.土地整理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑之一就是城鎮(zhèn)化。專家預(yù)計，到21世紀(jì)中葉，我國城市化水平將達(dá)到65%-80%，數(shù)億農(nóng)民將進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。城鎮(zhèn)化必然伴隨著土地空間的擴(kuò)張，而我國實行全世界最嚴(yán)厲的“占一補(bǔ)一”耕地保護(hù)政策，即占用多少耕地，必須補(bǔ)回多少耕地，這一對矛盾是今后開展新農(nóng)村建設(shè)所必須面對的。目前，我國農(nóng)村居民人均居住用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，且用地布局散亂，分散無序，粗放利用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作，提高農(nóng)村土地的利用效率，才能化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“雙重或多重占地”的矛盾；才能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)對用地的需求；才能有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

3.土地整理是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要手段

通過土地整理，填平荒廢地、廢坑塘，整理復(fù)耕農(nóng)村工礦企業(yè)閑置土地，復(fù)墾廢棄的磚瓦窯廠及公共設(shè)施，搬遷零星企業(yè)、居民點(diǎn)、墓穴，推高就低，進(jìn)行土地平整，改造老化的排灌設(shè)施，進(jìn)行格田成方、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；沿田間道、溝坡等植樹造林，使林網(wǎng)覆蓋和水土保持能力大幅度提高，改善田間小氣候，抗御風(fēng)沙災(zāi)害能力增強(qiáng)，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的一項措施

據(jù)調(diào)查，整理后的土地利用率由原來的80%提高到近100%，土地產(chǎn)出率提高20%以上，新增耕地為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，增產(chǎn)增收，造福子孫，惠及后代，為國家糧食安全、鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁提供了土地保障。

二、搞好土地整理必須采取切實有效的措施

如何把土地整理工作搞好，積極推動新農(nóng)村的建設(shè)，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。針對上述困難和問題，土地整理應(yīng)加強(qiáng)宣傳，規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格管理，財力保證。

1.加大宣傳力度，形成全民參與共識

2004年修改的《土地管理法》把土地整理寫入法律，把土地整理工作納人了法制軌道。在實際工作中，我們應(yīng)以實施國家、省投資項目為契機(jī)貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)。通過召開項目區(qū)群眾大會，將土地整理的有關(guān)政策、形勢、意義和重要成果等摘編寫宣講材料，進(jìn)行宣講，營造好的宣傳氛圍。在選項、評估、論證、實施、驗收各環(huán)節(jié)中，吸納公眾參與，將重大事項實行公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，避免盲目鋪張、不切實際的工程，尊重農(nóng)民的土地合法權(quán)益。通過項目實施，把黨的方針政策落實到群眾之中，讓項目區(qū)群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，讓農(nóng)民分享社會發(fā)展的成果。

2.高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，綜合整治田、水、路、林、村

在實際工作中，我們要做好項目的科學(xué)評估論證，規(guī)劃要切實可行，堅決克服形式主義，不搞花架子，有計劃、有步驟地組織實施。在土地整理工作中要因地制宜，切實做到四個結(jié)合。

（1）與建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田相結(jié)合，這是土地整理的重點(diǎn)。在土地整理項目的立項和設(shè)計上，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)來選取，要做到路、橋、涵、閘、站配套完善，能灌、能排、能降、能擋，建成田成方、路成行、地平整，水系暢、林成行的新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（2）與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，實施后土地利用方向宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁，宜林則林，宜路則路，宜水則水。

（3）與農(nóng)田水利建設(shè)和河道清淤疏浚相結(jié)合。通過疏浚河道，水中“找”泥，河中取土，既提高了防洪抗災(zāi)能力，提高了河流水質(zhì)，整治了農(nóng)村環(huán)境，又解決了土源，增加了耕地。

（4）與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，這是整理的難點(diǎn)。通過認(rèn)真調(diào)研，立足于構(gòu)建人口相對集中、土地集約利用、生產(chǎn)生活方便的新型村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照“土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，抓緊制定和完善各類村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過大力開展農(nóng)村零散村莊撤并整理，促進(jìn)農(nóng)村集中居住，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。將農(nóng)村建設(shè)用地騰出來的土地，通過掛鉤的辦法安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)，有效緩解用地供需矛盾。

3.嚴(yán)格實施管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把土地整理列入重要的議事日程，建立土地整理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核獎懲力度。二是切實加強(qiáng)項目實施和竣工驗收管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證、項目法人、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告、合同等制度，層層落實工作責(zé)任制，市場化運(yùn)作，專業(yè)化管理和施工，強(qiáng)化工程實施監(jiān)管，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。執(zhí)行多時段、多層次驗收的制度，確保項目嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實施。三是強(qiáng)化資金使用管理，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨(dú)核算的規(guī)定；嚴(yán)格按土地整理項目的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，分次撥付，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，確保國家資金投入安全、可靠。四是制定后期管護(hù)措施，建立責(zé)任制。土地整理項目竣工驗收后，由國土資源部門落實資產(chǎn)歸屬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議書，并監(jiān)督其與水利站或者農(nóng)經(jīng)辦以及村組簽訂資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任書。

4.拓寬資金來源渠道，建立資金集中投入機(jī)制

資金保障是土地整理成功的關(guān)鍵。目前，政府投資項目是當(dāng)前的主要方式，另外，社會力量如農(nóng)民參股投資形式的土地整理項目也在進(jìn)行中，顯然這些資金的注入無疑大大推動了土地整理工作。但是由于土地整理工作資金量較大、回報周期比較長，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地歸并整理工作，資金需求方面較多，隨著新農(nóng)建設(shè)的開展，農(nóng)村居民點(diǎn)整理全面展開。因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。

（1）建議國家設(shè)立村莊整理專項資金，形成長效扶持機(jī)制。