序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保險(xiǎn)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）部分地區(qū)地方政府對(duì)社保擴(kuò)面缺乏支持力度，未能有效地組織和協(xié)調(diào)所屬各部門共同抓好社保擴(kuò)面工作。（1）有的地方政府認(rèn)為社保擴(kuò)面會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境，會(huì)限制民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與地方官員的政績也關(guān)系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴(kuò)面是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的情況下，僅憑社會(huì)保障部門獨(dú)力支撐很難取得較大進(jìn)展。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在著設(shè)備落后、人員短缺、規(guī)章制度不健全的問題，而且基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)仍處于初始階段，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的問題十分突出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時(shí)也相應(yīng)地推遲了社保擴(kuò)面的進(jìn)度。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法及社保擴(kuò)面宣傳缺乏力度。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)（尤其是個(gè)體、私營企業(yè)）經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，部分業(yè)主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動(dòng)合同，不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。在這部分企業(yè)中，隨意拖欠和壓低工資、超時(shí)加班、任意辭退員工現(xiàn)象比較普遍，這不但使勞動(dòng)監(jiān)察部門處罰缺乏法律依據(jù)，也給勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參加和接續(xù)帶來了困難。（2）勞動(dòng)者缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，維權(quán)意識(shí)差，在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不敢據(jù)理力爭，也不敢向有關(guān)部門舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益。（3）我國社保事業(yè)起步較晚，群眾缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解，對(duì)社保擴(kuò)面對(duì)自己帶來的利好以及對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定所發(fā)揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面是以營利為目的推銷的保險(xiǎn)產(chǎn)品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴(kuò)面難題的幾點(diǎn)建議

（一）把解決就業(yè)再就業(yè)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展問題與做好社保擴(kuò)面工作緊密結(jié)合起來。（1）就業(yè)問題是民生治本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性，把就業(yè)再就業(yè)問題作為“民心工程”、“和諧工程”堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，努力拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問題，讓他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，促使百姓由被動(dòng)參保向主動(dòng)參保的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治，這才是從根本上破解社保擴(kuò)面難題的最佳途徑。（2）社保擴(kuò)面的根本出路在于擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，各級(jí)地方政府務(wù)必千方百計(jì)地抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷壯大公共財(cái)政實(shí)力，為民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)提供更多的財(cái)力支撐，切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高群眾的參予熱情。

（二）各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保社保擴(kuò)面工作取得實(shí)效。（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。主管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究，全面掌握情況，及時(shí)解決社保擴(kuò)面工作中遇到的各種困難和問題。要組建工作小組，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到崗，任務(wù)到人，確保按時(shí)完成社保擴(kuò)面的階段性目標(biāo)。（2）組織和協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，形成合力。財(cái)政部門要籌措和運(yùn)用好社保補(bǔ)貼基金，確保補(bǔ)貼基金及時(shí)、足額到位；勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加大對(duì)企業(yè)（特別是非工企業(yè)）的監(jiān)察力度，規(guī)范其用工行為，對(duì)故意逃避參保及惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為要依法從嚴(yán)懲處；其他相關(guān)部門要在立項(xiàng)、審批、統(tǒng)計(jì)、征費(fèi)、年檢、以及考核評(píng)比等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)參保情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，全面推進(jìn)社保擴(kuò)面工作取得新進(jìn)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高辦事效率和工作質(zhì)量。（1）各地要在深入全面領(lǐng)會(huì)國家社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面操作辦法和實(shí)施細(xì)則，促使社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)走上規(guī)范化、制度化的軌道。（2）加快社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，一是加大基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和辦事效率。通過社會(huì)保障平臺(tái)，把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的觸角延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，為群眾辦理參保提供方便條件。（3）切實(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）的服務(wù)質(zhì)量。一是通過組織基層經(jīng)辦人員以上門走訪、入戶調(diào)查、預(yù)約服務(wù)等多種形式，開辟群眾（特別是老人、殘障人士）參保的“綠色通道”，方便群眾參保。二是對(duì)已經(jīng)參保繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決他們?cè)趨⒈＠U費(fèi)、享受待遇等方面遇到的困難和問題，以熱情的態(tài)度和周到的服務(wù)贏得企業(yè)及廣大群眾對(duì)社保擴(kuò)面工作的支持。

（四）搞好宣傳教育，為社保擴(kuò)面營造良好的輿論氛圍。（1）要發(fā)揮好各派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，同時(shí)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加社保對(duì)國家、企業(yè)及職工的重要意義，提高百姓對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保積極性。（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人及企業(yè)勞資人員的宣教和培訓(xùn)力度，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī)，而且充分認(rèn)識(shí)到非法用工的危害性，消除其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在的誤解，避免逃避參保以及其他侵害員工合法權(quán)益情況的發(fā)生。

篇（2）

無論做什么事情，都得講究方法，正確的方法可以收到事半功倍的效果?！敖虒W(xué)有法而無定法”中的“有法”是指教師在教學(xué)中必須遵循的基本原則，而“無法”則是指教學(xué)過程中的個(gè)性化特征。教學(xué)過程中，教師的教學(xué)須基于教案又不惟教案。然而，從當(dāng)前“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)實(shí)踐來看，學(xué)制相對(duì)固定，教材基本不變，滿堂灌現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生個(gè)性遭到忽視。以教師為中心的單向灌輸致使學(xué)生缺乏求知的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其個(gè)性才能也就不能得以全面展現(xiàn)。

2.教學(xué)計(jì)劃相對(duì)固定，教學(xué)內(nèi)容陳舊。

在教學(xué)實(shí)踐中，同一個(gè)教師給不同年級(jí)學(xué)生上同一門課程使用相同的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)計(jì)劃的制定與教學(xué)對(duì)象相脫離，缺少針對(duì)性。同時(shí)，不少學(xué)校保險(xiǎn)學(xué)教材多年不變，陳舊的教學(xué)內(nèi)容與變化了的社會(huì)保險(xiǎn)觀念與政策格格不入。使用滯后于時(shí)展的教材的后果是學(xué)生普遍覺得不能“學(xué)以致用”，久而久之將失去學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。

3.教學(xué)過程與實(shí)際工作相脫節(jié)。

教師教學(xué)活動(dòng)偏重于理論上的抽象說教，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來如隔靴搔癢，不能觸及要點(diǎn)。教學(xué)實(shí)踐中，不少教師囿于教材、照本宣科，熱衷于理論知識(shí)的講解，未能從社會(huì)生活實(shí)踐中收集教學(xué)素材，致使教學(xué)過程與實(shí)際工作脫鉤，其最終結(jié)果是，畢業(yè)生缺乏專業(yè)基本技能，專業(yè)動(dòng)手能力差，分析問題和解決問題的能力較低。

4.畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)的能力差。

在教學(xué)過程中，教師忽視了學(xué)生語言表達(dá)能力、合作與創(chuàng)新精神、專業(yè)動(dòng)手能力、分析和解決問題能力以及心理、社交等綜合能力素質(zhì)的訓(xùn)練與培養(yǎng)，偏重于書本知識(shí)的傳授，并以書本知識(shí)的掌握程度作為衡量學(xué)生水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)致使畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)后“水土不服”，不能很快適應(yīng)實(shí)際工作的需要，缺乏發(fā)展的后勁。

二、案例教學(xué)法：“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程的重要教學(xué)方法之一

正因?yàn)楫?dāng)前“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程教學(xué)中存在著諸多問題，那么，教學(xué)改革就勢在必行。作為教學(xué)、培訓(xùn)和研討的方法之一，參與式教學(xué)法目前在國際上被普遍采用。它要求在明確的教學(xué)目標(biāo)和科學(xué)方法的指導(dǎo)下，受教育者積極主動(dòng)的、具有創(chuàng)造性的介入教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到獲取知識(shí)并發(fā)展能力的目的。而作為課堂教學(xué)的組織者，教師須與學(xué)生以平等的身份參與到教學(xué)活動(dòng)中，尊重學(xué)生的不同意見、引導(dǎo)發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力，共同討論和解決理論和實(shí)踐問題。因此，參與式教學(xué)是一種師生共同參與、共同推進(jìn)的教學(xué)模式。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將參與式教學(xué)方法歸納為：角色扮演、小組活動(dòng)、課堂討論、頭腦風(fēng)暴、游戲和模擬教學(xué)、示范和指導(dǎo)練習(xí)、講故事、辯論、案例分析等形式。其中，案例教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐是高等教育中的兩種重要的教學(xué)模式。案例教學(xué)法的歷史可追溯到1920年代美國哈佛商學(xué)院所倡導(dǎo)的一種很獨(dú)特的案例型教學(xué)，所選案例都是來自于商業(yè)管理的真實(shí)情景或?qū)嵺`，通過此種方式有助于培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生主動(dòng)參與課堂討論，實(shí)施之后，成效較為突出。教學(xué)案例取材于社會(huì)實(shí)際生活。在“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”的教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，就是要求通過精選案例，并對(duì)案例進(jìn)行深入討論與分析，將“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”的基本理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)的基本原理、概念與各種社會(huì)保險(xiǎn)政策理解與掌握，提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用和分析能力，使學(xué)生能夠?qū)W有所獲，為其以后從事與專業(yè)相關(guān)的工作夯實(shí)基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用案例教學(xué)法要求使用大量的案例，在教學(xué)內(nèi)容的取舍上圍繞教學(xué)基本知識(shí)點(diǎn)安排案例，通過案例講解傳授知識(shí)，增強(qiáng)其應(yīng)用性。其本質(zhì)是在模擬的真實(shí)環(huán)境中把“實(shí)踐”和“理論”結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生共同發(fā)現(xiàn)和解決問題，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中拓展學(xué)生自我的“應(yīng)變”能力?！鞍咐虒W(xué)”在社會(huì)保障專業(yè)的教育理念、人才培養(yǎng)、教學(xué)方式等多方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。具體體現(xiàn)如下：

（1）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)教育理念的創(chuàng)新。

“案例教學(xué)”模式突出的是創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的培養(yǎng)，所反映的不是被動(dòng)地適應(yīng)就業(yè)形式，而是主動(dòng)地創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)保障專業(yè)教育從精英式向大眾化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。它突破了精英式、理論化教學(xué)模式的約束，不是單純地以理論灌輸?shù)姆绞介_展教育，而是強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，教育學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，還要感悟知識(shí)與運(yùn)用知識(shí)，在實(shí)踐中親歷知識(shí)的應(yīng)用過程并尋求問題的解決，更重要的是鼓勵(lì)學(xué)生通過自己的親身體驗(yàn)，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，為未來的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造空間。

（2）深化社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵。

“案例教學(xué)”模式在培養(yǎng)方案上，突出了教學(xué)目標(biāo)的創(chuàng)新性、教學(xué)方式的創(chuàng)新性、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性以及理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新性。在教學(xué)目標(biāo)上，該模式著重突出了素質(zhì)目標(biāo)的培養(yǎng)，即學(xué)生獲得實(shí)踐能力與適應(yīng)能力，“案例教學(xué)”和“社會(huì)實(shí)踐教學(xué)”模式以提高培養(yǎng)人才的競爭力，賦予學(xué)生以“個(gè)性化”的教育，進(jìn)而倡導(dǎo)學(xué)生的求實(shí)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。在人才培養(yǎng)的內(nèi)涵上，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)。這表現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)學(xué)生最大潛能的發(fā)掘，使其在未來的成長中獲益。

（3）突出社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)教學(xué)方式的改革。

在教學(xué)方式上，運(yùn)用案例教學(xué)、開放與半開放式教學(xué)、問題式教學(xué)、情境教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等方式，讓學(xué)生以“主人翁”姿態(tài)投入到學(xué)習(xí)中來，身臨其境，發(fā)現(xiàn)問題并用所學(xué)知識(shí)創(chuàng)新性的思考、分析問題，還能親自領(lǐng)悟到所學(xué)專業(yè)知識(shí)能夠直接指導(dǎo)實(shí)際的成就感，從而很好地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主動(dòng)性，收到良好的教學(xué)效果。在教學(xué)內(nèi)容上，學(xué)生所面對(duì)的不再是厚重的課本，而是來源于社會(huì)保障的新鮮事例，因而內(nèi)容更具生動(dòng)性，也提升了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。

三、“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”案例教學(xué)法的步驟

案例教學(xué)法要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際制度的運(yùn)行與事件的發(fā)生情況，對(duì)照現(xiàn)有的制度和政策規(guī)定，尋求現(xiàn)存問題的解決途徑和辦法。由于案例都是來自于社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)踐過程中經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問題，使得學(xué)生運(yùn)用理論分析解決實(shí)際問題成為可能。在分析解決問題的時(shí)候，鼓勵(lì)讀者就如何解決問題、如何做出有針對(duì)性的分析、大膽的提出批判性的思考，力求檢討現(xiàn)有制度和政策規(guī)定的不妥之處，提出建設(shè)性的政策建議。具體說來，教師在“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程中的案例教學(xué)步驟如下：

第一，案例介紹。案例介紹是指對(duì)所選擇的典型案例進(jìn)行介紹。而案例介紹的前提是案例的選擇。案例教學(xué)能否成功，一定程度上取決于案例的質(zhì)量。因此，教師應(yīng)針對(duì)不同的課程內(nèi)容，確定明確的教學(xué)目的，在上課之前精選針對(duì)性較強(qiáng)的案例，而且要注重案例的代表性和時(shí)效性。特別地，案例應(yīng)當(dāng)來源于現(xiàn)實(shí)生活中與大學(xué)生聯(lián)系緊密的一些案例，以便開展深入討論。

第二，焦點(diǎn)問題。揭示案例反映的主要問題，這些問題構(gòu)成案例評(píng)析的主線。這一環(huán)節(jié)涉及到案例問題的設(shè)計(jì)。問題設(shè)計(jì)要緊扣案例內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)書本知識(shí)來分析這些問題。同時(shí)，問題設(shè)計(jì)還需循序漸進(jìn)，由淺入深由易到難。

第三，案例評(píng)析。案例評(píng)析是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)案例內(nèi)容的評(píng)論和分析。案例評(píng)析要緊緊圍繞專業(yè)知識(shí)點(diǎn)展開，兼顧評(píng)析的寬度和深度。

第四，拓展分析。拓展案例評(píng)析所討論問題的范圍或深層次分析。拓展分析是幫助學(xué)生拓寬分析問題時(shí)的視野，從不同視角來分析和解決問題。具體做法為：在每一章節(jié)的教學(xué)中，在學(xué)生充分理解和把握每章節(jié)知識(shí)的基礎(chǔ)上，安排1個(gè)課時(shí)讓學(xué)生以學(xué)習(xí)小組的形式結(jié)合本章節(jié)所學(xué)知識(shí)分析和解決教師精心搜集的來自實(shí)際生活中的經(jīng)典案例，每個(gè)學(xué)習(xí)小組先在組內(nèi)就案例及相關(guān)問題進(jìn)行討論，找出案例相關(guān)問題的答案；在此基礎(chǔ)上，讓各小組同學(xué)就問題答案發(fā)表意見，若意見相左或略有不同，允許他們進(jìn)行辯論，在此過程中，教師應(yīng)適時(shí)地給予學(xué)生以引導(dǎo)和啟發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽地進(jìn)行創(chuàng)新和設(shè)想；最后，教師在學(xué)生討論基礎(chǔ)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)內(nèi)容既包括對(duì)教材知識(shí)點(diǎn)的梳理，又包括對(duì)學(xué)生答案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在現(xiàn)有知識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步地拓展。對(duì)于學(xué)生而言，參與案例教學(xué)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，自行準(zhǔn)備階段。一般在正式開始集中討論前一到兩周，就應(yīng)把案例材料交給學(xué)生，讓他們閱讀案例材料的同時(shí)并查閱相關(guān)資料、收集相關(guān)信息，形成關(guān)于案例中的問題的原因分析和初步解決方案。其次，小組討論準(zhǔn)備階段。將學(xué)生分為有3至5人組成的幾個(gè)小組，小組成員要多樣化，其目的是他們?cè)跍?zhǔn)備和討論時(shí)表達(dá)的不同意見就多一些，學(xué)生對(duì)案例的理解的視角也更為多樣化。第三，小組集中討論。各小組選出一個(gè)代表發(fā)言，發(fā)表本組對(duì)于案例的分析和處理意見。最后，總結(jié)階段。在小組和小組集中討論之后，教師留出一定時(shí)間讓學(xué)生自己進(jìn)行思考和總結(jié)。

四、“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程教學(xué)中案例教學(xué)注意事項(xiàng)

“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”教學(xué)內(nèi)容涉及較廣，案例也較多，如何選擇合適恰當(dāng)?shù)陌咐?，使案例教學(xué)達(dá)到最佳效果，還需注意以下幾個(gè)方面的問題。

1.案例與理論相結(jié)合，知識(shí)與能力并舉

案例教學(xué)不是孤立存在的，理論教學(xué)是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，而案例教學(xué)有利于加深對(duì)理論教學(xué)內(nèi)容的理解。案例教學(xué)法盡管優(yōu)勢明顯，但仍要以相關(guān)理論為基石。沒有社會(huì)保障學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)，就無法順利開展案例教學(xué)。因此，教師應(yīng)時(shí)常更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)科研能力，才能在案例教學(xué)中做到游刃有余、駕輕就熟。同時(shí)，在教學(xué)過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)知識(shí)與能力并舉，避免理論與實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)感和不適感。

2.案例教學(xué)中教師應(yīng)扮演好總評(píng)者角色

教師必須針對(duì)學(xué)生周密策劃，精選案例，對(duì)整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。選擇那些針對(duì)性較強(qiáng)、可用于證明觀點(diǎn)或反駁謬誤的案例，或是那些富有爭議性的案例，而不是那些很容易找到答案的案例。因?yàn)檫@類案例更容易引發(fā)學(xué)生的辯駁，激發(fā)不同的觀點(diǎn)。同時(shí)要組織好學(xué)生分析討論，充當(dāng)好總評(píng)者角色，即要解決案例中的特定問題，引導(dǎo)學(xué)生探尋案例中各種復(fù)雜的情形及其背后隱含的各種因素，把握全局，發(fā)揮穿針引線、拋磚引玉的作用。

3.突出難點(diǎn)和熱點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生思考

“社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)”課程內(nèi)容與我們的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)。所以，教師在進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞日常生活中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過案例講解，使學(xué)生學(xué)有所獲。據(jù)了解，當(dāng)代大學(xué)生對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種比較感興趣，所以，教師在案例選取時(shí)需做到緊密結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保障中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、養(yǎng)老保險(xiǎn)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和銜接問題；工傷認(rèn)定及其賠償?shù)鹊取?/p>

篇（3）

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動(dòng)必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對(duì)象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究，并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì)，而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性，僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動(dòng)的對(duì)象也幾乎都表現(xiàn)為直接對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位，對(duì)個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理，而很少對(duì)與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政收支的對(duì)象雖然有所變化，并開始注重于對(duì)個(gè)人的收支活動(dòng)；但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對(duì)其體制改革的探討，仍然顯得相對(duì)薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。

2．現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負(fù)更為公平，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征，且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出，在我國稅收中，直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅，至今仍未開征，使得我國財(cái)政難以“?？顚Ｓ谩?。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下，財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。

3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一，是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％?！笨梢姡覈B(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行；其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高，但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27．8％，有的地方高達(dá)30％。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20％)，顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1)，在費(fèi)率區(qū)間(0.20％)時(shí)，繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升；若費(fèi)率超過限額20％就進(jìn)入了費(fèi)率，費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的，而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用，新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬，從而使得社會(huì)對(duì)已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4．我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，因而財(cái)政部門沒有?？钣糜谏鐣?huì)保險(xiǎn)。目前，我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對(duì)比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出，我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29．38％。這說明，英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配，英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而，一方面這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0．456，超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線，分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)，因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對(duì)較弱，所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例

(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)職工而言是一種權(quán)益，對(duì)企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。

根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有39．4％左右為新增價(jià)值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，增加值為39．40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動(dòng)要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對(duì)上式作對(duì)數(shù)變換，可得：

LnY=LnAαLnLβLnK

運(yùn)用表4中1991～2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。

LnY=7．42690．7709LnL0．0896LnK

(6．9881)(5．5064)(0．4522)

R2=0．9844F=315．2639P=0．0001

上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報(bào)酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報(bào)酬為3．50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40％。因此，3．50元的資本報(bào)酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2．10元利潤，若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。

通過以上分析可知，天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7％。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1％的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。

(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí)，應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。

假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B，個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C，c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，個(gè)人工資收入為Y，則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)公式為：

C=C0cY

假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)率為：

B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c

如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費(fèi)率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，對(duì)C=C0cY式進(jìn)行回歸分析，可得：

C=295．25170．7353Y

(5．0090)(83．6617)

R2=0．9984F=6999．28P=O．0001

由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的，因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個(gè)人1991～2003年間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達(dá)到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2％的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1％的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11％。這一比例與1991年持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24％，說明職工完全能夠承受11％的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析

西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35％～50％，因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％與此相比，天津市的財(cái)政支付能力十分有限，天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18％。

由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平，因此，以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對(duì)時(shí)間的函數(shù)，預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值，t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：

Y=1．38440．0249t

根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005～2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度，進(jìn)而可以測算出2005～2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度，即每年用財(cái)政收入的12％進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，則可最終計(jì)算出2005～2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說，天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18％的年均增長速度。

三、簡短的結(jié)論

1．企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重

從具體測算結(jié)果看，國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看，企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的，這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。

2．職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對(duì)較低

目前個(gè)人繳費(fèi)率相對(duì)于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平，實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下，提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。

3．從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后，對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而，從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看，用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為，今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

篇（4）

2.相關(guān)的宣傳較為滯后，有關(guān)人員沒有認(rèn)識(shí)到工作的重要。在國企社保工作的開展中，大部分的在位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該問題并沒有予以高度的重視。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，大部分企業(yè)還不能快速的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，故而導(dǎo)致了企業(yè)社保工作一直被忽視。其次，工作中的員工對(duì)社保本身就存在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)該制度的出現(xiàn)存在排斥心理。第三，在社保環(huán)節(jié)工作的人員工作素質(zhì)底下、態(tài)度惡劣、效率低下等，直接造成社保推推進(jìn)的重重障礙。

3.是新制度的有效性不高，沒有對(duì)公平和效率進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國有企業(yè)內(nèi)部工作員工是鐵飯碗，所以在推進(jìn)社保的時(shí)候不能夠合理的處理公平與效率之間的關(guān)系，過分的對(duì)任何一方進(jìn)行偏袒都有可能消弱社保工作的開展效率。首先在進(jìn)行社保制度的落實(shí)中，他本是就非常的復(fù)雜，在進(jìn)行推進(jìn)的時(shí)候就會(huì)浪費(fèi)大量的實(shí)踐、流失大量的資源。其次，在進(jìn)行工作中企業(yè)不能夠合理的發(fā)揮并調(diào)動(dòng)工作人員的工作性質(zhì)，影響了其價(jià)值的發(fā)揮。所以，為了避免這一問題，應(yīng)將社保的公平和效率擺在首位，使二者進(jìn)行統(tǒng)一。

4.相關(guān)資金配置短缺，沒有配套的相關(guān)服務(wù)條件。在結(jié)構(gòu)方面，國企內(nèi)部忽視了日常生活的必要性，對(duì)日常生活材料的提供比較缺失。其次內(nèi)部存在的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上不能夠滿足社保管理的需求。加之社保工作基本上無利可循，并且在前期建設(shè)中需要投入大量資金，如果沒有政策、政府、資金支持，就不可能建立配套的服務(wù)制度，就達(dá)不到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、國有企業(yè)保險(xiǎn)管理的相關(guān)措施

1.加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳工作。社會(huì)保制度由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的，相應(yīng)的保險(xiǎn)基金由勞動(dòng)者、企業(yè)與國家三方共同籌資，對(duì)由于某些勞動(dòng)者由于一系列原因喪失相應(yīng)的勞動(dòng)能力時(shí)，能夠給予的物質(zhì)幫助。這種社會(huì)保障制度的作用旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動(dòng)者的基本生活質(zhì)量，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ覈鐣?huì)保障體系的建設(shè)與完善起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效提高國民地生活質(zhì)量，提高我國的社會(huì)福利整體水平。社會(huì)保險(xiǎn)制度的水平能夠有效體現(xiàn)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力以及發(fā)展水平。這也是反應(yīng)國家政治文明水平進(jìn)步的方式。社保工作的開展關(guān)乎到國企員工的生活，對(duì)社會(huì)的安定發(fā)展及和諧建設(shè)具有一定的影響作用。所以在國企內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)文化教育、開展各種實(shí)例講壇、制定并落實(shí)符合企業(yè)發(fā)展的政策，積極促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與員工的交流，保證社保作用與意義的發(fā)揮。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。首先是設(shè)施科學(xué)合理的工作崗位，發(fā)揮崗位的社保工作管理職能，建立全職機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)社保工作人員與有關(guān)人員能夠直接參與企業(yè)社保的決策活動(dòng)，更好的將國家制定的政策落實(shí)到位，對(duì)企業(yè)內(nèi)部社保費(fèi)用的管理進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。其次，在社保工作人員的選擇中，其必須是經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)證，經(jīng)過考核的現(xiàn)有國企員工，并需要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)考核，保證其綜合素質(zhì)過硬。最后，參加國企社保管理的員工，在進(jìn)行國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)中，應(yīng)該就企業(yè)內(nèi)部社保發(fā)展的具體狀況，進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，然后在國家法律框架及現(xiàn)有政策的指導(dǎo)下，進(jìn)行相關(guān)策略的制定，并通過合理的培訓(xùn)實(shí)習(xí)等提高其工作隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)對(duì)在職員工的社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及核對(duì)工作。為了能夠充分保證企業(yè)能夠足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的支付，企業(yè)需要按時(shí)足額進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，因此對(duì)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳以及管理工作應(yīng)該采取相關(guān)的措施，具體方法有：首先，將社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況作為考核單位的責(zé)任目標(biāo)，作為相關(guān)人員工作績效的考核項(xiàng)目對(duì)于不能按時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納的員工可以及時(shí)進(jìn)行提醒，告知，并且申明利害關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理。其次，相關(guān)人員要定期做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳情況的核對(duì)，審查，定期進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)上交有關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行審核，切實(shí)保證核對(duì)工作的有效公開進(jìn)行。然后，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)在職員工的管理，嚴(yán)禁相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的挪用，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的管理和檢查工作，相關(guān)人員要定期向企業(yè)報(bào)告社保的收繳。管理以及核對(duì)情況。最后，壓縮相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，前移相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。在相關(guān)條件成熟的情況下，可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳''''用來開展相應(yīng)的聯(lián)合服務(wù)，為國有企業(yè)員工提供集中、規(guī)范、方便的服務(wù)。

三、國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)未來的發(fā)展方向

就我國的實(shí)際情況來說，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作開展的具體環(huán)境與西方很多國家都有所不同，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱力量，其社保管理工作的開展理所應(yīng)當(dāng)與我國的基本國情保持一致。雖然社會(huì)保險(xiǎn)在我國已經(jīng)有了較長的一段發(fā)展時(shí)期，但是從現(xiàn)階段的發(fā)展形勢來看，依然不容樂觀，國有企業(yè)在開展社保管理工作的過程中，政府應(yīng)加大相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)劃能力，在企業(yè)內(nèi)部建立起完善的管理體系，從而使得企業(yè)社保管理工作的開展能直接與社保管理總體系進(jìn)行連接，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，綜合發(fā)展私企、個(gè)體經(jīng)營者等多個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體，以網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)帶動(dòng)個(gè)別的方式，進(jìn)而促成良好管理環(huán)境的形成。

篇（5）

目前，各級(jí)社保代辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，未能給予應(yīng)有的重視，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)控制度的理解也存在偏差，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不佳。一方面，代辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)內(nèi)控制度理解不清晰，只是簡單地將其視為各種規(guī)章制度的匯總，導(dǎo)致內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)不牢固，必然會(huì)影響內(nèi)控的成效。另一方面，代辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中有所偏重，內(nèi)控工作僅重視對(duì)財(cái)務(wù)方面的審查和控制，而忽視了其他工作的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）內(nèi)控授權(quán)不合理

缺乏崗位責(zé)任追究制度部分社保代辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置欠妥，內(nèi)控授權(quán)不合理，難以充分發(fā)揮內(nèi)控的積極作用。一方面，存在授權(quán)過大的問題，主要表現(xiàn)為缺乏崗位之間的相互制約和監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)掌權(quán)者濫用權(quán)力等問題，使得內(nèi)部制約成為擺設(shè)。另一方面，崗位分工不明確，而且對(duì)違規(guī)行為處罰的規(guī)定較為籠統(tǒng)，也缺乏一定的針對(duì)性，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過程中出了問題卻找不到責(zé)任人，或是找到責(zé)任人卻沒有具體的處罰措施。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)

缺乏有效監(jiān)督盡管社保代辦機(jī)構(gòu)都制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但在執(zhí)行過程中落實(shí)不到位，流于形式，往往是把內(nèi)控制度“印在紙上、放在柜里”，其初衷就是為了應(yīng)付檢查，而不是降低單位內(nèi)部各類風(fēng)險(xiǎn)。在遇到問題時(shí)，未能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，使得內(nèi)部控制的執(zhí)行失去了嚴(yán)肅性。加上部分機(jī)構(gòu)未建立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際工作缺乏獨(dú)立性，對(duì)于檢查出的問題也只能是建議、督促整改為主，而沒有強(qiáng)制糾錯(cuò)和處罰的權(quán)力。

（四）社保代辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理模式

有待完善目前，多數(shù)社保代辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理上是一項(xiàng)業(yè)務(wù)完全由一個(gè)部門管理，存在明顯的權(quán)力過分集中問題，而各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的制約性也較差。現(xiàn)有的管理模式下，對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施有效的內(nèi)部控制。例如，保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中，參保單位申報(bào)繳費(fèi)與繳費(fèi)確認(rèn)業(yè)務(wù)就是內(nèi)控的關(guān)鍵點(diǎn)之一，若上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)均由一個(gè)部門進(jìn)行管理，那么就可能會(huì)出現(xiàn)參保單位未繳費(fèi)而經(jīng)辦人員誤確認(rèn)繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社保代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)全體人員的內(nèi)控意識(shí)

社保代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視內(nèi)部控制，增強(qiáng)全體人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。代辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層面要重視內(nèi)部控制，在思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)控對(duì)本機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用；同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部控制在機(jī)構(gòu)內(nèi)的宣傳力度，組織員工參與內(nèi)控相關(guān)制度、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其清晰地認(rèn)識(shí)到做好內(nèi)部控制工作對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義。此外，要將內(nèi)控工作落到實(shí)處，不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，還要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，使員工有效識(shí)別、防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社保代辦機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（二）科學(xué)合理設(shè)置

崗位并明確其職責(zé)社保代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確崗位權(quán)責(zé)，并形成有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，以便內(nèi)部控制工作的順利開展。相關(guān)人員在履行授權(quán)時(shí)，要首先明確所經(jīng)辦業(yè)務(wù)的內(nèi)容是否全面、適用政策是否合理、業(yè)務(wù)處理是否合規(guī)等，在此基礎(chǔ)上明確部門和崗位職責(zé)，清楚自己的權(quán)限范圍及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，知道什么該做、做到什么程度，以及應(yīng)達(dá)到的效果。此外，要實(shí)施分工控制，不得出現(xiàn)一人身兼數(shù)崗的情況，也不得出現(xiàn)一人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程。對(duì)于重要環(huán)節(jié)，要由相互獨(dú)立的部門和人員分工負(fù)責(zé)，達(dá)到糾錯(cuò)防弊，相互制約的目的。

（三）嚴(yán)格內(nèi)控執(zhí)行

增強(qiáng)監(jiān)督效力針對(duì)社保代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，除了要在制度上予以規(guī)范外，還應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，以此來增強(qiáng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力，確保內(nèi)控實(shí)施效果。一方面，要在制度中明確規(guī)定內(nèi)控監(jiān)督部門及執(zhí)行人員的權(quán)力和義務(wù)，列示其工作內(nèi)容和監(jiān)督執(zhí)行范圍，明確其未能盡職履責(zé)時(shí)應(yīng)受到的處罰，增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行效果。另一方面，要設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控監(jiān)督部門及相應(yīng)的監(jiān)督管理崗位，并規(guī)范監(jiān)督程序。既要確保監(jiān)督環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互銜接，同時(shí)，也要加強(qiáng)社保繳費(fèi)基數(shù)核定、參保人員信息變更等重要環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。

篇（6）

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶開設(shè)在財(cái)政部內(nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒有社會(huì)福利的國家，他沒有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國家通過中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營。

（二）四國社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國家，社保基金的來源都是多渠道，有勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場運(yùn)作3種不同的方式。美國的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場的各項(xiàng)活動(dòng)，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會(huì)保險(xiǎn)金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、安全營運(yùn)、基金保值增值等每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對(duì)于探索適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國民的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會(huì)限制市場機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，為基金社會(huì)的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會(huì)保險(xiǎn)的長期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會(huì)保險(xiǎn)能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會(huì)保險(xiǎn)基金整個(gè)監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個(gè)部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對(duì)基金營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付?；馉I運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險(xiǎn)原則、適度高回報(bào)原則、流動(dòng)性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會(huì)化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國家、單位、個(gè)人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和少數(shù)人的個(gè)人行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行的影響；社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制存在的一個(gè)明顯的問題是行政管理與基金運(yùn)營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營活動(dòng)，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開化，并且進(jìn)行績效評(píng)估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2000.

篇（7）

一、問題的提出

社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，也是近年來制度設(shè)計(jì)較好和推進(jìn)最快的社會(huì)保障子項(xiàng)目之一，建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。但在推進(jìn)的過程中，一個(gè)突出的問題是勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在空間上的轉(zhuǎn)續(xù)，即跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)遇到了障礙，由于行政壁壘的存在，勞動(dòng)者因工作的流動(dòng)，只能帶走個(gè)人賬戶的部分，2005年以來，每年春節(jié)前，從珠三角到長三角出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工退保潮”就是例證。這個(gè)問題不解決，會(huì)使已經(jīng)建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)制度效果大打折扣，從長遠(yuǎn)看，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的問題還要積攢起來。怎樣解決這個(gè)問題，黨和政府已經(jīng)提出了統(tǒng)籌的目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告明確指出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次，制定全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，國務(wù)院就此提出了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的最長期限。能不能盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，直接關(guān)系到全國統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、退保現(xiàn)象分析

鑒于我國的國情，社會(huì)保障體系的“割據(jù)”狀態(tài)直接導(dǎo)致了“退?！边@一獨(dú)特現(xiàn)象的發(fā)生。毫無疑問，在全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度形成之前，“退?！爆F(xiàn)象自然會(huì)繼續(xù)存在。而進(jìn)城務(wù)工人員退保的代價(jià)是，以前積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)指數(shù)立刻歸零。這些還在壯年期的勞動(dòng)者大規(guī)模放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)，給未來的社會(huì)和執(zhí)政當(dāng)局留下巨大的壓力。這些人未來進(jìn)入老年期后，將無法在社保的巨傘覆蓋之下，獲得退休后應(yīng)得的照顧和支撐，屆時(shí)社會(huì)矛盾將面臨加劇。

形成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系地方“割據(jù)”的主要原因是“有條件的地方先上”的漸進(jìn)式社保思路。而這種思路源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡越要加大力度構(gòu)建社會(huì)保障體系。否則，終將不堪重負(fù)。

進(jìn)城農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，有相當(dāng)比例在不同城市間如候鳥般游走。他們?cè)谀骋粋€(gè)城市交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果沒有經(jīng)過“有關(guān)手續(xù)”，在另一個(gè)地方，往往很難獲得承認(rèn)。社會(huì)保障體系不統(tǒng)一以及社保機(jī)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障等制度缺陷，給流動(dòng)性很強(qiáng)的進(jìn)城務(wù)工人員增加了難以消解的辦事成本：對(duì)他們中的很多人來說，把以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到新的地方，難度超出想象，有的甚至根本無法完成。與其“白白”交錢，不如退保更為現(xiàn)實(shí)。這與很多西方國家大不相同。在那里，不必因更換城市打工而申請(qǐng)“轉(zhuǎn)移”社保，亦更不會(huì)因此而被迫退保。遺憾的是，迄今為止，我國公民不能享受全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，包括終生一致的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地域的累計(jì)計(jì)算制度以及非地方化的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

其實(shí)，還不僅僅只是進(jìn)城農(nóng)民工，包括學(xué)有所成但流動(dòng)性很強(qiáng)的白領(lǐng)們也面臨這樣的困惑，如果離開北京到深圳，以前交納的社會(huì)保險(xiǎn)也要轉(zhuǎn)移。而面對(duì)一些復(fù)雜程序時(shí)也令白領(lǐng)們左右為難，勞力勞神。更為重要的是，在地方主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，特別是企業(yè)為員工交納的養(yǎng)老基金，更是天文數(shù)字。這種沉淀地方的基金模式，為民眾在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設(shè)置了諸多復(fù)雜門檻。同時(shí)，也成了滋生腐敗的溫床。

社會(huì)保險(xiǎn)基金依據(jù)三方原則建立，用人單位交了其中的大部分，勞動(dòng)者也交了一部分，受益人是勞動(dòng)者。這項(xiàng)制度從根本上是排斥“退?！钡?，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)的要義在于“社會(huì)”而不是特定的用人單位或者勞動(dòng)者。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，它是將人類社會(huì)“兒子養(yǎng)老子”的傳統(tǒng)方式社會(huì)化，讓社會(huì)上有工作能力的“兒子”養(yǎng)全社會(huì)喪失勞動(dòng)能力的“老子”。所以，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和使用是分離的，勞動(dòng)者并不是使用自己繳納和用人單位為自己繳納的特定款項(xiàng)，而是以一個(gè)勞動(dòng)者的身份享受全社會(huì)勞動(dòng)所共同創(chuàng)造并且長期積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金。正是在這種意義上，一個(gè)剛剛上班就遭遇工傷的勞動(dòng)者可以理直氣壯地享受工傷保險(xiǎn)的全部待遇，而不應(yīng)當(dāng)在法律上認(rèn)可其雇主所主張的該名勞動(dòng)者還未為其創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，因而不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的理由。

“退保”首先是對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的侵害，因?yàn)閯趧?dòng)者從“退?！敝心玫降膬H僅是自已繳納的那一部分，用人單位為其繳納的更大部分從此不復(fù)存在，以國家財(cái)力為最后保險(xiǎn)的其他權(quán)益也隨之消失。如果考慮到這些所謂的“農(nóng)民工”都是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，“退保”在一定意義上形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的再次“剝奪”。并且這還會(huì)對(duì)于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成長久的影響，因?yàn)榛氐竭@些地區(qū)的勞動(dòng)者在最佳就業(yè)階段沒有由勞動(dòng)為自己進(jìn)行的財(cái)富儲(chǔ)備，當(dāng)勞動(dòng)能力減弱和喪失時(shí)在給其本人和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也必然加重這些地區(qū)的社會(huì)財(cái)政壓力。

“退?！睂?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的傷害或許更大，因?yàn)槿w社會(huì)成員的未來都與社會(huì)保險(xiǎn)制度密切相關(guān)，社會(huì)保險(xiǎn)制度是全體社會(huì)成員未來的依靠。如果勞動(dòng)者在能夠勞動(dòng)時(shí)不為社會(huì)保險(xiǎn)基金添磚加瓦，社會(huì)保險(xiǎn)的大廈就難以矗立。勞動(dòng)者雖然能夠從社會(huì)保險(xiǎn)基金中把已經(jīng)繳納的錢拿走，但卻不能夠?qū)⒆约罕厝幻媾R的包括年老在內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)消滅。因?yàn)槿魏蝿趧?dòng)者無論如何都會(huì)變老，而老年人的基本生活都是需要得到保障的。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)不能解決，不能給予保險(xiǎn)時(shí)，全社會(huì)必須為此承擔(dān)后果。

因此，勞動(dòng)者參與勞動(dòng)就應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利通過法律強(qiáng)制來予以保障，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)“退?！敝惖默F(xiàn)象。社會(huì)保障法律制度應(yīng)當(dāng)以全社會(huì)的力量來保障弱勢群體、保障普通勞動(dòng)者在遭遇各種不幸時(shí)能生活下去，并且還能活得比較好，這才是建立社會(huì)保障體系的初衷。

三、社?？缡∞D(zhuǎn)續(xù)方案設(shè)計(jì)

由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，勞動(dòng)者在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，只能帶走個(gè)人賬戶那部分，也就是勞動(dòng)者自己繳費(fèi)的部分，這種局面如果長期維持，對(duì)這部分勞動(dòng)者來說，還等于沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題。

有學(xué)者提出，目前在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種方案：一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移；另一種方案是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會(huì)信息和記錄?，F(xiàn)就兩個(gè)方案的可行性進(jìn)行分析：

第一個(gè)方案具有可行性，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，國家出臺(tái)全國性政策把這一比例確定下來。當(dāng)然，這個(gè)方案的矛盾焦點(diǎn)還在于地區(qū)壁壘，由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國社保制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個(gè)人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺(tái)各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入。因而轉(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上。其實(shí)，這種分析不無道理，不過我們可以采取舉國體制，實(shí)行“全國一盤棋”，國家出臺(tái)轉(zhuǎn)移辦法和比例后，就可以強(qiáng)制執(zhí)行，這在我國是容易做到的。實(shí)際上除去農(nóng)民工外，跨省轉(zhuǎn)續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調(diào)整的也是少數(shù)幾個(gè)地方，如落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)。大部分跨省轉(zhuǎn)移涉及利益調(diào)整并不大，如從哈爾濱轉(zhuǎn)續(xù)到遼寧，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會(huì)太大。

第二個(gè)方案可行性不大。首先，第二種方案對(duì)計(jì)算和管理水平要求很高，目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣，在具體操作上會(huì)遇到一系列難題。如我國省市社會(huì)信息系統(tǒng)尤其是縣級(jí)信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計(jì)算”所需的技術(shù)基礎(chǔ)和條件并不完善，每個(gè)參保者的歷史信息清晰準(zhǔn)確記錄，而轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調(diào)整。這個(gè)難題比第一個(gè)方案要大得多。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力,同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況;個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境

財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任;財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用,關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而,我國目前的財(cái)政狀況,使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。

1.傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足

在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的;作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府,其活動(dòng)必須符合私人資本的要求,反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為:財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對(duì)象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主,而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額,所以,西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究,并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì),而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性,僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣,整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中,國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì);其活動(dòng)的對(duì)象也幾乎都表現(xiàn)為直接對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位,對(duì)個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而,國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理,而很少對(duì)與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國財(cái)政收支的對(duì)象雖然有所變化,并開始注重于對(duì)個(gè)人的收支活動(dòng);但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想,所以,無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對(duì)其體制改革的探討,仍然顯得相對(duì)薄弱,難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。

2.現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素

要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu),應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來,雖然稅負(fù)更為公平,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯,有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同,我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征,且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅;直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入,在稅收總額中所占比例較小。

從表1可以看出,在我國稅收中,直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例,雖然逐年上升,但所占比重仍然很低。特別是,作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅,至今仍未開征,使得我國財(cái)政難以“專款專用”。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下,財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn),從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。

3.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一,是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定:“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人賬戶的部分),具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重,確需超過企業(yè)工資總額20%的,應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%?！笨梢?我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行;其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé),而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃,因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高,但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27.8%,有的地方高達(dá)30%。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20%),顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1),在費(fèi)率區(qū)間(0.20%)時(shí),繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升;若費(fèi)率超過限額20%就進(jìn)入了費(fèi)率,費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。

由于這些現(xiàn)象的存在,不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的,而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用,新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬,從而使得社會(huì)對(duì)已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化,增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4.我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段,而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé),因而財(cái)政部門沒有專款用于社會(huì)保險(xiǎn)。目前,我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對(duì)比(見表2、表3)。

從表2和表3中我們可以看出,我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58.46%;而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29.38%。這說明,英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配,英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平,又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上,用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而,一方面這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響;另一方面,這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配,但這種影響是間接的。因此,中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年,在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下,中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.456,超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線,分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí),因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對(duì)較弱,所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。

二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例

(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)職工而言是一種權(quán)益,對(duì)企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多,將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例,考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。

根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況,在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中,約有39.4%左右為新增價(jià)值。這意味著,在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中,增加值為39.40元。

根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為:

Y=ALαKβ其中,Y為產(chǎn)量,L為勞動(dòng)要素投入,K為資本要素投入,α和β分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對(duì)上式作對(duì)數(shù)變換,可得:

LnY=LnAαLnLβLnK

運(yùn)用表4中1991~2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù),可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。

LnY=7.42690.7709LnL0.0896LnK

(6.9881)(5.5064)(0.4522)

R2=0.9844F=315.2639P=0.0001

上述分析表明,產(chǎn)品新增加值的77%用于支付職工工資,8.96%用于資本報(bào)酬。這意味著,在39.40元的新增加值中,有30.30元用于支付職工工資,而資本報(bào)酬為3.50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40%。因此,3.50元的資本報(bào)酬中就有1.40元的資本成本,剩下的2.10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2.10元利潤,若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),只能約占工資總額的7%左右,這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。

通過以上分析可知,天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7%。但現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)須繳納占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1%的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1%的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此,企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多,企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。

(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析

在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí),應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi),一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。

假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B,個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C,c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向,C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi),個(gè)人工資收入為Y,則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,消費(fèi)公式為:

C=C0cY

假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其費(fèi)率為:

B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/Y=I-C0/Y-c

如果求出c、C0和Y,就可以確定職工繳費(fèi)率(B/Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991~2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù),對(duì)C=C0cY式進(jìn)行回歸分析,可得:

C=295.25170.7353Y

(5.0090)(83.6617)

R2=0.9984F=6999.28P=O.0001

由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的,因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/y式,可得職工個(gè)人1991~2003年間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度:1991年為11%,2003年達(dá)到24%。而據(jù)天津市規(guī)定,個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8%;如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2%的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1%的繳費(fèi)比例,職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11%。這一比例與1991年持平,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24%,說明職工完全能夠承受11%的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析

西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35%~50%,因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下,發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20%~30%與此相比,天津市的財(cái)政支付能力十分有限,天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18%。

由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平,因此,以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對(duì)時(shí)間的函數(shù),預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。

假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值,t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù),可得如下方程式:

Y=1.38440.0249t

根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005~2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為:1.68、1.73、1.78、1.83、1.88、1.93。如果2005~2010年天津市GDP保持12%的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值),則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度,進(jìn)而可以測算出2005~2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度,即每年用財(cái)政收入的12%進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,則可最終計(jì)算出2005~2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說,天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18%的年均增長速度。

三、簡短的結(jié)論

1.企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重

從具體測算結(jié)果看,國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看,企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的,這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此,有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān),以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。

2.職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對(duì)較低

目前個(gè)人繳費(fèi)率相對(duì)于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平,實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn),個(gè)人也是完全可以承受的。因此,可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下,提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣,一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白;另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。

3.從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看,社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后,對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口,政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而,從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看,用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為,今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出,同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭,將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.加快社會(huì)保障立法步伐,促使社會(huì)保障制度盡快定型

篇（9）

2社會(huì)保障信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

2.1一體化的業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)屬于應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，其是在參保單位、參保人基本信息和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理基礎(chǔ)上后搭建起來的，主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。而這其中業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，其為整個(gè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)提供總體的基礎(chǔ)服務(wù)，在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的整個(gè)過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。宏觀決策系統(tǒng)方面，通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領(lǐng)導(dǎo)提供勞動(dòng)保障的各項(xiàng)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)，并為社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力進(jìn)行測算。公共服務(wù)系統(tǒng)將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務(wù)功能。目前公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作中需要深入分析和把握社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生、變動(dòng)、轉(zhuǎn)換、續(xù)存、中斷、終止及其條件內(nèi)在的聯(lián)系，形成公共業(yè)務(wù)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合、征集與支付相隔離、待遇與繳費(fèi)掛鉤、公平與效率結(jié)合的機(jī)制，建立了以社保關(guān)系管理系統(tǒng)為中心，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)即相對(duì)獨(dú)立，又相互制約的管理框架，確保社保關(guān)系、社?；鸸芾淼臏?zhǔn)確性、安全性和完整性。

2.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前國家電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，同時(shí)與實(shí)際業(yè)務(wù)情況有效的結(jié)合后，勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)得以建立起來，通過該平臺(tái)有效的與上級(jí)數(shù)據(jù)中心的社會(huì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行交換和共享，而且通過廣域網(wǎng)與上級(jí)有效的連接，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。由于以太網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)具有較多種類，當(dāng)前我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中主要采用的是星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。利用以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中離不開交換設(shè)備和終端設(shè)備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對(duì)這兩種設(shè)備進(jìn)行連接。在局域網(wǎng)絡(luò)中可以采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)可以以高性能以太交換機(jī)作為主干節(jié)點(diǎn)，同時(shí)下聯(lián)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機(jī)和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。

2.3數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布按照集中與分布式相結(jié)合的方式建立。為了保障系統(tǒng)的效率和安全，各級(jí)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)與宏觀分析數(shù)據(jù)應(yīng)分區(qū)設(shè)立，分別設(shè)立在生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個(gè)邏輯工作區(qū)中。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建立反映社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全貌的數(shù)據(jù)模型，然后按照合理的分布策略將這些數(shù)據(jù)分布到不同的物理地點(diǎn)上去，并且保證數(shù)據(jù)之間的一致性。從數(shù)據(jù)物理存在形式來講，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)文件作為主要存在形式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)的日常事務(wù)、信息服務(wù)、決策和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)通常都在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存放，而與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的接口數(shù)據(jù)則存放在數(shù)據(jù)文件中。

2.4安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

應(yīng)用安全方面采用安全的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),所有客戶機(jī)只能訪問虛擬服務(wù)器安全的應(yīng)用架構(gòu)，即統(tǒng)一接入的方式,統(tǒng)一的組件調(diào)用方式。采用安全的A2A實(shí)現(xiàn)方式：采用webserVices實(shí)現(xiàn)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間的電子化業(yè)務(wù)協(xié)作。采用身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、訪問時(shí)間控制等確保系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全方面采用防火墻用以防范病毒。數(shù)據(jù)庫安全方面，所有客戶機(jī)只能通過應(yīng)用流量控制器、web應(yīng)用服務(wù)器才能訪問數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的訪問用戶僅為web應(yīng)用服務(wù)器。

篇（10）

1、法律基礎(chǔ)薄弱。從我國當(dāng)前制定的基金社會(huì)監(jiān)督方面制度政策角度講，最明顯的一個(gè)缺憾就是較低的立法層次。只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》個(gè)別法條提及社會(huì)監(jiān)督。較低的立法層次使得監(jiān)管的主體不統(tǒng)一，監(jiān)管對(duì)象也不明確，監(jiān)管的內(nèi)容更是有所區(qū)別。由于在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的法律制度，我國社會(huì)保障的不斷改革與我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革就會(huì)不相一致，這些都充分反映了我國社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督方面法制建設(shè)的滯后，也使社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏法律的依據(jù)與支持。要想各界重視到社保基金的社會(huì)監(jiān)督就必須從法制的角度確立社會(huì)監(jiān)督的重要地位。

2、社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)重缺位。行政監(jiān)督在當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系中占據(jù)著主體地位，在當(dāng)前的基金監(jiān)管中非常重要，是監(jiān)管的主要手段，由于這種監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)過分注重政府部門的監(jiān)督，使得其他社會(huì)監(jiān)督資源的利用受到抑制。社會(huì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現(xiàn)在存在的社會(huì)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)也被弱化，監(jiān)督功能也沒有真正發(fā)揮出來。

3、社會(huì)監(jiān)督主體不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督人員狹窄，現(xiàn)有的社會(huì)保障監(jiān)督基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也效力甚微。只有偶然的媒體披露；同時(shí)，監(jiān)督手段單一，只有部分媒體披露，網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段更未充分利用，這就使得社保基金社會(huì)監(jiān)督工作未能得到有效的開展。

4、社會(huì)監(jiān)督效力弱化。社會(huì)媒體因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障基金管理相關(guān)數(shù)據(jù)無從了解也無法有效監(jiān)督；工會(huì)等組織從屬于企業(yè)，受政府行政指導(dǎo)，也無權(quán)干涉社會(huì)保障基金運(yùn)營方面的工作；除此之外，各級(jí)群眾組織、基層組織、網(wǎng)絡(luò)媒體無法真正決定自身立場，就算形成監(jiān)督意見也常常被弱化和內(nèi)部消化，無法切實(shí)公開并起到真正的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督存在的問題

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能劃分模糊。目前社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、證券監(jiān)督委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、社會(huì)保障基金理事會(huì)、銀行監(jiān)督委員會(huì)等主要的社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之外，還會(huì)受到衛(wèi)生部門、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)部門、民政部門、人事部門、工會(huì)等的管理。社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多、職責(zé)交叉比較嚴(yán)重。地方政府在基金監(jiān)管中扮演眾多角色，既是監(jiān)管方，又是委托人、投資人和基金運(yùn)營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。資金運(yùn)營方和資金監(jiān)管方同屬一個(gè)機(jī)構(gòu)，因此在監(jiān)管中很難做到公平、公正。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌層次低。目前，我國尚未有專門且獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，從中央到地方，各省市縣都有人力資源與社會(huì)保障部門，在我國實(shí)行省市統(tǒng)籌、無法省際調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金余缺、上級(jí)監(jiān)管不力的情況下，形成了眾多的利益團(tuán)體，各自為政，也影響了對(duì)社會(huì)保障基金的有效管理。

3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基金安全和效益意識(shí)缺乏。社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，其只有得到高效的投資營運(yùn)，才能不斷保證并提高社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)老百姓的支付能力。而在實(shí)際的基金管理、投資過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基金安全和效益意識(shí)則嚴(yán)重不足。

4、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不到位。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)督機(jī)制來說，首先是法律的缺位；其次是在外部監(jiān)督機(jī)制中無法將公民的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督更加充分有效地融入到監(jiān)督體系之中。而對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)行制度中存在著政監(jiān)不分的弊端。與此同時(shí)，從基金管理部門內(nèi)部控制的制度上來看，缺乏必要的監(jiān)督程序以及監(jiān)督實(shí)施措施，導(dǎo)致了監(jiān)督過程中隨機(jī)性和隨意性的增大，基金被挪用、貪污案件頻發(fā)。

二、完善河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的措施

（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督法律體系。2010年我國出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，邁出了建立社會(huì)保險(xiǎn)法律體系的第一步。為了彌補(bǔ)我國社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)程中的法律缺位，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，還需要一系列的配套單項(xiàng)法律和實(shí)施細(xì)則?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中只有兩個(gè)條文對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督作出了概括性的規(guī)定，較為抽象，政府要繼續(xù)出臺(tái)配套的具體實(shí)施細(xì)則來豐富完備關(guān)于社會(huì)監(jiān)督的法律規(guī)定，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督工作邁入法制化的軌道。

（二）建立信息披露制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金牽扯到億萬勞動(dòng)人民的切身利益，不僅工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體享有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督權(quán)，廣大的勞動(dòng)者更應(yīng)該享有監(jiān)督批評(píng)權(quán)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門都有責(zé)任和義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營各環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行社會(huì)公開，以此推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督工作，構(gòu)建公民廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要建立信息披露的相關(guān)規(guī)章制度，通過制定社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金需公開的范圍、內(nèi)容以及公開的方式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。可以通過開辦信息公開大廳，把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及其他需要公開的內(nèi)容在此公開，也可以通過建立網(wǎng)上査詢系統(tǒng)、政務(wù)微博等措施實(shí)行網(wǎng)上公幵，方便社會(huì)保險(xiǎn)的參保人隨時(shí)査詢到賬戶金額以及其他相關(guān)的信息。