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時(shí)間：2022-11-22 02:38:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇調(diào)查報(bào)告分析報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞： 烏海市；公交；問卷調(diào)查
Key words： Wuhai city；public transportation；questionnaire survey
中圖分類號(hào)：U491.1+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）19-0312-02
1 問卷調(diào)查背景
此次問卷調(diào)查是科研課題“烏海市海勃灣區(qū)公共交通優(yōu)先系統(tǒng)的研究”項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研成果。由本課題負(fù)責(zé)人及課題組成員組織多名調(diào)查人員對(duì)烏海市部分企業(yè)、事業(yè)單位、飯店、公交站場(chǎng)、火車站、商場(chǎng)等各類人員展開不記名調(diào)查問卷調(diào)查的成果，實(shí)發(fā)問卷800份，回收填寫內(nèi)容認(rèn)真完整的有效問卷600份，有效問卷比例為75%，符合問卷調(diào)查要求。
2 被調(diào)查者的概況
在本次調(diào)查問卷所有的調(diào)查者中，男性共354人，占總?cè)藬?shù)的59%；女性為246人，占41%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，雖然是隨機(jī)抽樣調(diào)查，但被調(diào)查者以中青年為主，18歲以下的共17人占2.8%；18-30歲的青年占53.5%；而30-40歲的中青年占20.3%；40-50歲占14.8%；50-60歲占6.5%；60歲以上的占2%。從被調(diào)查者所從事的職業(yè)來看，企事業(yè)單位職員占38.67%；私營(yíng)及個(gè)體老板占10.33%；學(xué) 生占32.83%；公務(wù)員和離退休人員各占6.33%，其它5.50%。月收入2000-5000元占40.33%；5000-8000元占13%；無收入占29.83%，2000元以下占12.50%。由以上所占比例可知，企事業(yè)員工收入兩到五千人數(shù)最多，大中專學(xué)生無收入次之，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者高收入者第三，他們的出行方式各異因此對(duì)烏海市的出行現(xiàn)狀有比較深刻的了解。
3 被調(diào)查者日常出行情況
被調(diào)查者的出行情況，主要從被調(diào)查者家中小汽車的數(shù)量、通常出行選擇的交通方式、最近一次（通常）出行的目的是、出行的距離以、平均每天的出行的次數(shù)以及出行時(shí)間和費(fèi)用消耗等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。
從被調(diào)查者私家車的數(shù)量來看，家中有1輛的占近半數(shù)為48%；無車的占38%；有兩輛車的人數(shù)也絕非稀少占12%，此外兩輛以上的占3%。這也反應(yīng)了烏海市私家車保有量飆升的現(xiàn)狀，也正由此，在日常出行方式選擇上私家車出行比例略低于公交31.7%的比例占28%；此外步行、自行車、出租車及出租換乘公交分別占到19.3%、8.5%、5.7%和1.8%，共占總出行量的35.3%。問及通常出行的目的51.3%是日常上班（上學(xué)）或下班（放學(xué)）；此外，探親、訪友、娛樂、購(gòu)物、看病占24.2%；外出商務(wù)或辦事占25.8%?？梢娋用袢粘Ｉ习嗷蛏蠈W(xué)是出行的主要組成。烏海市屬于中小型城市，38.5%的被調(diào)查者日常出行的距離都在2公里以下；但仍有28%的居民出行在3公里以上，分析認(rèn)為主要是由于烏海市的部分工業(yè)廠房遷至城市的工業(yè)園區(qū)所以上班路程較遠(yuǎn)。對(duì)于被調(diào)查者每天出行次數(shù)的問題出行1-4次所占的比例基本相近。從這些數(shù)據(jù)上，我們可以看出，未來烏海市公交發(fā)展中，海勃灣內(nèi)公交以及和工業(yè)園區(qū)之間公交的發(fā)展將是重中之重。
從居民的出行時(shí)間和成本來看，如果您乘公交出行時(shí)耗為25分鐘以內(nèi)占30%，25分鐘左右占48.5%，40分鐘以上占21.50%；但是同樣的出行距離如果改坐私家車或出租車需要的時(shí)間為15分鐘以內(nèi)占45.17%，15分鐘左右占34%，20分鐘以上僅占20.83%，可見公交車出行的時(shí)間消耗和私家車或出租車相比所需時(shí)間要多不少，私家車在節(jié)約時(shí)間成本上優(yōu)勢(shì)很大。而對(duì)于出行費(fèi)用選擇公交出行費(fèi)用一般在兩元以下，因?yàn)闉鹾Ｊ袑儆谥行〕鞘?，一般情況下最多換乘一次就能到達(dá)目的地，如果是私家車，因?yàn)槌鲂芯嚯x一般不是太遠(yuǎn)所以根據(jù)調(diào)查每次出行的燃料費(fèi)和停車費(fèi)基本在10元以下，占私家車出行的64.33%，可見在出行費(fèi)用上公交車并不比私家車占據(jù)太大的優(yōu)勢(shì)。此外，問及“您認(rèn)為烏海市的交通出行環(huán)境如何？”33.83%的被調(diào)查者認(rèn)為較好，認(rèn)為一般的占27.83%，認(rèn)為很好和好的共占25.33%，較差和差的共占12.66%，可見公交出行環(huán)境尚可，從以上數(shù)據(jù)分析可知出行時(shí)耗問題是烏海市公交發(fā)展目前面臨的最不利因素，同時(shí)也反映出烏海公交在一定程度上不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，亟待進(jìn)一步的改革與發(fā)展。
4 烏海市居民出行需求彈性
調(diào)查中，“假如停車費(fèi)上漲，同樣的出行距離和出行目的，您會(huì)放棄使用小汽車出行嗎？”62.5%的出行者表明會(huì)放棄，但仍有37.5%的不會(huì)。這說明停車費(fèi)對(duì)于出行方式的需求彈性影響不大，但是如果不使用小汽車出行，優(yōu)先選擇的交通方式中公交占到近半數(shù)的48.67%，說明公交車的出行很大程度上受到私家車出行的制約和影響，而進(jìn)一步假如公共交通的服務(wù)水平得到改善，乘坐過程不再擁擠，更加舒適，84.3%的人愿意改乘公交；假如乘坐公共交通的等車時(shí)間和步行到站的時(shí)間縮短，82.5%亦會(huì)考慮采用公共交通出行；這說明公交出行的需求彈性與很多因素有關(guān)，其中出行時(shí)耗、舒適性及便利性是主要因素，因此政府和公交管理部門可以通過提高公交的服務(wù)水平、降低公交出行時(shí)間、優(yōu)化換乘站點(diǎn)以及提高公交乘車的舒適性等方式來增大公交出行的需求。此外在如今為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的今天，實(shí)施公交優(yōu)先已經(jīng)成為城市健康發(fā)展的一大趨勢(shì)，在對(duì)被調(diào)查者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)62.5%的出行者聽說過公交優(yōu)先，且85.17%的被調(diào)查者表示支持公交優(yōu)先，這說明對(duì)于未來公交優(yōu)先的實(shí)施是很有優(yōu)勢(shì)的。
5 結(jié)語(yǔ)
從上述調(diào)查報(bào)告中，我們可以看到烏海公交為烏海市的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，一定程度上方便了市民出行，也降低了市民出行的成本，烏海市民基本上對(duì)烏海公交是認(rèn)同的。但是隨著烏海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是烏海市民生活水平地不斷提高，烏海公交在發(fā)展過程中也存在一系列問題，而私家車的飆升更會(huì)對(duì)公交的發(fā)展帶來全新的挑戰(zhàn)。但令人欣喜的是我們可以通過實(shí)施公交優(yōu)先，改善出行環(huán)境，降低出行時(shí)耗等方式來利用公交的綜合優(yōu)勢(shì)來吸引或引導(dǎo)市民朝著綠色健康的出行方式轉(zhuǎn)變，只有這樣才能有利于烏海市節(jié)約型社會(huì)的建立，才能促進(jìn)烏海市經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，才能不斷提高烏海人民的生活水平。
參考文獻(xiàn)：
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從1994年以來的10年間，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：
一是經(jīng)濟(jì)“塊頭”壯大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長(zhǎng)18.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長(zhǎng)16.8%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟(jì)總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，始終在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見成效.
三是地方“財(cái)力”增加。1994年，我市財(cái)政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長(zhǎng)了2.7倍多，稅收收入從39764萬元增加到139699萬元，增長(zhǎng)了2.5倍多，但稅收收入占財(cái)政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費(fèi)增”的局面。
二、稅收發(fā)展情況
與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的國(guó)稅收入也由1994年的28568萬元增加到2003年的77027萬元，年均增長(zhǎng)10.43%。
一是國(guó)稅收入總量不斷擴(kuò)張。十年來，全市國(guó)稅收入從1994年的28568萬元，到2003年增長(zhǎng)為77026萬元，總量成倍擴(kuò)張，規(guī)模不斷擴(kuò)大，凈增了48459萬元，累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)之中。國(guó)稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過了5000萬，其中收入規(guī)模過億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開發(fā)區(qū)分局,下同），分別達(dá)到了24204萬元、14581萬元、12193萬元；云夢(mèng)縣發(fā)展勢(shì)頭較好，2003年已突破了7000萬元大關(guān)，今年計(jì)劃為7850萬元。
二是財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財(cái)政收入占GDP的比重為5.27%，到2003年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個(gè)百分點(diǎn)。
三是國(guó)稅收入保持占財(cái)政收入較大比重。國(guó)稅收入歷來是財(cái)政收入的主要來源，保持國(guó)稅收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保持財(cái)政收入的增長(zhǎng)和收支平衡有著不可替代的作用。十年來，國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重最高達(dá)到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財(cái)政收入比重達(dá)到46%，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。
三、從國(guó)稅收入透視孝感經(jīng)濟(jì)
（一）從國(guó)稅收入變化來看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)可喜。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長(zhǎng)速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
1、國(guó)稅收入總量的擴(kuò)張直接反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國(guó)稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，與國(guó)稅部門推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達(dá)到343.55億元,增幅達(dá)到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。
2、各經(jīng)濟(jì)成份國(guó)稅收入比重反映孝感經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國(guó)有、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已不復(fù)存在，私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，競(jìng)相發(fā)展。從各經(jīng)濟(jì)成份對(duì)國(guó)稅收入比重的變化可見一斑。1994年，國(guó)稅收入來源基本只有國(guó)有、集體、個(gè)體三種經(jīng)濟(jì)成份，而且主要依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至2003年,國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營(yíng)、外資、股份制等經(jīng)濟(jì)成份從無到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國(guó)有、外資等經(jīng)濟(jì)成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?？梢宰⒁獾?，直至2002年，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟(jì)22.33%，相差達(dá)14.84個(gè)百分點(diǎn)，地位似乎相當(dāng)“穩(wěn)固”，但僅一年時(shí)間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率便退居第二。與此同時(shí)，股份制經(jīng)濟(jì)成份大幅增長(zhǎng)，一年之間分別增加了18.62個(gè)百分點(diǎn)。表明“公退民進(jìn)”成效顯著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來勢(shì)較好。云夢(mèng)縣情況尤其如此，1993年該縣國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率達(dá)73.2%，個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以個(gè)體為主）國(guó)稅貢獻(xiàn)率為26.2%，至2003年，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率下降到18.6%，下降了54.6個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率比重上升到了60.5%。
4、外資經(jīng)濟(jì)成為孝感經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬元，實(shí)現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來，至1994年外資經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入比重達(dá)到2.25個(gè)百分點(diǎn)。至2003年,涉外企業(yè)已提供國(guó)稅收入16192萬元，占全年國(guó)稅收入的21.02%。以云夢(mèng)縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟(jì)供提供稅收不足11萬元，比重為0.36%，至2003年，外資經(jīng)濟(jì)提供稅已達(dá)1578萬元，收入比重達(dá)到了21.57%,呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟(jì)的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟(jì)稅源提供國(guó)稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。
1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定了區(qū)域國(guó)稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國(guó)稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，2003年共提供國(guó)稅收入50979萬元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應(yīng)城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%，2003年上升為45.22%，提高了4.22個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占38.82%，2003年上升為42.61%，提高了3.79個(gè)百分點(diǎn)。1994年漢川市稅源共提供國(guó)稅收入5833萬元，占全市總收入的20.26%，2003年上升為31.42%，提高了11.16個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%，2003年上升為39.42%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占34.15%，2003年上升為34.69%，僅提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)。1994年安陸市稅源共提供國(guó)稅收入4437萬元，占全市總收入的15.41%，2003年為5783萬元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬元，從比重上看，下降了7.91個(gè)百分點(diǎn)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級(jí)稅源日益擴(kuò)張稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出表達(dá)了目前做強(qiáng)、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國(guó)稅收入過千萬元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當(dāng)年總收入的18.24%，基礎(chǔ)上是普遍開花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出重點(diǎn)，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。2003年我市提供國(guó)稅收入過4000萬元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬元至4000萬元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運(yùn)站、供電、煙草7家企業(yè)，2003年全市納稅規(guī)模過1000萬元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬元，占總收入77027萬元的43.14%，比1994年上升了近25個(gè)百分點(diǎn)。
（三）從國(guó)稅收入與相關(guān)指標(biāo)比較來看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在一些不合理因素。
主要表現(xiàn)為,全市國(guó)稅收入與同期財(cái)政收入、GDP聯(lián)系起來看,所占比重呈下滑趨勢(shì)，未能與同期財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)保持同步。
1、全市國(guó)稅收入占GDP比重下滑。從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度比較來看,國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)速度要慢;從國(guó)稅收入占GDP的比重來看，1994年到2003年,國(guó)稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì),2003年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省1994年至2003年國(guó)稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點(diǎn)以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達(dá)數(shù)千萬元。
2、國(guó)稅收入占財(cái)政收入比重下降。從國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重來看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財(cái)政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，國(guó)稅收入和綜合財(cái)力得到不斷增強(qiáng)，但國(guó)稅收入?yún)s相對(duì)滯后于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度（見表二）;從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比較來看,1994年至2003年國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度明顯要慢,財(cái)政年均增長(zhǎng)14.9%,比國(guó)稅收入年均增長(zhǎng)速度要快4.47個(gè)百分點(diǎn)。
3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來看，也呈總體下降趨勢(shì)。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年，百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個(gè)百分點(diǎn)。
4、稅收收入彈性系數(shù)“異?！薄睦碚撋现v，稅收彈性系數(shù)應(yīng)在1左右，是最為理想的，因?yàn)槎愂赵从诮?jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了稅收才有了增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其形成的原因主要有：一是國(guó)家新出臺(tái)增收的稅收政策，如，開征個(gè)人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫(kù)較多，如，清理歷欠、查補(bǔ)稅收等；四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當(dāng)期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDP，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說明稅收增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其形成的原因主要有：一是國(guó)家新出臺(tái)減收的稅收政策，如，提高起征點(diǎn)等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當(dāng)年稅收增長(zhǎng)速度；四是其它因素影響稅收，增加GDP，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時(shí)對(duì)稅收彈性系數(shù)進(jìn)行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實(shí)際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過高，最高年度為2000年，達(dá)2.01，波谷偏低，最低的為2002年為0.11。
5、增值稅綜合稅負(fù)偏低。從理論上講，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的工業(yè)增加值與計(jì)算工業(yè)增值稅稅負(fù)的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟(jì)稅基”，從我們對(duì)近10年數(shù)據(jù)測(cè)算情況看，我市國(guó)稅工業(yè)增值稅10年平均稅負(fù)為4.44%，最高年度為1994年，稅負(fù)為6.86%，最低年度為2003年，稅負(fù)為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)偏低，但還是有個(gè)別行業(yè)稅負(fù)偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率比企業(yè)實(shí)際稅負(fù)明顯偏高，主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為造成這些行業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率明顯偏高的原因有兩點(diǎn)：一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)疲軟，市場(chǎng)需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷路不暢，毛利率低，導(dǎo)致企業(yè)資金困難，造成國(guó)家稅收難以收回，實(shí)際稅負(fù)偏低；二是歷史原因和我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，難以擔(dān)負(fù)起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)不能抵扣，進(jìn)項(xiàng)稅額減少，造成理論稅負(fù)過高，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的納稅難度加大，導(dǎo)致欠稅過大，形成實(shí)際稅負(fù)比理論稅負(fù)低。如應(yīng)城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為2003年為1.35%，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢(shì)。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)較低，原因是多方面的：一是商家之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大銷售，往往采取薄利多銷，增值稅稅負(fù)也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃增值稅的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營(yíng)方式靈活，經(jīng)營(yíng)品種繁雜，財(cái)務(wù)核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。
從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況分析，我市整體增值稅稅負(fù)偏低的原因，主要有：
一是稅收含量低的經(jīng)濟(jì)總量顯現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬元以上的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟(jì)，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟(jì)。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，近幾年來，規(guī)模以上的經(jīng)濟(jì)正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。由于實(shí)體規(guī)模小，內(nèi)部管理不規(guī)范，給稅收征收管理帶來一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟(jì)不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否活躍、是否有潛在能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點(diǎn)低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一片天地。
三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實(shí)。，我國(guó)“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個(gè)方面：一是開放開發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。2003年全市減免稅額達(dá)1.7億元。落實(shí)增值稅起征點(diǎn)的政策，2003年減少稅收1000余萬元，2004年進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，將會(huì)影響稅收減少1100余萬元。
四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財(cái)政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門自行解決，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)著稅費(fèi)的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會(huì)形成費(fèi)大于稅，費(fèi)擠占稅的現(xiàn)象。
五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績(jī)，很容易在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”GDP。因此很難客觀、準(zhǔn)確分析稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的各種內(nèi)在關(guān)系，也給我們尋找經(jīng)濟(jì)與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu)，而GDP結(jié)構(gòu)又決定國(guó)稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感市國(guó)稅收入增長(zhǎng)難以與GDP增長(zhǎng)保持同步。主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，也是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè)：2003年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當(dāng)于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至2003年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，2003年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢納里模型，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。這說明全省平均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，與國(guó)稅收入增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度較低的無稅或低稅產(chǎn)值占了相當(dāng)大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國(guó)稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長(zhǎng)不可能很快，并且飲食服務(wù)等快速增長(zhǎng)部分，又與國(guó)稅收入不相關(guān)聯(lián)，反映到國(guó)稅收入上總量上升，比重反而會(huì)下降。例如，2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%，2003年為34.03%，四年間上升了1.38個(gè)百分點(diǎn)，但提供的國(guó)稅收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國(guó)稅收入增長(zhǎng)的主要原因之一。
2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、開發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導(dǎo)地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來看，其特點(diǎn)可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力上可見一般。這樣，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張能力及稅源增長(zhǎng)潛力均顯不足。2000年至2003年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國(guó)稅收入關(guān)系上看，2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%，2003年上升到42.29%，增加了2.45%，提供國(guó)稅收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,僅增加了2.41%；第二產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。
3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以2003年為例，全市稅收過5000萬的只有2戶，1000萬至5000萬的只有8戶，500萬至1000萬的只有9戶，50萬至500萬的有92戶。全市50萬以上的只有110戶，不到納稅人總戶數(shù)的0.4%；從產(chǎn)值來看：以2002年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%，而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國(guó)稅收入來看：2003年全市110家重點(diǎn)企業(yè)提供國(guó)稅收入占總收入的60.41%，而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收，呈“兩極分化”。
4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收三個(gè)要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入依賴個(gè)體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入比重很低，各地城區(qū)國(guó)稅收入總量要占全市國(guó)稅收入總量的90%以上；從區(qū)域來看，主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應(yīng)城三地，從2003年來看，這三地收入占全市的73.85%,接近全市國(guó)稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管10年來其國(guó)稅收入年均增幅高達(dá)11.77%，但這只是低基數(shù)的增長(zhǎng)，至2003年總規(guī)模還不到2000萬，總收入中有近50%為個(gè)體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬元，年納稅50萬以上企業(yè)只有3家，還沒有年納稅過200萬的企業(yè)。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)與國(guó)稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議
1、堅(jiān)持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟(jì)稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒有污染的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要重點(diǎn)加強(qiáng)和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃分步驟鞏固和充實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設(shè)施建設(shè)，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。
2、樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。因此，作為稅務(wù)部門要始終樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源。現(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點(diǎn)稅源，加大科技投入，運(yùn)用高科技手段"嫁接"轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)；二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品換代，盤大有限的經(jīng)濟(jì)存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
根據(jù)縣委《關(guān)于××縣第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作方案》（汝學(xué)組辦發(fā)［2009］2號(hào)）文件精神和《縣環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作方案》（汝環(huán)發(fā)［2009］35號(hào)）文件的有關(guān)要求，為推動(dòng)全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好大調(diào)查研究，局黨組決定在全局深入開展以“解放思想、振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快發(fā)展，全力提升環(huán)保社會(huì)滿意度”為主題的解放思想大討論活動(dòng)?；顒?dòng)共分三個(gè)階段，一是集中學(xué)習(xí)、深入培訓(xùn)階段。通過交心談心、座談會(huì)，討論、撰寫材料等形式，采取個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等方法，緊密聯(lián)系思想動(dòng)態(tài)和工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)，深刻思考，確保學(xué)有所獲、學(xué)以致用。二是調(diào)查研究、意見征求階段。圍繞如何解決環(huán)保工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、怎樣把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到環(huán)保工作的各個(gè)方面、如何提高我縣環(huán)保工作的社會(huì)滿意度，組織黨員干部職工深入基層調(diào)查研究，查找問題，同時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)發(fā)放意見征求表150份，廣泛征求干部群眾和社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作的意見和建議，認(rèn)真分析找思想認(rèn)識(shí)上的差距、服務(wù)意識(shí)上的差距、工作作風(fēng)上的差距、辦事效率上的差距，確保查準(zhǔn)找全。三是總結(jié)提高、制定措施階段?？偨Y(jié)成果，形成指導(dǎo)環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)查研究后，各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫出不少于2000字的成果材料，確保大討論會(huì)富有成效。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛意見征求的基礎(chǔ)上，4月27日局黨組組織召開了解放思想大討論會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就前期的調(diào)研課題帶頭做了討論發(fā)言，全體黨員干部職工參加了會(huì)議，并參與了熱烈的討論。在討論中，參加討論的同志積極踴躍發(fā)言，暢談?wù)J識(shí)，各抒己見，結(jié)合各自崗位工作實(shí)際，認(rèn)真分析、查找與科學(xué)發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的突出問題，圍繞加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)和工作作風(fēng)，提高效能，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面提出了努力的方向和有針對(duì)性的措施建議意見。通過大討論，深化和拓展了全市、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)了科學(xué)跨越、改革創(chuàng)新、開放合作、人本民生意識(shí)；引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步解放思想，在工作理念上實(shí)現(xiàn)新的升華；進(jìn)一步放寬視野，在工作思路上實(shí)現(xiàn)新的突破；進(jìn)一步提高效率，在工作成效上實(shí)現(xiàn)新的跨越；進(jìn)一步更新觀念，形成科學(xué)發(fā)展的新共識(shí)；通過討論，為繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)××環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
二、形成的共識(shí)
通過開展解放思想大討論，我局黨員干部和職工在以下幾方面形成了共識(shí)。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)工作又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步大力解放思想，更新觀念，發(fā)揚(yáng)大膽開拓勇于創(chuàng)新精神，才能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想無止境，發(fā)展無止境，不進(jìn)則退，發(fā)展慢也是退步，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是××科學(xué)發(fā)展必由之路。
二是科學(xué)發(fā)展不是要放慢發(fā)展，而是既要注重發(fā)展質(zhì)量，又要堅(jiān)持加快發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才是真正的科學(xué)發(fā)展。
三是必須切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，精塑好環(huán)保的形象，文明執(zhí)法，形象執(zhí)法，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)和切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)和工作作風(fēng)，切切實(shí)實(shí)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，把服務(wù)貫穿于科學(xué)發(fā)展的全程中，讓人民對(duì)環(huán)保滿意，取得人民群眾對(duì)環(huán)保的支持與理解，才能構(gòu)建和諧發(fā)展，科學(xué)發(fā)展才能有保障。
四是實(shí)現(xiàn)××的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先發(fā)展的原則，決不能再走“先污染再治理”的老路子，必須走出一條適合××自己的環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展的新路子，形成新的××環(huán)保新模式，才能實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
三、存在的問題
分析查找與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的主要問題有以下幾個(gè)方面。
1、思想解放還不夠，部分工作人員開拓創(chuàng)新精神還不夠，與××的當(dāng)前的解放思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)跨越發(fā)展的要求還有一定的差距。
2、環(huán)保業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與廣大人民群眾對(duì)環(huán)保的要求還不相適應(yīng)。
3、環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度還不夠，人民群眾對(duì)環(huán)保的基本知識(shí)、法規(guī)、制度等了解還不多，還沒有形成全民參與環(huán)保的濃厚氛圍。
四、建議和對(duì)策
1、既是討論成果，又是實(shí)踐結(jié)晶，也是大家認(rèn)真思考的反映。下一步，要認(rèn)真做好討論成果的轉(zhuǎn)化，使之成為實(shí)踐，成為具體行動(dòng)，要運(yùn)用好大討論的成果，進(jìn)一步理清工作思路，針對(duì)本階段大討論活動(dòng)中所揭示的問題和提出的建議及措施，要體現(xiàn)在工作計(jì)劃和規(guī)劃中，認(rèn)真抓好落實(shí)，為整改階段做好準(zhǔn)備。
油茶作為__縣的傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)绾我劳袊?guó)家政策扶持和資源優(yōu)勢(shì)，提高其綜合利用價(jià)值，增加農(nóng)民收入，把油茶發(fā)展成為我縣的產(chǎn)業(yè)品牌，將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，提出以下對(duì)策。
1、制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)《__省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《__省1000萬畝油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃大綱》的精神和要求，我縣納入全省1000萬畝油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃面積為25萬畝，其中，新造（含更新造林）15萬畝，常規(guī)改造10萬畝，規(guī)劃年限至2015年。我縣要按照全省長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，制訂強(qiáng)細(xì)的規(guī)劃實(shí)施方案，分年度、分步驟、有序開展油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2、搞好推廣示范。一方面，以典型示范帶動(dòng)油茶低改。主要是在沿2__國(guó)道、臨崗公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片，同時(shí)考慮油茶資源大鄉(xiāng)，要在低改任務(wù)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、村組為主組織專業(yè)隊(duì)伍具體操作”的工作機(jī)制。依托基層組織，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面啟動(dòng)油茶低產(chǎn)林改造，迅速掀起油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱潮。另一方面，引進(jìn)優(yōu)良品種進(jìn)行更新改造。要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，在鄉(xiāng)、村、組開展種植高產(chǎn)油茶示范，采用優(yōu)良品種，利用模式化高產(chǎn)栽培技術(shù)措施，做給群眾看，引導(dǎo)群眾跟著干，帶動(dòng)群眾自發(fā)種植高產(chǎn)油茶。要以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶及種植大戶等大面積重點(diǎn)推進(jìn)，盡快形成油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
有數(shù)十家乳品企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)了大量的產(chǎn)品積壓，光奶粉就多達(dá)30萬噸以上(在一般情況下，如果出現(xiàn)2--3個(gè)月，3--4萬噸庫(kù)存可視為“正常情況”，出現(xiàn)5--6噸視為可接受狀態(tài)。如果在3--5個(gè)月出現(xiàn)8--10萬噸積壓，已經(jīng)到了警戒線的觸點(diǎn)，已被視為非正常狀態(tài)。
市場(chǎng)蕭條，消費(fèi)者的消費(fèi)信心尚未完全恢復(fù)。消費(fèi)者用于牛奶的有效消費(fèi)還未達(dá)事件前的水平，甚至出現(xiàn)了嬰幼兒提前斷奶的現(xiàn)象。
乳品企業(yè)和乳品經(jīng)營(yíng)者的整體利潤(rùn)在下降，有過半以上者處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；乳品企業(yè)的銷售成本在增加，市面上又常見搭送物捆綁消費(fèi)買一送一等促銷手段。
產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，出口量和總額較事件前有大比例下降，今年1月至5月的乳制品出口總量?jī)H為去年同比的1／5還不到。
嬰幼兒奶粉國(guó)內(nèi)品牌認(rèn)可度遠(yuǎn)不如“洋奶粉”，當(dāng)中已有部分消費(fèi)者把人民幣投向了外資品牌洋奶粉。
（一）洛陽(yáng)師范學(xué)院2008―2010屆旅游類畢業(yè)生的就業(yè)情況
（二）流向分析
1、旅游類畢業(yè)生從事旅游行業(yè)的人數(shù)呈遞減趨勢(shì)，就業(yè)方向朝多元化發(fā)展
表1表明，洛陽(yáng)師范學(xué)院2008―2010屆旅游類畢業(yè)生本行業(yè)就業(yè)率所占比重不但不高，而且還呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。從調(diào)查中可以看出：當(dāng)前旅游類畢業(yè)生對(duì)就業(yè)單位的選擇更加多元化，打破了以往在旅行社和酒店就業(yè)的局限，許多畢業(yè)生能夠結(jié)合自身興趣愛好發(fā)現(xiàn)自己更加擅長(zhǎng)的工作領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。從對(duì)我校旅游類學(xué)生的調(diào)查來看：只有52%的學(xué)生是因?yàn)樽约旱呐d趣選擇此專業(yè)，調(diào)劑錄取的學(xué)生占48%，另外有一部分學(xué)生選擇此專業(yè)的理由是旅游很好玩、自己喜歡旅游或旅游行業(yè)很火等，所以對(duì)旅游專業(yè)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤是導(dǎo)致以后畢業(yè)生對(duì)此專業(yè)失去興趣而傾向于其他行業(yè)的主要原因。
2、畢業(yè)生的就業(yè)相對(duì)集中于河南省
在調(diào)查中得知，旅游類畢業(yè)生有一半以上都選擇留在河南工作。主要原因有：（1）旅游類女生占80%以上，很多家長(zhǎng)不放心孩子出省工作，而希望他們留在自己身邊，再者洛陽(yáng)師范學(xué)院的畢業(yè)生大多來自河南，工作地首選本地。（2）我國(guó)的戶籍制度也妨礙了畢業(yè)生的自由流動(dòng)。（3）還有一些畢業(yè)生對(duì)不熟悉的環(huán)境存在一定的恐懼感，這些畢業(yè)生大多不愿離開自己生活了四年的城市而選擇留在本地工作?？傊?，以上原因就造成了大多數(shù)旅游類畢業(yè)生選擇留在河南工作，而不愿意選擇離家較遠(yuǎn)的城市發(fā)展，從而使得旅游類畢業(yè)生就業(yè)相對(duì)集中在河南省。
二、洛陽(yáng)師范學(xué)院旅游類畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題
（一）我校畢業(yè)生有業(yè)不就現(xiàn)象嚴(yán)重
表1中，畢業(yè)生中“有業(yè)不就”的現(xiàn)象嚴(yán)重，畢業(yè)生的擇業(yè)心態(tài)不正確和就業(yè)期望過高。部分畢業(yè)生一出校門面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不知所措；有的對(duì)自身的期望值過高，在擇業(yè)期間徘徊猶豫，高不成低不就；有的盲目追求高收入，對(duì)就業(yè)信息缺乏鑒別力，以致陷入被動(dòng)境地等，總之有業(yè)不就現(xiàn)象在畢業(yè)生中比較普遍。
（二）畢業(yè)生求職渠道單一化
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，洛陽(yáng)師范學(xué)院的畢業(yè)生在求職中，有近一半的畢業(yè)生選擇了現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)這種求職方式；其次是利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒體進(jìn)行求職；把“學(xué)生、老師推薦”作為就業(yè)途徑的學(xué)生卻非常少，和“關(guān)系介紹”的比例相當(dāng)。這也表明了我校旅游類畢業(yè)生的求職渠道單一，且對(duì)社會(huì)就業(yè)資源掌握不足這一現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（三）就業(yè)條件物質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重
表2顯示，洛陽(yáng)師范學(xué)院2010屆旅游類畢業(yè)生的基層就業(yè)率為2.3%，就業(yè)不明確的畢業(yè)生占32.7%。一是部分畢業(yè)生寧愿“有業(yè)不就”也不到基層就業(yè)，二是“經(jīng)濟(jì)收入”是他們就業(yè)的首選因素，熱衷于“金飯碗”、高收入，對(duì)單位性質(zhì)的選擇還停留在行政、事業(yè)單位和三資企業(yè)上，讀書功利化和就業(yè)條件物質(zhì)化的思想根深蒂固。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大學(xué)生金錢觀念和功利意識(shí)增強(qiáng)，在擇業(yè)或就業(yè)時(shí)，重實(shí)惠、輕理想、重物質(zhì)、輕精神的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)。
（四）自主創(chuàng)業(yè)率明顯較低
調(diào)查中顯示，洛陽(yáng)師范學(xué)院2008―2010屆旅游類畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為1人，自主創(chuàng)業(yè)率很低。盡管中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門以及各個(gè)高校都對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了相應(yīng)的優(yōu)惠條件，但是大學(xué)生參與的熱情仍然不是很高。
（五）學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)針對(duì)性有待于提高
在調(diào)查過程中，有部分畢業(yè)生反映在校期間接受的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)針對(duì)性不是很強(qiáng)，理論闡述較多，實(shí)際操作較少，沒有在實(shí)踐中培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)技巧和技能，使得大多數(shù)畢業(yè)生“眼高手低”，在就業(yè)中往往受挫。
三、促進(jìn)旅游類畢業(yè)生擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策
（一）政府與社會(huì)應(yīng)為畢業(yè)生營(yíng)造寬松的就業(yè)環(huán)境
政府今后在制定高校招生政策時(shí)，要提高高等教育決策的科學(xué)性，合理調(diào)控旅游類專業(yè)的學(xué)生招生規(guī)模。另外，政府應(yīng)淡化戶口對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，在戶口、檔案管理和勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面給予配套的社會(huì)保障。如2012年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，放開中小城市戶籍限制。對(duì)旅游類畢業(yè)生來說，可以提高成功就業(yè)的機(jī)率。同時(shí)，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場(chǎng)分析等服務(wù)；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等方面予以特殊優(yōu)惠。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的方針政策，社會(huì)要為服務(wù)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，消除對(duì)服務(wù)行業(yè)的就業(yè)偏見。
（二）企業(yè)應(yīng)為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)平臺(tái)
企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的用人效益觀、積極接納應(yīng)屆畢業(yè)生。要克服急功近利思想，學(xué)會(huì)用人，注重留人。如海底撈就非常注重對(duì)員工的人文關(guān)懷和對(duì)員工的長(zhǎng)期投入，選人主要靠熟人引薦；用人不疑，充分授權(quán)；育人方面技術(shù)員工路線和管理員工路線，兩條路線具有同等的晉升機(jī)會(huì)；靠人文關(guān)懷和合理的待遇留人。員工都把工作當(dāng)成是自己的一份事業(yè)，把公司當(dāng)成家一樣去維護(hù)。另外，充分發(fā)揮職業(yè)中介組織在就業(yè)市場(chǎng)中的作用，完善職業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)提供公益性就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可以給予一定的補(bǔ)貼，還要注重對(duì)就業(yè)指導(dǎo)人員的培訓(xùn)。
（三）學(xué)校應(yīng)幫助畢業(yè)生奠定就業(yè)基礎(chǔ)
1、正確定位，拓寬畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域
從表3和表4中，我們可以看出旅游類畢業(yè)生所學(xué)知識(shí)的全面化，他們對(duì)很多方面的知識(shí)都有所涉獵，給選擇非旅游行業(yè)的畢業(yè)生提供了契機(jī)。所以，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)旅游類畢業(yè)生進(jìn)行自我剖析，認(rèn)識(shí)到自己的興趣愛好，了解自身狀況，確定適合自己的就業(yè)領(lǐng)域。在就業(yè)前要做好職業(yè)規(guī)劃、制定明確的職業(yè)目標(biāo)、確定合適的就業(yè)方向，以減少畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)頻繁跳槽，進(jìn)而增加畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性。
2、加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)
學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策等指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重進(jìn)行就業(yè)心理疏導(dǎo)，組織必要的就業(yè)技能訓(xùn)練，通過講座、輔導(dǎo)、模擬應(yīng)聘等，端正畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)靈活多變的就業(yè)技巧。學(xué)校在就業(yè)指導(dǎo)上要做到主題鮮明、形式多樣、突出創(chuàng)新教育，達(dá)到一般性指導(dǎo)與個(gè)性化指導(dǎo)結(jié)合、素質(zhì)培養(yǎng)與技能訓(xùn)練結(jié)合、校內(nèi)教學(xué)與社會(huì)培養(yǎng)結(jié)合的目的。
3、開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提升學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力
針對(duì)部分有意愿自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)輔導(dǎo)，讓學(xué)生參加培訓(xùn)和實(shí)踐，接受基本的創(chuàng)業(yè)教育。同時(shí)，學(xué)校在安排實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的時(shí)候，可以通過模擬組建和運(yùn)行旅行社等方式，讓學(xué)生在校期間可以將理論與實(shí)際相結(jié)合，并初步了解一些旅行社開辦的過程，也可以通過到酒店或其他旅游行業(yè)實(shí)習(xí)等形式，讓學(xué)生切身體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的過程，正視創(chuàng)業(yè)的艱辛，減少盲目性，避免今后創(chuàng)業(yè)過程中走入誤區(qū)，從而提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的成功。
4、加強(qiáng)校企合作、為企業(yè)培養(yǎng)適用人才
校企合作教育是一種人才培養(yǎng)模式，有其完整的教育體系，應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)人才培養(yǎng)過程的始終。校企合作教育的主要目標(biāo)有三個(gè)：一是通過實(shí)踐使學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)得以鞏固；二是通過實(shí)踐使學(xué)生各方面的能力得到鍛煉；三是通過實(shí)際的工作實(shí)踐，使學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)獲得全面提高。
2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)量繁多類型復(fù)雜。態(tài)勢(shì)：一是人身?yè)p害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設(shè)不斷改善與機(jī)動(dòng)車輛普及的影響，道路交通事故人身?yè)p害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交叉企業(yè)相互擔(dān)保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，涉農(nóng)勞動(dòng)糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，因土地征收引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。
3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問題，容易引發(fā)群體性事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。
4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實(shí)沒有履行能力。
二.當(dāng)前人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題和苦難。
1.因農(nóng)民法律觀念欠加強(qiáng)和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運(yùn)行，法律適用等帶來不利影響。一是法律文書送達(dá)難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當(dāng)事人出庭應(yīng)速率不高。二是案件事實(shí)查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關(guān)法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導(dǎo)司法實(shí)踐。四是調(diào)解工作開展難，矛盾沖突尖銳，對(duì)立情緒嚴(yán)重。五是判決執(zhí)行難。
2.涉農(nóng)案件的辦理在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，互惠性關(guān)系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時(shí)不傷害彼此關(guān)系，有時(shí)容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。
3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風(fēng)民俗，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。
4.訴調(diào)銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機(jī)制比較原則，可操作性需加強(qiáng);二是個(gè)別人民調(diào)解員的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)水平尚需提高;三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。
三.有效化解涉農(nóng)糾紛的對(duì)策與建議
1.立足審判執(zhí)行實(shí)踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問題。一是完善立法指導(dǎo)，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對(duì)較為突出的有關(guān)集體土地的征地補(bǔ)償，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等為題作進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進(jìn)一步予以完善。二是探索送達(dá)方式改革路徑，有效解決送達(dá)難問題。拓展送達(dá)方式和范圍，加強(qiáng)基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強(qiáng)法律釋明，合理引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律和不同時(shí)期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。
2.學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)情況：根據(jù)學(xué)校的課程設(shè)置，一般將護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)和?？谱o(hù)理安排在實(shí)習(xí)前1～3學(xué)期學(xué)習(xí)，因此有些課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，距離下臨床實(shí)習(xí)還有半年甚至到一年的時(shí)間。以下是這次畢業(yè)實(shí)習(xí)后關(guān)于學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)的情況的問卷調(diào)查結(jié)果，如表1，表2所示。從以上表1、表2調(diào)查結(jié)果分析可以看出，在校學(xué)習(xí)成績(jī)中等水平的占66.4%，高達(dá)83.1%的學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中感到專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)。
3.學(xué)生在校所學(xué)的各項(xiàng)技能適用于臨床的情況。理論教學(xué)與臨床實(shí)踐存在一定的差距，原因是在校所教的一般是最傳統(tǒng)最經(jīng)典的，教材內(nèi)容陳舊，臨床上的新技術(shù)、新產(chǎn)品更新速度快。下面從四個(gè)方面來了解學(xué)生在校所學(xué)的技能操作運(yùn)用于臨床的情況。（1）你認(rèn)為在校所學(xué)的各項(xiàng)技術(shù)操作能適用于臨床嗎？調(diào)查結(jié)果有72.7%的學(xué)生認(rèn)為在校所學(xué)的各項(xiàng)技術(shù)操作基本能適用于臨床。（2）你認(rèn)為在校所學(xué)的操作程序與臨床是否一致？調(diào)查結(jié)果有84.1%的學(xué)生認(rèn)為在校所學(xué)的操作程序與臨床是基本一致。（3）你認(rèn)為學(xué)校實(shí)訓(xùn)課的模擬情景與臨床實(shí)際是否一致？調(diào)查結(jié)果有83.8%的認(rèn)為學(xué)校實(shí)訓(xùn)課的模擬情景與臨床實(shí)際基本一致。（4）臨床操作器材與學(xué)校教學(xué)使用器材一致嗎?調(diào)查結(jié)果有87.1%的學(xué)生表示臨床操作器材與學(xué)校教學(xué)使用器材基本一致。以上數(shù)據(jù)結(jié)果表明畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)情境模擬以及操作程序比較認(rèn)可。
4.下臨床前崗培內(nèi)容的實(shí)用性及技能考核必要性的調(diào)查結(jié)果。崗前培訓(xùn)是為護(hù)生準(zhǔn)備進(jìn)入臨床第一線實(shí)習(xí)前而安排的一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，為了讓護(hù)生盡早適應(yīng)臨床新的環(huán)境，較快地進(jìn)入實(shí)習(xí)狀態(tài)，也為了避免實(shí)踐教學(xué)滯后臨床，護(hù)理教研室根據(jù)自編的《護(hù)理專業(yè)職業(yè)綜合技能訓(xùn)練》教材中的各項(xiàng)操作進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，并做了考核，成效如表3，表4所示。表3調(diào)查結(jié)果表明，下臨床前崗培內(nèi)容學(xué)生更傾向于臨床常用技能操作項(xiàng)目，而不是教科書上所有項(xiàng)目的重復(fù)。表4調(diào)查結(jié)果表明，下臨床前的技能考核是很有必要的。
二、討論
1.針對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)問題，本人認(rèn)為隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，為滿足多元化的護(hù)理需求，適應(yīng)護(hù)理學(xué)科的發(fā)展，學(xué)生在校除了努力學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還必須具備終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和自主學(xué)習(xí)的能力。要做到這一點(diǎn)，除了護(hù)生本人努力外，關(guān)鍵教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念。其一，在教學(xué)內(nèi)容方面，立足于傳統(tǒng)知識(shí)固然重要，但一定要體現(xiàn)“新”和“實(shí)用”，否則教師只是一個(gè)教書匠。“新”指的是課本外的知識(shí)延伸，要不斷把臨床前沿的東西帶給學(xué)生?！皩?shí)用”是指教師在課堂上所講授的知識(shí)在學(xué)生今后的工作中能切實(shí)地應(yīng)用到。傳統(tǒng)的知識(shí)傳授能讓學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，“新”和“實(shí)用”的知識(shí)能夠引發(fā)學(xué)生的好奇心，其根本目的就是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。其二，教師要樹立授之以魚不如授之以漁的理念。我校是高職院校，擴(kuò)招后的生源質(zhì)量逐年下降，大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣還停留在中學(xué)階段，沒有完成從中學(xué)學(xué)習(xí)到大學(xué)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化，缺乏自主學(xué)習(xí)的能力，又由于我們專業(yè)的特殊性——與人的生命健康息息相關(guān)。因此，教師教會(huì)學(xué)生掌握一套有效的自主學(xué)習(xí)的方法至關(guān)重要。教師不但要在課堂上講授各種學(xué)習(xí)方法和策略，還要培養(yǎng)學(xué)生課堂外的學(xué)習(xí)能力和意識(shí)。比如，教師要培養(yǎng)學(xué)生搜集資料、檢索文獻(xiàn)的能力，要引導(dǎo)學(xué)生廣泛涉獵書籍與資料，還要鼓勵(lì)學(xué)生合作探究、共同進(jìn)步，等等。使學(xué)生離開課堂還能繼續(xù)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這些都應(yīng)該是一名教師的本職工作。
一、大學(xué)生學(xué)習(xí)過程狀態(tài)調(diào)查
1. 調(diào)查對(duì)象、方法和內(nèi)容
本次調(diào)查對(duì)象為信息學(xué)院理工科專業(yè)在校學(xué)生，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收率為100％，涉及六個(gè)專業(yè)四個(gè)年級(jí)60個(gè)班級(jí)。其中，男生占72.7％，女生占27.3％，符合理工類專業(yè)男女生比例特點(diǎn)，一、二、三、四年級(jí)所占百分比依次為41.5％、30.2％、17.1％、11.2％。
調(diào)查形式以調(diào)查問卷為主，同時(shí)，通過談話等形式，拓展了調(diào)查的維度。此次問卷共設(shè)計(jì)題目30個(gè)，涉及學(xué)風(fēng)建設(shè)中的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)環(huán)境問題，調(diào)查比例基本符合理工科專業(yè)學(xué)生實(shí)際。
2. 調(diào)查結(jié)果與分析
2.1學(xué)習(xí)態(tài)度
學(xué)習(xí)態(tài)度是影響學(xué)習(xí)的重要的非認(rèn)知因素之一，是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)所持的肯定或否定的內(nèi)在反應(yīng)傾向，它影響學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的定向選擇。對(duì)學(xué)習(xí)持肯定態(tài)度的學(xué)生，有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)愿望，總是積極參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，自覺學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效率較高。調(diào)查表明，在促使自己學(xué)習(xí)的動(dòng)力方面，26.2%的學(xué)生認(rèn)為是為了祖國(guó)的建設(shè)，37.1%的學(xué)生認(rèn)為是為了考研選擇好的工作，19.7%的學(xué)生認(rèn)為來自家庭的壓力，僅17%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)與學(xué)科內(nèi)容的興趣推動(dòng)學(xué)習(xí)，這一點(diǎn)值得我們注意。對(duì)所學(xué)專業(yè)興趣方面，大學(xué)生總體滿意度不是很高：接近一半的學(xué)生認(rèn)為比較滿意；34.9%的學(xué)生感覺一般，11%的學(xué)生認(rèn)為不滿意。可見專業(yè)興趣有待提高。在學(xué)習(xí)努力程度方面，有43.9%的學(xué)生認(rèn)為自己努力程度一般。在課堂學(xué)習(xí)方面，8.7%的學(xué)生選擇很專心，79%的學(xué)生認(rèn)為有時(shí)分心，11.9%的學(xué)生認(rèn)為難以聽進(jìn)去?？梢姡蠖鄶?shù)學(xué)生聽課效率不是很高，這可能與他們選擇自學(xué)有關(guān)。
2.2學(xué)習(xí)策略
大學(xué)學(xué)習(xí)以自主學(xué)習(xí)為主，調(diào)查顯示，40.5%的學(xué)生認(rèn)為自學(xué)更適合自己，29.4%的學(xué)生認(rèn)為課堂學(xué)習(xí)更適合自己。對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，只有16.6%的學(xué)生總是能夠擬訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃看書、學(xué)習(xí)；66.9%的學(xué)生偶爾擬訂計(jì)劃；16.5%學(xué)生甚至從來沒有制訂過計(jì)劃。可見，大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)劃性不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)上有一定的盲目性。對(duì)于目前的學(xué)習(xí)困難，65.2%的學(xué)生認(rèn)為是自我控制能力較弱，難以形成良好習(xí)慣，14.2%的學(xué)生認(rèn)為是個(gè)人功底較差，15.1%的學(xué)生認(rèn)為是因?yàn)樾睦碡?fù)擔(dān)沉重，值得關(guān)注。
2.3學(xué)習(xí)環(huán)境
45.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教師的教學(xué)水平較好，46.7%的學(xué)生則認(rèn)為教學(xué)水平一般，只有7.6%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)水平較差。13.9%的學(xué)生經(jīng)常去圖書館；超過50%的學(xué)生很少甚至不去圖書館，這表示我們的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)條件的利用不足。接近90%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校目前開設(shè)的公共選修課非常有用，有必要開。
二、學(xué)風(fēng)方面存在的問題
1. 大學(xué)生理想的發(fā)展目標(biāo)與缺乏現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)動(dòng)力之間存在矛盾
盡管在校期間他們的發(fā)展目標(biāo)和學(xué)習(xí)目的十分明確，但在現(xiàn)實(shí)中，有些學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)興趣不濃，對(duì)專業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)也不樂觀。理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，造成一些學(xué)生不愿為學(xué)習(xí)多做努力。
2. 大學(xué)生自我發(fā)展的主體意識(shí)增強(qiáng)與自控能力較弱之間存在矛盾
大學(xué)階段，大學(xué)生的自我意識(shí)增強(qiáng)，主體成才的愿望強(qiáng)烈，但意志力薄弱，自我控制能力不強(qiáng)，難以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，無法實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自主學(xué)習(xí)。
三、認(rèn)識(shí)與對(duì)策
學(xué)風(fēng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生整體精神面貌的綜合反映，其內(nèi)在本質(zhì)是學(xué)校育人的軟環(huán)境，是一所高校重要的無形精神力量，是構(gòu)成高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成，其外在的反映是影響高校校園文化的風(fēng)氣和習(xí)慣。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)不僅是高校自身發(fā)展的必然要求，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。結(jié)合我們的調(diào)查和進(jìn)行學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，我們對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和對(duì)策。
1. 多途徑提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與專業(yè)滿意度，將就業(yè)意識(shí)貫穿于大學(xué)教育的全過程
通過舉辦專家、校友報(bào)告會(huì)和學(xué)術(shù)論壇等形式，加深學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的了解，幫助他們發(fā)覺所學(xué)專業(yè)在社會(huì)中的重要地位和發(fā)展前景，從而提高專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，以賽帶學(xué)，根據(jù)理工科學(xué)院的特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加數(shù)學(xué)建模、創(chuàng)新能力和科技大賽，對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。
2. 提高學(xué)生主體性意識(shí)與行為的一致性，將職業(yè)生涯教育貫穿于大學(xué)教育的全過程
通過職業(yè)生涯發(fā)展教育，鼓勵(lì)、指導(dǎo)學(xué)生制定合理可行的職業(yè)生涯目標(biāo)，通過自我管理完成階段目標(biāo)，通過目標(biāo)的合理自查與調(diào)整，明確今后學(xué)習(xí)的方向，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有序性，保持學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
3. 發(fā)揮輔導(dǎo)員的積極作用，將思想教育貫穿于大學(xué)教育的全過程
二、調(diào)查目的
通過調(diào)查問卷了解學(xué)生課堂發(fā)言的情況，喜歡發(fā)言和不喜歡發(fā)言的原因及動(dòng)機(jī)。從而幫助教師了解學(xué)生的心里狀態(tài)，為下一步的研究提供參考。
三、調(diào)查方法
通過調(diào)查問卷書面、個(gè)別訪談。
四、調(diào)查過程
調(diào)查一年級(jí)二班50人，采用不記名的問卷調(diào)查法，每個(gè)選項(xiàng)均為單項(xiàng)選擇。
五、數(shù)據(jù)匯總
1.在課堂上，你想發(fā)言嗎？（）
a、很想b、一般c、不想
數(shù)據(jù)：選擇a的有18人，占36﹪；選擇b的有27人，占54﹪；選擇c的有5人，占10﹪
分析：64﹪的孩子認(rèn)為自己在課堂上不積極發(fā)言交流，大部分孩子都需要進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)言的能力。這也正說明了開展此項(xiàng)課題研究是很有必要的
2.課堂上，不想發(fā)言的原因是什么？（）
a、不會(huì)b、怕別人笑c、不屑
數(shù)據(jù)：選擇a的有20人，占40﹪；選擇b的有22人，占44﹪；選擇c的有8人，占16﹪。
分析：60﹪的孩子在回答問題時(shí)候，是有自己的想法二不回答。說明回答問題的欲望不強(qiáng)。
3.發(fā)言出錯(cuò)時(shí)，你一般心理（）
a、好好聽別人發(fā)言b、懊悔c、以后不發(fā)言了
數(shù)據(jù)：選擇a的有26人，占52﹪；選擇b的有20人，占40﹪；選擇c的有4人，占8﹪
分析：48﹪的孩子在在發(fā)言時(shí)是因?yàn)榈貌坏綆熒目隙ǘ档土朔e極性。今后的課上鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)發(fā)言的學(xué)生要多下工夫。
4.課堂中，發(fā)言精彩時(shí)，你一般心理（）
a、聽別人發(fā)言b、沾沾自喜c、對(duì)別人的發(fā)言不屑一顧
數(shù)據(jù)：；選擇a的有28人，占56﹪；選擇b的有16人，占32﹪；選擇c的有6人，占12﹪。
分析：56﹪的孩子還是比較習(xí)慣于發(fā)言后聽別人的意見，近一半的學(xué)生要提高主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的積極性，倡導(dǎo)同伴間的互助合作學(xué)習(xí)，將發(fā)言同伴的發(fā)言作為一個(gè)訓(xùn)練重點(diǎn)。
5.你認(rèn)真聽的主要原因是：（）
a、上課生動(dòng)、有趣b、認(rèn)真聽會(huì)得到老師表?yè)P(yáng)c、為了考試能考好
數(shù)據(jù)：選擇a的有20人，占40﹪；選擇b的有7人，占14﹪；選擇c的有23人，占46﹪。
分析：46﹪的孩子發(fā)言的目的性極強(qiáng)，直指考試。25﹪的孩子是因?yàn)槔蠋煹恼n堂魅力而專注于發(fā)言?？磥?，我們要努力呈現(xiàn)生命充滿活力的課堂，吸引更多的孩子認(rèn)真發(fā)言。
6.你對(duì)待別人發(fā)言的態(tài)度是：（）
a、沒什么了不起b、很好，值得學(xué)習(xí)c、無所謂
數(shù)據(jù)：選擇a的有10人，占20﹪；選擇b的有26人，占52﹪；選擇c的14人，占28﹪。
分析：48﹪的孩子不能正確對(duì)待別人的發(fā)言，說明部分孩子的發(fā)言習(xí)慣沒有養(yǎng)成。同時(shí)，班級(jí)良好的交流氛圍也十分重要
7.當(dāng)同學(xué)站起來回答問題時(shí)，你能仔細(xì)認(rèn)真聽嗎？（）
a、能b、有時(shí)能c、不能
數(shù)據(jù)：選擇a的有22人，占44﹪； (調(diào)查報(bào)告 ) 選擇b的有18人，占36﹪；選擇c的有10人，占20﹪.
分析：56﹪的學(xué)生不能專心聽同學(xué)的發(fā)言，說明大部分學(xué)生不太善于發(fā)言同伴的發(fā)言，今后要注意指導(dǎo)學(xué)生發(fā)言別人發(fā)言的方法。
8.合作交流時(shí)你希望什么學(xué)生先說：（）
a、優(yōu)生b、和自己同水平c、差生
數(shù)據(jù)：選擇a的有15人，占30﹪；選擇b的有25人，占50﹪；選擇c的有10人，占20﹪。
分析：大部分孩子希望能有所準(zhǔn)備再發(fā)表看法，要把訓(xùn)練學(xué)生爭(zhēng)先表達(dá)自己的想法作為課堂教學(xué)時(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容。
9.老師表?yè)P(yáng)別人的發(fā)言時(shí)你一般：（）
a、為別人高興b、不屑一顧c、發(fā)誓要超過他
數(shù)據(jù)：選擇a的有23人，占46﹪；選擇b的有3人，占6﹪；選擇c的有22人，占44﹪。
分析：大部分學(xué)生心態(tài)是好的。
10.與別組爭(zhēng)論時(shí)，你的表現(xiàn)是：（）
a、爭(zhēng)著說，搶著說b、認(rèn)真聽，輪流說c、不聽也不發(fā)言
數(shù)據(jù)：選擇a的有6人，占12﹪；選擇b的有43人，占86﹪；選擇c的有1人，占2﹪.
分析：關(guān)于小組交流時(shí)的發(fā)言表現(xiàn)，選擇b的有43人，占86﹪從數(shù)據(jù)來看比較理想，但也不排除會(huì)存在沒有如實(shí)作答的情況，需要在以后的教學(xué)過程中加強(qiáng)過程性
的監(jiān)測(cè)。
六、結(jié)論
（一）通過調(diào)查、觀察，我發(fā)現(xiàn)造成他們不良的發(fā)言習(xí)慣的原因主要有兩方面。
1.客觀原因：外界的干擾影響了學(xué)生的發(fā)言。包括教師的態(tài)度、同學(xué)的態(tài)度。
2、主觀原因：學(xué)生的不夠強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲望影響了他們的發(fā)言，還有興趣，信心方面的影響。
（二）解決的策略。
1.發(fā)揮示范作用：教師的、優(yōu)秀學(xué)生的、進(jìn)步生的。
2.創(chuàng)造交流的氛圍、提高興趣、信心。
