序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)工作項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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[中圖分類號] R473.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-08-344-01

[Abstract] Since the Shiyan Zhangwan District has done for the Hubei Province first batch 100%CUP project work experiment site, from 2004 starts to experience for 7 years we wins initial success, several year my area venereal diseases morbidity level assumes the obvious declining trend continuously. We abducted the personnel completely the same project object in a friendly way to be already together, was also knows from A to Z to the project place. We from initial instruct by the CSC specialists primarily, to penetrate gradually arrive at the community, transfers the community personnel to participation fully, uses the companion education adjusting work fully. Thus causes the work orderliness to be clearer, the working efficiency enhances largely. While reduces the working strength, strengthened and has consolidated the project work quality. This kind of working pattern's transformation promoted my area project work development effectively.

[Keywords] Companion education； Community； 100%CUP

1 工作思路 整個社區(qū)是一個個或大或小的社區(qū)組成，任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體的小社會，是整個大社會不同程度的縮影，從一定意義上說，社區(qū)就是整個社會的起點，社會一切活動都是在一個個具體的社區(qū)里進行，整個社會普遍存在的一些現像必然會在各個社區(qū)里有所表現。作為我們項目工作的對像也不例外，它必然是社區(qū)功能的一部分；而同伴教育宣傳員做為目標人群最容溝通接近的個體，如果能積極有效的配合社區(qū)開展我們的項目工作，那工作效率事半功倍也是可以明顯預期的。

2 具體做法

2.1 積極倡導,充分調研,認真做好前期準備工作

2.1.1 積極開發(fā)領導層，組建工作專班，實施網絡化管理 在張灣區(qū)防艾委的重視和支持下，成立100%安全套項目工作領導小組，組建了以衛(wèi)生為主，公安，工商、計生，財政等部門的項目工作專班，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦指定專人任聯絡員，同時具體明確了工作職責和工作聯系制度，統(tǒng)一行動，實施網絡化管理，為項目工作進入社區(qū)順利開展奠定了基礎。

2.1.2 社區(qū)項目工作人員培訓 項目辦根據項目場所覆蓋社區(qū)，從相關社區(qū)確定一名項目工作人員，先后進行了項目政策講解，思想“脫敏”、基線調查方法、安全套正確使用、敏感話題解答技巧等多項目培訓。同時向工作人員宣講項目工作的重要性和特殊性，使工作人員消除顧慮，全身心投入工作當中去。

2.1.3 同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員的設置、挑選、招募、培訓與管理

2.1.3.1 分別在不同的目標場所集中地段招募若干名同伴教育員，由其通過同伴教育聯絡宣傳員對管轄地段的目標場所開展同伴教育工作。

2.1.3.2 同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員可由目標場所業(yè)主、領班、目標人群等人員擔任，但應在目標人群中具有一定感召力、組織能力、熱心且有一定時間和精力投入同伴教育工作。

2.1.3.3 對挑選、招募同伴教育員與同伴教育聯絡宣傳員采取集中和個別面授方式進行相關知識的培訓。培訓內容包括性病艾滋病的危害、主要癥狀、預防措施及方法；安全套預防性病艾滋病的作用、安全套正確使用的方法；同伴教育員的職責與任務；同伴教育的方法與技巧等等。

2.1.3.4 疾控中心與同伴教育員簽訂協(xié)議，結合同伴教育員數量及任務完成情況確定同伴教育員的報酬標準，定期督導檢查工作，對于不能勝任或未履行職責者取消其資格。

2.1.3.5 每季度召開社區(qū)項目工作人員及同伴教育員工作會議，反饋、交流信息。

2.1.4 準備充分,以質取勝,認真摸清場所基數 為確保項目工作質量，盡可能做到項目工作覆蓋100%娛樂場所，我們在做初步資料收集時，先從市衛(wèi)生監(jiān)督局，東風公衛(wèi)生監(jiān)督所，張灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所三家單位調出近兩年的所有娛樂場所名單，逐一分類、編號、登記，然后與其所在街辦社區(qū)進行分步核對，增刪，再重新編號，并根據核對結果，繪制了全區(qū)娛樂場所地理分布圖。

2.2 同密布置,及時總結,形成協(xié)調競爭的項目工作機制

2.2.1 精心組織，以點帶面，及時總結分析 我們根據摸底情況，以本社區(qū)同伴宣傳員配合社區(qū)工作人員先從較容易下手的場所開始項目試點工作，因為有同伴宣傳員的參與，再加上項目工作人員也是本社區(qū)的，大家彼此比較臉熟，所以業(yè)主、服務人員對項目工作都比較配合，我們在場所大堂、客房醒目位置擺放宣傳資料和有償使用安全套，結果是業(yè)主、服務人員和客人在潛移默化中接受了這一做法，一周以后，業(yè)主主動打電話要求訂購安全套，這種效果很影響到周圍的項目場所，對其它項目場所也起到了極好的宣傳帶動作用。

篇（2）

項目概況：該項目由呼市和沈陽客商合資興建。項目總占地面積480畝，計劃總投資4.8億元。項目建設包括板材、墻地磚、衛(wèi)生潔具、燈具、五金水暖電料、油漆膠水、家具內飾用品、倉儲、配送、信息中心、會展中心等功能區(qū)的建材專業(yè)市場。項目全部運營后，預計年可實現銷售收入8.4億元，稅收2,300萬元。

項目建設進度及目標：項目分兩期進行。項目一期建設的政府立項批文、國有土地使用證書、建設項目選址意見書、建筑用地批準書、拆遷許可證、消防準核意見書、環(huán)保意見書、土地規(guī)劃許可證等均已完成，現正辦理人防工程許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證。項目待建區(qū)目前還有8戶未拆遷，經區(qū)政府協(xié)調，將于春節(jié)后全部拆遷完畢。一期工程占地200畝，計劃投資1.2億元，完成建筑面積10萬㎡，場地硬化4萬㎡，建設21米寬東西貫通主路一條及南北輔路三條，主要建設建筑五金、潔具、墻地磚、門窗木線、石材等功能廳、區(qū)及市場服務設施。一期工程定于*年4月上旬開工建設，9月末完工，10月試營業(yè)。二期工程視一期招商運營情況而定。

二、日升日美物流配送中心項目

項目概況：日升日美公司計劃投資1.5億元，建設為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配套的商品物流配送中心，項目集信息管理、電子商務中心、采購、加工和倉儲運輸物流配送等規(guī)劃工作現已基本完成。一期工程計劃投資4,800萬元，在原*市變壓器廠西區(qū)，占地1.6萬平方米，建筑面積8000平方米，以總部基地、供應鏈、零售終端及電子商務中心建設為主。一期工程建成后，貨物吞吐量可達到3-5萬噸的規(guī)模，可帶動實現銷售收入3億元，利稅3,000萬元。二期工程計劃投資5,000萬元，建設儲運中心、商務會館、分揀加工中心等。二期工程計劃在一期工程建成運營后，根據運營及資金籌措情況擇時開工，投入使用后，貨物吞吐量可達到8-10萬噸的規(guī)模，可帶動實現銷售收入5億元、利稅5,000萬元。三期工程計劃投資5,200萬元，正在規(guī)劃中。

項目建設進度及目標：該項目在購買原變壓器廠后，于*年3月末開始進行基礎性工作，至8月末，辦公區(qū)及樣品間改造已經完成，信息系統(tǒng)安裝調試完成，*年末建設完成了總部辦公區(qū)、供應鏈和信息系統(tǒng)等內容，并投入使用。*年，該項目的實施圍繞物流配送體系和信息網絡及電子商務交易平臺建設開展。一期工程定于*年4月開工建設，預計2009年2月竣工并投入使用。項目的主要內容包括：

1、物流配送體系建設：以物流基礎設施建設為主，包括倉儲設備購置、冷庫建設、運輸車輛購置、分揀設備購置、培訓中心改建、樣品廳建設等。此部分投資總計3,598萬元。

2、信息服務平臺建設：以物流管理系統(tǒng)建設和網絡平臺建設為主，包括ERP軟件系統(tǒng)建設、農村物流網點建設、信息服務及商務平臺建設、網絡構建及相關硬件購置等，此部分投資總計1,185.9萬元。

3、同步開展零售終端整合及供應鏈整合，拓展“一網多用”服務范圍，聯合采購工作啟動，“反向物流”工作開展。

4、開展ISO9000體系認證，規(guī)范物流中心運營水平；建立產品質量檢驗室，保障商品質量。

三、*工業(yè)園區(qū)（南區(qū)）綜合物流項目

項目概況：*工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)擬在*工業(yè)園區(qū)南區(qū)木里圖砂礦原址、鋼絲繩廠以北區(qū)域建設。項目占地面積2000畝，總投資1.5億元。項目分二期建設，一期工程占地1000畝,投資9，200元,建設100萬噸綜合貨物吞吐能力的物流園區(qū)。二期工程占地1000畝,投資5，800萬元，建設達到200萬噸以上綜合貨物吞吐能力的物流園區(qū),內設保稅倉庫，將整體物流項目建設成為區(qū)域性的物流運輸服務中心并向國際現代物流園發(fā)展。該項目的主要設施鐵路專用線建設總長度按計劃將達到12980延長米。

項目建設進度及目標：該項目計劃總投資9,200萬元（其中物流園區(qū)部分3,500萬元）。由錦州中鐵交通設計咨詢有限公司起草的《*市*綜合物流鐵路專用線工程》項目可研報告，已經通過審核，專用線建設規(guī)劃圖紙繪制完成，并已得到沈鐵局的批準，目前準備向發(fā)改委等部門申報項目。目前物流園區(qū)建設還沒有業(yè)主，正在緊張招商。*年建設目標：

篇（3）

為加快我區(qū)旅游項目建設我局及時傳達并學習了區(qū)委、區(qū)政府“發(fā)展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調研的基礎上，通過認真分析和梳理全區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展中存在的問題，圍繞我局××年開展“項目建設效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區(qū)旅游局《“發(fā)展抓項目、涼州大行動”項目建設實施意見》，同時，根據國家、省有關旅游景區(qū)項目建設的規(guī)定，草擬出《涼州區(qū)旅游景區(qū)項目建設規(guī)范管理辦法》，進一步引導全局干部牢固樹立“發(fā)展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設旅游大區(qū)這一總體目標，以項目建設為工作重點，狠抓招商引資和開發(fā)建設工作，努力完善旅游基礎設施，促進旅游資源開發(fā)步伐。

二、項目爭取及開發(fā)建設情況

⒈采取多種措施，積極爭取項目資金

一是充分利用旅游網站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發(fā)建設投資吸引力。同時利用互聯網在其他相關網站了有關涼州旅游資源、投資環(huán)境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行了修改完善，并以此為藍本編制了《涼州區(qū)旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，增強《規(guī)劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎；三是編制了“中國西路武威戰(zhàn)斗遺址旅游景區(qū)保護開發(fā)”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關部門的聯系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發(fā)展補助資金萬元用于白塔寺旅游景區(qū)開發(fā)建設。五是匯編整理全區(qū)具有投資優(yōu)勢的旅游項目個，建立了旅游項目庫，協(xié)助爭取項目資金并對外推介。

⒉蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設項目取得了新的進展

今年以來蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)實際投資達多萬元，其中停車場完成土石方多萬方，平整場地面積萬平方米；完成景區(qū)公里的供電線路架設及變電工作；公里景區(qū)石砌道路已修建多米，兩旁種植松柏多棵，成活近棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)的公里的鄉(xiāng)村公路路基工程已基本完工，年內可望鋪油。

指導旅游景區(qū)項目建設取得顯著成績

在我局精心指導下神州荒漠野生動物園共投資萬元先后開挖了公里長的沙漠人工湖修建了平方米的中心廣場和有關設施栽種各種樹木多棵，面積達多畝；海藏公園投資萬元進行海藏南湖開發(fā)；沙漠公園投資萬元進行園區(qū)綠化；西郊公園投資萬元進行景區(qū)綠化美化工作。

⒋旅游景區(qū)擴規(guī)提升工作穩(wěn)步進行

一是精心指導推薦天梯山石窟風景區(qū)、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區(qū)（點）為國家級旅游景區(qū)，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務質量和接待水平。止月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店二是協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)開展“農家樂”項目編制、圖紙設計、庭院建設等工作，并對其服務質量進行指導和規(guī)范，為下一步規(guī)范我區(qū)“農家樂”項目的建設及服務奠定了基礎。目前，農家樂項目建設喜人，沿二環(huán)路、涼古路新建農家樂餐飲接待點達家，直接投資近萬元，豐富了涼州的旅游市場。

⒌協(xié)助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達成投資開發(fā)意向。

三、存在的問題

在旅游項目招商引資和開發(fā)建設中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設項目，存在幾個影響項目建設的重要問題：一是項目規(guī)劃在實施中未有序逐步進行建設工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現了多種不良行為，使工程建設受到了嚴重的影響?，F基本處于停工狀態(tài)。

四、對加快旅游項目建設發(fā)展旅游業(yè)的建議

⒈為了加快旅游產業(yè)建設步伐，希望政府加大對旅游業(yè)的投入。在旅游規(guī)劃期間，區(qū)財政應每年安排一定的旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設和保護。

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振奮精神 鼓足干勁 全力推進項目建設進程努力開創(chuàng)我區(qū)項目建設工作新局面 ——***同志在全區(qū)項目建設工作會議上的講話 （2008年8月27日） 同志們： 剛才，規(guī)劃建設局、農工部、公安局、公用事業(yè)局四個部門以及趙家墳、祝莊子兩個村，結合各自職能，就推進項目建設工作做了表態(tài)性發(fā)言，講得很好，希望你們抓好落實。國朝副主任介紹了我區(qū)重點項目建設情況。下面，代表開發(fā)區(qū)工委、管委就我區(qū)項目建設工作，全力抓好后幾個月的工作講如下意見： 一、充分認識推進項目建設的重大意義，切實增強緊迫感和責任感 今年以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展客觀上遇到了一些新情況、新問題：一是土地市場秩序治理整頓后，開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間受到一定限制，用地規(guī)范化要求更高，供地難度更大。一些項目因用地問題被擱淺，給招商引資、項目推進都帶來了一定影響。二是國家對開發(fā)區(qū)的信貸政策進行了適度從緊的調整，建設資金緊、籌措資金難的問題，將會越來越突出。三是開發(fā)區(qū)自身體制、機制等方面也存在一些矛盾和問題?？梢哉f，今年開發(fā)區(qū)建設確實面臨前所未有的困難和壓力。但由于我區(qū)反應靈敏、應對及時，采取了機制創(chuàng)新、加強調度、強化服務等措施，仍然有一大批項目即將開工建設，這些項目的開工建設對我區(qū)的發(fā)展有著特殊重要的意義?，F在距年底只有四個月時間了，而進入冬季以后大部分項目大都要停工，也就是說，剩下來只有三個月左右的建設時間，時間對我們來說已變得彌足珍貴，同志們，時不我待啊，我們務必增強責任感和緊迫感，要爭分奪秒，以百米沖刺的速度，全力推進這些在建項目建設進程。效率是開發(fā)區(qū)的靈魂，要強化以速度求生存的理念，無論對出現的矛盾和問題；還是對推進項目建設，誰應對及時，誰快捷高效，誰就能掌握主動權，誰就能在新一輪發(fā)展中贏得發(fā)展的先機。 二、突出重點，搶抓項目，做大經濟總量 項目是開發(fā)區(qū)的生命。我們要以招商項目引入增量，以技改項目衍生增量，狠抓項目推進，不斷做大做強我區(qū)經濟總量。

一是要繼續(xù)做好招商引資工作。要堅持務實招商，避免招商的盲目性。要真正從我們的資源稟賦出發(fā)，從我們的主導產業(yè)基礎出發(fā)，從我們的區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢出發(fā)，尋找關聯地區(qū)、關聯產業(yè)、關聯企業(yè)，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，既要確保招商引資總量的穩(wěn)定增長，又要逐步調整優(yōu)化招商引資導向、項目結構，集中力量，花大力氣，爭取在引進一批大項目，引進一批在全國占有較大市場份額的標志性項目，引進一批高科技含量、高附加值的投資項目，引進一批集聚帶動效應強的投資項目上有所突破，兼顧我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)嫁接改造和新興產業(yè)發(fā)展，全面提高招商引資質量。要不斷深化、創(chuàng)新招商模式，采取外聘招商、編外招商人員、專業(yè)招商、蹲點招商等多種方式，要倍加注重產業(yè)招商、整體招商和連帶招商，力求事半功倍，增強招商實效。

二是要狠抓項目推進。對于項目推進，這是下半年工作的重中之重。沒有扎實的項目推進，發(fā)展只能落空。要切實改變重協(xié)議輕落地，重招商輕推進，重引進輕服務的觀念，嚴格時限要求，加大協(xié)議簽約項目的催建力度。要健全項目跟蹤、聯絡服務機制，完善相應的配套制度。對在建項目，明確專人，分解任務，落實責任，及時幫助協(xié)調解決項目推進中遇到的困難和問題，縮短項目的漂浮時間，爭取協(xié)議項目快落地、快投建、快竣工、快投產。

三是要提升現有企業(yè)孵化新的項目。要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心孵化職能，引導企業(yè)對外聯合，實施技術或資金嫁接、改造，新上投資項目，擴大生產規(guī)模，實現做大做強。對區(qū)內的重點建設項目、重點技術改造項目要予以側重扶持，幫助早上、快上、早見效。要加快創(chuàng)業(yè)中心大樓建設進程，力爭年內完成基礎框架工程。 三、協(xié)調聯動，全力保障，全力推進重點項目建設 項目建設工作，牽一發(fā)而動全身。推進項目建設需要各部門協(xié)調聯動，發(fā)揮職能，強化服務。 一是各部門要積極主動地做好服務工作。招商局要按照多找大項目、好項目的要求，加大力度，主動出擊，上門招商，切實增強招商引資的針對性和有效性。土地局一要切實轉變用地觀念，推進集約用地，提高土地的投資密度和產出率；二要繼續(xù)盤活土地，對一些預期效益差、資金實力弱的“空殼項目”，應堅決盤活存量，避免閑置資源和擠占要素；三要充分利用當前土地市場秩序整頓的機會，抓緊完備手續(xù)，加強聯系，推進進度，做好項目前期工作，一旦政策放開，力爭在最短的時間內批回來。規(guī)劃建設局、環(huán)保局要超前謀劃、超前工作、超前服務，對在建項目逐一跟蹤服務。公用事業(yè)局要全力推進基礎和配套設施建設，按照區(qū)內項目建設、企業(yè)生產、生活基本要求，規(guī)劃和建設項目?；A和配套設施要圍著在建項目轉，項目到哪里，水、電、路、訊，就保障到哪里。同時，要盡可能的提高配套水平，注重基礎設施和配套項目的品味，做到適度超前、經濟實效。治安分局、農工部及區(qū)轄五村，務必結合各自職能，站在開發(fā)區(qū)發(fā)展大局的高度，切實做好農村穩(wěn)定工作，為項目建設創(chuàng)造好的氛圍和環(huán)境，為我區(qū)經濟發(fā)展保好駕、護好航?？傊Π盐覅^(qū)營造成綜合環(huán)境的洼地、行政服務的高地和投資創(chuàng)業(yè)的寶地。　 二是繼續(xù)深入開展學教活動，不斷加大創(chuàng)新力度。從過來一段時間看，通過學教活動開展，辦事效率有所提高，服務意識有所增強，精神面貌有所改善，尤其對應對國家宏觀政策調整后變化了的形勢變化，發(fā)揮了一定的作用。應當說，學教活動取得了階段性勝利。對當前在建項目快速推進，也必將起到催化劑的作用。同時，也為下一步機制創(chuàng)新奠定基礎。 同志們！今天的會議是對我區(qū)項目建設的再動員、再部署、再落實，希望各部門、各單位認真貫徹落實會議精神，堅定信心，迎難而上，開拓奮進，努力開創(chuàng)項目建設新局面。

篇（5）

 

正藍旗鄉(xiāng)村（牧區(qū)）氣象服務專項建設領導小組：

2011年，在錫盟氣象局和正藍旗黨委、政府的關懷與支持下，在正藍旗鄉(xiāng)村（牧區(qū)）氣象服務專項建設（以下簡稱“專項建設”）領導小組的領導下，正藍旗氣象局做為全國牧業(yè)“專項建設”試點單位，全面開展了各項工作，并取得了一定成績，現總結如下：

年初，錫盟氣象局與正藍旗人民政府聯合成立了“專項建設”領導小組，正藍旗人民政府匹配資金20萬元，并將“專項建設” 工作納入年度目標考核，4月份，下發(fā)了《關于印發(fā)《正藍旗2011年鄉(xiāng)村（牧區(qū)）氣象服務專項建設實施方案》的通知》通知。6月份，旗政法委下發(fā)了《關于做好氣象服務有關工作的通知》文件，要求各蘇木（鎮(zhèn)、場）、旗直有關單位，要按照盟政法委、氣象局聯合下發(fā)的《關于落實氣象防災減災協(xié)議的通知》和正藍旗人民政府《關于做好牧區(qū)氣象服務工作的通知》，結合實際，做好氣象專項建設工作，并采取了兩項措施：

一、全旗“草原110“聯防員同時承擔氣象信息員職責，主要是傳遞氣象服務和氣象災害防御信息及調查上報災情信息等，每位聯防員每月增加工作補貼30元。

二、政法委協(xié)調財政投入43萬元，定制購買187部蒙漢文手機，無償配備給聯防員（氣象信息員），用于治安、氣象防災減災等信息傳遞。

年內，正藍旗專項建設領導小組副組長、錫盟氣象局副局長于長文同志帶隊先后多次到正藍旗安排部署專項建設工作。領導小組還先后派專家組來正藍旗開展了業(yè)務平臺整合、服務產品制作、草原110網絡鏈接、“一旗一品”特色氣象服務專題研討。     

正藍旗氣象局根據需要，成立了“專項建設”工作小組，并進行了具體分工。

  為全面推進“專項建設”，經盟行署批準，領導小組分別于六月，十月份在正藍旗組織召開了錫林郭勒盟“專項建設”現場會和審議《正藍旗氣象災害防御規(guī)劃》編制情況的中央鄉(xiāng)村（牧區(qū)）氣象服務專項建設研討會。

【開展的其它工作】

   1、全旗八個蘇木（鎮(zhèn)、場、管委會）均成立了氣象災害防御領導小組，確定了蘇木（鎮(zhèn)、場）氣象工作分管領導8名、助理員8名、118名嘎查（村）氣象信息員，并成立了氣象辦公室(信息站)。

2、分別在寶紹岱蘇木、黑城子示范區(qū)等地舉辦了8期氣象信息員培訓班，培訓氣象信息員98名。    

3、建立了那日圖七要素國家級無人自動氣象站和賽音胡德嘎、元上都遺址（五一）、寶紹岱四要素區(qū)域自動氣象站。

  4、組織氣象業(yè)務人員，在整理原有各類氣象災害資料的基礎上，到各蘇木、鎮(zhèn)及部分嘎查（村）進行了實地調查，為編制《正藍旗地區(qū)氣象災害風險區(qū)劃》收集了第一手資料。

5、與旗政法委、農牧業(yè)局、國土資源局等有關單位簽訂了合作框架協(xié)議。

6、建立了氣象信息服務和氣象科普宣傳為一體并以政府主導為原則的“黑城子氣象信息服務站”。該站按照有關規(guī)定，現有15平方米的辦公場所，日常工作由黑城子氣象辦公室負責，旗氣象局負責業(yè)務指導。

7、建立了具有牧區(qū)特色的“草原氣象110”預警預報系統(tǒng)及氣象信息集團群發(fā)QX01系統(tǒng)和12121短信平臺，使氣象預警、信息能通過三種不同渠道傳遞到牧戶、牧民手中，在

一定程度上解決了氣象信息問題。

8、各蘇木(鎮(zhèn) 、場、示范區(qū)) 按時編制上報了“氣象災害防御應急預案”，制定了氣象辦公室、信息服務站及氣象助理員、信息員的有關規(guī)章制度和工作職責。     

9、正藍旗氣象局為各蘇木（鎮(zhèn)、場、示范區(qū)）氣象辦公室、信息服務站配備了計算機、打印機、照相機、辦公桌椅等設備。

10、在八個蘇木、鎮(zhèn)、奶站、忽必烈廣場建立了十五臺電子顯示屏。在氣象災害易發(fā)區(qū)標立了風險牌。

11、正藍旗綜合氣象服務平臺已建成并投入業(yè)務運行。平臺包括：正藍旗“草原氣象110”、公共氣象服務系統(tǒng)、氣象預報預警傳輸網絡、蒙文網站等。

12、“專項建設”領導小組辦公室已編發(fā)工作動態(tài)簡報14期500余份。

13、建立了蒙漢文專項建設及氣象災害資料各類檔案、數據庫。

14、為進一步改善專項建設工作環(huán)境和提供防災減災綜合服務平臺，錫盟氣象局投資90萬元，擴建了400平方米的辦公樓一棟。

15、為便于調查、評估氣象災害，盟局投資21萬元，地方政府投資5萬元，購置越野車一輛。

16、投入26萬元，購置了超窄邊液晶拼接顯示屏和高精度土壤水分測定儀。（主要用于防災減災綜合服務平臺及生態(tài)監(jiān)測業(yè)務）

【氣象宣傳工作】

1、利用世界氣象日，開展了《氣象災害防御條例》、防雷安全知識、氣象防災減災、手機用戶定制天氣預報方法等氣象科普宣傳。

2、5月份，新華社內蒙古分社、內蒙古電視臺、廣播電臺、北方新報、中國氣象報、錫林郭勒廣播電臺、正藍旗電視臺等媒體，對我旗專項建設工作進行了專題采訪報道。

3、在黑城子示范區(qū)、上都鎮(zhèn)青格勒圖嘎查等地區(qū)分別建立了草原書屋，購置了氣象科普書籍、刊物、中國氣象報等。

4、制作了蒙漢兩種氣象防災明白卡和服務卡，計8萬份。

5、在旗蒙古族中學建立了一座校園氣象科普基地，增強了學校師生的氣象災害防御意識。

【專項服務產品】

開展了具有牧業(yè)特色的“一旗一品”氣象服務產品:

如細毛羊生育期氣象預測（接羔、保育、剪毛、配種期）；天然草場返青期、打草期、牧草產量預測；元上都遺址和全旗各蘇木（鎮(zhèn)、場）城鎮(zhèn)氣象要素預報；牧區(qū)地下水位監(jiān)測；雨雪情報、重大社會活動專題氣象服務等30多項。

 【下階段工作安排】

1、做好年度總結和項目驗收工作。

2、做好牧區(qū)特色氣象服務工作。

3、進一步建立完善各類數據、信息庫、檔案記錄。

  4、做好2012年《鄉(xiāng)村（牧區(qū)）專項建設》準備工作。

 

篇（6）

以長春、沈陽、哈爾濱為代表的東北地區(qū)為例，當前社會工作機構少，政府購買社會服務項目也較少，社會工作機構自身發(fā)展較不成熟，對于社會服務的運行狀況、效果等評估缺少較為有效的制度。相較于國內社會工作發(fā)達地區(qū)而言，在社會服務項目評估方面東北地區(qū)還存在很多問題。

本文所要探討的就是東北地區(qū)社會服務項目評估當前存在的問題，在吸取社會工作發(fā)達地區(qū)的評估經驗和教訓的基礎上討論東北地區(qū)的社會服務項目評估應如何改進。

二、項目評估

（一）項目評估的含義：評估是一種特殊的社會調查，需要運用“研究”的手法，就是運用社會研究程序，系統(tǒng)地調查社會干預的績效。項目評估是指通過資料數據收集和分析，幫助項目經理或資助者就項目的目標、成果、效率等作出判斷，以決定項目的存在價值。①

（二）項目評估的類型：項目評估的類型可以從不同的維度進行劃分。

根據資料收集的方法的不同，可以將項目評估分為定性評估和定量評估兩張。根據評估目的和側重點的不同，可以將項目分為形成性評估和總結性評估兩種。學者歐文和羅杰斯根據項目評估的主要性質和項目的發(fā)展階段將項目評估分為五類：前攝性評估、澄清性評估、互動性評估、監(jiān)測性評估、影響性評估②。

本文根據社會工作實務的一般過程將項目評估分為服務前期評估、服務中期評估和服務后期評估三類。

三、東北地區(qū)當前社會服務項目評估現狀

在社會服務項目的不同階段，當下評估的狀況也各有不同。從前期評估、中期評估和后期評估來看，具體情況如下：

1.在開展社會服務項目前期一般都會進行相應的需求評估和方案評估。需求評估常以入戶調查和問卷調查兩種方式進行，旨在調查和分析當前存在的問題以及居民所表達出來的服務需求。機構將各需求進行排序，確定核心需求和目標。之后形成諸多候選方案，進行方案評估后選擇合適的方案開展服務。

2.項目的中期評估一般是在微觀層面進行的，即由社會工作者在開展服務的過程中通過直接收集服務對象的感受、意見和反饋來評估項目開展的動態(tài)情況。項目中期的評估一般由社會工作開展，督導根據社會工作者所收集的信息給予項目開展方面的指導，以保證項目盡可能的順利開展，以達到項目預期的目標和效果。

3.由政府部門工作人員進行項目后期評估。后期評估一般先由項目管理者向評估者做項目的整體闡述，包括項目開展的背景、項目圍繞哪些核心問題采用哪些方式開展服務、項目開展的成效、項目目標的達成情況以及項目產生了哪些社會影響。之后由評估者向項目管理者和執(zhí)行者進行現場提問。評估者抽查部分項目文書，了解項目具體執(zhí)行過程。最后由評估者反饋評估結果并給予一些意見。

四、東北地區(qū)當前社會服務項目評估存在的問題

對照社會工作發(fā)達地區(qū)社會服務項目評估的成功經驗和評估模式，筆者認為當前東北地區(qū)項目評估主要問題有：

1.項目中期的評估缺乏督導或項目管理者的指導。項目中期評估主要依賴于社會工作者在微觀層面的評估，缺少項目管理者和督導的參與，其評估的結果僅用于社會工作者了解自己開展的某一項具體服務。

2.后期評估的主體太單一，影響評估的信度和效度。通常由政府部門工作人員擔任項目評估者。但是他們既缺少專業(yè)理論知識，又缺少實務經驗，評估側重項目指標完成情況，而較少考量項目開展的專業(yè)化水平情況。

3.缺乏對項目服務場地的評估。項目執(zhí)行地一般呈點狀分布，與其所屬的社會服務機構相分離，但后期評估卻都選在社會服務機構總部進行。評估者只能通過項目管理者的描述來了解各服務開展場地的詳細情況，難以發(fā)現實地存在的問題。

4.缺乏與服務對象的溝通。當前在東北地區(qū)，由于后期評估一般不在項目執(zhí)行地進行，評估者無法接觸到服務對象，只能靠社會服務機構提供的信息作為評估的參考，降低了評估結果的可信程度。

5.評估結果缺乏獎懲激勵意義。當前東北地區(qū)的項目評估結果沒有對社會服務機構申請下一個服務項目產生太大的影響，既不能給予承擔項目的社會服務機構足夠的警示，引起項目管理者和執(zhí)行者的深刻反省，也不能因此激發(fā)更多的社會服務機構產生。

五、項目評估改進的建議

東北地區(qū)屬于社會工作次發(fā)展地區(qū)，社會服務項目評估整體發(fā)展不成熟是由多方面原因造成的，針對于當前存在的問題，筆者提出以下幾點改進建議：

1.項目管理者要參與到項目評估的各個階段中。在前期評估階段，項目管理者必須掌握項目將要解決的核心問題，參與方案評估。在中期評估階段，項目管理者需及時收集項目開展的動態(tài)信息，保證項目執(zhí)行按照原定方向發(fā)展。在后期評估階段，項目管理者除了肩負向評估者匯報的任務，還要及時總結項目實施的經驗和不足，為之后成功申請服務項目和開展優(yōu)質的社會服務打下基礎。

2.項目后期評估主體應多元化。建議后期評估的評估者除了政府部門人員還應有社會服務領域里的專家，社會服務項目經驗豐富者等，或者交由第三方專業(yè)評估機構來進行評估。不同評估者可以從不同角度對服務項目進行評估，可以促使服務項目發(fā)展的更為全面。

3.評估內容應逐步豐富和細化。現有的項目評估內容簡單，層次也較淺，評估結果不能有效反映出項目運行的效果和價值，也很難判斷項目的專業(yè)性程度。為此，評估內容應該逐步豐富，不同的評估主體應不斷補充和細化其欲要評估的內容，促使整個服務項目得到有效監(jiān)測，也讓政府看到資金投入的效果。

4.評估結果應產生獎懲作用。對于項目評估結果較差的機構一定的懲罰，例如限制其在一定期限內申請項目的權利。政府應該相信用評估結果可以起到推動社會服務機構優(yōu)勝劣汰從而不斷發(fā)展，通過社會服務機構之間良性的競爭可以逐步促進社會服務項目質量的不斷提升。（作者單位：長春工業(yè)大學）

篇（7）

該項目的特點：一是沿線經過村莊較多，拆遷任務重；二是項目臨近渭河，地質情況復雜，地下水位高。項目建設的難點為：屬于渭南地區(qū)自己建設的第一條一級公路，尚無任何經驗可借鑒。

參加該項目建設的四個路基施工單位、二個路面施工單位、一個橋梁施工單位均通過公開招標選擇。監(jiān)理工作由商洛正大監(jiān)理有限責任公司和陜西興通監(jiān)理咨詢公司負責。項目管理工作由渭南市交通運輸局下設的G310渭南城區(qū)過境一級公路指揮部負責。

該項目于2009年2月10日開工，路基工程于2010年6月5日實現貫通，路面主線于2010年10月1日實現貫通。

2、項目管理的做法

1）超前思考，統(tǒng)籌安排，使項目總體計劃及階段目標控制合理、緊湊

結合當地施工的特點，指揮部的各項工作均超前計劃，超前考慮，各項工作始終體現超前意識。正因如此，路基工程提前實現貫通，經過一個冬天的自然沉陷，有利于保證路基的總體質量；路面施工單位提前做好各種原材料的備料，施工技術裝備及設備的安裝調試，為按期完成任務贏得了時間；路基一成形及開始安排綠化施工工作，確保了綠化效果的實現。

2）高起點、高標準、嚴要求

（1）項目建設伊始，指揮部召開了全體參建人員以廣泛而深入的質量意識教育為目的的總動員大會，明確了項目建設的目標和要求。

（2）指揮部組織監(jiān)理、各施工單位的主要負責人，實地參觀了省內近年來建成的樣本工程項目，增強了感性認識。

（3）在編制專用技術規(guī)范時，適當提高個別質量控制指標、標準，如路基的壓實度、寬度、路面的平整度等。

（4）建立工程質量責任臺賬，明確質量責任人。

（5）加強監(jiān)理業(yè)務培訓，嚴把監(jiān)理進場關。

（6）項目管理始終突出一個“嚴”字，把握一個“細”字，在工程施工過程中質量控制要求點點合格，質量上敢于動“真”的，下硬茬。寧做“惡”人，不做“罪”人。先后報廢不合格大梁1片，清理不合格石料1000m3，調整土方施工隊伍2個，清除監(jiān)理人員2名。

3）采取工程措施，強化管理手段，確保工程質量，加快工程進度

路基施工主要抓施工工藝；橋涵施工主要抓拌合設備和預制場，突出外美內實；路面施工主要抓實驗檢測和設備配套，并以解決半剛性路面反射裂縫為主；工程管理，突出重獎重罰，采取召開現場會議，樹立樣本，抓典型，路面工程取消標段劃分等管理措施，保證工程質量，加快工程進度。

4）積極優(yōu)化設計，降低工程成本

緊密結合地形、地貌對照設計圖紙進行認真細致的全面復核，特別是對結構物設置的合理性進行了復查，先后取消或調整無使用功能的結構物6道。為國家節(jié)約資金200余萬元。

5）建立工程臺賬，嚴格計量支付，嚴控變更設計，做好投資控制

工程伊始，指揮部組織有關方面結合設計文件對工程量特別是對土方數量進行了認真的復測實量，該封口的文件予以封口批復，建立工程量臺賬，在項目實施中，嚴格按臺賬控制計量支付，嚴格控制變更設計，做好投資控制。

6）建立月檢查評比制度，促進工程建設順利進行

在項目建設中，堅持每月由指揮部牽頭，兩個總監(jiān)辦參加組成檢查小組，分內業(yè)、外業(yè)、安全生產、履約能力、文明施工等，堅持用數據說話，并將檢查結果以文件的形式下發(fā)各施工單位，對排名靠后的進行經濟處罰，有力的促進了施工進度，確保了工程質量。

7）積極開展勞動競賽，掀起比、學、趕、幫的大熱潮

根據省交通運輸廳、公路局的安排，認真開展勞動競賽和爭創(chuàng)文明工地活動。指揮部、總監(jiān)辦分別派員蹲點各施工合同段進行檢查、督促、協(xié)調、指導工作，發(fā)現問題及時解決，將工程質量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。全線掀起比、學、趕、幫的大干熱潮。

8）尊重地方政府、依靠地方政府搞好征地拆遷和施工環(huán)境保障

G310渭南過境段之所以能夠順利進行，是與地方政府的大力支持和配合分不開的。臨渭區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會先后就征遷及施工環(huán)境保證專門行文10余次，召開專題會議15次，有力的保證了該公路的建設。作為指揮部，也定期或不定期的向地方政府征遷辦匯報項目建設進展情況和存在問題，都得到了相關政府的支持。

9）安全生產管理警鐘長鳴，措施到位

全線各參建單位時刻繃緊安全生產這根弦，從宣傳到安全設施、人員配備扎扎實實抓到位。指揮部在全線開展了比安全生產、比文明施工，比企業(yè)形象的文明工地創(chuàng)建活動，并將此列為“創(chuàng)優(yōu)爭先”勞動競賽的重要內容之一。全線為此還專門設立檢查組，落實安全生產措施，明確各項工程的安全生產直接責任人和第一責任人，將安全管理責任以文件形式明確，逐級強化安全措施。由于認識到位，措施得力，因而全線未出現一起重大傷亡事故。

3、幾點體會和建議

（1）嚴把設計審查審批關，特別要注重設計現場審核，提高設計水平；嚴把招標資格預審關，注重施工業(yè)績、能力的考察，這是搞好項目管理的基礎。

（2）選擇合理的開工時間及工期，有利于宏觀控制管理。開工時間的選取相當關鍵，它直接影響工程施工質量、進度和投資控制。

（3）合理的標段劃分是關鍵。標段劃分宜大不宜小。標段劃分的大，能引起施工單位的重視，有利于加大施工單位的投入，有利于工程管理、也有利于保證工程質量。

（4）采用初步設計招標宜慎重。由于初步設計的深度不夠，與施工圖的設計有一定的距離，加之編制招標文件時，受初步設計局限，考慮問題不周，這給項目的實施管理帶來一系列問題，如工程量出入超過一定量，按照合同要考慮調價，新增的項目要議價，原有的項目可能細部發(fā)生的較大的變化，引起調價等，給項目管理和設計代表帶來許多問題，同時對投資控制也有一定的風險。

（5）合理的中標價有利于保證工程質量。作為施工企業(yè)永遠追求的是效益，中標價應在正常情況下保證企業(yè)的利潤，當然由于施工企業(yè)管理不當等自身原因引起的虧損除外。低價中標，如果企業(yè)的素質不高，施工單位就偷工減料，粗制濫造，存在質量隱患。

（6）必須堅持嚴格管理，嚴格要求、嚴格制度、嚴格標準，這是實現項目建設目標的重要手段。

（7）加強以技術為指導，服務為核心的項目管理力度、以及果斷的解決生產實際中遇到的技術問題，做好宏觀控制工作。該項目在宏觀技術管理上，注重實事求是，解決實際問題，收到了良好的效果。

（8）項目實施中積極優(yōu)化設計，這是降低工程成本的根本。

（9）以增強監(jiān)理的工作責任心，加強職業(yè)道德教育和業(yè)務水平提高為核心的監(jiān)理隊伍建設，是保證工程質量的關鍵。

（10）積極依靠地方政府是搞好征遷和施工環(huán)境保障的重要途徑。

篇（8）

Abstract: Zhangjiakou City since the "eleven five" since, the use of wind energy resources, wind power industry has been developing vigorously, the wind power project of water and soil conservation work has carried on the summary analysis, in order to provide the reference for the other similar projects to maintain soil.

Key words: wind power; project; soil and water conservation; prevention

中圖分類號：TV5

一、張家口市風電建設現狀

張家口是全國風能富集區(qū)，風能資源優(yōu)勢十分明顯。全市風資源儲量達2000萬千瓦以上，可開發(fā)量達1170萬千瓦以上，占全省陸上風資源的71%，占全國陸上風資源的4.6%。其中，壩上地區(qū)風資源儲量達1700萬千瓦以上，可開發(fā)量在1030萬千瓦以上；壩下地區(qū)儲量約300萬千瓦，可開發(fā)量約140萬千瓦。壩上地區(qū)2007年被確定為全國第一個百萬千瓦級風電示范基地，2009年，又被確定為全國首個雙百萬千瓦級風電開發(fā)基地。在此基礎上，又成功引進了總投資120億元的國家風光儲輸示范工程項目，將建成世界最大的太陽能發(fā)電基地、世界最大的風光儲試驗中心和全國首個風電研究檢測試驗基地、全國首個超百萬千瓦風電集中輸出檢測基地。截止2013年2月底,全市已全部建成的風電場71個，累計裝機容量達到了572萬千瓦，并網容量達到491萬千瓦；續(xù)建和新開工的風電項目共27個，總容量148萬千瓦；2013年底累計裝機突破600萬千瓦。通過不斷加大風電項目建設的力度，力爭到“十二五”末，全市風電累計裝機容量達到800萬千瓦。

二、張家口市水土保持工作現狀

張家口市位于河北省西北部，地處北京的上風上水地區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源地，為國家水土流失防治的重點地區(qū)。總面積3.69萬km2，總人口460萬。境內共分為永定河、潮白河、灤河、大清河、內陸河五大水系，除內陸河水系外，其他四大水系均屬海河流域。全市劃分為北部壩上高原與南部壩下丘陵山區(qū)兩個地貌單元，壩上為風力侵蝕區(qū)，壩下為水力侵蝕區(qū)，壩頭（接壩地區(qū)）為水力、風力交錯侵蝕地區(qū)。地形、地貌復雜，海拔高度相差懸殊，生態(tài)環(huán)境、氣候條件惡劣，水資源貧乏，年均降雨量約400毫米，人均水資源總量不足全省的四分之一。據全省第二次水土流失遙感調查結果，全市2000年底水土流失面積20942km2。2000年以來，相繼實施了“京津風沙源治理工程水利項目”、“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”水土保持項目、“清水河上游水土保持綜合治理工程”及“中央預算內投資水土保持項目” 等一大批水土保持重點治理項目，累計完成水土流失治理面積6068km2，完成投資17.06億元。水土保持生態(tài)建設取得了巨大的成效，改善了當地的生態(tài)環(huán)境及農業(yè)生產條件，推動了農村經濟的全面發(fā)展，取得了顯著的經濟、生態(tài)和社會效益。

三、風電建設水土保持工作開展情況及存在問題

“十一五”以來，張家口市利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，風能產業(yè)得到了大力發(fā)展。風電場規(guī)劃面積約占張家口地區(qū)總土地面積的17%（六分之一），占風能資源地區(qū)面積的26%。由于壩上地區(qū)的風電場集中度非常高，施工建設對壩上地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響范圍廣、影響程度大，做好水土保持工作非常必要和緊迫。

按照《水土保持法》規(guī)定和國家相關規(guī)定，在我市建設的風電項目全部依法履行了水土保持方案報批程序。大部分建設單位能夠充分水土保持生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，嚴格按照批復的水土保持方案要求，認真落實水土保持各項防護措施，通過工程措施、植物措施與臨時措施的有機結合,有效地防治開發(fā)建設造成的人為水土流失。但在日常的水土保持監(jiān)督管理工作中，通過與建設單位的溝通交流與水土保持方案的檢查落實，也發(fā)現了一些存在的問題，有待將來進一步改進完善。如：

1、項目前期工作與后期施工建設脫節(jié)，水土保持方案審批后管理信息不暢通，導致部門監(jiān)管指導不及時。

2、水土保持后續(xù)設計缺位，施工管理不嚴格。在土建施工組織設計和監(jiān)理設計中未將水土保持納入工序進行監(jiān)督管理。導致施工過程中的臨時措施不到位、浪費表土資源、棄渣不按要求處置、植被恢復不及時等。

3、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作落實不及時。要求在施工準備階段通過招標等方式落實監(jiān)測單位、聘請水保監(jiān)理人員，進行施工過程監(jiān)測和監(jiān)理。但有的單位水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作嚴重滯后，失去了監(jiān)測、監(jiān)理的意義。

4、水土保持措施實施力度不夠。風機點位高、土層薄，一般都是水土流失嚴重部位，后期植被恢復任務艱巨。水土保持方案一般都要求選擇棄渣場集中堆放棄渣，但有的將棄渣直接回鋪在吊裝場地（或箱變、塔基周圍），覆土量不夠、植物措施不及時，嚴重影響了植被恢復。同時，由于棄渣回鋪，增加了吊裝場地占地面積，易形成高陡邊坡，加劇沖刷流失，增加了防護難度。

四、建議及措施

1、加強項目前期與后期工作的對接和信息傳送。

項目核準后，項目前期工作人員負責將建設階段的負責人員及時告知水土保持方案審批機關，與建設階段負責人員辦理好工作交接，移交水土保持方案與初步設計，告知水土保持相關要求。項目建設準備和施工階段，及時通報工作進展情況，便于水利部門介入指導，提高效率，節(jié)省成本。

篇（9）

一、要進一步明確形勢，確保領導責任落實到位

今年對我區(qū)農村來講是個特殊的年份，有兩件關系到農村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實施，第二件大事是社會主義新農村建設全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風”，揚起農村沼氣國債項目建設之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認真分析當前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設的組織領導，擔負起農村沼氣國債項目建設的領導責任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2006年生態(tài)家園工程建設責任書”，區(qū)農委能源辦也將和各項目村簽訂2006年沼氣國債項目建設責任書，簽訂責任書是推進工作的手段，更是落實工作責任的方式。既簽了責任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔負起項目建設的領導責任。各地各有關部門要全面落實項目建設責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責同志是建設第一責任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關鍵，突出重點，穩(wěn)步推進；分管領導是直接責任人，要具體抓，敢于負責，勇于挑重擔，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結合本村實際，緊緊圍繞建池目標任務，把沼氣國債項目建設作為當前工作的重心，發(fā)動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農委作為區(qū)農村能源主管部門，要切實擔負起項目建設主管責任，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，積極主動地承擔起項目建設任務。區(qū)能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設進度、質量，影響項目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項目區(qū)的整體形象。同時，各地各部門要加強協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農村生態(tài)家園富民工程建設給予關注和支持，并與各自的工作有機地結合起來，共同推進農村戶用沼氣國債項目建設。各地各有關部門要本著對黨和國家、對人民負責的態(tài)度，把農村沼氣國債項目建設放在經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進一步明確目標，確保項目任務落實到位

根據國家農業(yè)部、發(fā)改委《關于下達2005年農村沼氣建設國債項目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔2005年農村沼氣國債項目建設總投資540萬元的任務，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農戶自籌324萬元，項目共涉及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村1800戶。目前，省農委、省發(fā)改委已將投資計劃下達到我區(qū)。各地各有關部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導，以提高“一池三改”建設水平為主要內容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導、群眾自愿”的原則，明確目標，精心組織，充分認識到國債項目建設的嚴肅性，在認真領會《關于下達2005年農村沼氣建設國債項目的通知》精神的基礎上，要進一步明確建池任務。要通過一級抓一級，一級對一級負責方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設任務落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務分解落實到村，落實到戶。各項目建設單位要根據省里下達的2005年國債項目建設任務，搶抓當前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設，實現一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設地點、建設內容、建設標準和建設規(guī)模，確保按項目計劃標準和要求按時按質完成任務。

三、要進一步創(chuàng)新方法，確保各項措施落實到位

推進我區(qū)農村沼氣國債項目建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動新農村建設的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農民生活方式和農村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務必認清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農村沼氣國債項目建設扎扎實實地推進。

一要切實保證項目建設質量。質量是項目建設的生命，也是項目建設的形象，是項目能否延續(xù)的關鍵。各地要堅持質量標準，確保項目建設一批，成效一批。要堅持建池標準，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術標準，按照建池技術標準施工，確保工程質量，要堅持職業(yè)準入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術職業(yè)資格證書，要堅持招標制度，對關鍵設備和主要建池材料要進行招標采購，提高工程建設的透明度。

二要注重沼氣技術綜合利用。各地要轉變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現沼氣技術綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農業(yè)技術和發(fā)展畜牧業(yè)相結合。沼氣建設與畜牧業(yè)發(fā)展相結合，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅持按照規(guī)?；?、產業(yè)化的思路建設沼氣。沼氣建設要集中連片，這樣既有利于技術指導，又有利于社會化服務體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會協(xié)調運作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務問題。要引導經濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設與太陽能等農村能源的開發(fā)利用結合起來，互利互用，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2004年，國家發(fā)改委和農業(yè)部聯合制定出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《農業(yè)基本建設項目管理辦法》等一系列管理制度。省農委也制定出臺了《安徽省2004年農村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設技術規(guī)范與質量標準》、《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農業(yè)部和省農委制定的各項管理制度和規(guī)定，嚴格要求，規(guī)范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設進度與質量符合國家要求。

四要嚴格項目建設財務管理。國家發(fā)改委和農業(yè)部《農村沼氣建設國債項目管理辦法》中明確規(guī)定：農村沼氣國債項目資金應設專帳管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。各地要嚴格執(zhí)行此項規(guī)定，各項目單位一定要建立專戶，設立專賬，配備專門的財務人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經費直接下撥到鄉(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現金支付。所有項目村都要按照村務公開的有關規(guī)定，公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

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中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

1 潦河灌區(qū)基本情況介紹

1.1 改造前灌區(qū)情況

潦河灌區(qū)地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內。灌區(qū)工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農毛渠組成，干渠總長151公里，支渠總長480公里，支渠以下斗、農、毛渠總長788.5公里。設計灌溉面積2.24萬hm2（33.6萬畝），受益人口26.1萬人。受當時技術條件與經濟條件的影響，工程的設計標準低、施工質量差，加上經濟條件和管理水平的制約，灌區(qū)工程后期的運行管理缺乏正常的維護資金投入和規(guī)范的養(yǎng)護管理，歷經60多年的運行，工程大多已破損不堪，勉強運行。整個灌區(qū)工程屬典型的“先天不足，后天失調”工程，灌區(qū)效益銳減。

1.2 灌區(qū)工程改造情況

2000年，潦河灌區(qū)被列入國家大型灌區(qū)，經過2001-2011年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，工程改造共完成投資9200.64萬元。完成渠道整治長度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬方、土方回填55.26萬方、砌石2.84萬方、砼9.15萬方、鋼筋砼3.0萬方、鋼筋843.81T。使灌區(qū)的水源工程和重點病險工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進一步增強，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。

2項目建設管理

2.1堅持項目建設“四制”管理

自潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，在項目建設管理上始終嚴格執(zhí)行“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目得以順利建設與管理的有力保障。

（1）工程建設“四制”當中，項目法人責任制是核心。為規(guī)范項目的實施和管理，我局向上級主管部門申請上報要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節(jié)水續(xù)建配套項目建設部。項目部下設工程部、財務部、辦公室。財務部主要負責項目部的財務工作及合同管理工作等，工程部主要負責工程質量檢查，質量評定等工作，辦公室主要負責項目部的日常事務和后勤保障工作。

（2）通過歷年的招標投標制實施情況看，招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而確保工程質量和進度，進而獲得最優(yōu)的投資效益。工程招標投標始終堅持“公開、公平、公正”的原則，所有項目招投標都經過了招標備案、招標公告、投標報名、資格預審、開標、評標、決標、公示等規(guī)范程序，都是在市紀委監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督指導下進行的，有效保證了施工單位的主體資質，杜絕了和暗箱操作行為。加大監(jiān)督力度，及時糾正招投標活動中違法違規(guī)、不合理現象，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實守信原則下有序競爭，為建設優(yōu)質工程提供可靠保證。

（3）工程建設監(jiān)理制的實行，促進了灌區(qū)工程建設管理水平提高。所有建設工程全部委托具有資質的水利水電工程監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位組織成立了潦河灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項目監(jiān)理部，負責潦河灌區(qū)各年度實施項目工程的監(jiān)理工作，并制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，派駐監(jiān)理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則做好監(jiān)理工作，搞好工程質量、進度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監(jiān)理單位資質及其人員資格符合有關規(guī)定，經過監(jiān)理單位和人員認真履行監(jiān)理職責，各年度實施項目均取得了較好的監(jiān)理效果。

（4）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監(jiān)理等方方面面。根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在雙方一致協(xié)商同意的基礎上，建設項目部同項目設計單位簽訂了工程勘測設計合同，同工程監(jiān)理單位簽訂了工程委托監(jiān)理合同，同承建方簽訂了建設工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項目實施過程中，合同雙方嚴格履行合同各項條款，不存在轉包和違法分包問題，項目法人不存在肢解發(fā)包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量問題，從未發(fā)生過合同糾紛事件。

2.2建立質量管理體系，加強質量控制

除了嚴格實行工程建設監(jiān)理制外，為了更好地進行工程的建設管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項目實施施工期間，建設單位還專門成立了隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收小組，并制定了《隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經計量與質監(jiān)驗收組同監(jiān)理聯合驗收合格后，方可進行下一道工序的施工；項目建設單位還安排主要領導和技術人員及駐工地代表跟班作業(yè)，全過程進行質量監(jiān)管。同時主動接受各級水利工程建設質量與安全監(jiān)督中心站對各年度實施工程質量的監(jiān)督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設質量。經省質監(jiān)站，監(jiān)理公司及建設單位和施工單位驗收所建工程合格率達100%，優(yōu)良工程達40%以上。

2.3 建章立制，規(guī)范建設管理行為

為加強工程的質量、資金管理，規(guī)范工程結算及驗收，制定了《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目資金管理辦法》、《工程質量管理制度》、《隱蔽工程計量與質量監(jiān)督驗收管理辦法》、《潦河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目工程質量強制性規(guī)定》。《工程結算管理制度》、《工程驗收制度》、《財務管理制度》、《工程檔案管理制度》等規(guī)章制度。

2.4嚴格項目建設資金管理與控制

（1）投資概算控制情況。在項目實施過程中，嚴格按照上級部門批復的投資計劃進行實施，從2001年度項目實施至今，所有實施項目沒有超出國家下達的投資計劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實行合理低價中標；b.優(yōu)選技術方案；c.盡量降低工程建設中的間接成本，如：建設單位從2005年起不再從中央資金中開支建設管理費用，省下來的資金全部用于工程建設。d嚴格結算程序。在工程決算中，加強了參建各方的相互監(jiān)督，實行了施工管理人員結算交叉審查、監(jiān)理及業(yè)主復核制度，實行陽光化操作。