序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育機構(gòu)培訓(xùn)方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：

高考英語；改革；英語培訓(xùn)

一、調(diào)查背景及意義

國務(wù)院于2014年9月4日的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出的“英語科目提供兩次考試機會”、“保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、英語科目不變分值不變”等方案使得英語教育成為此輪招考改革的關(guān)注焦點。高考英語是改革的先行者，一直走在所有科目的前沿?；謴?fù)高考的近四十年間，英語科目的考試內(nèi)容、試卷結(jié)構(gòu)和考試形式發(fā)生巨大變化，但英語在高考中的恒定的分數(shù)權(quán)重和穩(wěn)固地位，顯示出國家和社會對其尤為重視。近年來英語教育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會英語培訓(xùn)教育機構(gòu)數(shù)量劇增，英語培訓(xùn)教育機構(gòu)總量超過5萬家，目前中國有近3億人的英語消費群體，個人與家庭不斷加大對英語學(xué)習(xí)的投入，僅2012年國內(nèi)英語培訓(xùn)行業(yè)年產(chǎn)值達到近300億元。英語培訓(xùn)教育機構(gòu)已經(jīng)成為我國英語教育市場的重要組成部分。自2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始，河北省將全面啟動高考綜合改革，深化英語考試改革，引導(dǎo)英語教學(xué)注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。允許學(xué)生最多參加兩次英語考試，并選擇較好的成績計入高考總分。河北省高考英語改革方案的公布對當(dāng)?shù)赜⒄Z培訓(xùn)教育機構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。在高考英語改革的過程中，市場英語培訓(xùn)需求的變化和英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的未來發(fā)展成為社會關(guān)注的焦點。

二、調(diào)查對象及方法

本次調(diào)查以河北省保定市英語培訓(xùn)市場為調(diào)查主體，對學(xué)生和家長的英語培訓(xùn)需求、英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的現(xiàn)狀、應(yīng)對高考英語改革的措施等方面展開了調(diào)研。目前保定市各類英語培訓(xùn)教育機構(gòu)共25家，在此次調(diào)研運用配額抽樣的方法，從中抽取10家機構(gòu)進行深度訪談，以了解保定市英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的經(jīng)營現(xiàn)狀等情況，以及針對高考英語制度改革所做出的業(yè)務(wù)調(diào)整意向及相應(yīng)措施。為了解學(xué)生和家長對英語培訓(xùn)機構(gòu)的需求情況及對英語培訓(xùn)機構(gòu)的認知評價等信息，針對學(xué)生和家長共發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收有效問卷313份，問卷有效率為78.25%。

三、河北保定英語培訓(xùn)市場的調(diào)查分析

1.英語培訓(xùn)需求旺盛，開發(fā)潛力大調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前參加英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的學(xué)生占總體的31.63%；在知曉高考英語制度改革的前提下，選擇繼續(xù)讓子女參加培訓(xùn)教育機構(gòu)的家長占比高達40%。此外，69.55%的家長單獨決定子女是否參加英語培訓(xùn)教育機構(gòu)，只有30.45%的家長會在選擇英語培訓(xùn)教育機構(gòu)時尊重子女的意愿，可見，大多數(shù)情況下學(xué)生參加英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的最終決策權(quán)在家長手里。培訓(xùn)目的方面，41.4%的家長希望提高子女的語言交流能力，25.4%的家長為了培養(yǎng)子女興趣愛好，為了高考應(yīng)試和出國目的比例較少。因此，英語無論作為一項應(yīng)用技能，其對學(xué)生及家長的影響力都不容忽視，保定市英語培訓(xùn)市場還存在巨大的開發(fā)潛力。

2.英語培訓(xùn)機構(gòu)的認知與評價分析63.7%的家長在選擇英語培訓(xùn)教育機構(gòu)時最看重其教學(xué)質(zhì)量，其次看重收費情況，特別是中低收入家庭尤其關(guān)注培訓(xùn)費用，而對于其他方面諸如知名度、硬件設(shè)施等因素關(guān)注較少。高考制度改革英語科目提供兩次考試機會，部分學(xué)生家長認為這會增加家庭的英語投入。四成以上的家長認為目前英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的最大不足是辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，四分之一的家長認為英語培訓(xùn)教育機構(gòu)為了吸引學(xué)生等目的而夸大宣傳，同樣收費標(biāo)準(zhǔn)不合理也是英語培訓(xùn)市場存在的主要問題，這些應(yīng)引起英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的高度重視。對于獲取英語培訓(xùn)教育機構(gòu)信息的來源，選擇親朋好友推薦介紹的方式占比35.7%；選擇培訓(xùn)機構(gòu)人員宣傳方式占比28%；選擇網(wǎng)絡(luò)宣傳方式占比27.4%；選擇報刊雜志宣傳方式最少，占比8.9%。由此可見，口碑宣傳是大家獲取培訓(xùn)教育機構(gòu)信息的最主要來源。另外，對于英語培訓(xùn)教育機構(gòu)邀請學(xué)生及家長來店進行體驗咨詢，44%的家長認為是否參加取決于自身有沒有充足的時間，有意愿積極參加的人數(shù)較少，僅占14.9%。

3.英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的基本情況分析根據(jù)保定市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)得知，保定市各類英語培訓(xùn)教育機構(gòu)共25家，其中少兒英語培訓(xùn)教育機構(gòu)13家，青少年、初高中學(xué)生英語培訓(xùn)教育機構(gòu)3家，成人、職業(yè)英語培訓(xùn)教育機構(gòu)3家，綜合型英語培訓(xùn)教育機構(gòu)6家。通過其中具有代表性的10家英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的進行了訪談?wù){(diào)查，了解不同類型英語培訓(xùn)機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)。保定英語培訓(xùn)教育機構(gòu)大多有名牌大學(xué)或知名英語培訓(xùn)機構(gòu)授權(quán)舉辦的，地方自創(chuàng)機構(gòu)較少。調(diào)查的10家培訓(xùn)教育機構(gòu)都有自主研發(fā)的內(nèi)部教材，這些教材不僅各有特色，而且能較好地符合不同階段學(xué)生的性格特征，融知識性、趣味性于一體，有別于傳統(tǒng)枯燥的教材，但是電子教材、學(xué)生課外資料、實踐性課堂及網(wǎng)絡(luò)平臺的利用較滯后。7家培訓(xùn)教育機構(gòu)有明確的市場定位，能夠樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念，不僅教授英語專業(yè)知識，也注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。但受應(yīng)試教育的影響，在實際培訓(xùn)過程中，仍存在只注重語言學(xué)習(xí)而輕能力培養(yǎng)的問題。

4.英語培訓(xùn)機構(gòu)對高考英語改革的態(tài)度及應(yīng)對措施在調(diào)查的10家英語培訓(xùn)教育機構(gòu)中，6家對此次英語改革持謹慎態(tài)度，相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)整計劃還處于觀望期，業(yè)務(wù)調(diào)整計劃會根據(jù)即將實施的中高考改革方案細則來制定。3家英語培訓(xùn)教育機構(gòu)對此次英語改革持樂觀態(tài)度，認為高考英語改革無疑會成倍地放大聽說能力培訓(xùn)需求，給企業(yè)帶來巨大的商機。僅有1家英語培訓(xùn)教育機構(gòu)對此次英語改革持悲觀態(tài)度，認為不僅生源會有所下降，而且英語培訓(xùn)市場將面臨重新洗牌。目前該機構(gòu)已經(jīng)要求對英語教材的編寫進行調(diào)整，通過更新教材和教學(xué)手段來幫助學(xué)生提升英語運用能力，并且決定引入一定數(shù)量的外教來充實一線教學(xué)，以應(yīng)對高考英語制度改革的浪潮。

四、基于高考英語改革制度下對英語培訓(xùn)機構(gòu)的建議

1.明確定位，塑造核心競爭力，突出自身特色保定市25家英語培訓(xùn)教育機構(gòu)中，半數(shù)以上專注少兒英語培訓(xùn)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，競爭壓力大。學(xué)生家長希望高考英語改革后英語培訓(xùn)能夠由應(yīng)試英語向應(yīng)用英語轉(zhuǎn)變，學(xué)生的英語應(yīng)用能力提升顯著。由此，建議英語培訓(xùn)教育機構(gòu)能夠從市場需求出發(fā)，結(jié)合不同省市高考英語改革制度的具體實施意見，把英語聽說能力作為重點，在課程設(shè)置、時間安排、課外活動等方面精心設(shè)計，塑造自身的核心競爭力。英語培訓(xùn)教育機構(gòu)要在激烈的競爭環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，還需要在課程推介、培訓(xùn)資費、培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)周期等方面打造自身特色，塑造品牌優(yōu)勢。英語培訓(xùn)教育機構(gòu)應(yīng)在英語培訓(xùn)為主體的前提下，利用“產(chǎn)品驅(qū)動”打造自身特色，設(shè)計出新的課程，增加課程種類，全方位的滿足客戶需求。

2.立足市場，提升教學(xué)質(zhì)量學(xué)生家長選擇培訓(xùn)教育機構(gòu)最看重的因素是培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。因此，英語培訓(xùn)教育機構(gòu)應(yīng)有明確提高教學(xué)質(zhì)量的手段和方法來滿足市場需求。提高英語培訓(xùn)質(zhì)量首先應(yīng)注重教師素質(zhì)，師資水平是英語培訓(xùn)教育機構(gòu)的生命線，教師的教學(xué)效果直接關(guān)系著培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)濟利益和品牌形象。英語培訓(xùn)教育機構(gòu)應(yīng)制定完善的師資培訓(xùn)，培養(yǎng)其先進教學(xué)理念，提升其教學(xué)能力及綜合素質(zhì)，其次在教學(xué)模式上應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)英語目標(biāo)的不同來設(shè)計出差異化的教學(xué)模式，從而保證每一位學(xué)生在英語培訓(xùn)過程中獲得最理想的學(xué)習(xí)效果。硬件設(shè)施配備也關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量效果，教育機構(gòu)應(yīng)注重自身硬件設(shè)施的齊備，不斷引進先進的教育系統(tǒng)，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)到最快樂的英語[1]。

3.塑造品牌，優(yōu)化推廣渠道親朋好友介紹是學(xué)生家長獲取英語培訓(xùn)教育機構(gòu)信息的主要來源，所以，英語培訓(xùn)教育機構(gòu)要注重口碑宣傳來增加客戶粘性，從課程設(shè)置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上樹立良好的口碑。其次要注意品牌推廣渠道的優(yōu)化，一個企業(yè)品牌的推廣過程是應(yīng)具有連貫性。許多培訓(xùn)教育機構(gòu)在訪談過程中都提到，單一方式的重復(fù)推廣效果不佳，甚至讓消費者產(chǎn)生倦怠感，因此英語培訓(xùn)教育機構(gòu)在品牌宣傳推廣過程中，應(yīng)采用多渠道互相配合，優(yōu)化推廣渠道。

4.個性化營銷，有效呈現(xiàn)課堂效果在個性化營銷方面，英語培訓(xùn)教育機構(gòu)應(yīng)以自主研發(fā)教材為基礎(chǔ)，以呈現(xiàn)課堂為手段，以優(yōu)化課程設(shè)置為保障，以提高品牌知名度為目的。例如，自主研發(fā)的教材要符合少兒的身心特點和消費者的需求；在課程設(shè)置時，可以將靈活調(diào)整授課時長。從學(xué)生成長角度看，家長是條件提供者、參與者；從學(xué)校角度看，家長是合作者、建設(shè)者、監(jiān)督者。青少兒英語培訓(xùn)的特點是購買培訓(xùn)的是家長，而參加培訓(xùn)的是子女，因此要想培訓(xùn)課程獲得家長的認同，首要任務(wù)是提高家長認知度和滿意度，應(yīng)讓家長感知到孩子參加培訓(xùn)后的學(xué)習(xí)效果。因此，讓家長走進課堂體驗生動的課堂氣氛，有效呈現(xiàn)出良好的課堂效果，同時建立多維衡量指標(biāo)，把顯性和隱性的效果通過恰當(dāng)?shù)姆绞匠尸F(xiàn)給家長，讓家長滿意，進而為機構(gòu)做正面宣傳，最后成為機構(gòu)的“活廣告”。

參考文獻：

[1]高夢,鄭蘭燕等.高考英語改革下英語培訓(xùn)市場何去何從——基于河北保定英語培訓(xùn)市場的調(diào)查[J].民營科技,2014(12):243-244.

[2]曠群,戚業(yè)國.高考改革與英語工具性本質(zhì)回歸[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2015(06):89-95.

篇（2）

一、學(xué)前教育的機構(gòu)

1.機構(gòu)設(shè)立。學(xué)前教育機構(gòu)以單獨設(shè)立的為主，以附設(shè)在小學(xué)里的為輔。在筆者考察的12所學(xué)前教育機構(gòu)中，只有飛龍學(xué)前預(yù)備學(xué)校(Dragon School Pre—Preparatory)設(shè)有學(xué)前班，招收4—5歲兒童。這些學(xué)前教育機構(gòu)既有單位創(chuàng)辦的，也有私人團體創(chuàng)立的；既有社區(qū)舉辦的，也有教會組建的。

2.招收對象。學(xué)前教育機構(gòu)招收對象的年齡較小、范圍較廣，從不足1歲到5歲的兒童，既有幼兒，也有學(xué)步兒和嬰兒。如倫敦的芒果樹(Mango Tree)幼兒園招收3個月—5歲的兒童。

3.機構(gòu)規(guī)模。學(xué)前教育機構(gòu)的規(guī)模普遍較小，4個班兒童不足60人，保教人員不到15人。如牛津大學(xué)第二幼兒園有4個班，53名兒童，15名保教人員，而田園屋(Field House)蒙臺梭利幼兒園只有1個班，17位兒童，3位保教人員。

4.編班形式。學(xué)前教育機構(gòu)編班的形式是不同的，有的是按年齡編班，有的是采用混合年齡編班，兒童數(shù)量的多少是決定編班形式的重要因素。如考勒姆(Coram’s Fields)社區(qū)幼兒園只有16名幼兒，所以采用的是混齡編班，而特布泰茲(Turbo Teds)幼兒園擁有58名兒童，所以采用的是按年齡分班。

5.師幼比率。學(xué)前教育機構(gòu)都能嚴格控制班級規(guī)模和師幼比率，在0—1.5歲兒童班，約有2名保教人員，6名兒童，師幼比為1:3;在1.5—3歲兒童班，約有3名保教人員，9名兒童，師幼比為1:3;在3—4歲兒童班，約有3名保教人員，12—14名兒童，師幼比為1: 4—1:5;在4—5歲兒童班，約有2—3名保教人員，16— 18名兒童，師幼比為1:7—1:8。

二、學(xué)前教育的目標(biāo)

學(xué)前教育工作者認為，學(xué)前教育的目的主要有以下四個方面：1)為兒童提供一個關(guān)心、安全、愛和幸福的環(huán)境，使兒童能夠受到積極的刺激、鼓勵、表揚和尊重；2)促進每個兒童在情感、身體、社會性、智力等方面的發(fā)展，使每個兒童的潛力都能得到最大程度的開發(fā)；3)幫助兒童掌握讀寫算的簡單技能，為兒童進入小學(xué)作好充分準(zhǔn)備；4)為家長參加工作和學(xué)習(xí)創(chuàng)造便利條件，解除家長的后顧之憂。

不同的學(xué)前教育機構(gòu)在確立具體的目標(biāo)時，側(cè)重點有所不同。如圣·保羅(St.Paul)幼兒園把教育目標(biāo)定位在培養(yǎng)兒童的四大技能上：1.社會技能：能和其他兒童合作游戲；適當(dāng)使用、分享玩具和其他設(shè)備；能關(guān)心別人，善待別人；能發(fā)起談話；能了解、接受不同于自己的兒童；注意個人衛(wèi)生；2.情感技能：能描述自己的感覺；能控制自己的情緒；能接受成人的批評，而不沮喪；能傾聽、服從小組的要求；有自信心；3.獨立技能：能自己去洗手間；能自己穿脫外套；能自己穿脫鞋子；能運用刀叉；至少能集中注意進行10—15分鐘的活動；4.教育技能：能了解主要顏色；能給身體部位命名；會寫自己的名字；會復(fù)制／模仿書寫；能運用各種藝術(shù)媒體；能用剪刀；能認識、理解數(shù)字1—5;能辨認一些字母的形狀和發(fā)音；能分類、匹配不同的物體；能欣賞、分享圖書和故事；能排列事件的順序和模式；能復(fù)制基本的幾何圖形；能在框內(nèi)涂色。

三、學(xué)前教育的內(nèi)容

不同學(xué)前教育機構(gòu)的教育任務(wù)和內(nèi)容從總體上來講基本相同，但是在不同的年齡班則有所差異，隨著兒童年齡的增長，教育任務(wù)和內(nèi)容越來越復(fù)雜，而這往往是以兩歲為分水嶺的。

（一）兩歲以下兒童的教育內(nèi)容

這一年齡階段兒童的教育任務(wù)較為簡單，內(nèi)容較為淺顯，有的學(xué)前教育機構(gòu)如托馬斯·考勒姆 (Thomas Coram)早期教育中心只從知識、技能、態(tài)度這三個方面提出籠統(tǒng)的要求，有的學(xué)前教育機構(gòu)如牛津大學(xué)第二幼兒園從探索技能、創(chuàng)造力發(fā)展、語言發(fā)展、操作技能、身體技能及個性、社會性和情感的發(fā)展這六個方面提出粗淺的要求。

（二）兩歲以上兒童的教育內(nèi)容

這一年齡階段兒童的教育任務(wù)和內(nèi)容比上一年齡階段更為深入、全面，都包括六大領(lǐng)域，盡管不同的學(xué)前教育機構(gòu)在表述具體要求時有所差異。例如，牛津大學(xué)第二幼兒園提出的要求為：1.交往、語言和讀寫：發(fā)展幼兒聽和說的能力，使幼兒成為一個讀者和作者；2.數(shù)學(xué)發(fā)展：在實踐活動中培養(yǎng)幼兒運用數(shù)學(xué)思維的能力，使幼兒學(xué)會和運用數(shù)學(xué)語言；3.個性、社會性和情感的發(fā)展：使幼兒能和其他人合作，一起工作，一同游戲，共同反映生活經(jīng)驗；4.創(chuàng)造性發(fā)展：培養(yǎng)幼兒的想象力、交往能力、創(chuàng)造性地表現(xiàn)思想和情感的能力；5.身體的發(fā)展：使幼兒能控制自己的身體，喜歡運動，意識到空間，具有操作技能和健康的生活方式；6.了解和理解世界：讓幼兒初步接觸歷史、地理、科學(xué)等領(lǐng)域的知識。

為了實現(xiàn)教育的任務(wù)和內(nèi)容，學(xué)前教育機構(gòu)都制定了年計劃、學(xué)期計劃、月計劃、周計劃和日計劃，并通過主題的形式來體現(xiàn)。不同的年齡班擁有不同的主題，如兩歲以下兒童，在春季的主題有“花”“蛋”“春天”等，兩歲以上兒童，在夏季的主題有“我們的身體怎樣工作”“假日”“海洋生物”等；不同的主題持續(xù)的時間不同，短的只有4周，長的則達8周，這主要是根據(jù)兒童的興趣來決定的；每個主題的重點雖然可以不同，但都必須涉及到六個領(lǐng)域的教育內(nèi)容。

四、學(xué)前教育的途徑

（一）一日活動

這是學(xué)前教育機構(gòu)對兒童進行教育的基本途徑，盡管不同的學(xué)前教育機構(gòu)，兒童入園與離園的時間、在園時間的長短有所不同。例如，瑞德克利弗 (Radcliffe)醫(yī)院幼兒園，全日制兒童在園時間近11個小時(07:30—18:00)，半日制上午組兒童在園時間為07:30—13:00,下午組兒童在園時間為13:00—18: 00。學(xué)前教育機構(gòu)在安排兒童的一日或半日活動時，都注意做到：自由活動和有組織的活動相結(jié)合，個人活動與小組活動相結(jié)合，生活活動與娛樂活動相結(jié)合，室內(nèi)游戲與室外游戲相結(jié)合，動態(tài)活動與靜態(tài)活動相結(jié)合。

（二）區(qū)域活動

這是學(xué)前教育機構(gòu)對兒童進行教育的重要途徑，英國保教人員認為環(huán)境是兒童發(fā)展的第三位老師，因而十分重視幼兒園整體環(huán)境的布置和班級特色環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，并通過區(qū)域活動來充分發(fā)揮環(huán)境的潛在教育價值，以滿足每個兒童發(fā)展的需要。所見的活動區(qū)有圖書區(qū)、科學(xué)區(qū)、電腦區(qū)、繪畫區(qū)、家庭區(qū)、建筑區(qū)、數(shù)學(xué)區(qū)、玩水區(qū)、玩沙區(qū)、木工區(qū)、體育區(qū)、種植區(qū)等。

（三）游覽活動

這是學(xué)前教育機構(gòu)對兒童進行教育不可忽視的途徑。英國學(xué)前教育機構(gòu)均十分重視利用家庭和社區(qū)獨特的教育資源，來拓展學(xué)前教育的空間，促進兒童的更好發(fā)展。保教人員和家長經(jīng)常有目的、有計劃地帶領(lǐng)兒童去博物館、動物園、公園、兒童游戲場、書店、超市、商店、農(nóng)場、運河等地方參觀游覽，以擴大兒童的視野，豐富兒童的感性知識，培養(yǎng)兒童探索世界的能力。由于外出活動比園內(nèi)活動具有更大的危險性，所以各個學(xué)前教育機構(gòu)不僅在注冊時要求家長簽字表示同意讓孩子外出活動，而且在每次外出活動之前還請家長簽字以示同意。此外，學(xué)前教育機構(gòu)還注意控制外出活動的規(guī)模和師幼比率。

五、學(xué)前教育的師資

（一）工作時間

所到之處的學(xué)前教育機構(gòu)，都有全日教師和部分時間教師，例如，在奧克斯弗爾姆(Oxfam)工廠幼兒園11位保教人員中，有5位是全日的，6位是部分時間的。此外，許多學(xué)前教育機構(gòu)還有正在接受幼教理論培訓(xùn)的學(xué)生加盟，他們利用課余時間來見習(xí)、實習(xí)，這雖然不能當(dāng)作員工來計算師幼比，但卻有利于組織兒童的各種活動。

（二）證書類型

學(xué)前教育工作者都持證上崗，但證書的種類卻多種多樣，有的保教人員同時還擁有幾種證書：1) NNEB (Nursery Nurse Examination Board)，即0—8歲兒童健康和教育的兩年課程的畢業(yè)證書，許多教師持有的證書屬于此類；2)PLA (Pre—School Learning Alliance)，相當(dāng)于DPP (Diploma in Pre—School Practice)，即2—5歲兒童發(fā)展和教育的1年課程證書；3)CERT ED.(Certificate in Education)，即初等教育的3年課程證書；4)CCE (Certificate in Child Care and Education)，相當(dāng)于NVQ (National Vocational Qualifications) level 2（初級），即0—8歲兒童保育和教育的1年學(xué)院課程證書；5)DCE (Diploma in Child Care and Education)，相當(dāng)于NVQ (National Vocational Qualifications) level 3（中級），即0—8歲兒童保育和教育的兩年學(xué)院課程畢業(yè)證書。

此外，還有的保教工作者具有MCW (Maternal and Child Welfare)證書(即0—5歲兒童健康和發(fā)展的1年課程證書）、CQSW (Certificate of Qualification in Social Work)證書（即社會工作的兩年課程證書），少數(shù)教師擁有BAHons（早期教育課程360學(xué)分）證書，個別高級教師持有B—Ed(360學(xué)分）教育學(xué)士學(xué)位證書，個別園長持有M.A.碩士學(xué)位證書。

（三）職業(yè)規(guī)范

學(xué)前教育機構(gòu)要求保教人員必須具有一定的專業(yè)知識、技能、能力和態(tài)度，平等對待、尊重所有兒童，而不論其家庭背景、性別、種族、宗教信仰和文化。如瑞德克利弗(Radcliffe)醫(yī)院幼兒園要求員工要為兒童提供積極的角色范例，表揚、鼓勵兒童，幫助兒童形成良好的行為習(xí)慣，當(dāng)兒童出現(xiàn)過失行為時，要同兒童個別談話，考慮兒童的成熟水平，用兒童能夠理解的語言去解釋行為規(guī)則，使兒童意識到什么是正確的，什么是錯誤的，知道如何做出更好的行為，而不允許員工體罰兒童、恐嚇兒童、對兒童高聲說話或尖叫、讓兒童遠離同伴、把兒童送到室外。

（四）在職培訓(xùn)

為了不斷更新保教人員的專業(yè)知識，提高保教人員的教育能力，學(xué)前教育機構(gòu)都作出了保教人員在職必須定期參加專業(yè)培訓(xùn)的決定。有的學(xué)前教育機構(gòu)要求全日教師制定個人的職業(yè)發(fā)展計劃，有的學(xué)前教育機構(gòu)還規(guī)定了培訓(xùn)日，此時機構(gòu)關(guān)閉，不對兒童開放，以保證員工有足夠的時間和精力參加培訓(xùn)。托馬斯考勒姆(Thomas Coram)早期教育中心規(guī)定每年有5天為培訓(xùn)日，所有員工必須選擇參加不同形式的培訓(xùn)活動，如中心自培，地方學(xué)院的教育課程培訓(xùn)，考勒姆(Coram)教育局的培訓(xùn)。

六、學(xué)前教育的管理

（一）評估

從2001年9月開始，學(xué)前教育機構(gòu)除了要在當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)部注冊，接受當(dāng)?shù)氐南谰?、環(huán)境保護局的監(jiān)督以外，至少每隔18—24個月還要接受國家“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”(Office for Standards in Education,簡稱OFSTED)的督導(dǎo)和評估?！敖逃龢?biāo)準(zhǔn)辦公室”用14條標(biāo)準(zhǔn)（合格的保教人員，合理的師幼比率，足夠的空間，滿足兒童需要的資源，促進兒童情感、身體、社會性和智力發(fā)展的活動，安全的設(shè)施，合格的家具、設(shè)備和玩具，預(yù)防疾病傳染的措施，兒童的平等機會，兒童的特殊需要，兒童行為的管理，和父母的關(guān)系，兒童的保護措施，兒童的記錄材料）來評價學(xué)前教育機構(gòu)的保教質(zhì)量，寫出評估報告，指出不足之處和改進意見，并反饋給學(xué)前教育機構(gòu)。由于國家規(guī)定只有評估達標(biāo)的機構(gòu)，才有資格接受政府為3—4歲兒童發(fā)放的《幼兒教育補助金》(Nursery Education Grant)，所以各種學(xué)前教育機構(gòu)都非常重視依法辦園。由于學(xué)前教育機構(gòu)基本上都能照章辦事，因此得到的評估結(jié)果往往皆比較理想，自然就都喜歡把印有OFSTED字樣的合格證書張貼在大廳醒目的墻壁上，供家長觀看和監(jiān)督。

（二）收費

1.基本收費標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)前教育機構(gòu)的費用標(biāo)準(zhǔn)是按天核算的，收費是按月進行的，每月第一天交納全月的費用，兒童如果在某天缺席如病假、事假、休假等，已交的費用則不退還。不同的學(xué)前教育機構(gòu)，每天的費用不同，基本上在19—35英鎊之間，上午半日與下午半日的費用也不同，基本上在12—18英鎊之間，此外，兩歲以上與兩歲以下的費用也不同，在27—35英鎊之間。

兒童4歲生日以后，基本上都能享受到政府發(fā)放的《幼兒教育補助金》，獲得每周5個半天、每個半天2—3個小時的在園免費保教。據(jù)倫敦大學(xué)兒童與家庭、社會問題研究院院長麥爾威詩(Melhuish)教授介紹，從2004年3月開始，全英3歲兒童也能像4歲兒童一樣，享受政府發(fā)放的幼兒教育補助金。

兒童不僅每天提前來園、推遲離園需另外交費，而且參加興趣班也要額外交費。如托馬斯考勒姆早期教育中心的核心日為9:30—15:30,兒童若要加入擴展日8:00—17:30,家長則需另外付費；田園屋蒙臺梭利幼兒學(xué)校規(guī)定，參加法語課和音樂課興趣班的兒童，每節(jié)課要交納1.50英鎊。

2.付費改革方案。

一些單位還從職工的切身利益出發(fā)，制定了付費制度改革方案，如牛津大學(xué)、瑞德克利弗(Radcliffe)醫(yī)院都出臺了職工孩子保育工資福利方案，既為單位贏得了經(jīng)濟效益，也減輕了家長為孩子交付保教費的負擔(dān)。如《牛津大學(xué)兒童保育工資福利方案》(University of Oxford Childcare Salary Sacrifice Scheme)的雙贏性表現(xiàn)在：1)對于大學(xué)來講，由于教職工加入方案后的工資相對減少，因而也就節(jié)省了支付給教職工的“國家保險金”和“養(yǎng)老金”；2)對于教職工來講，加入方案以前，是在收入稅后交付孩子“保教費”的，而加入方案以后，則是在收入稅前支付孩子“保教費”的。同時，該方案建議：1.全校教職工只要年毛收入超過孩子保教費用的均可參加，且需簽字表示同意加盟；教職工離開學(xué)校、教職工孩子離開大學(xué)或?qū)W院附屬幼兒園時，方案均失效，工資恢復(fù)為加入方案以前的；2.大學(xué)節(jié)省的費用要全部用于幼兒園的改建、擴建；教職工節(jié)省的費用由其決定是否捐給大學(xué)，用于幼兒園的建設(shè)與發(fā)展之中。

（三）投訴

學(xué)前教育工作者認為，盡管他們?nèi)娜獾貫閮和图议L服務(wù)，但也不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，引起家長的不滿和抱怨，惟有以坦誠的態(tài)度、開放的心理，才能公正地對待家長的投訴。他們不僅相信家長的誠意，而且還鼓勵家長一旦有了問題，就要盡早提出，以便于及時解決。許多學(xué)前教育機構(gòu)都把投訴的程序告訴家長，這樣家長就知道有了擔(dān)憂和顧慮可以逐級上訴。一些學(xué)前教育機構(gòu)還把投訴的最高機關(guān)告訴家長，使家長可以直接上訴。有的學(xué)前教育機構(gòu)為了提高投訴的效率，還向家長做出了時間上的承諾。例如，圣·保羅幼兒園規(guī)定，園長必須在7天以內(nèi)對家長提出的問題予以答復(fù)，家長如果不滿意，可向幼兒園管理委員會提出，管理委員會必須在7天內(nèi)做出回答，家長如果還不滿意，可向“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”上訴。

七、啟示與思考

（一）幼兒班級與編制

我國幼兒園的規(guī)模普遍較大，基本上都在10個班級以上；班額也很大，不論是大班、中班，還是小班、托班，都有25名以上的兒童；師幼比率過低，均在1:13以上。我們在普及學(xué)前教育的同時，還應(yīng)注意提高學(xué)前教育的質(zhì)量，而班級規(guī)模、師幼比率都是制約學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如何向英國學(xué)習(xí)，縮小班級規(guī)模，降低師幼比率，就成為擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。我國有學(xué)前教育專業(yè)的高等師范院校附屬幼兒園，可否招聘學(xué)前教育專業(yè)的?？粕?、本科生、研究生做志愿者，鼓勵他們利用課余時間，輪流到幼兒園去助教，這樣既能給學(xué)生提供與兒童廣泛接觸的機會，豐富學(xué)生的感性知識，又能增加班級成人的數(shù)量，利于組織兒童的小組活動。

究竟應(yīng)該對兒童如何進行編班，是把同一年齡的孩子放在一個班級好，還是把不同年齡的孩子合在一個班級好呢？英國學(xué)前教育界的做法給我們的啟示就是從本園的實際情況出發(fā)，兒童人數(shù)多時就按年齡分班，兒童人數(shù)少時就實行混齡編班。我們在向世界學(xué)前教育看齊的時候，不能只學(xué)其皮毛，認為混齡編班時髦就去追趕，甚至盲目地推崇混齡制。因為我國幼兒園的規(guī)模本來就很大，師幼比率又很高，如硬是要采用混齡編班，肯定事與愿違，達不到應(yīng)有的教育效果。當(dāng)然，我們在按兒童年齡分班的同時，可適當(dāng)安排不同年齡班兒童共同活動的時機，通過“大帶小”“小促大”等形式擴展兒童交往的范圍，提高兒童交往的質(zhì)量。

（二）幼兒數(shù)學(xué)教育

英國把幼兒教育內(nèi)容劃分為六大領(lǐng)域，包括交往、語言和讀寫，數(shù)學(xué)發(fā)展，個性、社會性和情感的發(fā)展，創(chuàng)造性發(fā)展，身體的發(fā)展，了解和理解世界。我國則把幼兒教育內(nèi)容劃分為五大領(lǐng)域，即健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)，相比之下，英國比我國更加重視幼兒的數(shù)學(xué)教育。查閱2001年9月教育部的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，我們會發(fā)現(xiàn)，在“科學(xué)”領(lǐng)域的7個條目中，有1個條目涉及到“數(shù)學(xué)”。那么，在教育過程中，我們怎樣才能做到不輕視、不忽視幼兒的數(shù)學(xué)教育呢？怎樣才能把幼兒的數(shù)學(xué)教育有機地滲透到幼兒的科學(xué)教育中去呢？這是我國幼兒教育與國際接軌不得不思考與解決的問題。

（三）幼兒園與家庭、社區(qū)共育

2003年3月，教育部等十個部委的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式，明確指出“幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作”，“要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制”。為了構(gòu)建這種互相監(jiān)督的合作伙伴關(guān)系；幼兒園就必須以開放真誠的態(tài)度對待家長，歡迎家長指出園方所存在的任何問題，并像英國幼兒園那樣，把反映問題的正常渠道告訴家長，使家長知道要逐級反映問題，以便于及時解決問題，而不能怠慢家長，片面理解家長反映的問題，以免激化矛盾，迫使家長越級上訴，從而影響幼兒園的聲譽，導(dǎo)致生源的流失。

社區(qū)潛藏著許多獨特的教育資源，幼兒園應(yīng)把大門打開，經(jīng)常帶領(lǐng)幼兒外出活動，以充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢資源的價值，這是世界學(xué)前教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。我國幼兒園在利用社區(qū)資源時的一個最大心理障礙就是過多地擔(dān)心幼兒的安全問題，而沒有采取針對性的措施加以解決。如果我們借鑒英國的做法，讓家長簽字表示同意讓孩子參加園外活動，這樣就會減輕教師的心理壓力，與此同時，再邀請家長參與，以降低師幼比率，這樣，就會更大程度地消除安全隱患了。

（四）幼兒教師學(xué)歷

我國許多地方教育行政部門都要求幼兒園教師的學(xué)歷必須在大專以上，園長和骨干教師的學(xué)歷必須在本科以上，因此許多教師不能專心于自己的工作，把不少精力用在忙于提高自己的學(xué)歷上，應(yīng)付各種各樣的考試。幼兒教師的學(xué)歷提高了，是否就會隨之帶來幼教質(zhì)量的提高呢？我國高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)每年要培養(yǎng)出很多本科生，但學(xué)生畢業(yè)后并不愿意去幼兒園工作，他們覺得那是大材小用了，因而改行去做別的工作的人比比皆是。英國幼教界的做法給我們以啟示，這就是不應(yīng)過分強調(diào)教師的學(xué)歷，在職培訓(xùn)也應(yīng)如此，要注意建立促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制，從根本上升華教師的業(yè)務(wù)水平。令人欣喜的是華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院現(xiàn)在已開始面向社會招收具有大專以上學(xué)歷的人員，進行學(xué)前教育專業(yè)的短期培訓(xùn)，使其能擔(dān)負幼兒園教師的工作。

（五）幼兒教育收費

我國政府對幼兒教育的投入嚴重不足，資金短缺是現(xiàn)行幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要問題之一?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等?！蹦敲从變簣@資金缺乏的問題如何解決呢？《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》還指出，“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長”，要“加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理”。據(jù)此，我國企事業(yè)單位可否以《牛津大學(xué)兒童保育工資福利方案》為參照，出臺相應(yīng)的兒童保教付費制度改革方案呢？如這樣，就能獲得一些額外的資金，投入幼兒園的發(fā)展之中，如增加園舍，縮小班級規(guī)模，招收較小年齡的兒童，而不需要通過其他形式收取贊助費、贊助物，來改善辦園條件。

我國幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)一直是按照幼兒的年齡來進行的，不同的年齡班收費標(biāo)準(zhǔn)不同，我們可否借鑒英國的做法，破除年齡界限，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，因為幼兒總是要從小班升到中班、大班的；同時不退還幼兒缺席時的餐點費和保教費，這樣，就能減輕保教人員的工作量，使他們能把更多的精力用于提高保教質(zhì)量。

八、中，英兩國學(xué)前教育制度的比較

1.結(jié)構(gòu)設(shè)置。

中國的學(xué)前教育機構(gòu)主要有托兒所、幼兒園和學(xué)前班。其中托兒所招收3歲以下的兒童，主要是為父母提供方便和對兒童進行保教，以保為主，保教結(jié)合；幼兒園招收3-7周歲的兒童，它是基礎(chǔ)教育的有機組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段；學(xué)前班招收的是沒有條件進入幼兒園的5-6歲兒童（在現(xiàn)階段，它是農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的一種重要形式，在城市是幼兒園數(shù)量不足的一種輔助形式）。

英國的學(xué)前教育機構(gòu)主要有：保育學(xué)校、保育班、學(xué)前游戲小組和日托中心。其中保育學(xué)校是獨立的幼兒教育機構(gòu)，招收2-5歲兒童；保育班附設(shè)在小學(xué)里，招收3—5歲兒童。保育學(xué)校和保育班的主要任務(wù)是對兒童進行保健和教養(yǎng)。學(xué)前游戲小組招收2—5歲兒童，主要是通過游戲使兒童得到全面發(fā)展；托兒所分為日間托兒所和寄宿托兒所，招收2-5歲兒童，主要以保育為主。另外，英國設(shè)有幼兒學(xué)校，招收5-7歲兒童，屬義務(wù)教育，相當(dāng)于我國小學(xué)的一、二年級。

2.班級規(guī)模。

中國的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)特別是幼兒入園率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。盡管如此，其規(guī)模相對于其他國家仍然很大，有的幼兒園的班容量達到了40人以上，師生比達到了1:20。中國的幼兒園編班形式多是按年齡劃分。

英國的學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)模普遍較小，學(xué)前教育機構(gòu)都能嚴格控制班級規(guī)模和師幼比例，隨著年齡的增長師幼率會減小，但最大不超過1:8。英國的編班形式有按年齡劃分的（兒童人數(shù)少時），也有按人數(shù)劃分的（兒童人數(shù)多時）。

3.課程內(nèi)容。

中國教育部1996年6月1日起正式頒布實行了《幼兒園工作規(guī)程》，并根據(jù)此文件于2001年7月2日頒發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。其中指出，幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的，可劃分為健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域。中國的幼兒園主要實行全日制。

英國的幼兒教育內(nèi)容可劃分為如下領(lǐng)域：交往、語言和讀寫、數(shù)學(xué)發(fā)展、個性、社會性和情感的發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)展、身體的發(fā)展、了解和理解世界。英國的幼兒園主要實行半日制。

4.收費標(biāo)準(zhǔn)。

中國學(xué)前教育機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)一直是按幼兒的年齡來劃分的，不同的年齡班收費標(biāo)準(zhǔn)不同，幼兒缺席時的餐點費和保教費需退還家長，有的學(xué)校假期內(nèi)也提供服務(wù)。

英國的學(xué)前教育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)是按天核算的，收費按月進行，每月的第一天交納全月的費用，兒童缺席時的費用不退還，兒童每天提前來園、推遲離園需另外交費，而且參加興趣班也要額外的交費。從1998年9月起，所有4歲幼兒都可以享受每周5天，每天2.5小時的免費早期教育。

九、英國學(xué)前教育的特點

1.注重培養(yǎng)孩子的能力。

英國的學(xué)前教育課程的年齡統(tǒng)劃為3-5歲。從內(nèi)容上看，更注重培養(yǎng)孩子的能力，強調(diào)讓幼兒過早地識字和書寫，要求幼兒能夠獨立閱讀一系列熟悉的單詞和句子，并且能用鋼筆寫出可識別的字母等（過早的識字到底對幼兒今后的發(fā)展利弊如何，值得進一步研究）。英國幼兒教育的目標(biāo)之一就是培養(yǎng)幼兒的個性與能力，為他們?nèi)蘸笞呦蛏鐣蚧A(chǔ)，因此幾乎所有的教育內(nèi)容都與孩子的活動緊密相連。

2.教育方式自由寬松，對家庭、社區(qū)的重視度高。

英國的學(xué)前教育方式非常寬松，大多數(shù)以個人和小組的方式進行，除了一些音樂活動外，基本上沒有集體性的教學(xué)活動。這時，家長是幼兒最重要的教育者。英國政府將幼兒工作者這一概念社會化：首先，把母親關(guān)心介入幼兒教育作為一項政策性要求。其次，注重“照顧人員”的介入，如校外支援者、創(chuàng)造者、輔導(dǎo)人員等。再次，重視家長工作，認為家長是學(xué)前教育階段非常重要的角色。指導(dǎo)幼兒園與家庭協(xié)調(diào)關(guān)系，使家庭和社區(qū)成員都成為“幼兒園的合作者”。

3.注重運用信息技術(shù)輔助教學(xué)。

信息技術(shù)已在英國的托兒所里得以廣泛應(yīng)用。每所托兒所的每個班級里都有一臺計算機，孩子們可以使用計算機玩許多游戲。信息技術(shù)輔助教學(xué)由于圖、文、聲并茂，使孩子學(xué)起來輕松愉快，教學(xué)效果明顯，已被越來越多的學(xué)校所采用。

4.注意減輕幼兒學(xué)習(xí)負擔(dān)和壓力。

英國的托兒所給人感覺一般是自由而沒有組織性，但這恰好是英國學(xué)前教育的特色，英國學(xué)前教育在注重培養(yǎng)幼兒能力與個性的同時，還注意培養(yǎng)孩子們的自信心，減少壓力。幼兒一般沒有家庭作業(yè)，即使是5-7歲的小學(xué)一二年級的學(xué)生也沒有。這一點與中國不同，中國連幼兒園也有適當(dāng)?shù)募彝プ鳂I(yè)（小學(xué)一二年級相對多一點。

十、啟示與借鑒

從中、英兩國的學(xué)前教育制度比較不難看出，由于兩國的社會制度和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，兩國在學(xué)前教育上存在著不小的差異，借鑒英國學(xué)前教育的先進經(jīng)驗，對發(fā)展我國的學(xué)前教育有著重要的意義。

1.在班級編制方面。

與我國的學(xué)前教育相比，英國的班級規(guī)模、師幼比例都比較小，我國應(yīng)在普及學(xué)前教育的同時注意縮小班級規(guī)模，降低師幼比率，提高學(xué)前教育的質(zhì)量。英國的編班形式也值得我國學(xué)習(xí)。我國可以適當(dāng)?shù)貙嵭谢忑g編班形式，這樣有利于兒童之間的交流與溝通，彌補了獨生子女缺乏異齡同伴交往環(huán)境的缺陷。

2.在課程內(nèi)容方面。

從兩國的課程內(nèi)容比較上看，英國的學(xué)前教育更重視兒童的數(shù)學(xué)教育。這一點應(yīng)引起我們的重視。在2001年7月我國教育部的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的“科學(xué)”領(lǐng)域的7個條目中，有1個條目涉及到“數(shù)學(xué)”，如何把幼兒的數(shù)學(xué)教育有機地滲透到科學(xué)教育中，值得我們深思。

3.在收費標(biāo)準(zhǔn)方面。

我國的收費標(biāo)準(zhǔn)一直是按照幼兒的年齡來進行的，不同的年齡收費標(biāo)準(zhǔn)不同，可以結(jié)合實際情況來借鑒英國統(tǒng)一收費的經(jīng)驗，同時不退還幼兒缺席時的餐點費和保教費（可把這部分的資金作為提高教師工資或增加教學(xué)設(shè)施方面）。

4.在師資要求方面。

篇（3）

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分發(fā)揮職能部門和民辦教育機構(gòu)所在地的作用，規(guī)范民辦教育機構(gòu)辦學(xué)行為，維護民辦教育正常的教育教學(xué)秩序，保障中小學(xué)生、幼兒的生命健康和安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過排查整治，加強對全區(qū)未審批民辦中小學(xué)、幼兒園、短訓(xùn)機構(gòu)的食品衛(wèi)生、消防、交通、校舍安全等方面的管理，徹底消除各類未審批民辦教育機構(gòu)安全隱患，確保師生及幼兒安全，促進全區(qū)民辦教育事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。

三、基本原則

此次排查清除隱患活動，應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點突出、督察與整改相結(jié)合的原則。首先按《市區(qū)民辦中小學(xué)幼兒園管理暫行辦法》第三條“未審批民辦教育機構(gòu)以鎮(zhèn)、街屬地管理為主”的原則，由各鎮(zhèn)、街摸清未審批民辦教育機構(gòu)的詳細情況，然后對存在安全隱患的民辦教育機構(gòu)進行督查，下達整改通知書責(zé)令整改，消除安全隱患。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實開展好未審批民辦教育機構(gòu)安全隱患的排查和整改工作，經(jīng)研究，決定成立消除未審批民辦教育機構(gòu)安全隱患工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)政府辦：督促區(qū)政府有關(guān)部門認真履行教育執(zhí)法責(zé)任。

（二）區(qū)委政法委（區(qū)綜治辦）：負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)清理整頓活動，對活動中的不穩(wěn)定事件及時處置。

（三）區(qū)教育局：負責(zé)審批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校、學(xué)前教育機構(gòu)和各類非學(xué)歷教育機構(gòu)，并實施管理；負責(zé)培養(yǎng)和培訓(xùn)校長（園長）、教師，并建立校長（園長）、教師考核和資格審查制度；負責(zé)做好各類民辦教育機構(gòu)的年檢年審工作。

（四）區(qū)衛(wèi)監(jiān)局：根據(jù)有關(guān)民辦中小學(xué)、幼兒園法律和規(guī)章制度，對未審批民辦教育機構(gòu)的食堂進行重點檢查，為飲食衛(wèi)生提供保障。

（五）區(qū)住建局：負責(zé)未審批民辦教育機構(gòu)危房技術(shù)鑒定工作。

（六）區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)對未審批民辦教育機構(gòu)的各種設(shè)施，特別是對房屋及院墻的安全、接送幼兒車輛的安全狀況以及用電、防火安全，進行全面檢查，及時查找存在的安全隱患。

（七）區(qū)公安分局：負責(zé)未審批民辦教育機構(gòu)安全保衛(wèi)和消防設(shè)施的審核工作；對民辦中小學(xué)、幼兒園的車輛依法進行檢查，嚴格查處“三無”車輛；對民辦教育機構(gòu)的刻制公章進行檢驗；配合打擊未審批民辦教育機構(gòu)無證照經(jīng)營行為。

（八）區(qū)城管局：加強未審批民辦教育機構(gòu)周邊環(huán)境整治，及時消除危及師生的安全隱患，切實維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。會同有關(guān)部門加強對中小學(xué)、幼兒園周圍環(huán)境的整治和管理，取締校園門前的無證攤點。

（九）區(qū)交通運輸局：負責(zé)未審批民辦教育機構(gòu)及周邊道路、交通安全標(biāo)識的設(shè)置與維護，負責(zé)校車的審查和安全檢查。

（十）各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）：抓好鎮(zhèn)（街）轄區(qū)未審批民辦教育機構(gòu)基本情況及日常管理的檔案資料建設(shè)，組織搞好基礎(chǔ)資料收集、歸類、整理、統(tǒng)計、核查、填報工作，確保檔案資料齊全、數(shù)據(jù)清楚、準(zhǔn)確。

六、工作時間及內(nèi)容

（一）調(diào)查摸底階段。

各鎮(zhèn)（街）要認真研究制定實施方案和行動計劃，成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，召開專題會議，廣泛進行宣傳活動。在此基礎(chǔ)上，對未審批民辦教育機構(gòu)進行一次全面普查，對排查出的情況，進行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，并交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇（4）

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和會計行業(yè)重要性的不斷凸顯,會計教育被越來越多的決策者和投資機構(gòu)所重視,中國1 200萬會計人員的巨大市場空間催生了龐大的會計教育培訓(xùn)市場。從學(xué)歷教育到后續(xù)教育,從入門級的會計證考前輔導(dǎo)到高端國際會計執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn),不斷拓展的業(yè)務(wù)種類支撐了數(shù)以萬計的會計教育機構(gòu)的生存。與此同時,伴隨著20世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展,利用現(xiàn)代遠程教育手段開展會計教育已逐步演變成為國際、國內(nèi)會計教育發(fā)展的重要趨勢。

相對于面授教育,遠程教育由于受眾面廣、信息資源豐富、內(nèi)容更新快、名師邊際效益大、價格低廉、不受時空限制等優(yōu)點,逐漸被越來越多的會計人員所接受?；谶@一共識,眾多依賴于面授教育的傳統(tǒng)會計培訓(xùn)機構(gòu)也紛紛效仿,試圖借助于這一新型“藍海模式”,一舉擺脫自身的競爭壓力。然而,相對于具有幾千年發(fā)展歷史的面授教育,遠程教育的管理方式和運營模式截然不同,面對的競爭形勢和內(nèi)在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出較大的差異。要利用遠程教育手段在會計教育市場中獲得一定的競爭優(yōu)勢,相關(guān)機構(gòu)必須深入地進行組織的競爭力和價值鏈分析。本文以市場競爭較為充分的、將會計執(zhí)業(yè)資格考前輔導(dǎo)和會計人員后續(xù)教育作為主要經(jīng)營對象的會計遠程教育機構(gòu)為例,進行相關(guān)分析,以探討其競爭規(guī)律。

一、會計遠程教育機構(gòu)的發(fā)展生態(tài)分析

與所有的傳統(tǒng)行業(yè)相同,會計遠程教育行業(yè)的發(fā)展同樣面臨來自五個方面的競爭因素的影響(參照波特的競爭力分析方法),即:行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競爭對手間的競爭、新競爭對手的入侵、替代產(chǎn)品和服務(wù)的威脅、客戶的議價能力和供應(yīng)商的議價能力(見圖1)。

其中,行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)間的競爭,由于上海國家會計學(xué)院網(wǎng)校、中華會計網(wǎng)校、東奧會計網(wǎng)校等幾大會計遠程教育巨頭的長期博弈,市場已呈現(xiàn)競爭日趨激烈、收費逐年下降、產(chǎn)品同質(zhì)化明顯的態(tài)勢,企業(yè)之爭已演變成其品牌和規(guī)模之爭。雖然會計遠程教育市場正通過不斷入侵會計面授教育市場份額而逐步擴張,但從市場總體規(guī)模上來看,現(xiàn)存的會計遠程教育市場規(guī)模并不足以支撐太多的機構(gòu)生存。需要各級政府主管部門進一步出臺針對現(xiàn)有財會人員的強制性培訓(xùn)要求,加大對遠程教育方式的認可范圍,以此來釋放更多的遠程教育市場機會。

不斷涌入的新市場進入者,如各地方財政部門的網(wǎng)站、一些商業(yè)軟件機構(gòu)的財會網(wǎng)站以及一些民營的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)等,紛紛將自己的業(yè)務(wù)范圍拓展向會計遠程教育領(lǐng)域。由于進入會計遠程教育行業(yè)的資本需求不大、技術(shù)較為成熟、政策門檻較低、營銷渠道與面授教育重合度較高等一系列問題,因此在可預(yù)見的很長一段時間內(nèi),新的市場進入者將會源源不斷,但同時也可預(yù)料,新進入者如不能有效地把握遠程教育的內(nèi)在運營規(guī)律,持續(xù)生存的形勢也不會太樂觀。

在替代產(chǎn)品和服務(wù)方面,由于3G手機應(yīng)用的逐步擴展、交互式電視的普及、衛(wèi)星通訊方式的成本下降以及高速互聯(lián)網(wǎng)的日趨成熟?；诘谝淮鶬nternet的主流遠程教育模式必然受到基于新媒體的替代方式的挑戰(zhàn),圍繞著新的業(yè)務(wù)增長點的競爭將會越來越白熱化,現(xiàn)有的會計遠程教育機構(gòu)只有緊隨行業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展的趨勢,不斷地摸索新媒體的運營特點,吸納部分可實施的新媒體會計教育模式,才能得以持續(xù)地生存。

在客戶的議價能力方面,由于會計遠程教育的服務(wù)商日趨增多,客戶可選擇的余地也隨之不斷擴大,尤其是會計遠程教育機構(gòu)面對的終端客戶是針對價格具有高度敏感性的財會人員群體,因此無論是最終學(xué)習(xí)用戶,還是委托的集團客戶和特約商都會不斷地通過討價還價,來壓縮會計遠程教育培訓(xùn)機構(gòu)的成本,以降低其贏利空間。

會計遠程教育機構(gòu)的供應(yīng)方主要包括:外聘主講教師和答疑助教、Internet網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)供應(yīng)商、IDC(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器托管機構(gòu))、外包網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)成品課件的供應(yīng)商、外包網(wǎng)絡(luò)課件制作商以及通訊服務(wù)的供應(yīng)商(如800、400服務(wù)供應(yīng)商,即時通產(chǎn)品供應(yīng)商、企業(yè)電子郵件服務(wù)供應(yīng)商等)。隨著供應(yīng)商綜合服務(wù)能力的逐步提升,除了少量的供應(yīng)商議價能力因競爭激烈而有所下降之外,大部分供應(yīng)商都有不斷提價的可能。

當(dāng)然,在會計遠程教育機構(gòu)的發(fā)展生態(tài)中,除了上述的五種競爭壓力之外,還是國家有關(guān)的政策和法規(guī),如對會計人員后續(xù)教育的強制性要求、對遠程教育方式的認可程度、遠程教育機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度等,政府對會計人員教育政策和法規(guī)的每一次調(diào)整都意味著市場新一輪變化的開始。

二、會計遠程教育機構(gòu)的基本價值鏈分析

盡管每個會計遠程教育機構(gòu)的發(fā)展歷史、人員規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、組織戰(zhàn)略、核心流程等都存在較大的差異,但按照波特的觀點,它們的基本價值鏈都是相似的,至少在結(jié)構(gòu)上均包含有該企業(yè)存在的價值和主要的價值活動等方面。

以上海國家會計學(xué)院遠程教育機構(gòu)的價值鏈為例(見圖2),機構(gòu)存在的價值主要表現(xiàn)為社會責(zé)任和必要的利潤兩個方面,而機構(gòu)主要的價值活動則包括基本活動和輔助活動兩大部分?；净顒影?調(diào)研與設(shè)計、宣傳和招生、教學(xué)管理、學(xué)員服務(wù)和客戶維護等;支持活動包括戰(zhàn)略管理、人力資源管理、技術(shù)支持、企業(yè)文化建設(shè)、公關(guān)活動等。其中:

調(diào)研與設(shè)計是項目立項前的基本活動,主要包括:市場細分和市場定位,市場客戶需求調(diào)研,具體的項目方案設(shè)計,確定擬開設(shè)的課程,分析遠程教育平臺架構(gòu)和進行產(chǎn)品或服務(wù)定價等。

宣傳和招生是項目立項后的基本活動,主要包括:樹立遠程教育網(wǎng)站的形象,建立零售、、集團銷售等各種營銷渠道,推廣宣傳項目和產(chǎn)品,舉辦各種推廣銷售活動,具體的招生工作等。

教學(xué)與管理是項目執(zhí)行過程中的基本活動,主要包括:網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件的制作,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的搭建和運營管理,IT基礎(chǔ)支撐平臺的維護,相關(guān)教材的編寫與出版,教學(xué)活動的服務(wù)提供等。

學(xué)員管理也是項目執(zhí)行中的基本活動,主要包括:學(xué)員在線答疑活動,作業(yè)提交與評閱,組織實時教學(xué)及交流活動,調(diào)查學(xué)員滿意度,評估學(xué)習(xí)效果,管理學(xué)習(xí)進度等。

客戶維護是跨越項目執(zhí)行整個生命周期的基本活動,主要包括收集客戶信息、舉辦各種主題交流活動、定期提供電子資訊、電話回訪及營銷、客戶滿意度調(diào)查、呼叫中心管理等。

值得注意的是,這五個基本活動不是相互孤立的,而是呈現(xiàn)著密切的聯(lián)動關(guān)系,其中一個環(huán)節(jié)投入的多少可能會直接影響另一個環(huán)節(jié)成本的高低。比如,調(diào)研與設(shè)計環(huán)節(jié)投入充分可能會減少教學(xué)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)的成本;宣傳與招生環(huán)節(jié)投入不力可能會加大學(xué)員服務(wù)和客戶維護環(huán)節(jié)的成本等。

相對于基本活動聚焦于產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié),支持活動則是輔助基本活動的次要活動,它通過提供外購?fù)度?、技術(shù)、人力資源以及各種機構(gòu)內(nèi)部的管理職能提供相互支持。按照會計遠程教育運營的一般規(guī)律進行分析,筆者認為支持活動應(yīng)包括戰(zhàn)略管理、人力資源管理、技術(shù)支持、企業(yè)文化建設(shè)和公關(guān)活動等內(nèi)容。

從圖2中所描述的細節(jié)可知,遠程教育的支持活動與面授教育的支持活動,兩者最大的區(qū)別在于技術(shù)支持環(huán)節(jié)。因為其中描述的網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)、訪問者分析工具、課件資料庫、多媒體資源庫、網(wǎng)絡(luò)廣告制作和分析工具、課件制作工具、個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)、服務(wù)器鏡像技術(shù)、網(wǎng)上教學(xué)評價系統(tǒng)、網(wǎng)上輔導(dǎo)答疑系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)等都是面授教育所不具備的。由此可見,在一個優(yōu)秀的遠程教育機構(gòu)中,能快速跟蹤遠程教育技術(shù)走向的技術(shù)團隊是非常關(guān)鍵的。

三、會計遠程教育機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略

基于上述的發(fā)展生態(tài)分析和機構(gòu)價值鏈分析,參照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)典理論,我們認為會計遠程教育機構(gòu)可供選擇的發(fā)展戰(zhàn)略主要有四種,即:成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)集中戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。

在成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)成為行業(yè)中低成本的生產(chǎn)者。針對會計遠程教育而言,成本要做到行業(yè)領(lǐng)先水平,一方面,需利用專有技術(shù)和自有師資降低網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件的生產(chǎn)成本,提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件的重用率和使用生命周期,降低網(wǎng)絡(luò)運營費用,減少在線服務(wù)的人力投入;另一方面,需追求項目的規(guī)模效應(yīng),利用電子教育虛擬產(chǎn)品本身的高共享特征,在滿足個性化需求的同時,提高單位課件或項目的使用率,同時利用長尾理論充分挖掘小眾產(chǎn)品的使用價值。當(dāng)然,追求規(guī)模效應(yīng)必須借助于強有力的營銷手段和市場政策。成本領(lǐng)先的機構(gòu)盡管主要依賴低成本來獲得競爭優(yōu)勢,但仍需要在差異化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造價值相等或價值近似的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢,以領(lǐng)先會計遠程教育行業(yè)的平均收益水平。

在差異化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,機構(gòu)力求就客戶普遍重視的一些核心訴求在行業(yè)內(nèi)獨樹一幟。差異化經(jīng)營戰(zhàn)略主要依賴于獨特的產(chǎn)品和服務(wù)、獨特的營銷渠道、獨特的服務(wù)送達方式等,并需獲得顧客的高度認可。行業(yè)內(nèi)近年來也出現(xiàn)過一些差異化的例子,如上海國家會計學(xué)院網(wǎng)校在高級會計師考前輔導(dǎo)項目中創(chuàng)新性地提供的配套論文班和評審班;部分網(wǎng)校提供的網(wǎng)上模擬考場服務(wù)及正在嘗試的利用手機提供交互式的實時練習(xí)服務(wù),同時還有借助IPTV等新媒體渠道提供創(chuàng)新課程學(xué)習(xí)平臺等。由于這些產(chǎn)品或服務(wù)具有較低的復(fù)制門檻,雖然在短期內(nèi)可能通過產(chǎn)品價格溢價提高機構(gòu)的贏利水平,但從長遠而言,只有不斷推陳出新才能保持長效的競爭力。

在目標(biāo)集中戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,機構(gòu)著眼于在行業(yè)內(nèi)一個狹小的空間作出選擇,即著眼于一個可能贏利的細分市場。如聚焦于CPA后續(xù)教育培訓(xùn)市場、某地級市財會人員培訓(xùn)市場、某國際會計執(zhí)業(yè)資格網(wǎng)上考前培訓(xùn)市場等。如果機構(gòu)在選定的細分市場上可以獲得持久的成本領(lǐng)先或差異化的地位,并且這一細分市場具有足夠的長期吸引力,那么實施集中戰(zhàn)略的機構(gòu)就會成為獲取高于行業(yè)平均收益水平的佼佼者。但互聯(lián)網(wǎng)的遠程培訓(xùn)具有較強的跨地域滲透能力,其遠程教育平臺需要運營較多的項目以攤薄高昂的IT投入成本等。目前,基于這種戰(zhàn)略成功的機構(gòu)還未見報道。

在供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,機構(gòu)主要通過建立跨供應(yīng)商、機構(gòu)本身以及核心顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)鏈,通過與對方建立緊密的信息伙伴關(guān)系來綁定供應(yīng)商和顧客,從而提高其對機構(gòu)的粘性,削弱其議價能力。如:通過開放內(nèi)部信息系統(tǒng)給合作伙伴――特約地區(qū)商,讓其通過系統(tǒng)獲得有意購買但未實際付費的潛在學(xué)員信息,并進行有針對性的區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)營銷行為;通過為核心客戶――大型集團用戶提供超值的個性化信息服務(wù),為其建立具有對方企業(yè)特征的學(xué)習(xí)門戶,以降低其管理工作強度,提高其企業(yè)影響力;通過與內(nèi)容供應(yīng)商在約定的條件下交換有價值的客戶信息或課件產(chǎn)品,來減少彼此的產(chǎn)品與服務(wù)成本等。

四、分析結(jié)論

與基于面授的傳統(tǒng)會計教育機構(gòu)相同,會計遠程教育機構(gòu)同樣面臨著來自競爭對手、新市場進入者、替代產(chǎn)品和服務(wù)、供應(yīng)商和顧客等方面的壓力。由于它的運營模式本質(zhì)上屬于電子商務(wù)的一種,因此其具體競爭模型和基本價值鏈在一些核心環(huán)節(jié)上都呈現(xiàn)出一些基于IT的典型特征。

要提高這類機構(gòu)的競爭能力,必須在充分了解其運營規(guī)律的基礎(chǔ)上,認真分析其價值鏈上的每一個基本活動和支持活動,充分認識這些環(huán)節(jié)間的聯(lián)動關(guān)系,從成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)集中戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略中選擇一種適合于機構(gòu)自身發(fā)展的戰(zhàn)略方案。只有腳踏實地、穩(wěn)步發(fā)展,才有可能在中國不斷發(fā)展的會計遠程教育市場上立于不敗之地。

【參考文獻】

[1] 馬賢明,龐金偉,王穎等.中國遠程會計教育體系構(gòu)造研究[J],會計研究,2003(12).

篇（5）

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，對非法辦園、審批不嚴、管理不規(guī)范、安全問題突出等問題全面開展清理整頓工作，使民辦學(xué)前教育機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。

二、清理整頓范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓范圍：全縣各類民辦學(xué)前教育機構(gòu)。

（二）清理整頓內(nèi)容：各民辦學(xué)前教育機構(gòu)的辦園條件、設(shè)施安全、幼兒飲食衛(wèi)生、車輛管理、收費和從業(yè)人員資質(zhì)情況及教育教學(xué)等工作。

三、工作步驟

清理整頓工作從6月10日開始，至9月10日結(jié)束，分五個步驟進行。

（一）部署動員階段(6月10日至6月15日)

成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，制定清理整頓工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，營造清理整頓工作氛圍?？h清理整頓民辦學(xué)前教育機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府副縣長**溶任組長，*縣發(fā)改局、縣民政局、縣建設(shè)局、縣*局、縣工商局、縣教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，由*同志兼任辦公室主任。

（二）調(diào)查摸底階段（6月15日至6月25日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育主管部門對轄區(qū)所有學(xué)前教育機構(gòu)進行全面排查，掌握準(zhǔn)確情況，登記造冊。

（三）重新認定、審批登記階段（6月26日至7月10日）。

對各類民辦學(xué)前教育機構(gòu)從辦園條件、安全管理、飲食衛(wèi)生、醫(yī)療保健、消防設(shè)施等方面逐項進行檢查。對符合條件的學(xué)前教育機構(gòu)要重新進行審查登記，頒發(fā)學(xué)前教育機構(gòu)許可證，并進行公示。對不具備辦園基本條件、存在安全隱患等問題的學(xué)前教育機構(gòu)要限期整改。

（四）全面清理整頓階段（7月11日至8月1日）。

對限期整改的民辦學(xué)前教育機構(gòu)進行檢查，已符合基本辦園要求，但未取得辦學(xué)許可證的，按相關(guān)規(guī)定補辦辦學(xué)許可證。對責(zé)令整改已達期限，但仍不具備辦園基本條件和不符合衛(wèi)生安全相關(guān)規(guī)定的，予以取締。

（五）規(guī)范管理階段（8月1日至9月10日）

縣教育局會同縣民政局對轄區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)重新登記后，利用各種媒體向全社會進行公示。按照屬地管理原則,建立民辦學(xué)前教育機構(gòu)管理長效機制，規(guī)范辦園行為，進一步加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)的督導(dǎo)檢查工作。

四、工作職責(zé)

縣教育局：全面負責(zé)清理整頓工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查，具體做好學(xué)前教育機構(gòu)的審批、登記注冊及教育教學(xué)管理工作。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)審查學(xué)前教育機構(gòu)的衛(wèi)生條件與資格，檢查學(xué)前教育機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。

縣發(fā)展和改革局：負責(zé)學(xué)前教育機構(gòu)的收費審核工作。

縣民政局：負責(zé)民辦學(xué)前教育機構(gòu)的登記與法人資格審定工作，并會同縣教育局將合格的民辦學(xué)前教育機構(gòu)向社會公布。

縣建設(shè)局：負責(zé)學(xué)前教育機構(gòu)建筑物的安全檢查、鑒定及新建建筑物的審批等工作。

縣*局：負責(zé)學(xué)前教育機構(gòu)的治安、園所安全教育指導(dǎo)、消防設(shè)施檢查、交通安全檢查等工作，配合相關(guān)部門對無證學(xué)前教育機構(gòu)進行取締。

縣工商局：負責(zé)清查學(xué)前教育機構(gòu)“三無”器械和玩具,配合相關(guān)部門對無證學(xué)前教育機構(gòu)進行取締。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責(zé)本轄區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)的摸底工作，全面掌握基本情況，對存在的安全隱患及辦園情況進行分類、登記造冊。妥善做好被取締辦園資格的學(xué)前教育機構(gòu)在園幼兒安置及幼兒家長穩(wěn)定工作,指導(dǎo)達到注冊條件的學(xué)前教育機構(gòu)進行登記注冊，并做好長效管理工作。

五、工作要求

（一）提高認識，落實責(zé)任。

對學(xué)前教育機構(gòu)開展清理整頓是規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)管理，確保幼兒安全和身心健康，促進我縣幼兒教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要高度重視，明確要求，落實責(zé)任，不走過場，確保清理整頓工作取得實效。

（二）嚴格審批程序,明確監(jiān)管責(zé)任

堅持實行地方負責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的幼兒教育管理體制，教育主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格審批各類學(xué)前教育機構(gòu)，要堅持“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”的原則，切實加強對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)督管理，明確管理機構(gòu)和人員，建立日常監(jiān)督檢查制度，未經(jīng)審批許可，任何單位和個人不得新設(shè)學(xué)前教育機構(gòu)。

（三）強化從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

教育主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴格落實民辦學(xué)前教育機構(gòu)教職工資格準(zhǔn)入制度，實行持證上崗，加強對民辦學(xué)前教育機構(gòu)教職工的日常教育管理與考核，淘汰不合格從業(yè)人員。要結(jié)合實際，認真開展對民辦學(xué)前教育機構(gòu)教職工的安全培訓(xùn)工作，切實提高民辦學(xué)前教育機構(gòu)從業(yè)人員的安全意識和安全管理水平。

（四）強化校車監(jiān)管，避免事故發(fā)生

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要切實落實安全管理責(zé)任，定期對民辦學(xué)前教育機構(gòu)校車進行專項排查，嚴格檢查校車車況和駕駛員資質(zhì)，嚴禁租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送幼兒，嚴禁聘用不合格駕駛員，嚴禁校車超載。使用校車的民辦學(xué)前教育機構(gòu)要建立教師跟車制度和收車驗車制度。

（五）落實部門管理職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動

篇（6）

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為確保專項活動圓滿成功，成立市民辦學(xué)校排查和規(guī)范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：（市委常委、常務(wù)副市長）

副組長：（市政府辦公室副主任）

成員：公安局、工商局、物價局、建委、城市行政管理執(zhí)法局、衛(wèi)生局、教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，由張國輝同志兼任辦公室主任。

三、制定方案，認真排查

此次排查的對象為全市行政區(qū)域內(nèi)已正式批準(zhǔn)和未經(jīng)審批注冊的民辦中小學(xué)幼兒園及培訓(xùn)機構(gòu)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要認真制定排查方案，建立排查工作機制，組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有民辦學(xué)校（有無證）進行實地查看，做到全覆蓋排查，一處不漏，不留死角。

四、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分類治理

對排查情況要登記造冊，建立臺帳，并如實填寫《民辦中小學(xué)幼兒園情況登記表》、《無證幼兒園情況登記表》（一校一園一表）、《無證幼兒園摸底排查登記表》和《市正式批準(zhǔn)民辦中小學(xué)幼兒園摸底排查表》。根據(jù)排查結(jié)果，按照《省民辦中小學(xué)幼兒園基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“準(zhǔn)入一批，整改一批，取締一批”的原則進行分類，核準(zhǔn)準(zhǔn)入學(xué)校、整改學(xué)校、取締學(xué)校。根據(jù)本轄區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，分別對無證民辦中小學(xué)、幼兒園分類下達告知書，該準(zhǔn)入的按規(guī)定程序報批，該整改的限期整改，該取締的堅決取締，并妥善做好學(xué)生分流工作。

五、形成合力，確保實效

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道牽頭，組織相關(guān)人員積極開展排查整改工作，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦姓?、社區(qū)居委會的作用，保障排查、整改取締工作順利進行。杜絕搞形式、走過場。

六、嚴格治理，分步實施

1.宣傳動員階段（10月28日至11月8日）。市政府辦公室牽頭，組織召開市直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責(zé)人會議，進行工作部署。市電視臺開辟專欄，加大對專項活動的宣傳，營造良好的輿論氛圍。市教育局組織召開公民辦學(xué)校負責(zé)人會議，傳達貫徹會議精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)單位明確專人負責(zé)此項活動，制定活動具體實施方案。

2.排查摸底階段（11月6日至11月19日）。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道牽頭，對本轄區(qū)的非法辦學(xué)行為認真摸排，登記造冊并下發(fā)整改通知書。

3.清理整頓階段（11月20日至12月31日）。符合辦學(xué)基本條件，但未取得辦學(xué)許可證的民辦教育機構(gòu)及時補辦手續(xù)。需整改的民辦教育機構(gòu)要按照省廳辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)及市檢查組提出的整改要求，及時整改。整改后仍達不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或者拒不整改的堅決取締。

4.驗收復(fù)查階段（2012年1月1日至1月31日）。驗收復(fù)查的內(nèi)容主要為檢查時符合辦學(xué)基本條件的是否完備了手續(xù)；要求整改的，是否整改到位；取締了的民辦教育機構(gòu)是否仍在舉辦，如仍在舉辦，強行取締。通報開展清理非法辦學(xué)專項活動實施的結(jié)果。

5.規(guī)范管理階段（2012年1月31至2012年3月10日）。市教育局根據(jù)驗收復(fù)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)教育法律法規(guī)建立長效管理機制，將民辦學(xué)校納入正常的教育管理體系，不斷提高管理水平。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能強化對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督與管理，促進我市民辦教育健康發(fā)展。

七、相關(guān)部門排查職責(zé)

1.教育部門：主要檢查民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)場地、辦學(xué)設(shè)施及師資隊伍等辦學(xué)基本條件是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

2.公安部門：創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，查處、打擊檢查過程中的違法、抗法行為。

3.公安交警部門：主要檢查民辦教育機構(gòu)接送學(xué)生車輛車況情況。

4.公安消防部門：主要檢查民辦教育機構(gòu)校舍消防通道；消防設(shè)施、制度等是否到位或是否達到國家有關(guān)要求。

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中圖分類號 G719.712 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來源”?！栋亟鹚狗ā冯m“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀(jì)基于知識的全球市場做準(zhǔn)備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學(xué)生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）?！陡母锼{圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計出了美國職業(yè)技術(shù)教育的未來改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復(fù)興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓(xùn)是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓(xùn)（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學(xué)畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓(xùn)是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設(shè)光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設(shè)定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標(biāo)，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓(xùn)”[4]。

（二）美國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀

美國當(dāng)前的教育培訓(xùn)系統(tǒng)未能很好地滿足學(xué)生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標(biāo)被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學(xué)畢業(yè)生中，僅有過半學(xué)生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學(xué)生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學(xué)生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學(xué)生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當(dāng)前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術(shù)教育是對國家未來進行投資的關(guān)鍵。加強并改進職業(yè)技術(shù)教育對于促進國家經(jīng)濟復(fù)蘇、走向繁榮以及更多學(xué)生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過為學(xué)生提供一體化的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性知識培養(yǎng)學(xué)生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準(zhǔn)備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。

“不過，學(xué)生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少?！?006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，但距離為學(xué)生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀(jì)全球經(jīng)濟中競爭還很遠。”[6]

因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術(shù)教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應(yīng)?！陡母锼{圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學(xué)生提供嚴格的、一體化的、同時為升學(xué)作準(zhǔn)備和職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)?！陡母锼{圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學(xué)生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或?qū)W位。

由于各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨?，又能引?dǎo)學(xué)生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導(dǎo)下設(shè)計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學(xué)教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學(xué)術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機構(gòu)以及雇主合作為學(xué)生提供實習(xí)（work-based learning）機會；通過實行雙學(xué)分制（dual or concurrent credit），加快學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間等。

（二）利益相關(guān)者間加強合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強合作，學(xué)術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學(xué)生在中學(xué)修習(xí)高校課程、當(dāng)學(xué)徒或參加實訓(xùn)，可獲得高校學(xué)分；他們對于修習(xí)高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設(shè)備、設(shè)施等資源的利用率；有利于為學(xué)生創(chuàng)造實習(xí)機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或?qū)W位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準(zhǔn)備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學(xué)生參與和績效測量指標(biāo)，推行問責(zé)獎勵制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學(xué)生參與和績效指標(biāo)，而這些指標(biāo)的前后矛盾和不一致阻礙了對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學(xué)生參與和績效指標(biāo)測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學(xué)生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學(xué)生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會。

《改革藍圖》要求，將績效指標(biāo)的界定與《1965年基礎(chǔ)和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標(biāo)界定對接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)?！陡母锼{圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學(xué)生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學(xué)生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持

《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學(xué)分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學(xué)生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機會。

為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當(dāng)前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學(xué)機會、擴大州政府對職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動顯著提高績效和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設(shè)施與設(shè)備對成人進行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程培訓(xùn)，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)，其要義是在“對接”、“合作”、“問責(zé)”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學(xué)生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學(xué)生、低收入家庭學(xué)生以及殘疾學(xué)生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標(biāo)才能實現(xiàn)。

三、亮點

（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，美國職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、學(xué)生和家長以及其他重要利益相關(guān)者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或?qū)W習(xí)什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應(yīng)，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學(xué)生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。

職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進與更新，勞動力市場的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。

（二）中學(xué)教育與中等后教育相銜接，學(xué)生在中學(xué)時可修習(xí)高校課程

《改革藍圖》建議，當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學(xué)生在中學(xué)時可修習(xí)高校課程并習(xí)得學(xué)分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復(fù)性修習(xí)課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或?qū)W位所需時間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學(xué)徒計劃和行業(yè)實訓(xùn)的學(xué)生高校學(xué)分獎勵最大化”政策。

將中學(xué)教育與中等后教育銜接起來，學(xué)生可同時習(xí)得中學(xué)學(xué)分和高校學(xué)分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標(biāo)。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學(xué)制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)

《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導(dǎo)學(xué)生掌握所有學(xué)生均需掌握的核心學(xué)術(shù)知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學(xué)習(xí)、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應(yīng)變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀(jì)技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領(lǐng)域無縫過渡到另一個崗位或領(lǐng)域?！陡母锼{圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學(xué)生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀(jì)技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導(dǎo)向、強調(diào)當(dāng)下就業(yè)的同時，如何“以學(xué)生為本”，在較短的學(xué)制內(nèi)，為學(xué)生創(chuàng)造機會、有意識地引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)21世紀(jì)技能，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當(dāng)前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計和實施過程?，F(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)和中等后教育機構(gòu)提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃的設(shè)計與實施設(shè)置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學(xué)生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)、中等后教育機構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。

協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)（其中至少有一個機構(gòu)要為高比例的低收入家庭學(xué)生服務(wù)）和提供兩年制學(xué)位的中等后教育機構(gòu)。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學(xué)、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的組織和團體。

為加強職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管

篇（8）

中圖分類號:G725 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1009－4156(2016)02－039－03

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的整體素質(zhì)對經(jīng)濟的制約作用越來越明顯，農(nóng)村人口的繼續(xù)教育和培訓(xùn)已經(jīng)引起國家和社會的高度重視。較之以往，在農(nóng)業(yè)人口的繼續(xù)教育方面，國家投入了大量的人力、物力、財力，制定了許多相應(yīng)的政策，各地也紛紛進行了不同形式探索，諸多專家學(xué)者從不同方面進行了研究。農(nóng)業(yè)人口的教育培訓(xùn)既要注重制度性、系統(tǒng)性，又要有區(qū)域特色，與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合。隨著越來越多的生產(chǎn)性企業(yè)棄城還鄉(xiāng)步伐的加快，農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將越來越多，非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民勞動者素質(zhì)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響將越來越顯著，加強農(nóng)民相應(yīng)的教育培訓(xùn)，不但能滿足農(nóng)民提升自身及家庭生活品質(zhì)的需求，而且對助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，有著非常重要的意義。

一、農(nóng)民參加繼續(xù)教育存在的問題

(一)從教育者的角度看

一是缺乏對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求、地方經(jīng)濟、傳統(tǒng)手工藝等的調(diào)查與了解，課程設(shè)置完全由培訓(xùn)機構(gòu)單方設(shè)計，致使課程的針對性和時效性相對較差;二是培訓(xùn)的方法單一，雖然隨著教育技術(shù)的發(fā)展，不再是“黑板上養(yǎng)豬”，但是多數(shù)仍然采用講座形式，一個PPT教案從頭講到尾，即使課程內(nèi)有操作，也是教師簡單演示，學(xué)生觀摩而已;三是由于缺乏專門部門的管理，培訓(xùn)方投入的精力相對較少，有些培訓(xùn)只是流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量不高;四是由于缺乏教育經(jīng)費，農(nóng)村人口的繼續(xù)教育的基礎(chǔ)條件較差，培訓(xùn)設(shè)施嚴重匱乏，許多培訓(xùn)只有一間教室一個投影設(shè)備，嚴重影響了培訓(xùn)的質(zhì)量;五是適用的培訓(xùn)教材鳳毛麟角，雖然市面上也有為數(shù)不多的培訓(xùn)教材，但是教材質(zhì)量不高，教材的編寫缺乏調(diào)查研究，多數(shù)可用性、針對性較差，對農(nóng)民的指導(dǎo)性差。

(二)從受教育者的角度看

一方面，很多農(nóng)民經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，產(chǎn)生了“培訓(xùn)無用論”的觀點:一是基于前述原因，課程的針對性和連續(xù)性不高，人們參加培訓(xùn)的積極性不高，在農(nóng)村中專班上，甚至出現(xiàn)了家中老人代替上課的現(xiàn)象;二是為了降低生產(chǎn)成本，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了部分農(nóng)民剩余勞動力，這些地方的農(nóng)民實現(xiàn)了勞動力的就近非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是企業(yè)中有嚴格的考勤制度，在權(quán)衡曠工的損失與曠課的損失后，一些農(nóng)民選擇放棄國家資助或老人代上課;三是上完培訓(xùn)課后，除了可能有一紙文憑，對其今后的生產(chǎn)生活沒有顯著的影響，家庭的經(jīng)濟也無明顯增長。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，培訓(xùn)結(jié)束后，生產(chǎn)中的問題得不到任何幫扶，社會待遇也不會提高。對于非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民來說，由于培訓(xùn)內(nèi)容不深入，沒有技能訓(xùn)練，對其工作沒有明顯幫助，并且服務(wù)的企業(yè)對于參不參加培訓(xùn)沒有任何要求，不僅不會提升福利待遇，曠工還要扣除工資和獎金。另一方面，由于培訓(xùn)資金較少，許多地方一個縣區(qū)只有一個培訓(xùn)點，而農(nóng)村人口居住相對比較疏散，致使許多農(nóng)民由于路途遙遠，只能放棄培訓(xùn)機會。

(三)從制度層面來看

由于我國農(nóng)村人口的繼續(xù)教育還不成熟，尚未形成完善的制度體系，缺乏系統(tǒng)性。教育投入相對較少，各界教育力量相對薄弱，對各教育機構(gòu)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，對教學(xué)內(nèi)容缺乏審核，對教學(xué)質(zhì)量缺乏監(jiān)控，使得農(nóng)民的培訓(xùn)教學(xué)相對比較松散，課程針對性較差。由于全社會的重視程度還不高，對農(nóng)業(yè)人口的繼續(xù)教育宣傳和引導(dǎo)不夠，農(nóng)民接受繼續(xù)教育與否，對自身利益沒有明顯影響，致使很多人外出打工而放棄繼續(xù)教育的機會。

二、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下農(nóng)民繼續(xù)教育實施對策

一些地方企業(yè)，正在遭遇或即將遭遇由于勞動者素質(zhì)不高導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展瓶頸。如果農(nóng)村人口的繼續(xù)教育沒有實質(zhì)性進展，這些勞動者的素質(zhì)包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，尤其是文化素質(zhì)和技能素質(zhì)，必將成為用人企業(yè)進一步發(fā)展的桎梏，加大農(nóng)民人力資本的投入，改變其受教育的程度，提升專業(yè)技術(shù)水平已迫在眉睫。

(一)以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建全員參與的新型農(nóng)民繼續(xù)教育體系

1．完善教育制度法規(guī)，保障和規(guī)范農(nóng)民繼續(xù)教育的推行國家可以出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，各級政府設(shè)立專門部門和人員負責(zé)，保障農(nóng)民繼續(xù)教育的有序推行。中央及各級地方政府應(yīng)多方籌措農(nóng)民繼續(xù)教育資金，加大專項資金的投入、使用與管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適用于農(nóng)村人口的招工就業(yè)信息平臺，企業(yè)在通過平臺缺工信息、崗位要求等;建立農(nóng)村人才信息庫，各級政府按區(qū)域統(tǒng)計農(nóng)民的留守情況、參加繼續(xù)教育的情況、培訓(xùn)的內(nèi)容、就業(yè)信息等;建立農(nóng)村繼續(xù)教育教師信息庫，錄入優(yōu)秀教師和技術(shù)人員的專業(yè)、特長等相關(guān)信息。一方面，為用工單位招工，幫助農(nóng)民及時接受繼續(xù)教育和及時就業(yè)服務(wù);另一方面，為政府了解農(nóng)民的繼續(xù)教育現(xiàn)狀、教育方向、制定繼續(xù)教育政策提供參考資料。為了適應(yīng)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的要求，國家應(yīng)在現(xiàn)有教育制度下，開設(shè)農(nóng)民繼續(xù)教育中專班、大專班、本科班等，教育內(nèi)容應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點，教學(xué)形式靈活，同時應(yīng)鼓勵社會各界參與農(nóng)村培訓(xùn)，開設(shè)豐富多彩的特色培訓(xùn)班，滿足不同需求的農(nóng)民的學(xué)習(xí)。建立被廣泛認可的資格證書和學(xué)位體系，逐步建立完善農(nóng)村繼續(xù)教育和職業(yè)教育互認體系。政府加大對農(nóng)村人口繼續(xù)教育機構(gòu)的審核和評估，引導(dǎo)教育機構(gòu)腳踏實地地對不同地區(qū)經(jīng)濟進行市場調(diào)查，使培訓(xùn)做到有的放矢，促進就業(yè)和勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。2．引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民繼續(xù)教育的責(zé)任“教育，為實現(xiàn)其日益增多的義務(wù)，需要其他機構(gòu)的幫助，尤其是需要那些必須雇傭受過訓(xùn)練的工人機構(gòu)的幫助”，國家可以利用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加入農(nóng)村繼續(xù)教育的行列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以將本企業(yè)的員工培訓(xùn)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民繼續(xù)教育結(jié)合起來，實現(xiàn)“在工業(yè)內(nèi)部訓(xùn)練”的目的，幫助農(nóng)民提升技術(shù)技能，強化質(zhì)量意識，標(biāo)準(zhǔn)意識，在工作和學(xué)習(xí)中使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，通過教育培訓(xùn)既能穩(wěn)定員工隊伍，又能提升員工素質(zhì)，并給企業(yè)提供了源源不斷的高素質(zhì)的后備技術(shù)工人。參與企業(yè)培訓(xùn)的員工需要與企業(yè)簽訂一定期限的勞動合同，在相同條件下，企業(yè)要優(yōu)先解決參加培訓(xùn)的農(nóng)民的工作，企業(yè)也應(yīng)把是否參加繼續(xù)教育或培訓(xùn)作為工資調(diào)整和職稱晉升、崗位調(diào)換的條件之一。3．引導(dǎo)教育機構(gòu)和培訓(xùn)教師重視農(nóng)民的繼續(xù)教育利用政策引導(dǎo)職業(yè)院校和教師投入到農(nóng)民的繼續(xù)教育中來，與政府、企業(yè)一同開發(fā)課程，負責(zé)理論知識、文化修養(yǎng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀、工藝單分析等，政府相關(guān)部門根據(jù)院校信息和教師特長，選擇授課教師?？蓪⑹欠駞⑴c農(nóng)民的繼續(xù)教育作為教師職稱評定的條件或可置換條件。國家應(yīng)加強對教學(xué)的督導(dǎo)和考核，積極聽取農(nóng)民和用人單位的意見，反饋給教學(xué)，提升教學(xué)的質(zhì)量、實用性和適用性。對于農(nóng)民培訓(xùn)做出突出貢獻的教育機構(gòu)、企業(yè)和個人予以表彰，營造全社會重視農(nóng)民教育、關(guān)注農(nóng)民繼續(xù)教育的氛圍。4．引導(dǎo)農(nóng)民積極參與非農(nóng)轉(zhuǎn)移的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)通過經(jīng)濟的補償、典型榜樣的影響、政策上的支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口重視繼續(xù)教育，如參加繼續(xù)教育的農(nóng)村人口在培訓(xùn)期間，國家給予一定的生活補助。取得資格證書的，在工作或創(chuàng)業(yè)過程中，國家在政策上給予支持和跟蹤幫扶，幫助他們開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)項目，分析創(chuàng)業(yè)項目的可行性，幫助規(guī)避風(fēng)險。培育一批而不是個別典型，是讓農(nóng)民覺得“跳一跳”都能摸到的典型。

(二)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色為基礎(chǔ)，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式

政府部門、行業(yè)協(xié)會以及從事農(nóng)民培訓(xùn)的教育機構(gòu)，要攜手對當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟及發(fā)展趨勢做深入調(diào)研，如各縣鄉(xiāng)工業(yè)、手工業(yè)的分布，經(jīng)營的品種等;對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求和就業(yè)意向做充分的調(diào)查，并進行分類匯總，有計劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進行就近非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。對于即將到當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)就業(yè)或已在這類企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，企業(yè)應(yīng)與教育機構(gòu)共同承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)，借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制的模式進行農(nóng)民的培養(yǎng)，每周大部分時間在企業(yè)邊工作邊學(xué)習(xí)，企業(yè)中的技術(shù)人員在工作中教給學(xué)徒實用技能、動作技巧、工藝要求和質(zhì)量要求。小部分時間由教育機構(gòu)派出教師到企業(yè)授課。在學(xué)習(xí)期間，企業(yè)支付學(xué)徒學(xué)生計件工資，同時國家給予學(xué)徒學(xué)生一定的生活補助，消除農(nóng)民擔(dān)心學(xué)習(xí)而耽誤家庭正常收入的顧忌。教師(包括企業(yè)中帶學(xué)徒的師傅)授課費用，由教育經(jīng)費承擔(dān)，增強企業(yè)技術(shù)能手帶學(xué)徒的積極性和責(zé)任心。對于不能到企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，教育機構(gòu)和政府可以帶領(lǐng)農(nóng)民尋找合適的項目，采用項目驅(qū)動的教學(xué)模式。項目的來源可以是政府或教育機構(gòu)開發(fā)的;或是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的;或是同農(nóng)民一起積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)習(xí)和繼承，引導(dǎo)農(nóng)民將傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代時尚相結(jié)合。無論何種來源的新項目，都應(yīng)在前一學(xué)期，由下學(xué)期的任課教師對項目進行考察、論證，政府負責(zé)部門組織專家組對項目可行性進行評估，具有可行性的項目教師要做出項目規(guī)劃，設(shè)計下學(xué)期的課程教學(xué)方案;評估有爭議的項目，教師可以就問題反復(fù)調(diào)查研究，修改項目規(guī)劃，直到完善為止，或放棄項目尋求開發(fā)新的項目或改變教學(xué)方案。鼓勵農(nóng)民自己或組隊開發(fā)新項目，教師帶領(lǐng)農(nóng)民進行可行性分析，完善項目開發(fā)計劃。對于具備可行性的確定項目，當(dāng)?shù)卣块T要給予大力的支持和幫扶，逐步實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，讓農(nóng)民體會到學(xué)習(xí)的好處、知識的力量。在教學(xué)過程即項目推進的過程中，教給農(nóng)民項目開發(fā)的方法，產(chǎn)品設(shè)計的方法，制作的工藝技術(shù)，產(chǎn)品定位、產(chǎn)品營銷、團隊合作與管理的方法，誠信經(jīng)營等職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，社會公序良德和文明素養(yǎng)。

(三)建立新型的課程開發(fā)模式

以往用以農(nóng)村人口培訓(xùn)的課程設(shè)置，大多數(shù)都是由教育機構(gòu)獨立開發(fā)設(shè)計的，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟類型、甚至有些不同職業(yè)的培訓(xùn)課程幾乎都相同，致使課程的指向性和培養(yǎng)目標(biāo)不明確。針對此種情況，建議課程開發(fā)要實現(xiàn)全員參與，可以由當(dāng)?shù)貙ｉT負責(zé)農(nóng)民繼續(xù)教育的政府部門主持，政府相關(guān)工作人員、教育機構(gòu)的教師、企業(yè)能手、行業(yè)協(xié)會的專家、農(nóng)民的代表等組成課程開發(fā)團隊。這種人員組成的課程開發(fā)團隊，既能保證課程設(shè)置的實用性、針對性，符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特色、經(jīng)濟發(fā)展需求，農(nóng)民自身的特點的需要，又能使政府和學(xué)員深入課程設(shè)計過程，提供課程及項目開發(fā)的寶貴意見，給予后期項目實施的支持和政策性指導(dǎo)，也給政府制定農(nóng)民繼續(xù)教育政策提供最直接的參考。課程開發(fā)前期，課程開發(fā)團隊的每個成員，都要對自己相應(yīng)職業(yè)的人群進行關(guān)于學(xué)習(xí)目標(biāo)或期待的教學(xué)目標(biāo)的深入調(diào)查，團隊?wèi)?yīng)在國家關(guān)于農(nóng)民繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，整理、研討、分析團隊中所有成員調(diào)查的結(jié)果，最終制定出當(dāng)?shù)夭煌殬I(yè)具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)。團隊在培養(yǎng)目標(biāo)的指引下，結(jié)合不同崗位的工作過程及對知識、技能、職業(yè)道德要求等開發(fā)出相應(yīng)的課程。如紡織服裝類的專業(yè)，以培養(yǎng)農(nóng)民知識、技能類的課程為主，適當(dāng)添加服飾及色彩搭配;形象設(shè)計類的課程，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和審美能力;適當(dāng)添加市場營銷類的課程，尤其是如何利用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)營銷渠道進行產(chǎn)品銷售，一方面，為創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備，另一方面，教育農(nóng)民進而影響農(nóng)村家庭正確看待使用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。課程開發(fā)組不僅要開發(fā)出系列課程，還要給出課程教學(xué)實施的建議，以供后期教師授課作為參考。對于課程設(shè)置，每年都應(yīng)進行市場調(diào)研，及時修正或調(diào)整課程設(shè)置和課程內(nèi)容，保證課程的時效性和實用性。

(四)嚴格教師考核制度，提升教學(xué)質(zhì)量

因為農(nóng)民繼續(xù)教育課程的實踐性和應(yīng)用性都很強，要求授課教師不僅要有扎實的專業(yè)功底、寬泛的專業(yè)知識，還要有靈活的教學(xué)方法、較強的專業(yè)實踐能力和豐富的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗。所以，建議不論院校推薦的教師還是企業(yè)的技術(shù)能手即企業(yè)的師傅，都要有嚴格的考核方案。被聘用的教師，在授課之前，要參加由課程開發(fā)團隊關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方法、農(nóng)民的特點特長的培訓(xùn)，加強教師對課程及授課對象的認識和了解，做好各方面的準(zhǔn)備，以便在授課時選用合適的教學(xué)方法和教學(xué)語言，提升課程教學(xué)的親民性，提高教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)過程中，也要加強對教師的教學(xué)質(zhì)量檢查與評價，對教學(xué)中存在的問題，及時給出指導(dǎo)性意見和建議，使教師能夠及時修正教學(xué)，實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。

(五)建立完備的職業(yè)指導(dǎo)體系，伴隨農(nóng)民職業(yè)成長

對于農(nóng)村人口的教育培訓(xùn)，不能止于教育，而應(yīng)通過建立完備的職業(yè)指導(dǎo)體系，幫助農(nóng)民認識自己的特點和職業(yè)，幫助其進行職業(yè)生涯的規(guī)劃;通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶中心，幫助農(nóng)民在項目開展中了解規(guī)則，遵守規(guī)則，尊重知識和技能。由此，非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口伴隨著自己職業(yè)的成長，不斷學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)農(nóng)民的終身教育，使勞動者素質(zhì)大幅度提升。

參考文獻:

［1］谷小明．歐洲農(nóng)民培訓(xùn)［N］．市場報，2006－03－01．

［2］呂德宏，李平女．新形勢下農(nóng)民職業(yè)教育需求調(diào)查及對策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(1).

［3］杜妍妍，姜長云．發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)的特點與啟示［J］．宏觀經(jīng)濟管理，2005(7).

［4］“農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究”課題組．農(nóng)民的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)模式研究(總報告)［J］．經(jīng)濟研究參考，2005(35).

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二、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中人力資源管理存在的問題

（一）人力資源管理觀念沒有深入人心

當(dāng)期，我國的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)絕大多數(shù)沒有設(shè)立專門人力資源管理部門，一般還是由辦公室來執(zhí)行機構(gòu)的人事管理職能，主要是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理層和股東層沒有充分認識到人力資源管理對機構(gòu)發(fā)展的推動力，忽視了人力資源管理更加偏向于自身的投資有效性，致使機構(gòu)在人力管理方面表現(xiàn)出方法不合理、程序不規(guī)范、制度不合理的現(xiàn)象。就算是有部分人力資源管理部門的機構(gòu)，往往也是拘泥于傳統(tǒng)思維，沒有真正達到人力資源管理原理中所希望達到的效果。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的人力資源管理現(xiàn)階段還是處于以處理事務(wù)為核心，管理工作仍然局限在對崗位調(diào)整、人才招募、檔案管理、年終考核等日常性管理，沒有將人才作為培訓(xùn)機構(gòu)所擁有的可再生的主要資源，因此人力資源被消極的人認為是機構(gòu)的運營成本。人力部門沒有發(fā)揮出自身的主觀能動性，同時壓制了教師的創(chuàng)造性、積極性和主動性，機構(gòu)的價值和教師的價值都沒有在運營環(huán)節(jié)得到實現(xiàn)。

（二）教師團隊學(xué)歷等結(jié)構(gòu)層次不正常

教師自身的學(xué)歷和專業(yè)分布是衡量職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育團隊素質(zhì)的重要數(shù)量指標(biāo)?！陡叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定：“大學(xué)本科以上學(xué)歷的專任教師不少于100人，其中，具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師人數(shù)不低于本校專任教師總數(shù)的25%。”但通過現(xiàn)實調(diào)研現(xiàn)實，目前屬于職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)分類的絕大多數(shù)高等職業(yè)學(xué)校距離行政規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)還有很大差距。另一方面，教師年齡趨向于年輕化，缺少具有較多教學(xué)積累的教師，整個年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象。同時，“雙師型”教師素質(zhì)不高，缺乏社會實踐經(jīng)驗和工作的實際操作能力。

（三）教師團隊知識更新的速度較慢

現(xiàn)階段由于大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)科技和新科技的崛起，所有崗位的知識更新速度進入加速通道，因此教師的個人知識更新速度需要大幅度提高，讓其培養(yǎng)教育的內(nèi)容更具有先進性和前瞻性。對于絕大多數(shù)職業(yè)技術(shù)機構(gòu)而言，教師的素質(zhì)不高，其理論知識和實踐知識都嚴重的匱乏。而相對的職業(yè)教育機構(gòu)本身也沒有建立健全有效的教師培訓(xùn)和進修機制，給予教師的后期知識更新方案和培訓(xùn)方案缺失，以至于很多職業(yè)教育機構(gòu)自身的知識落后于整個市場經(jīng)濟，導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才不具有實用性和創(chuàng)造力。

三、提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中人力資源管理效果的對策

（一）加強人力資源管理觀念

職業(yè)教育機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思維，樹立起以人為本的管理理念，認識到人力資源的重要作用，必須時刻保持有先進的管理思維和跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的眼界。我們雖然看到絕大多數(shù)職業(yè)教育機構(gòu)總體發(fā)展水平還比較落后，但是要認識到職業(yè)教育機構(gòu)的獨特性，在運營過程與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大的不同，因此必須要從人才管理角度將人力資源管理的思維運用的整個機構(gòu)的未來發(fā)展中去。機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以盈利為目標(biāo)的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變到以人才為資源開發(fā)的新興思維，機構(gòu)要努力營造出尊重創(chuàng)新、尊重人才、尊重知識、強化服務(wù)意識的培養(yǎng)分為，逐漸發(fā)展出一種能夠吸引高質(zhì)量教師人才的管理培訓(xùn)機制。

（二）完善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)招聘制度

職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須建立完善的招聘管理制度，明確其中的程序和方法。在招聘過程中，不應(yīng)該一味的只追求高智力、高學(xué)歷，而是應(yīng)當(dāng)從職業(yè)性的特點出發(fā)，注重教師自身的社會實踐經(jīng)歷和職業(yè)技能水平，從“雙師型”素質(zhì)的角度來分析每個老師是否能夠適合學(xué)校所規(guī)劃的教學(xué)發(fā)展方向，并結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的特性以獨特的人才測評方法選擇更加能夠傾向職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的人才。另一方面，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的確存在著教師團隊人才流動性較大的問題，因此必須注重建立起兼職教師的聘任，以建立相關(guān)人才備選庫為中心，當(dāng)出現(xiàn)沒有預(yù)備情況下教師離職時不能夠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，從人才備選庫中快速進行補足。

篇（10）

第二條凡本區(qū)域內(nèi)，由區(qū)教育行政部門審批和備案的以實施學(xué)前教育、考試輔導(dǎo)、繼續(xù)教育及其他文化教育培訓(xùn)活動的各級各類教育機構(gòu)（以下簡稱教育機構(gòu)），均適用本辦法。

第三條教育行政部門的主要職責(zé)

（一）貫徹國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針、政策，依據(jù)國家法律、法規(guī)制定本地區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作的規(guī)范性文件和配套政策，規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作。

（二）區(qū)教育行政部門是教育機構(gòu)的合法管理機關(guān)。在國家規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定審批、分級管理的原則，依法管理本區(qū)域內(nèi)的教育機構(gòu)。

第二章辦學(xué)許可證管理

第四條批準(zhǔn)設(shè)立的教育機構(gòu)必須亮證辦學(xué)，將辦學(xué)許可證正本在辦學(xué)場所上墻公示，副本由專人妥善保管。

第五條辦學(xué)許可證（含同意辦學(xué)的備案批復(fù)，下同）不得用作除開展教育活動以外的其他活動，超出審批機關(guān)核準(zhǔn)范圍的教育活動屬于違規(guī)行為。復(fù)印件不得作為對外進行辦學(xué)活動的有效證件。

第六條辦學(xué)許可證遺失，舉辦者必須通過媒體（報刊）辦理遺失公告，15天內(nèi)持遺失公告和申請補辦許可證的報告、許可證復(fù)印件等材料到區(qū)教育行政部門的審批機關(guān)辦理補發(fā)手續(xù)。

第三章招生廣告(簡章)管理

第七條教育機構(gòu)的招生簡章和廣告實行前置備案制度。各教育機構(gòu)在招生宣傳前15天報審批機關(guān)備案。同一內(nèi)容的招生廣告經(jīng)備案后，在教育機構(gòu)合法存續(xù)期間的有效期為六個月。本區(qū)教育機構(gòu)跨地區(qū)招生簡章和廣告，必須持有教育機構(gòu)所在地的市級教育審批機關(guān)審核后的招生簡章和廣告，報招生地教育行政部門備案；外省教育機構(gòu)來我區(qū)招生宣傳，需經(jīng)上級教育行政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，報招生所在地教育行政部門備案。

第八條教育機構(gòu)的招生簡章和廣告?zhèn)浒阜秶?。凡教育機構(gòu)通過報刊、廣播、電視等新聞媒體刊登、播放或自主散發(fā)的招生簡章、廣告、宣傳材料等都屬于備案范圍。

第九條所有教育培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化教育手段，建立和完善自己的信息服務(wù)網(wǎng)站（或網(wǎng)頁），并公布招生廣告內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第十條教育機構(gòu)的招生簡章和廣告?zhèn)浒钢饕獌?nèi)容：教育機構(gòu)名稱，辦學(xué)許可證號，教育培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)形式，招生對象（范圍），教學(xué)地址，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)（或備案）的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，報名地點，聯(lián)系人、電話等。

招生廣告必須嚴格遵守國家《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容必須真實、清楚，不得有虛假、許諾的內(nèi)容，不能含糊其詞，更不能夸大其詞，不得有誤導(dǎo)社會及受培訓(xùn)者的嫌疑。對未向教育行政部門備案或備案后擅自更改廣告內(nèi)容，虛假廣告的，一經(jīng)查實，將視情節(jié)輕重依法進行批評教育、限期整改、通報批評，直至收回辦學(xué)許可證等處理。

第十一條教育機構(gòu)辦理招生簡章和廣告?zhèn)浒感杼峤灰韵虏牧希?/p>

（一）辦學(xué)許可證副本或者批準(zhǔn)辦學(xué)文件的復(fù)印件；

（二）辦學(xué)招生廣告?zhèn)浒副恚?/p>

（三）廣告樣稿和電子文檔；

（四）涉及有收費項目的物價部門核準(zhǔn)的收費許可材料；

外省辦學(xué)機構(gòu)需出具所在省教育行政部門同意跨地區(qū)招生的正式書面證明材料。

第四章辦學(xué)分立

第十二條因教學(xué)需要，允許在同一區(qū)域設(shè)立教學(xué)點，但必須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)區(qū)教育行政部門同意并備案。

第十三條不得跨區(qū)域（如：區(qū)外教育機構(gòu)到本區(qū)域辦學(xué)的）設(shè)置教學(xué)點。需按設(shè)置新的教育機構(gòu)的程序辦理。

第十四條分立手續(xù)和條件。

由舉辦者提出，報審批機關(guān)備案。提交如下材料：

（一）舉辦者提交學(xué)校分立的報告；

（二）新辦學(xué)地址的資質(zhì)證明。自有場所的，須有房屋產(chǎn)權(quán)證，教學(xué)用房必須有消防安全和房屋安全證明；租用場所的，要有出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證、雙方租賃合同（協(xié)議），教學(xué)用房必須有消防安全和房屋安全證明；新注冊辦學(xué)地址，須經(jīng)教育行政部門組織人員實地察看后才能作出是否同意的決定。

（三）辦學(xué)分立登記表。

（四）分立后的學(xué)校章程（文稿和電子文檔）。

第五章變更與終止

第十五條教育機構(gòu)變更有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)按下列程序辦理，

（一）變更舉辦者。由原舉辦者向原審批機關(guān)提出，在進行財務(wù)清算后，經(jīng)教育機構(gòu)的決策組織（董事會或理事會等）同意，經(jīng)原審批機關(guān)核準(zhǔn)后方可變更。提交如下材料：

1.原舉辦者向?qū)徟鷻C關(guān)提交變更舉辦者的報告；

2.變更后舉辦者的資質(zhì)證明材料；

3.教育機構(gòu)決策組織（董事會或理事會）同意的變更方案；

4.原舉辦者委托會計師事務(wù)所進行資產(chǎn)、財務(wù)評估和審計后出具的審計報告；

5.變更登記表；

6.變更后學(xué)校章程（文稿和電子文檔）。

（二）變更學(xué)校名稱、辦學(xué)類型、辦學(xué)范圍。由學(xué)校決策組織（董事會或理事會）報審批機關(guān)批準(zhǔn)后方可變更。提交如下材料：

1.學(xué)校舉辦者向?qū)徟鷻C關(guān)提交的變更報告；

2.變更辦學(xué)類型、辦學(xué)范圍還需提交與之相關(guān)的資質(zhì)證明材料；

3.變更辦學(xué)范圍的可行性報告；

4.變更登記表；

5.變更后學(xué)校章程（文稿和電子文檔）。

（三）變更法定代表人。由舉辦者提出，在對原法定代表人進行離任財務(wù)審計后，經(jīng)學(xué)校決策組織（董事會或理事會等）同意，報審批機關(guān)核準(zhǔn)后方可變更。提交如下材料：

1.舉辦者提交變更法定代表人的報告；

2.新擬任法定代表人的情況備案表及資格證明；

3.會計師事務(wù)所出具的原法定代表人離任財務(wù)審計報告；

4.學(xué)校決策組織（董事會或理事會等）意見；

5.變更登記表；

6.變更后學(xué)校章程（文稿和電子文檔）。

（四）變更校長（負責(zé)人）。由學(xué)校決策組織（董事會或理事會等）提出，報審批機關(guān)核準(zhǔn)后方可變更。提交如下材料：

1.學(xué)校決策組織（董事會或理事會等）提交變更校長（負責(zé)人）的報告；

2.新擬任校長（負責(zé)人）情況備案表及資格證明；

3.變更登記表；

如果校長同時是教育機構(gòu)的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。

（五）變更注冊地址。由舉辦者提出，報審批機關(guān)備案。提交如下材料：

1.舉辦者提交變更注冊地址的報告；

2.新注冊地址的資質(zhì)證明。自有場所的，須有房屋產(chǎn)權(quán)證，教學(xué)用房必須有消防安全和房屋安全證明；租用場所的，要有出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證、雙方租賃合同（協(xié)議），教學(xué)用房必須有消防安全和房屋安全證明。凡變更注冊地址的，須經(jīng)教育行政部門組織專家實地察看后才能作出是否同意的決定。

3.變更登記表。

4.變更后學(xué)校章程（文稿和電子文檔）。

為保證九年制義務(wù)教育秩序和中小學(xué)生的人身安全，要嚴格把關(guān)，原則上不得對外出租校園和校舍。

以上五項變更事項不可同時進行。如教育機構(gòu)在六個月時間內(nèi)連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項內(nèi)容的任何二項，都應(yīng)視作新的辦學(xué)機構(gòu)的審批。

第十六條凡經(jīng)過變更項目的教育機構(gòu)，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提供辦學(xué)許可證（正、副本），記錄變更事項；如需要可更換辦學(xué)許可證。

第十七條教育機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止其辦學(xué)。

（一）根據(jù)教育機構(gòu)章程規(guī)定要求終止，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）違反《民辦教育促進法》及其法律、法規(guī)，被吊銷辦學(xué)許可證的；

（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

第十八條教育機構(gòu)終止，應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算。

教育機構(gòu)自行要求終止的，由教育機構(gòu)組織清算；被審批機關(guān)依法撤消的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

第十九條終止的教育機構(gòu)，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證，并注銷登記。

由舉辦者向原審批機關(guān)提出終止辦學(xué)，在進行財務(wù)清算后，經(jīng)教育機構(gòu)的決策組織（董事會或理事會）同意，經(jīng)原審批機關(guān)核準(zhǔn)后方可注銷。

終止辦學(xué)應(yīng)提交如下材料：

（一）終止辦學(xué)申請書；

（二）教育機構(gòu)的決策組織（董事會或理事會等）同意終止辦學(xué)會議紀(jì)要書。

（三）財務(wù)清算后，會計師事務(wù)所出具的財務(wù)審計報告；

（四）上交審批機關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證（正、副本）；

（五）按民辦教育機構(gòu)終止通知書要求辦理其他注銷手續(xù)。

第六章財務(wù)管理

第二十條具有獨立法人資格的教育機構(gòu)，享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)。

第二十一條教育機構(gòu)存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由教育機構(gòu)依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

第二十二條教育機構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務(wù)會計報表。在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托具有合法資質(zhì)的社會中介機構(gòu)依法進行審計,并公布審計結(jié)果。

第二十三條教育機構(gòu)組織中法定代表人、校長（負責(zé)人）和財會人員之間應(yīng)實行親屬回避制度。

第二十四條根據(jù)民辦教育法的有關(guān)規(guī)定，民辦教育機構(gòu)必須按年度提留風(fēng)險基金和發(fā)展基金。具體實施辦法按《關(guān)于貫徹實施〈寧波市民辦教育促進條例〉的若干規(guī)定》執(zhí)行，風(fēng)險基金用于教育機構(gòu)發(fā)生風(fēng)險時，支付債務(wù)；發(fā)展基金用于教育機構(gòu)的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等；風(fēng)險基金和發(fā)展基金不得挪作他用。

第二十五條公辦學(xué)校及財政性撥款教育培訓(xùn)機構(gòu)的資產(chǎn)管理按國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章收、退費管理

第二十六條教育機構(gòu)在收費時,應(yīng)將經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案的收費項目標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置公示。收費應(yīng)使用規(guī)范的專用票據(jù)，該票據(jù)作學(xué)校收費和退費的憑證和依據(jù)。

第二十七條教育機構(gòu)可向?qū)W生收取報名費、培訓(xùn)費、教材資料費等。提供住宿條件的，可向自愿住宿的學(xué)生收取住宿費。教育機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)期限在一年以內(nèi)（不含一年）的，可按學(xué)習(xí)期限收取費用；舉辦學(xué)習(xí)期限在一年以上的，應(yīng)按學(xué)期或?qū)W年收取費用。不得跨學(xué)年度提前收費。

第二十八條學(xué)生入學(xué)后因故要求退學(xué)退費的，須向?qū)W校提出書面申請，出具有關(guān)退學(xué)退費材料和憑證。退學(xué)申請必須注明退學(xué)人的姓名、學(xué)習(xí)報名日期、交費日期、交費金額、所學(xué)專業(yè)、退學(xué)理由、本人簽名，如未成年學(xué)生，還需要有其合法監(jiān)護人的簽名。

第二十九條學(xué)校辦理退費，按以下規(guī)定執(zhí)行

（一）因?qū)W?？?、散發(fā)虛假廣告（簡章）或其他違反教育法律、法規(guī)的行為或校方造成的其他原因，學(xué)生要求退學(xué)退費的，學(xué)校須退還學(xué)生所繳納的全部費用。

（二）學(xué)校開學(xué)前或?qū)W生出具武裝部門的應(yīng)征入伍通知書提出退學(xué)退費申請的，學(xué)?？鄢龍竺M和實際使用的教材資料費后，應(yīng)退還學(xué)生所繳納的培訓(xùn)費和其余教材資料費。住宿費按實際住宿時間計算退費。

（三）學(xué)校開學(xué)后，學(xué)生出具國家各級各類承認學(xué)歷的院校的正式錄取通知書或因重大疾病、意外傷亡、家庭特殊困難等正當(dāng)理由提出退學(xué)退費申請的，學(xué)校不退報名費、教材資料費，按學(xué)生的實際學(xué)習(xí)時間計退培訓(xùn)費、住宿費。

(四)在正常教育學(xué)習(xí)活動中，學(xué)校開學(xué)后，學(xué)員自行要求退學(xué)的，按同類公辦學(xué)校的學(xué)員自行要求退學(xué)辦法處理。

（五）學(xué)生在校期間因觸犯國家法律、法規(guī)等原因被學(xué)校勸退或作開除學(xué)籍的，所交費用不予退還。

第八章督導(dǎo)（年度檢查）公示制度

第三十條實行區(qū)教育行政部門定期教育督導(dǎo)檢查公示制度。檢查結(jié)果由區(qū)教育行政部門統(tǒng)一向社會公示。

第三十一條經(jīng)督導(dǎo)檢查，教育機構(gòu)在一年內(nèi)未開展教育培訓(xùn)活動的，視為停辦。

第三十二條不接受督導(dǎo)檢查，或者連續(xù)兩次教學(xué)質(zhì)量檢查不合格的教育機構(gòu)，按停辦處理。

第三十三條停辦手續(xù)參照終止辦學(xué)辦理。

第三十四條凡是在辦學(xué)過程中因違規(guī)行為而被取消辦學(xué)資格的社會組織和個人，兩年內(nèi)不得申請辦學(xué)，如情節(jié)嚴重，社會影響惡劣的，終身不得申請辦學(xué)。

第三十五條社會組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦教育機構(gòu)的，由所在地教育行政部門責(zé)令其按規(guī)定補辦辦學(xué)手續(xù)；如舉辦者不補辦手續(xù)或不符合規(guī)定不能辦理許可手續(xù)，經(jīng)告知仍不停止辦學(xué)的，由區(qū)教育行政部門聯(lián)合民政、公安、工商、物價、稅務(wù)等部門依法取締。

第三十六條教育機構(gòu)年度檢查。

（一）并如實填寫《民辦非企業(yè)單位年度檢查報告書》，按時上交報告書。

（二）教育行政部門根據(jù)民辦教育機構(gòu)報送的材料和平時考察情況，年檢情況通報，公布年檢合格學(xué)校名單。

第三十七條對年檢中存在下列情況之一的，暫緩辦理年檢手續(xù)（限期半年整改）：

（一）舉辦者資格、校長、董事、法定代表人不符合規(guī)定的；

（二）決策機構(gòu)、學(xué)校章程不規(guī)范、不健全或出現(xiàn)糾紛較多，未按有關(guān)規(guī)定及時、妥善處理的；

（三）違規(guī)招生廣告（簡章）的；

（四）變更事宜未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、審核、備案的；

（五）未提交學(xué)校年度財務(wù)會計報告或財務(wù)管理混亂的；

（六）規(guī)定期間內(nèi)未參加年檢或因故半年內(nèi)不能開展正常教學(xué)活動的。