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時(shí)間：2022-09-01 01:07:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇林政執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，人們的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)提高重視度，能夠通過(guò)自身的努力加大對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，還需要我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視，結(jié)合我林木資源發(fā)展情況，采用法律法規(guī)對(duì)其的保護(hù)。但是在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，還是會(huì)受到一些因素的影響而引發(fā)一些問(wèn)題，不利于對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，還需各部門(mén)積極參與，有明確的發(fā)展目標(biāo)，制定完善的管理制度，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范性實(shí)施，從而發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的重要作用。
1林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題
1.1不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置
林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展與實(shí)施，需要得到各領(lǐng)域的支持，能夠在實(shí)施過(guò)程中積極配合，確保整體的工作質(zhì)量與效率。結(jié)合目前我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施情況分析，還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)參與的積極性不高，各項(xiàng)工作內(nèi)容與工作職責(zé)劃分的不明確，不僅會(huì)出現(xiàn)重復(fù)管理的情況，而且還影響整體的工作效率，各部門(mén)之間缺乏溝通與交流，無(wú)法及時(shí)發(fā)展林業(yè)行政執(zhí)法工作所存在的問(wèn)題與不足，使問(wèn)題越來(lái)越大，加大林木資源的損失程度，無(wú)法發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要價(jià)值。
1.2不完善的法律制度
在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)引起各領(lǐng)域的高度重視，而林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，可有效確保生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，而目前我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，所具有的法律制度還不完善，那么在各項(xiàng)工作開(kāi)展于實(shí)施的過(guò)程中，就無(wú)法確保工作質(zhì)量與效率[1]。雖然我國(guó)林業(yè)部門(mén)加大了對(duì)法制相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一化的宣傳體制，無(wú)法提高群眾的積極性，無(wú)法利用公眾力量加大對(duì)林業(yè)的保護(hù)，對(duì)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。
1.3執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力待提升
為促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施與發(fā)展，最主要的基礎(chǔ)條件就是具備專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法人員與隊(duì)伍，在各工作環(huán)節(jié)中都對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平與綜合能力提出更高的要求[2]。而目前我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法工作中，還不具備專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法人員的綜合能力沒(méi)有過(guò)高的要求，有的人員甚至是從基層中提撥上來(lái)的，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容與相關(guān)制度掌握的都不全面，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法對(duì)相關(guān)制度的合理應(yīng)用，嚴(yán)重影響到林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)施效果。
2林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式應(yīng)用策略
2.1重視基層建設(shè)，確保執(zhí)法工作的開(kāi)展
林業(yè)行政執(zhí)法綜合執(zhí)法模式的應(yīng)用，還需要結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的發(fā)展情況分析，要確保森林資源分布均衡，組建專(zhuān)業(yè)實(shí)施小組，針對(duì)各地區(qū)的森林資源實(shí)地勘察，把勘察工作中相關(guān)信息數(shù)據(jù)的詳細(xì)記錄，由各部門(mén)相互討論與探究，注重基層建設(shè)力度，對(duì)林業(yè)相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，能夠引起各領(lǐng)域?qū)α謽I(yè)行政執(zhí)法工作的重視度，并積極參與其中，發(fā)揮自身的作用，可不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法工作效率與質(zhì)量，利用法律法規(guī)加大對(duì)森林資源的保護(hù)，從而確?，F(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，為林業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展與實(shí)施提供有利條件。
2.2加大宣傳力度，擴(kuò)大影響范圍
為使各部門(mén)與人員意識(shí)到林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性，還需要加大對(duì)其的宣傳力度，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)新多樣化的宣傳渠道，擴(kuò)大其影響范圍，使大眾都積極參與到林業(yè)行政執(zhí)法工作中，為我國(guó)森林資源的保護(hù)提供安全保障。而宣傳渠道的多樣化，可以利用媒體傳播，也可以通過(guò)教育部門(mén)的積極配合，積極開(kāi)展森林資源保護(hù)公開(kāi)課，從小就加強(qiáng)對(duì)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，可全面提升學(xué)生的環(huán)保素質(zhì)[3]。同時(shí)，對(duì)激勵(lì)制度的制定與實(shí)施，可調(diào)動(dòng)群眾的積極性與自主性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作力量，從而為林業(yè)保護(hù)增加一份可靠保障。
2.3完善監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)法工作質(zhì)量
一、行政執(zhí)法工作的基本情況
行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、政策性較強(qiáng)的工作，這項(xiàng)工作搞好搞不好，將直接影響到政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我處將林政執(zhí)法工作，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，對(duì)林政執(zhí)法人員嚴(yán)格要求，定期組織林政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)林政執(zhí)法的知識(shí)、規(guī)定和條例；吃透上級(jí)精神，學(xué)習(xí)和交流在林政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，相互學(xué)習(xí)、互相借鑒、相互促進(jìn)。我單位名執(zhí)法人員，在全年執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有一人被投訴或被舉報(bào)、滿(mǎn)意率達(dá)。在執(zhí)法過(guò)程中，我們要求每個(gè)執(zhí)法人員都要做到知法、懂法、文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。
⒈林政執(zhí)法人員執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法案件及處理情況
截止到今年9月，我處處理違法案件計(jì)件，其中執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)件。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法案件，我單位公布了群眾舉報(bào)電話(huà)，到今年9月份共接到群眾舉報(bào)電話(huà)件，以上大多是折樹(shù)枝、向樹(shù)坑倒污水、在樹(shù)上亂掛物品等輕微的損壞行為，我們對(duì)這些人進(jìn)行說(shuō)服教育，今后要愛(ài)護(hù)樹(shù)木，減少此類(lèi)案件的發(fā)生，目前較嚴(yán)重的事件還未發(fā)現(xiàn)。由于我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，能夠文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，以事實(shí)為依據(jù)，并做到罰教相結(jié)合，不以罰代教，收到了較好效果，達(dá)到了執(zhí)法目的，并樹(shù)立了良好林政執(zhí)法人員的形象，得到了群眾的充分肯定。
⒉砍伐、移植樹(shù)木報(bào)批情況。
我處嚴(yán)格按照市＊＊局的規(guī)定執(zhí)行樹(shù)木砍伐移植報(bào)批制度，認(rèn)真做好申報(bào)砍伐、移植樹(shù)木的勘察審核工作。我單位嚴(yán)格履行樹(shù)木砍伐、移植的報(bào)批手續(xù)，認(rèn)真做好申報(bào)做砍伐、移植的調(diào)查工作，派專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定確需砍伐樹(shù)木的樹(shù)種、數(shù)量及規(guī)格。做好樹(shù)木移植及補(bǔ)植的管理工作。對(duì)移植、補(bǔ)植樹(shù)木進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，建立樹(shù)木移植、補(bǔ)植檔案，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，落實(shí)樹(shù)木移植、補(bǔ)植的樹(shù)種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)，確保移植、補(bǔ)植樹(shù)木的成活率。到9月為止，建城區(qū)內(nèi)砍伐樹(shù)木株，分別是＊＊馬道建設(shè)株、＊＊廠修復(fù)株、＊＊廠株、＊＊廠倒伏楊樹(shù)株、＊＊小學(xué)株。
二、存在問(wèn)題
⒈執(zhí)法力度薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，造成有些違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，處罰力度較小，難度大對(duì)一些破壞園林綠化植物和設(shè)施的單位和個(gè)人不能起到震懾作用。
⒉林政執(zhí)法人員的工作能力和水平還有待提高。在這方面，應(yīng)該著重加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，使之不斷提高林政執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平。
⒊林政執(zhí)法宣傳力度不夠。在這方面，我們要加強(qiáng)宣傳力度，利用一切宣傳工具進(jìn)行宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，使人民群眾知法、懂法、守法。
三、9月行政審批事項(xiàng)辦理情況及主要問(wèn)題。
⒈行政審批事項(xiàng)辦理情況，今年9月份，行政審批事項(xiàng)共有項(xiàng)分別是＊＊院遷建項(xiàng)目、＊＊塑料廠新建項(xiàng)目、＊＊小學(xué)重建、＊＊復(fù)建項(xiàng)目、＊＊綠化竣工驗(yàn)收。
本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區(qū)林業(yè)局
人類(lèi)是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過(guò)勞動(dòng)發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動(dòng)。當(dāng)人類(lèi)在逐漸擺脫了對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴(lài)，當(dāng)人類(lèi)從原始社會(huì)的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時(shí)候，社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源、對(duì)森林資源的消耗隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展更加驚人。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展始終是面對(duì)著“人與自然”互動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。社會(huì)是一個(gè)包羅人類(lèi)日常生活方方面面，具有無(wú)限包容量的總體。人類(lèi)的歷史表明，人與自然和諧相處時(shí)，那么人類(lèi)所面臨的自然災(zāi)害會(huì)明顯減少。當(dāng)人類(lèi)與自然之間的關(guān)系緊張時(shí)，人類(lèi)則會(huì)受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動(dòng)物資源。對(duì)森林的保護(hù)，對(duì)違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類(lèi)自己，為人類(lèi)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的條件。
林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動(dòng)植物資源保護(hù)等問(wèn)題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問(wèn)題較之普通行政執(zhí)法問(wèn)題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足我國(guó)地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國(guó)人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門(mén)的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門(mén)，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過(guò)去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門(mén)有林業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門(mén)，還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭(zhēng)先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國(guó)各地林業(yè)管理部門(mén)普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)。通過(guò)設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì)，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。此外，由于對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門(mén)和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識(shí)對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)還不是太強(qiáng)。通過(guò)林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來(lái)講，有的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過(guò)程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)簽署審批意見(jiàn)，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門(mén)或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無(wú)視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。
林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)履行的是行政權(quán)，對(duì)輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時(shí)候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會(huì)危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會(huì)危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時(shí)就應(yīng)該及時(shí)將案件移交到公安部門(mén)進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來(lái)講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個(gè)方面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識(shí)、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識(shí)，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”對(duì)權(quán)力運(yùn)行可能造成的問(wèn)題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無(wú)論是王權(quán)社會(huì)還是現(xiàn)代民主社會(huì)，客觀的來(lái)講，權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價(jià)值就是促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會(huì)管理的手段，以及社會(huì)秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會(huì)一般大眾的福祉？這成為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對(duì)于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過(guò)內(nèi)外功并舉的方式來(lái)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對(duì)于提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。
林業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，只有科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，才能確保人民的生存發(fā)展利益，才能促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且在當(dāng)前全球?qū)Νh(huán)境日益關(guān)注的情況下，更需要做好林業(yè)建設(shè)工作。由于長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，深入分析工作中存在的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的執(zhí)法措施，確保林業(yè)健康發(fā)展。
1林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注不斷加大，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作也取得了很大的發(fā)展，執(zhí)法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法主要以森林資源的法律體系為根據(jù)，如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，主要以森林公安、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)站等做為執(zhí)行部門(mén)，各部門(mén)協(xié)同齊抓共管，總體上看執(zhí)法效果較為顯著。但還應(yīng)看到的是，依然存在著執(zhí)法體制復(fù)雜、工作效率低、機(jī)制不健全等問(wèn)題，下面進(jìn)行具體的說(shuō)明：1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，林業(yè)立法在適用性和實(shí)用性存在矛盾。在當(dāng)前我國(guó)森林法律體系下，上級(jí)相關(guān)政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進(jìn)行有效統(tǒng)籌，各地在執(zhí)法實(shí)踐工作中存在著各種問(wèn)題，比如一些跨區(qū)域執(zhí)法工作就難以開(kāi)展，易引發(fā)各種糾紛；另一方面，各部門(mén)執(zhí)法范圍不合理?，F(xiàn)實(shí)情況的不斷變化使得執(zhí)法工作存在著權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的問(wèn)題，比如申請(qǐng)手續(xù)繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對(duì)行政主體的授權(quán)范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時(shí)還需要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)批，這就很可能失去最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。1.2林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全。首先，相關(guān)管理體制不健全。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)地方政府沒(méi)有直接的控制權(quán)，即使地方政府不執(zhí)行相關(guān)政策，也無(wú)法去強(qiáng)制糾正；其次，執(zhí)法部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了各種形式的違法行為，很多時(shí)候也是束手無(wú)策，難以進(jìn)行強(qiáng)有力的約束和懲罰；最后，執(zhí)法部分過(guò)于龐雜，職權(quán)責(zé)任范圍界定不清，只注重各部門(mén)自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導(dǎo)致工作效率極低，甚至出現(xiàn)執(zhí)法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機(jī)[1]。
2解決當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中問(wèn)題的對(duì)策
2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。林業(yè)立法對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，是執(zhí)法工作實(shí)施的基礎(chǔ)。在林業(yè)立法過(guò)程中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，填補(bǔ)法律空白，細(xì)化規(guī)定內(nèi)容，特別要注重在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，應(yīng)該深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)還要關(guān)注立法工作的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，這樣才能科學(xué)高效地解決執(zhí)法工作中的各種問(wèn)題。另外，還要提升相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導(dǎo)，以實(shí)際情況的變化為依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依，這是防止執(zhí)法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業(yè)行政執(zhí)法體系。要對(duì)執(zhí)法權(quán)進(jìn)行宏觀上的規(guī)范，結(jié)合各部門(mén)具體情況，整合執(zhí)法權(quán)，逐漸形成新的執(zhí)法主體，建立相對(duì)集中的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建更加具有權(quán)威性的執(zhí)法規(guī)范模式，提升執(zhí)法效率。另外，還要從細(xì)節(jié)入手，在實(shí)踐中找到易發(fā)生管理職權(quán)混亂的情況，針對(duì)職權(quán)重疊的問(wèn)題可以加強(qiáng)審查和監(jiān)督，促使各部門(mén)協(xié)調(diào)有序的行使執(zhí)法權(quán)，真正讓林業(yè)行政執(zhí)法工作做到依法有序、規(guī)范文明。2.3健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制。行政執(zhí)法權(quán)具有很強(qiáng)的內(nèi)在腐敗可能性，因而相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制不可或缺，只有合理地運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，才能保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。要健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，在監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、手段、程序等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確權(quán)責(zé)義務(wù)，并且要加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮共同監(jiān)督的作用。另外，還要注重內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，既要建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要自覺(jué)接受人民群眾、媒體等的的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和內(nèi)容等進(jìn)行公開(kāi)，開(kāi)展陽(yáng)光執(zhí)法，確保執(zhí)法工作的公正透明性[3]。2.4加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要努力提升林業(yè)執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)，可以采用集體學(xué)習(xí)、分析閱讀等方式，通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)來(lái)增強(qiáng)他們的執(zhí)法能力；還要加強(qiáng)思想政治及職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)，盡量招聘錄用德才兼?zhèn)涞木C合型人員，同時(shí)做好入職前實(shí)訓(xùn)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平；還應(yīng)該把執(zhí)法成績(jī)列入工作考核系統(tǒng)中，激發(fā)他們的工作熱情[4]。
3結(jié)語(yǔ)
總之，林業(yè)行政執(zhí)法工作是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效手段，需要在立法、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面做好全面完善，從而切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法效力，保護(hù)好林業(yè)資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。
作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣林業(yè)局陶樂(lè)林業(yè)工作站 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
【參考文獻(xiàn)】
[1]姚貝.淺析我國(guó)《森林法》的修改與林業(yè)執(zhí)法改革[J].法學(xué)雜志，2014（03）：121-123．
二、加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法管理
（一）加大宣傳力度，明確執(zhí)法內(nèi)容。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，切實(shí)解決種苗行政執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。落實(shí)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和一簽兩證制度（產(chǎn)地標(biāo)簽，質(zhì)量檢驗(yàn)證與檢疫證），整頓和規(guī)范林木種苗市場(chǎng)秩序，打擊非法經(jīng)營(yíng)制售假劣種苗行為，加強(qiáng)林木種苗隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，依法做好林木種苗行政執(zhí)法工作。
（二）整頓市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。隨著種苗市場(chǎng)的活躍，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，為加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，使之走上規(guī)范化道路。我縣把“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營(yíng)許可證”的發(fā)放和管理，作為貫徹《種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》的重要內(nèi)容來(lái)抓。我縣“林木種子生產(chǎn)許可證”和“林木種子經(jīng)營(yíng)許可證”由我縣林業(yè)局審核，報(bào)市林業(yè)局審批發(fā)放，檔案材料均由市林業(yè)局統(tǒng)一管理。對(duì)全縣從事種苗市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人逐個(gè)登記，清理，明確發(fā)放對(duì)象。對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的苗木種類(lèi)、地點(diǎn)、存放時(shí)間及生產(chǎn)面積和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)查登記、核實(shí)、確保種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的合法權(quán)益。我縣林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理都較為規(guī)范，種苗質(zhì)量，特別是主要造林樹(shù)種在良種生產(chǎn)和推廣工作動(dòng)員嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格種苗質(zhì)量抽查制度，2013年全縣共抽檢苗木30批次，共計(jì)45萬(wàn)株，對(duì)不合格苗木堅(jiān)決禁止出圃上山造林，對(duì)重點(diǎn)工程造林所用苗木，必須由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢驗(yàn)合格并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。
（三）依法治種。通過(guò)《種子法》和《省林木種子管理?xiàng)l例》宣傳，提高公眾法律意識(shí)，加強(qiáng)種苗從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)林木種子廣告，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證管理和年檢規(guī)定，為開(kāi)展林木種苗執(zhí)法提供有力保障。建立林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、檢驗(yàn)制度，使林木種子合格率達(dá)95%以上，為規(guī)范林木良種推廣保證造林質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年，我縣從筠連種子園購(gòu)入杉木良種100公斤，用于育苗推廣。
（四）狠抓種苗行業(yè)管理，夯實(shí)林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)林木種苗執(zhí)法和種質(zhì)資源的保護(hù)工作，努力提高種苗工程建設(shè)質(zhì)量。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)自查，我縣林木種苗執(zhí)法取得一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些不足。
我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個(gè)：分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局，其中法定執(zhí)法主體1個(gè)：縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個(gè)：縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名，負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)配備到位，林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開(kāi)展。
二、行政執(zhí)法實(shí)施情況
（一）執(zhí)法意識(shí)情況
1．高度重視，統(tǒng)一思想
為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，我局一直重視行政執(zhí)法工作，成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。
2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法意識(shí)
一是加強(qiáng)了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取組織集中統(tǒng)一學(xué)和自學(xué)的方式，不斷提高依法行政意識(shí)和決策，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。二是定期組織開(kāi)展案例評(píng)析會(huì)，采取自評(píng)、互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)形式，分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問(wèn)題和全局案件辦理存在的共同問(wèn)題。三是逗硬崗位培訓(xùn)，我局采取“傳幫帶”方式，在實(shí)戰(zhàn)中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。
（二）執(zhí)法充分情況
去年以來(lái)，我局認(rèn)真開(kāi)展了省、市組織的“亮劍行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”和自發(fā)組織開(kāi)展的林業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。
（三）執(zhí)法力度情況
1．打擊涉林違法犯罪行為取得實(shí)效
2012年至今，我局始終保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員24小時(shí)值班備勤制度，公布舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)晝夜巡查，聞警必動(dòng)，勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對(duì)典型案件、重點(diǎn)從業(yè)人員，采取以護(hù)林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報(bào)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開(kāi)整治會(huì)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開(kāi)當(dāng)?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會(huì)，要求違法人員電視臺(tái)公開(kāi)作檢討等方式，狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今，我局共辦理各類(lèi)涉林案件111件，其中刑事案件9件，刑事拘留4人，取保候?qū)?人，移送2人。林業(yè)行政案件102件，處罰102人，收繳木材207立方米，作案工具36件，搗毀非法加工場(chǎng)地9處。在辦理重大案件的同時(shí)，市森林公安局多次派出法制專(zhuān)家對(duì)我局進(jìn)行指導(dǎo)，我局也主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院的溝通協(xié)作，對(duì)加強(qiáng)基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高案件質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用，辦結(jié)的所有案件中，無(wú)復(fù)議、撤、敗、賠案件，社會(huì)反響良好。
2．多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管
我縣有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100.04萬(wàn)畝林地，我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法，借助地方公安力量打擊亂砍濫伐，非法運(yùn)輸木材現(xiàn)象，促進(jìn)由單一警種獨(dú)立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動(dòng)，互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。
（四）執(zhí)法規(guī)范情況
1．建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制
結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度，制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》，案件辦理實(shí)行主辦人員負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)了執(zhí)法人員責(zé)任心、制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
2．依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為
我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到禮貌待人、依法辦事、依法行政，執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳都能及時(shí)按要求填寫(xiě)，各種表格內(nèi)容填寫(xiě)齊全。在執(zhí)法辦案時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則。即執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則，杜絕越權(quán)行政，吃、拿、卡、要和收取罰沒(méi)款不開(kāi)票的不良執(zhí)法行為。同時(shí)，注意儀容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)法辦案時(shí)，堅(jiān)決做到按規(guī)定著裝，自覺(jué)維護(hù)和塑造良好的工作形象。
3．集中到位，依法實(shí)施行政許可
按縣政府要求，我局成立了專(zhuān)門(mén)的行政許可股，林業(yè)行政審批事項(xiàng)移交縣政務(wù)服務(wù)中心，授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》，將項(xiàng)目名稱(chēng)、法律依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話(huà)等“七公開(kāi)”，接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來(lái)，共辦理林木采伐、木材運(yùn)輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等林業(yè)行政許可事項(xiàng)達(dá)1600余件，做到了公開(kāi)、公正、高效、廉潔，服務(wù)態(tài)度好，辦件質(zhì)量高，深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評(píng)。
三、存在的問(wèn)題
1．執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，有許多案件的事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)也確實(shí)充分，但最后卻未能進(jìn)行到位的處罰，有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來(lái)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市綠化、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為，但因涉及面廣，牽扯利益大，導(dǎo)致執(zhí)法難以進(jìn)行。二是群眾法制意識(shí)淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對(duì)人主要在農(nóng)村，大部分對(duì)林業(yè)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知，極易造成阻礙執(zhí)法事件。
2．執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過(guò)于簡(jiǎn)單，只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù)，未收集其它相關(guān)人員的書(shū)面旁證等證據(jù)印證，形成證據(jù)鏈；二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致，書(shū)面用語(yǔ)不規(guī)范。
3．案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類(lèi)不夠規(guī)范，同卷中可能歸類(lèi)了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷，不符合案卷歸檔要求；二是裝訂不夠規(guī)范，案卷名稱(chēng)的編寫(xiě)、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀，與標(biāo)準(zhǔn)檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1．加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳，通過(guò)各種方式（如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等）對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果，使干部群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，牢固樹(shù)立保林護(hù)林的意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報(bào)工作，多進(jìn)行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取支持，全力合作探索資源保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新方法、新思路。
2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
項(xiàng)目教學(xué)是師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，它是以工作任務(wù)為中心選擇，組織教學(xué)內(nèi)容，并以完成工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)方式和最終目標(biāo)。工作任務(wù)教學(xué)設(shè)計(jì)就成為項(xiàng)目教學(xué)首要任務(wù)。本文以林業(yè)行政執(zhí)法課程中捕殺野生動(dòng)物的行政執(zhí)法為例，從以下5個(gè)方面談?wù)務(wù)n程改革中任務(wù)設(shè)計(jì)思路。
1 任務(wù)定位
林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)和森林資源保護(hù)專(zhuān)業(yè)的主干核心課程，開(kāi)設(shè)的目的主要是為林業(yè)基層單位輸送高素質(zhì)高技能的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政執(zhí)法工作人員。針對(duì)本課程涉及面廣、綜合性強(qiáng)，在鉆研教材的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，對(duì)教學(xué)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中，捕殺野生動(dòng)物的行政執(zhí)法是野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法項(xiàng)目中的一個(gè)重要任務(wù)，是野生動(dòng)物保護(hù)措施之一，主要內(nèi)容包括特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動(dòng)物法規(guī)的法律責(zé)任等。在學(xué)習(xí)本任務(wù)之前，學(xué)生已經(jīng)掌握了野生動(dòng)物及其生存環(huán)境保護(hù)制度、野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)保護(hù)制度2項(xiàng)法律規(guī)定，為全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)捕殺野生動(dòng)物的行政執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，為學(xué)習(xí)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的行政執(zhí)法后續(xù)任務(wù)作好準(zhǔn)備。本任務(wù)的主要特點(diǎn)是引用典型案例，理論以必須、夠用為宗旨，從法律角度思考問(wèn)題和分析問(wèn)題。
2 學(xué)情分析
本任務(wù)一般針對(duì)的是高職二年級(jí)學(xué)生，除普高生和三校生的差別、班級(jí)間差別外，學(xué)生的基本情況是具備一定的法律基礎(chǔ)，掌握了與任務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程知識(shí)，需要進(jìn)一步提高理解能力和分析問(wèn)題能力，繼續(xù)培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力。
3 教學(xué)目標(biāo)制定
在充分分析本任務(wù)內(nèi)容，全面把握學(xué)生現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為本任務(wù)設(shè)定了能力目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)、方法目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。本任務(wù)的能力目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生會(huì)從林業(yè)法律角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，合理應(yīng)用捕殺野生動(dòng)物行政執(zhí)法法規(guī)；知識(shí)目標(biāo)是了解捕殺野生動(dòng)物行政執(zhí)法的基本知識(shí)，掌握特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度，熟悉違反捕殺野生動(dòng)物法規(guī)的法律責(zé)任；方法目標(biāo)是具有較好的理解能力，具有查閱資料和自主學(xué)習(xí)能力；社會(huì)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生具有依法治林觀念。
4 重點(diǎn)難點(diǎn)確定
為了達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，分析設(shè)計(jì)任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，重點(diǎn)是關(guān)于特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動(dòng)物法規(guī)的法律責(zé)任的規(guī)定；難點(diǎn)是捕殺野生動(dòng)物行政執(zhí)法法規(guī)的合理應(yīng)用。
5 教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)
為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，體現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理念，采用多種多樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)捕殺野生動(dòng)物的行政執(zhí)法能力。以捕殺野生動(dòng)物的行政執(zhí)法任務(wù)完成的過(guò)程為主線(xiàn)，將教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)為5個(gè)步驟。
5.1 導(dǎo)入任務(wù)
教師引導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)與本任務(wù)相關(guān)的舊課，如：確定法律責(zé)任的邏輯方法，林業(yè)犯罪的四大構(gòu)成要素，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情景，充分利用多媒體，展示給學(xué)生國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、獵捕野生動(dòng)物、獵捕野生動(dòng)物使用的工具等相關(guān)圖片，引導(dǎo)學(xué)生回顧學(xué)過(guò)的《野生動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)》課程中野生動(dòng)物知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生自主思考問(wèn)題，違反獵捕野生動(dòng)物法規(guī)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，處罰種類(lèi)等。教師將任務(wù)呈現(xiàn)給學(xué)生，分析獵捕野生動(dòng)物種類(lèi)不同、數(shù)量不同的典型案例，并制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》。這個(gè)過(guò)程需要3分鐘，通過(guò)情景嵌入法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)本任務(wù)時(shí)達(dá)到自愿學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、獨(dú)立學(xué)習(xí)3個(gè)層次。
5.2 基本能力訓(xùn)練
教師選取當(dāng)?shù)赜绊懥^大，獵捕1只地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的典型案例，以多媒體課件、視頻資料方式展示給學(xué)生，學(xué)生會(huì)根據(jù)案例從思想道德方面發(fā)現(xiàn)案件中不道德行為，提出自己的觀點(diǎn)：如野生動(dòng)物都可否獵捕？獵捕工具哪種最好？動(dòng)物也是生命，殺害它們是不是太殘忍了等。教師引導(dǎo)學(xué)生從法律角度發(fā)現(xiàn)案件中規(guī)范行為和違法行為，某種動(dòng)物是否屬于野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象？獵捕這種動(dòng)物是否違法？如果違法，違反哪些法律規(guī)定？獵捕工具及獵捕方法有何規(guī)定？本案應(yīng)如何處理？導(dǎo)出任務(wù)所涉及到的知識(shí)點(diǎn)，也就是任務(wù)的重點(diǎn)。根據(jù)課前回顧的確定法律責(zé)任的邏輯方法，教師引導(dǎo)講授，學(xué)生思考參與，共同分析解決選取的獵捕野生動(dòng)物行政案件。若典型案例中獵捕的1只地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是另一只地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？循環(huán)訓(xùn)練，教師指導(dǎo)，學(xué)生2人或3人一組，先獨(dú)立思考，后集中討論，小組選出代表發(fā)言，分析解決獵捕野生動(dòng)物行政案件。時(shí)間需要20分鐘，采取案例教學(xué)法、課前學(xué)生自學(xué)與課上教師引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合方法，引起學(xué)生集中注意捕殺同一種類(lèi)同一數(shù)量野生動(dòng)物行政案件的分析方法，掌握任務(wù)重點(diǎn)知識(shí)。
5.3 能力引伸訓(xùn)練
教師引深案例，若典型案例中獵捕的1只地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是另1只非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？若獵捕的1只非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是1只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？若獵捕的1只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是3只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？若獵捕的3只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是5只某種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和5只另一種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？若獵捕的5只某種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和5只另一種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物是12只某種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和18只另一種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，本案將如何處罰？這個(gè)過(guò)程需要30分鐘，教師充分利用多媒體課件，轉(zhuǎn)換案件，循環(huán)指導(dǎo)，學(xué)生獨(dú)立或分組討論，采用案例教學(xué)法、訓(xùn)練探究法、分組學(xué)習(xí)法、自學(xué)引導(dǎo)法完成任務(wù)，學(xué)生能夠較好地掌握捕殺不同種類(lèi)同一數(shù)量、同一種類(lèi)不同數(shù)量、不同種類(lèi)不同數(shù)量野生動(dòng)物行政案件的分析方法，能夠從法律角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題，依法解決問(wèn)題，突破任務(wù)難點(diǎn)。
5.4 能力強(qiáng)化訓(xùn)練
教師以選取的典型行政案例示范講授《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》規(guī)范填寫(xiě)規(guī)定，學(xué)生以小組為單位任選能力引深訓(xùn)練中案例之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條、第三十九條，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條，《林業(yè)行政處罰文書(shū)制作填寫(xiě)規(guī)范》，制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，先獨(dú)立制作，后小組集中討論，獨(dú)立與集中相結(jié)合，小組個(gè)別代表發(fā)言，教師引導(dǎo)，學(xué)生之間、小組之間交流，完善《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》制作，最后以小組為單位上交任務(wù)。這個(gè)過(guò)程需要20分鐘，教師充分利用多媒體課件，學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，采用案例教學(xué)法、訓(xùn)練探究法、分組學(xué)習(xí)法、自學(xué)引導(dǎo)法，學(xué)生能夠規(guī)范制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，為頂崗實(shí)習(xí)和將來(lái)作為一名林業(yè)工作人員奠定了良好的基礎(chǔ)。
5.5 能力拓展訓(xùn)練
為使學(xué)生知識(shí)面得到拓展，教師設(shè)計(jì)非法捕殺野生動(dòng)物行為的典型刑事案件，學(xué)生根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條，《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條、第六條，《刑法》第三百四十一條等法律法規(guī)，認(rèn)定行政案件與刑事案件、罪與非罪。學(xué)生會(huì)應(yīng)用林業(yè)犯罪四大構(gòu)成要素分析案件，這個(gè)過(guò)程需要10分鐘，教師充分利用多媒體課件，學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，采用案例教學(xué)法、自學(xué)引導(dǎo)法，對(duì)案件是否情節(jié)嚴(yán)重能作出準(zhǔn)確判定。
5.6 綜合評(píng)價(jià)及小結(jié)
為檢查學(xué)生任務(wù)完成情況如何，從5個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，分別是學(xué)習(xí)態(tài)度，占10%；學(xué)生發(fā)言的主動(dòng)性、語(yǔ)言表達(dá)，占30%；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能否正確完成、完成質(zhì)量，占20%；證書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫(xiě)字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔，占30%；課前收集與任務(wù)相關(guān)新知識(shí)新內(nèi)容能力，占10%。
任務(wù)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式包括檢查評(píng)價(jià)、討論評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)。檢查評(píng)價(jià)指學(xué)生在學(xué)習(xí)訓(xùn)練中表現(xiàn)，小組內(nèi)自評(píng)，小組間互評(píng)，占30%；討論評(píng)價(jià)指從法律角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題，依法解決問(wèn)題，占50%；總結(jié)評(píng)價(jià)是指重點(diǎn)掌握情況，難點(diǎn)突破程度，占20%。教師啟發(fā)、提示學(xué)生評(píng)價(jià)，學(xué)生代表評(píng)價(jià)，教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)作點(diǎn)評(píng)，綜合評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。學(xué)生評(píng)價(jià)占50%，教師評(píng)價(jià)占50%。
教師小結(jié)本任務(wù)，對(duì)任務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)歸納總結(jié)，時(shí)間是5分鐘。
5.7 作業(yè)布置
針對(duì)上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)提出了加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳充分認(rèn)識(shí)《森林病蟲(chóng)害防治條例》和《森林病蟲(chóng)害檢疫條例》的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國(guó)務(wù)院《森林病蟲(chóng)害防治條例》和《森林病蟲(chóng)害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門(mén)行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力。《黑龍江省森林病蟲(chóng)害防治條例實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲(chóng)害檢疫條例實(shí)施細(xì)則》制定的直接目的有三個(gè)：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強(qiáng)法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國(guó)家和省對(duì)林業(yè)主管部門(mén)的高度信任，說(shuō)明林業(yè)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會(huì)各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對(duì)性強(qiáng)、具備可操作性等特點(diǎn)，其頒布對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。
監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。按照《森林病蟲(chóng)害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時(shí)將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國(guó)家公務(wù)員系列，對(duì)行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作。通過(guò)證件的發(fā)放和管理，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識(shí)和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每?jī)赡陮彶樽?cè)等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。
法機(jī)構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡(jiǎn)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動(dòng)物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開(kāi)支，集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還可以考慮通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。林業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開(kāi)林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強(qiáng)化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法者權(quán)威，開(kāi)闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
本文作者：隋丹張長(zhǎng)青王思武工作單位：伊春市營(yíng)林局
分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展“崗位練兵活動(dòng)”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試”等活動(dòng)，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序
我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開(kāi)票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理
我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。
四、存在的問(wèn)題
從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對(duì)被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識(shí)嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)
試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，新羅區(qū)政府對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時(shí)，區(qū)林業(yè)局還派人參加國(guó)家林業(yè)局舉辦的各類(lèi)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。
2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系
參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊(duì)，按區(qū)域和職能組建6個(gè)中隊(duì)、2個(gè)職能科室，即：適中中隊(duì)（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門(mén)中隊(duì)（管轄龍門(mén)鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊(duì)（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊(duì)（管轄白沙鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)）、直屬中隊(duì)（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊(duì)（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊(duì)的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問(wèn)題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊(duì)中專(zhuān)門(mén)成立林地稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)大隊(duì)形成一個(gè)有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。
3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊(duì)的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊(duì)、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊(duì)伍。新組建的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面工作，副大隊(duì)長(zhǎng)2名，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)工作；執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、法制室和6個(gè)中隊(duì)，并且為了加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、付大隊(duì)長(zhǎng)均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊(duì)長(zhǎng)由股級(jí)干部擔(dān)任，也給各中隊(duì)都配備相應(yīng)的稽查車(chē)輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。
4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。
大隊(duì)成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書(shū)檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)管理制度，公開(kāi)林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”制度，罰沒(méi)收入全額上繳國(guó)庫(kù)，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊(duì)各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。
5、注重宣傳和溝通，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法大隊(duì)成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營(yíng)造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛(ài)鳥(niǎo)周、植樹(shù)節(jié)、全國(guó)法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，向社會(huì)各界大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢(xún)，提高群眾守法和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會(huì)所了解。另一方面在辦理案件過(guò)程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門(mén)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。
二、取得成效
1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力
實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊(duì)共查處各類(lèi)違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。
2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力
綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來(lái)的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對(duì)分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題能及時(shí)反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時(shí)調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。
3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率
