時(shí)間：2022-06-14 19:18:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的重要性
自改革開放以來，不斷深入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，消除了限制人口流動(dòng)的制度，逐漸加強(qiáng)了人口遷移的自主性，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口的規(guī)模逐年擴(kuò)張。此外，國家還大力倡導(dǎo)中西部落后地區(qū)人口可以向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（1）建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以有效促進(jìn)社會(huì)治安的穩(wěn)定，有利于我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是依據(jù)農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)來建立的，把農(nóng)民也納入到社會(huì)保障體系中，它通過現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來取代以往舊的土地保障，最大限度的維護(hù)了廣大農(nóng)民勞動(dòng)者的利益。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是建立公平市場競爭環(huán)境的必要條件，而且還是滿足農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)形式，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以基本解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題包括農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題。目前我國的農(nóng)村土地不能很好地給所有農(nóng)村人口提供社會(huì)保障，有些地區(qū)甚至連農(nóng)村人口的溫飽問題都解決不了?！叭r(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要問題，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國現(xiàn)代的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合了農(nóng)民的基本特點(diǎn)，這樣可以消除農(nóng)民的心理顧慮，進(jìn)而加快農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。（3）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。以往農(nóng)民沒有社會(huì)保險(xiǎn)，一旦遭遇疾病、失業(yè)、年老喪失勞動(dòng)力工傷等情況，通常只能用自己所擁有的土地作為資本，以土地為生。本來他們是想從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，希望不再以種地來獲取微薄的收入，這樣一來，他們又只能繼續(xù)依賴土地，又以土地為生了，致使農(nóng)村失業(yè)等社會(huì)問題越來越嚴(yán)重，在一定程度上，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)民納入了社會(huì)保障體系中，進(jìn)而可以提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。
二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施
（1）做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接工作。做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接工作，一定要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少農(nóng)民工參保環(huán)節(jié)，降低辦理手續(xù)的復(fù)雜度，提高統(tǒng)籌調(diào)劑能力，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶一定要享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益權(quán)，大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并且不斷完善城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的特點(diǎn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，規(guī)范一次性返還政策，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，多開設(shè)繳費(fèi)和申報(bào)辦理窗口，逐步完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，妥善解決廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，便于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)。（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要想搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，一定要逐步合并城鄉(xiāng)制度管理方式，保持城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一致性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，避免城鄉(xiāng)制度轉(zhuǎn)移成本和剪刀差的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的分賬管理；合理劃分個(gè)人和國家的責(zé)任，減少社會(huì)的不公平；科學(xué)規(guī)劃社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，認(rèn)真研究實(shí)施方法，實(shí)行人員分類推進(jìn)方法；加快研制社會(huì)保險(xiǎn)信息庫，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心，設(shè)置社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口，簡化參保程序，方便農(nóng)民參保，設(shè)計(jì)全國通用的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，靈活社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的運(yùn)行市場化，提高投資收益，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和穩(wěn)定協(xié)調(diào)。
綜上所述，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)，有利于國家人們的生活保障。因此，中央和各地方政府都應(yīng)該不懈努力，建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系和制度，適當(dāng)降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，調(diào)整計(jì)發(fā)方法，改進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的服務(wù)手段，多提供政府扶持，延長繳費(fèi)期限，盡量扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，提高社會(huì)化管理水平，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值幅度，從根本上，搞好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。
參考文獻(xiàn)
[1]封，賈繼開.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題研究綜述[J].生產(chǎn)力研究.2008（1）
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。
三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國政府財(cái)政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。[]
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一、失獨(dú)家庭及其養(yǎng)老問題的提出
失獨(dú)家庭是指由于獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾，而父母由于年齡限制等原因不能再生育子女的家庭。目前。我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，并且每年以7.6萬的速度不斷增加。
穆光宗認(rèn)為：獨(dú)生子女家庭本身就是風(fēng)險(xiǎn)家庭，對于失獨(dú)家庭來講更是如此。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的解體，失獨(dú)者面臨一系列的困境。首先，現(xiàn)有養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)偏低；其次，缺乏專門針對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；再次，現(xiàn)有保障管理存在諸多漏洞。在這些問題中，經(jīng)濟(jì)窘迫是失獨(dú)家庭面臨的最嚴(yán)峻的困境。因此，有必要構(gòu)建專門針對失獨(dú)家庭的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體構(gòu)建措施
由于諸多風(fēng)險(xiǎn)和困境的存在，我們有必要構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體措施如下。
（一）加強(qiáng)立法，明確失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干重要問題
政府需要從中央層面立法，高度重視失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障工作，加快相關(guān)法律的制定。中央可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境制定適宜全國統(tǒng)籌實(shí)施全國失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和整體框架，地方政府再根據(jù)中央的基本原則和整體框架結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖И?dú)家庭狀況和經(jīng)濟(jì)能力制定地方的失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)制度，要從整體把握失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方向與原則，明確規(guī)定其適用的參保對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源與運(yùn)用、資金監(jiān)管等基本內(nèi)容。
科學(xué)地制定失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使保險(xiǎn)資金一方面要保障失獨(dú)家庭的生活，另一方面不能使財(cái)政壓力過大而不能承受。失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡量拓寬保障范圍，堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，做到計(jì)劃生育內(nèi)的失獨(dú)家庭全面覆蓋。
（二）拓寬保險(xiǎn)資金來源渠道，確立財(cái)政主導(dǎo)的原則
政府應(yīng)該成為失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要供給者，將失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，使資金來源有可靠的保障。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入和生活水平不斷提高，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地進(jìn)行調(diào)整，其原則可以是“個(gè)人繳納比例較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，領(lǐng)取的保險(xiǎn)金穩(wěn)中有增”。當(dāng)物價(jià)水平變化較快或者較大時(shí)，失獨(dú)群體可以領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，以保證失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。
除了財(cái)政主導(dǎo)失獨(dú)群體的社會(huì)保險(xiǎn)資金來源外，我們可以拓寬資金來源渠道。例如，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，如果超生需要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這部分資金可以全部或者部分納入失獨(dú)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中來，為失獨(dú)群體提供經(jīng)濟(jì)保障。另外，也可以讓社會(huì)力量，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解和關(guān)心失獨(dú)群體，讓他們，動(dòng)員他們?yōu)槭И?dú)群體捐助，為失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助。
（三）保險(xiǎn)資金主要運(yùn)用于失獨(dú)家庭的全部養(yǎng)老需要
失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，將用于保障失獨(dú)家庭全部養(yǎng)老保障需求。首先，需要滿足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老金需求，這是失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的基本目的。對于已經(jīng)參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)群體家庭給予一定的補(bǔ)貼和扶助，對于沒有參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)家庭且其經(jīng)濟(jì)較為困難的給予較高額度的養(yǎng)老金支持，以保證所有失獨(dú)群體可以領(lǐng)取到能夠滿足其基本養(yǎng)老需求的資金，保障失獨(dú)群體老年生活基本無憂。其次，需要滿足失獨(dú)家庭醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保險(xiǎn)的資金需求。目前，對于失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障僅僅是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有其他特殊形式的醫(yī)療補(bǔ)助政策，雖然絕大部分的人都參保了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是這只能保障普通疾病的醫(yī)療保障需求，對于大病尤其是沒有是沒有納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的重大疾病，其需求的資金數(shù)額巨大，對于多數(shù)失獨(dú)家庭來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，因此，完全有必要將重大疾病納入失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。再次，可以從失獨(dú)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中拿出部分資金出來購買專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)，比如意外險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等等。當(dāng)失獨(dú)老人出現(xiàn)意外事故，或者出現(xiàn)重大疾病時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)金或者滿足長期護(hù)理需求。
（四）嚴(yán)格管理保險(xiǎn)資金，加強(qiáng)法制監(jiān)督
失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種的社會(huì)保障形式，建立初期可能會(huì)出現(xiàn)宣傳不到位、居民參保積極性不高、基層政府和干部落實(shí)不到位等情況。因此，需要完善失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，及時(shí)公布相關(guān)政策信息，充分了解失獨(dú)群體的需求，提高政策的透明度。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)參與部門的只能分工，使相關(guān)工作能夠有序落實(shí)。在資金管理方面，要加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算和執(zhí)行，依法對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。另外，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)該單獨(dú)管理，做到?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得挪用基金，確保資金及時(shí)、安全地使用，還可以聘請專業(yè)的基金管理人員進(jìn)行管理，保證基金的安全性和收益性，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作的機(jī)制。
三、構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義
構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于失獨(dú)家庭、社會(huì)和政府都具有非常重要的作用。
第一，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于確保失獨(dú)老人老有所養(yǎng)、并有所醫(yī)。參加失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)人員，當(dāng)其年滿60周歲以后，每年除了可以獲得一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，還可以獲得失獨(dú)家庭專項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前失獨(dú)老人獲得重大疾病時(shí)，可以獲得普通社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)無法獲得的醫(yī)療保險(xiǎn)金，甚至在某些情況下，還可以獲得長期護(hù)理。
第二，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于完善社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中，獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾的扶助政策不明晰，沒有專門針對失獨(dú)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，對于失獨(dú)來說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式解體，而社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老不足、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口也大。在這種情況下，構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度具有尤其重要的意義。
中圖分類號(hào)：S68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0368-01
人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的問題。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重，這一問題必須得以重視，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于解決這種現(xiàn)象。全覆蓋統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變邁出了重要一步，它不僅促進(jìn)了制度整合，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等，同時(shí)也逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平。在我國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，正面應(yīng)對其實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題，不斷探求合理有效的方法，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行，圓滿完成養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展較早，有著一定的研究經(jīng)驗(yàn)和牢固的制度基礎(chǔ)，它體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的特色，避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問題，促成了人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面，各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動(dòng)和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等群體。另外，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政全部保證支付，參保對象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素制定的，最大程度地實(shí)現(xiàn)居民自愿參保，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題
1、 人們對政策認(rèn)識(shí)不到位。
我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，很多人對制度缺乏足夠的了解，有些基層政府對制度開展的重視程度不夠，導(dǎo)致了一些城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)，還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對自己參加的保險(xiǎn)、及其待遇狀況了解甚少，與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，人們?nèi)藶槌青l(xiāng)居民社會(huì)保障水平不能滿足基本生活需求，許多人尤其年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，但是還有些人持觀望態(tài)度。
2、制度的相關(guān)規(guī)定有待完善
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不盡完善，其中仍存在一些規(guī)定不是很合理，導(dǎo)致這一制度不能順利實(shí)施。例如要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項(xiàng)享受社會(huì)養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。還有盡管在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，可以規(guī)定流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者無論在何地參保，符合條件時(shí)均可在全國任意地方的社保機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期運(yùn)行中面臨的難題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。再有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的基金總量隨著時(shí)間會(huì)逐漸增加，那么現(xiàn)有基金保值與增值也是備受關(guān)注的問題，如何實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展將有待制度的進(jìn)一步完善。不管怎樣我們工作人員要對符合條件的城鄉(xiāng)居民給予更多的宣傳解釋，對他們進(jìn)行有效的激勵(lì)，更多地讓他們投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來。我們可以采取對于繳費(fèi)超過 15 年的，每超過一年加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是使他們每月會(huì)多得一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法對他們給予鼓勵(lì)。
三、采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利進(jìn)行
1、提高認(rèn)識(shí)，加大保障力度。
各級(jí)政府和基層組織要對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予高度重視，不斷在落實(shí)期間加大宣傳解釋的力度，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度和對制度發(fā)展最新動(dòng)向的掌握，政府還應(yīng)積極采取一定辦法促進(jìn)制度的有效進(jìn)行，如可以將本地社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行公示，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性進(jìn)行想盡報(bào)導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大居民真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，增強(qiáng)群眾參保積極性。另外各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民樂于共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，積極參保。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老保障等其他模式相結(jié)合，真正解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。
2、不斷完善制度，使其更盡人意
各級(jí)政府可在自己承受范圍內(nèi)采取有效方法增進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，比如我們可以考慮把基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，充分將城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性調(diào)動(dòng)起來，激勵(lì)和引導(dǎo)他們及早參保、多繳費(fèi)就會(huì)多受益，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳浅青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要方面，各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要加強(qiáng)基金管理，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋担蛊涓M人意。
總之，隨著城市化進(jìn)程的加快，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，我們要妥善解決制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷使制度合理化，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
（一）傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。家庭是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體，承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任，在生活上要照料老人，也是老人精神的歸宿。1、家庭養(yǎng)老歷史。在產(chǎn)業(yè)革命以前，也就是在農(nóng)業(yè)社會(huì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)是主體，家庭是最基本的消費(fèi)單位，承擔(dān)分配、生育、保障、撫養(yǎng)等責(zé)任。當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老在家庭里就可以解決，老人需要的身體照顧和精神安慰由家庭提供，家庭的親情代代傳承，當(dāng)老人失去自理能力時(shí)，家庭為養(yǎng)老提供了強(qiáng)大的保護(hù)，家庭不僅是提供者也是實(shí)施者，家庭的歷史就是家庭養(yǎng)老的歷史，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老對社會(huì)發(fā)展有重要的影響意義，現(xiàn)在養(yǎng)老慢慢脫離家庭，逐步走向社會(huì)化。2、家庭養(yǎng)老的意義。家庭養(yǎng)老的實(shí)踐意義不可取代，家庭養(yǎng)老給老人提供精神安慰，他們應(yīng)該受到家庭成員的尊重，他們曾經(jīng)對家庭做出過貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享受他們的晚年，應(yīng)該在家庭實(shí)現(xiàn)他們的情感慰藉。同時(shí)家庭養(yǎng)老可以解決社會(huì)養(yǎng)老的不足，隨著老齡化的不斷增加，社會(huì)和政府提供的幫助又是有限的，家庭養(yǎng)老就為社會(huì)為政府解決了部分的難題。3、家庭養(yǎng)老的特征。家庭養(yǎng)老成本低，子女對老人的信息了解，沒有交易成本，家庭成員可以分工協(xié)作，以家庭為養(yǎng)老的方式所需要的資源比較少。
（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是由政府、企業(yè)或者居委會(huì)等提供的供養(yǎng)和生活照料。1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的歷史。養(yǎng)老的理念據(jù)記載早在國家建立的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，春秋時(shí)期處于萌芽階段，秦朝后逐步發(fā)展，并在漢朝得到完善，成為國家養(yǎng)老的一部分，在民間也有百姓養(yǎng)老，共同組成古時(shí)候的養(yǎng)老體系。2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過改變農(nóng)民對生活風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付觀念，改變低生活農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善民生，保障農(nóng)民和城市居民享受同等的社會(huì)保障。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任
社會(huì)保障體系的核心是政府的責(zé)任，政府的主導(dǎo)作用越來越明顯，政府為社會(huì)成員提供保障，并且要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。為了維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)保障，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。
（一）政府參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任界定。政府的介入是公共養(yǎng)老問題的分界線，建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義是：第一，政府介入；第二，養(yǎng)老問題成為共同關(guān)注的話題；第三，政府承擔(dān)職責(zé)；第四，政府引入科學(xué)制度規(guī)范養(yǎng)老。
（二）政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。界定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任后，要看政府起的作用：第一，提供法律支撐；第二，整體規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
2015年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國六十歲以上的老人超過兩億，占總?cè)丝?5%，考慮到進(jìn)城務(wù)工年輕人員，農(nóng)村老齡化程度高于城市，農(nóng)村出現(xiàn)未富先老，給政府和和社會(huì)帶來壓力更大。所以，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式向經(jīng)濟(jì)保障模式發(fā)展的歷程，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段：探索階段（1986～1990）；第二個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1991～1992年）；第三個(gè)階段：發(fā)展階段（1992年12月至1995年）；第四個(gè)階段：分類推進(jìn)、管理階段（1995～1999年）；第五個(gè)階段：整頓階段（1999年至今）?！袄限r(nóng)保”和“新農(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型階段，新農(nóng)保是在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上發(fā)展形成，新農(nóng)保采取個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的模式，國家財(cái)政對地方進(jìn)行補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等措施。
我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
2.資金籌集渠道單一
穩(wěn)定、低成本的長效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上，這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況，基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。
3.缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對政府財(cái)政（國家財(cái)政）在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面，由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制，是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。
4.投保門檻高，社會(huì)保障水平低，可持續(xù)性差
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，不具有共濟(jì)性。因此，個(gè)人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益?？紤]到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點(diǎn)錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。
5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難
在基金的投資運(yùn)營方面，實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。
6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響
其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過多，就會(huì)給政府財(cái)政帶來一定的難題。
其二，個(gè)人參保意識(shí)不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識(shí)不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。
其三，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。
二、建設(shè)與完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)
制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。
2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
黨的十六大報(bào)告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法；在制度沒計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題。
3.監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度
農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道
從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實(shí)行繳稅方式，可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
5.健全基金管理制度
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。
6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率
提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。
7.增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來，從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。
8.加強(qiáng)對農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育
中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。
參考文獻(xiàn)：
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一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動(dòng)收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪?shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會(huì)，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)8%，個(gè)人賬戶按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括被保險(xiǎn)人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政注人的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼)及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)。現(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時(shí)調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等于個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139個(gè)月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵(lì)約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法建設(shè)。
由于各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。
在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2009年9月又出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。可見，建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、泰州市推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法
2006年初，泰州作為江蘇省13個(gè)省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點(diǎn)、三年抓推進(jìn)、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）的試點(diǎn)工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達(dá)138.89萬人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬人），完成確定全覆蓋120萬指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨(dú)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬人，發(fā)放率為99%，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。
（一）政府的高度重視和支持
養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直是我國農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂下發(fā)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的包保體系。同時(shí)，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程進(jìn)行考核，并建立月督查、季通報(bào)、半年檢查、年終評比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行。
（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實(shí)際，因地制宜
1．加大財(cái)政策投入。新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保是否順利實(shí)施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財(cái)政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補(bǔ)貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，明確規(guī)定各地財(cái)政按上年保費(fèi)收入的1%安排基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算，有效保證了各級(jí)經(jīng)辦工作的順利開展。
2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對于超過退休年齡和距退休年齡繳費(fèi)不足15年的人員均可采用一次性補(bǔ)繳方式參保。同時(shí)，建立農(nóng)村居民高齡補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無收入無養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補(bǔ)貼的范圍，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的全覆蓋。
3．制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金適時(shí)調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。近年來，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時(shí)，從2009年開始，泰州市參保人員每超過一個(gè)繳費(fèi)年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補(bǔ)貼年齡降至60周歲，并進(jìn)一步加大對低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。
（三）加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)
好的制度措施只有得到最為廣泛的社會(huì)認(rèn)知，才能得到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運(yùn)用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開辟專欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫和宣傳提綱，成立宣傳動(dòng)員組進(jìn)村入戶，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動(dòng)參保；三是加強(qiáng)對村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識(shí)培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動(dòng)更多人的參保積極性。
（四）農(nóng)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)
1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專門賬戶，任何單位和個(gè)人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；健全基金內(nèi)控機(jī)制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確?；饘？顚Ｓ?；定期由財(cái)政部門組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行"三方"對帳，確保保費(fèi)收繳基金的安全等。
2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村組有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)新農(nóng)保繳費(fèi)、發(fā)放軟件，實(shí)現(xiàn)了“參保查詢不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，針對部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的實(shí)際，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費(fèi)、開票、打印等一條龍服務(wù)。對殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門服務(wù)等。
二、泰州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）參保繳費(fèi)水平偏低
為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，泰州市進(jìn)一步降低參保門檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費(fèi)，多繳多得。但在實(shí)際操作中卻面臨參保繳費(fèi)水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進(jìn)過程中工作方法不到位，沒有將政策講清講透，只滿足于擴(kuò)面任務(wù)的完成。二是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不夠完善。對于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財(cái)政補(bǔ)貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費(fèi)檔次是100元，每年地方財(cái)政補(bǔ)貼30元，占個(gè)人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補(bǔ)貼只占繳費(fèi)金額的0.5%。從實(shí)際效果來看，最低30元的財(cái)政補(bǔ)貼可以吸引經(jīng)濟(jì)比較貧困的人群參保，但對于農(nóng)民參加較高檔次的繳費(fèi)起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。三是泰州市享受高齡補(bǔ)貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費(fèi)，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)整體保障水平偏低。
（二）城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇水平差距仍然較大
我國采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。建國初期，我國就開始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1986年雖已開展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過近年來的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進(jìn)一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均153元/月，市區(qū)達(dá)到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均1120元/月，市區(qū)達(dá)1260元/月。通過對比可見，泰州市城市社會(huì)養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平的7.32倍。
（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值
長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的債券（國債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對安全，但在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。近年來，一年期存款利率常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲(chǔ)蓄利息是3%?？梢?，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。
（四）與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接不夠順暢
雖然泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實(shí)現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對復(fù)雜，需要進(jìn)一步完善。
（五）經(jīng)辦力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍。5年來，泰州市不斷健全服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費(fèi)及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來落實(shí)和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個(gè)行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。
三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策和建議
（一）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法保障
長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策條例進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見、方案從某種意義上說只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)?！钡慕型Ｕ怯捎诮?jīng)濟(jì)形勢的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的根本性問題。而先立法后實(shí)施也是西方發(fā)達(dá)國家在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)普遍遵循的一個(gè)原則，如1957年德國頒布的《農(nóng)民年金救濟(jì)法》和1961日本實(shí)施的《國民養(yǎng)老金法》等?？v觀世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)，國家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇、保險(xiǎn)基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機(jī)構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。
因此，建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資運(yùn)營和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。
（二）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度
要想完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參保的增長機(jī)制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民和其他社會(huì)成員共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果。
1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進(jìn)一步提高。
因此，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財(cái)政的投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。
2．實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼。針對泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵(lì)力度。根據(jù)繳費(fèi)檔次的不同選擇，實(shí)行梯度型的地方財(cái)政補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。同時(shí)，在農(nóng)民繳費(fèi)滿15年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變參保不參保、多繳和少繳財(cái)政補(bǔ)貼一個(gè)樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的積極性。
3．設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過于寬泛，建議對失地農(nóng)民、村干部、計(jì)生戶、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻(xiàn)大小設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼[2]。此外，農(nóng)保年金類似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,依據(jù)國家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實(shí)際情況針對農(nóng)村特殊人群建立的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,是具有中國特色的農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個(gè)人帳戶體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻(xiàn)性。
（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
從我國已取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)力的關(guān)鍵。
1．積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長勢頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動(dòng)泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。
2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補(bǔ)助有名無實(shí)。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。
3．壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營與大市場的矛盾，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在發(fā)展機(jī)制上，要形成部門協(xié)同和專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng);在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項(xiàng)上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過“典型示范、典型帶動(dòng)”，重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村民收入等方面還需要給予強(qiáng)有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等。
（四）創(chuàng)新基金運(yùn)營模式，有效加強(qiáng)基金管理
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民未來養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。
1．有效實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新基金運(yùn)營模式，使之能在安全性、流動(dòng)性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級(jí)運(yùn)營機(jī)制。建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機(jī)構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時(shí)還能增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確?；鸬陌踩５诙?，拓寬基金運(yùn)營渠道。一是可參照保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲(chǔ)存優(yōu)惠利率;二是國家發(fā)行國債時(shí)要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四是委托專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，按市場化原則運(yùn)作。但要明確一點(diǎn)，當(dāng)基金運(yùn)作出現(xiàn)困難時(shí)，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補(bǔ)，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。
2．完善基金監(jiān)管機(jī)制。一是將新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會(huì)團(tuán)體等第三方參與的社會(huì)監(jiān)督等。
（五）完善制度銜接機(jī)制
我國社會(huì)保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級(jí)統(tǒng)籌，為有效實(shí)現(xiàn)城保等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問題。
另外，由于我國的新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會(huì)問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會(huì)？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會(huì)化養(yǎng)老模式，這是由以下三個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。
1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難
首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個(gè)體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所，2002）。
其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動(dòng)所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費(fèi)欲望，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫?，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅(jiān)持儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲(chǔ)蓄匯率低，難以實(shí)現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲(chǔ)蓄，也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難
社會(huì)的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無比被動(dòng)。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識(shí)較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會(huì)不公現(xiàn)象必然存在。
3.農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇
農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會(huì)變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會(huì)的層面上來研究。
首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會(huì)保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實(shí)上存在的等級(jí)制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度”（鄭功成， 2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的替代從而推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。
其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會(huì)化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查， 85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強(qiáng)，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時(shí)，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會(huì)化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識(shí)、合作意識(shí)不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時(shí)候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會(huì)化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會(huì)制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。
再者，我國建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國財(cái)政收入持續(xù)增長，已從1990年的 2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成， 2002），政府的承受能力在增強(qiáng)，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安頓老年農(nóng)民工，回報(bào)農(nóng)民工，維護(hù)的社會(huì)安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì)，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場、保護(hù)弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尋求對策。實(shí)踐中，我國當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個(gè)途徑：1.購買商業(yè)保險(xiǎn)；2.加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.被納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.獲得農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個(gè)體訴求社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個(gè)是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力，必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的方案，對其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會(huì)基礎(chǔ)和可行性方向。
當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場競爭強(qiáng)，企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對長期實(shí)行低工資國有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高?！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的個(gè)人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個(gè)人帳戶的關(guān)系造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費(fèi)率、社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國社保基金的缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍， 2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個(gè)人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會(huì)的矛盾，但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。
第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市 2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為 8％），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的 11％建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費(fèi)一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性。實(shí)行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵(lì)和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對策
建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，才能提高國家、社會(huì)在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過渡，實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策內(nèi)容。
1.企業(yè)按等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級(jí)別，強(qiáng)制企業(yè)對照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。
國家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。
農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時(shí)查詢。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。
農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)，重新申請參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。
3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。
制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。
1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。
農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。
2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。
首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿足了當(dāng)前人們對社會(huì)公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。
第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。
當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開端和中堅(jiān)力量。
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0 引言
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程進(jìn)行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題進(jìn)行簡要分析。
1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn)
1.1 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補(bǔ)助難以到位，實(shí)行的是個(gè)人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個(gè)長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個(gè)人賬戶累計(jì)的方式。要求政府提供一定的財(cái)政支持。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)55元給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，其余50%有地方財(cái)政承擔(dān)。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這一特點(diǎn)，使之與老農(nóng)保相比，更具社會(huì)性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)平均參保率達(dá)到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。待遇調(diào)整機(jī)制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機(jī)制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會(huì)的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。
1.4 強(qiáng)化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機(jī)制不夠健全，私自挪用基金的情況時(shí)有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社保基金而被判刑。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。
2 新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題
2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，選擇100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費(fèi)支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。可見新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個(gè)村子對農(nóng)民進(jìn)行了新農(nóng)保進(jìn)行了補(bǔ)貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實(shí)際上主要吸納了有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟(jì)能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進(jìn)來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。
2.4 半強(qiáng)迫性質(zhì) 2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級(jí)壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級(jí)干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央了指導(dǎo)意見，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。雖實(shí)現(xiàn)了因地制宜，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈(zèng)加了難度。例如鹿泉和棗強(qiáng)地區(qū)，新農(nóng)保的補(bǔ)繳情況相差很大。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。
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