序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)兩委干部任職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

*區(qū)委從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級干部隊伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。

一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個重點，搶前抓早，超前運作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村中，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對每個村“兩委”班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實現(xiàn)目標(biāo)；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確?！皟晌眻F結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對合并后的實際情況，做過細(xì)工作，爭取選出優(yōu)秀村干部，順利實現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)42個村中，基本具備“一人兼”條件的村個，實現(xiàn)“一人兼”有難度的村個，不具備“一人兼”條件的村個。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個，比較穩(wěn)定的村個，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個。

二是制發(fā)方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴大基層民主，最大限度地實現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀討論、加強認(rèn)識了解的基礎(chǔ)上，再實施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實際，制定了具體工作方案。

三是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點村的先行啟動工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過一段時間精心設(shè)計和認(rèn)真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。

篇（2）

蘭城街道辦事處社區(qū)“兩委”換屆經(jīng)濟責(zé)任審計涉及7個社區(qū)，根據(jù)《隆陽區(qū)蘭城街道社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作實施方案》，我辦事處成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道黨工委、監(jiān)察分局為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)經(jīng)濟發(fā)展辦公室工作人員于2012年1月16日起對轄區(qū)內(nèi)7個社區(qū)任期四年（2007年12月至2011年12月）來的財務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。

本次審計的具體做法是：首先是準(zhǔn)備階段，開好宣傳發(fā)動會議，制訂審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達(dá)審計通知書；其次是實施階段，做好調(diào)查取證和整理審計工作底稿等工作；最后是報告階段，審計報告定稿前，征求被審計單位意見，經(jīng)上報黨工委、辦事處，形成正式審計報告后返回被審計單位，同時將審計結(jié)果張榜公布。由于此次審計程度序規(guī)范，工作認(rèn)真細(xì)致，干部群眾對審計結(jié)果反映滿意。

在審計中審計組始終堅持“依法審計，客觀公正，實事求是”的原則，根據(jù)各社區(qū)提供的會計資料逐單逐據(jù)核實各項收支，保守秘密，并遵守審計回避制度。對被審計對象在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況做出評價。通過全體工作人員的努力，共召開會議16次，審計總資產(chǎn)達(dá)11 406 238.76元?，F(xiàn)將涉及到的王官和漢營社區(qū)審計結(jié)果情況舉例如下：

（一）蘭城街道辦事處漢營社區(qū)審計情況

1.漢營社區(qū)基本情況及經(jīng)濟目標(biāo)完成情況。漢營社區(qū)現(xiàn)有5個小區(qū)1 818 戶5 666人，現(xiàn)任社區(qū)干部7人，在任期內(nèi)、社區(qū)兩委班子注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008—2011年共籌資584 000元，完成村內(nèi)道路硬化36條，2007年全村人均純收入2 109.2 元，2011年人均純收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅為93 %。

2.任期財務(wù)收支及?？钍褂们闆r。（1）本屆收支情況反映。村級本屆總收入3 581 188.65 元，其中：經(jīng)營收入725 522.46元，發(fā)包及上交收入298 356.6元，農(nóng)業(yè)稅附加返回收入12 710元，補助收入1 666 983.41元（含土地補償款912 351元、鋼鐵廠污染費420 000元），其他收入877 616.18元，本屆總支出 3 241 471.54元，其中，經(jīng)營支出847 842.61元，管理費用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本屆收益339 717.11元。（2）本屆資產(chǎn)增減情況反映。本屆資產(chǎn)增加合計335 783.7元，其中，貨幣資金減少604 000.11元，存貨減少1 385.85元，長期投資減少5 000元，固定資產(chǎn)增加946 169.66元。（3）本屆償還債務(wù)情況。本屆已償還債務(wù)3 933.41元。（4）本屆凈資產(chǎn)增加情況。本屆凈資產(chǎn)增加合計339 717.11元。

3.資產(chǎn)負(fù)債變化及資產(chǎn)計量情況。截至2011年11月30日社區(qū)賬面資產(chǎn) 4 075 371.3元，其中：貨幣資金116 487.06元，固定資產(chǎn)3 958 884.24元比2007年社區(qū)賬面固定資產(chǎn)3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是：三家小學(xué)81 371.1元，電腦和復(fù)印機16 386元，護(hù)林房46 176.31元，集市建設(shè)經(jīng)營房136 575.49元，社區(qū)服務(wù)站建設(shè)205 454.66元，自來水475 206.25元），截至2011年11月30日，賬面負(fù)債總額120 000元，其中：應(yīng)付款120 000元，其中欠外單位及個人款120 000元，比2007年賬面123 933.41 元減少3 933.41元（減少原因：應(yīng)付款減少3 933.41元），資產(chǎn)負(fù)債率為3%。

（二）蘭城街道王官社區(qū)審計情況

篇（3）

一、XX鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)下轄37個行政村，共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后，鎮(zhèn)黨委、政府采取多項措施強化了對村干部的監(jiān)督管理，并取得了一定成效。

（一）成立村務(wù)監(jiān)督委員會，完善村干部監(jiān)督管理。2014年換屆工作中，XX鎮(zhèn)按照上級要求，全鎮(zhèn)42個村均依據(jù)《選舉法》推選了村務(wù)監(jiān)督委員會。各村村務(wù)監(jiān)督委員會有成員3-5人，目前都能按照要求正常開展工作，主要職責(zé)是對村級集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況。

（二）逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅持在村辦公室輪流坐班，接待群眾來訪，為村民代辦事務(wù)，逐步形成了簡單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務(wù)事務(wù)記錄簿》、《村民事務(wù)代辦事項登記簿》和《群眾事務(wù)代辦情況登記表》等檔案材料，坐班人員對當(dāng)日來訪接待工作、代辦事務(wù)辦理、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件等情況進(jìn)行登記，收集代辦事務(wù)有關(guān)資料，處理事務(wù)做到“有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，隨時處理村內(nèi)日常事務(wù)，幫助群眾解決各種問題；對坐班時間內(nèi)無法解決或需轉(zhuǎn)交他人辦理的事項，由受理人負(fù)責(zé)跟蹤落實，并向當(dāng)事人反饋辦理結(jié)果；對不屬于村級管理的事項，及時報告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決，保證受理事項事事有著落、件件有回音。

（三）嚴(yán)格落實“一辦法兩清單”，規(guī)范村級運行機制?！稙I州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》下發(fā)后，我鎮(zhèn)采取標(biāo)語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式，宣傳村級組織規(guī)范化運行情況，并將《村級組織規(guī)范化運行辦法》印發(fā)每家每戶，做到戶均一冊，使群眾知曉率達(dá)到100%。嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定開展村級事務(wù)管理，依托“民主議政日”對村級重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題，提交黨員大會或村民(代表)會議審議，并硬性明確了民主議政日組織的時間和主要內(nèi)容。完善落實“村兩委班子公開承諾”、“”、“財務(wù)審核審計”、“民主評議”和村民自治配套制度;全面推進(jìn)“三務(wù)公開”，充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，保證村級權(quán)力運行的透明性。

二、村干部監(jiān)督工作存在的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮存在局限性。各村村務(wù)監(jiān)督委員會均由一名村委會委員兼任，村“兩委”成員與村務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職，在村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮上造成了一定的局限性。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會功能比較單一，在作用發(fā)揮上也受到了影響。

（二）落實村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮(zhèn)少數(shù)村開展外，其余村一直沒有落實。究其原因，主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面，一般村干部一年工資僅兩三千元，村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系，不屬于國家干部行列，很多村干部覺得自己政治地位低，沒“名分”，沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)很不相稱，造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。

（三）部分村干部對監(jiān)督機制的認(rèn)同程度不夠。一些村干部自覺接受監(jiān)督的意識不強，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、同級監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸，對監(jiān)督工作不配合。

（四）干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位。經(jīng)過多年的實踐摸索和完善補充，我鎮(zhèn)對村干部監(jiān)督管理制度基本成形，任期審計、定期審計等制度均有較強的針對性，但在實際工作中，操作執(zhí)行不到位，有的形同虛設(shè)，有的虎頭蛇尾，有的時緊時松，造成許多“漏洞”。

三、健全完善村干部監(jiān)督機制的幾點建議

（一）健全完善組織監(jiān)督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施，把好干部的“入口”關(guān)。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時，都要進(jìn)行組織談話，全方位了解村干部的情況和思想狀況。對少數(shù)思想、工作、作風(fēng)等方面存在一些苗頭性問題的村干部，由鎮(zhèn)紀(jì)委和組織部門進(jìn)行誡勉談話，強化對村干部的事前監(jiān)督和日常監(jiān)管。

（二）研究建立《村干部小微權(quán)力清單》。主要依據(jù)《濱州市村級組織規(guī)范化運行管理辦法（試行）》中的“議事清單”和“村干部追責(zé)清單”，研究建立《村干部小微權(quán)力清單》，對村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力逐項分解，從界定標(biāo)準(zhǔn)到操作流程全部作出具體要求，明確村干部的崗位職責(zé)，確保村干部小微權(quán)力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。便于監(jiān)督，杜絕村干部權(quán)力私化、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題，讓村干部的權(quán)利在陽光下運行，讓村務(wù)工作更加透明。

（三）實施村黨支部書記星級化管理制度。按照縣委組織部出臺的村支部書記星級管理實施意見，結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作和各村實際，細(xì)化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，并于年底進(jìn)行考核，按照得分評定星級。以績定星，以星定酬，落實村干部經(jīng)濟待遇。充分調(diào)動村干部的積極性，激發(fā)他們在基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。解決農(nóng)村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強、精力投入不夠等問題。

篇（4）

我鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作，10月16日正式啟動，到目前為止，村支委會換屆選舉基本結(jié)束，村委會換屆今天公示選民名單，即將開始提名候選人，計劃11月23日選舉結(jié)束?，F(xiàn)作如下匯報：

一、基本情況

我鎮(zhèn)是xx縣的西大門，北接蘄春縣，西連武穴市，北部山區(qū)，南部湖區(qū)，中部平原、丘陵，版圖面積x平方公里，共有x個行政村（x大村、x小村、x個中等村）和1個街道居委會，農(nóng)業(yè)人口x萬，非農(nóng)人口x萬。街道居委會以社區(qū)服務(wù)職責(zé)為主，沒要求換屆。這次換屆的x個行政村，有x個村先選村黨支部委員會，已于10月24日選舉結(jié)束，有x個村先選村民委員會，支委會將在11月底選舉。

支委會已選舉的x個村，共產(chǎn)生支委x人（每村3名），其中，書記x人，委員x人，委員中，女性x人，新產(chǎn)生的委員x人，有x人是復(fù)退軍人，有x人是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。新支部委員的加入，使全鎮(zhèn)支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。

二、主要作法

1．及早謀劃，述職、測評、摸底

10月上旬，全縣村級組織換屆動員會尚未召開時，鎮(zhèn)黨委就提前謀劃，及早做好村級組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作，派出16個考核測評工作組，從10月8日至12日，逐村召開黨員與村民代表會，先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作，圍繞計生和惠農(nóng)政策、辦實事、村務(wù)民主管理、財務(wù)收支與化債、維護(hù)治安、黨建等6個方面，作述職報告，副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉，然后讓黨員與村民代表，對每個村干部投測評票，從優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項，進(jìn)行評判。同時，了解村干自己的打算，分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來，鎮(zhèn)黨委既了解到各村的村情民意，又掌握了群眾對在職村干的認(rèn)可程度，為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎(chǔ)。

2．因村制宜，分類、排班、求穩(wěn)

10月16日全縣村級組織換屆選舉現(xiàn)場觀摩會一結(jié)束，鎮(zhèn)黨委便于10月17日召開黨委擴大會，討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法，形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導(dǎo)員安排表》。

黨委擴大會上，逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結(jié)果，逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見，然后形成“一統(tǒng)兩分”的決定：

第一，統(tǒng)一支委職數(shù)。不論村大小、黨員多少，支部委員統(tǒng)一設(shè)置3名，為交叉任職奠定基礎(chǔ)，盡可能少出現(xiàn)編外支委。

第二，分類指導(dǎo)。大多數(shù)群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統(tǒng)一的x個村，先選村支委，后選村委會；x等x個村，群眾對主職干部人選爭議大，意見難統(tǒng)一，把支委會留到村委會換屆之后再選。

第三，分班進(jìn)行。對先選村支委會的x個村，分為4天排班：10月20日，x個村；10月21日，x個村；10月22日，x個村；10月23日，x個村。便于鎮(zhèn)行政干部2—3人一組，騰出時間，進(jìn)村指導(dǎo)。

3．“兩推一選”，依規(guī)、靈活、民主

在大多數(shù)黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村，我們制訂了“一村一天會，分做三次開”的預(yù)案。有三個特點：

一是依規(guī)操作。嚴(yán)格按“兩推一選”的要求，在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會，讓他們按1：2（即6人）的要求，推薦村支部委員預(yù)備人選，當(dāng)場計票，公布前6位人選；后開黨員會，讓黨員按1：2（即4人）的要求，推薦村支委預(yù)備人選，又當(dāng)場計票，公布前4位人選。兩輪推薦人選，現(xiàn)場用電話報給鎮(zhèn)黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中，黨委書記現(xiàn)場用電話批復(fù)，獲得正式候選人的批復(fù)后，開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結(jié)果差別太大，當(dāng)場叫停，等黨委考察，確定人選后再召開黨員會投票選舉。

二是靈活實用。節(jié)省時間，黨員與村民代表，可以少耽誤一天時間，村減少了組織一次會的麻煩，更重要的是，為鎮(zhèn)行政干部進(jìn)村指導(dǎo)周轉(zhuǎn)不過來贏得了時間上的主動。

三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步，在兩次推薦之前，先由擔(dān)任指導(dǎo)員的鎮(zhèn)行政干部，講換屆選舉的意義，講支委人選的條件、村干職位設(shè)置、支委職數(shù)、“兩委”交叉任職等要求，講支委正式候選人產(chǎn)生的辦法；第二步，推選7人組線的村換屆選舉監(jiān)督委員會，分別推選黨內(nèi)投票、黨外投票的監(jiān)票、計票、唱票人員；第三步，獨立填票、投票，現(xiàn)場計票、公布結(jié)果。同時，黨員會推薦時，允許非黨的村民代表旁觀。

4．競職承諾，規(guī)范、周全、公開

經(jīng)過黨內(nèi)外兩次推薦支委人選，且得到鎮(zhèn)黨委對4位正式候選人的批復(fù)之后，投票選舉之前，組織候選人按照統(tǒng)一規(guī)范的格式與內(nèi)容，面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規(guī)范，鎮(zhèn)組工辦印發(fā)了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣，只有少量內(nèi)容讓競選人各自填充，多數(shù)內(nèi)容一致。二是內(nèi)容周全。承諾分為履職承諾（圍繞“五個模范”）、廉潔自律承諾（“八不”）、引咎辭職承諾（十種情形之一）三個方面，涵蓋了村干部的行為規(guī)范，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、村民群眾對村干部的要求，比較周全。三是公開接受監(jiān)督，承諾內(nèi)容，不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽，而且張貼在村務(wù)公開欄中，還送呈鎮(zhèn)委組工辦存檔，接受社會監(jiān)督。

5．村委會選舉，依法、細(xì)化、有序

我們對村委會的選舉工作，重點抓三個環(huán)節(jié)：

篇（5）

著力消除產(chǎn)生腐敗的決策根源。圍繞群眾關(guān)注的焦點，一、揚民主。充分尊重民意，充分發(fā)揚民主，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。一是公平公正，用群眾公認(rèn)的人。堅持民主選舉、完善“兩推一選”制度，推行“三推（領(lǐng)導(dǎo)推、組織推、群眾推）三考（工作考評、學(xué)習(xí)考試、干部考察）兩評（干部任用績效評估、風(fēng)險評估）制度。面向社會公開選拔100名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到行政村任職。二是陽光決策，辦群眾滿意的事?？h鄉(xiāng)兩級成立了規(guī)劃決策委員會，推行“黨委出題目、會前做調(diào)研、分頭作決策、共同抓落實”決策運行機制，嚴(yán)格執(zhí)行“議題提出、議題調(diào)研、議題評審、議題決策、議題落實”議事決策程序，廣泛開展問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉(xiāng)友活動。30多項重點工作和70多個重大項目進(jìn)行了民主決策。村組成立了民主理財小組，每月10號為“民主議政日”對有關(guān)公益事業(yè)建設(shè)、大額資金使用、村集體資產(chǎn)處理等涉及村民切身利益的重大問題，按照村支部提議、村“兩委”商議、村黨員大會審議，村民大會決定及決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開的程序?qū)嵤Ｈ敲裰鞴芾?，建群眾放心的帳。政?wù)、村務(wù)、財務(wù)公開做到公開內(nèi)容規(guī)范化、程序嚴(yán)格化、時間時效化、形式多樣化、監(jiān)督立體化，每村有一本民主理財情況記事簿、村務(wù)公開情況記載簿、村民意見簿、處理登記簿，實現(xiàn)財務(wù)公開陣地、時間、程序、內(nèi)容、形式及管理規(guī)范化。嚴(yán)格實行村帳鄉(xiāng)、組帳村制度，規(guī)范會計核算、資金管理及運作程序。

篇（6）

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平?，F(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。

一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價

通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析表明，主要有以下一些認(rèn)識和看法：

1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部?？梢酝茰y大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認(rèn)為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因為此次調(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務(wù)公開情況：94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，僅有0.6%表示不關(guān)心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認(rèn)為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認(rèn)為很好和好，50.3%認(rèn)為一般，認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好，14.3%認(rèn)為沒有什么變化，只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理，有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。可見，與以前相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實得到了減輕。

4、關(guān)于村委會工作成效問題

認(rèn)為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務(wù)管理不民主（14.6%），村民對村務(wù)管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關(guān)于村干部的工作積極性問題

有70.6%認(rèn)為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關(guān)于選舉的競爭性問題

認(rèn)為村委會選舉應(yīng)該加強競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題

調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。

9、關(guān)于兩委關(guān)系問題

調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會，只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會管村支書，這表明在現(xiàn)實中村支書的權(quán)力和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準(zhǔn)，僅有17.8%表示贊成?？梢?，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認(rèn)為選舉動員不夠，20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認(rèn)為候選人賄選拉票，9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾，3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn)，這正是當(dāng)前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進(jìn)一步的深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認(rèn)為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農(nóng)村實現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟來源，村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個問題，一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認(rèn)為村干部的報酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低;三是認(rèn)為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設(shè)，15.3%計劃生育，12.7%債務(wù)糾紛，11.6%社會事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟?？梢姡w經(jīng)濟的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低，這是關(guān)于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因為，無論是現(xiàn)代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學(xué)的民主管理的機制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當(dāng)家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要，但經(jīng)濟的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運行，必須要有足夠的經(jīng)濟保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實現(xiàn)其他目的的手段?！薄?】在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個是‘胃’，一個是‘錢’?！薄?】民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟上的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關(guān)系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關(guān)注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實際狀況。然而，近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務(wù)，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟上的獨立性，在實踐中也就不可能實現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟報酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補貼和各種獎金，完全沒有一點經(jīng)濟上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災(zāi)”，因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項工作任務(wù)，更加名副其實地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個人工作績效評價乃至個人升遷的標(biāo)準(zhǔn)，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系在現(xiàn)實中經(jīng)常被倒置，村委會應(yīng)有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商，還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的，另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設(shè)是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的對策和建議

第一，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。在實行農(nóng)村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補、五保戶補助等。這個問題實際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強對農(nóng)村公共事務(wù)的管理，也要加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費多少的局面。考慮到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強村委會選舉過程的競爭性，提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽感，同時，還應(yīng)從實際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強競選者與選民之間的直接接觸，增進(jìn)相互之間的溝通了解，也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，增強其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展，也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補貼，條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權(quán)，改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任;二是全面推行“村財鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利;三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段;四是黨政機關(guān)往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了?！?】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”?！?】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社區(qū)群體組織，增強農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關(guān)，他們就熱心參與;如果民主只是一項在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣?！边@與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設(shè)置問題;對基層政府官員來說，只是操作程序問題;而對普通老百姓來說，則是個利益問題。”【6】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟、政治方面的原因，也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強應(yīng)付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時，不發(fā)表意見，而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實履行自己的民利和責(zé)任義務(wù)，這樣才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農(nóng)村實地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計分析。）

注釋：

1、另一項專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。參見：任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學(xué)研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì)[M]北京.京華出版社,2002

4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10

篇（7）

一、村級班子和干部隊伍建設(shè)中存在的問題與原因

（一）存在的問題

1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)難，流動性大。一是部分村干部認(rèn)識不足，認(rèn)為自己權(quán)力不大，工作不少，報酬不多，責(zé)任卻大，于是把絕大部分精力放在了個人的“創(chuàng)業(yè)致富”上，忽視了作為一名村干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)。二是由于現(xiàn)在基層工作中矛盾尖銳突出、工作瑣碎繁多，一些村干部在工作中存在畏難思想，認(rèn)為“當(dāng)干部吃虧”，工作不安心、不積極。三是一些有本事的年輕農(nóng)民到村任職一段時間后覺得沒奔頭，不愿當(dāng)村干部，一些村黨支部存在后繼乏人的問題。這些都影響到村干部在群眾中的威望和號召力，進(jìn)而影響到農(nóng)村工作的推動。

2、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)存在著一定程度的形式主義。隨著村民代表會議制度的不斷健全完善，村干部、村民代表在農(nóng)村建設(shè)的地位和作用日益突出，但一些村干部、村民代表的民主意識、法制觀念和履行職責(zé)的能力還不適應(yīng)新形勢要求，總是認(rèn)為村級事務(wù)的決定權(quán)還是以村干部為主導(dǎo)，召開村民代表會議只是走程序、走過場，沒有真正把村民的意見、意愿作為做出重大決策的依據(jù)。

3、村級組織干部隊伍戰(zhàn)斗力偏弱。一是帶動本村發(fā)展致富能力不強，在已有致富項目的村干部從事的產(chǎn)業(yè)上看，往往集中在種養(yǎng)業(yè)方面，雖然種類多，戶數(shù)也不少，但經(jīng)營面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規(guī)模。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運輸營銷，也就是說仍屬于自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不高，層次較低，一但市場供求發(fā)生變化，很難抵御市場風(fēng)險。二是在諸如各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不能很好地貫徹落實下去，另外在協(xié)調(diào)村企矛盾，村民矛盾方面也很難妥善處理。

（二）原因分析

1、村級組織干部待遇相對較低，缺乏政策激勵機制。一是村干部長期面對面地與群眾打交道，直接碰到的矛盾和問題多，工作難度大，有時甚至被群眾所誤解。二是村干部處于農(nóng)村改革與發(fā)展最前沿，是黨在農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，農(nóng)村各項工作最終都要由村干部去抓落實，任務(wù)重、壓力大。三是村干部報酬少、待遇低，付出與報酬很不相稱。這些問題，在較大的程度上影響了村干部的積極性，影響了村干部隊伍的穩(wěn)定和后備村干部的質(zhì)量。

2、村干部素質(zhì)偏低及工作環(huán)境困難雙重影響。一是村級干部隊伍整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致在政策理論、技能培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)能力和理解能力較差。二是缺乏服務(wù)意識與責(zé)任意識。絕大多數(shù)村干部滿足于被動地聽從政府的工作部署和安排，應(yīng)付各種眼前工作，在發(fā)展經(jīng)濟方面，一味地嚴(yán)重存在著“等、靠、要”的思想。三是隨著形勢的不斷發(fā)展，村級組織和村干部面臨著一系列前所未有的問題和矛盾。村干部開展工作面臨的困難有所增大，有當(dāng)“老好人”的思想。四是村集體經(jīng)濟十分薄弱，無錢辦事現(xiàn)象嚴(yán)重。村級組織的日常辦公經(jīng)費和村級組織活動陣地的設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修更新費用幾乎全部靠各村每年有限的辦公經(jīng)費。

三、提高村級組織干部隊伍建設(shè)的建議

（一）積極幫助、關(guān)心村干部，調(diào)動其工作積極性。在引導(dǎo)村干部接受正面教育、自我教育，提高思想認(rèn)識的同時，著力解決與村干部思想問題密切相關(guān)的工作、待遇、生活等方面存在的實際矛盾和問題，從政治上關(guān)心他們的成長，從生活上幫助他們解決實際困難，解除他們思想上的疑慮和工作、生活上的后顧之憂，才能真正促使他們以巨大的熱情，切實履行好工作職責(zé)，推動農(nóng)村突出問題的解決和各項工作的順利開展。

篇（8）

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾中的的獨特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進(jìn)一步加強司法行政機關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

二、工作方法和步驟

（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。

（二）加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)

要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。要加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持和完善“持證上崗”制度，逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重，努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。村人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。

（三）拓展調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理活動。

（四）加強和改善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

各級司法行政機關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實。司法所、司法助理員要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會日常工作的職責(zé)。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度，及時召開會議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

（五）努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員誤工補助經(jīng)費的支持和落實。

（六）建立各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市、縣（市、區(qū)）司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作，基層人民調(diào)解委員會具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。

（七）加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新

1．建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會每月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對突發(fā)性的矛盾糾紛須及時排查、研究，制定切實可行的解決措施。

2．建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時內(nèi)逐級上報。

3．建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳，并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告上一個月的《民間糾紛排查調(diào)處月報表》和工作開展情況。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，堅持報告。

4．建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區(qū)的矛盾糾紛情況進(jìn)行一次分析，針對發(fā)生的各種糾紛和熱點、難點問題，以及容易引起激化的糾紛，要提出解決辦法和措施，并向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告。

5．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對已調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行定期或不定期回訪，防止出現(xiàn)反復(fù)。

6．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的，給予精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導(dǎo)致重大治安問題和且發(fā)生嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任查究。

（八）進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度

繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。

（九）建立和完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度

積極協(xié)助有關(guān)部門，推進(jìn)政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認(rèn)真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學(xué)法計劃，實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關(guān)工作人員的學(xué)法網(wǎng)校，定期出題，記錄所有人員的學(xué)法成績。達(dá)到一定成績的，在學(xué)法合格證書上記載，作為工作考評和任職提拔的依據(jù)和參考，以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。

（十）進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作

1．繼續(xù)加大憲法新修正案的學(xué)習(xí)和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署，把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以進(jìn)一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12．4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。

2．進(jìn)一步加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當(dāng)前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點，通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節(jié)目等形式，擴展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育，為基層社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點，經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研，促進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，編寫以農(nóng)民為主要對象的普法材料，深入農(nóng)村，開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)從維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手，采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。

3．采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是加強中小學(xué)生的法制教育；二是培訓(xùn)、規(guī)范法制副校長工作；三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用；四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門召開青少年法制教育現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗；五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團省委，在青少年中組織開展《普法歌謠》的學(xué)習(xí)宣傳競賽活動。

4．認(rèn)真研究改進(jìn)法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結(jié)近年來法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調(diào)動新聞工作者的積極性，促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會換屆的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并充分發(fā)揮大眾媒體的作用，創(chuàng)辦好的法制欄目。

5．充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，進(jìn)一步加強普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責(zé)規(guī)定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”的目標(biāo)。在普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)方面，一是要加強省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，健全制度，提高素質(zhì)；二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗收標(biāo)準(zhǔn)；三是要加強基層法制宣傳教育機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員，加強培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ)；四是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費，改善辦公條件，添置宣傳設(shè)備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。

6．在適當(dāng)時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見，按程序逐級上報至省人大。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級司法行政機關(guān)要充分認(rèn)識到貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責(zé)任到人，全面落實各項依法行政工作任務(wù)。

篇（9）

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是中央在全黨開展的重要學(xué)習(xí)實踐活動。對此，局黨組十分重視，采取有效措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。一是黨組高度重視。全市學(xué)習(xí)實踐活動動員會后，局黨組立即召開黨組會議，傳達(dá)貫徹會議精神，黨組成員都作了發(fā)言，就民政系統(tǒng)如何開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行深入研究，并對成立組織、建立工作機構(gòu)、制定實施方案、宣傳動員等研究了很好意見。黨組書記李志富、局長金振明對開展學(xué)習(xí)實踐活動提出明確的要求。二是健全工作機構(gòu)。成立了以黨組書記、局長任組長，局黨組成員任副組長，相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)由機關(guān)黨委、監(jiān)察室、人事、辦公室得力人員組成的專門辦公室，負(fù)責(zé)全局學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作和組織協(xié)調(diào)。成立了指導(dǎo)檢查組，進(jìn)行了明確分工，做到了既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，確保各項工作有人抓，有人負(fù)責(zé)，保證了學(xué)習(xí)實踐活動有條不紊進(jìn)行。三是制定實施方案。按照市委統(tǒng)一部署，結(jié)合民政工作實際，研究制定了《實施方案》、《計劃安排表》，并對學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作細(xì)化，安排專題輔導(dǎo)兩次、集中培訓(xùn)3次，并開展專題研討3期。四是及時思想發(fā)動。10月17日上午，召開全局系統(tǒng)干部大會，進(jìn)行動員部署，會上傳達(dá)了上級有關(guān)會議精神和文件，明確了學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)、任務(wù)和要求。黨組書記李志富作了動員講話，要求把民政工作放在推動魅力××建設(shè)實踐中去考察，放到保障民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利的實現(xiàn)程度上去檢驗，緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這條主線，在實踐中深化認(rèn)識，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，在發(fā)展中統(tǒng)一思想，促進(jìn)民政工作大突破，尋求民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

二、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真調(diào)研

在學(xué)習(xí)實踐活動中，局黨組始終把學(xué)習(xí)理論貫穿始終，進(jìn)而提高思想認(rèn)識、打牢理論基礎(chǔ)、更新思想觀念，確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段有序進(jìn)行。一是圍繞主線，系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃和規(guī)定的學(xué)習(xí)篇目，原原本本學(xué)習(xí)原著。全局13個支部393名黨員全部參加了學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實踐活動中既認(rèn)真負(fù)責(zé)的抓好自己的理論學(xué)習(xí)，又以普通黨員的身份，帶頭參加本支部的學(xué)習(xí)，發(fā)揮了帶頭作用。全局黨員干部進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是突出重點，組織專題輔導(dǎo)。為提高全局干部職工思想認(rèn)識，局長金振明作了題為《以民為本與民政工作》的主題報告，要求在認(rèn)識民政特點規(guī)律上再深化、在開拓創(chuàng)新上下功夫、在做大做強上用氣力、在完善體制機制上做文章、在改善手段上破難題。局黨組書記李志富作了題為《大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)》的輔導(dǎo)報告。報告圍繞什么是社會建設(shè)？為什么要加強社會建設(shè)？民政部門在加強以改善民生為重點的社會建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用等問題深入闡述，并進(jìn)行交流發(fā)言。一致認(rèn)為，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，貫徹這一要求，必須緊密結(jié)合民政職能，把各項民生問題落到實處。與此同時，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，全局以支部為單位集中收看了中央黨校圖書館館長、經(jīng)濟學(xué)教授肖勤福所作的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的若干問題》輔導(dǎo)報告實況錄相，并組織了熱烈討論。積極開展學(xué)習(xí)交流，收到心得體會文章32篇。為促進(jìn)活動開展，局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還及時編發(fā)簡報7期，指導(dǎo)局屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動。

三是領(lǐng)題調(diào)研，堅定發(fā)展信心。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本告一段落后，我局結(jié)合省委、省政府和市委、市政府關(guān)注民生、改善民生的要求，把如何加強區(qū)劃地名管理體系建設(shè)、加強自身建設(shè)提高民政隊伍整體素質(zhì)、加強和完善社會救助體系建設(shè)、如何建立健全保障和促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制等4個重點調(diào)研課題，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研。同時，針對民政業(yè)務(wù)難點、重點，擬定了20個參考課題，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)專題調(diào)研，破解難題。各調(diào)研組通過召開座談會、組織問卷調(diào)查、個別訪談等形式，深入基層、深入群眾，與民政系統(tǒng)干部職工、民政服務(wù)對象等進(jìn)行廣泛深入交流，帶著問題下去，找出對策回來，并形成調(diào)研報告。通過學(xué)習(xí)調(diào)研和專題輔導(dǎo)，全局黨員干部進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，為下一階段的實踐活動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

三、突出特色，啟動實踐

緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，在學(xué)習(xí)實踐活動中突出民政特色，開展“民政為民、寒冬送暖”主題實踐活動。主要以開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的溫暖活動為載體，廣泛組織黨員干部向城鄉(xiāng)弱勢群體送溫暖、獻(xiàn)愛心。一是組織向××汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈衣被活動，募集4000床棉被、4000件棉衣，并立即運往××災(zāi)區(qū)。二是調(diào)查走訪慰問城鄉(xiāng)困難群眾及社會弱勢群體，組織澄清全市冬令期間需救濟口糧、衣被人數(shù)，并有針對性地組織開展慰問活動。三是開展幫扶貧困村和留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入所幫扶的貧困村，了解村情民意，并根據(jù)實際情況，幫助解決具體問題。組織機關(guān)黨員到新縣開展留守兒童結(jié)對助學(xué)活動。

四、改善民生，扎實工作

在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們堅持學(xué)習(xí)、工作兩不誤、兩促進(jìn)，切實履行好民政職能，確保了困難群體、弱勢群體和優(yōu)撫群體利益落到實處。一是堅持完善社會救助體系建設(shè)。以保障城鄉(xiāng)困難群眾生活為著力點，切實抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟等事關(guān)人民群眾切身利益的工作。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放城市低保金11585.2萬元，人均月補差提高到115.58元；累計發(fā)放農(nóng)村低保金8575.49萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金4711.19萬元；累計投資7240萬元建設(shè)119所農(nóng)村敬老院；扎實開展救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能醫(yī)。二是堅持完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)體系。把村務(wù)公開和民主管理同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)依法治村結(jié)合起來，不斷提高村務(wù)公開和民主管理工作水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好第六屆村民委會員換屆選舉工作，全市2974個村完成換屆任務(wù)，占總數(shù)的98.2%，村兩委交叉任職的達(dá)到80%，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村達(dá)到85.3%。三是堅持完善雙擁優(yōu)撫安置體系。各類撫恤補助資金及時足額發(fā)放，重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作進(jìn)一步增強，軍地互辦實事進(jìn)展順利，全力支援駐信部隊赴××災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。雙援建成果豐碩，我市及××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐信71960部隊和第154醫(yī)院被河南省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全省“雙援建”活動先進(jìn)單位。四是完善社會專項事務(wù)管理體系。地名設(shè)標(biāo)工作納入“××市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃”，全市采集地名信息達(dá)80010條，設(shè)置標(biāo)牌339611塊。市、縣城區(qū)設(shè)置標(biāo)牌62592塊?；橐龅怯?、殯葬管理、社會組織建設(shè)等專項事務(wù)社會管理體系建設(shè)不斷加強和完善，有力地服務(wù)了居民生活。五是堅持完善社會福利社會化體系。扎實開展《老年人權(quán)益保障法》和《河南省老年人保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實“老年關(guān)愛”項目，開展孤殘兒童信息普查，落實因艾滋病困難群體生活補助，籌備成立××市慈善總會，募集慈善基金500余萬元。

總結(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，主要有以下幾個方面的特點：

篇（10）

（二）社會福利事業(yè)有力推進(jìn)。一是著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。相繼制定出臺了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動了全省機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；制定出臺了公辦養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)向社會提供服務(wù)的兩個《指導(dǎo)意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣（市、區(qū)）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養(yǎng)老服務(wù)的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼和日常運營補貼，在推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)社會化上實現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達(dá)到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到了總數(shù)的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構(gòu)養(yǎng)育和社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫(yī)項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術(shù)60例。同時，聯(lián)合國家福利協(xié)會，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護(hù)理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓(xùn)班，較好提高了社會福利工作隊伍的業(yè)務(wù)能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅實基礎(chǔ)。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達(dá)到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現(xiàn)正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達(dá)到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農(nóng)墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復(fù)增長、力爭歷史新高”的目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)，也募集了更多的社會資金用于福利事業(yè)和社會救助工作。同時，在推進(jìn)全省慈善事業(yè)也有了新的進(jìn)展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進(jìn)、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優(yōu)撫安置政策較好落實。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進(jìn)。繼續(xù)實施了重點優(yōu)撫對象“住房解困工程”，取得了新的進(jìn)展；全面啟動了零散烈士紀(jì)念設(shè)施整合改造“安烈保護(hù)工程”，實現(xiàn)了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優(yōu)撫保障基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，為提高優(yōu)撫保障質(zhì)量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進(jìn)。出臺了《黑龍江省關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導(dǎo)全省各地扎實開展創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯(lián)行動”等在促進(jìn)軍地建設(shè)發(fā)展上做出了新的貢獻(xiàn)。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進(jìn)優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對于“革命功臣”的關(guān)心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網(wǎng)，在宣傳安置政策、促進(jìn)退役士兵就業(yè)上收到了實效。

（四）防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。一是減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)有新的進(jìn)展。三是防災(zāi)救災(zāi)手段得到完善。四是應(yīng)急救災(zāi)工作及時高效。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識和重視程度普遍大幅提高，投入進(jìn)一步加大。全省啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)展順利，完成主體工程建設(shè)和土建作業(yè)的達(dá)到了150個。全省100個專業(yè)化社區(qū)服務(wù)實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區(qū)工作崗位，并分層培訓(xùn)了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務(wù)能力得到加強。持續(xù)開展了城市 “百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農(nóng)村“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關(guān)于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進(jìn)一步強化社區(qū)日常管理能力和治安服務(wù)能力；出臺實施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。三是基層民主建設(shè)有效推進(jìn)。會同省委組織部實施了村“兩委”聯(lián)動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進(jìn)行；全省255個民主管理難點村，已經(jīng)有247個得到治理轉(zhuǎn)化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究議定了一系列加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)措施，必將推動全省社區(qū)建設(shè)在更高的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設(shè)上重視程度高，推進(jìn)力度大，服務(wù)效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設(shè)大會，對社區(qū)建設(shè)做出了一系列部署，并成立了副局級的社區(qū)辦專門指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領(lǐng)導(dǎo)上任后，市委下發(fā)的第一個文件就是關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設(shè)正在步入一個嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。

（六）社會組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。三是創(chuàng)新管理辦法。

（七）專項社會事務(wù)管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設(shè)及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)等省委、省政府重點工作，深入調(diào)研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復(fù)一批調(diào)整意見，使區(qū)劃調(diào)整真正起到了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；大力推進(jìn)了地名信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成了各地標(biāo)準(zhǔn)化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認(rèn)真組織了2010年平安邊界建設(shè)檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設(shè)工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，有望在年內(nèi)出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務(wù)管理工作會議，對社會事務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和部署；進(jìn)一步推進(jìn)了婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全省婚姻登記實現(xiàn)了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調(diào)查，對出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、侵害群眾權(quán)益的行為進(jìn)行了查處。同時，大力推進(jìn)殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認(rèn)可。

同時，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設(shè)規(guī)劃等5個規(guī)劃，形成了總分結(jié)合、緊密銜接、各有側(cè)重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認(rèn)可和好評。全省基層民政能力建設(shè)、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級的良好態(tài)勢，為順利推進(jìn)年初確定的各項民政工作任務(wù)落實打下了堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設(shè)擺上了與經(jīng)濟建設(shè)并駕齊驅(qū)的位置上大力予以推進(jìn)。黨的十七屆五中全會對“加強和創(chuàng)新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理專題培訓(xùn)班，總書記發(fā)表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創(chuàng)新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，可以說，在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為了全黨、全國的重大任務(wù)。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務(wù)的重要部門，在加強和創(chuàng)新社會管理中自然責(zé)無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進(jìn)“平安、和諧、幸?！饼埥ㄔO(shè)，乘勢而上，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實履行好加強和創(chuàng)新社會管理的應(yīng)盡之責(zé)。對于全省各項民政業(yè)務(wù)工作，會上印發(fā)了省廳各業(yè)務(wù)處的總結(jié)和措施，進(jìn)行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。

一是加強社區(qū)建設(shè)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好平臺支撐作用。

二是加強社會服務(wù)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好直接推動作用。

三是加強社會保障，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用。