序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)用地論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)與地方文獻(xiàn)不同，地方文獻(xiàn)是記錄某一地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、史地等人文自然狀況，如：“省情”“市情”“縣情”等資料，是研究地方建設(shè)發(fā)展的主要記錄根據(jù)，有較強(qiáng)的歷史資料性。

地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)，是基于一個(gè)地方的生物資源有較強(qiáng)的地域性和一定的獨(dú)特價(jià)值而形成的文獻(xiàn)。它們?cè)诘胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益增強(qiáng)，越來越受到重視，各地特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫相繼建成。如：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館的“牦牛文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院圖書館“長(zhǎng)絨棉數(shù)據(jù)庫”，青海農(nóng)牧學(xué)院圖書館“高原生物數(shù)據(jù)庫”，這些數(shù)據(jù)庫的建成，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了文獻(xiàn)保障，受到了國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的好評(píng)。

2  地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的開發(fā)

2．1做好地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)開發(fā)的前期工作

（1）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)工作觀念，充分認(rèn)識(shí)信息時(shí)代圖書館完成組織文獻(xiàn)到組織知識(shí)的轉(zhuǎn)變，將以傳統(tǒng)的文獻(xiàn)載體為對(duì)象的一般描述性揭示，逐步深化到對(duì)文獻(xiàn)所包含的各種專題信息單元的開發(fā)利用。

（2）將開發(fā)特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息納人日常工作計(jì)劃。做好社會(huì)調(diào)研，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切人點(diǎn)，明確信息開發(fā)工作的定位，活化靜態(tài)文獻(xiàn)，力求信息產(chǎn)品適銷對(duì)路，發(fā)揮更大效益。

（3）建設(shè)地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的最終目的，是實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，只有建立相應(yīng)的通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫才能達(dá)到這一目的。所以，數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范化非常重要，一般采用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)書目數(shù)據(jù)庫套錄。

3開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)應(yīng)注意的問題

（1）加強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的收集，采集渠道以現(xiàn)刊、內(nèi)刊并重；載體形式以錄像帶、光盤等各種載體齊收；特別注意收集與地方特色農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)科、交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科為主的圖書文獻(xiàn)，經(jīng)過努力要初步建成比較齊全、系統(tǒng)的地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息體系，這是開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息的成功所在。

（2）收集內(nèi)容要新穎，要有開發(fā)價(jià)值，尤其是注意收集本學(xué)科國(guó)內(nèi)外研究的最新科技動(dòng)態(tài)。

（3）滿足讀者各種檢索要求，是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)的宗旨。為了方便讀者，我們的做法是：在主題下。先把當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究的熱門話題，以文摘形式著錄其后，供讀者參閱，其次是研究本專題的原始文獻(xiàn)文摘。

1995年我們?yōu)閷幭膹V夏集團(tuán)大面積種植麻黃提供了信息服務(wù)，從1995年至今，寧夏廣夏集團(tuán)。民族化工集團(tuán)、上海實(shí)業(yè)集團(tuán)投資幾千萬元，大面積種植枸杞、麻黃，并建枸杞、麻黃加工基地，形成種植力工產(chǎn)品一條龍的產(chǎn)業(yè)基地，正是他們看到了枸杞、麻黃的開發(fā)前景和國(guó)際市場(chǎng)。

社會(huì)的需要是圖書館工作的根本，開發(fā)利用地方特色農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)，是圖書館工作者參于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。農(nóng)業(yè)圖書館工作者要根據(jù)本身工作性質(zhì)和學(xué)科特點(diǎn)，始終堅(jiān)持在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境中，從本地實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，選擇本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)急待解決的問題開展服務(wù)工作，這是農(nóng)業(yè)圖書館工作者的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；土地評(píng)價(jià)；進(jìn)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)作為一個(gè)人口、資源大國(guó)，土地資源的評(píng)價(jià)工作不斷開展和細(xì)化，土地評(píng)價(jià)涉及土地的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位及開發(fā)管理等諸多因素，主要集中在土地質(zhì)量的分等定級(jí)上，近年來隨著土地評(píng)價(jià)工作的不斷深入，已經(jīng)形成了一套比較完整的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。其中。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS）技術(shù)作為一門新的技術(shù)手段，在20世紀(jì)70年代開始引入我國(guó)。GIS在我國(guó)土地評(píng)價(jià)中的應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展較快，引入后迅速運(yùn)用到了土地評(píng)價(jià)工作中，更是在土地評(píng)價(jià)的各個(gè)領(lǐng)域得到更為深入的發(fā)展，其中，陳華[1]、倪紹祥[2]、史同廣[3]、邱炳文[4]等學(xué)者都對(duì)GIS技術(shù)在土地評(píng)價(jià)中的應(yīng)用做過深入的分析，倡導(dǎo)GIS與遙感技術(shù)的結(jié)合，還對(duì)GIS評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了詳盡的綜述總結(jié)。本文就近年來農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及工業(yè)用地三方面，GIS技術(shù)在其中的運(yùn)用、發(fā)展趨勢(shì)等做一個(gè)分析總結(jié)。

一、GIS技術(shù)在農(nóng)業(yè)用地分等定級(jí)評(píng)價(jià)中運(yùn)用廣泛

近年來GIS技術(shù)在農(nóng)用地評(píng)價(jià)工作中得到了廣泛的運(yùn)用，通過文獻(xiàn)分析，研究主要側(cè)重于運(yùn)用GIS技術(shù)農(nóng)用地的分等定級(jí)工作、農(nóng)用地的適宜性評(píng)價(jià)兩大方面，尤其側(cè)重于農(nóng)用地的分等定級(jí)的研究。

（一）、GIS技術(shù)在到農(nóng)用地分等定級(jí)工作上的研究進(jìn)展

20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)工作開始開展，70年代開始進(jìn)入系統(tǒng)的工作階段。農(nóng)業(yè)用地分等定級(jí)的原因是需要掌握定級(jí)范圍之內(nèi)農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量情況，然后依次為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分出土地的級(jí)別，最終為確定農(nóng)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)提供依據(jù)，增加農(nóng)業(yè)用地管理的科學(xué)性。農(nóng)用地定級(jí)工作又是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作[5]，因此，GIS技術(shù)在農(nóng)業(yè)用地分等定級(jí)工作上運(yùn)用十分廣泛。

運(yùn)用GIS在農(nóng)用地評(píng)價(jià)中分等定級(jí)工作的開展，目前主要是定性研究和定量研究相結(jié)合進(jìn)行，有研究者將定性分析的結(jié)果運(yùn)用于農(nóng)用地定級(jí)成果的調(diào)整和確定工作中，以此來提高農(nóng)用地定級(jí)成果的精度[6]。在農(nóng)用地分等定級(jí)工作中，王中就GIS分等定級(jí)的科學(xué)性進(jìn)行了研究，并且給出了科學(xué)了論證[7]。而在分等定級(jí)是實(shí)際工作中，GIS技術(shù)運(yùn)用也越來越多，張敏運(yùn)用GIS數(shù)據(jù)庫在土地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，探索土地估價(jià)，以及土壤的成分的運(yùn)算，以此來做了新浦鎮(zhèn)農(nóng)用地的估價(jià)案例[8]。王淑梅等從GIS農(nóng)用地定級(jí)數(shù)據(jù)處理上入手，進(jìn)行了詳細(xì)的論述[9]。當(dāng)然，在GIS技術(shù)評(píng)估的過程中，也會(huì)產(chǎn)生許多問題，針對(duì)這些問題，相關(guān)研究者也積極的做出了討論分析，相關(guān)需要注意的問題[10]以及在傳統(tǒng)農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)檢驗(yàn)方法上引入新的數(shù)學(xué)模型相配合，力圖得到更加準(zhǔn)確的評(píng)估效果[11]。

（二）、GIS技術(shù)在農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)上的研究進(jìn)展

土地的適宜性評(píng)價(jià)是決定土地的用途以及土地適宜程度的基礎(chǔ)。近年來，針對(duì)農(nóng)用地的土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)增多，多數(shù)研究開始嘗試運(yùn)用模型進(jìn)行農(nóng)地的適宜性評(píng)價(jià)，而GIS技術(shù)在其中發(fā)展很快，通過對(duì)農(nóng)用地的適宜性評(píng)價(jià)，最終根據(jù)適宜程度來判斷農(nóng)用地的質(zhì)量。

張成剛等利用GIS/RS技術(shù)，對(duì)冀北地區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，以此分析各等級(jí)農(nóng)用地的空間分布，最后提出農(nóng)用地合理利用對(duì)策[12]。對(duì)于農(nóng)用地的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)以及單一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，結(jié)合GIS技術(shù)，也有人做了相關(guān)的研究。在農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)工作中，多數(shù)學(xué)者都在嘗試把GIS技術(shù)作為一個(gè)評(píng)價(jià)的平臺(tái)和具體的方法進(jìn)行推廣，從而為適宜性評(píng)價(jià)研究工作的開展提供一套技術(shù)方法。鄭磊介紹了土地適宜性評(píng)價(jià)中的常用模型，以大連市金州區(qū)為例做了相關(guān)的分析；有學(xué)者提出農(nóng)田立地的概念，基于GIS技術(shù)來評(píng)價(jià)農(nóng)田質(zhì)量，為劃定基本農(nóng)田提供客觀依據(jù)。當(dāng)然，結(jié)合GIS農(nóng)用地評(píng)價(jià)方法研究，在實(shí)際的操作中，研究者針對(duì)出現(xiàn)的問題，也樂于引入更多的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)，以提高農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性及效率。

二、GIS技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地評(píng)價(jià)中的研究進(jìn)展

我國(guó)是一個(gè)人口多、資源少的國(guó)家。改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.92%，2013年迅速上升到53.7%。這時(shí)，出現(xiàn)的問題是土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度，人地矛盾集中。這就迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，最大程度的節(jié)約和有效利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。通過分析，近年來GIS技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展中，主要集中在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效利用評(píng)價(jià)和適宜性評(píng)價(jià)兩方面。

（一）、GIS技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效利用評(píng)價(jià)中的研究進(jìn)展

由于土地具有稀缺性的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在土地評(píng)價(jià)中擁有很高的地位，結(jié)合GIS技術(shù)研究發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效利用評(píng)價(jià)主要集中在建設(shè)用地的擴(kuò)展研究、利用現(xiàn)狀以及潛力研究幾方面。

在建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究探索中，湯君友等以“時(shí)間過程”與“空間格局”為主線，將區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與自然交通條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相綜合，揭示無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異規(guī)律。也有人對(duì)寶雞市1988 ～2005年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類型進(jìn)行定量識(shí)別，試圖尋求一種優(yōu)良的擴(kuò)張模式。其中，還有人認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展，除了考慮時(shí)間序列上的演變規(guī)律，相應(yīng)的某一時(shí)期建設(shè)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)的突然變化，也會(huì)對(duì)建設(shè)用地的使用帶來一系列的影響，周偉等就對(duì)三峽地區(qū)建設(shè)用地的變化和效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

（二）、GIS技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的研究進(jìn)展

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中，主要是考慮住宅用地、商業(yè)用等幾類建設(shè)用地的情況，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)兩方面進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究。李亞奇等以GIS作為主要技術(shù)平臺(tái)，以嘉興市鳳橋鎮(zhèn)為案例進(jìn)行實(shí)證分析，做了建設(shè)用地適宜性的研究。劉貴利圍繞3種主要建設(shè)用地類型，初步建立了建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法程序。其中，也有學(xué)者對(duì)丘陵荒灘、黃土溝壑以及低緩坡度地區(qū)建設(shè)用地為研究對(duì)象，對(duì)自然條件不好的地區(qū)做土地適宜性的評(píng)價(jià)研究。

三、GIS技術(shù)在工業(yè)用地評(píng)價(jià)上的進(jìn)展研究

要推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，需要消耗大量的土地資源作為代價(jià)，而城鎮(zhèn)工業(yè)用地需求量在未來社會(huì)發(fā)展中也非常大。通過文獻(xiàn)分析，對(duì)于工業(yè)用地而言，運(yùn)用GIS技術(shù)重點(diǎn)集中在評(píng)價(jià)工業(yè)用地的節(jié)約利用以及適宜性、空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展方面。

（一）、GIS技術(shù)在工業(yè)用地節(jié)約度評(píng)價(jià)上的進(jìn)展分析

在工業(yè)用地節(jié)約評(píng)價(jià)上，研究重點(diǎn)主要是從工業(yè)用地的利用潛力上進(jìn)行開展，探索充分挖掘工業(yè)用地的潛力，以達(dá)到土地的節(jié)約利用的效果。如甄江紅以包頭市為例，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分出低度利用、適度利用、集約利用及過度利用等土地利用類型，提出工業(yè)用地土地集約利用的途徑與措施。而蔣貴國(guó)在前者研究的基礎(chǔ)上，增加運(yùn)用極限評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)各工業(yè)功能區(qū)的土地集約利用程度和潛力挖掘程度，最后提出工業(yè)用地土地集約利用的途徑與措施。

（二）、GIS技術(shù)在工業(yè)用地適宜性和空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)上的進(jìn)展分析

由于工業(yè)用地自身發(fā)展與住宅用地、商業(yè)用地等的區(qū)別，在選址上更要考慮適宜性和空間結(jié)構(gòu)組成。結(jié)合GIS技術(shù)評(píng)價(jià)工業(yè)用地適宜性研究上，重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)廣泛開展；張樹深以大連市為例，引入概率神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型與GIS軟件結(jié)合，進(jìn)行了工業(yè)用地生態(tài)適宜性分析[26]。也有人從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度為城市的土地利用提出建議。

在GIS技術(shù)工業(yè)用地的空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展研究上，研究都是通過收集現(xiàn)階段的資料，或者結(jié)合RS遙感圖像，分析對(duì)比工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)變化，再發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，最后找到整合工業(yè)用地的方法。吳兵等人揭示城市工業(yè)用地隨時(shí)間、空間變化的規(guī)律，闡明城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。也有人用GIS支持的空間定量分析方法對(duì)工業(yè)用地立地條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討工業(yè)用地空間整合模式，再提出整合方案。

四、結(jié)論

目前，在土地評(píng)價(jià)的各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合GIS技術(shù)做評(píng)價(jià)分析的探討越來越趨向于綜合化、定量化和科學(xué)化，使土地評(píng)價(jià)工作的開展更加細(xì)致和精確，其中，結(jié)合GIS技術(shù)的土地適宜性評(píng)價(jià)非常廣泛和完善，在各類用地評(píng)價(jià)中也各有側(cè)重。當(dāng)然，這其中也有不足之處，比如在農(nóng)用地評(píng)價(jià)中，基本以耕地的分等定級(jí)研究為主體，在林牧等農(nóng)用地上評(píng)價(jià)研究較少。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地評(píng)估上，側(cè)重于土地適宜性以及節(jié)約度的評(píng)估，而未來土地評(píng)價(jià)的發(fā)展，需要更新的評(píng)價(jià)方式以及提高評(píng)價(jià)的精確度、實(shí)用性。所以，未來GIS技術(shù)在土地評(píng)價(jià)工作中重要性越來越凸顯，與土地評(píng)價(jià)相關(guān)的GIS軟件的二次開發(fā)、結(jié)合數(shù)學(xué)模型的配合運(yùn)用等都是新的發(fā)展方向。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

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篇（3）

1.研究背景

隨著人口的迅速增長(zhǎng)及以土地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各個(gè)地方政府、企業(yè)、人口對(duì)土地的依賴性越來越強(qiáng)。進(jìn)入2000年以后，我國(guó)的土地資源環(huán)境所承受來自各個(gè)方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方向形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)研究。

2.實(shí)證：梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國(guó)道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點(diǎn)，其中宅地基的粗放利用具有較強(qiáng)的代表性。本文以梅子村為例，對(duì)新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)及實(shí)證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標(biāo)、繼而制定針對(duì)性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進(jìn)該村的發(fā)展。

2.1梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2.1.1自然地理?xiàng)l件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)對(duì)梅子村的實(shí)地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個(gè)村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。

2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對(duì)2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學(xué)校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點(diǎn)

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個(gè)梅子村由于交通條件不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個(gè)梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定

通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析

結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國(guó)家農(nóng)村用地政策的背景下，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強(qiáng)農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國(guó)家國(guó)土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實(shí)施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強(qiáng)新農(nóng)村的耕地保護(hù)，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護(hù)關(guān)系到梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實(shí)國(guó)家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復(fù)耕的關(guān)系，對(duì)梅子村建設(shè)用地增長(zhǎng)過快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長(zhǎng)過快的問題，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時(shí)，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。

主要結(jié)論

通過對(duì)梅子村土地可持續(xù)利用的實(shí)證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0055-1

1 土地開發(fā)利用中存在的生態(tài)問題

近些年，人類對(duì)土地資源的任意開發(fā)隨意利用，造成了我們生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，土地資源污染破壞嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我們自身的生存和發(fā)展。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，我國(guó)每平方公里人數(shù)是世界平均人口密度的3倍；根據(jù)《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》可知，我國(guó)現(xiàn)有土地面積為18.31億畝，人均面積為1.4畝，不足世界人均土地面積的三分之一。再加上我國(guó)難以開發(fā)的土地資源面積巨大，土地資源后備力量嚴(yán)重不足，尤其是我國(guó)耕地面積逐年縮小，耕地土地資源非常匱乏?，F(xiàn)在我國(guó)的土地資源利用已經(jīng)達(dá)到100億畝，占土地總面積的三分之二左右，還有三分之一是難以開發(fā)和不能開發(fā)的資源，比如：沙漠、戈壁、積雪地、沼澤地、石山、裸地等等。

1.1 土地開發(fā)利用過程中引發(fā)的環(huán)境問題日益惡化

在土地開發(fā)過程中，導(dǎo)致土地資源生態(tài)環(huán)境惡化范圍在逐步擴(kuò)大，危害程度日益加深，其具體表現(xiàn)在土地面積侵蝕面積增大、城市建設(shè)造成水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用地農(nóng)藥用量超標(biāo)土地污染嚴(yán)重、土地鹽堿化嚴(yán)重、草地森林不斷退化、濕地減退、生物多樣化銳減、土地結(jié)構(gòu)遭到破壞。目前我國(guó)的沙漠化面積已經(jīng)到了174萬平方公里，約占我國(guó)土地總面積的18.13%，造成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到500多億；水土流失的速度超過了治理速度，需要新的治理技術(shù)加快治理速度。

1.2 城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重

近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化發(fā)展速度加快，城市用地面積急劇增加，工業(yè)用地面積不斷擴(kuò)大，大量耕地被占用。根據(jù)2005年的城市用地顯示，我國(guó)城市用地面積已經(jīng)增加到427.4萬畝，要比2004年增長(zhǎng)了6%。這組數(shù)字說明，我國(guó)可利用土地在逐漸減少。另外土地利用結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地比例失調(diào)，行業(yè)內(nèi)部也存在這種現(xiàn)象，城市有限資源不能合理最大化的利用，造成土地資源浪費(fèi)，得不到土地資源最大價(jià)值開發(fā)利用。

1.3 農(nóng)業(yè)用地急劇減少

農(nóng)業(yè)用地急劇減少的原因很多，首先是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地面積減少。另外非農(nóng)占地現(xiàn)象嚴(yán)重，而且造成農(nóng)業(yè)耕地永久性流失。非農(nóng)業(yè)占地規(guī)劃性不強(qiáng)，盲目性大，不僅使所征集的耕地不能發(fā)揮其最大價(jià)值，也使周邊耕地備受污染，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建設(shè)面積為318.2萬畝，占耕地面積80.2萬畝，說明所征集耕地建設(shè)約占總建設(shè)面積的四分之一。農(nóng)村住宅基地規(guī)模過大，這是我國(guó)農(nóng)村尤其是東北農(nóng)村遺留下的問題，住宅基地過大，沒有形成集中建設(shè)，大量耕地用在房屋建設(shè)，使得耕地面積浪費(fèi)。

1.4 污水灌溉和環(huán)境污染破壞土地資源

造成土地污染的原因很多，其主要原因有工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)以及交通，這幾方面是土地污染的主要來源。從工業(yè)方面來說，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但一些問題不可忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣形成不了集約化發(fā)展；資金不足，使一些設(shè)備得不到改善；技術(shù)落后，制約企業(yè)進(jìn)步。工業(yè)中的“三廢”排入河流以及農(nóng)田，造成土地資源的污染。據(jù)先關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年的廢水排放量高達(dá)到200億噸以上，工業(yè)固體廢棄物也達(dá)到65億噸，占地面積約為5萬平方千米，再加上城市生活垃圾，土地資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。此外，不合理的開采也會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。

1.5 土地資源重金屬超標(biāo)

化學(xué)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高起到了極大作用。但是其對(duì)空氣的污染、水體的污染程度卻越來越深，而水體和空氣污染最終都會(huì)導(dǎo)致土地的污染。在我國(guó)造成土壤污染最為嚴(yán)重的是重金屬污染。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示我國(guó)目前受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的土地面積高達(dá)兩千萬公頃，約占我國(guó)耕地總面積的五分之一，因重金屬污染造成我國(guó)糧食減產(chǎn)1000多萬噸。這種重金屬污染的主要元兇是不規(guī)范的采礦和金屬冶煉；在耕作區(qū)不合適使用化肥是造成總金屬污染的主要來源，在農(nóng)業(yè)區(qū)很多農(nóng)戶不按照要求進(jìn)行施肥，最終使土壤中所含的金屬超標(biāo)，從而改變土壤結(jié)構(gòu)，致其肥力下降，另一方面是復(fù)合肥本身所含有的鎘超標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

論文導(dǎo)讀:：如何構(gòu)建農(nóng)村土地所有權(quán)也就成為學(xué)界爭(zhēng)論的問題。而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)流通性

農(nóng)村土地權(quán)利是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地享有的權(quán)利。正確認(rèn)識(shí)和界定農(nóng)村土地權(quán)利的性質(zhì)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。 一、關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)和權(quán)利行使 (一)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì) 農(nóng)村土地所有權(quán)為何種性質(zhì)？在《物權(quán)法》通過前，對(duì)此曾有不同的觀點(diǎn)。如何構(gòu)建農(nóng)村土地所有權(quán)也就成為學(xué)界爭(zhēng)論的問題。有的認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)存在主體虛位，有的甚至認(rèn)為應(yīng)將土地所有權(quán)確認(rèn)為農(nóng)民個(gè)人所有，以解決農(nóng)村土地“無主”現(xiàn)象。筆者不贊同這種觀點(diǎn)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)《憲法》中規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，更重要的是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地權(quán)屬變動(dòng)的歷史原因，使我們無法或者說不能確認(rèn)現(xiàn)有土地應(yīng)歸哪一具體的個(gè)人所有，否則，不僅會(huì)造成今后的土地利用問題，而且會(huì)造成極大的社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，非屬國(guó)家所有的土地應(yīng)當(dāng)歸村落居民集體所有?！段餀?quán)法》第59條第1款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這一規(guī)定明確了集體所有的土地歸本集體的成員集體所有。但對(duì)此仍有不同的理解和主張。有的認(rèn)為，成員集體所有應(yīng)為集體成員共有；有的認(rèn)為應(yīng)為總有。筆者不同意成員共有的觀點(diǎn)。這種集體成員集體共有宅基地使用權(quán)流通性，是由具有本村落的村民或居民身份的人共同享有的，并非每一成員按一定的份額享有，也并非每一成員退出時(shí)可以要求分出自己的應(yīng)得份額，因此，這種所有的性質(zhì)應(yīng)為“總有”或者稱為“合有”。有學(xué)者認(rèn)為，“合有，也稱為公共共有或者共同共有，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系的存在共有一物，他們不分份額平等地享有權(quán)利，對(duì)共有物之處分以全體共有人的同意決定。”“總有，是指多數(shù)人所結(jié)合之一種共同體，亦即所謂實(shí)在的綜合人之有。”[1]盡管境外也多有學(xué)者將共同共有定義為合有，但我國(guó)法上是將共有區(qū)分為按份共有與共同共有的，也就是將共同共有作為共有的一種形式，而不是將共有僅限于分別共有或按份共有，因此，與其將“合有”作共同共有解釋，不如將其作與“總有”含義相同的解釋。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民成員集體所有屬于合有即總有。合有與共有的根本區(qū)別在于合有人構(gòu)成一個(gè)團(tuán)體，每個(gè)成員不能要求對(duì)合有的財(cái)產(chǎn)分割，只是在享有所有權(quán)人的權(quán)益上應(yīng)與共同共有相同，即每個(gè)人都可享有所有的財(cái)產(chǎn)的收益。“共有人不僅可以直接占有共有財(cái)產(chǎn)，而且有權(quán)請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)盡管為其成員所有，但其屬于集體所有，集體財(cái)產(chǎn)與其成員是可以分離的，尤其是任何成員都無權(quán)請(qǐng)求分割集體財(cái)產(chǎn)。”[2] 農(nóng)村土地由農(nóng)村集體成員集體所有，明確了農(nóng)村土地所有權(quán)主體為成員集體，即由集體的全體成員共同享有所有權(quán)，這并不會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)主體的虛位。如果說現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)村集體成員得不到土地所有權(quán)權(quán)益的現(xiàn)象，不是由于集體的土地歸成員集體所有造成的，而是因其他制度或者說是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村集體所有權(quán)保護(hù)不力和經(jīng)濟(jì)民主制度不健全造成的。正因?yàn)榧w成員集體所有是不同于“共有”的由成員集體共同享有所有權(quán)，因此，《物權(quán)法》第59條第2款規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法定程序經(jīng)本集體成員決定的事項(xiàng)，第60條規(guī)定了集體所有的土地所有權(quán)的行使主體。既然農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員集體所有，成員集體享有集體土地的所有權(quán)，所有權(quán)人的權(quán)益就應(yīng)由所有權(quán)人享有宅基地使用權(quán)流通性，而不應(yīng)由其他人享有。這是由所有權(quán)人性質(zhì)所決定的。如果所有權(quán)人不能享有所有權(quán)權(quán)益，那么這種“所有權(quán)”也就不是真正的所有權(quán)?！段餀?quán)法》確認(rèn)了農(nóng)民成員集體對(duì)其土地的所有權(quán)，也就明示農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)益歸該集體成員集體享有。因此，我們?cè)谌魏沃贫鹊脑O(shè)計(jì)上，都應(yīng)保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)益真正歸集體的成員享有，應(yīng)將農(nóng)民土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能還給農(nóng)民，而不是限制其取得所有權(quán)利益。這應(yīng)當(dāng)是保障農(nóng)民土地權(quán)益的根本出發(fā)點(diǎn)，也是真正解決“三農(nóng)”問題的重要出路。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)，隨著所有權(quán)的社會(huì)化，任何所有權(quán)也都會(huì)受到一定限制，農(nóng)民集體土地所有權(quán)也不例外。但是這種限制是以維護(hù)社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益為前提的，而不能以剝奪所有權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)益為代價(jià)。我國(guó)《物權(quán)法》第42、43、44條等是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)限制的規(guī)定，這些限制也足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)性。 (二)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的行使 農(nóng)民集體土地所有權(quán)是由集體成員集體享有的，但在所有權(quán)行使中也須維護(hù)集體成員的利益，對(duì)于一些重大事項(xiàng)應(yīng)由集體成員集體決定?！段餀?quán)法》第59條第2款規(guī)定在權(quán)利行使上應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體成員依照法定程序決定。這體現(xiàn)了農(nóng)民集體土地所有權(quán)行使上的特點(diǎn)。在農(nóng)村土地所有權(quán)行使上，有以下三個(gè)問題需要解決。 第一，農(nóng)村土地如何經(jīng)營(yíng)？《物權(quán)法》第124條第2款規(guī)定:“農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。”這一規(guī)定是強(qiáng)制性的還是任意性的規(guī)定？有的認(rèn)為，是強(qiáng)制性的，按照這一規(guī)定，凡農(nóng)業(yè)用地，都須實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。有的認(rèn)為，不是強(qiáng)制性的，而僅是強(qiáng)調(diào)依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，不是私有化。筆者贊同后一種觀點(diǎn)?！段餀?quán)法》第124條更重要的是強(qiáng)調(diào)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，而不是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地都要實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制，是國(guó)家在農(nóng)村的重要政策。但只是一項(xiàng)指導(dǎo)性的政策，不能也不應(yīng)是強(qiáng)制性的。法律規(guī)定實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)承包人的權(quán)利是為了保護(hù)承包人的利益，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)制度，但不是要求農(nóng)村土地的所有權(quán)人對(duì)土地都必須實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)業(yè)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這種用益物權(quán)，屬于所有權(quán)行使的一種方式。如何經(jīng)營(yíng)土地，這是土地所有權(quán)人的權(quán)利，應(yīng)由所有權(quán)人根據(jù)自己的利益和需要自行決定。在其所有的土地上是否設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是以其他方式行使所有權(quán)，都應(yīng)由所有權(quán)人即成員集體決定，而不應(yīng)由法律強(qiáng)制規(guī)定。 第二宅基地使用權(quán)流通性，農(nóng)村土地所有權(quán)可否轉(zhuǎn)讓？通說認(rèn)為，農(nóng)村土地所有權(quán)不能流通，不可轉(zhuǎn)讓。但這并無法律上的合理根據(jù)。農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)為集體所有，而集體所有權(quán)的主體又不具有唯一性，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)具有可讓與性。從法理上說，凡是禁止流通的財(cái)產(chǎn)，須由法律明確規(guī)定，凡法律未明確禁止流通的財(cái)產(chǎn)就具有流通性。從現(xiàn)行法的規(guī)定看，法律并沒有明文規(guī)定農(nóng)民集體土地所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)行《土地管理法》第12條規(guī)定:“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”這里的“依法改變土地權(quán)屬”并沒有僅限定為集體所有改變?yōu)閲?guó)有，應(yīng)包括某一集體所有的土地改變?yōu)闅w另一集體所有。如果不承認(rèn)農(nóng)村土地的流通性，農(nóng)村土地資源的財(cái)產(chǎn)性就得不到體現(xiàn)，無法通過市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置，而現(xiàn)實(shí)中也存在農(nóng)村土地流通現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)的可讓與性。當(dāng)然，為維護(hù)土地集體所有制，對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)限定為受讓人只能是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其他人不能取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 第三，在農(nóng)村土地上可否設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)？這里所說的主要是指用于住宅等建設(shè)的建設(shè)用地使用權(quán)，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，法律已有規(guī)定。對(duì)此，通行的觀點(diǎn)是持否定說，認(rèn)為建設(shè)用地使用權(quán)只能在國(guó)家土地上設(shè)立，而不能在集體土地上設(shè)立。但這種觀點(diǎn)在《物權(quán)法》施行后，需要重新審視?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。這一規(guī)定既是對(duì)所有權(quán)的限制，也意味著今后非“為了公共利益的需要”，國(guó)家不能再將農(nóng)村集體所有的土地征收，而后將土地使用權(quán)出讓給需要土地的使用人。然而，非為公共利益的需要用地(例如，住宅建設(shè)和其他商業(yè)性用地)宅基地使用權(quán)流通性，不會(huì)因《物權(quán)法》的實(shí)施而終止。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)用地的需求在不斷增加，而不是減少。那么，今后是否會(huì)發(fā)生非因公共利益的需要而使用集體所有的土地呢？ 這里首先有一個(gè)界定城市范圍問題。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)法律規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，只要成為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地就當(dāng)然歸國(guó)家所有，因此，在城市建設(shè)中無論是商業(yè)性用地還是其他用地，都只能在國(guó)有土地上設(shè)立而不能在集體土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。這種觀點(diǎn)值得商榷?！段餀?quán)法》第47條規(guī)定，“城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。”《土地管理法實(shí)施條例》第2條規(guī)定，“下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有: (1)城市市區(qū)的土地； (2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法被沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；(3)國(guó)家依法征用的土地； (4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； (5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； (6)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。”依照上述規(guī)定，只要?jiǎng)潪槌鞘惺袇^(qū)，土地就歸國(guó)家所有，在城市建設(shè)中不會(huì)發(fā)生需要利用集體土地的情形。但該條例的規(guī)定未必妥當(dāng)，特別是第(5)項(xiàng)顯然仍是建立在維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的。隨著戶籍制度的改革，不再區(qū)分農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，而僅僅因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，就將原屬于集體所有的土地當(dāng)然地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，這種對(duì)集體所有權(quán)的剝奪并沒有充分必要的理由。因此，某一土地是否歸農(nóng)民集體所有至少應(yīng)依《物權(quán)法》實(shí)施之日的確權(quán)為準(zhǔn)。如果說在《物權(quán)法》生效前形成的“城中村”的集體土地已經(jīng)為國(guó)家所有；在此以后形成的“城中村”集體所有的土地不能當(dāng)然地就轉(zhuǎn)為國(guó)有，否則農(nóng)民成員集體所有權(quán)人的權(quán)益保護(hù)也就成為空話。 農(nóng)民集體所有的土地不因城市規(guī)模的擴(kuò)張而成為國(guó)有土地，在城市建設(shè)中如非因公共利益而需用農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，用地人如何取得土地使用權(quán)呢？《物權(quán)法》第151條規(guī)定，“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”現(xiàn)行《土地管理法》第20條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占有土地的，要按照規(guī)定辦理土地征收。這顯然與《物權(quán)法》規(guī)定的征收條件不一致。因此，在?段鍶ǚā肥凳┖螅戀毓芾矸ǖ確捎τ枰孕薷?。金q齔鞘薪ㄉ櫨玫氐某雎肪褪竊市砼逋戀?gòu)P腥ㄈ嗽諂渫戀厴仙枇⒔ㄉ櫨玫厥褂萌?，而不蕢Λ建蓹久地使用权近x魷抻凇骯宜械耐戀亍鄙仙瓚ǖ撓靡鍶āT諗┟竇宓耐戀厴仙枇⒔ㄉ櫨玫厥褂萌ㄕ厥褂萌魍ㄐ?，可覉@湊展型戀亟ㄉ枋褂萌ǖ納枇⒎絞劍ㄉ櫨玫厥褂萌ǔ鋈酶玫厝耍膳┟癯稍奔寮賜戀?gòu)P腥ㄈ巳〉貿(mào)鋈檬褂萌ㄋ玫氖找?。例燃偓有的地分v扇〗婊ㄉ櫨玫氐耐戀匾慘浴罷小⑴?、箵u鋇姆絞匠鋈媒ㄉ櫨玫厥褂萌?，但出让费是由农民成员集体取得，而不是訒聱家取抵橳諗┟竇逅械耐戀匭枰糜誑⒔ㄉ枋?，也可译s膳┟癯稍奔寮此腥ㄈ俗約航鋅⒔ㄉ琛S紗碩耐戀乩嬗τ膳┟癯稍奔迦〉?，_秸嬲谷ǜ┟瘛⒒估┟瘛? 有人擔(dān)心，許可在農(nóng)民集體所有的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，會(huì)使農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，會(huì)導(dǎo)致突破國(guó)家規(guī)定的18億畝耕地的紅線，會(huì)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全。這種擔(dān)心是沒有必要的。承認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)人可以在自己的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，或者自己開發(fā)經(jīng)營(yíng)其土地，在其土地上建造建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，并不等于說土地所有權(quán)人可以任意將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。《物權(quán)法》第43條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這一任務(wù)主要是由規(guī)劃部門和土地管理部門承擔(dān)的，而不是通過不許在農(nóng)村集體所有土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)完成的。只要根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，又不屬于公共利益的范疇，就應(yīng)當(dāng)也只能由土地所有權(quán)人在該土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)來經(jīng)營(yíng)該土地。 這里涉及一個(gè)熱門話題，即“小產(chǎn)權(quán)”房問題。何為小產(chǎn)權(quán)房？對(duì)此有不同的理解，也有不同的情形。之所以稱為“小產(chǎn)權(quán)”房，根本原因在于其用地屬于農(nóng)民集體所有的土地而不是設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的國(guó)有土地，是農(nóng)民集體自己或委托他人開發(fā)的，而不是由房地產(chǎn)商從國(guó)家取得建設(shè)用地使用權(quán)后開發(fā)的。對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，各地采取不同的禁止政策，有的甚至規(guī)定買賣小產(chǎn)權(quán)房的所得屬于違法所得，要予以沒收。然而，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和交易禁而不止。筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)健應(yīng)是區(qū)分小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)是否經(jīng)過有關(guān)部門許可，是否辦理了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，依不同情形作不同的處理。“小產(chǎn)權(quán)”房大體有兩種情形:一種情形是沒有經(jīng)過有關(guān)部門許可，未辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)宅基地使用權(quán)流通性，擅自在以出租或者承包經(jīng)營(yíng)等形式取得使用權(quán)的農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)的房屋。這種房屋屬于違法、違章建筑，根本就不能有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)不屬于小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)于這類房屋如果不符合規(guī)劃和土地用途，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以查處，責(zé)令其拆除，恢復(fù)土地原狀。另一種情形是經(jīng)過有關(guān)部門的許可，辦理了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，其建設(shè)符合規(guī)劃要求，但其建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有的土地，而不是國(guó)有土地。這種小產(chǎn)權(quán)房是有產(chǎn)權(quán)的，之所以稱為小產(chǎn)權(quán)是因?yàn)樵摲课莸慕ㄔO(shè)沒有取得國(guó)有土地的建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于這種小產(chǎn)權(quán)房，不應(yīng)當(dāng)限制其交易。如果認(rèn)為只有在取得國(guó)有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的房屋才有“大產(chǎn)權(quán)”，才可以交易，這顯然是沿續(xù)了國(guó)家壟斷全部土地的一級(jí)市場(chǎng)的以往做法和思維方式。因此，解決小產(chǎn)權(quán)房問題應(yīng)當(dāng)，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)人可以依法定程序?qū)⑵渫恋刈孕羞M(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，在其土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利。當(dāng)然，農(nóng)村土地所有權(quán)人行使這一權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵行土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)。如果一概不承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房，一定要將其占用的土地征收后設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，則違反物權(quán)法關(guān)于征收的規(guī)定，因?yàn)檫@種用地很難說是“為了公共利益的需要”。

篇（6）

一、活躍的“城中村”集體土地開發(fā)市場(chǎng)與國(guó)家禁止集體土地非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾沖突

（一）城市房?jī)r(jià)的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場(chǎng)

近年來，“高房?jī)r(jià)”已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個(gè)不容忽視的問題。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但房?jī)r(jià)飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來打工者和低收入人群迫于高房?jī)r(jià)的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應(yīng)的低價(jià)房。

催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場(chǎng)形成的另一個(gè)因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有?！俺侵写濉贝迕竦霓r(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動(dòng)技能和社會(huì)保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價(jià)。對(duì)這些農(nóng)民來說，僅有的“優(yōu)勢(shì)”就是可以通過開發(fā)利用自身的土地、房屋來提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來越普遍。

（一）國(guó)家“三令五申”嚴(yán)控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問題

長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實(shí)行嚴(yán)格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)?！苯鼛啄陙恚b于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地或農(nóng)民住宅，因此無論是從理論界的觀點(diǎn)還是從司法實(shí)踐上看，通常都認(rèn)為此類農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發(fā)利用問題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發(fā)利用上的問題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高經(jīng)濟(jì)水平的收入來源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國(guó)有土地，興建房子可以在征地時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。

“城中村”的這些特點(diǎn)決定了它必將成為集體土地開發(fā)利用問題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又?jǐn)[脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國(guó)家征收土地，當(dāng)事人的權(quán)益很可能因?yàn)楹贤瑹o效而得不到保障，從而引發(fā)社會(huì)問題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上的缺陷

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開發(fā)利用難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國(guó)有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對(duì)于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”但是，《土地管理法》第63條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開發(fā)。實(shí)行兩種不同的土地所有制度固然符合我國(guó)國(guó)情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對(duì)待?！锻恋毓芾矸ā返?3條的規(guī)定過于一刀切，對(duì)于耕地、林地等農(nóng)用地確實(shí)不應(yīng)該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對(duì)于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學(xué)者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導(dǎo)致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點(diǎn)和目標(biāo)，其指導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對(duì)土地的勞動(dòng)群眾集體所有制完整的保護(hù)，但是基于各種現(xiàn)實(shí)因素的考慮，又不得不對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點(diǎn)上看是有缺陷的。

實(shí)際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復(fù)雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟(jì)組織是否可以承包經(jīng)營(yíng)閑置土地的問題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來居民的問題。要想厘清如此復(fù)雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無法解決的。

三、以“城中村”為例，對(duì)農(nóng)村集體土地開發(fā)利用問題的理論探討和實(shí)證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財(cái)產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財(cái)產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)利用權(quán)利?！拔餀?quán)二元”理論指導(dǎo)下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運(yùn)用在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)組織等一切自然人、法人可以通過占有的方式，對(duì)“城中村”集體土地直接進(jìn)行支配，同時(shí)本村農(nóng)民也能夠通過讓渡部分財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的方式來獲利。

從解決實(shí)際問題的功效上看，以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅(jiān)持平等獨(dú)立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開發(fā)利用問題此類的農(nóng)村土地上各類物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛村的調(diào)研，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用模式的實(shí)證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個(gè)村民小組，480個(gè)農(nóng)戶，常住人口961人，流動(dòng)人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對(duì)齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當(dāng)今絕大多數(shù)“城中村”的真實(shí)現(xiàn)狀。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進(jìn)一步討論的問題。從南寧友愛村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的城中村就解決了1.5萬外來流動(dòng)人口的住房問題，而且房租也是本村村民主要的收入來源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?3條以及一些國(guó)務(wù)院禁止城市居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地的規(guī)定就將所有開發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問題的出路和展望

（一）嚴(yán)格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開發(fā)城中村集體土地的過程中，可能會(huì)存在一些改變土地用途的行為，比如說將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅(jiān)決杜絕的。此外，對(duì)于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，雖然有學(xué)者主張要放開，但是從目前我國(guó)的國(guó)情來看，還是應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)格限制的。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不但具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，更具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民離開了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會(huì)引發(fā)一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，基于此種考慮，應(yīng)該在允許通過占有的方式開發(fā)利用城中村集體土地的同時(shí)，堅(jiān)決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為?？傊?，城中村集體土地可以開發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國(guó)有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅(jiān)持我國(guó)土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民賴以生存的基本要素。對(duì)于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來源的“城中村”村民，應(yīng)該允許他們通過出租等方式開發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發(fā)一些富余的建設(shè)用地來增加本村集體的收入水平。

允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用并不意味著放開對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因?yàn)檫@種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟貌坏奖Ｕ稀?/p>

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，維護(hù)雙方合同利益

如今，現(xiàn)實(shí)生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開發(fā)的案例，理所當(dāng)然地會(huì)存在相應(yīng)的合同效力問題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護(hù)。

既然我們?cè)试S村民和村集體對(duì)“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)和利用，就應(yīng)該對(duì)這種行為的合法性予以肯定，當(dāng)然對(duì)其的保護(hù)也必須區(qū)別對(duì)待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護(hù)合同雙方的權(quán)益。其次，對(duì)于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過審批，不屬于違章用地建房的，應(yīng)該依法予以保護(hù)，切實(shí)地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益。最后，對(duì)于那些類似“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同之類的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應(yīng)歸與無效。但是合同無效并不意味著無需保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益，合同方應(yīng)根據(jù)各自的過錯(cuò)對(duì)因合同無效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

根據(jù)《第二次全國(guó)物流基地調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示: 全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃、在建及投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)已達(dá)475多個(gè)，從物流園區(qū)占地規(guī)?？矗蟛糠钟玫亓看?，占地面積廣。物流園區(qū)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的提升作用，但在大規(guī)模建設(shè)中，也帶來了土地集約利用問題的一些思考。近年來，建設(shè)用地供需矛盾日益加劇已成為制約各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，節(jié)約用地也是物流園區(qū)建設(shè)有待解決的重要問題。

物流園區(qū)建設(shè)主要涉及了中央政府、地方政府和用地企業(yè)等多個(gè)利益主體，在土地集約利用過程中，各利益主體都有自己的利益啟求，都希望實(shí)現(xiàn)自己的最優(yōu)目標(biāo)和利益最大化。這些利益訴求點(diǎn)有相互重復(fù)，也有相互矛盾的地方，這就決定了各主體在實(shí)現(xiàn)自身偏好的同時(shí)需要相互合作，相互對(duì)策。本文通過對(duì)物流園區(qū)土地利用過程中各利益主體間的關(guān)系分析，找出各主體間的利益沖突情況，建立對(duì)策模型，研究各方利益制衡，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的可能性方法，并提出相應(yīng)政策措施。

2 行為主體關(guān)系及利益沖突分析

2. 1 行為主體關(guān)系分析

在我國(guó)現(xiàn)行法律體制下，土地歸國(guó)家所有，代表全體人民行使土地所有權(quán)，用地企業(yè)和個(gè)人只有土地使用權(quán)，本文將國(guó)家稱為中央政府。但在實(shí)際操作過程中，由于管理成本高昂，中央政府不能親自對(duì)全國(guó)所有的土地進(jìn)行供應(yīng)和管理，通常由地方政府代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行管理，這樣，土地的利用實(shí)權(quán)掌握在地方政府手中，因此地方政府成為土地的事實(shí)供給者和直接監(jiān)管者。而用地企業(yè)作為土地的實(shí)際使用者，其行為直接關(guān)系著土地是否集約利用，自然是我們研究的利益主體之一。綜合以上分析，本文認(rèn)為，在物流園區(qū)土地集約利用過程中，主要涉及三個(gè)利益主體，分別是: 中央政府、地方政府和用企業(yè)。

2. 2. 2 地方政府與用地企業(yè)的利益沖突分析

為了吸引企業(yè)入園經(jīng)營(yíng)，地方政府通常采取的措施是實(shí)施低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅率等優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在物流園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，能享受到低成本的“待遇”。土地資源是稀缺的，但這些低價(jià)獲取的土地，在許多投資商看來也就不再“稀有”，投資商們瞄準(zhǔn)地方政府招商引資的愿望，因此便有了大量囤積低價(jià)土地，將其閑置起來，在未來獲得土地增值收益的動(dòng)力，大量的物流園區(qū)土地并沒有實(shí)現(xiàn)其真正的物有所值的價(jià)值。

地方政府在物流園區(qū)土地利用過程中，首先追求的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政績(jī)目標(biāo)，但地方政府作為地方社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)，也要維持地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。而用地企業(yè)的囤地行為跟地方政府的土地管理目標(biāo)是沖突的，是絕不能允許的。因此，地方政府會(huì)針對(duì)企業(yè)的粗放用地行為采取管制措施。另外，地方政府為了獲取更多的土地出讓金，也有通過集約利用物流園區(qū)用地，騰出更多土地作為經(jīng)營(yíng)性用地出讓的壓力和動(dòng)力，也會(huì)采取相關(guān)的行為，監(jiān)管企業(yè)的集約用地行為。

3 利益主體間的行為博弈分析

通過以上分析，在物流園區(qū)土地集約利用過程中，各行為主體間的關(guān)系，我們可以將其簡(jiǎn)化為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，中央政府監(jiān)管地方政府，防止其為了政績(jī)目標(biāo)而忽略耕地資源目標(biāo); 地方政府監(jiān)管用地企業(yè)，防止其為了企業(yè)利益粗放用地而造成國(guó)有土地資源流失。任何一方的監(jiān)管不力都將導(dǎo)致土地粗放利用，土地資源流失。下面我們用一個(gè)模型來說明監(jiān)管不力是如何導(dǎo)致物流園區(qū)土地粗放利用。地方政府在與中央政府的對(duì)策中，中央政府是監(jiān)管者，地方政府是被監(jiān)管者。地方政府與用地企業(yè)的博弈中，地方政府是監(jiān)管者，用地企業(yè)是被監(jiān)管者。為了簡(jiǎn)化模型，本文將對(duì)策主體劃分為兩類，監(jiān)管者和被監(jiān)管者。

4 結(jié)論

通過上述解析，本文認(rèn)為在物流園區(qū)土地集約利用過程中，主要涉及三個(gè)行為主體: 中央政府、地方政府和用地企業(yè)。由于行為主體都有自己的利益偏好，其土地利用行為都是以自己利益目標(biāo)最大化，如此勢(shì)必存在利益沖突。行為主體間的對(duì)策關(guān)系主要表現(xiàn)為監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，監(jiān)管的力度直接影響到土地資源規(guī)范的利用和物流園區(qū)的土地集約利用。因此，在實(shí)際操作中，中央政府和地方政府應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度; 實(shí)行信息公開，拓寬監(jiān)管渠道; 完善獎(jiǎng)罰措施，加大違規(guī)成本，讓違規(guī)者望而卻步。物流園區(qū)土地集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文在研究中，將行為主體和博弈關(guān)系都進(jìn)行了簡(jiǎn)化，但在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)用地屬于村民集體所有，農(nóng)業(yè)用地用于城市建設(shè)須經(jīng)過國(guó)家從農(nóng)民手中征用才能出讓，因此，在物流園區(qū)土地利用過程中，農(nóng)民是不可忽視的行為主體之一，考察農(nóng)民主體行為是物流園區(qū)土地資源集約利用過程中進(jìn)一步和研討的重點(diǎn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉方珍 . 公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)研究［D］. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［2］張維迎 . 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］. 上海: 上海三聯(lián)書店． 上海人民出版社，2004 .

［3］邵曉梅，鄧婧，鄭新奇 . 土地集約利用中不同利益主體博弈行為分［J］. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2009，06．

作者：白馬鵬 武韜 趙道致

篇（8）

一、 引言

“土地財(cái)政”問題基本是一個(gè)專屬于中國(guó)的問題，目前國(guó)外系統(tǒng)的研究文獻(xiàn)并不多見。在目前的中國(guó)，“土地財(cái)政”現(xiàn)象十分突出，但是從研究結(jié)果來看，不管是理論還是實(shí)證，看起來都比較雜亂，學(xué)者們的各種方法的研究結(jié)論也經(jīng)常相悖。

我在這里整理和介紹國(guó)內(nèi)“土地財(cái)政”的相關(guān)文獻(xiàn)，盡量準(zhǔn)確完整的介紹各種研究的方法和結(jié)論；在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)各項(xiàng)研究的優(yōu)缺點(diǎn)也進(jìn)行了分析和評(píng)述，希望能為今后更加深入的理論和實(shí)證研究提供幫助。

二、關(guān)于土地財(cái)政的定義

目前學(xué)術(shù)界對(duì)“土地財(cái)政”概念的界定比較一致的看法是地方政府利用土地所有權(quán)和管理權(quán)獲取收益進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)和利益分配關(guān)系（程瑤，2009），這個(gè)定義囊括了土地相關(guān)收入的收與支兩個(gè)方面。但是由于目前我國(guó)地方政府通過土地所獲取的相關(guān)收入基本都作為預(yù)算外的收入方式存在，所以其的支出方式并不固定，不僅僅是用在土地相關(guān)事務(wù)方面，所以對(duì)于目前國(guó)內(nèi)的情況來講“土地財(cái)政”主要強(qiáng)調(diào)政府依靠土地出讓獲取財(cái)政收入和相關(guān)稅收收入，對(duì)于支出方面基本忽略。

三、 土地財(cái)政的成因分析

目前國(guó)內(nèi)普遍的認(rèn)識(shí)就是1994年的財(cái)稅體制改革是造成今天土地財(cái)政問題的根源之一，分稅制改革導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，為了緩解財(cái)政困難，不得不實(shí)施土地財(cái)政（周業(yè)安，2000）。而本文著重探討的是土地財(cái)政的另外一個(gè)重要原因——政府行為。

改革開放以后，伴隨著中央的放權(quán)和分權(quán)制改革，地方政府逐漸成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立的主體，但是到目前為止我國(guó)仍然是一個(gè)政治高度集權(quán)的國(guó)家。對(duì)地方政府的政治考核激勵(lì)主要有兩種，一是以GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制，二是（基于民意調(diào)查基礎(chǔ)上的）官員任免制度（王永欽等，2007）。晉升激勵(lì)使得地方政府官員有著非常強(qiáng)的政治動(dòng)力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周黎安將其稱之為“晉升錦標(biāo)賽”。在“晉升錦標(biāo)賽”的過程中，地方政府獲得晉升的方式通常只有兩種選擇，一種是發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)GDP以獲取更多的稅收收入；第二種方式是增加非正式的資金收入，在解決財(cái)政困境的同時(shí)也可以通過賄賂上級(jí)來增加自己的晉升機(jī)會(huì)。但是由于我國(guó)實(shí)行的是官員換屆制，地方政府的目標(biāo)相對(duì)于社會(huì)的目標(biāo)更加短期化，其更加會(huì)注重短期內(nèi)能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上獲得效果的工作，所以地方政府采取第一種方式的動(dòng)力不強(qiáng)。而預(yù)算外的資金基本都有地方政府掌控，靈活性較大。再加上不管是對(duì)于政績(jī)考核還是民意調(diào)查，中央政府和當(dāng)?shù)孛癖姸际翘幱谛畔⒘觿?shì)，這就造成了地方政府不遺余力片面追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的高增長(zhǎng)，并不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量（吳群、李永樂，2010）。

由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入來源主要是第二、三產(chǎn)業(yè)，所以片面的依賴GDP作為政績(jī)考核指標(biāo)促使政府實(shí)行城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策（陳釗，陸銘2004）?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，只有地方政府有權(quán)將農(nóng)業(yè)用地征收、開發(fā)和出讓，并且在征地過程中地方政府征收農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償費(fèi)用成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益。被征用土地收益收益的分配格局是地方政府占20%—30%，企業(yè)占40%—50%，村級(jí)組織占25%—30%，農(nóng)民占5%—10%（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2005）。于是地方政府通過低價(jià)征收大量農(nóng)業(yè)用地，這些土地一部分通過農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn)以“招、拍、掛”的方式在土地二級(jí)市場(chǎng)出讓，一部分作為砝碼，用來通過優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，借此擴(kuò)大稅基增加收入。并且在城市建設(shè)過程中迅速增長(zhǎng)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅收入全部屬于地方。地方政府在此過程中實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入與地方經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)（周飛舟，2010），為自己在晉升錦標(biāo)賽中取的領(lǐng)先增加砝碼。

四、 土地財(cái)政的影響

（一）正面影響

“土地財(cái)政”也從提高地方政府積極性、帶動(dòng)地方財(cái)政收入增加、推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增加（杜雪君、吳次芳等，2009）三個(gè)方面推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且“土地財(cái)政”帶來了外商直接投資，外商直接投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)是顯著為正的（張軍等，2007），也在一定程度上助推了地方政府發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的積極性，擴(kuò)大了稅基，促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)（曹廣忠、袁飛、陶然，2007）。

（二）負(fù)面影響

張雙長(zhǎng)、李稻葵認(rèn)為“土地財(cái)政”推高了房?jī)r(jià)，地方政府具有推動(dòng)房?jī)r(jià)上升的內(nèi)在激勵(lì)，房?jī)r(jià)越高地方政府的效用就越大，中國(guó)式的土地財(cái)政必然推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，從而降低居民個(gè)人的效用引起社會(huì)的不滿。但是，這兩者的關(guān)系類似于“先有蛋還是先有雞”的問題，非常復(fù)雜，有待于進(jìn)一步的研究

再一點(diǎn)土地財(cái)政會(huì)造成耕地的大量流失，而土地資源是不可再生的，依賴土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將不可持續(xù)，“土地財(cái)政”模式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過度依賴于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)需的作用被進(jìn)一步弱化，固化了消費(fèi)疲弱的經(jīng)濟(jì)格局。

另外，在征地和招商引資過程中容易產(chǎn)生政府官員腐敗（王永欽、陸銘等，2007），土地財(cái)政的出現(xiàn)降低了地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的積極性，造成了改革的拖延。

五、小結(jié)

從相關(guān)文獻(xiàn)可以看出“土地財(cái)政”在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)馁H義色彩，筆者認(rèn)為“土地財(cái)政”本身并沒有錯(cuò)，其僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所采取的一種必然的方式，問題來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其的過度依賴，我們的最終目標(biāo)并不是要徹底消滅“土地財(cái)政”，而是使其步入健康的軌道上來。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)“土地財(cái)政”問題的研究基本集中在財(cái)政體制、政府行為和金融體制等方面，但是由于目前相關(guān)數(shù)據(jù)取得有一定難度，所以大部分研究基本局限于規(guī)范性分析，缺乏數(shù)據(jù)的佐證。另外，對(duì)于土地財(cái)政的研究?jī)H僅是從財(cái)政體制、政府行為、金融體制等一些局部進(jìn)行的，缺乏將“土地財(cái)政”放在整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)改革的大環(huán)境下進(jìn)行的相關(guān)分析。對(duì)此，希望今后能出現(xiàn)更多相關(guān)的研究。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2]王永欽、張晏、章元、陳釗、陸銘。中國(guó)的大國(guó)發(fā)展道路—論分權(quán)式改革的得失[J]。經(jīng)濟(jì)研究，2007，（1）。

[3]周飛舟。分稅制十年：制度及其影響[J]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006，（6）。

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[5]張晏、龔六堂。分稅制改革、財(cái)政分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]。經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2005，（10）。

[6]周業(yè)安?？h鄉(xiāng)財(cái)政支出管理體制改革的理論與對(duì)策[J]。管理世界，2005.

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篇（9）

中圖分類號(hào)： TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-64-2

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，20世紀(jì)80年代中期國(guó)際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國(guó)的共識(shí)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。基于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國(guó)生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營(yíng)，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復(fù)、擴(kuò)大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護(hù)為基礎(chǔ)，以適度開發(fā)利用為促進(jìn)，通過生態(tài)濕地環(huán)境的建立來提升資源開發(fā)利用價(jià)值，通過開發(fā)效益來回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要先行試點(diǎn)。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚(yáng)運(yùn)河，北至啟揚(yáng)高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國(guó)家歷史文化名城，主要?dú)v史遺存分布于海陵和興化兩地?；匚挥诤Ａ昱c興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會(huì)活動(dòng)。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚(yáng)高速，從揚(yáng)州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗(yàn)“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導(dǎo)向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護(hù)屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗(yàn)、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗(yàn)區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

配合泰州發(fā)展趨勢(shì)，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導(dǎo)的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機(jī)組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導(dǎo)向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢(shì)特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點(diǎn)少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實(shí)行生態(tài)復(fù)育行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風(fēng)北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、水上娛樂為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護(hù)綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復(fù)育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個(gè)方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應(yīng)公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并，同時(shí)考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風(fēng)北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風(fēng)北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風(fēng)北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風(fēng)北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風(fēng)河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以東區(qū)域

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)――“快速通達(dá)、有機(jī)互聯(lián)、慢行體驗(yàn)”。

5.1 對(duì)外交通規(guī)劃（快速通達(dá)）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對(duì)外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機(jī)互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務(wù)主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對(duì)各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗(yàn)）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點(diǎn)設(shè)置B+R非機(jī)動(dòng)車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過對(duì)河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風(fēng)北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點(diǎn)，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對(duì)接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實(shí)行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時(shí)間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護(hù)通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個(gè)城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個(gè)生態(tài)功能管制分區(qū)和12個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。3個(gè)生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復(fù)育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復(fù)育區(qū)7個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護(hù)為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進(jìn)行有限度的開發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)共三個(gè)生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工程，如何在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，本文從一個(gè)具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（10）

 

梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，目前，已有70多個(gè)村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。

二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。

三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個(gè)別地方以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭(zhēng)利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才可能得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。

二是必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長(zhǎng)，否則勢(shì)必事與愿違，帶來不良后果。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。