序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基金項(xiàng)目論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

奉獻(xiàn)給讀者的這部《法哲學(xué)論》，絕非出自一時(shí)的心血來潮。毋寧說，它是我們適應(yīng)現(xiàn)代法律科學(xué)、尤其是理論法學(xué)發(fā)展的迫切需要，經(jīng)過長(zhǎng)期的思考和探究而積累起來的成果。本書被列為"國(guó)家人文科學(xué)研究基金項(xiàng)目"。

當(dāng)下，世界正處于20世紀(jì)和21世紀(jì)的交接時(shí)期?；仡櫼呀?jīng)過去的百年來的歷程可以清晰地看到，如同其他科學(xué)一樣，法學(xué)是沿著兩個(gè)相輔相成的方向進(jìn)展的：一是各學(xué)科之間相互滲透的強(qiáng)化。如法學(xué)與社會(huì)學(xué)的結(jié)合產(chǎn)生法社會(huì)學(xué)，法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合產(chǎn)生法經(jīng)濟(jì)學(xué)（經(jīng)濟(jì)學(xué)法學(xué)）；而法學(xué)與哲學(xué)結(jié)合的嘗試，則是更為久遠(yuǎn)的事實(shí)了。二是科學(xué)部門的分化越來越細(xì)致。如古已有之的法理論（理論法學(xué)），除了法哲學(xué)和法社會(huì)學(xué)之外，還解析出法學(xué)學(xué)、法史學(xué)等等。至于部門法學(xué)（應(yīng)用法學(xué)），這種滲透與分化則更為顯著。如民法學(xué)與行政法學(xué)的結(jié)合產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法學(xué)，刑法學(xué)分化出犯罪學(xué)、刑罰學(xué)、獄政學(xué)等，并且已經(jīng)獲得學(xué)界廣泛的認(rèn)同。法學(xué)的這種演變不是偶然現(xiàn)象，它同現(xiàn)時(shí)社會(huì)的疾速前進(jìn)的步伐以及由此而導(dǎo)致的社會(huì)狀況的復(fù)雜化的實(shí)際需要相一致，因而具有一定的規(guī)律性。面對(duì)這種科學(xué)發(fā)展之大勢(shì)，我們深感到法哲學(xué)的建設(shè)確實(shí)是落伍了。對(duì)于法哲學(xué)而言，既沒有完成法學(xué)與哲學(xué)的密切結(jié)合和相互滲透，更沒有使之從理論法學(xué)中真正分化出來而形成一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。實(shí)際情況是，法哲學(xué)要么流于一種令人敬而遠(yuǎn)之的空洞的術(shù)語，要么同實(shí)證法律科學(xué)的法理學(xué)甚至法社會(huì)學(xué)混為一談。察其根本原因，在于沒有認(rèn)清法哲學(xué)的特定研究對(duì)象，即法學(xué)的世界觀和方法論。而恰恰這個(gè)特定對(duì)象，決定著法哲學(xué)在整個(gè)法學(xué)體系，包括理論法學(xué)體系中處于理論基礎(chǔ)的重要地位。我們之所以打算寫一本較為系統(tǒng)的法哲學(xué)的書，就是基于法律科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)和對(duì)于法哲學(xué)的重要性的嚴(yán)肅認(rèn)真的思考。

對(duì)于我們來說，撰寫一部法哲學(xué)的專著是難度極大的。為此，我們不能不進(jìn)行長(zhǎng)期的理論準(zhǔn)備和一點(diǎn)一滴積累創(chuàng)作的經(jīng)驗(yàn)和成果。在我本人方面，探討經(jīng)典作家法哲學(xué)觀點(diǎn)的著作有《馬克思恩格斯法律思想史》（與李光燦老前輩合編，法律出版社 1991年出版），《列寧法律思想史》（即將由法律出版社出版）等；探討西方法哲學(xué)觀點(diǎn)的著作有《西方政治法律思想史（修訂版）》兩卷本（與谷春德教授合著，遼寧人民出版社1986、1987年出版），《西方法律思潮源流論》（縱向的學(xué)派研究，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年出版），《當(dāng)代西方理論法學(xué)研究》（橫向的課題研究，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年出版），《黑格爾法律思想研究》（中國(guó)人民公安大學(xué)出版1989年出版）；探討中國(guó)法哲學(xué)觀點(diǎn)的著作有《現(xiàn)論法學(xué)原理》（與公丕祥教授合編，安徽大學(xué)出版社1996年出版），《中國(guó)和西方法律思想比較研究》（收入《架起法系之間的橋梁》，蘇州大學(xué)出版社1995年出版）。我第一次有勇氣公開發(fā)表自己關(guān)于法哲學(xué)整體性看法的論文是《法哲學(xué)體系論綱》（載《中外法學(xué)》 1992年第4期）。此外，還發(fā)表了一批其他相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。本書的另一位主編即西南政法大學(xué)的文正邦教授，對(duì)于法哲學(xué)的探討是頗受學(xué)界矚目的。據(jù)我所悉，自改革開放以來，他在報(bào)紙雜志上撰寫的、直接闡發(fā)法哲學(xué)的論文不下數(shù)十篇。在他編著的書和主編的《外國(guó)法學(xué)研究》期刊上，也廣泛地涉及法哲學(xué)問題。我從他那里受益匪淺。再者，讀者從《法哲學(xué)論》的作者名單中可以知道，我先后帶培的博士研究生們對(duì)該書的貢獻(xiàn)也很值得稱道。本著師生互學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng)的精神，我與他們彼此之間就法哲學(xué)的基本原理進(jìn)行了多年的鍥而不舍和反復(fù)的切磋，其中所形成的部分見解亦凝集于書中。這使我感到十分欣慰。

從《法哲學(xué)論》寫作提綱的擬定到清樣的校對(duì)，王振東副教授都耗費(fèi)了許多精力。

中國(guó)人民大學(xué)出版社的熊成乾編審、張玉梅副編審，不僅在編書技術(shù)上給予我們精心和周到的幫助，而且又同我們一起就書中某些理論表述進(jìn)行了有益的、啟發(fā)性的商討。我們向他們表示深切的謝意。

雖然《法哲學(xué)論》的付梓使我們受到一定的鼓勵(lì)，但我們絕不把它當(dāng)作什么重要的成就，更不敢妄稱其中構(gòu)筑了什么法哲學(xué)的理論體系，頂多只能說是我們?cè)谔剿鞣ㄕ軐W(xué)奧秘過程中的一個(gè)初步的記錄。我們深知自己才疏學(xué)淺，法哲學(xué)研究的征途還有很遠(yuǎn)的路要走。有鑒于此，我們坦率地承認(rèn)，書中的不成熟之處、欠當(dāng)之處乃至錯(cuò)誤之處，很可能比比皆是。我們懇切地希望學(xué)界同仁和廣大讀者無保留地提出批評(píng)。

呂世倫

1999年 2月于中國(guó)人民大學(xué)

引 言

馬克思曾經(jīng)指出，理論只要徹底，就能掌握群眾。而所謂徹底，就是觸及事物的根本。恩格斯也說過，哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，一個(gè)民族如果缺少理論思維（即哲理思維），既不可能站在時(shí)代的前列，也不可能躍居文明的頂峰。開展法哲學(xué)的研究，有助于我們堅(jiān)持法學(xué)理論的徹底性和科學(xué)性，有助于培養(yǎng)和提升法律工作者的理論思維。因?yàn)榉ㄕ軐W(xué)是關(guān)于法學(xué)世界觀及其方法論的理論體系，是人類關(guān)于法的理論思維的結(jié)晶。它賦予我們以深邃的目光和高瞻遠(yuǎn)矚的視野去探究法的根蒂和普遍性，體悟和追尋其中所蘊(yùn)含的時(shí)代精神。開展法哲學(xué)研究，還可以使我們的法學(xué)理論和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得以用法學(xué)唯物論和法學(xué)辯證法的科學(xué)體系武裝起來，為法律工作者學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論鋪路搭橋，開辟廣闊天地，避免犯唯心主義和形而上學(xué)的錯(cuò)誤，有效地提高我們的思維能力和工作能力。顯然，這些對(duì)于我國(guó)法學(xué)理論和法制建設(shè)的深化、發(fā)展和走向現(xiàn)代化，無疑具有深遠(yuǎn)的意義。

許多復(fù)雜的法理問題，若深入探究下去往往就是哲學(xué)問題；法律實(shí)踐的指導(dǎo)原則和所遇到的疑難問題，歸根到底也涉及到世界觀和方法論的問題；各個(gè)部門法學(xué)理論的進(jìn)一步深化和發(fā)展、突破和創(chuàng)新，亦都有賴于相關(guān)的法哲學(xué)方法和理論之功力。因此，為了開創(chuàng)我國(guó)法學(xué)理論研究和法制建設(shè)的新局面，躍上新臺(tái)階，法哲學(xué)的研究和發(fā)展被提到了突出的地位。特別是值此世紀(jì)之交和即將跨入21世紀(jì)之際，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要在建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康地發(fā)展和全面進(jìn)步，更需要強(qiáng)化和高揚(yáng)法學(xué)的科學(xué)理性力量和功能，以正確規(guī)劃和順利實(shí)施我國(guó)法制發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)和吸取人類法律文明發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧，實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化和法學(xué)現(xiàn)代化，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代法治和法學(xué)而努力，這些都離不開法哲學(xué)的研究和發(fā)展。

篇（2）

2《陰山學(xué)刊》項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理過程分析

傳統(tǒng)紙介質(zhì)的出版物中，圖書和期刊是最主要的兩種類型。期刊作為連續(xù)型出版物雖然從表面上看似乎不符合項(xiàng)目的一次性、唯一性的特征，但事實(shí)上每一期刊物都可以看作是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目。從期刊現(xiàn)實(shí)的出版過程來看，期刊雖然有固定的出版周期，每期之間的出版流程大致相同，但實(shí)際的出版現(xiàn)狀是，許多的期刊并不能夠保證在規(guī)定的出刊時(shí)間出刊，仍然需要用項(xiàng)目進(jìn)度管理方法予以規(guī)范。尤其是在期刊編輯出版過程中常常會(huì)有各種突況，如作者突然撤稿、稿件中發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤等，這些都可能影響刊物出版時(shí)間，給項(xiàng)目帶來直接的損失。為了提高項(xiàng)目管理的效率，保證出版的進(jìn)度，項(xiàng)目管理者應(yīng)該建立明確的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，必要的時(shí)候在進(jìn)入出版流程前與作者簽訂出版合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。項(xiàng)目管理者還要督促責(zé)任編輯經(jīng)常與作者保持聯(lián)系，對(duì)文稿進(jìn)行及時(shí)的修改、潤(rùn)色與提高。在考慮進(jìn)度安排時(shí)，要監(jiān)督出版項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)展，防止拖延誤期的情況發(fā)生?！蛾幧綄W(xué)刊》是一本創(chuàng)刊近三十年的傳統(tǒng)省級(jí)學(xué)術(shù)刊物。過去刊物的編輯、印刷、發(fā)行基本按照流水作業(yè)，三個(gè)審次、六個(gè)校次，每個(gè)環(huán)節(jié)的完成時(shí)限、指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，刊物拖期時(shí)有發(fā)生，引入項(xiàng)目進(jìn)度管理方法后，刊物的出版過程有了更科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)督，整個(gè)面貌得到了很大的改觀。以下對(duì)《陰山學(xué)刊》出版進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的情況進(jìn)行分析?！蛾幧綄W(xué)刊》出版項(xiàng)目進(jìn)度管理，按以下程序依次進(jìn)行。

2.1劃分工作任務(wù)。

《陰山學(xué)刊》出版項(xiàng)目可分成幾個(gè)子任務(wù)，并確定每個(gè)子任務(wù)的具體工作方法，同時(shí)要監(jiān)控每個(gè)子任務(wù)的落實(shí)情況。合理分配每個(gè)子任務(wù)的工作量，同時(shí)分配相應(yīng)的工作人員，控制任務(wù)進(jìn)度。劃分子任務(wù)的作用，主要是合理分工，同時(shí)使工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高項(xiàng)目進(jìn)度，縮減項(xiàng)目開發(fā)成本。具體的項(xiàng)目子任務(wù)見下圖。

2.2合理安排工作進(jìn)度，制定每一子任務(wù)的工作時(shí)間。

子任務(wù)的工作時(shí)間要根據(jù)出版時(shí)間和每個(gè)子任務(wù)的難易程度來進(jìn)行合理劃分，包括工作的起始時(shí)間和最終的結(jié)束時(shí)間，以減少項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，提前完成《陰山學(xué)刊》的出版工作。進(jìn)度安排一般采用倒推法，以出刊時(shí)間為結(jié)束時(shí)間，以征稿時(shí)間為開始時(shí)間，從后往前排，排出整個(gè)項(xiàng)目的總體時(shí)間安排。在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整解決?！蛾幧綄W(xué)刊》每期出刊時(shí)間為雙月20日(社會(huì)科學(xué)版)，每期出刊日為下一期刊物截稿日，刊物以兩個(gè)月為一個(gè)出版周期。從征稿開始到出刊總時(shí)間大約為120天，具體過程有:收稿、初審、復(fù)審、終審、編輯、校對(duì)、印刷等。制定刊物的進(jìn)度計(jì)劃，可以繪制甘特圖。傳統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃表僅僅顯示各個(gè)工作程序的時(shí)間安排，如果出版過程有變化，調(diào)整起來十分麻煩，如果遇到某些階段要同步進(jìn)行，很難直觀看出。而根據(jù)書刊出版流程內(nèi)容不能隨意更改，但程序可以變動(dòng)的熱點(diǎn)，甘特圖更符合出版進(jìn)度管理的需要。與傳統(tǒng)的出版進(jìn)度計(jì)劃的方法相比，甘特圖可以根據(jù)出版進(jìn)度的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，最終保證出版目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。估算各項(xiàng)工作所需要的時(shí)間是制定進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(執(zhí)行編輯)要根據(jù)最后期限的要求，結(jié)合本單位內(nèi)外人力、物力等實(shí)際情況來進(jìn)行時(shí)間估算。一期刊物一校的時(shí)間一般情況下排期10天，但如果項(xiàng)目期限緊，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就可能讓不同的校次同時(shí)進(jìn)行，一校、二校的時(shí)間可能共同占用10天。如果估算時(shí)間太少，可能造成執(zhí)行人(編輯)負(fù)擔(dān)過重，如果估算時(shí)間太多，則可能造成資源的浪費(fèi)。另外，編制時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃還必須把節(jié)假日、各項(xiàng)工作的交接時(shí)間、稿件的傳遞時(shí)間等因素考慮在內(nèi)。

2.3合理分配每個(gè)子任務(wù)所需的資源，包括人力資源和物力資源，其中最重要的是人力資源的合理分配。

人力資源的合理分配，也就是要確定每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理安排他們?cè)诿總€(gè)子任務(wù)中所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，順利完成工作任務(wù)。不同工作的輕重緩急程度不同，根據(jù)項(xiàng)目工作的繁簡(jiǎn)程度，合理確定完工時(shí)間，有時(shí)相互關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)工作也可以由一個(gè)工作組成員來完成。提前合理分配好每個(gè)子任務(wù)對(duì)應(yīng)的工作人員，既能夠充分發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，加快工作進(jìn)度，提前完成出版工作，同時(shí)還能夠避免多個(gè)不同任務(wù)分配到一個(gè)人的情形，造成出版工作的臨時(shí)調(diào)度和倉促應(yīng)對(duì)。結(jié)合《陰山學(xué)刊》出版活動(dòng)，將每個(gè)子任務(wù)分配到具體的工作部門或成員，同時(shí)監(jiān)督其工作進(jìn)度。

篇（3）

1前期管理

做好國(guó)家自然科學(xué)基金的前期管理是前提性的基礎(chǔ)工作，只有這一步做好了，才能保證下一步管理工作的順利實(shí)施。前期管理的內(nèi)容主要包括認(rèn)真研究《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》，搜集信息；做好申報(bào)項(xiàng)目動(dòng)員工作，讓每一位有條件的研究人員都積極主動(dòng)地申請(qǐng)資助項(xiàng)目；開展系統(tǒng)的申請(qǐng)書寫作培訓(xùn)講座，嚴(yán)格申請(qǐng)書的規(guī)范性審查；嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審與評(píng)審制度，完善評(píng)審機(jī)制；注重依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高申請(qǐng)書的競(jìng)爭(zhēng)力。做好國(guó)家自然科學(xué)基金課題的管理，幫助研究人員提高基金課題的中標(biāo)率則是科研管理人員工作的重點(diǎn)。對(duì)于科技人員而言，獲得這一國(guó)內(nèi)最高水平的科研基金的資助，更是其科研能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的客觀體現(xiàn)。

2中期管理

國(guó)家自然科學(xué)基金中期管理是整個(gè)管理過程的中間環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要是對(duì)獲資助項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，要求負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期的情況都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免不良情況的出現(xiàn)。通過對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行中期管理情況的分析，以及在檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的若干問題，研究認(rèn)為中期檢查評(píng)估能夠起到較好的督促與糾錯(cuò)作用。對(duì)于可控因素，通過科學(xué)的過程控制可以及早識(shí)別隱患，通過合理配置資源克服技術(shù)難點(diǎn)并化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一些不規(guī)范現(xiàn)象予以進(jìn)一步規(guī)范。例如，對(duì)于研究?jī)?nèi)容需做較大調(diào)整，建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出正式申請(qǐng)報(bào)請(qǐng)自然科學(xué)基金委知曉并批準(zhǔn)，特別是在技術(shù)遇到瓶頸或是實(shí)驗(yàn)可能失敗的情況下，可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，為其提出解決方案、參考或找出新的研究點(diǎn)。對(duì)于檢查過程中因客觀原因無法順利按規(guī)定時(shí)間完成的項(xiàng)目，要及時(shí)提醒，盡早按規(guī)定時(shí)間向自然科學(xué)基金委提交延期申請(qǐng)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)記錄不規(guī)范的，要督促其做好規(guī)范的實(shí)驗(yàn)記錄，并加強(qiáng)今后實(shí)驗(yàn)記錄的抽查與管理。同時(shí)還要加強(qiáng)檢查后的追蹤與評(píng)價(jià)，分析檢查后的管理實(shí)施效果。

3后期管理

國(guó)家自然科學(xué)基金后期管理往往是最容易被忽視的一環(huán)，在這一階段，不但要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，而且要對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，跟蹤管理，關(guān)注其成果轉(zhuǎn)化情況，因?yàn)榭茖W(xué)研究的最終目的就是要使研究成果得以應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在后期管理中，必須充分地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，宏觀上要管理住，微觀上要搞活。也就是說，在進(jìn)行后期管理時(shí)，必須同時(shí)注重發(fā)揮基金委、科研單位及項(xiàng)目主持人的積極性，共同協(xié)力進(jìn)行多層次的管理?；痦?xiàng)目的后期管理涉及基金委、受資助單位和受資助者即項(xiàng)目主持人三個(gè)層次的管理工作，只有這三者默契配合，共同努力，才能保證基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的后期管理。國(guó)家自然科學(xué)基金管理本身是一個(gè)系統(tǒng)過程，前期、中期及后期管理三者之間相互影響、相互銜接，單純地依靠做好某一階段的管理工作是很難提高整體管理效益與水平的。只有將前期、中期和后期管理有機(jī)地結(jié)合起來，針對(duì)每一階段不同的管理要點(diǎn)采用正確的管理思路與管理方法，才能提高國(guó)家自然科學(xué)基金管理效益，實(shí)現(xiàn)其使用效益最大化。

篇（4）

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇（5）

技術(shù)能力和計(jì)劃投資規(guī)模等對(duì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)測(cè)算?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有常產(chǎn)特性這一因素，通常采用的分析方法是有無項(xiàng)目測(cè)算法，即分別測(cè)算項(xiàng)目區(qū)在“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種不同情況下的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（收入、成本和利潤(rùn)），然后將兩者相減，利潤(rùn)之差即為項(xiàng)目實(shí)施的效益。運(yùn)用有無項(xiàng)目法測(cè)算項(xiàng)目效益的意義在于，測(cè)算數(shù)據(jù)是可行性研究階段運(yùn)用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析法和財(cái)務(wù)分析法判斷項(xiàng)目的可行性的必要基礎(chǔ)，還是上級(jí)部門是否同意項(xiàng)目立項(xiàng)的重要決策因素。（一）需收集數(shù)據(jù)資料的內(nèi)容和要求。效益測(cè)算需收集項(xiàng)目區(qū)的數(shù)據(jù)資料包括：①農(nóng)業(yè)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)機(jī)作業(yè)條件；②單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果；③單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；④單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格；⑤單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)成本；⑥項(xiàng)目區(qū)耕地面積；⑦單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的估算；⑧單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的估算。1～6項(xiàng)上述數(shù)據(jù)資料可通過統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表，試驗(yàn)資料，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，典型調(diào)查資料和各種技術(shù)規(guī)范獲得，確定數(shù)據(jù)通常取近三年的平均值，并做到內(nèi)容齊全，計(jì)算方法、結(jié)果和計(jì)算單位無誤。這里需要特別指出，作業(yè)成本數(shù)據(jù)包含機(jī)具作業(yè)的油料費(fèi)、維修費(fèi)、勞動(dòng)用工折價(jià)和管理費(fèi)，但不含機(jī)具折舊費(fèi)，因?yàn)檎叟f費(fèi)金額與機(jī)具的購置價(jià)格相關(guān)，參照以往機(jī)具的價(jià)格計(jì)算，往往會(huì)影響測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此測(cè)算效益時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃擬新增機(jī)具報(bào)價(jià)作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。7～8項(xiàng)數(shù)據(jù)資料由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)照項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施后，估算增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果、減少的收獲損失和節(jié)約的人力勞動(dòng)成本。（二）效益測(cè)算的計(jì)算公式。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值=（[有項(xiàng)目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入-無項(xiàng)目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入）-（有項(xiàng)目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本-無項(xiàng)目單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本）]×項(xiàng)目區(qū)耕地面積。2.新增農(nóng)機(jī)作業(yè)凈收益=（單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格-單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)成本）×項(xiàng)目區(qū)耕地面積×項(xiàng)目建設(shè)增加的農(nóng)機(jī)化作業(yè)率-項(xiàng)目新增農(nóng)機(jī)具年折舊額3.項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值+農(nóng)機(jī)作業(yè)收入增加值-基本建設(shè)投資年折舊額。

項(xiàng)目實(shí)施（中期）階段的效益計(jì)算

篇（6）

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家出臺(tái)了4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。隨著項(xiàng)目紛紛上馬,與之相配套的銀行項(xiàng)目貸款也出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。雖然總體上講銀行機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款資本金管理均較為重視,在項(xiàng)目資本金比例上也嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求執(zhí)行,但項(xiàng)目資本金管理中仍存在一些亟待關(guān)注的問題。

一、存在的主要問題

(一)部分銀行存在超資本金到位比例放款情況

目前,各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資本金到位時(shí)間的要求上,一般分為兩種:一是資本金到位額度與貸款到位比例保持一致;二是資本金在貸款之前全額到位。但在具體操作中,對(duì)“資本金和貸款發(fā)放同比例到位”這一要求的把握尺度不一。有的銀行要求項(xiàng)目資本金到位比例達(dá)到多少,貸款才能按比例投放多少;有的銀行則允許貸款可以先行投放,只要確保企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)資本金達(dá)到相應(yīng)比例即可,其中比較極端的情況是在項(xiàng)目無資本金的情況下,貸款已全額發(fā)放。雖然此類銀行均表示,對(duì)項(xiàng)目貸款實(shí)行專戶管理,通過支付審批控制貸款與資本金同比例使用,但是資金賬戶的使用情況能否有效監(jiān)控是個(gè)值得關(guān)注的問題。

(二)資本金來源審查難度較大

在資本金來源與到位情況的真實(shí)性認(rèn)定方面,有效信息資源匱乏,信息渠道單一,對(duì)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的有效信息無法全面掌握,較難確認(rèn)資本金出資的真實(shí)性。特別是對(duì)于大型企業(yè)和項(xiàng)目,資本金較大,資金往來頻繁,資金來源渠道廣且在賬戶間經(jīng)常流轉(zhuǎn),致使在日常的項(xiàng)目審查中很難判斷固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金有多大比例來源于自有資金,股東借款,銀行貸款,只能依據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)憑證和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加以輔證。部分地方金融機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目貸款管理的經(jīng)驗(yàn)較少,行業(yè)信息的積累不足,專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估人才還很缺乏,項(xiàng)目貸款的評(píng)審水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不高,在項(xiàng)目資本金來源審查和認(rèn)定方面難度更大。

(三)地方中小金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款管理水平較差

在項(xiàng)目貸款管理上,大型銀行、政策性銀行以及股份制銀行相對(duì)較好,城市商業(yè)銀行以及農(nóng)信社管理比較混亂。主要體現(xiàn)在:一是沒有制定相關(guān)的項(xiàng)目貸款管理制度。對(duì)項(xiàng)目貸款管理缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)項(xiàng)目資本金比例、項(xiàng)目資本金到位時(shí)間、項(xiàng)目資本金來源認(rèn)定以及項(xiàng)目資本金到位情況真實(shí)性認(rèn)定方面沒有明確要求。二是制度執(zhí)行不力,管理混亂。部分中小銀行雖然制定了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款管理辦法,但是沒有按此辦法執(zhí)行,在實(shí)際操作中將項(xiàng)目貸款視同流動(dòng)資金貸款管理。三是項(xiàng)目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意性較大。如某地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的公路改造項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目資本金比例按照“省級(jí)政府不低于10%,地(市)級(jí)不低于15%,縣級(jí)不低于20%”要求,執(zhí)行15%的資本金比例。但2009年國(guó)務(wù)院新調(diào)整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例中明確要求,公路項(xiàng)目貸款資本金比例要達(dá)到25%,因此存在10%的資本金缺口。

(四)地方政府融資平臺(tái)貸款管理難度較大

為貫徹落實(shí)中央“擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略決策,各級(jí)政府在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策引導(dǎo)下,進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生領(lǐng)域的投融資力度,政府融資平臺(tái)貸款大量增加。隨著固定資產(chǎn)投資的集中實(shí)施和進(jìn)度加快,地方政府配套資金的需求也明顯增加。在通過發(fā)行政府債券和預(yù)算內(nèi)安排等方式增加資本金出資的情況下,資本金的需求仍存在缺口。因此,對(duì)部分銀行支持的貸款項(xiàng)目在落實(shí)資本金同比例到位相關(guān)規(guī)定上增加了難度,不僅影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施,也不利于銀行進(jìn)行有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),政府融資平臺(tái)公司企業(yè)關(guān)聯(lián)方眾多,資金裙帶關(guān)系復(fù)雜,財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性、透明性,增加了對(duì)其授信評(píng)估以及貸后管理的難度。大部分政府平臺(tái)類貸款企業(yè)采用多頭融資形式,從多家金融機(jī)構(gòu)及多級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行融資,銀行只能對(duì)本行發(fā)放貸款的專用賬戶進(jìn)行監(jiān)管,項(xiàng)目資本金投入的金額也只能依靠借款企業(yè)提供的資金投向單據(jù)進(jìn)行判定,對(duì)政府融資平臺(tái)類貸款的資本金性質(zhì)確定和管理難度均很大。目前,政府投融資平臺(tái)貸款占比較大,貸款大都投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,大部分由政府財(cái)政擔(dān)?；蛉谫Y平臺(tái)公司互為擔(dān)保,抵押物多為政府財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目用地土地使用權(quán)及在建工程,項(xiàng)目本身效益較低,還款來源依賴財(cái)政資金程度較高,政府財(cái)政償債能力不容樂觀。

二、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金管理的建議

(一)進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī),加強(qiáng)可操作的政策指導(dǎo)

建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理制度,對(duì)企業(yè)自有資金做進(jìn)一步界定;對(duì)通過理財(cái)信托、發(fā)行債券、大橋貸款等方式籌集的資金,應(yīng)在制度上明確是否可以作為項(xiàng)目資本金;對(duì)各行業(yè)、類型項(xiàng)目的資本金比例要求進(jìn)一步細(xì)化;對(duì)1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知中》的公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度的規(guī)定,監(jiān)管部門應(yīng)給予進(jìn)一步明確等,以清除各銀行機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中的模糊地帶。

(二)各銀行機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資本金管理,防范風(fēng)險(xiǎn)

各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,并對(duì)資本金進(jìn)行有效監(jiān)管。一是要對(duì)資本金的來源進(jìn)行認(rèn)真、審慎地調(diào)查和審驗(yàn);二是加強(qiáng)對(duì)資本金比例的管理,嚴(yán)格執(zhí)行資本金的最低比例要求,不得隨意降低項(xiàng)目資本金的比例;三是加強(qiáng)對(duì)資本金落實(shí)情況的監(jiān)督,在信貸資金投放的同時(shí)要確保項(xiàng)目資本金與信貸資金同時(shí)間同比例的投放到位;四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金真實(shí)性的核實(shí),杜絕以“融資”替代“自有資金”充當(dāng)項(xiàng)目資本金。特別是各地方金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定,以及銀監(jiān)會(huì)《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》等相關(guān)制度文件,盡快出臺(tái)本行項(xiàng)目貸款的操作流程和實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目貸款以及項(xiàng)目資本金的監(jiān)督和管理。

(三)加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控

一是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估,建立一套完備的政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,做到真正了解地方政府及其融資平臺(tái)的對(duì)外融資情況,摸清地方融資平臺(tái)的負(fù)債率、治理機(jī)制、償債能力、貸款抵押擔(dān)保落實(shí)問題等。二是建議相關(guān)部門建立信息共享平臺(tái),方便各家銀行掌握政府融資平臺(tái)貸款情況,防止過度授信、多頭授信。三是積極推進(jìn)銀團(tuán)貸款。建議監(jiān)管部門對(duì)銀行同業(yè)間的銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的信息交流,實(shí)現(xiàn)同業(yè)間信息共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

1、王學(xué)發(fā).固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)及其審查[J].中國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估師,2004(5).

2、我國(guó)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資資本金制度改革研究[J].新金融,2006(4).

篇（7）

 

[摘 要]本文提示了目前大專院校圖書館在如何為教學(xué)工作服務(wù)中存在的幾個(gè)問題，并就今后的工作提出了設(shè)想。

我國(guó)的大專院校圖書館的工作在當(dāng)今全民的科學(xué)教育中占有相當(dāng)大的比重和十分重要的地位?？萍颊撐?。它同我國(guó)的大學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育等一起構(gòu)成了我國(guó)教育的基本體系。而大專院校圖書館的工作就是在這樣的教育體系中起著舉足輕重的作用。在一定意義上說，圖書館是大專院校教育的一個(gè)重要不可或缺的組成部分。它既能配合課堂教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教學(xué)，配合素質(zhì)教育擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面。增強(qiáng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。同時(shí)又可配合國(guó)家的思想道德建設(shè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義，愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，提高廣大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和政治思想覺悟等等。應(yīng)該說，它的這些職能在既往的工作中已經(jīng)得到了應(yīng)用的發(fā)揮并取得了實(shí)際的成效。但是，無可否認(rèn)，隨著歷史的發(fā)展和我國(guó)教育體制改革的實(shí)際要求，以及教學(xué)內(nèi)涵的不斷豐富和擴(kuò)大，圖書館工作存在的問題也日益突現(xiàn)出來，或者說它既往的工作職責(zé)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的大專院校教學(xué)發(fā)展的需要了，這不能不引起我們的注意和思考。本文就大專院校圖書館目前存在的問題及今后工作的走向作一初步探討。

一、存在的問題

1、輔助教學(xué)者的角色

在既往的工作中，我們時(shí)刻都在強(qiáng)調(diào)圖書館是大專院校教育中一個(gè)不可或缺的角色，是專業(yè)教學(xué)的一個(gè)重要手段。它可以配合教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育，配合國(guó)民的素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義、愛國(guó)主義教育，但是，它卻始終沒有改變一個(gè)輔助者的地位和角色，無論在參與教學(xué)中的比重有多大，卻始終無法讓它從后臺(tái)走向前臺(tái)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是一個(gè)遺憾。

2、有限的施教空間

目前，無論我們?cè)鯓訌?qiáng)調(diào)圖書館在大專院校的教學(xué)中起何等重要的作用，但是，由于它自身工作性質(zhì)的決定，使其無法走出自己工作的狹小空間。也就是說，大專院校的圖書館目前還沒有與社會(huì)各類圖書館進(jìn)行互聯(lián)。館際互借，資源共享的大圖館的格局并沒有真正形成。盡管目前圖書館配備電腦、也配備了寬帶，但是網(wǎng)際間并沒有做到互聯(lián)，基本是處于相互隔絕，互不溝通的狀態(tài)。當(dāng)然，這一問題的存在，不是一兩家圖書館就能解決的問題，而是一個(gè)全面的問題，需要各級(jí)各類學(xué)校甚至全社會(huì)共同來參與。所以，圖書館目前施教的手段只能在本校本館的狹小空間內(nèi)來進(jìn)行。

3、被動(dòng)的施教手段

大專院校的教育，在目前的情況下，體現(xiàn)的仍然是以課堂教育為主體的教育模式。這種教育的最突出的特點(diǎn)是以教科書所規(guī)定的內(nèi)容為主要修業(yè)對(duì)象，教學(xué)活動(dòng)主要是在課堂上完成。其實(shí)這只是一種形式。而另一種形式應(yīng)當(dāng)是圖書館教育了。而目前圖書館教育也是在老師的指導(dǎo)學(xué)生的自愿的原則下，利用課下的時(shí)間去閱讀一些有關(guān)的圖書資料。上述兩種教育形式都是一種被動(dòng)的教育手段。換言之，學(xué)生對(duì)圖書館知識(shí)能源的利用在一定程度上是受到于教學(xué)內(nèi)容的要求的，學(xué)生不能也不允許把圖書館當(dāng)作第一課堂去閱讀大量的圖書資料文獻(xiàn)來解決一些專業(yè)上的問題?？萍颊撐摹Ａ硪环矫?，圖書館的被動(dòng)教學(xué)的特性還體現(xiàn)在目前圖書館的工作人員是以“守門待課”的形式來接待學(xué)生的。他們只是按學(xué)生的要求被動(dòng)的來為學(xué)生提供一些圖書資料，而不是主動(dòng)的積極的參與到教學(xué)第一線中去，與主講教師一起安排教學(xué)課程，把一些與專業(yè)知識(shí)有關(guān)的圖書資料提供出來，編排到專業(yè)授課當(dāng)中去，成為專業(yè)授課的內(nèi)容之一，盡管目前要求圖書館參與教學(xué)的呼聲越來越大，情況也多少有些改變，但傳統(tǒng)的圖書館參與教學(xué)的模式并沒有從根本人改變，所以，它參與教學(xué)的能力當(dāng)然也被大大地弱化了。

二、今后工作的基本走向

歷史進(jìn)入到21世紀(jì)，我國(guó)的改革開放事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著日新月異的變化。在這一大的歷史背景下，在我國(guó)的教育領(lǐng)域，一種嶄新的教育模式正在興起，并在發(fā)展中逐步走向成熟。一個(gè)融開放教育、創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育、終身教育于一體的教育體制已經(jīng)成為了這一教育模式的主體。在這一大好的形勢(shì)下，大專院校圖書館的教育職能也發(fā)生重大的變化，它將由傳統(tǒng)的圖書館走向數(shù)學(xué)化、信息化和智能化的圖書館，從而擴(kuò)大圖書館的教育職能和職化它的教育的主動(dòng)性。使圖書館參與教學(xué)的能力大大加強(qiáng)，使它的工作從臺(tái)后真正走到臺(tái)前，這也就是圖書館工作走向的基本思路。

1、圖書館的教學(xué)功能要從被動(dòng)的單一的模式走向主動(dòng)和主體化

正如前所述，傳統(tǒng)的大專院校圖書館教育是局限在一校一館內(nèi)的，而且處于被動(dòng)地位，手段也是單一的，它的工作內(nèi)涵是由圖書館資料的收集、咨詢、借閱等工作流程來完成的，在簡(jiǎn)單的重復(fù)的勞動(dòng)中來實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育職能。但在今天，由于電腦等現(xiàn)代信息技術(shù)的介入，圖書館的內(nèi)涵再豐富，技術(shù)手段再加強(qiáng)，今后的圖書館因有效借助這些優(yōu)勢(shì)，不再被動(dòng)的向?qū)W生提供上圖書館文獻(xiàn)信息，而是通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來獲取全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的知識(shí)資源。這時(shí)學(xué)生將坐在圖書館里足不出戶便可對(duì)自己所需求的圖書資料信息瞬間獲得。在一定意義上說，這種高科技含量的全球化的圖書資料信息共享，就是我們傳統(tǒng)圖書館工作體系或者把被動(dòng)在教育職能變成了主致力，把單一的工作變成了豐富而立體化?？萍颊撐?。當(dāng)然，不能否認(rèn)，在今天，某些圖書館的傳統(tǒng)的工作流程在一定的時(shí)間內(nèi)仍將被保留下來，但它只是作為圖書館工作的一部分而不是全部和主體。今后，總的趨勢(shì)是大專院校圖書館工作的基本走向，就是學(xué)生可以自由利用圖館的電腦，通過互聯(lián)網(wǎng)來檢索世界各地的圖書館所藏的文獻(xiàn)資源，而不受任何時(shí)間和空間的限制。這種圖書館資源被利用的多元化、立體化的格局的形成，既使得大專院校的教育職能從被動(dòng)的單一的模式走向了豐富的立體化，它是在更廣闊的空間更高意義上突現(xiàn)了圖書館教育的教學(xué)職能。

2、圖書館教育要走向開放式的教育

大專院校傳統(tǒng)的圖書館教育對(duì)學(xué)生是有嚴(yán)格的時(shí)空限制的，如只有本校學(xué)生才能借閱，何時(shí)開館借閱、借閱時(shí)間的長(zhǎng)短等都有嚴(yán)格的規(guī)定，這極大地限制了學(xué)生利用圖書館的自由度，限制學(xué)生利用圖書館效率，使得圖書館的文獻(xiàn)資源無法得到充分利用，因此也就限制了圖書館教育職能的有效發(fā)揮。隨著圖書館教育職能的轉(zhuǎn)變，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館的應(yīng)用和普及，圖書館不僅要把所藏的所有圖書文獻(xiàn)資料向本校學(xué)生開放，而且要向其它各類院校甚至全社會(huì)所有成員開放。任何一個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)在任何時(shí)間來訪問圖書館，從而使圖書館徹底打破了時(shí)空界限，走向立體化的全方位開放的局面。

3、從輔助教育走向主導(dǎo)教育

隨著教育體制改革的不斷深化和發(fā)展，隨著大專院校教學(xué)內(nèi)涵的不斷豐富和擴(kuò)大，大專院校圖書館的教育職能也將發(fā)生巨大和深刻的變化，最突出的就是它的教育職能從輔而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性。這在一定意義上說是圖書館教育的一次革命。圖書館教育職能的轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在，首先，傳統(tǒng)的課堂教育占主導(dǎo)地位的局面被打破，課堂灌輸式的教育受到極大的挑戰(zhàn)，隨之而來的素質(zhì)教育的內(nèi)涵卻逐漸登上大雅之堂。在整個(gè)教學(xué)過程中，圖書館將不是被動(dòng)而是主動(dòng)地積極參與，從臺(tái)后走向臺(tái)前，從配角走向主角，從輔助走向主導(dǎo)。課堂教育是我國(guó)學(xué)校教育奉行了幾十年的教學(xué)宗旨，在整個(gè)教育體系中有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。目前這種局面實(shí)際上仍然沒有被全部打破，這當(dāng)然有教育政策的問題，也有體制的問題，更有認(rèn)識(shí)的實(shí)踐的問題。這種教育模式最大的弊端就是學(xué)生要緊緊圍繞教學(xué)大綱的內(nèi)容，聽從老師的指揮，這極大地禁錮了學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力和思維空間，其結(jié)果往往造成學(xué)生的高分低能。在新的歷史條件下，隨著教育政策的調(diào)整，從教學(xué)內(nèi)容形式正在發(fā)生著不同程度的變化。

今后發(fā)展的方向是，課堂教育與圖書館教育處于一種并駕齊驅(qū)的地位，由此課堂教育的內(nèi)容要移到圖書館去解決。圖書館不但是一個(gè)講壇，而且還是一個(gè)論壇，是一個(gè)自由發(fā)表學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和看法的場(chǎng)所。其次，圖書館教育的主導(dǎo)性還表現(xiàn)在課堂教育中教師工作的弱化和圖書館管理人員工人內(nèi)涵的增加。這就是要求圖書管理人員的角色發(fā)生變化，即由被動(dòng)的管理者變?yōu)橹鲃?dòng)的施教者。課堂教師對(duì)學(xué)生的影響要大大的降低而圖書館管理人員對(duì)學(xué)生的影響卻逐步擴(kuò)大。當(dāng)然，正如上述，這里需要一個(gè)前提，就是圖書館的圖書管理人員必須是一位既具有廣博的知識(shí)又精通圖書管理業(yè)務(wù)的人員。他不但要及時(shí)準(zhǔn)確地為學(xué)生提供所需的圖書資料，同時(shí)還要準(zhǔn)確科學(xué)地回答學(xué)生提出的學(xué)術(shù)上的一些問題，使學(xué)生在學(xué)習(xí)上達(dá)到事半功倍的效果。圖書館及其工作人員的職能也發(fā)生了變化，圖書館的工作人員不光是圖書管理員、服務(wù)員，同時(shí)又是一名教師。

三、目前必須解決的幾個(gè)問題

大專院校圖書館工作職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)際是我國(guó)教育體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略決策，是我們?cè)谛率兰o(jì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀人才的一條行之有效的措施和手段。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須做好以下幾方面的工作。

1、加速建設(shè)大專院校圖書館的圖書文獻(xiàn)保證體系，豐富和擴(kuò)大館藏內(nèi)涵

圖書館的基本職能是通過館藏的圖書文獻(xiàn)資料來實(shí)現(xiàn)的。要把圖書館辦成主導(dǎo)性的教育職能機(jī)構(gòu)，首先必須建立圖書文獻(xiàn)的保證體系，不斷的擴(kuò)大和豐富館藏內(nèi)涵。這是實(shí)現(xiàn)圖書館主導(dǎo)教育職能的基本前提和條件。要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，與全國(guó)乃至全世界的各級(jí)各類圖書館進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到信息資源共享，在更大更廣的時(shí)空范圍內(nèi)來擴(kuò)大館藏內(nèi)涵。如此，圖書館的功能才被充分利用。

2、加強(qiáng)圖書管理人員自身的教育、專業(yè)修養(yǎng)

學(xué)校課堂教育的多元化和圖書館教育職能的加強(qiáng)，必然要提升學(xué)生的自學(xué)能力和自我知識(shí)提高的能力。這一方面是學(xué)生自身的問題，另一方面更是圖書管理人員自身的教育與修養(yǎng)問題。因?yàn)閳D書館要參與到教學(xué)實(shí)踐中去，要成為教學(xué)實(shí)踐的主導(dǎo)者，學(xué)生的自學(xué)能力和動(dòng)手動(dòng)眼能力大多數(shù)都要移到圖書館內(nèi)來實(shí)現(xiàn)，所以，圖書館的工作人員就已經(jīng)兼有了圖書管理員和教師的雙重身份，課堂教師的一些工作任務(wù)就轉(zhuǎn)移到了他的身上。學(xué)生在利用圖書館進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中遇到了一些問題，需要圖書館理員來幫助解決。所以，圖書館理人員要必須有很高的專業(yè)修養(yǎng)和教學(xué)能力。這也是實(shí)現(xiàn)圖書館教育主導(dǎo)職能的一個(gè)必不可少的前提條件。

[參考文獻(xiàn)]

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通過對(duì)《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》刊登論文學(xué)科分布的分析，可客觀反映我區(qū)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于了解不同學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》論文刊登數(shù)量前6個(gè)學(xué)科分別是：林學(xué)與園藝、作物栽培與育種、草業(yè)與環(huán)境、畜牧獸醫(yī)、植物保護(hù)、生命科學(xué)，共296篇，占總總數(shù)的81.76%，其中排名第一的林學(xué)與園藝，占論文總數(shù)21.56%，表明在我區(qū)農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域中，這些學(xué)科領(lǐng)域的科研工作較為活躍，科技產(chǎn)出較多，論文數(shù)量有明顯增加，被引頻次也有所增長(zhǎng)[1]。上述學(xué)科相對(duì)發(fā)展較快，屬于優(yōu)勢(shì)學(xué)科，見圖6。

2通訊作者構(gòu)成情況分析

對(duì)通訊作者的構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析表明，2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》的論文中具有正高級(jí)職稱的通訊作者達(dá)263人，占作者總數(shù)的72.65%，具有副高級(jí)職稱的通訊作者83人，占作者總數(shù)22.92%，合計(jì)：95.57%。年齡構(gòu)成分析表明，年齡在40～50歲的通訊作者有196人，占作者總數(shù)的54.14%，年齡在50～60歲的通訊作者113人，占作者總數(shù)的31.21%，年齡在40～60歲的通訊作者309人，占作者總數(shù)的85.35%；博士生導(dǎo)師119人，占作者總數(shù)的32.87%，碩士生導(dǎo)師153人，占作者總數(shù)的42.26%，具有碩導(dǎo)和博導(dǎo)身份的通訊作者占作者總數(shù)的75.13%。表明《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》的通訊作者主要是高級(jí)職稱、高學(xué)歷的高層次研究人員，均為項(xiàng)目主持人、學(xué)科帶頭人，相應(yīng)撰寫的論文學(xué)術(shù)水平和質(zhì)量較高，對(duì)《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》載文質(zhì)量的穩(wěn)定和提高辦刊質(zhì)量與水平起到了關(guān)鍵作用，見圖7。

3年度基金項(xiàng)目資助論文數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與分析

對(duì)2012年《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》科技論文來源統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目論文225篇，占全年總數(shù)的62.15%，省部級(jí)項(xiàng)目論文114篇，占全年總數(shù)31.49%，地廳級(jí)項(xiàng)目論文23篇，占全年論文總數(shù)的6.35%。2012年度國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以上的基金總數(shù)為339篇，占總刊登論文數(shù)的93.64%，表明《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》超過90%的論文來源于國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以上基金項(xiàng)目。其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目近幾年均保持了高百分比。上述統(tǒng)計(jì)分析還表明，《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》的基金資助論文數(shù)量呈高比例態(tài)勢(shì)，在科技領(lǐng)域投入不斷增長(zhǎng)的社會(huì)大背景下，新疆農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校承擔(dān)的國(guó)家、省部級(jí)項(xiàng)目的數(shù)量在穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力正在逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研的國(guó)際交流、合作研究和技術(shù)引進(jìn)工作穩(wěn)步發(fā)展。總體來說，《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》目前已經(jīng)形成了以撐、公益性行業(yè)專項(xiàng)）和自治區(qū)級(jí)（科技攻關(guān)、自治區(qū)基金、成果轉(zhuǎn)化、重大專項(xiàng)）項(xiàng)目產(chǎn)出論文為主，地州級(jí)、高校基金、研究機(jī)構(gòu)基金等為輔的多層次的資助體系論文。

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2.基金項(xiàng)目論文所涉及的課題，如為國(guó)家或部省級(jí)以上基金或攻關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)在文章首頁地腳以基金項(xiàng)目作為標(biāo)識(shí)注明基金項(xiàng)目名稱，并在圓括號(hào)內(nèi)注明其項(xiàng)目編號(hào)基金名稱，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的正式名稱填寫多項(xiàng)基金應(yīng)依次列出其間以隔開，如基金項(xiàng)目國(guó)家自然科學(xué)基金30271269，十五國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，2003A-A205005作為腳注的第一項(xiàng)，并須附基金項(xiàng)目證明復(fù)印件。

3.題名力求簡(jiǎn)明醒目，能準(zhǔn)確反映文章主題，中文題名一般以20個(gè)漢字以內(nèi)為宜，最好不設(shè)副標(biāo)題，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，盡量不使用縮略語，英文題名不宜超過10個(gè)實(shí)詞中英文題名含義應(yīng)一致。

4.作者署名，作者姓名在文題下按序排列，排序應(yīng)在投稿前由全體作者共同討論，確定在編排過程中不應(yīng)再作改動(dòng)，確需改動(dòng)時(shí)必須出示單位證明，作者單位名稱寫出所在科室及郵政編碼腳注，于首頁左下方并注明通信作者的Email地址，作者應(yīng)是，1參與選題和設(shè)計(jì)或參與資料的分析與解釋者，2起草或修改論文中關(guān)鍵性，理論或其他主要內(nèi)容者，3能對(duì)編輯部的修改意見進(jìn)行核修，在學(xué)術(shù)界進(jìn)行答辯并最終同意該文發(fā)表者以上，3條須同時(shí)具備僅參與獲得資金或收集資料者不能列為作者僅對(duì)科研小組進(jìn)行，一般管理者也不宜列為作者，對(duì)文章中的各主要結(jié)論均必須至少有1位作者，負(fù)責(zé)作者中如有外籍作者應(yīng)附外籍作者親筆簽名同意，在本刊發(fā)表的函件集體署名的文章于題名下列署名，單位于文末列整理者姓名并須明確該文的主要責(zé)任者在論文首頁腳注，通信作者姓名，單位，郵政編碼及Email地址，通信作者一般只列1位由投稿者確定，如需注明協(xié)作組成員則于文末參考文獻(xiàn)前列出協(xié)作組成員的單位及姓名。

5.摘要論著需附中英文摘要，摘要的內(nèi)容應(yīng)包括研究目的方法，主要發(fā)現(xiàn)包括關(guān)鍵性或主要的數(shù)據(jù)和主要結(jié)論應(yīng)寫成冠以目的Objective方法，Method結(jié)果Results和結(jié)論Conclusions小標(biāo)題的結(jié)構(gòu)式，摘要用第三人稱撰寫，不列圖表不引用文獻(xiàn)不加評(píng)論和解釋英文摘要應(yīng)包括題名作者姓名，漢語拼音姓每個(gè)字母大寫名首字母大寫雙字名中間，加連字符單位名稱所在城市名郵政編碼及國(guó)名應(yīng)列出全部作者姓名如作者工作單位，不同只列出通信作者的工作單位通信作者姓名右上角加*同時(shí)在通信作者的單位名稱首字母左上角加*。

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主管單位：信息產(chǎn)業(yè)部

主辦單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第54研究所

出版周期：月刊

出版地址：河北省石家莊市

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種：中文

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本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1003-3106

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：13-1097/TN

郵發(fā)代號(hào)：18-150

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1971

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