序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)管制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

管理形式雷同性強(qiáng)是社會(huì)失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會(huì)管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價(jià)值?，F(xiàn)階段，信息互動(dòng)頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會(huì)流行于各個(gè)單位之間。會(huì)議和文件是管理的主要方式，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實(shí)樸質(zhì)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語(yǔ)言模式，然而受社會(huì)中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實(shí)用性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級(jí)別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊(duì)”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價(jià)值。檔案管理方式也是提升檔案價(jià)值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會(huì)上通用的管理模式進(jìn)行管理，對(duì)增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)益，不利于企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展。

1．2檔案信息失真，可靠性降低

真實(shí)性體現(xiàn)了檔案的基本價(jià)值，但由于受各種社會(huì)失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會(huì)中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報(bào)或者隱報(bào)管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實(shí)性，不利于國(guó)家及時(shí)做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實(shí)的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會(huì)實(shí)踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個(gè)方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實(shí)反映社會(huì)實(shí)踐過程和實(shí)踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動(dòng)情形，無(wú)實(shí)質(zhì)性的檔案價(jià)值。管理過程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康模鴮⒄鎸?shí)的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實(shí)地反映不規(guī)范的實(shí)踐過程。

1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會(huì)失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會(huì)議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語(yǔ)言作為處理意見，或者談話時(shí)避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對(duì)自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項(xiàng)的處理決策和方案沒有得到及時(shí)、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會(huì)管理缺失的環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績(jī)的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長(zhǎng)期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價(jià)值，而且容易造成檔案管理短板，人們對(duì)檔案完整性的追求也會(huì)逐漸消退，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。

2提升檔案價(jià)值的方法

2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣

在不同的社會(huì)中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨(dú)有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以成為企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨(dú)的境況。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動(dòng)越來越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗(yàn)成為單位特有的競(jìng)爭(zhēng)性力，必須結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對(duì)于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長(zhǎng)期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長(zhǎng)越好，對(duì)于價(jià)值較為一般的檔案通過鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時(shí)按照國(guó)家相關(guān)檔案保存管理?xiàng)l例，定期評(píng)定檔案的價(jià)值，及時(shí)更新和消除“過期”文件。

2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)

開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價(jià)值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對(duì)應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢(shì)來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊(duì)化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨(dú)立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項(xiàng)目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項(xiàng)目的檔案管理員為部門成員，進(jìn)行綜合管理。

2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時(shí)代元素

檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價(jià)值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時(shí)吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個(gè)范式，并在相應(yīng)的時(shí)期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)，又創(chuàng)造出更多的檔案實(shí)體形式，為了更好地開展實(shí)體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時(shí)做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對(duì)于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲(chǔ)存。

篇（2）

社會(huì)實(shí)踐是一個(gè)艱辛復(fù)雜的過程，從最初的籌劃、實(shí)施到最后的完成和總結(jié)會(huì)耗費(fèi)大量的人力，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前有許多大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐存在盲目性和從眾心理，僅僅憑著一股熱情出發(fā)，沒有做好充足的思想和心理準(zhǔn)備，不但達(dá)不到預(yù)期的效果，反而有可能會(huì)半途而廢，一無(wú)所獲。除此之外，我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想齊頭并進(jìn)卻又良莠不齊，如果大學(xué)生在參與實(shí)踐的過程中沒有科學(xué)正確的理想信念做指導(dǎo)，在實(shí)踐中就很容易受到拜金主義、功利主義、個(gè)人主義的影響，這樣一來社會(huì)實(shí)踐不僅會(huì)失去意義，更不利于大學(xué)生樹立健康向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。高校教育的職責(zé)是要將當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的后繼力量，要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和主旨貫穿融入到社會(huì)實(shí)踐中，使之成為我們開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，不僅能讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中具有堅(jiān)定的理想信念，真正在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，而且能夠?qū)Υ髮W(xué)生的思想觀念、道德情操的形成產(chǎn)生潛移默化的影響，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自覺主動(dòng)地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的價(jià)值理念作為指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的教育效果。

2、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是培育和踐行核心價(jià)值觀的外化途徑，也是價(jià)值認(rèn)知、認(rèn)同的根本途徑，對(duì)大學(xué)生內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有基礎(chǔ)性作用⑤。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)是大學(xué)生內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑和關(guān)鍵步驟，發(fā)揮著不可替代的帶動(dòng)、宣傳作用。十報(bào)告通過“三個(gè)倡導(dǎo)”分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義所崇尚的基本價(jià)值取向。我們所主張的將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)，就是將十報(bào)告中的“三個(gè)倡導(dǎo)”與大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧”為奮斗目標(biāo)；以“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”為思想基礎(chǔ)；以“倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為自身行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐中實(shí)施環(huán)節(jié)的重要作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育具有更強(qiáng)的實(shí)踐性，更易于被當(dāng)代大學(xué)生理解、接受并內(nèi)化成為自身的價(jià)值信念，更好的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。

3、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)

我們?cè)趯⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀教育融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)的同時(shí)，不應(yīng)忽視實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)，只有通過對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的成果進(jìn)行總結(jié)、提煉，才能更好的發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的效果。首先，在社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)中，大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)在參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過程中的所思所想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。通過這一思想總結(jié)的過程，大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知將由淺層的、表面的、感性的認(rèn)識(shí)上升為深刻的、內(nèi)部的、理性的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化到自身的理想信念中，并通過行為活動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值觀念的外化。與此同時(shí)，我們還可以從社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)入手，通過總結(jié)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)開展過程中的不足和亟待改進(jìn)的方面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的優(yōu)化。

二、社會(huì)實(shí)踐在大學(xué)生中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的開展形式

社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的中心內(nèi)容，具有極強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，因此對(duì)這一價(jià)值觀的教育不能僅僅停留在理論認(rèn)知及思想認(rèn)同的層面，更重要的是將其與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，通過參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)悟在實(shí)踐中所學(xué)到的理論知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)知與行的有效轉(zhuǎn)化和對(duì)接，真正做到知行合一。

1、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極性，將大學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技能與廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作提供了新的路徑，有利于大學(xué)生在基層社會(huì)實(shí)踐中了解基層，接受教育，增長(zhǎng)才干。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的方式以及農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍的特殊性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳普及在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得較為薄弱。結(jié)合這一實(shí)際情況，大學(xué)生在暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展的過程中，能夠通過自身的感悟和創(chuàng)造，將已經(jīng)內(nèi)化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想內(nèi)涵用廣大人民群眾喜聞樂見的文化形式展現(xiàn)出來，更加有效地推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的宣講和傳播。與此同時(shí)，在整個(gè)實(shí)踐的過程中，大學(xué)生對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵會(huì)產(chǎn)生更深刻的理解和深入的思考，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化與踐行。因此高校應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使大學(xué)生真正成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講者與踐行者，同時(shí)也為社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的傳播與發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。

2、大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)

大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是大學(xué)生出于自愿，基于關(guān)愛他人，服務(wù)社會(huì)的道義，從事公益事業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向方面都具有內(nèi)在一致性。首先，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值所倡導(dǎo)的價(jià)值理念具有一致性。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的宗旨是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)于他人、社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值，宣揚(yáng)為集體利益、志愿貢獻(xiàn)的價(jià)值理念；而社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”也從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面出發(fā)，倡導(dǎo)廣大公民積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的公民義務(wù)。此外，大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目標(biāo)導(dǎo)向也具有一致性。大學(xué)生參加志愿活動(dòng)就是要在奉獻(xiàn)和服務(wù)中形成正確的認(rèn)知，樹立理性的人生目標(biāo)和價(jià)值取向；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的則是加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)教育，通過價(jià)值觀教育，培養(yǎng)愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義的堅(jiān)定理想信念，使大學(xué)生成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者與接班人。因此，高校應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)大學(xué)生積極投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中，在服務(wù)社會(huì)中宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

篇（3）

部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力

一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。

4．源頭問題沒能及時(shí)得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑

2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。

篇（4）

關(guān)于國(guó)有股、法人股上市流通，投資者的心理比較復(fù)雜，一方面國(guó)有股、法人股上市流通有利于國(guó)有企業(yè)改革，提高上市公司質(zhì)量，也有利于增強(qiáng)投資者的股東地位，但是另一方面，投資者擔(dān)心一旦龐大的國(guó)有股、法人股上市流通，證券市場(chǎng)無(wú)法及時(shí)消化，會(huì)造成股市價(jià)格的大幅度回落，給投資者帶來巨大損失?？墒?，從社會(huì)資源配置角度看，龐大的國(guó)有股、法人股不能變現(xiàn)流通，以至于長(zhǎng)期沉淀，既不能有效地保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，也不利于國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活和有效利用這些國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有股、法人股不能上市流通所造成的不良后果不僅僅限于其所代表的國(guó)有資產(chǎn)不能盤活可能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，它還帶來一系列十分不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。當(dāng)初開放證券市場(chǎng)，目的是配合國(guó)有企業(yè)的股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，希圖通過證券市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，走出困境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化。然而，國(guó)有股、法人股不能上市流通的規(guī)定將上市公司股權(quán)分為國(guó)有股和法人股，占上市公司全部股份的將近70％，這部分股權(quán)是封閉的，由政府或上市公司主要發(fā)起人集中掌握，在上市公司中的地位不但不會(huì)被削弱，反而會(huì)因?yàn)樗团涔啥鰪?qiáng)。上市公司真正可以上市流通的普通股總額一般只占上市公司總股本的30％左右，且高度分散于廣大股民之手，這部分股權(quán)高度大眾化。上市公司的這一股本結(jié)構(gòu)削弱甚至完全摧毀了股份制的法人治理優(yōu)勢(shì)，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的監(jiān)督制約機(jī)制與改制上市前沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，因?yàn)樵诠蓶|大會(huì)里，無(wú)論是實(shí)行累積選舉法(即不給予多數(shù)股票所有者對(duì)結(jié)果的完全控制權(quán))，還是實(shí)行直接選舉法(即給予多數(shù)股票所有者完全控制權(quán)的“一股一票”，我國(guó)目前使用此法)，都不可能動(dòng)搖國(guó)有股、法人股的優(yōu)勢(shì)地位。眾多分散的小股民既因?yàn)楦髯怨杀咎俣鴽]有聯(lián)合起來行使監(jiān)督制約董事會(huì)和經(jīng)理人員的積極性，也因?yàn)槁?lián)合的組織成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用過于昂貴而不可能聯(lián)手與國(guó)有股法人股相抗衡。

國(guó)有股、法人股不能上市流通，股份制流于形式，一些企業(yè)并未真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因此不可能達(dá)到股份制改造的目的，不可能真正取得好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以至設(shè)立證券市場(chǎng)的初衷落空。一些企業(yè)通過股票上市，從廣大股民那里籌集了一大筆資金，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況暫時(shí)好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期積累的問題暫時(shí)被掩蓋，但隨著這筆資金的耗盡，企業(yè)很快會(huì)重新陷入困境。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，造成我國(guó)上市公司效益逐年滑坡趨勢(shì)的原因是上市公司發(fā)行股票和上市流通時(shí)，過度包裝，信息披露不真實(shí)。其實(shí)，縱然我國(guó)上市公司存在比較嚴(yán)重的過度包裝問題，但是，一旦企業(yè)上市成功，就會(huì)無(wú)一例外地從股市上圈到大筆資金，即使原來企業(yè)效益和實(shí)力(比如財(cái)務(wù)狀況)并不如公開披露出來的好，也會(huì)因?yàn)槠桨谉o(wú)故地突然得到這么一大筆不需要還本付息的資金而徹底好轉(zhuǎn)。所以，只要企業(yè)上市成功，應(yīng)該說，無(wú)論上市前有多么差，上市以后從財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)的角度看，起點(diǎn)應(yīng)該算得上是一個(gè)相當(dāng)好的企業(yè)的起點(diǎn)。如果企業(yè)能夠好好利用從股市上募集到的巨額資金，借著改制上市的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。踏踏實(shí)實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，那么即使當(dāng)初是包裝上市的，效益也沒有理由出現(xiàn)普遍滑坡的趨勢(shì)。上市公司效益出現(xiàn)逐年滑坡的趨勢(shì)，根本原因仍然是國(guó)有股、法人股不能上市流通，公開發(fā)行股票和上市并沒有絲毫改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并沒有因?yàn)楦闹粕鲜薪⑵鹋c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，只是單純?yōu)榱巳谫Y圈錢的需要。

實(shí)際上，絕大部分企業(yè)公開發(fā)行股票和上市流通，只是憑空虛設(shè)一部分所謂流通股公開發(fā)行上市，并不是將已經(jīng)存在的一部分實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)出讓給(哪怕是溢價(jià)出讓給)廣大股民，企業(yè)原來的實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)則通過包裝折合成龐大的國(guó)有股、法人股保留在原來的所有者和經(jīng)營(yíng)者手中，其中的虛增部分?jǐn)?shù)額十分巨大。企業(yè)包裝上市，提供虛假信息欺騙投資者本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)詐騙，是十分錯(cuò)誤的行為，也可以說是違法犯罪行為，應(yīng)該徹底予以糾正和懲處，不能因?yàn)樯鲜械氖菄?guó)有企業(yè)，上市可能“有助于”國(guó)有企業(yè)脫貧解困就姑息養(yǎng)，破壞正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，即使如此，倘若沒有國(guó)有股、法人股不能上市流通的規(guī)定，國(guó)有股、法人股與現(xiàn)在的流通股享有相同的權(quán)利和義務(wù)，那么，國(guó)有股、法人股股東或出資方代表也不至于置市場(chǎng)規(guī)律于不顧，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西披上股份制的外衣。如果國(guó)有股、法人股可流通，那么其持有者必然會(huì)積極追求證券市場(chǎng)溢價(jià)的好處，即使為了控股，也會(huì)改變行為方式，而不僅僅是僵硬地控制企業(yè)，這樣就不得不遵從市場(chǎng)規(guī)律，否則就不能最大限度地吸引投資者，股價(jià)得不到追捧。

更為重要的是，如果國(guó)有股、法人股能夠上市流通，在市場(chǎng)特性上與現(xiàn)在的流通股沒有什么特殊的地方，那么企業(yè)上市時(shí)的過度包裝和虛假信息披露問題也會(huì)得到有效遏制，換句話說，正是因?yàn)閲?guó)有股、法人股不能上市流通，才產(chǎn)生或加劇了我國(guó)證券市場(chǎng)的過度包裝、虛假信息披露和過度的投機(jī)炒作問題。如果國(guó)有股、法人股能夠上市流通，就會(huì)使我國(guó)的證券市場(chǎng)保持合理的股票供給和需求關(guān)系，不至于供需過于失衡，股票價(jià)格過于偏離其價(jià)值，從而有利于從根本上防止股市的過度投機(jī)和泡沫，規(guī)范投資者行為。而且，國(guó)有股、法人股上市流通會(huì)大大增加證券市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，如果過度包裝，信息披露虛假，即使一時(shí)得逞，欺騙了投資者，但是，一旦敗露，企業(yè)股票價(jià)格就會(huì)跌落下來，原來的國(guó)有股和法人股市場(chǎng)價(jià)值也回復(fù)到正常水平，甚至更低，從而使弄虛作假的企業(yè)遭到懲罰，其損失可能要大大高于從過度包裝中一次性騙得的收益。國(guó)有股、法人股不能上市流通，其市場(chǎng)價(jià)值也是虛擬的，當(dāng)然也就不存在市場(chǎng)價(jià)值回落風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)及其主管部門根本就沒有這種擔(dān)憂。

吳敬璉等教授批評(píng)我國(guó)證券市場(chǎng)不規(guī)范，其實(shí)，問題的根源依然是國(guó)有股、法人股不能上市流通。國(guó)有股、法人股不能上市流通，對(duì)這部分股票的管理只能繼續(xù)使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，而國(guó)有股、法人股又在證券市場(chǎng)上居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，流通股的市場(chǎng)表現(xiàn)在很大程度上也依附于國(guó)有股和法人股，所以對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管也只能主要依靠行政手段，以至出現(xiàn)我國(guó)目前這種用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政控制手段來管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類要素市場(chǎng)中市場(chǎng)因素最為活躍的證券市場(chǎng)的怪現(xiàn)象，當(dāng)然也就不能完全避免不當(dāng)干預(yù)的不良后果，甚至出現(xiàn)政策市的“松緊”惡性循環(huán)。如果不是因?yàn)閲?guó)有股、法人股不能上市流通，股票供給和需求失衡，投資者對(duì)企業(yè)上市融資就不會(huì)是被動(dòng)的接受者，企業(yè)上市融資時(shí)就不會(huì)不擔(dān)心甚至撇開證券市場(chǎng)上可能存在的發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，而將主要精力放在爭(zhēng)取監(jiān)管部門的行政審批和上市額度上，不得不苦練內(nèi)功，盡力提高自身價(jià)值?，F(xiàn)在我國(guó)的股票發(fā)行制度雖然已經(jīng)開始朝市場(chǎng)化方向發(fā)展，但是，只要國(guó)有股、法人股不能上市流通，等待上市的企業(yè)和券商就有激勵(lì)繼續(xù)冒險(xiǎn)，過度包裝，披露虛假信息，上市成功以后得到的高收益足以填補(bǔ)包裝中留下的缺陷，支撐一年以上的會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)。

在二級(jí)市場(chǎng)上，因?yàn)楣善惫┬枋Ш?，泡沫本來就很?yán)重，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和管理層監(jiān)管的松嚴(yán)變動(dòng)自然會(huì)很敏感，政策市的狀況也就不奇怪了，加上國(guó)有股、法人股不能上市流通，法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)效，投資者不可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)真正產(chǎn)生影響，長(zhǎng)期持有一個(gè)企業(yè)的股票風(fēng)險(xiǎn)很大，不得不以追求股票價(jià)格的短期溢價(jià)為主要目標(biāo)，追逐收益最大化的機(jī)構(gòu)投資者同樣也不能免俗。相對(duì)于股票內(nèi)在價(jià)值的變動(dòng)而言，股票價(jià)格的短期波動(dòng)對(duì)信息更為敏感。在獲取和利用信息(特別是內(nèi)部信息)方面，機(jī)構(gòu)投資者和所謂的大戶股民天然具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，券商和上市公司都更愿意為他們服務(wù)，他們也更有能力獲取和利用政策層面的信息。這樣就形成了今天的二級(jí)市場(chǎng)混亂局面，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都十分顯著，證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者為了生存和發(fā)展，也沒有像原來設(shè)想的那樣以中長(zhǎng)期投資為主，發(fā)揮穩(wěn)定證券市場(chǎng)的作用。

二、國(guó)有股、法人股上市流通是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的客觀需要

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家保險(xiǎn)型制度，社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家和企業(yè)包下來。從1986年起開展了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，基本的做法是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，將“企業(yè)養(yǎng)老”過渡到“社會(huì)養(yǎng)老”。1995年“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的改革思路被提出。1997年統(tǒng)一了企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶規(guī)模，我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架初步建立起來。

一般論者，特別是證券業(yè)和部分研究社會(huì)保障制度的人士，在討論我國(guó)養(yǎng)老金制度時(shí)，都認(rèn)為我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，并且對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制大加撻伐。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷程可以看出，1997年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際并非單純的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的混合形態(tài)，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分屬于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，而個(gè)人賬戶部分則屬于基金積累模式。在養(yǎng)老金給付構(gòu)成中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入替代率為20％，而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收入替代率為20％～30％，可見，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度甚至有些稍微偏重基金積累模式。

之所以有這種認(rèn)識(shí)上的偏差，很重要的原因是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷，以至有些方面呈現(xiàn)出現(xiàn)收現(xiàn)付制的假象。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶有明顯的制度轉(zhuǎn)軌特征，當(dāng)初設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式時(shí)，并沒有對(duì)舊體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬采取專門措施，而是寄希望于暫時(shí)挪用個(gè)人賬戶的資金滿足已經(jīng)退休和即將退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付需求。這就造成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，當(dāng)我們談到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入和支出的平衡時(shí)，一般也沒有將個(gè)人賬戶和基本養(yǎng)老金賬戶區(qū)分開來，而是籠統(tǒng)地說是收大于支還是支大于收，本質(zhì)上是將個(gè)人賬戶和基本養(yǎng)老金賬戶混為一體，用個(gè)人賬戶的積累彌補(bǔ)基本養(yǎng)老賬戶的虧空，忽視了個(gè)人賬戶的基金積累性質(zhì)，暫時(shí)掩蓋了基本養(yǎng)老金賬戶的巨額赤字現(xiàn)狀。

這種籌資模式符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)(主要是養(yǎng)老保險(xiǎn))制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，有其合理性。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休和即將退休的人來不及建立個(gè)人賬戶，甚至也沒有積累起能夠保證基本養(yǎng)老金發(fā)放所需的資金，這部分養(yǎng)老金給付只能由國(guó)家包下來，但是實(shí)踐中國(guó)家并沒有這樣做，而是指望依靠現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，加上少量財(cái)政撥款加以解決。至于個(gè)人賬戶的空賬問題，則指望將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移，等到納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“老人”養(yǎng)老金給付問題自然消失，再騰出力量充實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)際就是想利用代際之間的時(shí)間差來解決問題。但是，這種改革思路和做法危機(jī)重重，很難實(shí)現(xiàn)，而且負(fù)面影響很大。

比較理想的情況是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和給付徹底分開，真正做到專戶管理，不要相互挪用，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)該真正積累起來，保值增值?？墒牵@樣做的前提條件是妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬問題(或者說是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中“老人”的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌措問題，以及“中人”的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌措問題)，放棄動(dòng)用個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的錯(cuò)誤做法。依靠財(cái)政撥款解決養(yǎng)老金欠賬問題不太現(xiàn)實(shí)，財(cái)政不可能有那么多資金，而且因此而增加財(cái)政收入同樣是增加在職人員的負(fù)擔(dān)，在性質(zhì)上與挪用個(gè)人賬戶養(yǎng)老金沒有什么區(qū)別。唯一可行的辦法就是動(dòng)用存量國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)存量國(guó)有資產(chǎn)超過9萬(wàn)億元，有相當(dāng)一部分沒有盤活。從社會(huì)保險(xiǎn)金對(duì)安全性、收益性和流動(dòng)性的要求出發(fā)，從我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)有企業(yè)深化改革出發(fā)，國(guó)有股、法人股—上市流通，將所得充實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，特別是滿足應(yīng)該由國(guó)家包下來的“老人”養(yǎng)老保險(xiǎn)金需求，以及“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)金中應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的部分對(duì)資金的需求，是十分必要和可行的。

社會(huì)保障制度建設(shè)所需資金既主要應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)又不能依靠國(guó)家財(cái)政，那么資金來源只能是龐大的存量國(guó)有資產(chǎn)了。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)家投資積累要承擔(dān)帶有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的供給職責(zé)，一般不能進(jìn)行變現(xiàn)流通，適于變現(xiàn)的國(guó)有資本是國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大量投資積累。如果國(guó)有企業(yè)改革成功，則競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本會(huì)帶有很強(qiáng)的保值增值能力，并且因此有條件具備比較強(qiáng)的流動(dòng)性，很容易通過一部分國(guó)有資本變現(xiàn)籌集到社會(huì)保障制度建設(shè)所需資金。即使只考慮由1000來家國(guó)有企業(yè)(只占國(guó)有企業(yè)的極小部分)改制而成的A股上市公司，其中不能流通的國(guó)有股、法人股目前占上市公司總股本的67．8％，如果將這一比重降低到51％，那么就有478億股可以上市變現(xiàn)，以每股平均價(jià)格2．1元計(jì)算，則可籌集1003．8億元資金，如果將這一比重進(jìn)一步降低到30％，那么就有597．5億股可以上市變現(xiàn)，以每股平均價(jià)格2元計(jì)算，則可籌資1195．32億元，兩者合計(jì)超過2000億元，加上其他配套措施，基本可以滿足社會(huì)保障制度建設(shè)的資金需要。

三、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)和國(guó)有股、法人股上市流通的結(jié)合模式

國(guó)有股、法人股上市流通，解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金籌措問題應(yīng)該和拓寬社會(huì)保險(xiǎn)金投資渠道，解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金保值增值問題一并考慮?？梢钥紤]將準(zhǔn)備上市流通的國(guó)有股、法人股折股之后劃入專門成立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，作為保險(xiǎn)基金財(cái)產(chǎn)，然后委托給基金管理公司或券商經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股上市流通和保險(xiǎn)基金的保值增值。具體的做法是逐年劃撥一部分國(guó)有股、法人股進(jìn)入專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)，這種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金的營(yíng)運(yùn)委托給基金管理公司，由基金管理公司選擇合適的時(shí)機(jī)對(duì)基金持有的國(guó)有股、法人股進(jìn)行變現(xiàn)流通，滿足迫在眉睫的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付需要，解決應(yīng)該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的“老人”全部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和“中人”的部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，并將挪用的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金填平補(bǔ)齊，解決個(gè)人賬戶空賬問題。

至于國(guó)有股、法人股的價(jià)格和折算問題，考慮到我國(guó)證券市場(chǎng)不完善的實(shí)際，國(guó)有企業(yè)在改制上市的時(shí)候，往往有一定程度的包裝，加上二級(jí)市場(chǎng)投機(jī)氣氛比較重，存在一定的股市泡沫，完全按照二級(jí)市場(chǎng)上的價(jià)格劃入社會(huì)保險(xiǎn)基金和變現(xiàn)流通顯然不合理，也會(huì)給證券市場(chǎng)帶來太大的沖擊。比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)上市公司的每股凈資產(chǎn)，再綜合考慮市盈率因素，在每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)溢價(jià)，最后形成國(guó)有股、法人股劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)的劃撥價(jià)格。當(dāng)前我國(guó)股市市盈率平均在70倍左右，顯然偏高，為了證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，劃入社會(huì)保險(xiǎn)基金的國(guó)有股、法人股應(yīng)該虛設(shè)一個(gè)用以計(jì)價(jià)的市盈率，比如10倍以內(nèi)，最高不能超過該支股票上市時(shí)的發(fā)行市盈率。這樣，國(guó)有股、法人股的劃撥價(jià)格就等于每股凈資產(chǎn)乘以虛設(shè)的市盈率。

這樣確定的價(jià)格與二級(jí)市場(chǎng)上的現(xiàn)行價(jià)格存在很大的差距，因此會(huì)誘使社會(huì)保險(xiǎn)基金托管人和受托的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)急于將基金持有的國(guó)有股、法人股上市流通，對(duì)證券市場(chǎng)造成太大沖擊。為了防止這種可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以在國(guó)有股、法人股上市流通的步驟上定出嚴(yán)格的時(shí)間表，并且在證券市場(chǎng)逐步規(guī)范的同時(shí)，對(duì)劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金的國(guó)有股、法人股進(jìn)行折股處理。比如按照劃撥價(jià)格與證券市場(chǎng)現(xiàn)行股價(jià)的百分比對(duì)國(guó)有股、法人股進(jìn)行折股計(jì)算。當(dāng)然，這只是一個(gè)思路，實(shí)際怎樣折股，需要考慮很多因素，特別是要在社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值和證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展之間取得平衡。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的利益，完全以市盈率很高的二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為基數(shù)折股可能就不合適，也許需要稍稍縮小這個(gè)基數(shù)。這種價(jià)格確定方法應(yīng)該說是經(jīng)得起我國(guó)證券市場(chǎng)未來發(fā)展考驗(yàn)的。如果完全按照部分人的設(shè)想，給國(guó)有股、法人股定價(jià)特別低，比如不到流通股價(jià)的1／10，不但有違公道，管理層難以接受，而且不利于盡快籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)證券市場(chǎng)未來發(fā)展也不利；如果完全按照另外一部分人的主張，國(guó)有股、法人股與流通股同股同價(jià)，既會(huì)嚴(yán)重打擊股市，又不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

國(guó)有股、法人股劃撥社會(huì)保險(xiǎn)基金的流量和時(shí)間的選擇，可以一次性劃撥完成，也可以根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付需要分期分批劃撥，從籌集資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬角度看并無(wú)太大的區(qū)別，可是，從我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)有企業(yè)深化改革的角度出發(fā)，分期分批劃撥可能就不如一次性或較快地完成全部劃撥工作好。因?yàn)閲?guó)有股、法人股一旦劃撥到由專業(yè)人士管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金，雖然一時(shí)沒有上市流通，也十分有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，有利于國(guó)有企業(yè)盡快建立起規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)，改變目前國(guó)有企業(yè)股份制改造流于形式的弊端，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的成功。

社會(huì)上還有一種先變現(xiàn)后劃撥的方案，即直接變現(xiàn)方案。這種方案主張直接將國(guó)有股、法人股在證券二級(jí)市場(chǎng)上變現(xiàn)，所得資金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。與我們這里設(shè)計(jì)的方案相比，雖然這種方案也考慮通過逐步分批上市來減緩國(guó)有股、法人股上市流通對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊，但是，相比之下對(duì)證券市場(chǎng)的沖擊仍然要大一些，而且，這種方案也沒有充分考慮利用證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，因而付出的代價(jià)要高一些，需要更多的國(guó)有股、法人股上市流通才能滿足社會(huì)保險(xiǎn)的需要。

我們的方案并不僅僅局限于國(guó)有股、法人股上市流通，而是與整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革和完善連在一起，并且通盤考慮我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。在初步解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬以后，就可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步著手解決個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的空賬問題和保值增值問題?，F(xiàn)有的養(yǎng)老金領(lǐng)取者資金給付以10年期計(jì)算，由國(guó)有股、法人股組成的特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金可以分10年從容地完成國(guó)有股、法人股的變現(xiàn)流通和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措任務(wù)。在這10年期間，這種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金所持有的國(guó)有股、法人股數(shù)量逐年減少，直至基本消失，即使最后仍然持有一部分股票資產(chǎn)，那也純粹是為了基金保值增值的需要實(shí)施的正常的資產(chǎn)組合策略的結(jié)果，已經(jīng)與特殊的國(guó)有股、法人股減持沒有關(guān)系了。在進(jìn)行國(guó)有股、法人股變現(xiàn)的同時(shí)，可以考慮為個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)提取一部分資金，歸還原來的挪用虧空，解決個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空賬問題，然后進(jìn)一步將原本是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬和國(guó)有股、法人股上市流通而成立的特殊的社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT為個(gè)人賬戶保險(xiǎn)基金服務(wù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。利用證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，為將來的退休人員(即現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)體制中的所謂“新人”)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好處創(chuàng)造條件。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)人證券市場(chǎng)，目前社會(huì)上存在若干十分流行的錯(cuò)誤看法。為了論證養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)的必要性，有的人提出養(yǎng)老保險(xiǎn)金入市不但可以實(shí)現(xiàn)保值增值，而且可以利用證券市場(chǎng)籌資，即通過在證券市場(chǎng)上的投資運(yùn)作解決社會(huì)保險(xiǎn)金的歷史欠賬問題。這種想法是根本行不通的。我國(guó)證券市場(chǎng)還處于起步階段，很不完善，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很大，容量也有限，根本無(wú)力滿足龐大的社會(huì)保險(xiǎn)金的籌資需求，將養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給股民也不公平。每年抽出大筆資金滿足養(yǎng)老金給付需要也是不現(xiàn)實(shí)的，即使將來我國(guó)證券市場(chǎng)比較成熟了，也只能作為基金積累式的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的場(chǎng)所。無(wú)論過去還是現(xiàn)在，世界上還沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)是依靠證券市場(chǎng)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)籌資的。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如果走上健康發(fā)展軌道，本來就不應(yīng)該有太多的結(jié)余資金，否則就失去了現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，增加企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且，即使有少量資金結(jié)余，也應(yīng)該以安全性和流動(dòng)性都十分強(qiáng)的現(xiàn)金、銀行存款和國(guó)庫(kù)券形式持有，以滿足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付需要。真正能夠投入證券市場(chǎng)的只有個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因?yàn)樗鼘儆诨鸱e累式的，而且資金籌集與給付之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間差，不但有條件進(jìn)行各種投資組合，客觀上也需要保值增值，但是現(xiàn)在個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金處于空賬狀態(tài)，嚴(yán)格地說養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有多余資金進(jìn)入證券市場(chǎng)的。

當(dāng)然，一旦解決了社會(huì)保障資金的歷史欠賬問題和個(gè)人賬戶的空賬問題，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正積累起來，那么個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將十分龐大，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)人口與勞動(dòng)力狀況，恐怕要形成能夠與銀行存款和證券市場(chǎng)資金相提并論的第三股資金力量。那時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問題就變得十分重要，對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的影響也會(huì)十分顯著。解決社會(huì)保險(xiǎn)金保值增值問題的根本出路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)金的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，其中社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)是重要內(nèi)容。目前在社會(huì)保險(xiǎn)金積累比較少，證券市場(chǎng)不規(guī)范的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)應(yīng)以間接方式為主，可以考慮允許社會(huì)保險(xiǎn)金以一定比例投資封閉式和開放式證券投資基金。將來也可以允許社會(huì)保險(xiǎn)金以一定比例投資風(fēng)險(xiǎn)投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，甚至少量進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)金的積累，特別是個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金的充實(shí)和積累，需要成立專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金。從效率角度考慮，沒有必要專門成立新的針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基金管理公司，社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)入證券市場(chǎng)應(yīng)該以委托給專業(yè)基金管理公司為主，投資實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)該以委托給證券公司和信托投資公司經(jīng)營(yíng)為主。

在國(guó)有股、法人股上市流通解決社會(huì)保險(xiǎn)金資金籌措問題上，也可以首先借助國(guó)有投資公司的力量，在通盤解決國(guó)有股、法人股上市流通問題的大背景下考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌措問題。國(guó)有股、法人股規(guī)模十分龐大，除了滿足社會(huì)保險(xiǎn)金籌資需要之外可能仍然綽綽有余。將國(guó)有股、法人股交由國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)，由國(guó)有投資公司選擇受托的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有股、法人股的變現(xiàn)流通，未嘗不是一種可行的辦法。

四、結(jié)論性評(píng)論

篇（5）

盡管中西方學(xué)者對(duì)政治資源的概念有不同的表述，[⑤]但就其內(nèi)涵和外延而言并無(wú)實(shí)質(zhì)性的不同，即都認(rèn)為政治資源本質(zhì)上是政治行為主體實(shí)現(xiàn)政治利益的工具，是政治系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。道理很簡(jiǎn)單，由于利益是“基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要”，只有在社會(huì)中借助一定的工具才能實(shí)現(xiàn)。政治資源的手段性和“可用于影響他人行為”的潛力，使政治資源天然地成為人們獲取政治利益的工具，也成為政治系統(tǒng)維持的基礎(chǔ)。

政治資源作為一種工具，本身沒有價(jià)值傾向。但是政治資源存在一定的目的指向，當(dāng)它被政治行為主體運(yùn)用于不同的政治目的時(shí)，就具備了不同的價(jià)值傾向。政治資源的價(jià)值傾向隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，因?yàn)樵诓煌臍v史階段，社會(huì)需求的內(nèi)容和性質(zhì)不同，政治資源所涵蓋的內(nèi)容不同，政治行為主體的目的指向也不同。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，政治資源的主導(dǎo)價(jià)值必須與“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”這一和諧社會(huì)的基本價(jià)值訴求相契合，其前提和基礎(chǔ)是政治資源的公平配置，而政治資源配置的公平程度取決于政治資源配置的機(jī)制，包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)配置體系。

恩格斯指出：“辯證法在考察事物及其在頭腦中的反映時(shí)，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的連結(jié)、它們的運(yùn)動(dòng)、它們的產(chǎn)生和消失方面去考察。”[2]

政府配置體系[⑥]的核心結(jié)構(gòu)是權(quán)力結(jié)構(gòu)，其主要方面是中央和地方關(guān)系。我國(guó)是單一制中央集權(quán)制國(guó)家?！霸谥醒牒偷胤降年P(guān)系上，憲法確定兩個(gè)原則，一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)；二是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性?！盵3]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)背景下，這兩個(gè)原則的重要性和優(yōu)先性存在著差異，決定了政治資源配置的內(nèi)容和方式也存在不同。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治資源配置幾乎完全依賴于政府，特別是中央政府。這一時(shí)期，中央政府運(yùn)用行政手段將全國(guó)的資源集中于中央，由中央制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃以決定資源的配置，然后以指標(biāo)的形式按部門、按地區(qū)加以分解，用指令方式層層下達(dá)到基層，由基層政府執(zhí)行。地方政府沒有政治資源配置權(quán)，掌握的政治資源也十分有限，僅僅滿足于實(shí)現(xiàn)中央政府的指令。同時(shí)，由于國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略，一是在政治資源的獲取方面，政府從農(nóng)村汲取資源用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，資源由農(nóng)村不斷流向城市；二是在政治資源的配置上，實(shí)行城市和鄉(xiāng)村兩種體制。比如，在國(guó)家財(cái)政的大力支持下，城鎮(zhèn)逐步建立了社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利“三位一體”的有效的社會(huì)保障體系，但在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系仍很薄弱甚至是空白。體制的障礙使政治資源的配置更加不公平，造成了城鄉(xiāng)差距，這是政治資源不公平配置的第一個(gè)方面。由于發(fā)展的鎖定效應(yīng)，[⑦]這一差距不但沒有彌合而且日益擴(kuò)大。

****以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，中央與地方的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了顯著的變化?！斑@一時(shí)期的分權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分權(quán)有著本質(zhì)的不同，它不僅僅是行政性分權(quán)，而且更是經(jīng)濟(jì)性分權(quán)?！盵4]地方政府獲得極大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，也獲得了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的自。由此，地方政府掌握的政治資源不斷增加，政治資源的配置權(quán)限也日益擴(kuò)張，政治資源的配置方式逐漸由中央集聚統(tǒng)一分配式向地方自主裁量擴(kuò)散式轉(zhuǎn)變。而且由于政治利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的欲望日趨強(qiáng)烈，地方政府之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，地方政府擁有的政治資源及配置權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了與其權(quán)責(zé)配置相一致的限度。中央政府的財(cái)力下降，宏觀調(diào)控職能無(wú)法發(fā)揮，而且又缺乏對(duì)地方政府有效監(jiān)管機(jī)制，中央與地方政府關(guān)系逐步失衡，影響了政治資源配置的公平。

1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，特別是實(shí)行分稅制以來，中央與地方的關(guān)系又出現(xiàn)了新的格局。分稅制逐步提高了中央級(jí)財(cái)政收入占全部稅收收入的比重，明確了穩(wěn)定的事權(quán)范圍和稅收體系，中央重新集聚政治資源。這一次政治資源的集聚不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因?yàn)?0年代鼓勵(lì)地方政府之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的做法以慣性在延續(xù)。由于改革理念[⑧]和政策傾斜[⑨]的影響，政治資源、發(fā)展機(jī)會(huì)不斷向東部沿海地區(qū)傾斜，而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”，政治資源配置的區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。一方面，地方政府的自利性造成了其在追求社會(huì)公平時(shí)制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，這引起了政治資源的不公平配置。另一方面，“地方政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭(zhēng)利。”[5]這形成了地方政府和企業(yè)之間的分利聯(lián)盟，市場(chǎng)體制中的政治資源更多的流向地方政府和受地方政府庇護(hù)的企業(yè)。在政府配置體系的主導(dǎo)下，政治資源配置的不公平又呈現(xiàn)出兩個(gè)方面：一是政治資源配置的區(qū)域差距日益擴(kuò)大；二是財(cái)富向政府及其庇護(hù)的企業(yè)集中，表現(xiàn)為政府財(cái)政收入和公司盈利的超常增長(zhǎng)和弱勢(shì)群體的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致貧富差距日益拉大。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家博蘭尼指出：中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鑲嵌在中央和地方層級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的。[⑩]因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治資源配置中的協(xié)調(diào)作用受政府、政策、體制的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的確立，培育了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)了人民的權(quán)利意識(shí)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，完善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序，使競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)深入人心，市場(chǎng)在政治資源配置中的協(xié)調(diào)作用逐漸顯現(xiàn)。

“中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并且對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重要的影響?！盵6]社會(huì)配置體系可以約束政治資源的不公平配置，這要求將權(quán)力逐步下放給社會(huì)[11]，把權(quán)利真正賦予給人民。政治資源的不公平配置直接受害者是公民，公民有強(qiáng)烈的公平訴求，因此政治資源的公平配置需要以公民為主體的社會(huì)約束。但是，目前公民權(quán)利無(wú)法有效保障，群眾缺乏控制政府的有效手段；公民社會(huì)剛剛興起，民間組織的力量弱小分散、發(fā)展很不平衡，無(wú)力對(duì)政治資源的不公平配置產(chǎn)生有效的約束。

上述可見，以政府為主導(dǎo)的政治資源配置體系，缺乏市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)和社會(huì)體系的約束，政治資源的不公平配置日益強(qiáng)烈，主要呈現(xiàn)三種趨勢(shì)：農(nóng)村日益貧困，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大；資本向東部地區(qū)集聚，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大；財(cái)富逐漸向少部分人集中，貧富差距不斷擴(kuò)大。

二、政治資源的不公平配置導(dǎo)致社會(huì)的斷裂

政治資源的不公平配置造成了社會(huì)中的三大差距。這三大差距同時(shí)存在，交互作用，形成一種破壞力導(dǎo)致了社會(huì)的斷裂。[12]主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大造成了城市與鄉(xiāng)村的斷裂

我國(guó)正在有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)在需要考慮的問題是，如果一個(gè)社會(huì)不能夠順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，將會(huì)是一種什么樣的情形。從目前中國(guó)的情況來看，如果不能夠順利的實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，也將不會(huì)繼續(xù)保持一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)，而會(huì)形成一個(gè)斷裂社會(huì)?！盵7]城市與鄉(xiāng)村的斷裂主要表現(xiàn)在生產(chǎn)與價(jià)值兩個(gè)方面。

1、從生產(chǎn)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不斷降低，城市對(duì)農(nóng)村的依賴程度日益減弱。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，低下的生產(chǎn)力和落后的家庭經(jīng)營(yíng)只能維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)循環(huán)，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利。如果計(jì)算農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出的機(jī)會(huì)成本，再考慮農(nóng)業(yè)物資（比如化肥、農(nóng)藥）價(jià)格的影響，農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本大于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)收益。于是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工、大量土地拋荒。在城市，隨著現(xiàn)代化和城市化的不斷推進(jìn)，城市開發(fā)、廠區(qū)建設(shè)等不斷蠶食農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間：主要是土地資源和人力資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市需要農(nóng)村的糧食和資本用于工業(yè)建設(shè)和和城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著工業(yè)發(fā)展資本積累的任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市只需要農(nóng)業(yè)有限的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，大量耕地變成了工業(yè)用地、大量農(nóng)民變成了農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)遭到破壞，農(nóng)民日益邊緣化。

（2）就價(jià)值而言，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法獲得身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，不被城市社會(huì)所接納。工業(yè)化過程往往伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人口大量涌入城市，但是由于我國(guó)戶籍制度的限制，農(nóng)村人口進(jìn)入城市往往帶有很多規(guī)定性的限制，比如須持有城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)遷證明、常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)等。改革開放后，允許農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，只是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度在弱化城鄉(xiāng)間壁壘的同時(shí)，也強(qiáng)化了城市與農(nóng)村戶口之間的隔離。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，一些城市和地區(qū)（比如云南?。┥罨瘧艏贫雀母?，取消“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，統(tǒng)稱“居民戶”，但這只是從形式上試圖緩解城鄉(xiāng)之間的斷裂。就身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同方面來看，城鄉(xiāng)斷裂不斷加劇。從稱謂來看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民被稱為“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民”代表的不是一種職業(yè)的差別，而是社會(huì)身份和社會(huì)地位的差別。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不但被排斥在主流勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，而且被排斥在城市的日常生活之外。他們的權(quán)利得不到制度的保障，身份得不到社會(huì)的認(rèn)同，價(jià)值得不到城市的承認(rèn)。他們雖然工作在城市，生活在城市，但始終游離在城市之外。

（二）區(qū)域差距不斷擴(kuò)大造成了東部與中西部的斷裂

（三）

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高；但同時(shí)區(qū)域發(fā)展差距卻出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是GDP總量和人均GDP分化加大，二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，三是可支配收入差距不斷擴(kuò)大。[8]這種不平衡的區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)在相互的交流與合作中表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性的分離。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鎖定效應(yīng)，在市場(chǎng)空間二元結(jié)構(gòu)中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)乘數(shù)式擴(kuò)張，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)格局中卻處于被動(dòng)和依附狀態(tài)，很難擺脫落后局面。如果這一狀況始終得不到改觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)東部和中西部地區(qū)的斷裂[13]。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，東部和中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)削弱的傾向。改革開放初期，由于改革理念和政策傾斜，政治資源配置傾向于東部沿海地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)開放程度的限制，國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，需要集中資本和資源用于區(qū)位環(huán)境和基礎(chǔ)條件更好的東部地區(qū)，中西部地區(qū)積極支持國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，在資本和資源集中起到了巨大的作用。改革開放初期，沒有中西部的支持，就沒有東部的優(yōu)先發(fā)展。但是隨著開放程度的提高和市場(chǎng)化的推進(jìn)，而且由于出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略和東部巨大的市場(chǎng)潛能的影響，東部地區(qū)的貿(mào)易自由化程度和投資流入量逐年提高，在資金、生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)東部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系愈加密切?！坝捎谖鞑康貐^(qū)市場(chǎng)落后，投入要素更加稀缺，更加稀缺的投入要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收縮機(jī)制粘合在一起，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)乘數(shù)式收縮?！盵9]不但東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也逐漸減弱，出現(xiàn)了斷裂的傾向。

就社會(huì)發(fā)展層面來講，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距的結(jié)果，主要表現(xiàn)在可支配收入差距不斷拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1992年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入比中西部地區(qū)高30%；到2004年，已經(jīng)比其他地區(qū)高出40%。[10]可支配收入影響人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響人們的社會(huì)滿意度和社會(huì)認(rèn)同感。區(qū)域差距過于懸殊影響中西部地區(qū)人們的滿意度，同為一個(gè)國(guó)家的公民卻由于居住地不同而無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，他們的社會(huì)認(rèn)同感會(huì)逐漸減弱，直接或間接影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

（四）貧富差距不斷擴(kuò)大造成了社會(huì)各階層間的斷裂

社會(huì)學(xué)上通常采用經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和文化資源的擁有量指標(biāo)來進(jìn)行社會(huì)的階級(jí)階層劃分。[11]經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和文化資源都可以用來謀求政治利益，因此，它們本質(zhì)上可以看作是政治資源的不同形態(tài)。也就是說政治資源的擁有量是社會(huì)階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，劃分出了我國(guó)社會(huì)的十大階層[12]。這十大階層在勞動(dòng)分工、權(quán)力等級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系和制度分隔中處于不同的位置，影響了他們政治資源的擁有情況。

政治資源的擁有量決定了人們獲取政治利益（權(quán)力和權(quán)利）的能力，獲取政治利益的能力又影響人們獲取經(jīng)濟(jì)利益的水平，獲取經(jīng)濟(jì)利益的水平造成了人們個(gè)人收入的差別，個(gè)人收入的差別不斷擴(kuò)大出現(xiàn)各階層之間的貧富差距?！柏毟粦沂獾谋澈笫遣煌后w在表達(dá)和追求自己的能力上失衡的結(jié)果?！敝饕憩F(xiàn)為各階層政治權(quán)利的失衡，也就是政治資源配置的不平等。

政治資源配置的不平等一般分為累積性不平等和彌散性不平等。根據(jù)羅伯特·達(dá)爾的論述：累積性不平等更多的出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)，但是“隨著收入和大眾消費(fèi)的持續(xù)提高，技術(shù)、識(shí)字、教育、富裕和大眾傳播也進(jìn)一步擴(kuò)散”，農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)過渡，“它們成了較少累積性、更為彌散性的了”。[14]而我國(guó)的情況卻與此不符。改革開放初，我國(guó)政治資源配置呈現(xiàn)彌散性不平等的趨勢(shì)，進(jìn)入90年代特別是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，彌散性不平等的趨勢(shì)逐漸減弱，累積性不平等卻日益強(qiáng)化，呈現(xiàn)“較少?gòu)浬⑿?，更為累積性”的特征。

改革開放初，在體制轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下政治資源不斷擴(kuò)散，農(nóng)民有了土地的使用權(quán)、公民有了自由經(jīng)商的權(quán)利、基層政府和企業(yè)獲得了更多的經(jīng)營(yíng)自和可供支配的資源。社會(huì)的各部分雖然擁有的政治資源的性質(zhì)不同，但是都可以利用自己擁有的政治資源為自己謀求相應(yīng)的利益，政治資源配置呈現(xiàn)出彌散性不平等。進(jìn)入90年代特別是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，彌散性不平等的趨勢(shì)逐漸減弱，累積性不平等卻日益強(qiáng)化。階層的分化造成了貧富差距，權(quán)利的失衡加劇了政治資源配置中的累積性不平等。如農(nóng)民雖然擁有相應(yīng)的法定政治資源（權(quán)利），但是由于自身的貧困和保障制度的缺失或執(zhí)行中的梗阻，他們無(wú)能力或無(wú)機(jī)會(huì)享有法定的政治資源（權(quán)利）。這更加劇了他們的貧困。而貧富差距進(jìn)一步拉大，使政治資源配置更趨向不公平，農(nóng)民更無(wú)能力保護(hù)自己的權(quán)利，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

我國(guó)政治資源配置呈現(xiàn)“較少?gòu)浬⑿?，更為累積性”特征?！案鼮槔鄯e性”使得社會(huì)上擁有重要政治資源的個(gè)人或階層，擁有更多的其他資源，即“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。比如擁有權(quán)力和資本的個(gè)人或階層比其他個(gè)人或階層更容易獲得社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)尊重?！拜^少?gòu)浬⑿浴笔沟脫碛衅渌Y源的個(gè)人或階層，依賴自己擁有的資源獲取社會(huì)上重要資源的機(jī)會(huì)越來越少、難度越來越大，即“弱者愈弱”。比如現(xiàn)代的大學(xué)生雖然擁有知識(shí)資源，利用這一資源獲取工作機(jī)會(huì)的難度卻越來越大。據(jù)社科院2008年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)道：去年500多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，約有100萬(wàn)未順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。[15]我國(guó)政治資源配置的“較少?gòu)浬⑿?，更為累積性”特征使得“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)緊張度不斷提高，社會(huì)各階層間斷裂趨勢(shì)不斷加劇。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的斷裂已在一定程度和一定范圍內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)。這不僅體現(xiàn)在客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位方面，同時(shí)也逐步顯現(xiàn)在價(jià)值文化態(tài)度方面。這種內(nèi)化于心的社會(huì)不公平意識(shí)，會(huì)造成社會(huì)的疏離感加強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期值下降、社會(huì)群體的自我認(rèn)同感減弱，這會(huì)激化各階層的沖突傾向和沖突意識(shí)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查顯示，“當(dāng)前大多數(shù)中國(guó)人（大約2/3）都具有階層利益沖突意識(shí)。”[13]目前，“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)變遷，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性的增加、社會(huì)不平等程度擴(kuò)大和不和諧因素的增長(zhǎng)?！盵14]社會(huì)的斷裂既是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的表現(xiàn)。

三、政治資源的公平配置是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本

政治資源的不公平配置導(dǎo)致了社會(huì)的斷裂，社會(huì)斷裂的傾向和由此產(chǎn)生的不斷增強(qiáng)的社會(huì)沖突意識(shí)又是構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從這一個(gè)因果鏈條中，可以發(fā)現(xiàn)：政治資源的不公平配置是引起社會(huì)不和諧的根源性原因。因此，如何實(shí)現(xiàn)政治資源的公平配置成為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。政治資源如何配置又取決于由政府、市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)成的政治資源配置體系。因此應(yīng)在明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)在政治資源配置中的地位和作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由“市場(chǎng)體制、服務(wù)政府和公民社會(huì)”組成的三位一體的政治資源公平配置體系。

（一）政治資源公平配置體系之市場(chǎng)體制

所謂市場(chǎng)體制，就是“不通過中央指令而憑借交易方式中的相互作用，以對(duì)人的行為在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的一種制度?！盵15]市場(chǎng)體制是約束人的行為、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)的一種方法，也是政治資源公平配置體系中不可或缺的重要組成部分。作為和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)體制具有保持穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)合作的重要作用。

1、保持社會(huì)穩(wěn)定

穩(wěn)定的社會(huì)秩序是政治資源公平配置的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的外部環(huán)境。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治資源的公平配置提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)力，為國(guó)家為人民為社會(huì)創(chuàng)造了更多的物質(zhì)財(cái)富?！拔镔|(zhì)財(cái)富是政治資源的根本。”[16]物質(zhì)財(cái)富不斷增加，人民的收入不斷增長(zhǎng)，一方面為政治資源的公平配置提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；一方面減少了社會(huì)摩擦、緩解了社會(huì)沖突，維護(hù)了穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（2）市場(chǎng)體制的交易規(guī)則限制了人們需求的限度。資源是稀缺的，但人的需求卻是不斷增長(zhǎng)的。任何階層，任何組織，只要有機(jī)會(huì)，都有壟斷政治資源的傾向。因?yàn)橘Y源是稀缺的，一個(gè)階層想壟斷政治資源，都必須損害其它階層的利益。如果損害的程度超過了其承受限度，必然會(huì)引起矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。市場(chǎng)體制通過人們提供有價(jià)值的商品而能獲得的貨幣總和，限制個(gè)人或階層的需求限度。也就是說市場(chǎng)體制實(shí)行的等價(jià)交換規(guī)則限定：一旦達(dá)到了貨幣擁有量的上限，每個(gè)人只好確定自己具體的需要。即每個(gè)人的貨幣支付水平?jīng)Q定了其需求的層次。一定程度上替代了人們依靠沖突、暴力等手段來滿足需求。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作

為了認(rèn)識(shí)市場(chǎng)體制的社會(huì)合作功能，需要考察人的行為。人們的行為是為了實(shí)現(xiàn)自身需要的滿足，但是由于資源的稀缺性和人們生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工具的制約，人不能單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)，而必須與他人發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系，在這種聯(lián)系與關(guān)系中實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)。市場(chǎng)體制就是“這種聯(lián)系與關(guān)系”的一種形式。市場(chǎng)體制中每一個(gè)參與者通過合作與其他成千上萬(wàn)的人發(fā)生聯(lián)系，“市場(chǎng)體制將合作的細(xì)枝末節(jié)都組織起來了，將成千上萬(wàn)的任務(wù)準(zhǔn)確的傳達(dá)到每一個(gè)具體角色”。[17]

市場(chǎng)體制組織了合作，但它不是為了實(shí)現(xiàn)合作而存在的。市場(chǎng)體制服務(wù)于每一個(gè)參與者的各種各樣的目的，每一個(gè)參與者之間的合作都帶有自我滿足的動(dòng)力基因和目的指向。單靠市場(chǎng)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作中的公平，“所有被提到的合作，都需要有大量來自政府的幫助?！盵18]政府不但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作方面發(fā)揮重要作用，它在政治資源公平配置體系中也居于主導(dǎo)地位。

（二）政治資源公平配置體系之服務(wù)政府

1、服務(wù)政府

服務(wù)政府不同于一般的行政型或管理型政府?！胺?wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！盵19]服務(wù)政府需要市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和社會(huì)的合作，以公民為中心，建設(shè)職能有限的責(zé)任政府。

服務(wù)政府是公民政府。服務(wù)政府以公民為中心，向公民負(fù)責(zé)。這就要求服務(wù)政府成為公共利益的鮮明代表，不分階層團(tuán)體、身份地位，為市場(chǎng)體制和公民社會(huì)的全體參與者提供一視同仁的服務(wù)；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系，注重關(guān)懷弱勢(shì)群體；努力實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策，通過合法的程序和科學(xué)的手段，為全社會(huì)提供公平性、制度性和可持續(xù)性的公共服務(wù)。

服務(wù)政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府包含個(gè)體、集體和制度三個(gè)層次。[16]個(gè)體意義上的責(zé)任，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有行為準(zhǔn)則，必須對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)；集體意義上的責(zé)任，就是在明確角色的基礎(chǔ)上，讓政府官員和（或）政府組織權(quán)責(zé)一致；同時(shí)，政府承擔(dān)什么樣的責(zé)任受制度安排的影響。

服務(wù)政府是職能有限政府。服務(wù)政府職能的范圍取決于市場(chǎng)體制和公民社會(huì)的需要。在我國(guó)，市場(chǎng)體制的需要是指彌補(bǔ)市場(chǎng)自身固有缺陷和由于市場(chǎng)發(fā)育不完善而出現(xiàn)的功能缺陷；公民社會(huì)的需要是指人們對(duì)社會(huì)的渴求和建設(shè)公民社會(huì)良好制度環(huán)境的需要。同時(shí)，政府能力也是制約服務(wù)政府職能的范圍的重要因素。

2、服務(wù)政府是實(shí)現(xiàn)政治資源公平配置的主體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體

（1）服務(wù)政府在政治資源公平配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。服務(wù)政府要求以公共服務(wù)為主旨重構(gòu)中央和地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治資源配置格局的公平化。服務(wù)政府要求以公共產(chǎn)品提供為重點(diǎn)完善財(cái)政體制，合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央與地方各級(jí)政府財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相對(duì)稱、財(cái)力與公共支出相對(duì)稱。這要求中央和地方政府在行政管理的方法、方式上進(jìn)行改革，通過職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（2）服務(wù)政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。服務(wù)政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中發(fā)揮重要作用，這是由政府職能決定的。政府職能是指“政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用?！闭穆毮懿粌H僅包括政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，還包括社會(huì)職能，即文化教育職能、社會(huì)服務(wù)和保障職能。[20]政府在維護(hù)政治統(tǒng)治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)與管理，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，推動(dòng)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是政府的職責(zé)所在。

政府既是政治資源配置的主體又是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。這種雙重身份，有利于政府協(xié)調(diào)政治資源的配置與和諧社會(huì)構(gòu)建之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治資源的公平配置，完善構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

政治資源公平配置體系之公民社會(huì)

市場(chǎng)體制和服務(wù)政府都是政治資源配置體系的組成部分。市場(chǎng)體制立于個(gè)人需求的滿足和個(gè)人追求利益最大化的基礎(chǔ)上，它無(wú)法避免市場(chǎng)的壟斷、無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品、無(wú)法有效約束個(gè)人的極端自私行為，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；服務(wù)政府擁有公共權(quán)力，權(quán)力具有無(wú)限擴(kuò)張的特性，如果公共權(quán)力得不到有效制約，會(huì)出現(xiàn)不合理增長(zhǎng)及一定程度的失控，導(dǎo)致政府失效。為了避免市場(chǎng)失靈和政府失效，政治資源的公平配置體系還需要公民社會(huì)的有效約束。

篇（6）

二、多元化社會(huì)價(jià)值觀影響下文學(xué)創(chuàng)作漏洞

文學(xué)創(chuàng)作有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在多元化社會(huì)價(jià)值觀念影響下,當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),內(nèi)容和形式上更加豐富,但是部分文學(xué)創(chuàng)作卻是不盡人意的,具體原因可從以下幾方面考慮。

(一)作家精神價(jià)值追求的冷漠和責(zé)任感的缺失

作家的創(chuàng)作動(dòng)力不夠,沒有積極進(jìn)取的意識(shí)。體制帶來的影響雖說是外在因素,但是在這種體制下,作家的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向卻是作家自身的因素。創(chuàng)作的作品多數(shù)存在著類型化的趨向。與此•58•同時(shí),作家不再關(guān)注社會(huì)民生和生活狀態(tài)。這在一定程度上顯示出精神資源的匱乏和社會(huì)價(jià)值觀念的貧瘠。

(二)大眾文化時(shí)代對(duì)作家創(chuàng)作的價(jià)值取向的影響

隨著大眾文化的盛行,人文理性和技術(shù)理性顯示出越來越多的沖突。當(dāng)代作家面臨文學(xué)創(chuàng)作最大的迷茫和抉擇。作家自身創(chuàng)作素材的匱乏、創(chuàng)作過程的遲緩和市場(chǎng)需求形成了巨大的矛盾和不平衡。在追名逐利的過程中,逐漸失去創(chuàng)作的初衷,部分作家為了迎合市場(chǎng)而放棄了自身文學(xué)創(chuàng)作的信念。

(三)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)作家文學(xué)創(chuàng)作能力的弱化

文學(xué)是有魅力的藝術(shù)。文學(xué)創(chuàng)作應(yīng)該具有一定的高度。中國(guó)當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作應(yīng)該把文學(xué)的高度和魅力展示給讀者,而計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的智能構(gòu)詞法,在一定程度上弱化了作家對(duì)文字的推敲和有效使用。作家過分依賴程序化的語(yǔ)言,從而放棄了對(duì)文字語(yǔ)言使用的主動(dòng)性。

三、多元化社會(huì)價(jià)值觀下網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作的關(guān)系

(一)多元化社會(huì)價(jià)值觀念下的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)傳播的興起,使當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作發(fā)生了巨大的變化。在網(wǎng)絡(luò)傳播的條件下,文學(xué)創(chuàng)作者與讀者接觸更親密,溝通更頻繁,而這正是網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作的最重要影響之一。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作為當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作中不可缺少的一部分,已經(jīng)越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的存在與傳統(tǒng)的出版形式已經(jīng)形成了彼此認(rèn)可、合作互補(bǔ)的雙贏局面。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)文學(xué)有了新的市場(chǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)資源,人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)建立了大量的文學(xué)網(wǎng)站,網(wǎng)絡(luò)期刊和各類文學(xué)論壇占據(jù)了讀者們的視野。

(二)多元化下的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)是對(duì)當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作的充實(shí)和補(bǔ)充

在多元化社會(huì)價(jià)值觀念的背景下,20世紀(jì)80年代網(wǎng)絡(luò)文學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)政策、管理方式的變化,還有不斷進(jìn)步的科技和更替速度得到大大提升的資訊設(shè)備。這些現(xiàn)象緊密地聯(lián)系起來,最終導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念走向多元化。人們開始有了多元化社會(huì)價(jià)值觀念。這些因素使得網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的考察視角變得豐富。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的創(chuàng)作方式、存在形式和文學(xué)機(jī)制都呈現(xiàn)出新的價(jià)值趨向。不同的傳播方式迎合了不同的文學(xué)特征,不同的文學(xué)特征則需要不同的傳播方式。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)對(duì)當(dāng)代文學(xué)創(chuàng)作的影響,還具體表現(xiàn)在作者文學(xué)創(chuàng)作欲望表達(dá)的擴(kuò)張、題材與文體的拓展、文學(xué)形態(tài)的變化、文本創(chuàng)作與傳播方式的變換等幾個(gè)方面。

四、多元化社會(huì)價(jià)值觀念下文學(xué)創(chuàng)作中寫作理念和手法的發(fā)展方向

(一)站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)

傾聽國(guó)家和人民的聲音隨著商品經(jīng)濟(jì)和傳媒技術(shù)的迅猛發(fā)展,大眾文學(xué)迅速崛起。中國(guó)當(dāng)代文學(xué)出現(xiàn)了多元化的格局。社會(huì)價(jià)值觀念以及文化格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變,社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性。在多元化發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境中,每個(gè)人都不可能是孤立的,都存在于一定的社會(huì)關(guān)系中,扮演著一種角色。作家是一種職業(yè),是一種社會(huì)行業(yè)。因此,作家要具有良好的社會(huì)責(zé)任感,要對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任。作家的文學(xué)創(chuàng)作雖是個(gè)體勞動(dòng),卻不會(huì)是個(gè)體事業(yè)。因?yàn)?作家代表的是一個(gè)行業(yè)。作家的文學(xué)創(chuàng)作,不僅僅要滿足于個(gè)人的需求,更為重要的是,應(yīng)表達(dá)對(duì)社會(huì)生活的一種關(guān)注和關(guān)心,反映社會(huì)價(jià)值觀念,引導(dǎo)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。作家所創(chuàng)作的文學(xué)作品要與國(guó)家的命運(yùn)和社會(huì)的需求相聯(lián)系,融入到國(guó)家和社會(huì)生活中,要具有現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?也要具有指導(dǎo)教育的意義。這樣才能贏得廣大讀者的喜愛和尊重。隨著我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)國(guó)力的迅速提高,各行各業(yè)都取得了可喜的成績(jī),不僅人們生活幸福了,而且社會(huì)價(jià)值觀念也多樣化了。在這樣一個(gè)多元化的時(shí)代,人們生活的各個(gè)角落都充滿著文學(xué)創(chuàng)作的素材。這正是作家創(chuàng)作文學(xué)作品的黃金時(shí)期。在這種條件下,作家應(yīng)該站到人民的立場(chǎng),關(guān)心人民的生活,傾聽人民的心聲。這樣,作家才能創(chuàng)作出反映時(shí)代,具有影響力的好作品。

篇（7）

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2015）08-0215-01

目前，文化館在新形勢(shì)的影響下已不能很好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。因此，為取得可持續(xù)發(fā)展，文化館應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)自身的文化責(zé)任、社會(huì)職能，并在日常工作實(shí)踐中找尋二者的契合點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)職能，通過擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象來努力提升文化館的服務(wù)水平。

一、文化館承擔(dān)的文化責(zé)任

文化館具備較強(qiáng)的文化性質(zhì)，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)文化責(zé)任，主要內(nèi)容包括文化服務(wù)、傳承、傳播、教育及構(gòu)建等責(zé)任。（1）文化館必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依托先進(jìn)的文化確定出自身指導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)事業(yè)的服務(wù)責(zé)任，具體體現(xiàn)在信息利用、社會(huì)服務(wù)兩方面，即為社會(huì)各方提供各項(xiàng)文化信息利用需求，發(fā)揮主導(dǎo)公益文化的重要作用，以提高群眾的文化品位，提升全民文化素質(zhì);（2）文化館是保護(hù)并傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要基地，這些寶貴遺產(chǎn)是真實(shí)的歷史記憶，文化館應(yīng)履行文化傳承責(zé)任，科學(xué)利用并保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該項(xiàng)責(zé)任文化館義不容辭;（3）文化館是傳播文化信息、普及大眾科學(xué)知識(shí)的源頭，應(yīng)充分發(fā)揮傳播文化資源的優(yōu)勢(shì)，挖掘文化館的文化價(jià)值，并及時(shí)將社會(huì)需求的科普文化知識(shí)吸收，肩負(fù)文化傳播責(zé)任并認(rèn)真履行。四是文化館是一個(gè)公益單位，承擔(dān)著提高群眾文化素質(zhì)、廣泛開展文化教育的責(zé)任，這是其他教育機(jī)構(gòu)不能代替的。五是文化館的存在就是一種文化景觀，承擔(dān)文化建構(gòu)責(zé)任，體現(xiàn)人類的文化活動(dòng)，從而構(gòu)建一種普遍的社會(huì)化活動(dòng)。

二、文化館擁有的社會(huì)職能

文化館主要擁有三大社會(huì)職能：（1）組織文化活動(dòng)，具體包括積極參與政府舉辦的重大文化活動(dòng)，以及自辦活動(dòng)、合作活動(dòng)等。文化館組織開展的日常文化活動(dòng)主要是文化娛樂活動(dòng)，是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的;（2）輔導(dǎo)群眾文化，包括群眾藝術(shù)輔導(dǎo)、組織管理輔導(dǎo)、理論研究輔導(dǎo)、文化娛樂輔導(dǎo)、宣傳鼓動(dòng)輔導(dǎo)。文化館基層輔導(dǎo)主要由群文工作部和文藝輔導(dǎo)部完成，最主要的職能就是輔導(dǎo)群眾藝術(shù)。當(dāng)下，部分群眾藝術(shù)輔導(dǎo)是有償性質(zhì)的，也有一部分是基層無(wú)償輔導(dǎo)，但文化館輔導(dǎo)群眾文化的工作體系內(nèi)的公益性群文理論輔導(dǎo)、文藝輔導(dǎo)急需加強(qiáng);（3）創(chuàng)作群眾文藝，這是文化館擁有的重要社會(huì)職能之一，是主要的對(duì)外宣傳窗口，不僅體現(xiàn)著地區(qū)文化層次，還展示著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果。文化館主要通過創(chuàng)作音樂、小品、舞蹈、歌曲等藝術(shù)樣式，為群眾文藝演出、文藝表演團(tuán)體、文藝調(diào)演等提供創(chuàng)作節(jié)目，以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求;參與并承擔(dān)起政府指定的文藝創(chuàng)作活動(dòng)，對(duì)大型文藝演出提供節(jié)目策劃等;探討并研究文藝創(chuàng)作過程中面臨的問題，推動(dòng)文藝更快地發(fā)展;輔導(dǎo)并幫助群眾進(jìn)行文藝創(chuàng)作，支持社會(huì)創(chuàng)作活動(dòng)等。

三、融合文化責(zé)任與社會(huì)職能，提升文化館服務(wù)水平

（一）擴(kuò)大文化館服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)樹立品牌意識(shí)

與專業(yè)文化比較，群眾文化的重點(diǎn)是不同的，不僅要負(fù)責(zé)組織開展業(yè)余的文藝展覽及文藝創(chuàng)作活動(dòng)，還要為社會(huì)各界提供群眾文化人才，這就是文化館自身的品牌優(yōu)勢(shì)。文化館可嘗試開展各種形式的、獨(dú)具文化特色的培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，把藝術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變成考級(jí)班，如禮儀文化培訓(xùn)、普通話培訓(xùn)、企事業(yè)單位文化干部培訓(xùn)、餐飲業(yè)領(lǐng)班培訓(xùn)、舞蹈編排培訓(xùn)等，并協(xié)辦、策劃各類大型的慶典活動(dòng)、文化活動(dòng)，輔助企業(yè)做好文化宣傳工作等，扮演社會(huì)各界文化交流的橋梁角色，進(jìn)行專家文化咨詢，保護(hù)民間藝術(shù)遺產(chǎn)并做好文化傳承工作，打造文化品牌，成功將文化館在社會(huì)上的影響力、號(hào)召力擴(kuò)大，最終提升社會(huì)服務(wù)水平。

（二）擴(kuò)大文化館服務(wù)對(duì)象，積極適應(yīng)文化需求

社會(huì)大眾對(duì)于文化的需求在于享受文化館提供的社會(huì)文化服務(wù)，而企業(yè)文化、廣告文化、家庭文化以及社區(qū)文化等的興起為文化館走向市場(chǎng)提供廣闊空間。（1）廣告文化、品牌文化及所有的商業(yè)文化等賴以生存的基礎(chǔ)就是文化的宣傳及信息傳遞功能，它能在文化館塑造良好社會(huì)形象、擴(kuò)大文化宣傳、提供文化資源信息等方面提供各種專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)積極參與市場(chǎng)文化競(jìng)爭(zhēng)，并應(yīng)成功贏得主動(dòng)權(quán);（2）地方形象的改變要依賴社區(qū)文化，以宣傳地區(qū)特色，促進(jìn)地區(qū)投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等及時(shí)得到改善，展示地區(qū)精神面貌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在新形勢(shì)下，文化館更應(yīng)積極參與市場(chǎng)，努力適應(yīng)文化需求，大量開展不同形式的文化活動(dòng)，確保自身在發(fā)展中更好地為市場(chǎng)提供全方位服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，文化館要正視自身的文化責(zé)任及社會(huì)職能，充分發(fā)揮服務(wù)于群眾文化發(fā)展的主導(dǎo)功能，積極擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目和對(duì)象，拓寬基層文化工作，勇于突破，與時(shí)俱進(jìn)，以有效提升文化館的服務(wù)水平，爭(zhēng)取促使社會(huì)廣泛關(guān)注并認(rèn)可文化館，給予文化館建設(shè)事業(yè)更多的支持。

篇（8）

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校食堂工作

學(xué)校食堂改革始終要堅(jiān)持為教育，為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯(cuò)誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，學(xué)生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營(yíng)者利益，又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生兼受能力，以漲價(jià)、質(zhì)量差，在采購(gòu)原材料時(shí)發(fā)生差別。來推動(dòng)經(jīng)營(yíng)，來衡量食堂工作的標(biāo)志，保質(zhì)保量，價(jià)格適當(dāng)，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過程中要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制。統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實(shí)采取有效措施，把對(duì)學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校食堂管理制度

學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的實(shí)際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)各食堂檢查、評(píng)估。對(duì)食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個(gè)人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時(shí)為防止發(fā)生意外，建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。

四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行食物招標(biāo)和集中定點(diǎn)采購(gòu)制度

篇（9）

2.相關(guān)法律法規(guī)缺失。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)阻礙問題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開展。

3.專業(yè)人才缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會(huì)還沒有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策

1.加大社保宣傳。一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。

2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正?；顒?dòng)的前提，沒有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。

篇（10）

高職院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大、穩(wěn)定性不足是一個(gè)普遍問題，常常出現(xiàn)干滿一屆就想方設(shè)法調(diào)崗的情況，愿意把輔導(dǎo)員當(dāng)成終身職業(yè)并長(zhǎng)期奮斗的人不多。究其原因，一方面是與同期入校的教師相比其收入往往偏低，職稱評(píng)定也總是落于人后，副高及以上職稱的輔導(dǎo)員極少，難以讓他們產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。另一方面，輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展空間得不到保障，外出培訓(xùn)次數(shù)少，參與科研課題機(jī)會(huì)少，內(nèi)部提拔競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也往往難以顯出優(yōu)勢(shì)。

（二）學(xué)生管理系統(tǒng)部門協(xié)調(diào)不夠

多數(shù)高職院校在學(xué)生管理工作中存在著整體謀劃少的情況，各部門或院（系）往往各自推進(jìn)、很少整體協(xié)調(diào)。日常工作中，根據(jù)各自上級(jí)部門的要求安排工作，往往是動(dòng)員部署多，檢查落實(shí)少，一方面工作內(nèi)容有重復(fù)，另一方面又難以避免出現(xiàn)“三不管”地帶。

（三）學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，自學(xué)習(xí)能力差

高職學(xué)生普遍缺乏良好的聽課、閱讀、自學(xué)習(xí)慣和正確的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺性不足。由于文化基礎(chǔ)差，自學(xué)習(xí)能力弱，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，難以持續(xù)學(xué)習(xí)。相當(dāng)一部分高職學(xué)生缺乏較長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生規(guī)劃和明確的人生目標(biāo)，管理難度大。

（四）學(xué)生容易受外界環(huán)境的影響

高職院校的學(xué)生同樣是有理想、有抱負(fù)，并且想通過積極學(xué)習(xí)為實(shí)現(xiàn)美好未來而奮斗的。然而，高職院校的學(xué)生與社會(huì)接觸密切，一些沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)生，很容易受外界環(huán)境的干擾。當(dāng)他們接觸到社會(huì)上一些個(gè)別學(xué)生的不良行為或者一些不健康的事物時(shí)，就容易模仿他們。這時(shí)候如果沒有及時(shí)有效地疏導(dǎo)和教育，他們就會(huì)以混日子的方式來對(duì)待自己的大學(xué)生活。曠課、抽煙、酗酒等不良行為就會(huì)接踵而至。

二、高職院校學(xué)生管理應(yīng)采取的措施

（一）充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性

學(xué)?？梢远ㄆ谘?qǐng)一些優(yōu)秀學(xué)生和專家教授來講述他們的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)年的學(xué)習(xí)體會(huì)，通過面對(duì)面的交流，讓學(xué)生們確實(shí)體驗(yàn)到自主學(xué)習(xí)是優(yōu)秀人才應(yīng)有的素質(zhì)之一。只有切實(shí)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能讓學(xué)生在日常學(xué)習(xí)生活工作中有意識(shí)的培養(yǎng)這些習(xí)慣，并在實(shí)踐中落實(shí)。

（二）加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)性

教育社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，大學(xué)生可以通過社會(huì)實(shí)踐調(diào)整自己的心理適應(yīng)能力。學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生管理工作中應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)造更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓學(xué)生能廣泛地參與到社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)的能力，這對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生積極調(diào)整自己的心理狀態(tài)是十分重要的。

（三）優(yōu)化管理體制機(jī)制

從橫向上看，學(xué)生管理工作應(yīng)在學(xué)校頂層制度設(shè)計(jì)中對(duì)各個(gè)職能部門管理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，尤其要對(duì)具體管理工作中的交叉部分明確操作辦法，形成既分工、又合作良性機(jī)制。從縱向上看，學(xué)校、院(系)、班級(jí)三級(jí)管理體系也需進(jìn)一步理順。應(yīng)當(dāng)充分賦予院（系）和班級(jí)適當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理權(quán)，便于相關(guān)管理人員及時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)生工作中的各種問題，提高處理問題的實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)第二課堂文化建設(shè)

高職院校應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)校園第二課堂文化建設(shè)的重視，培養(yǎng)以綜合能力為基礎(chǔ)的專業(yè)的技術(shù)人才?？梢酝ㄟ^第二課堂文化建設(shè)將學(xué)習(xí)理論知識(shí)、培養(yǎng)實(shí)踐能力、塑造綜合素質(zhì)三者緊密聯(lián)系在一起。校通過開展思想政治教育課程、心理健康輔導(dǎo)課程、職業(yè)教育指導(dǎo)課程等，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。