序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十六屆三中全會(huì)公報(bào)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)032-0182-01

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的沃土,理當(dāng)擔(dān)負(fù)起這樣的重任為社會(huì)輸送合格的建設(shè)者和接班人。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),有序而高質(zhì)量的教學(xué)固然必不可少,但有效的學(xué)生管理同樣是強(qiáng)有力的保證。

我們面臨的學(xué)生管理的實(shí)際情況,可謂是困惑與困難并存。高校擴(kuò)招帶來的壓力、學(xué)校管理人員精簡(jiǎn)帶來的挑戰(zhàn)、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻帶來的不良影響、網(wǎng)絡(luò)普及提出的挑戰(zhàn)、學(xué)生對(duì)學(xué)生管理不認(rèn)同等等。高校學(xué)生管理如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?答案只有一個(gè)高校學(xué)生管理要?jiǎng)?chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前高校學(xué)生管理的職能和任務(wù),學(xué)生管理創(chuàng)新系統(tǒng)由管理理念創(chuàng)新、管理目標(biāo)創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理內(nèi)容創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新組成。其中,管理理念創(chuàng)新是核心,管理目標(biāo)創(chuàng)新是方向,管理組織創(chuàng)新是支撐,管理內(nèi)容創(chuàng)新是基礎(chǔ),管理方法創(chuàng)新是手段,五部分相互作用和促進(jìn)。

1樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的管理理念

在高校的學(xué)生管理中樹立了“以學(xué)生為本”的管理理念。作為學(xué)生工作者,我們肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重任,這份責(zé)任讓我們必須將工作著眼于學(xué)生的發(fā)展。在實(shí)踐的探索中,發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生管理是一個(gè)較為復(fù)雜的管理過程,每一個(gè)相關(guān)職能部門或班級(jí)都是其的管理模式。學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者,高校對(duì)其進(jìn)行教育和管理,直到成為符合社會(huì)需求的合格人才。

2加強(qiáng)高校學(xué)生管理與周圍環(huán)境的管理目標(biāo)

高校學(xué)生管理置身于社會(huì)大環(huán)境中,要想取得好的管理成效,僅靠完善自身是不夠的,而是要努力塑造周圍整個(gè)大環(huán)境與之相適應(yīng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人們對(duì)接受高等教育的期望值增加、高校擴(kuò)招、后勤社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)、信息化的迅猛發(fā)展……這些都給高校學(xué)生管理帶來新的變化,提出新的要求。高校學(xué)生管理要想發(fā)揮良好的管理效果,就必須與校內(nèi)其他系統(tǒng)、校外系統(tǒng)建立起共同協(xié)作的關(guān)系。

我們把學(xué)校學(xué)生管理內(nèi)部和外部有效的結(jié)合起來才能使高校的學(xué)生管理工作同外部的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)校內(nèi)部門與部門之間的聯(lián)系,把對(duì)學(xué)生的思政工作和管理工作聯(lián)合起來這樣做,使得教育的合力效應(yīng)得到體現(xiàn)。教育的聲勢(shì)加大,對(duì)學(xué)生的震撼也加大,教育的實(shí)際效果更加明顯。

3實(shí)行導(dǎo)師制和專職輔導(dǎo)員制管理模式

在對(duì)學(xué)生班級(jí)管理中,我們使用普通的管理模式,即一位老師當(dāng)一個(gè)或幾個(gè)班的班主任。對(duì)于班主任的選定有兩種方式:專職班主任和兼職班主任。通過兩年工作的實(shí)踐,我感到這種普通的班級(jí)管理模式存在缺陷,對(duì)學(xué)生全面素質(zhì)的提高不利。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求,他們既要有思想、生活方面的輔導(dǎo)員,又要有專業(yè)學(xué)習(xí)上的導(dǎo)師。

導(dǎo)師制中的導(dǎo)師是具有副高職稱以上的專業(yè)教師,專職輔導(dǎo)員是指專門從事學(xué)生管理的專業(yè)老師。二元化的管理模式可以起到揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用,充分發(fā)揮專業(yè)老師和輔導(dǎo)員的所長(zhǎng),專業(yè)老師作為學(xué)生學(xué)習(xí)上的引路人,對(duì)于他們的學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力、科研水平起到示范、指導(dǎo)的作用。專職輔導(dǎo)員在學(xué)生的思想教育、黨團(tuán)建設(shè)、集體建設(shè)、學(xué)生生活、心理健康上把握方向、提供指導(dǎo)和幫助。要想充分發(fā)揮二元化班級(jí)管理的優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵在于導(dǎo)師和專職班主任的選拔、考核上。導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的選聘,首先要具有良好的師德規(guī)范,其次具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心,第三熱愛學(xué)生,第四雄厚的專業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化考核,將班級(jí)管理實(shí)效作為老師業(yè)績(jī)考評(píng)的重要部分,與老師的晉級(jí)相連。

4從問題管理向自我管理過渡

學(xué)生管理工作常常給人一種“救火隊(duì)”的印象,學(xué)生中哪里有問題,哪里就活躍著學(xué)生工作者的身影。作為學(xué)生工作者本身而言,也感到疲于奔命,往往是事倍功半。為了改變這種現(xiàn)狀,我們提出在學(xué)生中加強(qiáng)自我管理,讓我們逐步達(dá)到“無為而治”的管理境界。

學(xué)生工作者幫助學(xué)生樹立好目標(biāo),目標(biāo)好比是汽車的方向盤,一個(gè)人如果失去目標(biāo),無異于迷失了前進(jìn)方向。有相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后,有一種革命到頭的觀念,更多的是想享受,奮斗意識(shí)淡薄,表現(xiàn)出目標(biāo)不明確,這就有必要幫助學(xué)生樹立目標(biāo)。在樹立目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則:清晰性原則、挑戰(zhàn)性原則、變動(dòng)性原則、激勵(lì)性原則和可評(píng)量原則。也要突出對(duì)自我管理的評(píng)定工作加強(qiáng)評(píng)定,可以更好的發(fā)揮自我管理的積極作用。通過評(píng)定,使得同學(xué)們產(chǎn)生成就感和自豪感,繼而能夠設(shè)立更高的目標(biāo),并在實(shí)現(xiàn)過程中加以自覺地努力獲得成功,得到認(rèn)可和表彰。

5管理過程中對(duì)學(xué)生具有愛心的管理方法

以情感人、以情動(dòng)人。投入真情實(shí)感,以我們的真誠(chéng)換取學(xué)生的信任。在學(xué)生管理工作中,教師對(duì)學(xué)生付出更多的愛心和關(guān)懷,建立起良好的情感溝通,表現(xiàn)出融洽的師生感情,學(xué)生對(duì)教師的教育和管理也能心悅誠(chéng)服地接受。

學(xué)生需要被人尊重。尊重學(xué)生,就是教師以平等的眼光看待學(xué)生,而不是居高臨下;尊重學(xué)生,就是要承認(rèn)學(xué)生的差異,制定個(gè)性化的教育方案;尊重學(xué)生,就是要重視學(xué)生的需求,盡可能為學(xué)生的成長(zhǎng)搭建良好的舞臺(tái)。作為學(xué)生管理者,只有善于欣賞學(xué)生,才會(huì)更好的激發(fā)學(xué)生的上進(jìn)心,才能更好地體現(xiàn)教育管理的積極成果。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,高校學(xué)生管理創(chuàng)新值得深入探討和實(shí)踐,一方面促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,另一方面促進(jìn)學(xué)生管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]十六屆三中全會(huì)公報(bào),人民日?qǐng)?bào),第一版,2003-10-15.

[2]在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話,人民日?qǐng)?bào), 第一版,2003-12-21.

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推行政務(wù)公開是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。政務(wù)公開是新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展人民民主建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作。實(shí)行政務(wù)公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

推行政務(wù)公開是落實(shí)依法治國(guó)基本方略推進(jìn)依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。依法治國(guó)最關(guān)鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務(wù)公開有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法按照法定的權(quán)限、程序、方式和時(shí)限履行職責(zé)行使權(quán)力不斷提高工作效率有助于促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效做到依法治“官”、依法治權(quán)防止行政權(quán)力的缺失和濫用帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。

推行政務(wù)公開是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)一個(gè)重要的原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的一些重要環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。推行政務(wù)公開增強(qiáng)政府工作的透明度把政府行使權(quán)力的行為始終置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督有利于用制度的辦法使廣大公務(wù)人員真正做到情為民所系權(quán)為民所用利為民所謀預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。版權(quán)所有

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推行政務(wù)公開工作重點(diǎn)是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)號(hào)和黔黨辦發(fā)號(hào)文件精神堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施”的要求進(jìn)一步加大工作力度不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容提高政務(wù)公開工作的針對(duì)性和實(shí)效性確保政務(wù)公開工作取得明顯成效。工作目標(biāo)是經(jīng)過不懈努力使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障主要任務(wù)是明確各部門政務(wù)公開的內(nèi)容和形式抓緊編制本地本系統(tǒng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)公開的詳細(xì)目錄對(duì)外公開的目錄要向社會(huì)公布對(duì)內(nèi)公開的內(nèi)容要在機(jī)關(guān)內(nèi)部向機(jī)關(guān)干部、職工公布逐步從內(nèi)容、形式和時(shí)限等方面對(duì)政務(wù)公開加以規(guī)范。

在推行政務(wù)公開工作中各級(jí)、各部門要因地制宜結(jié)合本地本部門的實(shí)際通過政府新聞會(huì)、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務(wù)公開欄等多種形式公開政務(wù)內(nèi)容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我省的實(shí)際情況為使政務(wù)公開工作順利開展當(dāng)前和今后一段時(shí)期在進(jìn)一步完善政務(wù)公開形式方面重點(diǎn)要做好以下工作一是要加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)市州、地以及有條件的縣市、區(qū)、特區(qū)政府行署要建立政務(wù)服務(wù)中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)建立健全政府網(wǎng)站逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網(wǎng)站。三是建立和完善政府新聞會(huì)制度定期政務(wù)信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會(huì)聽證制度逐步擴(kuò)大社會(huì)公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請(qǐng)人民群眾旁聽政府有關(guān)會(huì)議的試點(diǎn)。與此同時(shí)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用。

在不斷完善政務(wù)公開形式的同時(shí)還要不斷完善政務(wù)公開工作制度。一是要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)各級(jí)政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開對(duì)暫時(shí)不宜公開或不能公開的要進(jìn)行審核并說明理由報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案公開事項(xiàng)如有變更、撤銷或終止要及時(shí)公布并作出說明。對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織根據(jù)自身需要向政府申請(qǐng)公開不必讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)各級(jí)政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定按照規(guī)定的程序向申請(qǐng)人公開確實(shí)不能公開的要及時(shí)做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)。二是要建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。要運(yùn)用民主評(píng)議形式把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍。通過組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面公開時(shí)間是否及時(shí)公開的程序是否符合規(guī)定公開的制度是否得到落實(shí)等進(jìn)行評(píng)議接受群眾監(jiān)督并根據(jù)群眾評(píng)議的意見和建議改進(jìn)工作。三是要建立健全政務(wù)公開考核責(zé)任追究制度。要把考核結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年終、屆中和屆末考核的重要內(nèi)容考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

篇（3）

根據(jù)2012年7月10日全國(guó)老齡辦的《2011年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年我國(guó)60歲以上的老年人口為1.8499億，占總?cè)丝诘?3.7%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，人口老齡化問題日趨凸顯。當(dāng)前在探討是延遲退休年齡還是全面放開二胎政策的同時(shí)，養(yǎng)老金“雙軌制”作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的特殊產(chǎn)物，其公平性亦日益受到廣泛質(zhì)疑。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史沿革

1991年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立由國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。1995年3月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。1997年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法以及管理辦法，正式確立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

此后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直圍繞企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，“十五”計(jì)劃綱要明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告則要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2008年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進(jìn)行先期試點(diǎn)。隨后人力資源和社會(huì)保障部于2009年1月正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。但該項(xiàng)改革僅限于事業(yè)單位領(lǐng)域，機(jī)關(guān)仍未啟動(dòng)改革。由于種種原因改革試點(diǎn)工作實(shí)際進(jìn)展十分緩慢，試點(diǎn)政策至今也未正式實(shí)施。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”存在的負(fù)面效應(yīng)

（一）社會(huì)公平正義缺失，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定

“公平正義”作為一種基本道德要求和品質(zhì)，是社會(huì)制度以及社會(huì)活動(dòng)的重要道德性質(zhì)?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”有悖于社會(huì)公平正義的基本原則。和諧社會(huì)必定是公平正義的社會(huì)，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是公共資源在養(yǎng)老領(lǐng)域的一種分配機(jī)制，因而應(yīng)該具有公平性的特征，其機(jī)會(huì)均等主要體現(xiàn)在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率及替代率。

（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距

養(yǎng)老金“雙軌制”造成養(yǎng)老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認(rèn)為，基本維持退休前生活水平養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于70%，國(guó)際勞工組織認(rèn)為養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國(guó)家連續(xù)八年九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，目前實(shí)際水平為40%-50%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率為100%左右。

（三）阻礙人才合理流動(dòng)，不利于人力資源優(yōu)化配置

養(yǎng)老金在一定程度上是一種勞動(dòng)者收入的延期支付，是勞動(dòng)者收入在其一生中的平滑機(jī)制。其實(shí)現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的影響已逐漸顯現(xiàn)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分設(shè)，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動(dòng)。

三、養(yǎng)老金“雙軌制”改革的基本路徑

（一）以建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為切入點(diǎn)

建立全民平等參與的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為養(yǎng)老金“雙軌制”改革的切入點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按個(gè)人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，同時(shí)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)可以相應(yīng)地考慮建立職業(yè)年金制度。這樣，全體社會(huì)成員得以享受統(tǒng)一基本的養(yǎng)老保障。目前，國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。

（二）采取分段方式，梯次進(jìn)行改革

根據(jù)2012年6月的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。其實(shí)漸進(jìn)式改革是在試錯(cuò)中實(shí)現(xiàn)制度變遷的，而分類處理、分步實(shí)施是其中一個(gè)重要的基本原則。養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應(yīng)遵循的根本原則。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合理確定改革后各類退休人員的實(shí)際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。

（三）以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為改革目標(biāo)

養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為最終目標(biāo)，避免政策制定者優(yōu)先保障自身利益，必須堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實(shí)施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。養(yǎng)老是社會(huì)文明進(jìn)步與和諧發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，社會(huì)公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要價(jià)值選擇，應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高其統(tǒng)籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時(shí)均能“一視同仁”地得到國(guó)家的幫助。

（四）完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)改革不斷深入

建立和完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，是協(xié)調(diào)養(yǎng)老金“雙軌制”改革各方利益關(guān)系的關(guān)鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為養(yǎng)老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達(dá)利益的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性、有序的表達(dá)利益訴求。同時(shí)充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體的利益表達(dá)功能，進(jìn)一步發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織的作用，有效疏通相關(guān)利益群體合理化的利益表達(dá)渠道。

篇（4）

繼2002年黨的十六大政治報(bào)告提出了“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的任務(wù)之后，2007年黨的十七大政治報(bào)告再次提出了“深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”的任務(wù)。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的形勢(shì)下，對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革則顯得尤為迫切和重要。

一、自然壟斷行業(yè)的特征

（一）行業(yè)壟斷性

自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)較明顯的行業(yè)，即規(guī)模愈大，生產(chǎn)成本就愈低。比如石油公司要輸送石油，就必須先鋪設(shè)管道，而鋪設(shè)管道的成本是非常高的，但一旦鋪設(shè)完畢，向管道注入更多的石油則不需要更多的資金注入。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，如果存在多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)具有沉淀性與專用性

自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，即資金一旦投入就難以在短時(shí)期內(nèi)收回，也難改為其他用途。由于自然壟斷行業(yè)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中要投入大量的資金，而這些資金投入不僅要有持續(xù)性，他們的中途變現(xiàn)能力也差，最終形成了自然壟斷行業(yè)的大量資本沉淀。同時(shí)，自然壟斷行業(yè)的這種固定資本形式又使得它所投入建設(shè)的設(shè)施很難改為其他用途，具有很強(qiáng)的專用性。

（三）產(chǎn)品不可選擇性

由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一般都是唯一的，因此對(duì)消費(fèi)者來說，這些壟斷行業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)就沒有可選擇性。要么接受他們的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易。

（四）產(chǎn)品的日常性和公益性

自然壟斷行業(yè)主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)，所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必需品。例如電力、供水、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、鐵路等。這使得自然壟斷行業(yè)又具有公益性，他們提供的產(chǎn)品不僅僅為消費(fèi)者所享有，還對(duì)整個(gè)社會(huì)的生活和生產(chǎn)以及整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有至關(guān)重要的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革存在的難點(diǎn)

（一）缺乏成熟的理論作指導(dǎo)

西方對(duì)以公用事業(yè)為形式的自然壟斷產(chǎn)業(yè)問題的研究始于上世紀(jì)40年代，但在過去我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的研究基本上是一片空白， 只是改革開放以來， 人們才開始涉足于自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從事公用壟斷事業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的探索。我國(guó)對(duì)于自然壟斷行業(yè)的研究還處于起步階段，理論體系還不夠完善，研究也多停留在一些表象的層面，不能深刻揭示自然壟斷現(xiàn)象的深層成因，在理論研究的深度和準(zhǔn)確度方面還需進(jìn)一步深化。理論的缺失和不完善使得我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革缺乏有效的理論指導(dǎo)，只能摸著石頭過河，在不斷實(shí)踐中摸索總結(jié)，難免要走一些彎路。

（二）壟斷產(chǎn)業(yè)改革自身的復(fù)雜性

我國(guó)的自然壟斷行業(yè)主要存在于和國(guó)家安全關(guān)系密切的領(lǐng)域，這些行業(yè)長(zhǎng)期以來一直由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，相應(yīng)的政府主管機(jī)構(gòu)，既是行業(yè)的管理者，也是經(jīng)營(yíng)者，兩個(gè)功能合二為一。在長(zhǎng)期的政企不分的國(guó)家壟斷體制下，逐漸淤積了各種致命的問題。同時(shí)由于企業(yè)內(nèi)部缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，吃大鍋飯現(xiàn)象比較普遍。我國(guó)壟斷性行業(yè)管制體制從管制手段上看，主要是行政性管制。從管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門分割的痕跡仍然明顯，管制職能被分散在多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致管制成本高、管制效率低下。雖然壟斷行業(yè)人員普遍工作效率低下，但工資和福利水平卻很高，這種不合理現(xiàn)象更加刺激了人們進(jìn)入這些部門的熱情，從而造成人浮于事，效率低下，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（三）改革的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性

我國(guó)當(dāng)前存在著各種不確定性因素與利益群體影響著壟斷行業(yè)改革的總體環(huán)境，與其他方面的改革相比較，壟斷行業(yè)改革面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)影響改革的結(jié)果偏離目標(biāo)，讓消費(fèi)者、企業(yè)、國(guó)家和其他利益相關(guān)者的利益遭受損失。由于國(guó)家壟斷行業(yè)都處于很關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)地位，一旦出現(xiàn)問題，不僅會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與人民生活發(fā)生困難，政府的威信和執(zhí)政能力也將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。每次改革涉及到國(guó)有企業(yè)這一塊，即是復(fù)雜又敏感的問題。國(guó)家壟斷行業(yè)改革所帶來的不確定性因素還涉及到產(chǎn)業(yè)本身。壟斷行業(yè)的發(fā)展需要巨大的投資，市場(chǎng)化之后，這部分投資需要企業(yè)自己從市場(chǎng)上來獲取，加上我國(guó)融資渠道有限，行業(yè)運(yùn)行所需要的資金如果出現(xiàn)斷裂，后果將會(huì)十分嚴(yán)重。當(dāng)壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)中的交叉補(bǔ)貼等多種影響價(jià)格因素都被剔除之后，還有之前政府為了吸引投資對(duì)于壟斷行業(yè)的一些特別服務(wù)被取消之后，結(jié)果可能是即使改革后，企業(yè)運(yùn)行效率仍然不能改善，甚至?xí)?dǎo)致倒退。

三、我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革的途徑

首先，區(qū)分真正的自然壟斷行業(yè)和非自然壟斷行業(yè)，規(guī)制與放松規(guī)制結(jié)合。要使規(guī)制取得預(yù)期效果，要考慮行業(yè)特性，只有真正的自然壟斷行業(yè)才可考慮實(shí)施規(guī)制。因?yàn)閷?duì)非自然壟斷行業(yè)的規(guī)制會(huì)抑制有效競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。規(guī)制與放松規(guī)制都是適應(yīng)自然壟斷行業(yè)不同發(fā)展階段要求的產(chǎn)物。對(duì)于非自然壟斷行業(yè)（這其中也包括自然壟斷行業(yè)中存在的非自然壟斷性業(yè)務(wù)）放松規(guī)制后，由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍擴(kuò)大，政府的制度供給要及時(shí)跟進(jìn)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正。

其次，自然壟斷行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)細(xì)分。自然壟斷行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務(wù)，又有非自然壟斷業(yè)務(wù)，針對(duì)自然壟斷行業(yè)中這兩種業(yè)務(wù)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，要采取不同的政策。對(duì)于自然壟斷行業(yè)中的壟斷性業(yè)務(wù)，只有壟斷經(jīng)營(yíng)才能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這就要求我們對(duì)其加強(qiáng)政府規(guī)制；對(duì)于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松規(guī)制，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多個(gè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的積極作用。對(duì)于非自然壟斷業(yè)務(wù)放松規(guī)制后，政府的制度供給要及時(shí)跟進(jìn)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正。

第三，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。我國(guó)當(dāng)前自然壟斷行業(yè)法規(guī)滯后和缺失，盡快制定和和完善相關(guān)配套法律法規(guī)成了當(dāng)務(wù)之急。只有盡快制定和完善相關(guān)配套法律法規(guī)，才能保障規(guī)制機(jī)構(gòu)的運(yùn)作依法有序進(jìn)行。只有堅(jiān)持在實(shí)踐中用完善的思路推進(jìn)法律制度建設(shè)，才能使法律法規(guī)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化，按照先試行、后完備的立法思路不斷推出各項(xiàng)規(guī)制的規(guī)則。只有不斷加強(qiáng)前瞻性法規(guī)的建設(shè)，才能使之適應(yīng)未來信息技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者需求變動(dòng)的要求。

第四，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)的自然壟斷行業(yè)之所以缺乏效率，很大原因是由于核心自然壟斷地位的行業(yè)傳統(tǒng)上慣于利用壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)上游和下游的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行垂直一體化壟斷，限制其他市場(chǎng)主體進(jìn)入。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)非自然壟斷性業(yè)務(wù)放松壁壘，允許多家企業(yè)進(jìn)入，對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量固定投資，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)建設(shè)。至于是允許一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是允許兩家以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)，則要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的成本弱增范圍，一般而言，超過成本弱增范圍，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)行直接競(jìng)爭(zhēng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第五，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)。改革開放以來，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增加，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。黨的十六屆三中全會(huì)公報(bào)提出，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，這為自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改造指明了方向。在我國(guó)自然壟斷行業(yè)的改革中，應(yīng)當(dāng)鼓積極引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，為自然壟斷行業(yè)改革注入活力，這也是完善自然壟斷行業(yè)政府規(guī)制體系的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)選擇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引入不單單是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，更多的是帶來了良好的經(jīng)營(yíng)理念和高教的管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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③劉莉．國(guó)家壟斷行業(yè)改革的難點(diǎn)與路徑[J]．致富時(shí)代，2011（5）

篇（5）

中圖分類號(hào):D60

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20006202

1透明政府的提出及其內(nèi)涵

1.1透明政府提出的歷史背景

2003年3月19日,在國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上,總理提出,要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。十六屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政府工作的透明度。透明政府的提出和建設(shè)是多種原因共同作用的結(jié)果:(1)民主化要求。透明政府是近代民主政治的產(chǎn)物,是工業(yè)社會(huì)基于人民與社會(huì)契約理論為基礎(chǔ)的民主理念而提出的,從國(guó)家和公權(quán)力的起源上說,透明政府的提出是為了實(shí)現(xiàn)公民委托人對(duì)政府這個(gè)人的監(jiān)督,防止公權(quán)濫用和政府官員的腐敗,維護(hù)社會(huì)公平正義。(2)全球化的要求。中國(guó)入世后,必須嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的關(guān)于透明度的基本原則。根據(jù)這一原則,成員國(guó)必須公布并以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施其有關(guān)外貿(mào)的法律、行政法規(guī)和政策措施。這就要求各成員國(guó)政府應(yīng)當(dāng)信息公開而且更加透明化,不論政府行為的正確與否。政府透明已經(jīng)成為世界潮流,國(guó)外許多國(guó)家美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本和一些北歐國(guó)家等都紛紛建立透明的政府,形成了相對(duì)完備合理的透明制度。(3)市場(chǎng)化要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有發(fā)達(dá)的信息平臺(tái),市場(chǎng)主體依靠信息導(dǎo)向,來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向,控制生產(chǎn)規(guī)模,制定銷售計(jì)劃等,政府處于社會(huì)的樞紐位置,搜集和控制了各種經(jīng)濟(jì)信息,成為巨大的信息中心。

1.2透明政府內(nèi)涵詮釋

結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)透明政府的界定,筆者認(rèn)為透明政府至少有三層涵義,從操作層面上來說透明政府的核心是政府信息公開,公共管理活動(dòng)涉及非常廣泛,政府應(yīng)該公開的信息也非常廣泛:諸如政府體系,公共管理中所涉及的組織、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、規(guī)章制度、辦事程序等制度性的內(nèi)容;行政動(dòng)態(tài)過程,包括公共問題出現(xiàn)、討論、議程設(shè)立、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與反饋等環(huán)節(jié);政策是指公共部門履行職責(zé)的結(jié)果或產(chǎn)品,如法規(guī)、決議、決定、文件、命令等廣義的政策。從制度上,說透明政府是一系列透明化制度有機(jī)組合的政府范式,有序的公民參與機(jī)制,透明政府的法律體系,電子信息技術(shù)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套等;從文化上看,透明政府是一種透明文化,根據(jù)比較文化學(xué)的觀點(diǎn),社會(huì)事物可分為器物層次、制度層次和文化層次,并認(rèn)為社會(huì)變遷的真正體現(xiàn)應(yīng)是文化層次,但該層次的演進(jìn)卻是最慢的。透明政府背后反映的是政府執(zhí)政理念的變革,服務(wù)行政行政倫理觀的形成,這也是透明政府建設(shè)的最高層次,政府自覺公開透明并且內(nèi)化為精神。

2政府環(huán)境信息公開的內(nèi)涵解讀

2.1政府環(huán)境信息公開的概念詮釋

對(duì)于政府環(huán)境信息公開國(guó)內(nèi)外學(xué)者的看法不盡相同,至今也沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義,筆者在此引用官方對(duì)政府環(huán)境信息公開的界定:是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。這里的環(huán)境信息應(yīng)該包括國(guó)內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境資源信息、環(huán)境污染破壞信息和政府環(huán)境管理活動(dòng)、政策法律法規(guī)等等。

2.2政府環(huán)境信息公開現(xiàn)實(shí)意義

(1)有利于社會(huì)環(huán)?；顒?dòng)的進(jìn)行。環(huán)境問題相比其他涉及到個(gè)人群體和區(qū)域利益的公共問題具有全球性和高度依存性,可以說現(xiàn)在人類所面臨的最大的挑戰(zhàn)就是環(huán)境生態(tài)問題。從國(guó)內(nèi)看,廣大的公民是環(huán)境保護(hù)的新生和重要的力量,政府把環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境資源狀況,重污染企業(yè)的排污情況等告知公眾,有利于公眾特別是本國(guó)環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)有助于監(jiān)督政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境污染行為,促進(jìn)政府及時(shí)準(zhǔn)確公布環(huán)境信息包括環(huán)境資源信息,公布環(huán)境危機(jī)信息等對(duì)于解決和建立環(huán)境危害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境災(zāi)害減少由此帶來的損失,挽救人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用。放眼全球,隨著全球化的進(jìn)程,世界越來越處在密不可分的聯(lián)系之中,環(huán)境問題錯(cuò)綜復(fù)雜不能單純靠某國(guó)就能解決,從全球治理概念來看,全球治理所強(qiáng)調(diào)的是多元主體共同參與、協(xié)商,形成有序、自治的、非正式制度化的管理機(jī)制,由過去的政府自上而下的單線管理發(fā)展到多中心治理,這個(gè)提前就是要實(shí)現(xiàn)信息的充分公開和交換。

(2)有利于政府更好的履行環(huán)保義務(wù)和職責(zé)。在環(huán)境決策方面,通過環(huán)境信息公開,政府可以從公眾組織那得到足夠的環(huán)境信息,為科學(xué)民主地制定環(huán)境政策奠定基礎(chǔ),而且可以知曉公眾社會(huì)對(duì)哪些環(huán)境問題比較關(guān)注,切實(shí)去解決這些環(huán)境問題,協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理方面,政府公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),如對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異議的企業(yè)和個(gè)人可以通過一定的途徑要求政府重新測(cè)定污染數(shù)據(jù),減少環(huán)境信息公開工作有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議,使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到改善;通過信息公開可使環(huán)境監(jiān)理工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),環(huán)境信息公開工作及其強(qiáng)大的媒體宣傳,迫使企業(yè)對(duì)其環(huán)境形象給予高度的重視。企業(yè)為了贏得企業(yè)形象這個(gè)無形資產(chǎn),會(huì)主動(dòng)接受政府的監(jiān)管,主動(dòng)解決自己企業(yè)的環(huán)境污染問題,而不是像過去躲躲閃閃,給政府部門監(jiān)管工作帶來極大的不便。從某種意義上說,環(huán)境信息公開本身也就是一種環(huán)境宣傳教育,信息公開就是要將信息傳達(dá)給公眾,以前公眾對(duì)環(huán)境資源信息、環(huán)境狀況、環(huán)境污染情況和治理情況沒有足夠的了解,現(xiàn)在環(huán)境信息公開釋放了諸多信息,公眾可以促進(jìn)環(huán)境、環(huán)境上訪,這也為環(huán)境教育提供充分的材料,這些都有助于環(huán)境管理工作的開展。

3從透明政府看政府環(huán)境信息公開

3.1透明政府與政府環(huán)境信息公開之間的關(guān)系

T.S庫恩指出范式的默會(huì)性,明確區(qū)別了規(guī)則和范式,并且十分強(qiáng)調(diào)范式對(duì)于規(guī)則的優(yōu)先性。范式存在于示范性的題解之中,往往很難話約為完全清晰的知識(shí)。規(guī)則來自于范式但無法窮盡范式。透明政府是一種政府范式,政府環(huán)境信息公開則是具體的操作路徑。如上所述透明政府包括理念、制度、方法技術(shù)三種層面的內(nèi)涵豐富的統(tǒng)一體,而環(huán)境信息公開更加側(cè)重的是一種層面上的方法和渠道。透明政府的提出不僅為環(huán)境信息公開提供了一個(gè)大的環(huán)境背景,而且能夠矯正我們對(duì)環(huán)境信息公開的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),為其更好的施行指明了正確的方向。

3.2透明政府的實(shí)施為政府環(huán)境信息公開提供了建設(shè)思路

篇（6）

中圖分類號(hào):F719文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0042-04

改革開放后,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速較快,總量不斷擴(kuò)大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步上升;服務(wù)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善,服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的消費(fèi)品;服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道;服務(wù)出口增速加快,服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步上升。本文選取我國(guó)廣東、北京、上海、江蘇等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省份和地區(qū),研究其服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程及規(guī)律,以期對(duì)其他地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較和借鑒。

一、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.GDP增長(zhǎng)速度快,總量較大

如1978年廣東GDP為185.85億元,2006年達(dá)到26 204.47億元,是1978年的141倍。2006年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值231 053.34億元,其中廣東、北京、上海、江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為66 086.2億元,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.6%。

2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理,相應(yīng)地服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重不斷提高

廣東、北京、上海、江蘇服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別從1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年廣東服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為42.7%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的29.8∶46.6∶23.6演變?yōu)?006年的6∶51.3∶42.7;江蘇省服務(wù)業(yè)占本省GDP的比重為36.3%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶56.6∶36.3(見圖1);2005年珠江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值8 364.53億元,2006年達(dá)到9 837.42億元,增長(zhǎng)15.2%。

值得一提的是,2001年北京服務(wù)業(yè)增加值為2 487.3億元,已經(jīng)占到GDP的比重為67%,2006年北京服務(wù)業(yè)增加值為5 405.1億元,比上年增長(zhǎng)11.9%,占GDP的比重為70%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的5.8∶44.1∶50.1變化為2000年的3.7∶38∶58.3,2006達(dá)到年1.3∶28.7∶70。其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值3 637.4億元,比上年增長(zhǎng)12.8%。

3.服務(wù)業(yè)增加值較高,占全國(guó)的比重大

2006年,我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為82 971.97億元,其中廣東、北京、上海、江蘇四省市服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)為29 869.78億元,占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的36%。

從這幾個(gè)省市來看,2006年,廣東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值均排全國(guó)第一位,分別為26 204.47億元和11 195.53億元;江蘇省2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到21 645.08億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 849.23億元,在全國(guó)排第二位;山東省2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到22 077.36億元,其中服務(wù)業(yè)增加值7 187.26億元,在全國(guó)排第三位,占本省GDP的比重是32.6%,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶57.7∶32.6。

2007年北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為72.1%,比其他省份和地區(qū)(東、中、西部)高出30個(gè)百分點(diǎn)(見下頁表1、圖2)。

二、我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)由于特殊的地理位置和改革開放的政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早,速度不斷加快。從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變過程及規(guī)律來看:

1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展速度快,結(jié)構(gòu)趨于合理

我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展最初是由流通部門中商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng),隨著國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通信等服務(wù)業(yè)增加值也在不斷上升。隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)增速放緩,在服務(wù)業(yè)中的比重下降,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門增速加快,在服務(wù)業(yè)中的比重迅速提高,如廣東省深圳市交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)增速不斷波動(dòng),從2000年的增速16.2%,2003年降到15%,到2007年的增速32.4%;但批發(fā)零售貿(mào)易和飲食業(yè)增速在波動(dòng)中降低,從2000年的增速11.9%,2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)增速在波動(dòng)中迅速提高,從2000年的增速12.9%,降到2004年的1.2%,到2007年的增速47.8%;房地產(chǎn)業(yè)2006年增長(zhǎng)5.3%,2007年降到-4.8%。2006年其他服務(wù)業(yè)增加值800.32億元,增長(zhǎng)15.9%;2007年其他服務(wù)業(yè)增加值888.47億元,增長(zhǎng)10%。

2006年深圳市服務(wù)業(yè)增加值2 655.88億元,增長(zhǎng)13.1%。其中流通部門占服務(wù)業(yè)增加值35.83%,仍然帶動(dòng)本

地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)增加值34.04%;其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值30.13%。2007年服務(wù)業(yè)增加值3 314.44億元,增長(zhǎng)15%。其中,流通部門所占比重下降為34.35%,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融房地產(chǎn)占比重上升為38.84%,其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重為26.81%。

2.從事服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位多

按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中,從事農(nóng)業(yè)單位12個(gè),占總產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的0.02%;從事工業(yè)的單位20 680個(gè),占26.9%;從事服務(wù)業(yè)的單位56 187個(gè),占73.08%。服務(wù)業(yè)中流通部門產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位29 621個(gè),占38.5%,其中批發(fā)和零售業(yè)24 878個(gè),占32.3%;生產(chǎn)和生活服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位18 078個(gè),占23.3%,其中房地產(chǎn)業(yè)5 717個(gè),占7.4%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)6 329個(gè),占8.2%;提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位5 898個(gè),占7.6%;公共服務(wù)部門產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2 589個(gè),占3.3%。

3.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占服務(wù)業(yè)的比重高

按照2004年深圳經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共270 145戶,占深圳個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的94.8%。其中,流通部門,包括從事交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售、住宿及餐飲業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶220 982戶,占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的77.5%。而批發(fā)和零售業(yè)189 076戶,占66.3%,住宿和餐飲業(yè)29 913戶,占10.5%;房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶41 092戶,占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的14.5%,而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)38 953戶,占13.7%;教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7 132戶,占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的2.5%;其他服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶930戶,占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的0.3%。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因

就發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成原因來看,2006年廣東服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為46.07%,江蘇服務(wù)業(yè)增加值中流通部門所占比重為45.91%,原因是這兩個(gè)省份工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,市場(chǎng)活躍,帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,而金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比也在30%以上。比較北京服務(wù)業(yè)增加值中生產(chǎn)和生活服務(wù)部門的服務(wù)業(yè)所占比重為42.34%,流通部門占33.03%;上海服務(wù)業(yè)增加值中流通部門服務(wù)業(yè)所占比重為40.52%,生產(chǎn)和生活服務(wù)部門占40.14%,說明這兩個(gè)地區(qū)除了具備和廣東、江蘇一樣的工業(yè)基礎(chǔ)外,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更快,特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了國(guó)內(nèi)外投資,加快了兩個(gè)地區(qū)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展(見表2、3)。

四、中、西部地區(qū)優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的借鑒

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保持中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在促進(jìn)中、西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展,加大產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng),即加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力;以發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)為重點(diǎn),保持第二產(chǎn)業(yè)適度增長(zhǎng);把服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè),根據(jù)各地特點(diǎn)全面規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展具有特色的本地服務(wù)業(yè),調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),縮小地區(qū)之間發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,在不斷挖掘城市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)空間的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。

2.著力推進(jìn)城市化建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是相輔相成、相伴而生的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化水平較低的問題,必須采取有效措施加快我國(guó)城市化進(jìn)程,通過城市化擴(kuò)大居民社會(huì)化的服務(wù)性消費(fèi),促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)分工的細(xì)化,帶動(dòng)金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展;通過城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能的不斷完善,促進(jìn)房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)以城市化的加快發(fā)展,帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

例如,2005―2007年,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值由787.36億元上升到1 037.11億元。其中,流通部門所占比重都超過40%,說明甘肅省服務(wù)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通信、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),是拉動(dòng)甘肅省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的首要因素。房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢(shì),由2005 年的20.87%上升到2007年的21.87%,上漲1個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂服務(wù)業(yè)也呈緩慢的上升趨勢(shì),由2005 年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服務(wù)業(yè)變動(dòng)不大。說明與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,甘肅省服務(wù)業(yè)增加值總額小、漲幅慢。服務(wù)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,提高居民素質(zhì)和文化生活水平部門政府投入和增加值有待提高。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,推動(dòng)居民整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)之間收入差距過大等問題,已經(jīng)成為制約服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。十六屆三中全會(huì)提出了事關(guān)中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的“五個(gè)統(tǒng)籌”,其中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展就是其中之一。為此,中央實(shí)施了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略,積極采取措施解決“三農(nóng)”問題,等等。盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距擴(kuò)大的局面,通過縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距,增加農(nóng)民和中、西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)居民的收入,提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平,通過推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),建設(shè)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)基本服務(wù)體系。

4.健全社會(huì)保障體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給

健全社會(huì)保障體系,解除單位和城鄉(xiāng)居民的后顧之憂,促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的合理流動(dòng),提高城鄉(xiāng)居民整體服務(wù)性消費(fèi)水平,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí),要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,確保文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,特別是農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的公共服務(wù)投入。加大對(duì)服務(wù)企業(yè)的信息化建設(shè)和技術(shù)的引進(jìn)、改造。加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給,提高基礎(chǔ)公共服務(wù)水平。包括提高九年義務(wù)教育普及率,增加衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等,滿足農(nóng)村和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。

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篇（7）

社會(huì)保障是國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等人生風(fēng)險(xiǎn)而面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)給予物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的社會(huì)制度。社會(huì)保障對(duì)于調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快城市化和化進(jìn)程，具有十分重要的意義。特別是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，妥善解決農(nóng)民社會(huì)保障，是順利推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要保證。

從我國(guó)的國(guó)情來看，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響和國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，農(nóng)民參加社保，主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，既需要政府在政策上給予優(yōu)惠、資金上給予扶持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。十六屆三中全會(huì)以后，不少地區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、資源配置、政策保障等方面，全方位整體推進(jìn)。不少地方政府紛紛把解決居民社會(huì)保障問題納入城鄉(xiāng)一體化工作的重要，從政策、制度、財(cái)政等方面給予傾斜。但在實(shí)際操作過程中，農(nóng)民對(duì)政府給予的相當(dāng)優(yōu)惠的社保政策反應(yīng)不如預(yù)期的那么熱烈，使不少地方政府陷入尷尬。為此，本文擬以成都市金牛區(qū)農(nóng)民參加社保的實(shí)例，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析農(nóng)民參加社保的有關(guān)問題。

一

成都市金牛區(qū)是成都市的中心城區(qū)，位于城市西北部，下轄110平方公里，常住人口63萬，農(nóng)村人口9.7萬。金牛區(qū)一直是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的城區(qū)，2003年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.2億元，人均GDP在2002年就已經(jīng)超過3000美元。農(nóng)民人均純收入4489元，明顯高于全市、全省和全國(guó)的平均水平①。近年來，根據(jù)省市的安排部署，金牛區(qū)加快了推進(jìn)城市化進(jìn)程的步伐，并把解決農(nóng)民的社保問題作為推進(jìn)城市化的重要保證。

2004年5月，成都市金牛區(qū)出臺(tái)了將農(nóng)村居民納入城市社會(huì)保障體系的實(shí)施意見，比照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，在全區(qū)農(nóng)村推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力圖使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的社保待遇。意見規(guī)定，凡是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，政府給予20%的補(bǔ)貼，村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也給予一定補(bǔ)貼。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，對(duì)選擇基本醫(yī)療保險(xiǎn)和單獨(dú)選擇住院醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民，政府分別給予30%和50%的補(bǔ)貼。為此，區(qū)政府每年將拿出4000萬元資金用于農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。單就養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，每個(gè)農(nóng)民可以享受3000多元的補(bǔ)貼，參加醫(yī)療保險(xiǎn)，每個(gè)農(nóng)民每年可以享受230元的補(bǔ)貼。想象當(dāng)中，農(nóng)民應(yīng)該非常積極參與這兩項(xiàng)保障，使自己的老年生活和求醫(yī)用藥得到保障。但實(shí)際情況卻是，老百姓對(duì)這兩項(xiàng)舉措的反響并不積極。政策出臺(tái)三個(gè)月后，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民的只有700余人，買了醫(yī)療保險(xiǎn)的僅有300來人，占全區(qū)9.6萬農(nóng)村人口的比例分別只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尷尬的局面。其實(shí)，像金牛區(qū)這樣，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，通過財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)不在少數(shù)，但是農(nóng)民參保的積極性仍然普遍不高。有的地區(qū)甚至發(fā)生了要求機(jī)關(guān)、村組干部托親戚朋友求農(nóng)民參加社保的滑稽現(xiàn)象。

面對(duì)這種情況，我們不禁要問，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民一方面對(duì)自己未來的生活保障和醫(yī)療保障顧慮重重，另一方面卻面對(duì)優(yōu)于城里人的優(yōu)惠社保政策反應(yīng)冷淡，原因何在？

筆者認(rèn)為，這里面反映出的問題是多方面的，既有社保門檻較高，農(nóng)民承受能力有限的原因，也有農(nóng)民對(duì)政府政策不信任，害怕政策隨時(shí)會(huì)變、害怕政策不兌現(xiàn)等問題，同時(shí)還有政策宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)政策不勝了解的原因。但是，值得我們特別關(guān)注的是，在城市，不管是企事業(yè)機(jī)關(guān)等收入相對(duì)比較固定的職工，還是工礦、個(gè)體工商戶等，對(duì)社會(huì)保障的依賴程度和積極參與態(tài)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。并且，不少城市居民在已有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，往往還投入更多的資金購(gòu)買名目繁多的補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，盡管在政策上城市居民并沒得到像農(nóng)民一樣的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。出現(xiàn)這樣的強(qiáng)烈反差，與農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人的投資消費(fèi)心理和觀念有很大關(guān)系。

二

近年來，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著加里·貝克爾(Gary S.Becker)、喬治·阿克勞夫(George Akerlof)和丹尼爾·卡恩曼（Daniel Kahneman）、弗農(nóng)·史密斯（ VernonL Smith） 相繼獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)而受到越來越多的關(guān)注。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為決策人具有“理性人”的特征，總是追求利益的最大化，而現(xiàn)實(shí)生活中的決策人往往受有限理性、有限意志、有限自利和有限信息等的制約②，在作出決策選擇時(shí)，不可避免地要受環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知、習(xí)慣、偏好、生理欲望等的影響，往往無法達(dá)到效益（貨幣收益）的最大化，而更多地努力實(shí)現(xiàn)自我滿足最大化。農(nóng)民，特別是的農(nóng)民由于受自身認(rèn)知水平、生活傳統(tǒng)和國(guó)家制度安排的影響，更難從專業(yè)化的角度去分析形勢(shì)，作出“理性人”所預(yù)期的選擇，因而其選擇偏離，甚至極大地偏離所謂的“理性”選擇應(yīng)不足奇怪。

1、增收難制約了農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

傳統(tǒng)認(rèn)為，消費(fèi)與收入呈正相關(guān)函數(shù)，收入的多少?zèng)Q定消費(fèi)的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們可支配收入僅僅能夠滿足基本的日常生活開支的情況下，消費(fèi)支出主要受收入水平的制約是比較合理的。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平大幅度提高，在決定如何消費(fèi)的問題上有了更大的自由度，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，基尼系數(shù)明顯下降，精神文化生活支出和公益性支出將明顯增多，消費(fèi)支出不只是取決于其消費(fèi)能力或收入水平，還取決于消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。比較明顯的例子是，80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大部分農(nóng)民在短短的幾年就迅速解決了溫飽問題，在此基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，一些家用電器等城里人才消費(fèi)的用品開始步入農(nóng)村家庭。但是，隨著物價(jià)的上漲和農(nóng)民增收速度放緩，相當(dāng)一部分農(nóng)民實(shí)際生活水平從某種意義上說呈相對(duì)下降趨勢(shì)。因此，盡管從量上來看其收入也在逐年增長(zhǎng)，但實(shí)際消費(fèi)能力卻相對(duì)下降。在這樣的情況下，其消費(fèi)意愿中首先考慮的是眼前的基本生活需求，如子女、生產(chǎn)資料購(gòu)買、修建住房等，而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化娛樂、休閑等對(duì)他們來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有列入消費(fèi)計(jì)劃或者是投資計(jì)劃當(dāng)中。也就是說，目前我們?cè)S多農(nóng)民的收入水平還沒有高到可以讓他們更多地根據(jù)自己的消費(fèi)意愿來決定消費(fèi)支出的地步。例如，2003年，成都市、四川省和全國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)達(dá)到分別為46.0%、53.8%、45.6%③，即便是收入水平相對(duì)較高的金牛區(qū)，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也達(dá)45%④，農(nóng)民的收入主要還是用于基本生活保障。

2、低收入水平導(dǎo)致了農(nóng)民儲(chǔ)蓄傾向的不斷強(qiáng)化

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人們的儲(chǔ)蓄傾向與收入水平是同向變化的，收入越多，儲(chǔ)蓄的傾向越明顯，收入越少，儲(chǔ)蓄所占的比例就會(huì)減少。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)表明，當(dāng)收入增加時(shí)，人們購(gòu)買汽車、住房、保險(xiǎn)等耐用品的愿望更強(qiáng)烈，旅游、娛樂等支出所占的比例也明顯增加，儲(chǔ)蓄所占比例則相對(duì)減少。而當(dāng)他處于不利的境地時(shí)，出于謹(jǐn)慎，則會(huì)盡量多儲(chǔ)蓄，以備不時(shí)之需，儲(chǔ)蓄率反而上升。當(dāng)前，農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄率普遍高于城鎮(zhèn)職工，而不愿意把錢投入到他們認(rèn)為不能很快貼現(xiàn)或者根本就不會(huì)貼現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之中，主要的原因就是基于大部分農(nóng)民對(duì)自身處境并不樂觀的基本判斷。

3、政策差異刺激了農(nóng)民對(duì)政策優(yōu)惠的過高預(yù)期

傳統(tǒng)的供求理論認(rèn)為，當(dāng)某種商品的價(jià)格提高時(shí)，供給量將會(huì)增加而需求量將減少；當(dāng)其價(jià)格降低時(shí)，供給量將會(huì)減少而需求增加。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，商品的需求量并不一定完全有價(jià)格的變動(dòng)決定，在很大程度上會(huì)受人們對(duì)未來價(jià)格變動(dòng)的心理預(yù)期影響。如果人們普遍預(yù)期價(jià)格會(huì)持續(xù)上漲，或在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)下降，則人們反應(yīng)的就不是減少現(xiàn)期需求，而是大量搶購(gòu)，導(dǎo)致需求量上升；相反，如果預(yù)期這種商品的價(jià)格將可能繼續(xù)下跌，或者上漲后將迅速回落，人們則會(huì)采取等待觀望的態(tài)度，現(xiàn)期需求反而會(huì)降低。股市中“追漲殺跌”的現(xiàn)象是最有力的證據(jù)，還有就是20世紀(jì)80年代末的搶購(gòu)風(fēng)，也是人們對(duì)當(dāng)時(shí)物價(jià)將迅速上漲的預(yù)期判斷的結(jié)果。成都市各區(qū)（市）縣相繼出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，而且相互比拚誰的政策更優(yōu)惠，這就讓不少農(nóng)民產(chǎn)生優(yōu)惠政策還要繼續(xù)向有利于農(nóng)民的方向調(diào)整的心理預(yù)期，于是坐地等待、觀望，不少人甚至產(chǎn)生政府出大頭，自己出小頭的心理預(yù)期。

4、接受偏好強(qiáng)化了農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為選擇

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，幾種不同物品，如果給行為人帶來的效用是相同的，行為人對(duì)這些物品的選擇就不會(huì)有差異，不管它是否擁有這些物品。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，行為人存在“支付意愿”和“接受意愿”偏好的差異，而這種差異與行為人對(duì)物品的所有權(quán)密切相關(guān)，行為人對(duì)任何屬于他的現(xiàn)實(shí)的東西都比那些非現(xiàn)實(shí)的東西有更高的評(píng)價(jià)，不管它是否會(huì)擁有對(duì)這些物品的所有權(quán)。因此，一旦他獲得對(duì)某種物品（或者商品）的所有權(quán)后，就會(huì)馬上賦予它更多的價(jià)值，并把這件物品作為他的稟賦的一部分。比如，對(duì)農(nóng)民而言，這種偏見表現(xiàn)得更為明顯。對(duì)于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管無論怎么都是只賺不賠的買賣，但農(nóng)民覺得自己要到一定的年限以后才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這筆投入不能立即貼現(xiàn)，從某種意義上來說，是失去了對(duì)這部分貨幣現(xiàn)實(shí)的所有權(quán)，使現(xiàn)在的生活景況受到影響；而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民則認(rèn)為如果自己在購(gòu)買以后真的生病住院，那這筆費(fèi)用對(duì)他來說，是比較合算的，但是，如果自己不生病，這筆投資就沒有任何收益，反而是一筆損失?，F(xiàn)實(shí)中的中國(guó)農(nóng)民有相當(dāng)一部分都比較僥幸地認(rèn)為自己的身體是比較健康的，因而要他每年從本來不寬裕的收入中拿出一部分購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)就很不容易了。

5、貼現(xiàn)心理抑制了青壯年農(nóng)民的積極性

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，跨時(shí)決策行為與人們對(duì)將來的耐心程度有著非常密切的關(guān)系，也就是說，人們對(duì)自己的決策行為能否及時(shí)貼現(xiàn)非常在意。人們?cè)跊Q策過程中，由于對(duì)將來認(rèn)識(shí)的不確定性，對(duì)將來的行為結(jié)果存在不同程度的焦慮，因而對(duì)將來才能貼現(xiàn)的決策的耐心會(huì)表現(xiàn)出不同的差異，同時(shí)，人們普遍具有對(duì)今天消費(fèi)的傾向性愿望⑤，因此，人們作出跨時(shí)決策時(shí)往往會(huì)受到上述兩個(gè)方面心理內(nèi)在動(dòng)機(jī)的制約。相對(duì)于城市居民來說，農(nóng)民的及時(shí)貼現(xiàn)心理要普遍高于城市居民，因而對(duì)跨時(shí)決策行為顯得更為猶豫。購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于跨時(shí)決策行為，從政策層面來說，獲得正收益是毫無疑問的。但是，對(duì)農(nóng)民來說，有相當(dāng)一部分人對(duì)他的貼現(xiàn)卻顯得缺乏耐心，特別是對(duì)尚未達(dá)到退休年齡的青壯年農(nóng)民更是如此，年齡越小，耐心就越小，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性就越小。目前購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民當(dāng)中，接近和剛剛超過退休年齡的農(nóng)民最多就是最好的證明。以金牛區(qū)為例，已經(jīng)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民當(dāng)中，男55歲、女45歲以上的占90%以上⑥。

6、道德風(fēng)險(xiǎn)激發(fā)了農(nóng)民投機(jī)社保的傾向

道德風(fēng)險(xiǎn)是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為人在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)作出不利于他人的行動(dòng)，也就是說，當(dāng)行為人在得到第三方保障的條件下，將不為自己的行為承擔(dān)全部后果，因而對(duì)自己的行為變得不夠謹(jǐn)慎。由于人的自利屬性，都有道德風(fēng)險(xiǎn)的傾向，特別是在、制度本身不夠健全的情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)行為就更為突出。目前，個(gè)別農(nóng)民對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)和許多農(nóng)民對(duì)待醫(yī)療保險(xiǎn)的態(tài)度，就屬于典型的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。少數(shù)好逸惡勞的農(nóng)民認(rèn)為，反正在現(xiàn)在體制下，國(guó)家不會(huì)讓老百姓餓死，老了生活沒有著落的時(shí)候，可以申請(qǐng)吃低保，因此，今朝有酒今朝醉，寧愿現(xiàn)在大吃大喝，也不愿將自己的剩余部分用來購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在醫(yī)保方面，由于信息不對(duì)稱，普遍存在逆向選擇的現(xiàn)象，身體健康狀況較差的比較樂意購(gòu)買醫(yī)保，而自認(rèn)為身體很健康的人則不愿意購(gòu)買，這在農(nóng)民群體當(dāng)中表現(xiàn)得更為突出，特別是有的地方對(duì)購(gòu)買醫(yī)保的農(nóng)民不體檢、不設(shè)置等待期，更加助長(zhǎng)了農(nóng)民有病才投保的心理。三

從前面的，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加保障最主要的障礙是農(nóng)民的低收入水平和思想觀念中的短視行為。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加社保的積極性，需要在這兩個(gè)方面多做文章。

1、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。在全社會(huì)水平還不是極大富裕的情況下，居民收入水平與居民參加社會(huì)保障的愿望呈正相關(guān)。只有切實(shí)提高居民的收入水平，才能使居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷豐富，才會(huì)有足夠的剩余用于社保、文化娛樂、等。同樣地，農(nóng)民只有在滿足基本生活需求的前提下有一定的剩余，才有參加社保的能力。因此，解決“三農(nóng)”，就必須千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一方面要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性，大力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收渠道；另一方面要加快推進(jìn)城市化和化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。

2、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于村組幾十年來在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的特殊地位，農(nóng)民始終對(duì)村組都存在一定的依賴心理，要提高農(nóng)民參加社保的積極性，村組決不能袖手旁觀。要以股份制、股田制等形式為主體，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民參加社保提供組織援助，分擔(dān)農(nóng)民參加社保的即期經(jīng)濟(jì)壓力，通過集體的力量削減農(nóng)民參加社保的門檻，也以此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行心理撫慰，形成農(nóng)民參加社保的新的組織制度安排。

3、加強(qiáng)典型案例對(duì)農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)。由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根深蒂固的，農(nóng)民的思想觀念相對(duì)陳舊，行為的短視性十分嚴(yán)重，對(duì)政府、政策的依賴性也強(qiáng)于城鎮(zhèn)居民，如果這樣的思想觀念不徹底改變，不管社保政策有多優(yōu)惠，只要政策當(dāng)中農(nóng)民還要承擔(dān)一部分費(fèi)用，要想把農(nóng)民參加社保的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，都只能是政府的一廂情愿。要通過典型案例的分析與解剖，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的啟發(fā)和引導(dǎo)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)參加社保對(duì)自身生活的保障意義，認(rèn)識(shí)到參加社保自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到融入社保體系是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。

4、統(tǒng)一各地社保政策。造成農(nóng)民對(duì)參加社保等待觀望的一個(gè)重要因素是各地社保政策不統(tǒng)一。國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立多層次逐級(jí)推進(jìn)的社會(huì)保障體系，對(duì)不同層級(jí)的地區(qū)制定不同水平的社保標(biāo)準(zhǔn)，處于同一層級(jí)的地區(qū)社會(huì)保障政策要大體一致，并保持政策在一定時(shí)期的穩(wěn)定性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)要做好前后政策的有機(jī)銜接，避免農(nóng)民進(jìn)行反復(fù)對(duì)比，對(duì)政府政策等待觀望。

【】

1、蔡明秋，關(guān)于建立四川農(nóng)村社會(huì)保障體系的探索[J]，成都行政學(xué)院報(bào)，2004.02，Vol.11.No.1

2、李成瑜、楊正，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)及其創(chuàng)新[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1997.3

3、魏建，理性選擇理論的“反?，F(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟(jì)，2001.06

4、梁小民，公證出效率[N]，人民日?qǐng)?bào)，2003.08.07第九版

5、鄭榮鳴，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004.07

6、夏業(yè)良，經(jīng)濟(jì)靠攏心理分析和實(shí)驗(yàn)科學(xué)[N]，北京青年報(bào)，2002.10.14

7、汪丁丁，行為學(xué)及神學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，在市場(chǎng)里交談，上海人民出版社，2003.08

注釋：

①2003年，成都市、四川省和全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別為3655元、2230元和2622元。以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

②魏建，理性選擇理論的“反?，F(xiàn)象”[J]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2001.06

③以上數(shù)據(jù)分別來源于成都市、四川省和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

篇（8）

截至2016年，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2．22億，約占總?cè)丝诘?6．15%。預(yù)計(jì)到2020年底，老年人口將增至2．48億，約占總?cè)丝诘?7．17%，越發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)將對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌下統(tǒng)賬結(jié)合的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制產(chǎn)生巨大沖擊，進(jìn)一步放大其區(qū)域間養(yǎng)老基金調(diào)配不暢、財(cái)政負(fù)擔(dān)失衡、中央與地方事權(quán)扭曲等固有缺陷。作為多層次養(yǎng)老保障體系中最高層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)低效的運(yùn)行，不僅違背了大數(shù)基礎(chǔ)下公平的實(shí)現(xiàn)、阻礙了中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也關(guān)乎到中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展［1］，因此應(yīng)盡早建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是解決當(dāng)前我國(guó)跨區(qū)域資金調(diào)配不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作效率低下，各個(gè)行政主體利益沖突等問題的直接解決方案，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的必然選擇。

一、基本養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由切實(shí)的省級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為全國(guó)統(tǒng)籌并不是件一蹴而就的事情，自20世紀(jì)90年代頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》與2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等法令的規(guī)定與指示，中國(guó)于2009年底基本完成了全面建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。但如果以“五個(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一系統(tǒng)”［2］為是否真正建立省級(jí)統(tǒng)籌的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)除北京、天津、上海、陜西、、青海等地真正建立起部門垂直管理與省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑金制度外，其余省份都因統(tǒng)籌層次較低所導(dǎo)致的基金調(diào)劑不暢、管理模式錯(cuò)位、異地轉(zhuǎn)接受限、征發(fā)比率差距過大等緣故沒有建立起真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌體系［3］。世界上共有160余個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中絕大多數(shù)都施行了全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與漸進(jìn)式社會(huì)保障事業(yè)的推進(jìn)，尚未正式施行全國(guó)統(tǒng)籌，但早已將其納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中。2011年國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中提出要于“十二五”期間制定出完備的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施綱要。2013年的十六屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次指出要逐步“實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”，由此可見中央政府對(duì)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的長(zhǎng)算遠(yuǎn)略與強(qiáng)烈意愿。

二、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌必然性與可行性

(一)全國(guó)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段我國(guó)民生的客觀要求

我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以現(xiàn)收現(xiàn)付為實(shí)現(xiàn)方式的統(tǒng)賬結(jié)合制度，在依靠個(gè)人資金賬戶積累與企業(yè)職工保險(xiǎn)征繳的基礎(chǔ)上還需政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)人社部的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2006～2015年間，由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老金金額高達(dá)23367．8億元，平均每發(fā)放100元養(yǎng)老金，就有18．3元財(cái)政補(bǔ)貼包含在內(nèi)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，并可能長(zhǎng)時(shí)間處于“L”型的發(fā)展態(tài)勢(shì)與2016年21省再次上調(diào)退休職工養(yǎng)老金的政策影響，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力進(jìn)一步增大。據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，包括黑龍江、河北、陜西在內(nèi)的6個(gè)省份當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。與此同時(shí)，以廣東為代表的經(jīng)濟(jì)增速較快地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額結(jié)余。其中2015年廣東企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余6158億元，可支付月數(shù)達(dá)53月，居全國(guó)首位。相對(duì)應(yīng)居全國(guó)末尾的黑龍江年度虧損183億元，累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余僅能滿足1個(gè)月的養(yǎng)老金支付。同時(shí)由于人口流動(dòng)性與年齡組成結(jié)構(gòu)的差異，在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體系下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)負(fù)擔(dān)要小于經(jīng)濟(jì)增速較緩的地區(qū)。2015年底我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累及結(jié)余3．41萬億元，因現(xiàn)有的“碎片化”低層次統(tǒng)籌體系，導(dǎo)致各地區(qū)間無法有效調(diào)度養(yǎng)老基金，這不但違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”原則，也是造成部分地區(qū)虧損與因征發(fā)比率不同而形成的負(fù)擔(dān)差異的主要緣故［4］。同時(shí)，因地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異所導(dǎo)致的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，也阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源最優(yōu)配置的原則。因此只有盡快建立起完善的全國(guó)統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間資金的自由調(diào)配與養(yǎng)老金征發(fā)比率的平衡，進(jìn)而削除養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，才能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下最大程度滿足人民的養(yǎng)老保障需求。

(二)全國(guó)統(tǒng)籌在我國(guó)具備了可施行性

首先，在政策制定領(lǐng)域，通過一系列相關(guān)法令的頒布，截至2009年底，我國(guó)大部分省份已建立起省級(jí)統(tǒng)籌制度，具備了一定的資金統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)管與投資的經(jīng)驗(yàn)，只要以多年積累的理論研究與工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一完善的制度與調(diào)劑模式、評(píng)判與量化標(biāo)準(zhǔn)、流程與監(jiān)管制度、系統(tǒng)與承接平臺(tái)等頂層設(shè)計(jì)，并給予數(shù)年的政策過度期，養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌是可以平穩(wěn)過度到全國(guó)統(tǒng)籌的。其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的財(cái)政收入水平呈穩(wěn)定高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年底，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，作為財(cái)政補(bǔ)貼主體的中央一般公共預(yù)算收入72357億元，而作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不可或缺的一般公共預(yù)算本級(jí)收入，也在2016年底達(dá)到了87195億元［5］。雖然同2015年相比全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速只有4．5%，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的屢次提升，參保人群基數(shù)也隨之增加，良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境與養(yǎng)老保險(xiǎn)上行發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來10年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這為全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施提供了客觀環(huán)境。同時(shí)，因?yàn)楦魇》蓍g經(jīng)濟(jì)增速與養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異，在政府轉(zhuǎn)移支付金額較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余不足的地區(qū)，會(huì)偏向由養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為全國(guó)統(tǒng)籌，地方政府是中央政策的承接者與實(shí)際操作者，部分地區(qū)的支持也為政策的推行提供了助力。最后，我國(guó)于2009年底初步建立起高效完備、實(shí)用便捷的全國(guó)性社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有省級(jí)人保單位與中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接與進(jìn)九成的地級(jí)單位與省級(jí)數(shù)據(jù)中心的聯(lián)接。完善的社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建立有利于跨地區(qū)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)而為全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立提供技術(shù)上的支持。

三、制約基本養(yǎng)老全國(guó)統(tǒng)籌制度推行主要因素

(一)各方利益難以協(xié)調(diào)是根本原因

自20世紀(jì)80年代我國(guó)首次提出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的概念至今未能按時(shí)于“十二五”期間出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌指導(dǎo)綱領(lǐng)，近30年的統(tǒng)籌改革之路前途無期，步履維艱，究其根本緣故，是由于全國(guó)統(tǒng)籌改變了舊有的中央與地方、不同地方政府之間的利益分配［6］。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅是社會(huì)保險(xiǎn)政策修繕，更意味著各個(gè)主體間利益的重新劃分，如部門事權(quán)的變更、資金調(diào)度的方向以及權(quán)利義務(wù)的重新確定，這些盤根錯(cuò)節(jié)的利益矛盾是阻礙基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的根本矛盾。1．中央與地方的矛盾1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，以稅收為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行中央和地方財(cái)政收入與事權(quán)的明確劃分，相對(duì)于之前的“包干制”，雖然分稅制實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政收入的激增，但使得中央與地方因不同的利益出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生了利益沖突。著眼于社會(huì)整體利益的中央政府必然大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的開展，這便與以東南沿海經(jīng)濟(jì)增速較快的省份產(chǎn)生利益矛盾。一旦施行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，地方結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將不再局限于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事項(xiàng)，而會(huì)在中央調(diào)度下以全國(guó)調(diào)劑的方式在結(jié)余和虧損的地區(qū)間配送。即便經(jīng)濟(jì)增速同年輕化人口結(jié)構(gòu)抵消了因結(jié)余基金減少而可能帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提升，但依舊意味著地方喪失了因超額利潤(rùn)所帶來的資金管理權(quán)與行政管理權(quán)，這些省份無論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)利害均保持高度協(xié)同，如若消極甚至抵制態(tài)度應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，勢(shì)必會(huì)影響改革進(jìn)程［7］。2．地方間的矛盾因?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌制度下地區(qū)間按不同負(fù)擔(dān)比征發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕、養(yǎng)老基金結(jié)余較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份其實(shí)際繳費(fèi)率低于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重、養(yǎng)老基金結(jié)余較少甚至出現(xiàn)年度虧損的省份。同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)比率與管理制度，對(duì)于跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)人口來說形成了實(shí)際意義上轉(zhuǎn)移壁壘，一定程度上影響了全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向。全國(guó)統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)平衡各地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比重，利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立。據(jù)測(cè)算，采取全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率后，有23個(gè)省份的實(shí)際繳費(fèi)率會(huì)相對(duì)下降，這些省份多集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于以東南沿海為主的8個(gè)地區(qū)的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的變動(dòng)和統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的會(huì)影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本變動(dòng)與自由流動(dòng)的意愿，有利于當(dāng)前因勞動(dòng)力折舊補(bǔ)償及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性與社會(huì)性。但是這也會(huì)因統(tǒng)一的資金調(diào)配與繳費(fèi)比例引起經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的不滿，增加了東西部地區(qū)因利益糾葛產(chǎn)生矛盾的可能。3．地方與企業(yè)間的矛盾目前中央對(duì)地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體制中GDP的增速依然占了很大比重，這就致使地方政府在政策制定出發(fā)點(diǎn)上會(huì)側(cè)重于短期內(nèi)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升的事項(xiàng)。無論是從本質(zhì)還是實(shí)際行為來看，企業(yè)都具有明顯的逐利性質(zhì)，地方政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)依賴程度越高，就在政策制定中越容易考慮資本逐利的訴求。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)部分是由企業(yè)代為職工上繳的，在省級(jí)統(tǒng)籌下不同地區(qū)的企業(yè)有著相異的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率，如北京、上海等地的企業(yè)最低繳費(fèi)基數(shù)比例為20%，廣東深圳為14%，山東為18%，而全國(guó)統(tǒng)籌下的基本養(yǎng)老制度勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的不同繳費(fèi)基數(shù)做出統(tǒng)一制定，這便使原先負(fù)擔(dān)較輕地區(qū)的資本與政府產(chǎn)生了利益矛盾。同時(shí)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)使政府無力為擬招商引資企業(yè)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的稅務(wù)優(yōu)惠，增加政企間發(fā)生摩擦的可能，并為企業(yè)試圖用各種手段影響或干涉全國(guó)統(tǒng)籌政策的制定與推廣提供可能。

(二)制度的“碎片化”提升了全國(guó)統(tǒng)籌的難度

雖然在全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)統(tǒng)籌制度已經(jīng)基本確立，但真正滿足地區(qū)內(nèi)部資金自由調(diào)劑與實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦部門垂直管理要求的只有少數(shù)省份，嚴(yán)重的“碎片化”是目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀，也是制約全國(guó)統(tǒng)籌方案制定與正式實(shí)施的重要因素。1．不同制度間養(yǎng)老待遇的碎片化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帶有普惠性質(zhì)，滿足公民退休后養(yǎng)老需求的社會(huì)福利制度，因此除了社會(huì)性、共濟(jì)性外，制度的公平性也不可或缺。而目前現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌下不僅缺失統(tǒng)一的主體制度，而且各個(gè)養(yǎng)老制度待遇差距過大。以河北省為例，在屢次上調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，目前河北省職工平均養(yǎng)老金約為平均工資收入的30%，而公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金約為退休前平均工資收入的90%。2016年河北省企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金為2253元，與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村新農(nóng)保月均補(bǔ)貼僅30～60元，被征地農(nóng)民出征地補(bǔ)償款外，每月養(yǎng)老補(bǔ)貼款也僅為437元。退休后滿足生活保障的可得收入是參保人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要?jiǎng)右?，而制度間待遇差距過大，有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的要求，容易引發(fā)心理上的失衡，也降低了參保人群對(duì)政府開展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革事業(yè)的信任程度。2．現(xiàn)階段監(jiān)管體制的碎片化由于中央在省級(jí)統(tǒng)籌的初期階段將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具體細(xì)節(jié)下放至地方政府，允許其按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與具體利益自行制定養(yǎng)老政策或?qū)?quán)力進(jìn)一步下放至下級(jí)單位，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)與地方制度的相互脫離，形成了監(jiān)管體制碎片化的局面。截至2016年，我國(guó)累計(jì)養(yǎng)老金結(jié)余約4萬億元，這筆款項(xiàng)廣泛且非均衡分布于兩千余個(gè)市、縣級(jí)管理機(jī)關(guān)。全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要中央政府直接承擔(dān)，而當(dāng)前紛雜繁多的管理機(jī)構(gòu)削弱了中央與省級(jí)政府對(duì)具體事項(xiàng)的掌控力與影響力。全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要將經(jīng)辦機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入到高度專業(yè)的統(tǒng)一垂直管理模式中，而當(dāng)前負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的部門普遍從屬于各級(jí)地方性社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，這種管理模式和全國(guó)統(tǒng)籌存在著內(nèi)在沖突，增加了改革過程中可能遇到的因機(jī)構(gòu)、人員和事權(quán)變動(dòng)而引發(fā)的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而阻礙全國(guó)統(tǒng)籌工作的頒布與開展。3．高耗低效的基金管理的碎片化由于缺少一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金進(jìn)行監(jiān)管與投資，中央政府乃至省級(jí)政府都難以有效利用基金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑鲋颠\(yùn)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，面臨日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只進(jìn)行儲(chǔ)蓄與購(gòu)買國(guó)債等低收益投資行為的結(jié)余基金面臨縮水貶值的壓力，也會(huì)因基金池減小的緣故提升年度結(jié)余虧損的省份通過運(yùn)作彌補(bǔ)缺口的難度。同時(shí)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金廣泛分散于各個(gè)地區(qū)，提升了基金監(jiān)管難度，增加了因人為緣故造成基金損失的風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾淼乃槠粌H造成了資金損失，浪費(fèi)了推行與完善全國(guó)統(tǒng)籌事業(yè)的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也未能培養(yǎng)與積累專業(yè)的基金監(jiān)管人才與投資經(jīng)驗(yàn)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)以財(cái)權(quán)事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，劃分中央與地方責(zé)任

在全面實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，不僅基金管理權(quán)由地方上交至中央，隨之而來的資金運(yùn)作壓力與行政監(jiān)管壓力也一并歸屬中央政府。作為中國(guó)養(yǎng)老事務(wù)最主要的責(zé)任承擔(dān)者，一旦財(cái)政壓力超過了中央獨(dú)立承受能力時(shí)，人民的養(yǎng)老保障將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)在改革之初便以不同層級(jí)間財(cái)權(quán)、事權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，明確劃分中央與地方各自承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限與財(cái)政分擔(dān)比重。鄭功成提出，可通過建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算制度來明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制，即通過建立一套單獨(dú)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制，行政監(jiān)管部門通過地區(qū)內(nèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的人數(shù)與平均工資水平制定年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算征收額，通過離退休人數(shù)制定預(yù)算支出額［8］。地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以預(yù)算征收額為依據(jù)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并全部上交至中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其以預(yù)算支出額為憑證將養(yǎng)老資金發(fā)放至各個(gè)地區(qū)。全國(guó)統(tǒng)籌下的專項(xiàng)預(yù)算制度不僅建立了行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)金上下通達(dá)的經(jīng)辦管理機(jī)制，也從根本上厘清了中央與地方的權(quán)責(zé)范圍。

(二)注重公平與效率的協(xié)調(diào)，平衡政府間利益的沖突

中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷是想達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一，然而在省級(jí)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、征發(fā)比率等基礎(chǔ)政策不盡相同，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)被扭曲，制度運(yùn)作效率低下且有損整體公平。因此在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的過程中，需要在最大程度保證公平的前提下盡量發(fā)揮市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的作用，即在統(tǒng)籌政策的制定上把控好各地區(qū)間利益平衡［9］。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)籌不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善，更是一次涉及全國(guó)財(cái)稅、社保機(jī)構(gòu)的利益調(diào)整與再分配的過程。在改革初期應(yīng)保障各省，尤其是頗有結(jié)余的東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不因基金全國(guó)統(tǒng)籌而下降，同時(shí)協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，減少可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性阻力，因此，可施行“剝離舊賬，差別補(bǔ)貼”的方針政策。將改革前發(fā)生的個(gè)人賬戶欠賬與視同繳費(fèi)的資金單獨(dú)分隔，由地方政府全權(quán)處置，不必上交中央，以明晰新舊政策間的責(zé)任，減少因歷史遺留問題造成的改革阻礙。中央政府應(yīng)切實(shí)履行自身在全國(guó)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)，依據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口組成結(jié)構(gòu)、政府財(cái)稅征發(fā)制度等因素實(shí)行差異化補(bǔ)貼。同時(shí)，政府也應(yīng)把握好新的養(yǎng)老保險(xiǎn)征發(fā)細(xì)則下的程度問題，不但使全國(guó)統(tǒng)籌滿足基金結(jié)余欠佳地區(qū)對(duì)公平的追求，也能維護(hù)結(jié)余豐厚地區(qū)對(duì)效率的追求，從而在盡可能減小各利益主體財(cái)政資金損耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平與效率的相互統(tǒng)一。

(三)建立以垂直管理為組織結(jié)構(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一集中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制

當(dāng)前碎片化的屬地管理體制為我國(guó)主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只需向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)部門履行職責(zé)，無需承擔(dān)上層機(jī)構(gòu)下派的指令。在這種經(jīng)辦模式下，如果地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，就會(huì)由下而上的增加國(guó)家整體層面的財(cái)政支出壓力。而在集中統(tǒng)一的垂直管理體制后，中央只負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)基金資料管理與預(yù)算的編制，具體財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)操作等事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳審核的工作則由地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)建立上級(jí)管理下級(jí)，中央管理地方的組織結(jié)構(gòu)［10］，通過不同層級(jí)部門的明確分工最大限度減少因部門監(jiān)督不暢，管理職能交叉等現(xiàn)象造成的行政成本，縮短全國(guó)統(tǒng)籌改革的進(jìn)程，提升處理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的效率。

(四)維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌平穩(wěn)過度

隨著多年漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)積累與政策間承接產(chǎn)生的自發(fā)慣性，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的發(fā)展方向與最終確立已具備了可預(yù)料性，而一項(xiàng)制度能否充分發(fā)揮應(yīng)有的效用需依賴適當(dāng)?shù)某休d環(huán)境。因沖擊了原有利益分配格局且需要在地區(qū)間利益失衡的前提下全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程，全國(guó)統(tǒng)籌注定是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要以實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持改革方向不變的前提下將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，人民利益的保障視作首要考慮因素。除繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，中央也應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資本引入，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建全勞動(dòng)力培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移安置機(jī)制等措施縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。同時(shí)也要在各地區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上全面建立統(tǒng)收統(tǒng)支、垂直管理的真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌工作時(shí)也應(yīng)提供數(shù)年的緩沖期，從政府層面對(duì)因制度變革而利益受損的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn):

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篇（9）

【關(guān)鍵詞】

政府網(wǎng)站

網(wǎng)頁制作

ASP 技術(shù)

ACCESS 數(shù)據(jù)庫

【英文對(duì)照】

ABSTRACT

The portal website of government departments is the best candidate and inevitable choice for government affairs opening. Its construction is based on the related policies and regulations on government affairs opening which are enforced by the state. This paper presents the construction of one portal webpage based on ASP and ACCESS database. The design and implementation of webpage mainly consists of three parts: government affair opening， online government office， and online communication. The front-end consists of ten major modules， including leader's speech， government affair opening， government dynamics， policies and regulations etc. The backend is a hybrid of C/S and B/S technologies， HTML and JScript are combined together and session object is used for inter-page data communication and traced the status of user logon， web based lookup and remote administration of webpage are implemented and access control to user of different privileges is achieved. The access to webpage news adapts a three-tier scheme which includes main page， title page and sub-page， the main page provides the overall look-and-feel and orchestrate all the modules so to form a complete webpage.

【KeyWord】

Government website

Webpage Making

ASP

ACCESS database

【目

錄】

前言 2

正文 3

第 一 章 概 述 3

1.1 網(wǎng)頁制作背景 3

1.2 網(wǎng)頁制作的意義 3

1.3 開發(fā)工具簡(jiǎn)介 4

第 二 章 可行性分析 5

2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹 5

2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫 5

2.3 ASP 技術(shù) 5

第 三 章 網(wǎng)頁需求分析 7

3.1 總體功能需求分析 7

3.1.1. 基本功能需求 7

3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖 7

3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析 8

3.2.1. 政務(wù)公開功能 8

3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能 8

3.2.3. 網(wǎng)上交流功能 8

3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖 9

3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃 10

3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計(jì) 10

3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù) 11

第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì) 12

4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 12

4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 14

第 五 章 人機(jī)界面設(shè)計(jì) 17

5.1 后臺(tái)登錄界面設(shè)計(jì) 17

5.2 用戶管理頁面設(shè)計(jì) 18

5.3 信息檢索頁面設(shè)計(jì) 18

5.4 后臺(tái)管理頁面設(shè)計(jì) 19

第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計(jì) 20

6.1 程序設(shè)計(jì)語言 20

6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件 20

第 七 章 網(wǎng)頁測(cè)試 30

7.1 測(cè)試網(wǎng)站的建立 30

7.1.1. 測(cè)試網(wǎng)站環(huán)境 30

7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡(jiǎn)介 30

7.1.3. 網(wǎng)頁測(cè)試 30

7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護(hù) 31

第 八 章 結(jié)論 32

參考文獻(xiàn) 33

致 謝 34

【前言】

在我國(guó)，繼黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率之后，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的龍頭是完善政府公共服務(wù)接入渠道的主要手段，它實(shí)現(xiàn)了按照用戶對(duì)象進(jìn)行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)頁信息傳播的即時(shí)性和全面性確保了政府大量重要信息的廣泛共享，優(yōu)化了社會(huì)資源配置，讓政務(wù)信息更便捷、更低成本地進(jìn)行傳遞。通過訪問政府網(wǎng)頁，企業(yè)和社會(huì)公眾可以24小時(shí)不間斷地，不受任何空間界限影響地與政府進(jìn)行信息交互，在促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面有著顯著成效。

政府網(wǎng)站建設(shè)的含義就是利用Internet/Intranet等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，在Internet上建立正式站點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能，推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化與網(wǎng)上便民服務(wù)，是政府和社會(huì)互動(dòng)的重要窗口。論文就巴中市網(wǎng)頁的設(shè)計(jì)和制作作了詳細(xì)描述，網(wǎng)頁主要功能模塊設(shè)置緊緊圍繞部門職能職責(zé)，密切結(jié)合公眾需求，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)，網(wǎng)頁經(jīng)本地局域網(wǎng)測(cè)試運(yùn)行正常。

【正文】

網(wǎng)頁制作

第 一 章 概 述

1.1 網(wǎng)頁制作背景

在當(dāng)前這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政務(wù)是各國(guó)政府倡導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化的5個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域中的首要。美國(guó)早在克林頓政府時(shí)期就開始積極倡導(dǎo)和推動(dòng)電子政務(wù)和電子政府的建設(shè)。英國(guó)于2005年將所有的政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)。新加坡更是從1981年就開始發(fā)展電子政務(wù)，目前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目。在我國(guó)，政府信息門戶網(wǎng)站作為展示政府整體形象的窗口和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁正日益得到各級(jí)政府的重視。如今，全國(guó)各地的電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，全國(guó)257個(gè)地市級(jí)城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站。在應(yīng)用上，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會(huì)服務(wù)層面轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的深入推進(jìn)，將極大地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)活力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，并對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

1.2 網(wǎng)頁制作的意義

首先，政府網(wǎng)站關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。政府部門通過制作網(wǎng)頁建立網(wǎng)站，是電子政務(wù)的最佳切入點(diǎn)和重要內(nèi)容，政府網(wǎng)頁的發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)進(jìn)程的標(biāo)志。在政府網(wǎng)頁上，政務(wù)信息公開程度，有關(guān)為民服務(wù)欄目健全情況，信息反饋情況，在線辦公與網(wǎng)上受理情況等關(guān)系到政府的服務(wù)形象，關(guān)系到百姓的切身利益。其次，政府網(wǎng)頁制作有利于政府各類信息的充分共享，有利于政府決策水平的不斷提高。通過網(wǎng)頁的各類平臺(tái)迅速直接地獲取公眾的反饋信息，準(zhǔn)確掌握外部環(huán)境，大幅提高了正確決策與快速反應(yīng)的能力。隨著政府各類信息的公開化，政民互動(dòng)不斷加強(qiáng)，政府將在公眾面前展現(xiàn)出高效、透明的良好形象，這有利于提高社會(huì)凝聚力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1.3 開發(fā)工具簡(jiǎn)介

在眾多的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與制作工具軟件中，我根據(jù)實(shí)際需求及對(duì)軟件的熟悉程度，主要選取了Photoshop CS3、Fireworks 8.0、Flash MX 2004、Macromedia Dreamweaver8進(jìn)行網(wǎng)頁的開發(fā)和制作，這些軟件的主要特點(diǎn)分述如下。

? 網(wǎng)頁圖像設(shè)計(jì)工具——Photoshop CS3、Fireworks 8.0

在網(wǎng)頁制作過程中，首先要使用Photoshop或Fireworks 設(shè)計(jì)網(wǎng)頁和整體效果圖、處理網(wǎng)頁中的圖像、背景圖及網(wǎng)頁的圖標(biāo)、按鈕等。Photoshop是平面圖像處理業(yè)界霸主Adobe公司推出的跨越PC和MAC兩界首屈一指的大型圖像處理軟件.它功能強(qiáng)大，操作界面友好，得到了廣大第三方開發(fā)廠家的支持，從而也贏得了眾多的用戶的青睞。Fireworks是Adobe公司推出的著名平面圖像設(shè)計(jì)和圖像處理軟件，它具有強(qiáng)大的圖像處理功能和操作易用性，受到廣大平面圖形設(shè)計(jì)人員及專業(yè)廣告設(shè)計(jì)師的青睞。它涉及圖像合成、色彩校正、圖層調(diào)板、通道使用、動(dòng)作調(diào)板、路徑工具、濾鏡等圖像處理功能?？芍谱魅绨粹o制作、文字特效、材質(zhì)紋理、三維物體、影像特效及廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多種用途。

? 動(dòng)畫制作工具——Flash MX 2004

Flash MX 2004是Macromedia公司的一個(gè)的網(wǎng)頁交互動(dòng)畫制作工具。用flash制作出來的動(dòng)化是矢量的，不管怎樣放大、縮小，它還是清晰可見。 用flash制作的文件很小，這樣便于在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，它還采用了數(shù)據(jù)流技術(shù)，只要下載一部分，就能欣賞動(dòng)畫，而且能一邊播放一邊傳輸數(shù)據(jù)。 交互性更是flash動(dòng)畫的迷人之處，可以通過點(diǎn)擊按鈕、選擇菜單來控制動(dòng)畫的播放，這些優(yōu)點(diǎn)使flash日益成為網(wǎng)絡(luò)多媒體的主流。

? 網(wǎng)頁排版工具—— Macromedia Dreamweaver 8

Macromedia Dreamweaver 8是由Macromedia公司推出的，用于網(wǎng)頁開發(fā)和網(wǎng)站管理的專業(yè)化設(shè)計(jì)工具。它采用了多種新技術(shù)，具有設(shè)計(jì)和開發(fā)網(wǎng)站過程中需要的網(wǎng)站管理、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、頁面制作、多媒體制作和動(dòng)畫制作等豐富實(shí)用的功能；它具有友好的操作界面，在文檔窗口中可以打開各種浮動(dòng)面板，同時(shí)還可以使用系統(tǒng)內(nèi)置的多種對(duì)象進(jìn)行操作。它將可視布局工具、應(yīng)用程序開發(fā)功能和代碼編輯支持組合在一起，其功能強(qiáng)大，使得各個(gè)層次的開發(fā)人員和設(shè)計(jì)人員都能夠快速創(chuàng)建界面吸引人的基于標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)站和應(yīng)用程序。開發(fā)人員可以使用 Dreamweaver 及所選擇的服務(wù)器技術(shù)來創(chuàng)建功能強(qiáng)大的 Internet 應(yīng)用程序，從而使用戶能連接到數(shù)據(jù)庫、Web 服務(wù)。

第 二 章 可行性分析

2.1 B/S結(jié)構(gòu)介紹

B/S（Browser/Server，簡(jiǎn)稱B/S）結(jié)構(gòu)，即瀏覽器/服務(wù)器模式，它是WEB興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，從傳統(tǒng)的二層C/S結(jié)構(gòu)發(fā)展而來，通常采用三層結(jié)構(gòu)：瀏覽器-Web服務(wù)器-數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件，瀏覽器通過Web Server 同數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

在B／S體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，用戶通過瀏覽器向分布在網(wǎng)絡(luò)上的許多服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求，服務(wù)器對(duì)瀏覽器的請(qǐng)求進(jìn)行處理，將用戶所需信息返回到瀏覽器。而其余如數(shù)據(jù)請(qǐng)求、加工、結(jié)果返回以及動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁生成、對(duì)數(shù)據(jù)庫的訪問和應(yīng)用程序的執(zhí)行等工作全部由Web Server完成，這樣大大簡(jiǎn)化了客戶端，減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的成本和工作量，降低了用戶的總體擁有成本（TCO）。

該結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是存在數(shù)據(jù)安全性問題、對(duì)服務(wù)器要求過高、數(shù)據(jù)傳輸速度慢、軟件的個(gè)性化特點(diǎn)明顯降低，難以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式下的特殊功能要求。

2.2 ACCESS 數(shù)據(jù)庫

Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS），是Office系列應(yīng)用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報(bào)表、頁、宏、模塊7種用來建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的對(duì)象；提供了多種向?qū)?、生成器、模板，把?shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)查詢、界面設(shè)計(jì)、報(bào)表生成等操作規(guī)范化；為建立功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供了方便，也使得普通用戶不必編寫代碼，就可以完成大部分?jǐn)?shù)據(jù)管理的任務(wù)。由于Access數(shù)據(jù)庫的ODBC驅(qū)動(dòng)程序支持的SQL指令全，執(zhí)行效率高，所以Access后臺(tái)數(shù)據(jù)庫+ASP服務(wù)器端程序+客戶端IE瀏覽器，是一個(gè)精練、實(shí)用、高效的組合模式。

2.3 ASP 技術(shù)

ASP是Active Server Page的縮寫，意為“動(dòng)態(tài)服務(wù)器頁面”。ASP是微軟公司開發(fā)的代替CGI腳本程序的一種應(yīng)用，它可以與數(shù)據(jù)庫和其它程序進(jìn)行交互，是一種簡(jiǎn)單、方便的編程工具。ASP的網(wǎng)頁文件的格式是.asp，現(xiàn)在常用于各種動(dòng)態(tài)網(wǎng)站中。ASP是一種服務(wù)器端腳本編寫環(huán)境，可以用來創(chuàng)建和運(yùn)行動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁或Web應(yīng)用程序。ASP網(wǎng)頁可以包含HTML標(biāo)記、普通文本、腳本命令以及COM組件等。利用ASP可以向網(wǎng)頁中添加交互式內(nèi)容（如在線表單），也可以創(chuàng)建使用HTML網(wǎng)頁作為用戶界面的web應(yīng)用程序。與HTML相比，ASP網(wǎng)頁具有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)；包含在HTML代碼所組成的文件中，易于修改和測(cè)試；可以使用服務(wù)器端ActiveX組件來執(zhí)行各種各樣的任務(wù)；方便連接ACCESS與SQL數(shù)據(jù)庫等多種優(yōu)點(diǎn)，其主要缺點(diǎn)是開發(fā)人員要有豐富的經(jīng)驗(yàn)，否則會(huì)留出漏洞，讓黑客利用進(jìn)行注入攻擊。安裝ASP時(shí)，系統(tǒng)提供了兩種腳本語言：VBScript和JScript，而VBScript則被作為系統(tǒng)默認(rèn)的腳本語言。

第 三 章 網(wǎng)頁需求分析

3.1 總體功能需求分析

網(wǎng)頁功能分析就是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，對(duì)已選定的對(duì)象與開發(fā)范圍進(jìn)行有目的、有步驟的實(shí)際調(diào)查和科學(xué)分析。分析的目的就是要弄清楚網(wǎng)頁要做什么，最終為后面的設(shè)計(jì)工作打下基礎(chǔ)。

該網(wǎng)頁作為電子政務(wù)的一種服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)公開、在線辦事、網(wǎng)上交流是其基本的三大功能。

3.1.1. 基本功能需求

? 政務(wù)公開功能

根據(jù)2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，確保公眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

? 網(wǎng)站辦事功能

網(wǎng)上辦公辦事是網(wǎng)頁功能服務(wù)中非常重要的組成部分，是電子政務(wù)建設(shè)努力的方向。通過提供一些行政審批等項(xiàng)目的在線辦理極大地方便了群眾，減少了不必要的人為環(huán)節(jié)，節(jié)省了社會(huì)資源。

? 網(wǎng)上交流功能

通過搭建政民交流平臺(tái)，讓公眾不但能夠?qū)⒆约旱慕ㄗh與意見直接反映給部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)普通群眾參政、議政的夙愿，而且使領(lǐng)導(dǎo)能夠通過這一平臺(tái)，傾聽民聲、關(guān)注民情、體察民意，進(jìn)而為群眾辦理更多的實(shí)事、好事、貼心事。

3.1.2. 功能結(jié)構(gòu)圖

3.2 網(wǎng)頁具體功能模塊需求分析

根據(jù)總體功能需求分析，該部門網(wǎng)頁確定政務(wù)公開、工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話等功能模塊，具體組成分別如下。

3.2.1. 政務(wù)公開功能

? 領(lǐng)導(dǎo)講話模塊

功能：即時(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于三農(nóng)工作的各種會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)講話。

作用：傳達(dá)精神，貫徹意圖。

? 政務(wù)公開模塊

政務(wù)公開模塊包含七個(gè)子模塊：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)介紹、內(nèi)設(shè)科室、農(nóng)口系統(tǒng)、人事信息、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政信息。模塊根據(jù)國(guó)家信息公開條例等法規(guī)政策要求，針對(duì)該政府部門必須公開的七個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置。

? 工作動(dòng)態(tài)模塊

工作動(dòng)態(tài)模塊，包含六個(gè)子模塊：綜合信息、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)、移民工作。功能根據(jù)該政府部門各科室（辦）所承擔(dān)的職能職責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了各責(zé)任條塊當(dāng)前工作信息的即時(shí)公開。

? 政策法規(guī)模塊

模塊設(shè)置農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策文件兩個(gè)子模塊，提供近年來國(guó)家關(guān)于三農(nóng)工作各種重要法規(guī)、政策的瀏覽和下載，同時(shí)對(duì)本區(qū)、部門關(guān)于三農(nóng)工作制定的各種政策文件進(jìn)行了公開，使法規(guī)政策透明化，接受公眾監(jiān)督。

? 專題專欄模塊

模塊包含科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)研文章、企業(yè)推介、農(nóng)業(yè)前沿四個(gè)子模塊?？茖W(xué)發(fā)展觀子模塊緊扣時(shí)代所需，調(diào)研文章子模塊是在互聯(lián)網(wǎng)上開辟的一個(gè)嶄新的調(diào)研舞臺(tái)，企業(yè)推介子模塊為本地龍頭企業(yè)的宣傳、推廣提供了一個(gè)新平臺(tái)。農(nóng)業(yè)前沿子模塊放眼全球，宣傳、推介農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)、最新品種。

3.2.2. 網(wǎng)站辦事功能

? 網(wǎng)上辦事模塊

模塊設(shè)置便民服務(wù)、服務(wù)流程、資料下載、統(tǒng)計(jì)報(bào)表四個(gè)子模塊，將該部門能夠進(jìn)行網(wǎng)上辦理的相關(guān)行政審批事項(xiàng)予以了公開，方便了群眾，提高了辦事效率，提升了部門形象。

3.2.3. 網(wǎng)上交流功能

? 在線交流模塊

模塊設(shè)置三農(nóng)論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢留言、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)查五個(gè)子模塊。三農(nóng)論壇子模塊為公眾之間相互交流提供了平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線咨詢等四個(gè)子模塊，為政府部門決策即時(shí)提供了群眾的意見及建議。

? 聯(lián)系我們模塊

該模塊主要功能：收集網(wǎng)站的反饋信息。

3.3 網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)圖

3.4 網(wǎng)頁版面規(guī)劃

全部網(wǎng)頁采用1024×768分辨率制成，網(wǎng)頁訪問采用首頁、導(dǎo)航頁和新聞頁三級(jí)頁面形式。

? 首頁

首頁使用的是國(guó)字型結(jié)構(gòu)布局。 國(guó)字型結(jié)構(gòu)布局是一些大型網(wǎng)站所喜歡的類型，即最上面是網(wǎng)站的標(biāo)題+主菜單，下半部分分為3個(gè)區(qū)域，左右分列一些兩小條內(nèi)容，中間是主題內(nèi)容，與左右一起羅列到底，最下面是網(wǎng)站的一些基本信息，聯(lián)系方式，版權(quán)聲明等。這種布局的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用版面，信息量大;缺點(diǎn)是頁面擁擠，不夠靈活。

? 導(dǎo)航頁

采用拐角型布局，優(yōu)點(diǎn)是頁面結(jié)構(gòu)清晰，主次分明，缺點(diǎn)是規(guī)矩呆板，容易讓人“看之無味。

? 新聞頁

使用標(biāo)題正文型：這種類型即最上面是標(biāo)題或類似的一些東西，下面是正文；本站子頁大部分是這個(gè)結(jié)構(gòu)。

? 頁頭

本站頁頭以900×150的農(nóng)村風(fēng)景圖為底，左置“巴中市”六字及名稱英文“”O(jiān)ffice of rural affairs，Bazhou District，Bazhong City，右邊放置宣傳語（FLASH動(dòng)畫）一起構(gòu)成。

? 頁腳

本站頁腳如下：

3.5 網(wǎng)站CI形象設(shè)計(jì)

? 主色調(diào)與色彩

網(wǎng)站采用代表了春天、希望、田野的“綠色”為主色調(diào)，與部門的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)工作性質(zhì)相吻合。

? 字體

導(dǎo)航欄字體為“黑體”，14px；網(wǎng)站主欄目字體為“宋體”，14 px；正文字體為“宋體”，9 px；

? 交互方式

網(wǎng)站設(shè)置了專門的在線交流模塊，提供了論壇、網(wǎng)上投訴、咨詢留言、網(wǎng)上調(diào)查等多種交互方式。

3.6 網(wǎng)頁布局技術(shù)

網(wǎng)頁使用表格方式布局，同時(shí)用CSS進(jìn)行樣式控制。表格布局的優(yōu)勢(shì)在于它能對(duì)不同對(duì)象加以處理，而又不用擔(dān)心不同對(duì)象之間的影響。表格布局的缺點(diǎn)是，當(dāng)我們用了過多表格時(shí)，頁面下載速度受到影響。CSS層疊樣式表是W3C組織新近批準(zhǔn)的一個(gè)輔助HTML設(shè)計(jì)的新特性，它使整個(gè)HTML保持統(tǒng)一的外觀。過去在設(shè)置文本時(shí)，為了保持整個(gè)段落都使用相同的外觀，不得不為每一段設(shè)置屬性，很麻煩。采用CSS可以在設(shè)置文本之前，就指定整個(gè)文本的屬性，比如顏色、字體大小等等，獲得統(tǒng)一的文本外觀。

第 四 章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫在一個(gè)網(wǎng)頁系統(tǒng)中占有非常重要的地位，數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)好壞將直接影響到應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)效果和數(shù)據(jù)操作效率以及能否保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和安全性。

4.1 數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計(jì)的任務(wù)是根據(jù)用戶需求設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的概念數(shù)據(jù)模型，簡(jiǎn)稱概念模型。概念模型是按用戶的觀點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行建模，是從用戶的角度看到的數(shù)據(jù)庫，它可以用E-R模型來表示。構(gòu)成E-R圖的基本要素是實(shí)體型、屬性和關(guān)系，其表示方法為：實(shí)體型：用矩形表示，矩形框內(nèi)寫明實(shí)體名；屬性：用橢圓形表示，并用無向邊將其與相應(yīng)的實(shí)體連接起來；關(guān)系：用菱形表示，菱形框內(nèi)寫明關(guān)系名，并用無向邊分別將有關(guān)實(shí)體連接起來，同時(shí)在無向邊旁標(biāo)上聯(lián)系的類型。

根據(jù)前面的需求分析，可以得到本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的E-R圖，如圖4-1所示。

上述E-R圖的關(guān)系說明如下：管理員可以對(duì)所有網(wǎng)上調(diào)查、新聞信息、投訴留言、論壇發(fā)貼等實(shí)體進(jìn)行增刪編輯，它們都是1：n的關(guān)系。一個(gè)管理員可以對(duì)論壇所有注冊(cè)用戶進(jìn)行監(jiān)管，一個(gè)超級(jí)管理員可以對(duì)多個(gè)后臺(tái)管理普通用戶進(jìn)行監(jiān)管，它們的關(guān)系也都是1：n。

各實(shí)體屬性的E-R圖如下：

4.2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

通過分析系統(tǒng)涉及的相關(guān)實(shí)體以及要收集、存儲(chǔ)和操縱的數(shù)據(jù)信息，本網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫共設(shè)置了新聞信息表（News）等6個(gè)表，分述如下。

? 新聞信息表:用于存儲(chǔ)新聞及政務(wù)信息。

表4-1 新聞信息表(News)

?

三農(nóng)論壇表:用于存儲(chǔ)論壇發(fā)帖。

表4-2 三農(nóng)論壇表(BBS)

?

投訴留言表:用于存儲(chǔ)群眾來信、投訴、咨詢及回復(fù)。

表4-3 投訴留言表(Message)

? 論壇注冊(cè)用戶表:用于存儲(chǔ)三農(nóng)論壇注冊(cè)用戶信息。

表4-4 論壇注冊(cè)用戶表(User)

? 后臺(tái)管理員表:用于存儲(chǔ)管理員姓名、密碼、權(quán)限。

表4-5 后臺(tái)管理員表(ManageUser)

?

網(wǎng)上調(diào)查表:用于存儲(chǔ)網(wǎng)站調(diào)查項(xiàng)及投票。

表4-6 網(wǎng)上調(diào)查表(OnlineSurvey)

第 五 章 人機(jī)界面設(shè)計(jì)

5.1 后臺(tái)登錄界面設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思想：登錄頁面主要實(shí)現(xiàn)用戶的登錄。通過用戶名、密碼、隨機(jī)密碼、IP、SessionID的組合驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)未登陸用戶的正常登陸和已登陸用戶中同一用戶名允許在同一IP上重復(fù)登陸，拒絕同一用戶名在不同IP上重復(fù)登陸。

圖5-1 登錄流程圖

圖5-2 管理員登錄界面

5.2 用戶管理頁面設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思想：登錄頁面主要實(shí)現(xiàn)用戶的登錄，用戶有超級(jí)管理員、普通管理員。超級(jí)管理員可以對(duì)其進(jìn)行任何的操作，包括對(duì)普通管理員的增刪、密碼修改。一般用戶只可以做權(quán)限之內(nèi)的操作和只能對(duì)自身的信息作修改。

圖5-3 用戶管理流程圖

圖5-4 用戶管理界面

5.3 信息檢索頁面設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)思想：根據(jù)輸入的關(guān)鍵字實(shí)現(xiàn)單字段或多字段組合查詢。

圖5-5 信息檢索流程圖

5.4 后臺(tái)管理頁面設(shè)計(jì)

網(wǎng)站后臺(tái)管理系統(tǒng)提供了添加新聞內(nèi)容、管理全部新聞、領(lǐng)導(dǎo)信箱管理、在線咨詢管理、公眾留言管理、網(wǎng)上投訴管理、網(wǎng)上調(diào)查管理、信息中心管理、超級(jí)管理選項(xiàng)、文件上傳十個(gè)功能選擇項(xiàng)，可以完成新聞信息的在線編輯、咨詢留言的在線回復(fù)、網(wǎng)上調(diào)查項(xiàng)的增減等管理任務(wù)。

圖5-7 后臺(tái)功能結(jié)構(gòu)圖

第 六 章 系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)

前面著重討論了系統(tǒng)功能模塊的設(shè)計(jì)，詳細(xì)分析了每一個(gè)模塊的功能，本章將就系統(tǒng)中模塊功能的具體實(shí)現(xiàn)，選取部分源程序進(jìn)行討論。

6.1 程序設(shè)計(jì)語言

網(wǎng)站主要采用ASP作為程序設(shè)計(jì)代碼的開發(fā)工具。使用ASP作為開發(fā)工具可以方便地建立動(dòng)態(tài)的、高性能的、安全的、跨平臺(tái)的先進(jìn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站，其突出特點(diǎn)有以下幾個(gè)：

? ASP可以將內(nèi)容的生成和顯示進(jìn)行分離

Web頁面開發(fā)者可以用HTML或XML 標(biāo)識(shí)進(jìn)行對(duì)最終頁面的設(shè)計(jì)，同時(shí)使用ASP Tag 或Java Script 來生成頁面上的動(dòng)態(tài)內(nèi)容，因?yàn)樗械哪_本都在服務(wù)器端運(yùn)行， 所以， 如果核心邏輯部分被封裝在標(biāo)識(shí)中， 那么Web管理人員或頁面設(shè)計(jì)者將只能編輯ASP頁面的顯示方式， 而不會(huì)影響其內(nèi)容的實(shí)質(zhì)。

? 對(duì)不同瀏覽器的兼容

由于ASP技術(shù)采用了將ASP Tag 和Java Script 在服務(wù)器端解釋并執(zhí)行而只將結(jié)果以HTML或XML的形式送回到客戶端的方法， 從而保證了對(duì)其它基于HTML的Web瀏覽器的完全兼容。

6.2 部份源程序?qū)崿F(xiàn)及文件

? 數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)

網(wǎng)頁在采用微軟IIS/PWS的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過服務(wù)器端運(yùn)行的ASP程序來訪問后臺(tái)Access數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫訪問采用匿名身份驗(yàn)證方式，使用戶無需輸入用戶名或密碼便可以對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問。匿名身份驗(yàn)證是指由 IIS創(chuàng)建IUSR、計(jì)算機(jī)名稱、帳戶（計(jì)算機(jī)名稱是正在運(yùn)行IIS 的服務(wù)器名稱），當(dāng)匿名用戶請(qǐng)求數(shù)據(jù)庫內(nèi)容時(shí)IIS 會(huì)將該連接分配給 IUSER_ComputerName 帳戶，其中ComputerName。默認(rèn)情況下，IUSER_ComputerName 帳戶為 Guests 組的成員。此組具有 NTFS 文件系統(tǒng)權(quán)限所規(guī)定的安全限制，這些限制指定訪問級(jí)別以及可提供給公共用戶的內(nèi)容的類型。建立Access數(shù)據(jù)庫連接的步驟及參數(shù)意義如下：

第一行程序：建立一個(gè)ADO對(duì)象集中的Connection對(duì)象，也即連接對(duì)象。這是建立數(shù)據(jù)庫連接的初始步驟。執(zhí)行這行程序后，Conn成為一個(gè)連接對(duì)象。

第二行程序：建立一個(gè)ADO對(duì)象集中的Recordset對(duì)象，以便利用Recordset對(duì)象操作數(shù)據(jù)庫（當(dāng)然，這只是對(duì)數(shù)據(jù)庫操作的多種方式之一）。執(zhí)行這行后，rs就成為一個(gè)Recordset對(duì)象。

第三行程序：利用連接對(duì)象Conn的Open方法打開一個(gè)指定的數(shù)據(jù)庫。首先利用Server對(duì)象的MapPath函數(shù)，取得要打開數(shù)據(jù)庫的完整的文件路徑，并存儲(chǔ)在變量DBQ中。其次，因?yàn)槲覀円蜷_的是Access數(shù)據(jù)庫，所以要指定ODBC驅(qū)動(dòng)程序參數(shù)，表示要透過Access的ODBC驅(qū)動(dòng)程序來訪問數(shù)據(jù)庫。到這里，就已經(jīng)打開了數(shù)據(jù)庫名指定的數(shù)據(jù)庫。

第四行程序： Sql指令串。

第五行程序：利用rs對(duì)象的Open方法打開數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表。這其中有四個(gè)參數(shù)，其意義如下：

數(shù)據(jù)表名或SQL指令串：在這個(gè)參數(shù)里指定要打開的數(shù)據(jù)庫內(nèi)的數(shù)據(jù)表名稱，或者是用SQL的Select指令串確定的數(shù)據(jù)表的指定范圍數(shù)據(jù)

Connection對(duì)象：指定已經(jīng)打開的數(shù)據(jù)庫的Connection對(duì)象。

Recordset類型：表示打開數(shù)據(jù)表的方式，有四種選擇。數(shù)字0表示只讀方式，且當(dāng)前記錄只能下移；數(shù)字1表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由上下移動(dòng)，但不能及時(shí)看到別的用戶建立的新記錄，除非重新啟動(dòng)；數(shù)字2表示可讀寫方式，當(dāng)前記錄可自由移動(dòng)，而且可以及時(shí)看到別的用戶增加的新記錄；數(shù)字3表示只讀方式，但當(dāng)前記錄可以自由移動(dòng)。

鎖定類型：這個(gè)參數(shù)指定數(shù)據(jù)庫的鎖定功能。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)庫都是多用戶的，很可能同時(shí)有多個(gè)用戶在操作數(shù)據(jù)庫。為了避免錯(cuò)誤，讓同一時(shí)間只可能有一個(gè)用戶修改數(shù)據(jù)，就要用鎖定功能。有四種選擇：數(shù)字1表示只讀方式鎖定，用戶不能更改數(shù)據(jù)；數(shù)字2表示悲觀鎖定，當(dāng)一個(gè)用戶用rs對(duì)象開始修改數(shù)據(jù)時(shí)就鎖定數(shù)據(jù)庫，直到用戶用rs.Update更新記錄后，才解除鎖定；數(shù)字3表示樂觀鎖定，只有在數(shù)據(jù)寫入數(shù)據(jù)庫中的時(shí)候才鎖定。數(shù)字4表示批次樂觀鎖定，只有在使用rs.UpdateBatch成批更新數(shù)據(jù)時(shí)候才鎖定數(shù)據(jù)記錄。

? 身份驗(yàn)證

本網(wǎng)站身份驗(yàn)證采用服務(wù)器端驗(yàn)證代碼方式，密碼算法采用流行的MD5算法，同時(shí)附加客戶端隨機(jī)密碼驗(yàn)證。MD5全稱Message-Digest Algorithm 5（信息-摘要算法），是由MIT Laboratory for Computer Science和RSA Data Security Inc的Ronald L. Rivest在90年代初向IEFT提交的一種不可逆運(yùn)算加密算法，經(jīng)MD2、MD3和MD4發(fā)展而來，面向32位的電腦。登陸驗(yàn)證按一個(gè)IP可以有多個(gè)用戶登陸，一個(gè)用戶只能登陸一個(gè)IP的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體代碼及解釋如下：

? 網(wǎng)上調(diào)查功能實(shí)現(xiàn)

圖6-1 網(wǎng)上調(diào)查投票界面

圖6-2 網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果界面

網(wǎng)上調(diào)查實(shí)現(xiàn)代碼

第 七 章 網(wǎng)頁測(cè)試

7.1 測(cè)試網(wǎng)站的建立

7.1.1. 測(cè)試網(wǎng)站環(huán)境

網(wǎng)頁測(cè)試使用本單位局域網(wǎng)進(jìn)行，配置如下：

服務(wù)器端：操作系統(tǒng)—Windows xp

Web服務(wù)器—IIS5.1

瀏覽器—IE6.0

客戶端：Internet Explorer6.0

7.1.2. Web服務(wù)器IIS5.1簡(jiǎn)介

IIS是Internet Information Services的縮寫，是目前使用最廣泛的Web服務(wù)器，可以在UNIX和Windows平臺(tái)上運(yùn)行。它與Windows NT Server完全集成，允許使用Windows NT Server內(nèi)置的安全性以及NTFS文件系統(tǒng)建立強(qiáng)大靈活的Internet／Intranet站點(diǎn)。IIS組件主要包括Web服務(wù)器、FTP服務(wù)器、NNTP服務(wù)器和SMTP服務(wù)器，分別用于網(wǎng)頁瀏覽、文件傳輸、新聞服務(wù)和郵件發(fā)送等方面。

7.1.3. 網(wǎng)頁測(cè)試

? IIS配置

當(dāng)IIS被成功安裝后，將在計(jì)算機(jī)C:\Inetpub\wwwroot下新建一個(gè)默認(rèn)網(wǎng)站，通過修改默認(rèn)網(wǎng)站配置可以建立自己的站點(diǎn)。如自己的網(wǎng)頁放在D:\Wy目錄下，首頁文件名為Index.asp，其具體步驟如下：

第一步：在“默認(rèn)Web站點(diǎn)”上單擊右鍵，選“屬性”，以進(jìn)入名為“默認(rèn)Web站點(diǎn)屬性”設(shè)置界面。

第二步：轉(zhuǎn)到“主目錄”窗口，再在“本地路徑”輸入（或用“瀏覽”按鈕選擇）好自己網(wǎng)頁所在的“D:\Wy”目錄。

第三步：轉(zhuǎn)到“文檔”窗口，再按“添加”按鈕，根據(jù)提示在“默認(rèn)文檔名”后輸入自己網(wǎng)頁的首頁文件名“Index.asp”。

第四步：在“默認(rèn)Web站點(diǎn)”上單擊右鍵，選“新建虛擬目錄”，依次在“別名”處輸入“test”，在“目錄”處輸入“D:\Wy”后再按提示操作。

? 數(shù)據(jù)源（ODBC）配置

第一步：選擇控制面板中的管理工具打開數(shù)據(jù)源（ODBC）。

第二步：在選項(xiàng)卡系統(tǒng)DNS中添加Microsoft Access Driver(*.mdb)驅(qū)動(dòng)并指定數(shù)據(jù)源為網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫文件。

? 測(cè)試

打開瀏覽器，直接在地址欄中輸入：localhost/test/index.asp或者127.0.0.1/test/index.asp即可。

7.2 網(wǎng)頁及網(wǎng)站維護(hù)

在測(cè)試完成后，網(wǎng)頁就可以到互聯(lián)網(wǎng)上了，接下來要做的就是網(wǎng)站的日常維護(hù)了。網(wǎng)站維護(hù)就是對(duì)服務(wù)器及相關(guān)軟硬件的維護(hù)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估，制定響應(yīng)時(shí)間，制定相關(guān)維護(hù)規(guī)定，將網(wǎng)站維護(hù)制度化、規(guī)范化，主要包括以下內(nèi)容：

? 即時(shí)更新新聞內(nèi)容

? 留言、投訴、咨詢、信箱定期回復(fù)

? 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容定期備份、刪減、分類

? 更正數(shù)據(jù)庫使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題

? 定期進(jìn)行綜合分析，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高使用效率

? 在系統(tǒng)運(yùn)行過程中應(yīng)定期對(duì)管理員用戶名和密碼進(jìn)行更新，并對(duì)IIS和NT權(quán)限作相應(yīng)設(shè)置

第 八 章 結(jié)論

本次利用畢業(yè)設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，為自己工作的單位設(shè)計(jì)了網(wǎng)頁。網(wǎng)頁使用ASP技術(shù)開發(fā)，具有良好的交互性能，具備強(qiáng)大的后臺(tái)管理功能。新聞、信息檢索、互動(dòng)交流等主要模塊設(shè)計(jì)做到了與單位職能職責(zé)的緊密結(jié)合，達(dá)到了預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)。網(wǎng)頁經(jīng)單位局域網(wǎng)多次測(cè)試，在WindowsXP操作系統(tǒng)，IIS5.1的服務(wù)器環(huán)境上正常運(yùn)行。

此次網(wǎng)頁制作，通過大量閱讀書籍和求助互聯(lián)網(wǎng)，使我初步掌握了網(wǎng)頁設(shè)計(jì)制作的一般過程、ASP簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)應(yīng)用、CSS和表單布局常識(shí)、ACCESS數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)技能。特別是在ASP編程階段，通過無數(shù)次解決測(cè)試過程中排查出的問題，我不僅回顧和應(yīng)用了以前學(xué)習(xí)過的理念知識(shí)，還掌握了許多新的知識(shí)和技巧，獲益良多。但由于時(shí)間倉促，受一些技術(shù)和設(shè)備所限，網(wǎng)頁在美工、需求分析、網(wǎng)頁安全等方面存在諸多不足之處，有待后期運(yùn)行中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

參考文獻(xiàn)

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