序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林業(yè)系統(tǒng)衛(wèi)生創(chuàng)建范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

收稿日期：20130509

作者簡(jiǎn)介：楊 ?。?979—），男，云南陸良人，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。

通訊作者：高昆瑞（1977—），男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及國(guó)家級(jí)公益林管理工作。中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2013）07002602

1 引言

陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過去處于以生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，使森林資源破壞嚴(yán)重，林地大量流失，造成森林資源嚴(yán)重匱乏。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著近年來陸良縣城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)急劇擴(kuò)張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，為保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

2 中樞鎮(zhèn)概況

中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場(chǎng)接壤；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會(huì)昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設(shè)19個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中有林社區(qū)居委會(huì)13個(gè)）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總?cè)丝?09450人（其中農(nóng)業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入5937元。

氣候?qū)俦眮啛釒Ц咴撅L(fēng)型氣候，四季氣候溫和，西南風(fēng)盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無霜期249d，具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤(rùn)的特點(diǎn)，適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。

主要森林類型為半濕潤(rùn)常綠闊葉林，樹種比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)以及其他工業(yè)用地對(duì)林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。

3.2 社會(huì)對(duì)森林的需求與資源保護(hù)的矛盾日益突出

中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長(zhǎng)期得不到很好的管理，導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴(yán)重威脅。特別自2002年實(shí)施退耕還林工程以來中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀(jì)、閻芳橋、四河等社區(qū)境內(nèi)有近20多個(gè)木材和坑木交易市場(chǎng)，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機(jī)制導(dǎo)致木材交易市場(chǎng)秩序混亂，木材的來源和流通不完善、不健全，違法交易和無證運(yùn)輸常有發(fā)生。在利益的驅(qū)使下，一些群眾法律意識(shí)淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了森林資源。

3.3 保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設(shè)施、住宅等建設(shè)使用林地量大大增加，直接導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達(dá)到20km2，人口達(dá)20萬人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質(zhì)亟待提高

中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變動(dòng)較大，知識(shí)更新速度較慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源林政管理的要求，急需充實(shí)具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強(qiáng)科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 森林防火工作存在嚴(yán)重問題

部分群眾對(duì)依法用火的重要性認(rèn)識(shí)不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農(nóng)事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時(shí)森林防火資金投入不足，導(dǎo)致防火基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災(zāi)，帶來較大經(jīng)濟(jì)損失。

4 對(duì)策與建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐限額管理

按照“嚴(yán)管林”的要求，不斷強(qiáng)化和完善森林采伐相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號(hào)）規(guī)定，為切實(shí)保護(hù)管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴(yán)格控制主伐指標(biāo)，鼓勵(lì)以撫育管護(hù)為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮(zhèn)主伐指標(biāo)控制在每年600m3以內(nèi)，撫育間伐指標(biāo)控制在每年1200m3以內(nèi)，主要用于國(guó)家級(jí)公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護(hù)中樞鎮(zhèn)森林資源。

4.2 強(qiáng)化林地資源保護(hù)，規(guī)范征占用林地審核管理

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行林地總量控制和占補(bǔ)平衡，力爭(zhēng)征占用一片，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)造一片，保存一片，確保新林地建設(shè)面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實(shí)保護(hù)好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進(jìn)行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時(shí)督查督辦，重點(diǎn)整治毀林開荒、亂占林地；重點(diǎn)打擊偷砍盜伐等違法活動(dòng)，使林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。在保障生態(tài)安全的前提下，合理利用林地，通過高效利用林地資源，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

4.3 主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，改善林政管理方式

充分發(fā)揮職能部門的作用，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握林業(yè)政策、法律、法規(guī)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到應(yīng)用準(zhǔn)確無誤；二是積極宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺性；三是依法對(duì)全鎮(zhèn)森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理及時(shí)制止和查處違法行為；四是依法行使林業(yè)行政處罰權(quán)及時(shí)查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區(qū)違章用火等違法行為；五是從速?gòu)目觳樘幜终讣?，配合上?jí)主管部門打擊涉林領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，確保全鎮(zhèn)森林資源安全；六是重點(diǎn)做好轄區(qū)熬制桉油戶的管理，確保林農(nóng)不在森林防火高火險(xiǎn)期熬制桉油。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

及時(shí)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)資金，對(duì)有站房的及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)無站房及時(shí)解決新建站房。同時(shí)，舉辦各類基層林業(yè)執(zhí)法崗位教育培訓(xùn)，使林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)得到提高。林業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予資源林政管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，降低森林資源消耗量

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)債、扶貧開發(fā)、法行貸款等各種能源建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取大量的項(xiàng)目資金，不斷提高農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，將太陽能做為一種常規(guī)能源引入尋常林農(nóng)家中，降低林農(nóng)對(duì)森林資源的消耗量，促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)森林防火工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識(shí)，強(qiáng)化野外火源管理。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)設(shè)置森林防火宣傳牌。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，組建一支30人左右半專業(yè)撲火隊(duì)伍，配備撲火設(shè)備，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從而有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

4.7 以平安林區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

以“林改”為動(dòng)力，以分類經(jīng)營(yíng)為途徑，借助平安林區(qū)創(chuàng)建的平臺(tái)，逐步完善“七項(xiàng)工作機(jī)制”，即：工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，林業(yè)有害生物檢測(cè)預(yù)報(bào)防治工作機(jī)制，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作機(jī)制、涉林矛盾、糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，林業(yè)系統(tǒng)全員信息員、宣傳員工作機(jī)制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機(jī)制，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制；強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點(diǎn)林業(yè)行業(yè)安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護(hù)隊(duì)伍教育管理；建立“六大防控網(wǎng)絡(luò)”，即：林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控網(wǎng)絡(luò)，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，涉林情報(bào)信息收集研判防控網(wǎng)絡(luò)，林區(qū)邊界打防協(xié)作防控網(wǎng)絡(luò)，專群結(jié)合林區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)、線、面快速防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“十大防范體系”，即：周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系，林業(yè)、交通、工商、衛(wèi)生等協(xié)作防范體系，林區(qū)重點(diǎn)要害部位防范體系，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全防范體系，涉林重點(diǎn)行業(yè)安全防范體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)防范體系和森林資源安全防范體系等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

篇（2）

呼倫貝爾市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將于年月在我市召開。為迎接好、承辦好這次會(huì)議，根據(jù)迎會(huì)指揮部的有關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

呼倫貝爾市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)是我局和全市加快建設(shè)步伐，提升工作水平的良好機(jī)遇，為此，局黨委經(jīng)研究決定，今年迎會(huì)的指導(dǎo)思想是“以會(huì)促創(chuàng)，突出特色，展示形象，上新水平”，各項(xiàng)工作部署要圍繞這一指導(dǎo)思想，以迎會(huì)促發(fā)展，以發(fā)展迎好會(huì)，全面推進(jìn)我局各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

二、成立組織

為充分做好迎會(huì)參會(huì)工作，經(jīng)局黨委研究決定成立“扎蘭屯市林業(yè)局迎會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。局長(zhǎng)高玉柱為組長(zhǎng)，黨委書記、副局長(zhǎng)馬鳳先等為副組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)楊春連、關(guān)景春、肇殿澤等為成員。下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局行政辦，由郭同志兼任辦公室主任，抽調(diào)縣局屬單位思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的五位同志為辦公室成員，加強(qiáng)對(duì)迎會(huì)參會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。

三、重點(diǎn)工作(，全國(guó)公務(wù)員公同的天地)

（一）全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和林下資源開發(fā)，做大做強(qiáng)系統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一要跑好四個(gè)項(xiàng)目即秀水森林公園項(xiàng)目、林區(qū)防火公路項(xiàng)目、深山區(qū)移動(dòng)通訊項(xiàng)目、榛實(shí)象甲綜合治理及促進(jìn)結(jié)實(shí)基地建設(shè)項(xiàng)目。

二是要發(fā)展好三個(gè)產(chǎn)業(yè)：即以蒙森公司為龍頭的林下產(chǎn)品開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)系列種野生山貨產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)量由今年的噸增加到噸；重點(diǎn)培育成吉思汗炭棒廠，炭棒產(chǎn)量由今年噸達(dá)到噸；加強(qiáng)食用菌基地建設(shè)，培育個(gè)體戶發(fā)展食用菌。

三是抓好兩件事：一是森林防火，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防撲火的現(xiàn)代化能力；二是加強(qiáng)資源管理，建立林下資源生態(tài)準(zhǔn)入管理運(yùn)行機(jī)制，以法治林、特別是生態(tài)公益林的管護(hù)。

四是建好一個(gè)工程：即生態(tài)建設(shè)工程。主要抓好公益林建設(shè)、退耕還林、以封育為主的次生林歸戶管護(hù)工程，重點(diǎn)抓好“三個(gè)萬”工程，一是萬畝樟子松人工造林工程，重點(diǎn)扶持荒山造林戶。二是哈多河胡枝子種子基地工程的開發(fā)利用增值。三是萬畝榛子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

五是繼續(xù)做大做強(qiáng)系統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，做大做強(qiáng)做精系統(tǒng)畜牧業(yè)，在牛、羊、鹿、馬達(dá)到萬頭只的生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，逐步向人工種草、半舍飼、舍飼發(fā)展，搞好肉牛育肥基地建設(shè)，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。與御香苑肉食品公司聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)充分利用我局現(xiàn)有的萬畝耕地，進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的油菜、小麥、大豆三個(gè)主要品種的基礎(chǔ)上，引種經(jīng)濟(jì)效益高的高淀粉土豆等經(jīng)濟(jì)作物，以紫花苜蓿等經(jīng)濟(jì)牧草和玉米等青貯飼料，做為林區(qū)畜牧業(yè)的原料基地，確保非林產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)。

通過項(xiàng)目拉動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，通過林下資源的合理開發(fā)利用和加工增值，確保林業(yè)職工的就業(yè)和生活水平的不斷提高，確保林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)，努力構(gòu)建生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)繁榮、人心穩(wěn)定的和諧林區(qū)社會(huì)。

（二）拓寬精神文明創(chuàng)建渠道，運(yùn)用多種載體，提高林業(yè)綜合文明水平。

今年迎會(huì)精神文明創(chuàng)建的主題為“講文明、樹新風(fēng)、展形象”，各林場(chǎng)林業(yè)站、各部門單位要從豐富精神文明創(chuàng)建載體、開展系列文體活動(dòng)入手，注重提高全民的道德意識(shí)和文明水平，營(yíng)造良好林區(qū)社會(huì)氛圍。

廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)，推動(dòng)旅游文化、綠色文化、林區(qū)文化的發(fā)展，不斷豐富基層文化的形式和內(nèi)容，促進(jìn)林業(yè)文明程度的提高。

×在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上，繼續(xù)開展“講文明、樹新風(fēng)、樹形象、做表率”活動(dòng)，查工作漏洞，挖思想根源，糾不正之風(fēng)。強(qiáng)化干部職工全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，使職工增強(qiáng)工作責(zé)任心和集體榮譽(yù)感，在對(duì)外服務(wù)上做到熱情、主動(dòng)、周到，樹立良好的機(jī)關(guān)形象。

×加大投資用于維修林區(qū)公路、橋涵、場(chǎng)區(qū)街道加大美化、亮化、綠化、凈化的力度加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)樹、路、溝、墻建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的林區(qū)環(huán)境。另外，將在林業(yè)局機(jī)關(guān)樓前臨街空地上栽花種草，植樹綠化，美化環(huán)境，為河西增添一道亮麗風(fēng)景。

積極組織參加全區(qū)星級(jí)文明城系列活動(dòng)，開展文明單位、文明行業(yè)、愛國(guó)主義教育基地等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)。不斷提高文明程度、公民道德素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理、優(yōu)秀文化，整治群眾關(guān)心的臟、亂、差和急、難、愁等問題。

要在全局范圍內(nèi)廣泛開展“知扎蘭、愛扎蘭、建扎蘭”等主題活動(dòng)，以我市近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、民族文化底蘊(yùn)、社會(huì)公德教育和人們普遍關(guān)注的問題為主，通過學(xué)習(xí)、宣傳、討論使全局黨廣大黨員進(jìn)一步了解市情明確我市“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”進(jìn)程中面臨的優(yōu)勢(shì)和差距進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的信心提高人們“熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的意識(shí)和全民道德意識(shí)，激發(fā)參與迎會(huì)的積極性。

（三）加大輿論宣傳力度，形成人人參與迎會(huì)的良好社會(huì)氛圍。

以迎會(huì)為主題，加大宣傳教育力度，組織策劃大規(guī)模、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)工作，把迎接會(huì)議召開和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)再上新水平這個(gè)主題思想宣傳到千家萬戶。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語等多種形式，宣傳我局在兩個(gè)文明建設(shè)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。結(jié)合各節(jié)假日、慶典活動(dòng)、集中整治活動(dòng)，廣泛開展以“建設(shè)家鄉(xiāng)，凈化家園”為主題的宣傳，組織系列文體活動(dòng)，把迎會(huì)創(chuàng)建工作推向新。大力宣傳公民道德規(guī)范，普遍提高居民道德意識(shí)、規(guī)范職工行為、激發(fā)職工參與創(chuàng)建的熱情，從而在全林業(yè)形成人人都是參與者、人人都要樹形象、人人都要做貢獻(xiàn)的良好局面。

各林場(chǎng)要根據(jù)本地的實(shí)際，大力開展宣傳活動(dòng)。要通過制作懸掛條幅、散發(fā)宣傳單、出板報(bào)、張貼迎會(huì)宣傳標(biāo)語口號(hào)等形式，營(yíng)造濃厚、喜慶的迎會(huì)氛圍，形成全林業(yè)共同關(guān)注迎會(huì)的氛圍，達(dá)到以迎會(huì)促進(jìn)各方面工作的目的。

（四）選好幾個(gè)“看點(diǎn)”

、蒙森公司

三、迎會(huì)各階段工作安排

迎會(huì)各項(xiàng)籌備工作分四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段宣傳動(dòng)員階段（年月）。研究制定迎會(huì)工作方案；成立迎會(huì)組織機(jī)構(gòu)；召開全局迎會(huì)動(dòng)員大會(huì)；進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚迎會(huì)氛圍。

篇（3）

為實(shí)現(xiàn)對(duì)林產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群的仔細(xì)分析，我們首先實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效結(jié)合，所選取的林區(qū)面積為266310公頃，森林覆蓋率總面積高達(dá)百分之94.28，其中人工林面積為134畝。衛(wèi)生筷子、實(shí)木門以及膠合板等是林產(chǎn)工業(yè)的主要產(chǎn)品，現(xiàn)階段還在進(jìn)行不斷的進(jìn)步與發(fā)展。原始紅松林等已經(jīng)成為新型的生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期存在于該區(qū)域中，不僅對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步健康發(fā)展有積極意義。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

科學(xué)組織以及合理造林效益是目前木材生產(chǎn)未來的發(fā)展方向與趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)用有限產(chǎn)量創(chuàng)造較高效益的目標(biāo)。為在真正意義上實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)的創(chuàng)新能力的有增加，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)工業(yè)的精深加工，這也對(duì)產(chǎn)品效益的增加有促進(jìn)作用。當(dāng)?shù)毓灿袃蓚€(gè)龍頭企業(yè)，以及十個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，年產(chǎn)值每年都在呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。中國(guó)雪鄉(xiāng)，海浪河漂流以及原始林觀光三大項(xiàng)目主要是通過森林生態(tài)旅游進(jìn)行確立。在這種趨勢(shì)與背景之下木材生產(chǎn)以及林場(chǎng)工業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)逐漸上升，同時(shí)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值比也在進(jìn)行逐漸改變。

3.創(chuàng)新合作模式，建立大體量、高檔次木業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)

“園中園”是在城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃出的一部分土地，總面積為一萬畝，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)對(duì)該部分土地的全部開發(fā)。同時(shí)制定新型的建園模式，主要是政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及抱團(tuán)進(jìn)入。傳統(tǒng)的園區(qū)合作模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)展與需求的有效滿足，現(xiàn)階段已經(jīng)逐漸向資金、人才、管理以及信息全方位合作方向的轉(zhuǎn)變。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，這對(duì)林業(yè)發(fā)展來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析

1.企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭帶動(dòng)

經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)取得顯著成就，但在實(shí)際運(yùn)行中還是存在諸多問題，規(guī)模偏小以及大型龍頭企業(yè)就少是林產(chǎn)品加工企業(yè)的明顯缺陷，同時(shí)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力以及知名品牌也在上述范圍涵蓋之內(nèi)。大資源、小企業(yè)是對(duì)上述缺陷的總結(jié)與概括。

2.相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)不完善

從林業(yè)深加工角度來說，其配套產(chǎn)業(yè)存在明顯的缺陷，林木機(jī)械生產(chǎn)廠家?guī)缀跆幱诳瞻谞顟B(tài)。同時(shí)大型林產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及金融信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，家具制造以及木材工藝品產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)階段的發(fā)展。

3.物流制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

左江黃金水道還沒有實(shí)現(xiàn)全段通航，大宗木材、林產(chǎn)品運(yùn)輸還沒形成優(yōu)勢(shì)，大型物流配送中心還沒建立。但以上分析的劣勢(shì)都是可改變的，會(huì)隨著打造林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)向好，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。

三、發(fā)展林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.高起點(diǎn)謀劃發(fā)展

林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。按照“高起點(diǎn)謀劃、高水平建設(shè)、高效益發(fā)展”的要求，在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)上，打造具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的大規(guī)模林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)5年內(nèi)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元；中高端、大中型企業(yè)達(dá)150家以上，其中國(guó)家級(jí)品牌企業(yè)10家以上。在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，全面提升以木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育高檔家居業(yè)和木制品終端產(chǎn)品企業(yè)，提高深度加工水平。在產(chǎn)業(yè)進(jìn)程上，分步推進(jìn)“一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，五年成基地”戰(zhàn)略，即一年內(nèi)園區(qū)引進(jìn)上規(guī)模、上檔次的木材加工龍頭企業(yè)30家，園內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐率達(dá)30%以上；三年內(nèi)園內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐率達(dá)70%以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)林產(chǎn)業(yè)示范基地；五年內(nèi)園區(qū)

3成以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、銷售電商化，園區(qū)成為面向東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新基地。

2.科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照林產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求、規(guī)律和區(qū)位條件、交通優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)去規(guī)劃“十三五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把木業(yè)產(chǎn)業(yè)真正打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中融入綠色、科技、集成等現(xiàn)念，全面做好全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，形成分工明確、相互依存的林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群。3.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造一個(gè)綜合園區(qū)、多個(gè)配套專業(yè)園區(qū)的格局加大林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善園區(qū)內(nèi)交通、供電、供水、供氣、供熱、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。在林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園外建設(shè)1萬畝的原材料加工基地產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大配套產(chǎn)業(yè)園承載力，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

4.充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，以園區(qū)為載體，加大招商引資力度

采取“以商招商、抱團(tuán)進(jìn)入”招商新模式，利用北方林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，開展定點(diǎn)招商、以商招商、政府和企業(yè)聯(lián)合推介等招商模式，爭(zhēng)取吸引一批大型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目到投資，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，迅速提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

5.科學(xué)發(fā)展用材林

大力發(fā)展原料林基地，走以速豐桉為主、多種用材林和珍貴樹種并行發(fā)展的道路，保證轄區(qū)內(nèi)原材料供應(yīng)達(dá)50%以上，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)建立自有原料林基地，提高企業(yè)原材料保障水平。

6.打造國(guó)家級(jí)林產(chǎn)業(yè)孵化基地，以“紅木之都”為依托逐步壯大同質(zhì)木業(yè)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，打造電商平臺(tái)，引領(lǐng)交易優(yōu)勢(shì)；積極開展技術(shù)創(chuàng)新工作，打造名副其實(shí)的集原材料生產(chǎn)、銷售、研發(fā)和林業(yè)深加工產(chǎn)品為一體的林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)大市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首個(gè)“中國(guó)林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化基地”。實(shí)施業(yè)已形成的紅木加工中心帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大上游木業(yè)加工行業(yè)的發(fā)展，走“高品位、深加工”之路，保持全國(guó)最大的東南亞紅木進(jìn)口基地和最大的紅木銷售市場(chǎng)地位。

篇（4）

一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。

（一）建立創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我公司成立了由總經(jīng)理××為組長(zhǎng)，團(tuán)支部書記為副組長(zhǎng)，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確?；顒?dòng)的順利開展。每月召開一次班子會(huì)議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。

（二）健全規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了公司《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴(yán)格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時(shí)建立了相應(yīng)的組織檢查監(jiān)督體系，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施，每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度，每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建標(biāo)識(shí)牌；同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的目標(biāo)，公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治，由各部門主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷，并堅(jiān)持每日清掃；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場(chǎng)，為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

（一）公司本著“踏實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的工作思路，一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索新的模式，拓寬經(jīng)營(yíng)的渠道連續(xù)七年超額完成年度經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)，使我公司成為同行業(yè)中的先進(jìn)典范。1999年被河北省林業(yè)廳評(píng)為河北省林業(yè)系統(tǒng)“綠林杯”競(jìng)賽先進(jìn)單位和河北省林業(yè)先進(jìn)單位；2001年、2002年榮獲承德市旅游促銷明星單位；1999年至2005年連續(xù)7次被評(píng)為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)實(shí)績(jī)突出單位；2006年被承德市評(píng)為“十五”期間旅游工作先進(jìn)集體?？偨?jīng)理李大林連續(xù)七次榮立省林業(yè)局三等功，2002年被榮獲承德市“優(yōu)秀青年企業(yè)家”榮譽(yù)稱號(hào)，2005年被授予河北省旅游勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中，每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析，每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競(jìng)賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，勤奮工作，服務(wù)社會(huì)；二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試學(xué)習(xí)中，豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架，提高了公司員工的文化水平；三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。邀請(qǐng)承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營(yíng)銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

（三）開展文明服務(wù)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)來營(yíng)造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動(dòng)，堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠(chéng)信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（四）改善用人機(jī)制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國(guó)強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)熱情。

（五）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性，一方面加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財(cái)物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育，消除麻痹大意思想。另一方面公司對(duì)員工和單位外來的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（5）

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長(zhǎng)，團(tuán)支部書記為副組長(zhǎng)，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保活動(dòng)的順利開展。每月定時(shí)召開一次班子會(huì)議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。

（二）完善規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴(yán)格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時(shí)建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施，每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度，每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌；同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上，加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治，由各部門主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，以公司辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷，并堅(jiān)持每日清掃并與各部門主管簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場(chǎng)，為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中，每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析，每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競(jìng)賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，勤奮工作，奉獻(xiàn)社會(huì)；二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中，豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架，提高了公司員工的整體文化素質(zhì)；三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。20*年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。另外還邀請(qǐng)了承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營(yíng)銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，以豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

（二）開展文明服務(wù)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)來營(yíng)造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動(dòng)，堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠(chéng)信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（三）改善用人機(jī)制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國(guó)強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。

（四）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性，一方面，加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財(cái)物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對(duì)員工和單位外來的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（6）

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長(zhǎng)，團(tuán)支部書記為副組長(zhǎng)，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確?；顒?dòng)的順利開展。每月定時(shí)召開一次班子會(huì)議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。

(二)完善規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴(yán)格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時(shí)建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

(三)制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施，每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度，每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

(一)加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌;同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上，加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳;在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

(二)優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治，由各部門主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，以公司辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷，并堅(jiān)持每日清掃并與各部門主管簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物;在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場(chǎng)，為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中，每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析，每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競(jìng)賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，勤奮工作，奉獻(xiàn)社會(huì);二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中，豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架，提高了公司員工的整體文化素質(zhì);三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。另外還邀請(qǐng)了承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營(yíng)銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，以豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

(二)開展文明服務(wù)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動(dòng)來營(yíng)造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動(dòng)，堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚;二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠(chéng)信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

(三)改善用人機(jī)制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國(guó)強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。

(四)注重安全工作，確保安全無事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性，一方面，加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財(cái)物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對(duì)員工和單位外來的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（7）

2肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1027人，其中在職497人、離退休530人；在職職工中，大專以上學(xué)歷有143人，具有初、中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員101人。2014年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入1．03億元，在職職工人均年收入6．9萬元。肇慶市國(guó)有林業(yè)總場(chǎng)2004年被評(píng)為“廣東省林業(yè)系統(tǒng)及創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”；2003、2008、2011年被評(píng)為“廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)”，并于2014年通過復(fù)核；2014年獲得“國(guó)家珍貴樹種培育示范縣”稱號(hào)。大水口林場(chǎng)2009年被國(guó)家林業(yè)局確定為“首批全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)”；新崗林場(chǎng)2013年獲得“全國(guó)十佳林場(chǎng)”稱號(hào)。

3肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)存在問題

3．1定位不清、體制不順

就目前而言，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的定位不清晰，其員工的身份更是不明了，職工既不是產(chǎn)業(yè)工人也不是事業(yè)單位員工，也稱不上農(nóng)民。同時(shí)，在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)方面的投資，對(duì)林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理不給經(jīng)費(fèi)，還要上繳利潤(rùn)。然而目前肇慶市國(guó)有林場(chǎng)的狀況是，采伐指標(biāo)受到限制，木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致林場(chǎng)收入不穩(wěn)定，也無鼓勵(lì)性創(chuàng)新建設(shè)投資，創(chuàng)收困難。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。所有困難、矛盾與問題都與此有關(guān)［1］。

3．2林區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后

肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)五六十年代，且大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年國(guó)家逐步加大對(duì)國(guó)有林區(qū)的投資，對(duì)少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)的交通、通訊、電力、辦公、住宿、飲用水、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，更談不上擁有醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等現(xiàn)代公共設(shè)施場(chǎng)所，林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的綜合生活水平、發(fā)展?fàn)顩r還比較落后。

3．3資金投入不足，債務(wù)纏身

由于得不到政府投資，肇慶多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)靠采伐收入維持發(fā)展，不少林場(chǎng)使用了銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在可采森林資源下降的同時(shí)，國(guó)家又對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行逐年嚴(yán)格的限采伐制度，將多數(shù)商品林改為生態(tài)公益林，加上林場(chǎng)自身培育商品林資源的水平跟不上，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量逐年降低，收入銳減，還債困難，債務(wù)利息逐年增加，形成惡性循環(huán)。

3．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來，肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依靠木材收入維持，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重低，經(jīng)濟(jì)效益不高。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品相比，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金投入量大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于20世紀(jì)80年代末至90年代初，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，掩蓋了林場(chǎng)粗放經(jīng)營(yíng)的種種弊端，缺乏居安思危的遠(yuǎn)見，放松了內(nèi)部管理，加上歷年的大量招工進(jìn)人，“企業(yè)辦社會(huì)”等，造成管理和后勤人員過多，人員臃腫，效率低下。而且在國(guó)有林場(chǎng)中仍然存在大鍋飯等平均主義問題，這樣就無法在職工之間建立一種具有激勵(lì)性質(zhì)的體制，更不可能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，以致于很多臟苦累的工種沒有人愿意去做，而對(duì)于管理者來說，為了完成這些任務(wù)，也只能外請(qǐng)臨時(shí)工或者向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)來完成這些工作，這就造成了林場(chǎng)中身份打不破，收入沒有層次的局面，一直處于一種惡性循環(huán)境況。

4肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1逐步實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)改革

國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)綜合改革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面，在國(guó)有林場(chǎng)改革中，需要兼顧多方利益和需求，對(duì)于生態(tài)公益型的林場(chǎng)，可借鑒廣東省惠州市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即漸進(jìn)式的改革，采取先進(jìn)行財(cái)政差額補(bǔ)助，嚴(yán)格控制人員編制，自然減員，逐步過度到財(cái)政全額劃撥。在改革中做到林場(chǎng)得發(fā)展、職工得增收、人民得健康、政府得生態(tài)。實(shí)現(xiàn)多方共贏，改革才能讓各方滿意，才會(huì)得到多方面的支持，改革才能夠真正取得成功。

4．2納入民生工程建設(shè)，完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

高度重視林場(chǎng)的電網(wǎng)改造、危房改造、通訊、通電、通水、道路建設(shè)，通過爭(zhēng)取林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金或?qū)⑵浼{入新農(nóng)村建設(shè)改造、農(nóng)村危舊房改造、村村通道路硬底化等基層民生工程建設(shè)范圍的辦法，解決林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場(chǎng)生產(chǎn)、生活條件。

4．3爭(zhēng)取加大投入，多渠道籌措資金

統(tǒng)觀肇慶市國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)有情況，可以看出，目前國(guó)有林場(chǎng)最為缺乏的是項(xiàng)目維護(hù)資金和啟動(dòng)資金。故此，應(yīng)采取措施，多方籌措資金［4］。第一，政府應(yīng)該加大對(duì)林場(chǎng)建設(shè)、森林培育及人才培養(yǎng)方面的投入力度，并給予相應(yīng)的政策扶植；第二，構(gòu)建完備的金融信貸機(jī)制，拓寬林場(chǎng)信貸渠道，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的金融支持；第三，充分發(fā)揮林場(chǎng)的資源、環(huán)境及人力優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬與外界的合作渠道，加大與國(guó)外實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)聯(lián)合［5］；第四，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，加大對(duì)物業(yè)、森林旅游業(yè)及電力生產(chǎn)的管理力度，堅(jiān)決向管理要效率。筆者認(rèn)為，就目前國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，仍然面臨著很大的困難，若想改變目前的現(xiàn)狀，推動(dòng)改革的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展，就需要大量的資金投入。但站在發(fā)展的角度來看，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)面積巨大，更是我國(guó)生態(tài)發(fā)展和森林資源的重要組成部分，所以對(duì)其進(jìn)行大量投入還是值得的。另外，現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)在職員工的結(jié)構(gòu)在未來十年會(huì)有大的改觀，只要有效解決好體制和機(jī)制問題，就能夠充分利用現(xiàn)有豐富的森林資源，進(jìn)而通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、多渠道發(fā)展經(jīng)營(yíng)，最終可以達(dá)到增收的目的，也能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政提供有力支持。故此，肇慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，不斷開拓進(jìn)取，克服一切艱難困境，勇往直前，為未來國(guó)有林業(yè)的發(fā)展開辟新途徑。

4．4堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營(yíng)管理體制

為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該站在發(fā)展的角度促進(jìn)其朝向分類經(jīng)營(yíng)的角度改革，推進(jìn)其經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該堅(jiān)持“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，努力推進(jìn)旅游業(yè)”經(jīng)營(yíng)思路，以達(dá)到推動(dòng)森林資源優(yōu)勢(shì)的目的。另外還可以推動(dòng)森林生態(tài)旅游、藥品種植和加工等模式的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源的多品種、多渠道發(fā)展。還可以推動(dòng)融資方式的創(chuàng)新，實(shí)施職工出資，林場(chǎng)吧森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推動(dòng)建立生態(tài)旅游股份制公司的成立，還可以與大型種植、藥業(yè)、超市及上市公司合作，進(jìn)行資源的有效配置，成立合資集團(tuán)或者金融機(jī)構(gòu)。除此之外，還可以推動(dòng)銷售方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際電子貿(mào)易平臺(tái)，成立與林業(yè)相關(guān)的貿(mào)易公司，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)拓寬苗木、盆栽及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展渠道，另外還可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)綠化苗木，進(jìn)而滿足國(guó)有林業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和工作效率。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2012）02-0099-03

1.桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)狀

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桂林市依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷摸索特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合、地方傳統(tǒng)文化與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作均取得較好成績(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)名列全區(qū)前列。

1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，在全面分析全市旅游農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、方向、布局等進(jìn)行了全面規(guī)劃，為桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市累計(jì)創(chuàng)建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，陽朔縣龍?zhí)堕T村、興安縣桐木沖村等28個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，自治區(qū)三星級(jí)以上農(nóng)家樂27家；農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和星級(jí)農(nóng)家樂的數(shù)量都名列全區(qū)第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)，是廣西僅有的兩個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等4個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、龍勝縣平安鄉(xiāng)龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等5個(gè)廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。在2011年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“三個(gè)十佳”評(píng)選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農(nóng)業(yè)名村”稱號(hào)，恭城月柿、陽朔金桔被評(píng)為“十佳休閑農(nóng)業(yè)名品”、恭城“桃花節(jié)”獲得“十佳休閑農(nóng)業(yè)名節(jié)”稱號(hào)，獲獎(jiǎng)數(shù)占全區(qū)總量的六分之一。

1.1.2規(guī)模大，發(fā)展快 到2011年，全市共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂532個(gè)，比上年增加83個(gè)，增長(zhǎng)18.49%，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)663萬人次，同比增加133萬人，增長(zhǎng)25.09%，實(shí)現(xiàn)收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長(zhǎng)26%，從業(yè)戶數(shù)達(dá)到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長(zhǎng)9.36%，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民人均純收入達(dá)到13160元，增加1960元，增長(zhǎng)17.5%；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，部分農(nóng)民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為桂林市農(nóng)民增收的新途徑和新亮點(diǎn)。去年12月4～6日，“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”在桂林市召開，桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成效和做法得到了與會(huì)400多名代表的高度肯定和稱贊。

1.1.3構(gòu)架好，線路精 桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以“一核三區(qū)”為發(fā)展框架：以雁山區(qū)為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個(gè)城區(qū)和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永?？h）為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西三個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。從時(shí)間布局上看，重點(diǎn)打造“春之花、夏之涼、秋之實(shí)、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游"26條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點(diǎn)、景區(qū)，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2存在問題

桂林休閑農(nóng)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先地位，但和國(guó)外、以及國(guó)內(nèi)其它先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：

1.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)較多 目前，桂林休閑農(nóng)業(yè)尚未有完整統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，各地根據(jù)自己的實(shí)力和當(dāng)?shù)氐囊恍┵Y源隨意發(fā)展，有的還是破壞性開發(fā)，沒有形成良性循環(huán)。項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)單雷同，規(guī)模不大，主題突出的精品項(xiàng)目較少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，功能單一，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。認(rèn)知與體驗(yàn)項(xiàng)目較少，與游客互動(dòng)的項(xiàng)目則更少，大多數(shù)停留在吃吃農(nóng)家飯，或者到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地觀光的層面上，游客逗留時(shí)間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。

1.2.2政策扶持不到位 目前，國(guó)家、自治區(qū)、桂林市都出臺(tái)了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，制定了促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但具有可操作性強(qiáng)的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實(shí)，休閑農(nóng)業(yè)投入多為農(nóng)民或企業(yè)自發(fā)。同時(shí)由于項(xiàng)目的包裝宣傳不夠，很多有創(chuàng)意、有前景的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目處于無錢發(fā)展的困境，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分休閑農(nóng)業(yè)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村，安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、設(shè)備簡(jiǎn)陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴(yán)重。

1.2.4管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)較低 桂林現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)缺乏規(guī)范化的管理體制。有些采取“行業(yè)協(xié)會(huì)”的組織形式對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行約束和管理，如陽朔縣成立“農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會(huì)”；有些景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則是由村委會(huì)管理，如興安縣桐木沖等，各地發(fā)展不平衡。從總體上看，大部分休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)沒有專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，還沒有完全形成有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，分散的、自發(fā)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)占主體，普遍存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的需求。有些景點(diǎn)游客可進(jìn)入性較差，環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生令人擔(dān)憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應(yīng)的配套管理制度還相對(duì)滯后。

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)是個(gè)體工商老板轉(zhuǎn)行或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能較差，影響了桂林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的水平。從業(yè)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)較低，難以滿足不同類型的消費(fèi)群體需要。

2.發(fā)展方向

2.1差異化發(fā)展

近年來，桂林制定并實(shí)施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性特點(diǎn)鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新，交通、衛(wèi)生等條件大大改善，給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的載體。同時(shí)，桂林又擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，有世界知名的鄉(xiāng)村休閑目的地地――陽朔西街，有國(guó)際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數(shù)民族風(fēng)情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉(xiāng)村主題的鄉(xiāng)村建筑群落一大圩古鎮(zhèn)、江頭洲村、漁村、興坪古鎮(zhèn)、秦家大院等等。桂林鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和諧自然，有“山水田園”、“詩(shī)境家園”之美譽(yù)。因此，桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)與旅游資源和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，走差異化發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的差異，城鄉(xiāng)文化的差異，因地制宜地設(shè)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)旅游產(chǎn)品。

2.2品牌化發(fā)展

隨著桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，未來桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于“品牌化、國(guó)際化、時(shí)尚化”，徹底改變鄉(xiāng)村旅游吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、干干農(nóng)家活的低端產(chǎn)品定位，充分利用桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、森林生態(tài)條件佳、山水田園風(fēng)光秀、國(guó)內(nèi)外游客多等各種有利條件，以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民、國(guó)外游客為主要目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂、養(yǎng)生等需求，積極開發(fā)、深入挖掘、策劃、包裝休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全面推進(jìn)“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)村踏青賞花、新農(nóng)村觀光、生態(tài)休閑探險(xiǎn)、漂流等多種形式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)親和性、知識(shí)性、參與性，形成個(gè)性鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村主題會(huì)所、主題農(nóng)莊、主題度假園等，走品牌化發(fā)展之路。比如，可以依托桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)有機(jī)蔬菜觀光農(nóng)園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)莊；依托百壽鎮(zhèn)壽文化基礎(chǔ)和貓兒山自然保護(hù)區(qū)、花坪自然保護(hù)區(qū)、龍勝溫泉等生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑康體、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。

3.對(duì)策措施

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

各級(jí)政府應(yīng)抓住桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革區(qū)域建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，高度重視休閑農(nóng)業(yè)工作，成立專門的工作機(jī)構(gòu)和班子，具體負(fù)責(zé)制定全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、工作目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)政策及宣傳報(bào)道等日常工作。

休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、牽涉部門多，各級(jí)各部門必須各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。比如，發(fā)改委部門要把休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目給予立項(xiàng)和向上申報(bào)，爭(zhēng)取更大的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牲水產(chǎn)部門要加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；旅游部門要做好休閑景點(diǎn)（景區(qū)）打造、旅游設(shè)施配套建設(shè)及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；交通局、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，等等。部門之間要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門職能，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、農(nóng)村飲水、清潔能源、城鄉(xiāng)立面改造工程等項(xiàng)目充分整合到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中來，在資金使用上向休閑農(nóng)業(yè)精品線路、景點(diǎn)景區(qū)傾斜，形成推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

3.2因地制宜，制訂規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序、持續(xù)利用的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制《桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）也要根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源和文化特性、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場(chǎng)的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)等，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以豐富的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)條件為依托，加快發(fā)展富有文化內(nèi)涵和鮮明地域特色、民族風(fēng)格的休閑旅游農(nóng)業(yè)，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)26條精品線路周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、接待點(diǎn)的規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好一批休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

3.3創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機(jī)制，以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打捆使用的模式，多渠道投入。各級(jí)政府要制訂優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優(yōu)惠；設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織方式參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)；大力開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資工作，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.4加強(qiáng)宣傳，做好促銷

篇（9）

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）13-0025-03

我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達(dá)成普遍共識(shí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地制宜加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要多元化的能力來支撐。

一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)程中，應(yīng)注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點(diǎn)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理布局[1]。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成資源共享和互利共贏機(jī)制。

協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破口。

二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套

（一）建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系

加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建以區(qū)域性中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐為核心，以對(duì)外鐵路交叉的運(yùn)輸干網(wǎng)，以高速公路為對(duì)外運(yùn)輸干線，國(guó)道、省道干線公路為基礎(chǔ)，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改造升級(jí)現(xiàn)有道路，加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，提高骨干道路和專業(yè)道路的等級(jí)和水平，實(shí)現(xiàn)綠色交通。

（二）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

要不斷把公共供水服務(wù)范圍擴(kuò)大化，通過供水設(shè)施建設(shè)的新建和擴(kuò)建，提高城鎮(zhèn)供水能力，要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射帶動(dòng)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，合理布局站點(diǎn)，完善燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)。合理配置抗震防災(zāi)等設(shè)施，保障居民生活安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，省級(jí)中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)污水處理廠推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，構(gòu)建“戶分類、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。

（三）提升信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進(jìn)三網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建一個(gè)寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實(shí)現(xiàn)信息化，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，通過建立公用信息平臺(tái)，建立起涵蓋社會(huì)保障、城市管理、安全防護(hù)等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，提升精細(xì)化管理水平，在此基礎(chǔ)上大幅提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。

（四）改善城鎮(zhèn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)能源供應(yīng)應(yīng)本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?，F(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電比重過高，污染嚴(yán)重。所以應(yīng)在提高供電可靠性的基礎(chǔ)上，加快關(guān)停一些污染重、煤耗高的小火電機(jī)組，逐步建設(shè)無燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)，改造集中供熱系統(tǒng)，加大推進(jìn)現(xiàn)有的分戶供熱計(jì)量模式，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。對(duì)城市里燃?xì)夤芫W(wǎng)積極改造，大力推廣城市燃?xì)?，提高城市里居民使用燃?xì)獾谋嚷?。同時(shí)要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對(duì)這些能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。

三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平

統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置，同時(shí)需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設(shè)施均等化”發(fā)展目標(biāo)。

（一）城鄉(xiāng)教育一體化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比，多存在較大差距，教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開資金的扶持，這就需要當(dāng)?shù)卣哟笙鄳?yīng)的資金、設(shè)施和人員的投入。一是擴(kuò)大義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的條件，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況，做好標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)的布局規(guī)劃，適當(dāng)撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學(xué)設(shè)備太弱的學(xué)校。二是補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校上學(xué)的寄宿學(xué)生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實(shí)施幫困助學(xué)工程，提高對(duì)貧困學(xué)生的生活補(bǔ)貼，增加對(duì)住校貧困學(xué)生的住宿補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼和免費(fèi)書本的學(xué)生比例。三是提高本地高等院校建設(shè)水平和職教園區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系，加快地區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化

以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，根據(jù)人口集中轉(zhuǎn)移集聚情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。一要實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在行政村建設(shè)診斷室、醫(yī)療室和藥方結(jié)構(gòu)完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品價(jià)格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行集中配送，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格實(shí)行差率管理，確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟(jì)。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（三）城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略一體化

農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，要做到引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，首先要從政策上進(jìn)行扶持，加大優(yōu)惠力度，對(duì)一些限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場(chǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放，實(shí)施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序處理。三是落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務(wù)作用，完善對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源，整合培訓(xùn)師資，開展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓(xùn)。打破人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割體制，整合兩大市場(chǎng)。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道。

（四）城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的社會(huì)保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對(duì)進(jìn)城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會(huì)保障體系，極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過程中，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對(duì)農(nóng)村中的低收入群體，加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入，在用好對(duì)這一塊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，多渠道、想方設(shè)法籌集社會(huì)資金。二是對(duì)城鎮(zhèn)里的困難群體，也要建立醫(yī)療救助制度，特別是對(duì)來自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體，這些人離開家鄉(xiāng)，有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地，缺乏基本的保障，應(yīng)逐步健全完善這個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

（五）城鄉(xiāng)科技與文化服務(wù)一體化

一是發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)以標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，為每個(gè)行政村建立信息服務(wù)站，開辦農(nóng)民網(wǎng)校，拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化，為每個(gè)行政村建立一個(gè)具有黨員活動(dòng)室、電教室、圖書室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室的活動(dòng)中心。建設(shè)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室。加快縣城一級(jí)的體育場(chǎng)館建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的體育場(chǎng)所有效開發(fā)和保護(hù)利用。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開展各種公益活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。

四、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平

城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程都要因地制宜，合理規(guī)劃綠地建設(shè)，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代化綜合治理應(yīng)該是一個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的系統(tǒng)工程，按照社會(huì)投入、企業(yè)化遠(yuǎn)行、政府監(jiān)管的方式，促進(jìn)污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（一）加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市

加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護(hù)與建設(shè)，提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園，推進(jìn)庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動(dòng)物園和兒童公園等各類公園建設(shè)，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，大力推進(jìn)城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機(jī)結(jié)合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。

（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境

積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃工作，加強(qiáng)城市整體形象包裝設(shè)計(jì)，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動(dòng)污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程，著力推進(jìn)河流流域的集中整治，開展簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)治理，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中布局、升級(jí)改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理，重點(diǎn)對(duì)戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置以及車輛停放、攤點(diǎn)擺設(shè)等開展治理，加強(qiáng)建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會(huì)噪聲管理和監(jiān)測(cè)體系，有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（三）全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源減排。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和污染源治理，提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點(diǎn)，全面開展村莊治理工作，推進(jìn)生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、建立城鎮(zhèn)化建設(shè)新機(jī)制，加大投融資保障力度

（一）構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺(tái)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進(jìn)外來資金，注重建立市場(chǎng)資金為主的投融資平臺(tái)，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)；二是充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在每年的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃編制過程中，要逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度社會(huì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里，政府的統(tǒng)籌作用增強(qiáng)，引導(dǎo)能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進(jìn)程中，也要注重借助社會(huì)力量參與，社會(huì)管理和社會(huì)治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的力量。在引入外來大商業(yè)銀行的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行，要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。

（二）引入市場(chǎng)化配置土地資源

城市發(fā)展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外，對(duì)資金的使用要偏重于進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民的補(bǔ)貼，完善其社會(huì)保障，給予其落戶補(bǔ)償，用更多的財(cái)政優(yōu)惠扶持政策來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶。通過市場(chǎng)化的手段配置土地資源，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題。

（三）提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益

通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)創(chuàng)建地方金融品牌；整合相關(guān)的政府投資、財(cái)政資金，在財(cái)政支出上向扶貧搬遷、整村推進(jìn)、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。

六、深化土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

充分利用好城鎮(zhèn)土地資源，盤活城區(qū)存量土地，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，適度放寬農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

（一）協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)。重視對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)，避免不同功能組團(tuán)間相互干擾。構(gòu)建差別化生態(tài)型土地利用模式，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應(yīng)提高土地利用效率、擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地的土地利用模式；盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)推進(jìn)農(nóng)田綜合整治，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式；山地丘陵區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“保護(hù)現(xiàn)有耕地―發(fā)展林業(yè)一建設(shè)生態(tài)防護(hù)林”為一體的立體復(fù)合型土地利用模式。

（二）制定用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)督與管理

嚴(yán)格土地供應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目用地管理，避免企業(yè)浪費(fèi)建設(shè)用地。從工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、勞動(dòng)力就業(yè)系數(shù)等五個(gè)方面考核，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪?fù)恋?。明確不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時(shí)采取扶持鼓勵(lì)措施，全面推廣園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)[5]。各區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理，建立地籍信息系統(tǒng)，及時(shí)了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況，方便及時(shí)變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農(nóng)村土地交易的成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、加快戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

（一）實(shí)施漸進(jìn)鋪開式的戶籍改革

未來全國(guó)的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來推進(jìn)的。由于大中小城市的實(shí)際承載和容納能力不同，應(yīng)推行不同階段和程度的區(qū)域漸進(jìn)鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市（縣城、區(qū)）、大城市（地區(qū)性中心城市、副中心）和特大城市（主城區(qū)）的等級(jí)層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可以選取一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，優(yōu)先全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大戶籍改革目標(biāo)人群

戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須改革相關(guān)配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策問題，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，加強(qiáng)政策調(diào)整和制度改進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理割度改革。

參考文獻(xiàn)：

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[2]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.

篇（10）

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員：團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣國(guó)土局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣商務(wù)和糧食局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣廣播電視服務(wù)中心、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游管理服務(wù)中心、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣氣象局、縣電力公司、縣郵政局、縣公安局、縣政府督查室、縣消防大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，辦公室主任由同志兼任。

三、工作任務(wù)

（一）開展社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除。要確定消防平安管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理；定期開展防火檢查巡查；落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)去的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位依法要建立專職消防隊(duì)；其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合本單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的順序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散順序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員平安疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、平安入口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到懂基本消防知識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”要求。

消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)規(guī)范;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年，所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的防火平安委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決外地區(qū)消防工作重大問題。針對(duì)消防平安突出問題，適時(shí)開展消防平安專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防平安檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防平安檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防平安的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防平安源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實(shí)平安監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處置。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。縣政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域和部位存在消防平安突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。黨委、政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。縣政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評(píng)驗(yàn)收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時(shí)對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）成立消防平安領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、平安監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、縣城社區(qū)落實(shí)消防平安專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防平安工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善縣城社區(qū)公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防平安互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本縣消防平安形勢(shì)，針對(duì)突出問題繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；年前，縣政府要組織公安、住建、平安監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防平安意識(shí)；深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，主流媒體定期開展消防平安提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)。全面落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》推動(dòng)學(xué)校開展消防平安教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防平安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)，加大社會(huì)消防宣傳力度。從年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)消防平安管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作呈現(xiàn)的新情況、新問題，不時(shí)探索、創(chuàng)新社會(huì)消防平安管理機(jī)制和模式；深化消防愛民實(shí)踐活動(dòng)，不時(shí)推出便民利民措施，開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防平安工作；推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防平安管理人、消防控制室值班操作員、消防平安檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；鼓勵(lì)試行消防平安檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防平安管理創(chuàng)新的重要舉措?？h政府將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，成立組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)實(shí)施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范，明確各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；縣政府及相關(guān)部門逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書；各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程納入本部門系統(tǒng)行業(yè)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)。公安消防部門要對(duì)單位的消防平安管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的明白人”和責(zé)任人。要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。