序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇林業(yè)系統(tǒng)衛(wèi)生創(chuàng)建范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

收稿日期：20130509

作者簡介：楊 ?。?979—），男，云南陸良人，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。

通訊作者：高昆瑞（1977—），男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及國家級公益林管理工作。中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2013）07002602

1 引言

陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過去處于以生態(tài)為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，使森林資源破壞嚴重，林地大量流失，造成森林資源嚴重匱乏。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長足進步，但隨著近年來陸良縣城市化進程的加快，城區(qū)急劇擴張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，為保護好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務(wù)任重而道遠。

2 中樞鎮(zhèn)概況

中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場接壤；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設(shè)19個社區(qū)居委會（其中有林社區(qū)居委會13個）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總?cè)丝?09450人（其中農(nóng)業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入5937元。

氣候?qū)俦眮啛釒Ц咴撅L(fēng)型氣候，四季氣候溫和，西南風(fēng)盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無霜期249d，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤的特點，適宜多種生物的生長和繁衍。

主要森林類型為半濕潤常綠闊葉林，樹種比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)以及其他工業(yè)用地對林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展。

3.2 社會對森林的需求與資源保護的矛盾日益突出

中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長期得不到很好的管理，導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴重威脅。特別自2002年實施退耕還林工程以來中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀、閻芳橋、四河等社區(qū)境內(nèi)有近20多個木材和坑木交易市場，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機制導(dǎo)致木材交易市場秩序混亂，木材的來源和流通不完善、不健全，違法交易和無證運輸常有發(fā)生。在利益的驅(qū)使下，一些群眾法律意識淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了森林資源。

3.3 保護與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設(shè)施、住宅等建設(shè)使用林地量大大增加，直接導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達到20km2，人口達20萬人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質(zhì)亟待提高

中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變動較大，知識更新速度較慢，難以適應(yīng)新形勢下森林資源林政管理的要求，急需充實具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 森林防火工作存在嚴重問題

部分群眾對依法用火的重要性認識不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農(nóng)事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時森林防火資金投入不足，導(dǎo)致防火基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災(zāi)，帶來較大經(jīng)濟損失。

4 對策與建議

4.1 嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額管理

按照“嚴管林”的要求，不斷強化和完善森林采伐相關(guān)規(guī)定，簡化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號）規(guī)定，為切實保護管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴格控制主伐指標，鼓勵以撫育管護為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮(zhèn)主伐指標控制在每年600m3以內(nèi)，撫育間伐指標控制在每年1200m3以內(nèi)，主要用于國家級公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護中樞鎮(zhèn)森林資源。

4.2 強化林地資源保護，規(guī)范征占用林地審核管理

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行林地總量控制和占補平衡，力爭征占用一片，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)補造一片，保存一片，確保新林地建設(shè)面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實保護好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時督查督辦，重點整治毀林開荒、亂占林地；重點打擊偷砍盜伐等違法活動，使林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。在保障生態(tài)安全的前提下，合理利用林地，通過高效利用林地資源，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)共贏。

4.3 主動適應(yīng)新形勢要求，改善林政管理方式

充分發(fā)揮職能部門的作用，一是認真學(xué)習(xí)掌握林業(yè)政策、法律、法規(guī)，全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做到應(yīng)用準確無誤；二是積極宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺性；三是依法對全鎮(zhèn)森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運輸進行監(jiān)督管理及時制止和查處違法行為；四是依法行使林業(yè)行政處罰權(quán)及時查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區(qū)違章用火等違法行為；五是從速從快查處林政案件，配合上級主管部門打擊涉林領(lǐng)域的違法犯罪活動，確保全鎮(zhèn)森林資源安全；六是重點做好轄區(qū)熬制桉油戶的管理，確保林農(nóng)不在森林防火高火險期熬制桉油。

4.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法中隊建設(shè)，強化資源林政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

及時投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊建設(shè)資金，對有站房的及時進行維修，對無站房及時解決新建站房。同時，舉辦各類基層林業(yè)執(zhí)法崗位教育培訓(xùn)，使林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)得到提高。林業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，把加強森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予資源林政管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，降低森林資源消耗量

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國債、扶貧開發(fā)、法行貸款等各種能源建設(shè)項目爭取大量的項目資金，不斷提高農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標準，切實減輕林農(nóng)的負擔。同時，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，將太陽能做為一種常規(guī)能源引入尋常林農(nóng)家中，降低林農(nóng)對森林資源的消耗量，促進森林資源持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強森林防火工作

堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識，強化野外火源管理。在國家級公益林區(qū)設(shè)置森林防火宣傳牌。加強撲火隊伍管理和培訓(xùn)，組建一支30人左右半專業(yè)撲火隊伍，配備撲火設(shè)備，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從而有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

4.7 以平安林區(qū)創(chuàng)建為契機，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營目標

以“林改”為動力，以分類經(jīng)營為途徑，借助平安林區(qū)創(chuàng)建的平臺，逐步完善“七項工作機制”，即：工作考核獎懲機制，林業(yè)有害生物檢測預(yù)報防治工作機制，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作機制、涉林矛盾、糾紛排查調(diào)處工作機制，林業(yè)系統(tǒng)全員信息員、宣傳員工作機制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機制，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機制；強化“四項管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點林業(yè)行業(yè)安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護隊伍教育管理；建立“六大防控網(wǎng)絡(luò)”，即：林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報防控網(wǎng)絡(luò)，森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，涉林情報信息收集研判防控網(wǎng)絡(luò)，林區(qū)邊界打防協(xié)作防控網(wǎng)絡(luò)，專群結(jié)合林區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，點、線、面快速防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“十大防范體系”，即：周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系，林業(yè)、交通、工商、衛(wèi)生等協(xié)作防范體系，林區(qū)重點要害部位防范體系，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全防范體系，涉林重點行業(yè)安全防范體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級防范體系和森林資源安全防范體系等。

參考文獻：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

篇（2）

呼倫貝爾市兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會將于年月在我市召開。為迎接好、承辦好這次會議，根據(jù)迎會指揮部的有關(guān)要求，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

呼倫貝爾市兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會是我局和全市加快建設(shè)步伐，提升工作水平的良好機遇，為此，局黨委經(jīng)研究決定，今年迎會的指導(dǎo)思想是“以會促創(chuàng)，突出特色，展示形象，上新水平”，各項工作部署要圍繞這一指導(dǎo)思想，以迎會促發(fā)展，以發(fā)展迎好會，全面推進我局各項工作再上新臺階。

二、成立組織

為充分做好迎會參會工作，經(jīng)局黨委研究決定成立“扎蘭屯市林業(yè)局迎會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。局長高玉柱為組長，黨委書記、副局長馬鳳先等為副組長，副局長楊春連、關(guān)景春、肇殿澤等為成員。下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在局行政辦，由郭同志兼任辦公室主任，抽調(diào)縣局屬單位思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的五位同志為辦公室成員，加強對迎會參會工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。

三、重點工作(，全國公務(wù)員公同的天地)

（一）全力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力加強生態(tài)建設(shè)和林下資源開發(fā)，做大做強系統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

一要跑好四個項目即秀水森林公園項目、林區(qū)防火公路項目、深山區(qū)移動通訊項目、榛實象甲綜合治理及促進結(jié)實基地建設(shè)項目。

二是要發(fā)展好三個產(chǎn)業(yè)：即以蒙森公司為龍頭的林下產(chǎn)品開發(fā)利用，重點發(fā)展個系列種野生山貨產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)量由今年的噸增加到噸；重點培育成吉思汗炭棒廠，炭棒產(chǎn)量由今年噸達到噸；加強食用菌基地建設(shè)，培育個體戶發(fā)展食用菌。

三是抓好兩件事：一是森林防火，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防撲火的現(xiàn)代化能力；二是加強資源管理，建立林下資源生態(tài)準入管理運行機制，以法治林、特別是生態(tài)公益林的管護。

四是建好一個工程：即生態(tài)建設(shè)工程。主要抓好公益林建設(shè)、退耕還林、以封育為主的次生林歸戶管護工程，重點抓好“三個萬”工程，一是萬畝樟子松人工造林工程，重點扶持荒山造林戶。二是哈多河胡枝子種子基地工程的開發(fā)利用增值。三是萬畝榛子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

五是繼續(xù)做大做強系統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，做大做強做精系統(tǒng)畜牧業(yè)，在牛、羊、鹿、馬達到萬頭只的生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，逐步向人工種草、半舍飼、舍飼發(fā)展，搞好肉牛育肥基地建設(shè)，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。與御香苑肉食品公司聯(lián)營，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)充分利用我局現(xiàn)有的萬畝耕地，進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的油菜、小麥、大豆三個主要品種的基礎(chǔ)上，引種經(jīng)濟效益高的高淀粉土豆等經(jīng)濟作物，以紫花苜蓿等經(jīng)濟牧草和玉米等青貯飼料，做為林區(qū)畜牧業(yè)的原料基地，確保非林產(chǎn)業(yè)的互相促進。

通過項目拉動林業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，通過林下資源的合理開發(fā)利用和加工增值，確保林業(yè)職工的就業(yè)和生活水平的不斷提高，確保林業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，達到生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的目標，努力構(gòu)建生態(tài)平衡、經(jīng)濟繁榮、人心穩(wěn)定的和諧林區(qū)社會。

（二）拓寬精神文明創(chuàng)建渠道，運用多種載體，提高林業(yè)綜合文明水平。

今年迎會精神文明創(chuàng)建的主題為“講文明、樹新風(fēng)、展形象”，各林場林業(yè)站、各部門單位要從豐富精神文明創(chuàng)建載體、開展系列文體活動入手，注重提高全民的道德意識和文明水平，營造良好林區(qū)社會氛圍。

廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化活動，推動旅游文化、綠色文化、林區(qū)文化的發(fā)展，不斷豐富基層文化的形式和內(nèi)容，促進林業(yè)文明程度的提高。

×在轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)上，繼續(xù)開展“講文明、樹新風(fēng)、樹形象、做表率”活動，查工作漏洞，挖思想根源，糾不正之風(fēng)。強化干部職工全心全意為人民服務(wù)的思想意識，使職工增強工作責任心和集體榮譽感，在對外服務(wù)上做到熱情、主動、周到，樹立良好的機關(guān)形象。

×加大投資用于維修林區(qū)公路、橋涵、場區(qū)街道加大美化、亮化、綠化、凈化的力度加強場區(qū)樹、路、溝、墻建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的林區(qū)環(huán)境。另外，將在林業(yè)局機關(guān)樓前臨街空地上栽花種草，植樹綠化，美化環(huán)境，為河西增添一道亮麗風(fēng)景。

積極組織參加全區(qū)星級文明城系列活動，開展文明單位、文明行業(yè)、愛國主義教育基地等系列文明創(chuàng)建活動。不斷提高文明程度、公民道德素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理、優(yōu)秀文化，整治群眾關(guān)心的臟、亂、差和急、難、愁等問題。

要在全局范圍內(nèi)廣泛開展“知扎蘭、愛扎蘭、建扎蘭”等主題活動，以我市近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展變化、民族文化底蘊、社會公德教育和人們普遍關(guān)注的問題為主，通過學(xué)習(xí)、宣傳、討論使全局黨廣大黨員進一步了解市情明確我市“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”進程中面臨的優(yōu)勢和差距進一步增強實現(xiàn)富民強市目標的信心提高人們“熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的意識和全民道德意識，激發(fā)參與迎會的積極性。

（三）加大輿論宣傳力度，形成人人參與迎會的良好社會氛圍。

以迎會為主題，加大宣傳教育力度，組織策劃大規(guī)模、全方位的宣傳發(fā)動工作，把迎接會議召開和促進兩個文明建設(shè)再上新水平這個主題思想宣傳到千家萬戶。

充分利用廣播、電視、報紙、板報、標語等多種形式，宣傳我局在兩個文明建設(shè)活動中涌現(xiàn)出的先進單位、先進人物和先進事跡。結(jié)合各節(jié)假日、慶典活動、集中整治活動，廣泛開展以“建設(shè)家鄉(xiāng)，凈化家園”為主題的宣傳，組織系列文體活動，把迎會創(chuàng)建工作推向新。大力宣傳公民道德規(guī)范，普遍提高居民道德意識、規(guī)范職工行為、激發(fā)職工參與創(chuàng)建的熱情，從而在全林業(yè)形成人人都是參與者、人人都要樹形象、人人都要做貢獻的良好局面。

各林場要根據(jù)本地的實際，大力開展宣傳活動。要通過制作懸掛條幅、散發(fā)宣傳單、出板報、張貼迎會宣傳標語口號等形式，營造濃厚、喜慶的迎會氛圍，形成全林業(yè)共同關(guān)注迎會的氛圍，達到以迎會促進各方面工作的目的。

（四）選好幾個“看點”

、蒙森公司

三、迎會各階段工作安排

迎會各項籌備工作分四個階段實施：

第一階段宣傳動員階段（年月）。研究制定迎會工作方案；成立迎會組織機構(gòu)；召開全局迎會動員大會；進行廣泛宣傳，營造濃厚迎會氛圍。

篇（3）

為實現(xiàn)對林產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的仔細分析，我們首先實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效結(jié)合，所選取的林區(qū)面積為266310公頃，森林覆蓋率總面積高達百分之94.28，其中人工林面積為134畝。衛(wèi)生筷子、實木門以及膠合板等是林產(chǎn)工業(yè)的主要產(chǎn)品，現(xiàn)階段還在進行不斷的進步與發(fā)展。原始紅松林等已經(jīng)成為新型的生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟增長點長期存在于該區(qū)域中，不僅對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展有極大的促進作用，同時對各項工作的穩(wěn)步健康發(fā)展有積極意義。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

科學(xué)組織以及合理造林效益是目前木材生產(chǎn)未來的發(fā)展方向與趨勢，最終實現(xiàn)用有限產(chǎn)量創(chuàng)造較高效益的目標。為在真正意義上實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)的創(chuàng)新能力的有增加，必須實現(xiàn)對林場工業(yè)的精深加工，這也對產(chǎn)品效益的增加有促進作用。當?shù)毓灿袃蓚€龍頭企業(yè)，以及十個產(chǎn)業(yè)化基地，年產(chǎn)值每年都在呈現(xiàn)出上升的趨勢。中國雪鄉(xiāng)，海浪河漂流以及原始林觀光三大項目主要是通過森林生態(tài)旅游進行確立。在這種趨勢與背景之下木材生產(chǎn)以及林場工業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)逐漸上升，同時多種經(jīng)營產(chǎn)值比也在進行逐漸改變。

3.創(chuàng)新合作模式，建立大體量、高檔次木業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢

“園中園”是在城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃出的一部分土地，總面積為一萬畝，企業(yè)可實現(xiàn)對該部分土地的全部開發(fā)。同時制定新型的建園模式，主要是政府主導(dǎo)、企業(yè)運營以及抱團進入。傳統(tǒng)的園區(qū)合作模式已經(jīng)不能實現(xiàn)對時展與需求的有效滿足，現(xiàn)階段已經(jīng)逐漸向資金、人才、管理以及信息全方位合作方向的轉(zhuǎn)變。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，這對林業(yè)發(fā)展來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢分析

1.企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭帶動

經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)取得顯著成就，但在實際運行中還是存在諸多問題，規(guī)模偏小以及大型龍頭企業(yè)就少是林產(chǎn)品加工企業(yè)的明顯缺陷，同時缺乏核心競爭力以及知名品牌也在上述范圍涵蓋之內(nèi)。大資源、小企業(yè)是對上述缺陷的總結(jié)與概括。

2.相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)不完善

從林業(yè)深加工角度來說，其配套產(chǎn)業(yè)存在明顯的缺陷，林木機械生產(chǎn)廠家?guī)缀跆幱诳瞻谞顟B(tài)。同時大型林產(chǎn)品交易市場以及金融信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)有效的發(fā)展，家具制造以及木材工藝品產(chǎn)業(yè)仍然處于初級階段的發(fā)展。

3.物流制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

左江黃金水道還沒有實現(xiàn)全段通航，大宗木材、林產(chǎn)品運輸還沒形成優(yōu)勢，大型物流配送中心還沒建立。但以上分析的劣勢都是可改變的，會隨著打造林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟而實現(xiàn)劣勢向好，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。

三、發(fā)展林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟的對策

1.高起點謀劃發(fā)展

林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。按照“高起點謀劃、高水平建設(shè)、高效益發(fā)展”的要求，在產(chǎn)業(yè)目標上，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的大規(guī)模林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，力爭5年內(nèi)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1000億元；中高端、大中型企業(yè)達150家以上，其中國家級品牌企業(yè)10家以上。在產(chǎn)業(yè)重點上，全面提升以木材加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進和培育高檔家居業(yè)和木制品終端產(chǎn)品企業(yè)，提高深度加工水平。在產(chǎn)業(yè)進程上，分步推進“一年打基礎(chǔ)，三年上臺階，五年成基地”戰(zhàn)略，即一年內(nèi)園區(qū)引進上規(guī)模、上檔次的木材加工龍頭企業(yè)30家，園內(nèi)企業(yè)進駐率達30%以上；三年內(nèi)園內(nèi)企業(yè)進駐率達70%以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，創(chuàng)建全國林產(chǎn)業(yè)示范基地；五年內(nèi)園區(qū)

3成以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品終端化、經(jīng)營國際化、銷售電商化，園區(qū)成為面向東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新基地。

2.科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照林產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求、規(guī)律和區(qū)位條件、交通優(yōu)勢、資源特點去規(guī)劃“十三五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把木業(yè)產(chǎn)業(yè)真正打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中融入綠色、科技、集成等現(xiàn)念，全面做好全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，形成分工明確、相互依存的林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群。3.加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造一個綜合園區(qū)、多個配套專業(yè)園區(qū)的格局加大林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善園區(qū)內(nèi)交通、供電、供水、供氣、供熱、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。在林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園外建設(shè)1萬畝的原材料加工基地產(chǎn)業(yè)園，擴大配套產(chǎn)業(yè)園承載力，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

4.充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，以園區(qū)為載體，加大招商引資力度

采取“以商招商、抱團進入”招商新模式，利用北方林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，開展定點招商、以商招商、政府和企業(yè)聯(lián)合推介等招商模式，爭取吸引一批大型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)項目到投資，擴大產(chǎn)品出口，迅速提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

5.科學(xué)發(fā)展用材林

大力發(fā)展原料林基地，走以速豐桉為主、多種用材林和珍貴樹種并行發(fā)展的道路，保證轄區(qū)內(nèi)原材料供應(yīng)達50%以上，促進可持續(xù)發(fā)展。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)建立自有原料林基地，提高企業(yè)原材料保障水平。

6.打造國家級林產(chǎn)業(yè)孵化基地，以“紅木之都”為依托逐步壯大同質(zhì)木業(yè)，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，打造電商平臺，引領(lǐng)交易優(yōu)勢；積極開展技術(shù)創(chuàng)新工作，打造名副其實的集原材料生產(chǎn)、銷售、研發(fā)和林業(yè)深加工產(chǎn)品為一體的林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)大市，爭創(chuàng)全國首個“中國林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孵化基地”。實施業(yè)已形成的紅木加工中心帶動戰(zhàn)略，擴大上游木業(yè)加工行業(yè)的發(fā)展，走“高品位、深加工”之路，保持全國最大的東南亞紅木進口基地和最大的紅木銷售市場地位。

篇（4）

一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強制度建設(shè)。

（一）建立創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我公司成立了由總經(jīng)理××為組長，團支部書記為副組長，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確?；顒拥捻樌_展。每月召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對下一步工作進行布署。

（二）健全規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了公司《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時建立了相應(yīng)的組織檢查監(jiān)督體系，實行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評估體系、監(jiān)督激勵體系，做到每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態(tài)管理，做到獎罰分明，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

（一）加強創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建標識牌；同時將“青年文明號”的創(chuàng)建機構(gòu)、崗位責任制、創(chuàng)建目標等張貼到公司公示欄上；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的目標，公司集中對辦公工作環(huán)境進行了整治，由各部門主管經(jīng)理負責，辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場，為創(chuàng)建“青年文明號”提供了一個和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

（一）公司本著“踏實進取，創(chuàng)造一流業(yè)績”的工作思路，一直堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷探索新的模式，拓寬經(jīng)營的渠道連續(xù)七年超額完成年度經(jīng)濟任務(wù)指標，使我公司成為同行業(yè)中的先進典范。1999年被河北省林業(yè)廳評為河北省林業(yè)系統(tǒng)“綠林杯”競賽先進單位和河北省林業(yè)先進單位；2001年、2002年榮獲承德市旅游促銷明星單位；1999年至2005年連續(xù)7次被評為塞罕壩機械林場總場實績突出單位；2006年被承德市評為“十五”期間旅游工作先進集體?？偨?jīng)理李大林連續(xù)七次榮立省林業(yè)局三等功，2002年被榮獲承德市“優(yōu)秀青年企業(yè)家”榮譽稱號，2005年被授予河北省旅游勞動模范榮譽稱號。

（二）加強學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。一是堅持理論引導(dǎo)，增強政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標，嚴格堅持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，服務(wù)社會；二是動員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試學(xué)習(xí)中，豐富了員工的知識構(gòu)架，提高了公司員工的文化水平；三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達地區(qū)進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗，另一方面，通過對旅游發(fā)達地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對公司發(fā)展的緊迫感和責任感。邀請承德旅游職業(yè)學(xué)院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識，以提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

（三）開展文明服務(wù)，弘揚文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

（四）改善用人機制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔負重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴格的獎懲措施，對職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)熱情。

（五）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（5）

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長，團支部書記為副組長，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保活動的順利開展。每月定時召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對下一步工作進行布署。

（二）完善規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系，實行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評估體系、監(jiān)督激勵體系，做到每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態(tài)管理，做到獎罰分明，激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

（一）加強創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌；同時將“青年文明號”的創(chuàng)建機構(gòu)、崗位責任制、創(chuàng)建目標等張貼到公司公示欄上，加強創(chuàng)建宣傳；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對辦公工作環(huán)境進行了整治，由各部門主管經(jīng)理負責，以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場，為創(chuàng)建“青年文明號”提供了一個和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。一是堅持理論引導(dǎo)，增強政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標，嚴格堅持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，奉獻社會；二是動員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中，豐富了員工的知識構(gòu)架，提高了公司員工的整體文化素質(zhì)；三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。20*年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達地區(qū)進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗，另一方面，通過對旅游發(fā)達地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對公司發(fā)展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業(yè)學(xué)院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，以豐富業(yè)務(wù)知識，提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

（二）開展文明服務(wù)，弘揚文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

（三）改善用人機制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔負重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴格的獎懲措施，對職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。

（四）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面，加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（6）

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長，團支部書記為副組長，各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確?；顒拥捻樌_展。每月定時召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題，并對下一步工作進行布署。

(二)完善規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系，實行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

(三)制定了“青年文明號”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評估體系、監(jiān)督激勵體系，做到每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態(tài)管理，做到獎罰分明，激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

(一)加強創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌;同時將“青年文明號”的創(chuàng)建機構(gòu)、崗位責任制、創(chuàng)建目標等張貼到公司公示欄上，加強創(chuàng)建宣傳;在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監(jiān)督。

(二)優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對辦公工作環(huán)境進行了整治，由各部門主管經(jīng)理負責，以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書;在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標志物;在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場，為創(chuàng)建“青年文明號”提供了一個和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

(一)加強學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。一是堅持理論引導(dǎo)，增強政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標，嚴格堅持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，奉獻社會;二是動員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中，豐富了員工的知識構(gòu)架，提高了公司員工的整體文化素質(zhì);三是開展專業(yè)培訓(xùn)，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達地區(qū)進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗，另一方面，通過對旅游發(fā)達地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對公司發(fā)展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業(yè)學(xué)院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，以豐富業(yè)務(wù)知識，提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

(二)開展文明服務(wù)，弘揚文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風(fēng)尚;二是成立了“便民服務(wù)隊”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開展創(chuàng)建“青年文明號”以來，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

(三)改善用人機制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強，愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔負重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是制定嚴格的獎懲措施，對職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。

(四)注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面，加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

篇（7）

2肇慶市屬國有林場現(xiàn)狀

現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1027人，其中在職497人、離退休530人；在職職工中，大專以上學(xué)歷有143人，具有初、中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員101人。2014年實現(xiàn)經(jīng)營總收入1．03億元，在職職工人均年收入6．9萬元。肇慶市國有林業(yè)總場2004年被評為“廣東省林業(yè)系統(tǒng)及創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位”；2003、2008、2011年被評為“廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)”，并于2014年通過復(fù)核；2014年獲得“國家珍貴樹種培育示范縣”稱號。大水口林場2009年被國家林業(yè)局確定為“首批全國森林經(jīng)營示范林場”；新崗林場2013年獲得“全國十佳林場”稱號。

3肇慶市屬國有林場森林經(jīng)營存在問題

3．1定位不清、體制不順

就目前而言，對國有林場的定位不清晰，其員工的身份更是不明了，職工既不是產(chǎn)業(yè)工人也不是事業(yè)單位員工，也稱不上農(nóng)民。同時，在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)方面的投資，對林場的生產(chǎn)、技術(shù)和管理不給經(jīng)費，還要上繳利潤。然而目前肇慶市國有林場的狀況是，采伐指標受到限制，木材市場價格波動，導(dǎo)致林場收入不穩(wěn)定，也無鼓勵性創(chuàng)新建設(shè)投資，創(chuàng)收困難。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國有林場的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。所有困難、矛盾與問題都與此有關(guān)［1］。

3．2林區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后

肇慶市屬國有林場大多建于20世紀五六十年代，且大多位于偏遠山區(qū)，加上國家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴重。近幾年國家逐步加大對國有林區(qū)的投資，對少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，大部分林場的交通、通訊、電力、辦公、住宿、飲用水、管護站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，更談不上擁有醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等現(xiàn)代公共設(shè)施場所，林場職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的綜合生活水平、發(fā)展狀況還比較落后。

3．3資金投入不足，債務(wù)纏身

由于得不到政府投資，肇慶多數(shù)國有林場靠采伐收入維持發(fā)展，不少林場使用了銀行貸款，負債經(jīng)營。在可采森林資源下降的同時，國家又對國有林場實行逐年嚴格的限采伐制度，將多數(shù)商品林改為生態(tài)公益林，加上林場自身培育商品林資源的水平跟不上，導(dǎo)致多數(shù)國有林場木材產(chǎn)量逐年降低，收入銳減，還債困難，債務(wù)利息逐年增加，形成惡性循環(huán)。

3．4經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營機制不完善

長期以來，肇慶市屬國有林場林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，林場經(jīng)濟主要依靠木材收入維持，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重低，經(jīng)濟效益不高。同時，林業(yè)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品相比，生產(chǎn)周期長，資金投入量大，缺乏競爭力。由于20世紀80年代末至90年代初，林場經(jīng)濟效益相對較好，掩蓋了林場粗放經(jīng)營的種種弊端，缺乏居安思危的遠見，放松了內(nèi)部管理，加上歷年的大量招工進人，“企業(yè)辦社會”等，造成管理和后勤人員過多，人員臃腫，效率低下。而且在國有林場中仍然存在大鍋飯等平均主義問題，這樣就無法在職工之間建立一種具有激勵性質(zhì)的體制，更不可能充分調(diào)動員工的積極性，以致于很多臟苦累的工種沒有人愿意去做，而對于管理者來說，為了完成這些任務(wù)，也只能外請臨時工或者向社會購買服務(wù)來完成這些工作，這就造成了林場中身份打不破，收入沒有層次的局面，一直處于一種惡性循環(huán)境況。

4肇慶市屬國有林場可持續(xù)發(fā)展對策

4．1逐步實行國有林場改革

國有林場改革是一項綜合改革，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面，在國有林場改革中，需要兼顧多方利益和需求，對于生態(tài)公益型的林場，可借鑒廣東省惠州市國有林場改革實踐經(jīng)驗，即漸進式的改革，采取先進行財政差額補助，嚴格控制人員編制，自然減員，逐步過度到財政全額劃撥。在改革中做到林場得發(fā)展、職工得增收、人民得健康、政府得生態(tài)。實現(xiàn)多方共贏，改革才能讓各方滿意，才會得到多方面的支持，改革才能夠真正取得成功。

4．2納入民生工程建設(shè)，完善林場基礎(chǔ)設(shè)施

高度重視林場的電網(wǎng)改造、危房改造、通訊、通電、通水、道路建設(shè)，通過爭取林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金或?qū)⑵浼{入新農(nóng)村建設(shè)改造、農(nóng)村危舊房改造、村村通道路硬底化等基層民生工程建設(shè)范圍的辦法，解決林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場生產(chǎn)、生活條件。

4．3爭取加大投入，多渠道籌措資金

統(tǒng)觀肇慶市國有林場的發(fā)展現(xiàn)有情況，可以看出，目前國有林場最為缺乏的是項目維護資金和啟動資金。故此，應(yīng)采取措施，多方籌措資金［4］。第一，政府應(yīng)該加大對林場建設(shè)、森林培育及人才培養(yǎng)方面的投入力度，并給予相應(yīng)的政策扶植；第二，構(gòu)建完備的金融信貸機制，拓寬林場信貸渠道，為林場的可持續(xù)發(fā)展提供有力的金融支持；第三，充分發(fā)揮林場的資源、環(huán)境及人力優(yōu)勢，不斷拓寬與外界的合作渠道，加大與國外實力強、信譽好的企業(yè)聯(lián)合［5］；第四，對現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營項目進行有效管理，加大對物業(yè)、森林旅游業(yè)及電力生產(chǎn)的管理力度，堅決向管理要效率。筆者認為，就目前國有林場的現(xiàn)狀來看，仍然面臨著很大的困難，若想改變目前的現(xiàn)狀，推動改革的進展，進而促進發(fā)展，就需要大量的資金投入。但站在發(fā)展的角度來看，我國現(xiàn)有的國有林場面積巨大，更是我國生態(tài)發(fā)展和森林資源的重要組成部分，所以對其進行大量投入還是值得的。另外，現(xiàn)有國有林場在職員工的結(jié)構(gòu)在未來十年會有大的改觀，只要有效解決好體制和機制問題，就能夠充分利用現(xiàn)有豐富的森林資源，進而通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、多渠道發(fā)展經(jīng)營，最終可以達到增收的目的，也能夠為國家財政提供有力支持。故此，肇慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠矚，不斷開拓進取，克服一切艱難困境，勇往直前，為未來國有林業(yè)的發(fā)展開辟新途徑。

4．4堅持市場化改革方向，轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營管理體制

為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，國有林場應(yīng)該站在發(fā)展的角度促進其朝向分類經(jīng)營的角度改革，推進其經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。國有林場應(yīng)該堅持“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，努力推進旅游業(yè)”經(jīng)營思路，以達到推動森林資源優(yōu)勢的目的。另外還可以推動森林生態(tài)旅游、藥品種植和加工等模式的發(fā)展，進而實現(xiàn)森林資源的多品種、多渠道發(fā)展。還可以推動融資方式的創(chuàng)新，實施職工出資，林場吧森林景觀經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推動建立生態(tài)旅游股份制公司的成立，還可以與大型種植、藥業(yè)、超市及上市公司合作，進行資源的有效配置，成立合資集團或者金融機構(gòu)。除此之外，還可以推動銷售方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際電子貿(mào)易平臺，成立與林業(yè)相關(guān)的貿(mào)易公司，充分利用信息化的優(yōu)勢拓寬苗木、盆栽及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展渠道，另外還可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)綠化苗木，進而滿足國有林業(yè)發(fā)展的需求。同時，國有林場在營林生產(chǎn)、銷售經(jīng)營等環(huán)節(jié)應(yīng)引入市場競爭機制，提高經(jīng)營管理的水平和工作效率。

篇（8）

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03

1.桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)狀

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，桂林市依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷摸索特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合、地方傳統(tǒng)文化與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子，休閑農(nóng)業(yè)各項工作均取得較好成績，各項指標名列全區(qū)前列。

1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，在全面分析全市旅游農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標、方向、布局等進行了全面規(guī)劃，為桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全市累計創(chuàng)建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，陽朔縣龍?zhí)堕T村、興安縣桐木沖村等28個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點，自治區(qū)三星級以上農(nóng)家樂27家；農(nóng)業(yè)旅游示范點和星級農(nóng)家樂的數(shù)量都名列全區(qū)第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、龍勝各族自治縣和平鄉(xiāng)龍脊村、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），創(chuàng)建興安縣興安鎮(zhèn)、陽朔縣興坪鎮(zhèn)、靈川縣大圩鎮(zhèn)、龍勝縣平安鄉(xiāng)龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。在2011年全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農(nóng)業(yè)名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農(nóng)業(yè)名品”、恭城“桃花節(jié)”獲得“十佳休閑農(nóng)業(yè)名節(jié)”稱號，獲獎數(shù)占全區(qū)總量的六分之一。

1.1.2規(guī)模大，發(fā)展快 到2011年，全市共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)接待人數(shù)663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現(xiàn)收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業(yè)戶數(shù)達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點數(shù)量逐漸增加，規(guī)模逐步擴大，部分農(nóng)民從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步成為桂林市農(nóng)民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。

1.1.3構(gòu)架好，線路精 桂林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以“一核三區(qū)”為發(fā)展框架：以雁山區(qū)為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區(qū)和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永?？h）為副中心構(gòu)建桂南、桂北、桂西三個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)四季游"26條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的主要景點、景區(qū)，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產(chǎn)品，促進了全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2存在問題

桂林休閑農(nóng)業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先地位，但和國外、以及國內(nèi)其它先進發(fā)達地區(qū)相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：

1.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)較多 目前，桂林休閑農(nóng)業(yè)尚未有完整統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，各地根據(jù)自己的實力和當?shù)氐囊恍┵Y源隨意發(fā)展，有的還是破壞性開發(fā)，沒有形成良性循環(huán)。項目建設(shè)簡單雷同，規(guī)模不大，主題突出的精品項目較少。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，功能單一，同質(zhì)化傾向嚴重。認知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數(shù)停留在吃吃農(nóng)家飯，或者到大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創(chuàng)意與文化內(nèi)涵。

1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區(qū)、桂林市都出臺了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)文件，制定了促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農(nóng)業(yè)投入多為農(nóng)民或企業(yè)自發(fā)。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創(chuàng)意、有前景的休閑農(nóng)業(yè)項目處于無錢發(fā)展的困境，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 大部分休閑農(nóng)業(yè)位于城市郊區(qū)或經(jīng)濟水平較低的農(nóng)村，安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、設(shè)備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴重。

1.2.4管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)較低 桂林現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)缺乏規(guī)范化的管理體制。有些采取“行業(yè)協(xié)會”的組織形式對經(jīng)營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會”；有些景點的經(jīng)營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發(fā)展不平衡。從總體上看，大部分休閑農(nóng)業(yè)點沒有專門的經(jīng)營管理團隊，還沒有完全形成有效的經(jīng)營機制，分散的、自發(fā)的個體經(jīng)營占主體，普遍存在單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，市場競爭力較弱，服務(wù)質(zhì)量和管理水平還難以適應(yīng)現(xiàn)代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生令人擔憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應(yīng)的配套管理制度還相對滯后。

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是個體工商老板轉(zhuǎn)行或當?shù)剞r(nóng)民，缺乏長遠的發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，影響了桂林休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理的水平。從業(yè)人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。

2.發(fā)展方向

2.1差異化發(fā)展

近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的扎實推進，廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新，交通、衛(wèi)生等條件大大改善，給休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉(xiāng)村休閑目的地地――陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數(shù)民族風(fēng)情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉(xiāng)村主題的鄉(xiāng)村建筑群落一大圩古鎮(zhèn)、江頭洲村、漁村、興坪古鎮(zhèn)、秦家大院等等。桂林鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用好農(nóng)業(yè)與旅游資源和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代化的服務(wù)和設(shè)施與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村古樸民居、民風(fēng)、民俗緊密結(jié)合起來，走差異化發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)、不同文化的差異，城鄉(xiāng)文化的差異，因地制宜地設(shè)計項目開發(fā)旅游產(chǎn)品。

2.2品牌化發(fā)展

隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的推進，未來桂林休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉(xiāng)村旅游吃吃農(nóng)家飯、住住農(nóng)家院、干干農(nóng)家活的低端產(chǎn)品定位，充分利用桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、森林生態(tài)條件佳、山水田園風(fēng)光秀、國內(nèi)外游客多等各種有利條件，以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養(yǎng)生等需求，積極開發(fā)、深入挖掘、策劃、包裝休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，全面推進“農(nóng)家樂”、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、農(nóng)村踏青賞花、新農(nóng)村觀光、生態(tài)休閑探險、漂流等多種形式休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點打造一批鄉(xiāng)村主題酒店、鄉(xiāng)村主題會所、主題農(nóng)莊、主題度假園等，走品牌化發(fā)展之路。比如，可以依托桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)有機蔬菜觀光農(nóng)園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)莊；依托百壽鎮(zhèn)壽文化基礎(chǔ)和貓兒山自然保護區(qū)、花坪自然保護區(qū)、龍勝溫泉等生態(tài)資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑康體、養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。

3.對策措施

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進

各級政府應(yīng)抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革區(qū)域建設(shè)的有利時機，高度重視休閑農(nóng)業(yè)工作，成立專門的工作機構(gòu)和班子，具體負責制定全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施計劃、工作目標、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。

休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負其責，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。比如，發(fā)改委部門要把休閑農(nóng)業(yè)項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牲水產(chǎn)部門要加快特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；旅游部門要做好休閑景點（景區(qū)）打造、旅游設(shè)施配套建設(shè)及從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；交通局、新農(nóng)辦負責鄉(xiāng)村道路和新農(nóng)村示范點建設(shè)，等等。部門之間要強化配合聯(lián)動，發(fā)揮部門職能，加大對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持力度，把農(nóng)業(yè)、旅游、交通、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、農(nóng)村飲水、清潔能源、城鄉(xiāng)立面改造工程等項目充分整合到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中來，在資金使用上向休閑農(nóng)業(yè)精品線路、景點景區(qū)傾斜，形成推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

3.2因地制宜，制訂規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)性文件，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須規(guī)劃先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、開發(fā)有序、持續(xù)利用的原則，高起點、高標準地編制《桂林休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣（區(qū)）也要根據(jù)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源和文化特性、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢等，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以豐富的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)條件為依托，加快發(fā)展富有文化內(nèi)涵和鮮明地域特色、民族風(fēng)格的休閑旅游農(nóng)業(yè)，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村休閑農(nóng)業(yè)示范點、接待點的規(guī)劃，認真謀劃好一批休閑農(nóng)業(yè)項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發(fā)展。

3.3創(chuàng)新機制，加大投入

建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運作、多方參與”的開發(fā)建設(shè)機制，以財政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會資金為補充、項目經(jīng)費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優(yōu)惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優(yōu)惠；設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟組織方式參與休閑農(nóng)業(yè)投資開發(fā)；大力開展重點地區(qū)、重點項目招商引資工作，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.4加強宣傳，做好促銷

篇（9）

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0025-03

我國已進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達成普遍共識。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地制宜加快城鎮(zhèn)化進程需要多元化的能力來支撐。

一、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進程中，應(yīng)注重結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點，促進形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯位發(fā)展的格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量，避免惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標準，促進園區(qū)內(nèi)項目實現(xiàn)合理布局[1]。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺和技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進形成資源共享和互利共贏機制。

協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，以增強產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點和有效突破口。

二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套

（一）建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系

加強綜合運輸通道和交通樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建以區(qū)域性中心城市綜合交通運輸樞紐為核心，以對外鐵路交叉的運輸干網(wǎng)，以高速公路為對外運輸干線，國道、省道干線公路為基礎(chǔ)，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進交通運輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改造升級現(xiàn)有道路，加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，提高骨干道路和專業(yè)道路的等級和水平，實現(xiàn)綠色交通。

（二）加強市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

要不斷把公共供水服務(wù)范圍擴大化，通過供水設(shè)施建設(shè)的新建和擴建，提高城鎮(zhèn)供水能力，要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射帶動能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，合理布局站點，完善燃氣輸配系統(tǒng)。合理配置抗震防災(zāi)等設(shè)施，保障居民生活安全。推進城鎮(zhèn)污染減排工程，加強污水管網(wǎng)建設(shè)，省級中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設(shè)污水處理廠推進鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，構(gòu)建“戶分類、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責集中轉(zhuǎn)運、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。

（三）提升信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平

在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進三網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運營，構(gòu)建一個寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實現(xiàn)信息化，推進數(shù)字城市建設(shè)，通過建立公用信息平臺，建立起涵蓋社會保障、城市管理、安全防護等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，提升精細化管理水平，在此基礎(chǔ)上大幅提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。

（四）改善城鎮(zhèn)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)能源供應(yīng)應(yīng)本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?，F(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電比重過高，污染嚴重。所以應(yīng)在提高供電可靠性的基礎(chǔ)上，加快關(guān)停一些污染重、煤耗高的小火電機組，逐步建設(shè)無燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)，改造集中供熱系統(tǒng)，加大推進現(xiàn)有的分戶供熱計量模式，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)。對城市里燃氣管網(wǎng)積極改造，大力推廣城市燃氣，提高城市里居民使用燃氣的比率。同時要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對這些能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用。

三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平

統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標準，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置，同時需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，充分發(fā)揮設(shè)施的規(guī)模聚集效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設(shè)施均等化”發(fā)展目標。

（一）城鄉(xiāng)教育一體化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比，多存在較大差距，教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開資金的扶持，這就需要當?shù)卣哟笙鄳?yīng)的資金、設(shè)施和人員的投入。一是擴大義務(wù)教育標準化的條件，實施統(tǒng)一標準下的均衡發(fā)展。實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。根據(jù)當?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況，做好標準化中小學(xué)的布局規(guī)劃，適當撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學(xué)設(shè)備太弱的學(xué)校。二是補貼在標準化學(xué)校上學(xué)的寄宿學(xué)生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實施幫困助學(xué)工程，提高對貧困學(xué)生的生活補貼，增加對住校貧困學(xué)生的住宿補貼和交通補貼，擴大享受補貼和免費書本的學(xué)生比例。三是提高本地高等院校建設(shè)水平和職教園區(qū)建設(shè)力度，加強地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系，加快地區(qū)性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化

以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，根據(jù)人口集中轉(zhuǎn)移集聚情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。一要實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，標準化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在行政村建設(shè)診斷室、醫(yī)療室和藥方結(jié)構(gòu)完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和藥品價格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品實行集中配送，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品價格實行差率管理，確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（三）城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略一體化

農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動力外出務(wù)工，要做到引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，首先要從政策上進行扶持，加大優(yōu)惠力度，對一些限制農(nóng)民工進城就業(yè)的規(guī)定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場要對城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放，實施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務(wù)標準和程序處理。三是落實全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務(wù)作用，完善對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源，整合培訓(xùn)師資，開展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓(xùn)。打破人才市場和勞動力市場分割體制，整合兩大市場。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)網(wǎng)點，形成統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)和社會保險網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道。

（四）城鄉(xiāng)基本社會保障一體化

我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對進城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會保障體系，極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力。一是在養(yǎng)老保險制度的完善過程中，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對農(nóng)村中的低收入群體，加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入，在用好對這一塊的財政轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，多渠道、想方設(shè)法籌集社會資金。二是對城鎮(zhèn)里的困難群體，也要建立醫(yī)療救助制度，特別是對來自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體，這些人離開家鄉(xiāng)，有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地，缺乏基本的保障，應(yīng)逐步健全完善這個群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度。

（五）城鄉(xiāng)科技與文化服務(wù)一體化

一是發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項目，鼓勵以標準化、機械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)改造提供資金支持。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，為每個行政村建立信息服務(wù)站，開辦農(nóng)民網(wǎng)校，拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化，為每個行政村建立一個具有黨員活動室、電教室、圖書室和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室的活動中心。建設(shè)農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室。加快縣城一級的體育場館建設(shè)，對現(xiàn)有的體育場所有效開發(fā)和保護利用。鼓勵城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開展各種公益活動，豐富農(nóng)民文化生活。

四、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平

城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進程都要因地制宜，合理規(guī)劃綠地建設(shè)，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機結(jié)合起來，規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代化綜合治理應(yīng)該是一個點線面結(jié)合的系統(tǒng)工程，按照社會投入、企業(yè)化遠行、政府監(jiān)管的方式，促進污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設(shè)施建設(shè)和運營。

（一）加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市

加強城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護與建設(shè)，提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園，推進庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動物園和兒童公園等各類公園建設(shè)，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，大力推進城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機結(jié)合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。

（二）大力推進城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，美化城鎮(zhèn)環(huán)境

積極開展城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃工作，加強城市整體形象包裝設(shè)計，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程，著力推進河流流域的集中整治，開展簡易垃圾場治理，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中布局、升級改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運處理，重點對戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置以及車輛停放、攤點擺設(shè)等開展治理，加強建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會噪聲管理和監(jiān)測體系，有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚塵、噪聲，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（三）全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

加強農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，積極推動農(nóng)業(yè)污染源減排。加強農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護和污染源治理，提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；侠硖幹没?、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點，全面開展村莊治理工作，推進生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、建立城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制，加大投融資保障力度

（一）構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平臺

市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進外來資金，注重建立市場資金為主的投融資平臺，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)；二是充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，在每年的年度財政預(yù)算計劃編制過程中，要逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里，政府的統(tǒng)籌作用增強，引導(dǎo)能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進程中，也要注重借助社會力量參與，社會管理和社會治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的力量。在引入外來大商業(yè)銀行的同時，對農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行，要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進駐重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。

（二）引入市場化配置土地資源

城市發(fā)展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外，對資金的使用要偏重于進城落戶的農(nóng)村居民的補貼，完善其社會保障，給予其落戶補償，用更多的財政優(yōu)惠扶持政策來鼓勵農(nóng)民進城落戶。通過市場化的手段配置土地資源，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題。

（三）提高項目運營效益

通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項目運營效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；引進戰(zhàn)略投資者，做大做強創(chuàng)建地方金融品牌；整合相關(guān)的政府投資、財政資金，在財政支出上向扶貧搬遷、整村推進、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。

六、深化土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

充分利用好城鎮(zhèn)土地資源，盤活城區(qū)存量土地，完善土地收購儲備制度，擴大儲備范圍，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設(shè)用地市場體系，適度放寬農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和交易市場，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價。

（一）協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)型土地利用模式

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)。重視對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地的科學(xué)規(guī)劃與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)，避免不同功能組團間相互干擾。構(gòu)建差別化生態(tài)型土地利用模式，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應(yīng)提高土地利用效率、擴大城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地的土地利用模式；盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)推進農(nóng)田綜合整治，實現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式；山地丘陵區(qū)應(yīng)實現(xiàn)“保護現(xiàn)有耕地―發(fā)展林業(yè)一建設(shè)生態(tài)防護林”為一體的立體復(fù)合型土地利用模式。

（二）制定用地標準，加強土地利用的監(jiān)督與管理

嚴格土地供應(yīng)量化標準及項目用地管理，避免企業(yè)浪費建設(shè)用地。從工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、勞動力就業(yè)系數(shù)等五個方面考核，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪?fù)恋?。明確不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強度，促進節(jié)約集約利用土地。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時采取扶持鼓勵措施，全面推廣園區(qū)標準廠房建設(shè)[5]。各區(qū)縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理，建立地籍信息系統(tǒng)，及時了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況，方便及時變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農(nóng)村土地交易的成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

七、加快戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移

（一）實施漸進鋪開式的戶籍改革

未來全國的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來推進的。由于大中小城市的實際承載和容納能力不同，應(yīng)推行不同階段和程度的區(qū)域漸進鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市（縣城、區(qū)）、大城市（地區(qū)性中心城市、副中心）和特大城市（主城區(qū)）的等級層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進城鎮(zhèn)化進程?？梢赃x取一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點，優(yōu)先全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。

（二）穩(wěn)步擴大戶籍改革目標人群

戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局錯綜復(fù)雜。因此，必須改革相關(guān)配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策問題，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種相互補充、相互促進的關(guān)系，加強政策調(diào)整和制度改進，穩(wěn)步推進戶籍管理割度改革。

參考文獻：

[1]湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2012―2020年）[EB/OL].[2005-02-06].http：//.

[2]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.

篇（10）

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣政府成立構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員：團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟局、縣國土局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣商務(wù)和糧食局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣廣播電視服務(wù)中心、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游管理服務(wù)中心、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣氣象局、縣電力公司、縣郵政局、縣公安局、縣政府督查室、縣消防大隊等部門負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣消防大隊，辦公室主任由同志兼任。

三、工作任務(wù)

（一）開展社會單位消防平安“四個能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除。要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理；定期開展防火檢查巡查；落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)進去的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位依法要建立專職消防隊；其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合本單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的順序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散順序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員平安疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到消防設(shè)施標識化、消防知識普及化。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、平安入口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到懂基本消防知識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”要求。

消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設(shè)規(guī)范;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防平安“四個能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領(lǐng)導(dǎo)責任。縣政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。嚴格落實政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的防火平安委員會聯(lián)席會議制度，定期研究解決外地區(qū)消防工作重大問題。針對消防平安突出問題，適時開展消防平安專項治理，對影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防平安檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目，加強消防平安源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實平安監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處置。

3．落實設(shè)施建設(shè)責任?？h政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合靖宇經(jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等重點區(qū)域和部位存在消防平安突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。

4.落實檢查考評責任。黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容?？h政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時對下級政府和有關(guān)部門履行消防平安職責情況進行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進行考評。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1．夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）成立消防平安領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、平安監(jiān)管等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、縣城社區(qū)落實消防平安專兼職管理人員，負責日常消防平安工作。

2．夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善縣城社區(qū)公共消防設(shè)施并加強維護頤養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

3．夯實群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防平安區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防平安互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，加強保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本縣消防平安形勢，針對突出問題繼續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；年前，縣政府要組織公安、住建、平安監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防平安意識；深入開展消防宣傳“五進”活動，主流媒體定期開展消防平安提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動。全面落實《社會消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》推動學(xué)校開展消防平安教育；積極培育發(fā)展社會消防平安培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)，加大社會消防宣傳力度。從年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會消防平安管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作呈現(xiàn)的新情況、新問題，不時探索、創(chuàng)新社會消防平安管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不時推出便民利民措施，開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防平安工作；推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防平安管理人、消防控制室值班操作員、消防平安檢查人員職業(yè)資格認證制度；鼓勵試行消防平安檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防平安監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防平安狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責任平安費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防平安管理創(chuàng)新的重要舉措?？h政府將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，成立組織機構(gòu)，廣泛動員部署，全面啟動實施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)規(guī)范和考核驗收規(guī)范，明確各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責、目標任務(wù)和措施要求；縣政府及相關(guān)部門逐級簽訂責任狀，督促社會單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責任書；各部門、系統(tǒng)、行業(yè)要將構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程納入本部門系統(tǒng)行業(yè)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強對公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防平安“四個能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實開展消防平安“四個能力”建設(shè)。公安消防部門要對單位的消防平安管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓(xùn)，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設(shè)的明白人”和責任人。要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，全社會形成濃厚的輿論氛圍。