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時間：2022-07-31 20:07:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇紀(jì)檢部工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、年度計劃超額完成。全年完成投資11.1億元，累計完成投資15.3億元,超額完成預(yù)定的至年底累計完成投資14億元的目標(biāo)，超額完成計劃投資9.3。西堠門大橋于5月20日全面復(fù)工，全年完成投資6.14億元，累計完成投資9.1億元，為總投資的38.4。大橋北塔塔身澆筑至129米（標(biāo)高達(dá)到151米），占塔身設(shè)計高度的61；北錨完成砼澆筑63243米3，為錨碇工程量的80；南塔塔身澆筑至151.5米（標(biāo)高達(dá)到173.5米），占塔身設(shè)計高度的71.8；南錨完成砼澆筑64421米3，為錨碇工程量的83；完成南引橋基礎(chǔ)及下部結(jié)構(gòu)施工；生產(chǎn)主纜用全部盤條21243噸；生產(chǎn)主纜用鍍鋅鋼絲17500噸，為工程量的82；鋼箱梁標(biāo)準(zhǔn)梁段開始板單元加工。金塘大橋正式動工，全年完成投資4.96億元，累計完成投資6.2億元，為總投資的8。鋼管樁試樁工程于9月30日實(shí)施，至年底90根試樁已全部打入，并澆筑完成2個承臺；主通航孔橋下部結(jié)構(gòu)工程施工和60米跨非通航孔橋鋼管樁制作也已于去年11月和12月先后啟動。
2、前期工作進(jìn)展迅速。西堠門大橋項(xiàng)目初步設(shè)計文件于4月4日通過交通部和省發(fā)改委、省交通廳的聯(lián)合審查，于4月25日獲省發(fā)改委批復(fù)；施工圖設(shè)計文件于11月3日通過省交通廳組織的專家審查。金塘大橋項(xiàng)目初步設(shè)計文件于4月上旬[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]接受交通部和省發(fā)改委、省交通廳的聯(lián)合審查，補(bǔ)充材料于6月8日通過省發(fā)改委和省交通廳聯(lián)合組織的專家審查，于8月26日獲省發(fā)改委批復(fù)。
3、工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。全年無一般及以上質(zhì)量事故。已完工程經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢，分項(xiàng)工程合格率達(dá)到100。
4、安全生產(chǎn)態(tài)勢良好。全年無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。
5、各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。先進(jìn)性教育、廉政建設(shè)、立功競賽、標(biāo)化工地建設(shè)、物資采購、政策處理、檔案管理及宣傳信息等各項(xiàng)工作全面、有序開展，成效顯著。
一年來，我部主要做了以下幾個方面的工作：
（一）積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持，基本理順了三大關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是在市政府的協(xié)調(diào)下，較順利地完成了一期工程與二期工程財產(chǎn)、土地、資料等移交工作，基本理順了省、市指揮部之間的關(guān)系。二是根據(jù)省政府專題會議紀(jì)要[20__]10號和5月17日召開的浙江省舟山連島工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，經(jīng)過與項(xiàng)目公司多次磋商并經(jīng)省廳協(xié)調(diào)，于8月底簽訂《浙江舟山大陸連島二期工程項(xiàng)目委托建設(shè)管理協(xié)議》，為工程建設(shè)管理工作提供了法定依據(jù)，基本理順了建設(shè)管理體制。三是在省廳和市政府的協(xié)調(diào)和省有關(guān)部門的支持下，多次赴寧波就鎮(zhèn)海側(cè)登陸、施工海域管理等有關(guān)事宜與寧波海事、船檢、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、港口等部門溝通，妥善落實(shí)了金塘大橋鋼管樁試樁工程和主通航孔橋下部結(jié)構(gòu)施工的各項(xiàng)政策處理工作，基本理順與寧波有關(guān)各方的關(guān)系。與此同時，我們還進(jìn)一步理順與施工、監(jiān)理、設(shè)計單位的關(guān)系，凝聚各方力量，齊心協(xié)力抓好工程建設(shè)。目前，“一橋五方”配合密切，合力明顯增強(qiáng)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，不斷增強(qiáng)建設(shè)管理力量。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，核定了指揮部機(jī)構(gòu)，設(shè)置了內(nèi)部職能處室；建立了指揮部黨委和紀(jì)檢委，充實(shí)、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子成員，選舉成立了指揮部工會、職工技術(shù)協(xié)會和黨、團(tuán)支部；聘任了一批中層干部，完成了員工的崗位聘用，形成了黨、政、群三位一體的組織！管理體系。為保障各項(xiàng)工作及時、全面走上正軌，借鑒兄弟指揮部的做法，結(jié)合指揮部建設(shè)管理工作實(shí)際，先后制訂了指揮部及內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)以及會議、公文處理、后勤管理等方面的20多項(xiàng)制度，出臺了人員聘用、建設(shè)資金管理等多項(xiàng)暫行辦法，規(guī)范了工程計劃、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等七大類共44項(xiàng)工作流程。同時，根據(jù)西堠門大橋、金塘大橋這兩座世界級橋梁工程的建設(shè)特點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，為從容應(yīng)對各項(xiàng)技術(shù)難題和挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐。除充分發(fā)掘現(xiàn)有技術(shù)人員
潛力，搞好在職培訓(xùn)外；還積極爭取各有關(guān)單位和橋梁專家的支持，采用借調(diào)、招聘等各種方式，引進(jìn)了近20名橋梁建設(shè)工程的專業(yè)人才和其它相關(guān)專業(yè)的實(shí)用型人才，并聘請了楊盛福等七位國內(nèi)著名橋梁專家擔(dān)任指揮部的常年技術(shù)專家。（三）力促前期，加速在建，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。前期工作以加快西堠門大橋、金塘大橋勘察設(shè)計階段的各項(xiàng)工作為重點(diǎn)，除完成設(shè)計文件的完善和評審?fù)?，還落實(shí)了西堠門大橋項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)洞試驗(yàn)、錨箱試驗(yàn)、節(jié)段模型試驗(yàn)等多項(xiàng)專題研究工作，并組織開展了西堠門大橋主纜性能、索鞍及索夾制造工藝、節(jié)段模型風(fēng)洞試驗(yàn)、鋼箱梁制造與加工工藝和金塘大橋鋼管樁防腐技術(shù)等多項(xiàng)評估、評審工作。同時，以規(guī)范、有序、扎實(shí)、細(xì)致的工作作風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)招標(biāo)工作。截至目前，已完成的主要施工、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目有：西堠門大橋上部結(jié)構(gòu)安裝施工，金塘大橋主通航孔橋下部結(jié)構(gòu)施工，非通航孔橋鋼管樁制造，鋼管樁防腐施工，鋼管樁打入、承臺墩身施工，金塘側(cè)引橋及東通航孔橋施工，118m連續(xù)梁橋、西通航孔橋施工，非通航孔橋箱梁、墩身預(yù)制，60m預(yù)制箱梁安裝及相關(guān)的施工監(jiān)理招標(biāo)。其它主要標(biāo)段的招標(biāo)工作也正按照工作計劃部署、開展中。
工程建設(shè)緊緊圍繞西堠門大橋、金塘大橋總體實(shí)施計劃和20__年工程計劃,抓緊落實(shí)工程復(fù)工和開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如期實(shí)現(xiàn)復(fù)工、開工目標(biāo)。針對各標(biāo)段的建設(shè)特點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督辦，實(shí)行目標(biāo)控制，嚴(yán)格落實(shí)施工、監(jiān)理單位月報制度，通過召開工地例會、現(xiàn)場辦公會、專題會議等形式，及時研究解決工程建設(shè)存在的各種問題，確保各標(biāo)段施工按預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）牢固樹立質(zhì)量意識,狠抓措施落實(shí)，確保工程優(yōu)質(zhì)。堅持“確保設(shè)計質(zhì)量、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管、強(qiáng)化科技支撐”的工程質(zhì)量管理方針，嚴(yán)格把好工程建設(shè)質(zhì)量三道關(guān)。一是設(shè)計質(zhì)量關(guān)。督促設(shè)計單位認(rèn)真吸取專家審查意見，充分消化專題研究成果，嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織標(biāo)段互驗(yàn)，規(guī)范設(shè)計審核，確保各種設(shè)計參數(shù)取值合理，工程結(jié)構(gòu)、施工組織安全可行。二是現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格貫徹“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)保體系，以“設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工合同”為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅持超前管理、預(yù)先控制的原則，督促施工單位規(guī)范施工。工程管理和質(zhì)監(jiān)人員在省、市兩級質(zhì)量監(jiān)督組的直接指導(dǎo)下，對施工全過程進(jìn)行跟蹤檢查，對重點(diǎn)分項(xiàng)、分部、關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。三是科技保障關(guān)。依托指揮部7位常年技術(shù)專家和省、部技術(shù)專家咨詢組30位成員的集體智慧，及時解決工程設(shè)計、施工中的重大疑、難問題。初步建立起集項(xiàng)目報批、審查、階段評估、成果鑒定、推廣應(yīng)用于一體的科研項(xiàng)目全過程管理體系。制訂了項(xiàng)目科研攻關(guān)總體計劃，落實(shí)了“西堠門大橋抗風(fēng)性能及風(fēng)荷載研究”等三個項(xiàng)目成果專家鑒定的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并組織完成“鋼橋梁電弧噴涂層納米改性封閉劑研制及工藝性能研究”成果的專家鑒定；完成了“大跨徑懸索橋應(yīng)用國產(chǎn)1770MPA主纜索股技術(shù)研究”等五個項(xiàng)目的申報，并獲準(zhǔn)列入20__年省廳科技計劃項(xiàng)目。另外，指揮部還狠抓施工、監(jiān)理單位工地試驗(yàn)室的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，確保試驗(yàn)檢測結(jié)果準(zhǔn)確、可靠，真正達(dá)到以數(shù)據(jù)控制工程質(zhì)量的目的。
（五）健全體系，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格管理，確保施工安全。安全責(zé)任重于泰山。我部始終把安全施工擺在與工程質(zhì)量同等重要的位置來抓，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)全年無一起重大安全責(zé)任事故。一是建立健全安全保證體系。成立了由指揮部領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組和“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由指揮部安保處、監(jiān)理單位安全處、施工單位安全部和現(xiàn)場安全員組成的四級安全管理網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，從體系上保證了安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋到工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。以“全國安全生產(chǎn)宣傳月”活動為契機(jī)，全面部署“遵章守法、關(guān)愛生命”為主題的安全生產(chǎn)教育活動，營造了“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍。及時傳達(dá)省、市安全工作會議精神，加大安全生產(chǎn)工作在工地例會的分量，做到未雨綢繆、警鐘長鳴，確保安全生產(chǎn)之弦不放松。三是強(qiáng)化現(xiàn)場管理。下大力氣狠抓爆破施工、高空作業(yè)、高邊坡作業(yè)、特種作業(yè)等安全管理工作，采取召開現(xiàn)場會、組織大檢查等形式，專題研究部署安全工作。根據(jù)海上施工特點(diǎn)，及時增加警戒船只，堅持二十四小時巡邏。積極爭取寧波、舟山海事部門對工程建設(shè)的支持，為金塘大橋水上施工安全提供保障，于去年12月21日簽訂了舟山大陸連島工程金塘大橋水上安全監(jiān)督配套設(shè)施及監(jiān)督管理協(xié)議。在去年臺風(fēng)頻繁，尤其是“麥莎”、“卡努”嚴(yán)重影響我市的情況下，連島工程各建設(shè)工地由于應(yīng)急防范得當(dāng)，未發(fā)生人員傷亡事故，經(jīng)濟(jì)損失也降到最低限度。
（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)立功競賽，黨員先進(jìn)性教育取得實(shí)效。指揮部組建不久就及時建立了紀(jì)委監(jiān)察室，配設(shè)了專職干部；和市檢察院一起組織開展以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為主要內(nèi)容的“雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，制訂實(shí)施方案和具體工作計劃，簽發(fā)創(chuàng)“雙優(yōu)”會議紀(jì)要；制訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》等多項(xiàng)廉政建設(shè)制度，加強(qiáng)對黨員干部、重點(diǎn)崗位工作人員的廉政教育。重大決策堅持民主集中制，合同招標(biāo)全部進(jìn)入舟山市招投標(biāo)中心，實(shí)行回避制度和監(jiān)察、公證部門全過程監(jiān)督，并主動邀請舟山市檢察院進(jìn)駐工程建設(shè)工地，參與工程廉政監(jiān)督。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建，精心落實(shí)以“比質(zhì)量、比安全、比進(jìn)度、比投資控制、比科技創(chuàng)新、比廉潔”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程立功競賽活動，對參賽單位組織年度考評，肯定成績，指出不足，提出完善意見，兌現(xiàn)考核獎，激發(fā)了參賽單位的熱情。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和市交通委黨委安排，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育活動。堅持“統(tǒng)籌安排重教育、結(jié)合實(shí)際促教育、創(chuàng)新載體活教育、強(qiáng)化措施保教育”的方法，組織開展了到工程建設(shè)現(xiàn)場重溫
入黨誓詞、到條件最為艱苦的老虎山體驗(yàn)建設(shè)者的艱辛、為連島工程建設(shè)者奉獻(xiàn)一份愛心等活動。在為期三個月的教育活動期間，共組織安排各類學(xué)習(xí)、教育活動20余次，在繁忙的工程建設(shè)中較好地完成了先進(jìn)性教育活動的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做到了學(xué)習(xí)教育和推動工作兩不誤、兩促進(jìn)。去年，我們還運(yùn)用各種形式加強(qiáng)宣傳、信息工作，組建了通訊員隊(duì)伍，創(chuàng)建了連島工程建設(shè)簡報和門戶網(wǎng)站，組織了多次專題宣傳，擴(kuò)大了連島工程建設(shè)在全市乃至省內(nèi)的影響。一年來，連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設(shè)雖然取得了一定成績，完成了年度工作目標(biāo)，但依然存在一些問題和困難。主要有：1、工程建設(shè)工期緊、任務(wù)重，確保質(zhì)量與加快進(jìn)度之間的矛盾突出；2、跨區(qū)域施工涉及寧波方眾多部門，政策處理壓力很大；3、工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)段多、技術(shù)要求高，現(xiàn)有技術(shù)力量不足；4、金塘大橋跨海距離超長，海上施工安全隱患突出。
二、20__年工作計劃
20__年是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設(shè)全線啟動的一年。做好全年的工作，對于實(shí)現(xiàn)連島工程總體建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。為此，我部將繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“干一流工作，創(chuàng)一流管理，建一流工程，育一流人才”的建設(shè)管理目標(biāo)，進(jìn)一步提升勘察設(shè)計理念，強(qiáng)化精細(xì)管理，科學(xué)組織調(diào)度，加強(qiáng)工序控制，狠抓生態(tài)環(huán)保，打造精品工程，確保工程建設(shè)整體有序推進(jìn)，為工程的安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、廉潔建成奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：
進(jìn)度目標(biāo)：全年計劃完成投資25億元，累計完成投資40.3億元。其中，西堠門大橋全年計劃完成投資5億元，累計完成投資14.1億元，占總投資的60。主要形象進(jìn)度為：塔、錨完工；完成索鞍安裝和貓道架設(shè)，開始主纜架設(shè)和鋼箱梁制造。金塘大橋全年計劃完成投資20億元，計劃累計完成投資26.2億元，占總投資的34。各個標(biāo)段施工全面展開，完成以下主要形象進(jìn)度：1、主通航孔橋主墩樁基工程量的70；2、東、西通航孔橋主墩樁基工程量的60；3、118米跨連續(xù)梁橋樁基工程量的45；4、非通航孔橋鋼管樁沉樁900根，累計沉樁990根；5、預(yù)制箱梁完成試制，完成預(yù)制10片。
2、質(zhì)量目標(biāo)：工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，全年無一般及以上質(zhì)量事故。分項(xiàng)、分部合格率100。
3、安全目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)工程安全生產(chǎn)的“無縫銜接”和“無縫管理”，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
4、環(huán)保目標(biāo)：確保施工場地選址和防護(hù)符合環(huán)保要求，水土保持措施到位，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
5、黨建、文明創(chuàng)建目標(biāo)：形成具有強(qiáng)大凝聚力和鮮明精神特色的建設(shè)集體，干部職工具有強(qiáng)烈的獻(xiàn)身連島建設(shè)事業(yè)的決心和信念；全面開展立功競賽和文明施工競賽，涌現(xiàn)一批工程建設(shè)先進(jìn)典型；強(qiáng)化廉政建設(shè)，確保無腐敗案件發(fā)生。
為此，我部將主要做好以下工作：
（一）狠抓進(jìn)度管理，確保計劃穩(wěn)步實(shí)施。一是嚴(yán)格按照工程年度計劃任務(wù)，認(rèn)真制訂季、月、周計劃，明確各項(xiàng)保障措施，做到科學(xué)組織，精心安排，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。二是突出工地例會和現(xiàn)場辦公會的作用，認(rèn)真細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化檢查督辦力度，確保施工單位按照施工組織計劃和階段施工計劃安排施工，合理安排、科學(xué)利用合同工期。三是嚴(yán)格合同管理。督促施工單位上足人員、設(shè)備，確保形成生產(chǎn)規(guī)模。四是加強(qiáng)對合同允許的分包和勞務(wù)合作的管理，杜絕非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級質(zhì)量保證體系，督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真做好自檢、抽檢工作，落實(shí)經(jīng)常性的質(zhì)量檢查措施，并認(rèn)真配合省、市兩級質(zhì)量監(jiān)督組開展質(zhì)量檢查和執(zhí)法大檢查。質(zhì)監(jiān)人員和工程管理人員堅持長駐工地，加強(qiáng)對施工材料、施工工藝及現(xiàn)場管理的檢測和監(jiān)管，切實(shí)做到按規(guī)范施工，憑數(shù)據(jù)說話。
（三）堅持工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求。將設(shè)計階段的環(huán)保理念延伸到施工全過程，廣泛宣傳并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，確保堆料場、拌和站和棄渣場址的選擇符合環(huán)保要求，力求“施工中最大努力減少破壞，施工后最大限度恢復(fù)”，以最大程度地減少工程建設(shè)對沿線生態(tài)造成的負(fù)面影響。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。同時，根據(jù)環(huán)保、水土保持大綱及其實(shí)施細(xì)則要求，適時開展工程全線施工環(huán)保檢查。
一、單位會計目前尚且有待改善解決的問題
（一）單位會計內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的問題
其實(shí)不管是什么樣的單位多多少少都會存在一些問題，在單位會計內(nèi)部，會計機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員不可避免地也會有些問題，這些問題從根源上來總結(jié)的話主要有會計崗位的規(guī)劃設(shè)置，還有會計崗位上的相關(guān)工作人員的職責(zé)安排這兩個方面。在進(jìn)行會計機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置過程中，絕大部分的單位主要是在表面下功夫，原本可以簡單有條理地規(guī)劃設(shè)置會計崗位的，單位會計卻把事情越弄越復(fù)雜，讓人摸不清頭腦，到最后還事倍功半，在實(shí)際工作中沒有起到相應(yīng)效果，得不償失，與此同時還使會計結(jié)構(gòu)中相應(yīng)崗位上的工作人員安排數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)有人數(shù)，企業(yè)或者單位會計工作隊(duì)伍沒有精神和熱情，更有甚者經(jīng)常弄虛作假，另外即便有些企業(yè)或單位精簡濃縮會計機(jī)構(gòu)，他們還是解決不了根本性問題，只在會計工作人員配備上太過于重視縱向間的權(quán)益衡量和處理，過分注重會計人員的實(shí)際工作以及工作義務(wù)職責(zé)，而經(jīng)常性把橫向間不同工作人員的交流給忽視或者拋在腦后，企業(yè)內(nèi)部的所有部門都缺乏必要的交流，對單位會計部門的工作效果造成了嚴(yán)重的不利影響[1]。
（二）單位會計內(nèi)部在控制會計核算時漏洞百出的問題
控制會計核算時單位會計的重要工作內(nèi)容，它跟單位的穩(wěn)定運(yùn)行以及良好發(fā)展有很大的關(guān)系，然而有些單位卻在這一重要的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，這些問題出現(xiàn)的形式有很多種，常見的形式有這幾點(diǎn)：1、在資金跨時間到賬的會計核算過程中出現(xiàn)了問題。會計崗位的相關(guān)工作人員在進(jìn)行資金跨時間到賬的會計核算中沒有按照單位里面資金運(yùn)行的實(shí)際情況做賬，經(jīng)常把實(shí)際發(fā)生的資金流程拋在九霄云外，更有甚者會抱著僥幸心理去冒險，只一味想把財務(wù)報表做的賞心悅目讓人滿意而忽略了實(shí)際情況，有時還會為了添加一些單位財務(wù)方面的項(xiàng)目經(jīng)常弄虛作假。有的會計人員還會在未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)時就自己做決定，對單位明確規(guī)定的費(fèi)用以及成本的確認(rèn)計算方法擅自做出改變，可想而知，這樣一來單位的資金運(yùn)行情況和收入開支情況就難以從單位會計中真實(shí)有效地反映出來。2、單位疏忽對原始憑證的管理，沒有采取相應(yīng)的措施而導(dǎo)致原始憑證不全。如果單位的原始憑證管理沒有切實(shí)可行地貫徹落實(shí)，原始憑證就會讓人有空可鉆，有把柄可抓，從而變得不全面也有很大的水分，那么就會讓會計原始憑證中所涉及到競技項(xiàng)目跟單位在實(shí)際運(yùn)行發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不相符合，甚至?xí)嗖钋Ю铮e誤和漏洞一目了然，還有一些企業(yè)的會計原始憑證并沒有把企業(yè)所涉及到的使用內(nèi)容或者經(jīng)營區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容真實(shí)體現(xiàn)出來，這樣就會導(dǎo)致原始憑證的質(zhì)量和效果大打折扣，難以讓人信服，也失去了本該有的作用。
（三）沒有嚴(yán)格落實(shí)會計監(jiān)督任務(wù)
大多數(shù)人都會遇到這種情況，當(dāng)沒有受到監(jiān)督的時候，自己就會不自覺地放松警惕，不會時刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，也不會每一個地方都嚴(yán)格要求自己，鄂受到監(jiān)督的時候就會讓自己的集中注意力，提高警惕從而不會輕易出現(xiàn)差錯。在會計監(jiān)督中也是這樣，它是做好會計工作的保證，也是提高會計工作質(zhì)量的重要方法。會計監(jiān)督任務(wù)有沒有嚴(yán)格落實(shí)直接關(guān)系到單位會計內(nèi)部正常的會計管理工作，之所以這樣說有這幾個原因：1、會計監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范會計核算行為。如果會計監(jiān)督?jīng)]有仔細(xì)審查會計原始憑證，也沒有深入到單位財務(wù)收入和支出情況的管理中，那么就會影響單位發(fā)展規(guī)劃和查缺補(bǔ)漏等等方方面面的工作，給企業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展帶來了很多不利的影響。2、會計監(jiān)督?jīng)]有盡到糾正錯誤、預(yù)防做假賬的作用。會計監(jiān)督人員對單位會計管理中的違規(guī)現(xiàn)象不予以干涉，疏忽自己的工作，這樣就會讓企業(yè)會計管理更加混亂不堪，沒有效率。
二、單位會計內(nèi)部控制和監(jiān)督工作的實(shí)踐路徑思考
（一）明確單位會計內(nèi)部控制的規(guī)范
要想實(shí)踐單位會計內(nèi)部控制，務(wù)必要從下面這些方面做出明確要求并及時發(fā)現(xiàn)問題和改正問題：1、會計部門在規(guī)劃安排相關(guān)會計工作事項(xiàng)的時候需要緊密聯(lián)系單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，也需要在面對風(fēng)云突變的市場行情時不手足無措，自亂陣腳，而是要冷靜思考，摸索出切實(shí)可行的應(yīng)對手段并將其貫徹落實(shí)。舉個例子來說：當(dāng)整個市場的某些原材料生產(chǎn)成本突然提高時，單位會計的相關(guān)工作人員能夠想一些其他應(yīng)對方法，把緊縮性企業(yè)財務(wù)管理方法落實(shí)到實(shí)際工作中來，最大程度地讓單位規(guī)避風(fēng)險；2、不斷完善單位會計管理結(jié)構(gòu)體系。在會計管理結(jié)構(gòu)過程中，要把人才引入機(jī)制積極落實(shí)，每過一段時間對所有會計工作人員的工作效率進(jìn)行考核，執(zhí)行末尾淘汰制度和策略，淘汰長時間在會計工作中沒有長進(jìn)且經(jīng)常犯錯誤的人員，做到物競天擇適者生存，把所有會計工作人員的工作熱情最大程度地激發(fā)出來。與此同時還需要重視單位會計隊(duì)伍的現(xiàn)代建設(shè)。
（二）注重對會計工作人員的管理
單位會計主要還是人在起作用，單位會計沒有人就無法進(jìn)行，因此單位會計的核心就是人，人為因素是做好單位會計工作的根。在單位運(yùn)行發(fā)展過程中，單位需要及時對積極向上、工作成績突出的人員做出表揚(yáng)和嘉獎，鼓勵其他員工向優(yōu)秀員工看齊和學(xué)習(xí)，這樣一來就能夠有效地提高工作人員的素質(zhì)，從而齊心協(xié)力共同做好單位會計工作。
（三）嚴(yán)格貫徹落內(nèi)部控制的方針
要把預(yù)算控制當(dāng)做內(nèi)部控制[2]的關(guān)鍵，單位在實(shí)際發(fā)展過程中可以從以下這些方面著手：1、從單位自身出發(fā)，不管是單位里面的預(yù)算還是各種各樣的考核都要予以高度重視，絕不可以只走過場，僅當(dāng)擺設(shè)和應(yīng)付任務(wù)，與此同時還要明確單位的預(yù)算控制，把每一種內(nèi)部條例堅決落實(shí)。2、要確保預(yù)算指標(biāo)可以有效反映單位的會計工作，把預(yù)算指標(biāo)作為單位會計工作的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。3、在單位會計中一定要確保會計信息的真實(shí)可靠性，加強(qiáng)預(yù)算控制，絕不姑息任何做假賬的行為。
（四）把監(jiān)督工作落實(shí)并完善
落實(shí)并完善監(jiān)督工作可以從這幾個方面著手：1、注重會計監(jiān)督。在會計監(jiān)督工作過程中，經(jīng)過認(rèn)證和考核通過的監(jiān)督工作人員要遵守該企業(yè)的相關(guān)制度，按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求自己并身體力行，按照特定的措施來把會計監(jiān)督工作保質(zhì)保量地執(zhí)行，讓會計信息的參考性和可靠性得到堅實(shí)保障。在實(shí)行會計監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員要抓住會計工作的每一個流程并認(rèn)真監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。2、會計稽核、財務(wù)主管以及財務(wù)總監(jiān)是會計監(jiān)督的關(guān)鍵崗位。會計稽核是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，從會計稽核開始，到財務(wù)總監(jiān)的最終審核，會計監(jiān)督需要層層把關(guān)，把會計系統(tǒng)內(nèi)部控制風(fēng)險降到最低。
三、結(jié)語
當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位會計存在的問題并且采取切實(shí)可行的措施，找到合適的內(nèi)部控制和監(jiān)督工作的實(shí)踐路徑，這樣一來就可以把會計工作做的更好，從而為企業(yè)做出更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（作者單位：江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院）
一、注重加強(qiáng)生態(tài)治理
（一）著力推進(jìn)“凈空”行動。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)安排部署、組織落實(shí)和督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標(biāo)語等形式宣傳當(dāng)前大氣污染防治工作的形勢，引導(dǎo)公眾積極參與到大氣污染防治工作中來，形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實(shí)做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實(shí)行黨委、政府班子成員包片，機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組三級聯(lián)包督查體系，加大預(yù)防和巡查力度，每日開展定期巡查。
（二）著力推進(jìn)“凈水”行動。嚴(yán)格落實(shí)河長制，加強(qiáng)河庫管理與保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理工程，集中組織了3次“清河行動”，對3座水庫進(jìn)行維修加固，陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng)，促進(jìn)河庫生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。開展河庫沿岸綠化造林，在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務(wù)植樹活動，種植茶樹80余畝。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，改善河庫生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化日常監(jiān)管，杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現(xiàn)象，確保河水清澈，河道暢通。
（三）著力推進(jìn)“凈土”行動。一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)對退養(yǎng)護(hù)的日常監(jiān)管，實(shí)行掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果，組織開展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動，退養(yǎng)戶未發(fā)生復(fù)養(yǎng)行為。二是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項(xiàng)行動,各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊，清理塑料薄膜、農(nóng)藥瓶。
（四）推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。一是出臺《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》，明確僑銀公司與各村的責(zé)任劃分，加強(qiáng)對僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細(xì)秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)日常保潔工作到位的同時，發(fā)動全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護(hù)”整治行動，將農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內(nèi)容作為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重點(diǎn)治理對象，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動現(xiàn)場會，組織鄉(xiāng)、村兩級干部進(jìn)行現(xiàn)場打分，結(jié)合日常督查結(jié)果，對各村環(huán)境整治成果進(jìn)行排名，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲制度。
（五）打響“廁所革命”攻堅戰(zhàn)。一是迅速成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全面排查摸底工作，全鄉(xiāng)3089戶農(nóng)戶中，無廁所農(nóng)戶數(shù)34戶，旱廁2戶，已全部納入改造計劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農(nóng)戶建房保證金監(jiān)管和綜合驗(yàn)收的硬性指標(biāo)，保障新建房廁所真正達(dá)到“三格式”無害化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結(jié)合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點(diǎn)創(chuàng)建工作，在高村新建了一座旅游廁所。
二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢
（一）持續(xù)推動移風(fēng)易俗。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐?124座，整改率100%。嚴(yán)格執(zhí)行喪事報告制度，實(shí)現(xiàn)“火化率、入公墓率”達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極宣傳和開展反封建迷信、反活動、嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳，初步形成了“婚事新辦、喪事簡辦”農(nóng)村新風(fēng)。提升村民自治水平，全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將具體項(xiàng)目和辦理流程寫入村規(guī)民約中，通過廣泛宣傳，得到廣大村民自覺遵守。
（二）全面落實(shí)林長制工作。成立了林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《竹江鄉(xiāng)林長制工作方案》，積極落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。充實(shí)護(hù)林隊(duì)伍，各村書記擔(dān)任村級林長，全鄉(xiāng)聘請了11名護(hù)林防火員、12名公益林護(hù)林員和2名生態(tài)林護(hù)林員交叉管護(hù)，實(shí)現(xiàn)全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護(hù)資源的巡防工作，鄉(xiāng)級林長每月巡查不少于2次，村級林長不少于3次，并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級林長公示牌1塊和村級林長公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量，組建由林管站、派出所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對區(qū)域內(nèi)毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動物等違法行為統(tǒng)一嚴(yán)厲打擊。
（三）不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查，增設(shè)禁捕宣傳牌21塊，嚴(yán)厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強(qiáng)化對松材線蟲病的防控力度，上半年，在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。
三、著力提升綠色發(fā)展水平
（一）大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)龍腦樟種植這張名片，在原有中團(tuán)、觀溪兩村的基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式擴(kuò)大至5000畝；二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是在小車村引進(jìn)安?？h農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資350多萬元發(fā)展稻蝦共作基地300畝，目前已經(jīng)投產(chǎn)。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。
（二）大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用竹江老街情懷精品點(diǎn)和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，吸引客流，通過鼓勵本地村民開辦農(nóng)家樂，目前已經(jīng)開辦了18家各類型的農(nóng)家樂。
（三）大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)觀溪村、中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬元，中團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運(yùn)營開始投產(chǎn)，中團(tuán)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準(zhǔn)備工作已完成，計劃于今年10月份開始投產(chǎn)運(yùn)營。
四、工作存在的問題
雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作取得一定成績，但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距，主要體現(xiàn)在：一是工作宣傳不夠深入，宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題在鄉(xiāng)級層面缺乏強(qiáng)有力的手段或權(quán)力進(jìn)行處置，導(dǎo)致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級資金緊張，在生態(tài)文明建設(shè)上投入資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。對此，我們一定高度重視，并在今后工作中努力加以解決。
五、下一步工作思路
下一步，我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動生態(tài)文明建設(shè)工作。
（一）大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。按照專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要手段來抓，積極做好井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟、白蓮等富民產(chǎn)業(yè)。下一步，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)中團(tuán)村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產(chǎn)運(yùn)營。在嚴(yán)格“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上，做好生豬復(fù)養(yǎng)工作，在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。
（二）大力發(fā)展“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。進(jìn)一步打造高村鄉(xiāng)級精品旅游點(diǎn)，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，按照“農(nóng)旅+休閑”的模式，依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)家樂資源，積極創(chuàng)建省級AAA鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。精心打造竹江老街縣級精品點(diǎn)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀相融合，爭取引入社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)作，如開辦碼頭特色民宿、農(nóng)家樂等，形成生態(tài)旅游名片。
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0127-03
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)進(jìn)入新一輪的。作為與東部地區(qū)主要交通樞紐，青藏鐵路的建設(shè)運(yùn)營促進(jìn)了地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1～2]，與此同時，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)整體性提高，地區(qū)內(nèi)部鐵路交通路網(wǎng)工程建設(shè)也迫在眉睫[3]。地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響問題必將成為全國乃是世界關(guān)注的熱點(diǎn)[4]，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價工作及環(huán)境保護(hù)措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設(shè)所帶來的負(fù)面環(huán)境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項(xiàng)目而言，其建設(shè)宗旨是為改善和提高區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多因素的發(fā)展水平，在這一層面上，原有針對工程項(xiàng)目自身所進(jìn)行的環(huán)境影響評價工作及環(huán)境保護(hù)措施成效略顯不足[5]。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中環(huán)境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關(guān)于利用工程項(xiàng)目自身優(yōu)勢開發(fā)利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)和引導(dǎo)線路周圍區(qū)域建設(shè)持續(xù)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的工作與研究鮮見報道，而積極有效的促進(jìn)引導(dǎo)對于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)過程中有關(guān)工程周圍經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)方面提出一管之見，拋磚引玉。
一、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境與鐵路工程建設(shè)構(gòu)成矛盾統(tǒng)一體
西部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區(qū)域不良生態(tài)環(huán)境影響程度較其他工程項(xiàng)目更為明顯[8~9]。西部山區(qū)普遍具有生態(tài)環(huán)境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕作用強(qiáng)烈、降雨年內(nèi)分布不均等不良環(huán)境特征[11～12]，在鐵路工程建設(shè)及后期運(yùn)營階段都存在著自然災(zāi)害干擾的風(fēng)險[12～13]，由此產(chǎn)生一系列附加的環(huán)境防護(hù)措施而增加工程量與工程投資。
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目同樣對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的負(fù)面影響。施工建設(shè)過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態(tài)承載力等指標(biāo)，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。雖然通過環(huán)境影響評價措施及對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施最大限度的降低這種影響，但環(huán)境質(zhì)量仍會受到一定程度的破壞，而這種負(fù)面效應(yīng)可能是永久性的或需經(jīng)過很長時間才能達(dá)到原有水平[5，12，13]。
鐵路工程項(xiàng)目面臨著來自外部及自身雙重環(huán)境壓力。不良的外部環(huán)境影響著工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而工程本身對外部環(huán)境的擾動所產(chǎn)生的環(huán)境問題同樣制約著工程建設(shè)，而問題的根源是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高、環(huán)境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路。
二、西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的條件和問題
經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平落后是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是西部山區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但區(qū)域交通、通訊閉塞，農(nóng)產(chǎn)品輸出較為困難；生產(chǎn)成本投入不足、產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量數(shù)量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產(chǎn)能源主要來源于周邊林地或灌叢，進(jìn)而導(dǎo)致植被覆蓋度低、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易于產(chǎn)生[13]；落后的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定落后社會意識的產(chǎn)生，西部山區(qū)人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠(yuǎn)低于全國平均水平等等[11]。西部山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平?jīng)Q定了區(qū)域居民只能依靠現(xiàn)有山區(qū)資源維持生存，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無法通過作物產(chǎn)出質(zhì)的改變而提高時，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進(jìn)而形成以人類活動干擾為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。
西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。西部山地農(nóng)業(yè)具有與平原、丘陵等地區(qū)不同的背景條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化建設(shè)過程較其他地區(qū)更為復(fù)雜。區(qū)域具有適宜某一物種或相似物種生長的優(yōu)質(zhì)氣候、土壤等條件，但同時也伴隨著各種困難條件制約了其生長規(guī)模[15]，這點(diǎn)類似于一些經(jīng)濟(jì)價值高、產(chǎn)量低的物種對其生長環(huán)境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)，區(qū)域多年平均日照時數(shù)為2 257.7小時，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強(qiáng)，光熱資源極其豐富，是特質(zhì)級烤煙種植的理想種植場所，但農(nóng)業(yè)水資源匱乏，降雨年內(nèi)分配不均，水土流失嚴(yán)重等負(fù)面生產(chǎn)條件導(dǎo)致烤煙種植一度無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植[16]?！耙唤瓋珊印眳^(qū)域同樣也存在著相似的特點(diǎn)，區(qū)域優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)氣候條件適宜某些經(jīng)濟(jì)型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱等要求限制了其種植規(guī)模[19]，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規(guī)作物為主[11]。
三、工程項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與開發(fā)的一些思考
1.生態(tài)保護(hù)與開發(fā)過程中，解決經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是關(guān)鍵
目前在西部經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非適宜區(qū)”之所以生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后，并非其所有背景因素不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中某一水平素質(zhì)的限制影響了特質(zhì)資源的發(fā)揮，即便這些地區(qū)的特質(zhì)資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區(qū)”、“非宜農(nóng)區(qū)”建設(shè)成為“良種區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)區(qū)”，充分利用區(qū)域特質(zhì)資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵。
工程探索、實(shí)踐與示范能有效破除瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我們自20世紀(jì)80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容的研究，區(qū)域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)氣候條件是優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的前提，但水資源匱乏及嚴(yán)重的水土流失問題嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區(qū)進(jìn)行小范圍種植，經(jīng)過與當(dāng)?shù)鼐用?、政府官員交流、座談，在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上建設(shè)了“長藤結(jié)瓜”、“微型水窖池”等田間水利設(shè)施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進(jìn)行了科技示范由當(dāng)?shù)卣块T組織推廣。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，區(qū)域已經(jīng)形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象基本杜絕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作成為維持其經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的外部條件而逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)行為。
2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的不足
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方式存在資金來源匱乏、技術(shù)相對保守、工程施工困難、示范區(qū)選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)開展等高固氮植物籬相關(guān)內(nèi)容的研究，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時大力開展以植物籬為基礎(chǔ)的山區(qū)復(fù)合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。在近二十年工作過程中，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)陷入一種較為尷尬的局面。目前國內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)主體單位為政府部門，科研院校也會結(jié)合研究課題進(jìn)行小規(guī)模的示范區(qū)建設(shè)。兩者均存在建設(shè)資金匱乏的問題，首先擬建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)的地區(qū)多數(shù)屬于相對貧困、落后的區(qū)域，政府部門財力相對有限[22]；其次科研院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于科學(xué)研究工作，示范區(qū)建設(shè)多作為研究基礎(chǔ)而設(shè)立，這也決定示范區(qū)建設(shè)規(guī)模多數(shù)很小。技術(shù)上，政府部門多采用學(xué)習(xí)考察的方式將其他區(qū)域較為成熟的技術(shù)體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優(yōu)勢與抑制因素，進(jìn)而因效益不明顯而未能達(dá)到預(yù)期的示范效果；科研院校技術(shù)實(shí)力較為豐富，但工程經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，對示范區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)單元、施工組織方式、資金運(yùn)用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民來解決施工人員問題。但在實(shí)際操作過程中，因施工人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低、法律意識淡薄，多以追求即時利益為勞動目的，其本身并不具備工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者的能力。因此，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上往往不能達(dá)到預(yù)期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監(jiān)督職能。示范區(qū)選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。首先通過土地租用的方式從農(nóng)戶手中購買示范區(qū)建設(shè)年限內(nèi)的土地使用權(quán)，建設(shè)完成后交由農(nóng)戶自行管理。期間農(nóng)戶會以農(nóng)作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。
經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設(shè)一直都作為西部山區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種手段，但在實(shí)際操作過程中諸多的不利因素使示范建設(shè)過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程、技術(shù)優(yōu)勢對于促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有著積極的作用。西部山區(qū)鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側(cè)，建設(shè)后期生態(tài)治理根據(jù)臨時工程占地性質(zhì)而采用復(fù)墾、綠化等措施進(jìn)行修復(fù)，多以恢復(fù)植被、減少水土流失、補(bǔ)償工程占地為目的。生態(tài)修復(fù)工程目的過于單一，沒有充分發(fā)揮鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目相對豐富的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程優(yōu)勢。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具體優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）經(jīng)濟(jì)上，鐵路項(xiàng)目投資中具備生態(tài)修復(fù)專向治理資金，改變原有生態(tài)修復(fù)措施投資為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)投入。（2）技術(shù)上，鐵路設(shè)計部門擁有豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鐵路設(shè)計涵蓋國內(nèi)全部和國際部分區(qū)域。在鐵路設(shè)計的同時，涉獵并掌握了國內(nèi)多數(shù)地區(qū)乃至國外較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計理念及方法，且在設(shè)計過程中多與科研院校等部門進(jìn)行合作交流，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)計方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。（3）工程上，鐵路建設(shè)擁有一支優(yōu)秀且龐大的施工建設(shè)隊(duì)伍，能根據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計思想進(jìn)行工程實(shí)施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項(xiàng)目面積大，為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。
鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計部門應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，以待生態(tài)修復(fù)的臨時工程為載體，借助鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。具體的操作流程如下：（1）調(diào)查分析沿線農(nóng)業(yè)資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎(chǔ)資料分析的方法判定區(qū)域優(yōu)勢特色資源的開發(fā)和利用，總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；钠款i因素；（3）總結(jié)區(qū)域較為成熟的技術(shù)方法并探索切實(shí)可行的工程、技術(shù)措施；（4）篩選、評價工程技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性和可操作性；（5）提出利用臨時用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程設(shè)計方案；（6）監(jiān)督并配合施工單位進(jìn)行方案實(shí)施；（7）建立鐵路工程對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系；（8）與地方政府建立信息溝通機(jī)制，不斷完善技術(shù)體系。
四、結(jié)論
鐵路建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設(shè)大力提倡進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的生態(tài)相容性，降低了工程建設(shè)的生態(tài)擾動強(qiáng)度，但沿線整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并未朝向良好趨勢邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)“三料”匱乏、農(nóng)業(yè)水平落后、經(jīng)濟(jì)水平低下多帶來的生態(tài)環(huán)境破壞作用仍在發(fā)生，工程建設(shè)永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從根本上促進(jìn)和推動鐵路沿線的農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是逐步提高西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。
生態(tài)保護(hù)實(shí)體化工程設(shè)計是鐵路工程生態(tài)修復(fù)設(shè)計重要的組成部分。目前鐵路建設(shè)工程的生態(tài)修復(fù)設(shè)計僅限于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上的，針對工程項(xiàng)目所帶來的不利生態(tài)影響提出切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)措施。多數(shù)并未考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對工程項(xiàng)目的影響以及工程本身生態(tài)修復(fù)內(nèi)容對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善所帶來的貢獻(xiàn)問題，而這兩者往往是一對辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，以鐵路建設(shè)生態(tài)示范工程促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，反之良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境對于鐵路安全運(yùn)營、降低維護(hù)成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。
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進(jìn)一步解放思想，是我們在新的歷史階段上的新瞻望，是在發(fā)展的關(guān)鍵時刻的又一次深刻內(nèi)省，對于推動經(jīng)濟(jì)社會真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道影響深遠(yuǎn)。如何突破傳統(tǒng)框架和慣性觀念的桎梏，做思想解放的堅定擁護(hù)者和推動者，爭當(dāng)服務(wù)、促進(jìn)、保障科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供政治保證和紀(jì)律保證，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的新課題。
把繼續(xù)解放思想作為爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展排頭兵的重大政治任務(wù)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會的偉大勝利是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，每前進(jìn)一步都會碰到各種各樣的思想阻力和觀念交鋒，都需要以思想解放、觀念創(chuàng)新作為先導(dǎo)、開辟道路。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)的政治保證，就必須帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，真正掌握其精神實(shí)質(zhì)，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺性和堅定性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識上有新的提升、能力上有新的提高、實(shí)踐上有新的進(jìn)展。只有這樣，才能爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的排頭兵，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
找準(zhǔn)爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展排頭兵的差距和不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的排頭兵，必須對照科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的突出問題；對照排頭兵標(biāo)準(zhǔn)，查找在思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、工作方式和措施等方面的差距和不足。當(dāng)前，在一些方面我們還存在著思想不夠解放、觀念不夠更新、工作思路不夠開闊等問題，與做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還不相適應(yīng)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在解放思想上有所作為，就要始終把為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀營造良好環(huán)境作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，認(rèn)真解決在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中出現(xiàn)的問題和不足，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索，敢于克服慣性思維的束縛，敢于沖破體制制度的瓶頸，敢于打破因循守舊的做法，為推動科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，在全社會形成人人爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的社會風(fēng)尚。
謀劃爭當(dāng)服務(wù)促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展排頭兵的工作思路。面對新形勢、新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把思想從不合時宜的觀念中解放出來，認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，勇當(dāng)解放思想的先鋒，推動反腐倡廉工作的不斷深化和發(fā)展。要進(jìn)一步抓好理論武裝工作，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵為目的，深入開展解放思想大討論活動，努力使學(xué)習(xí)討論的過程變成推進(jìn)反腐倡廉工作的過程。要保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性、創(chuàng)造性，致力于營造寬松和諧的工作氛圍和發(fā)展環(huán)境。對一些勇于解放思想、堅持改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的同志，只要是一心為公、個人沒有的，在執(zhí)行紀(jì)律時要寬嚴(yán)相濟(jì)，與人為善，當(dāng)寬則寬，該保盡保，該解脫就解脫，理直氣壯地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、批評保守者、追究誣告者。要創(chuàng)新工作思路，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思維來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。帶頭解放思想，帶頭更新觀念，不斷樹立大局意識、保障意識、預(yù)防意識、以人為本意識和創(chuàng)新意識。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
錨點(diǎn) 紀(jì)檢監(jiān)察緊緊抓住重要點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。效能監(jiān)察要在油田黨委的支持下，在溝通信息上，根據(jù)油田實(shí)際監(jiān)察工作的需要和各方面的反映，及時組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關(guān)工作的進(jìn)度，相互通報情況，共享工作成果。在效能監(jiān)察立項(xiàng)時，注意征求相關(guān)管理部門和生產(chǎn)單位的意見，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，針對油田經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，增強(qiáng)油田效能監(jiān)察工作的針對性。在制定效能監(jiān)察方案和具體實(shí)施時，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同組織力量，共同研究制定檢查實(shí)施方案，共同組織實(shí)施，及時解決油田生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施中的專業(yè)技術(shù)問題，注重工作的實(shí)際效果，提高工作水平。在效能監(jiān)察結(jié)果的使用上，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門充分利用好油田效能監(jiān)察報告及相關(guān)的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績考核、獎懲兌現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)之一，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)油田生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。在后期整改上，注意協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好問題的整改和建立健全相關(guān)規(guī)章制度等工作。在抓效能監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)時，紀(jì)檢監(jiān)察認(rèn)真進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實(shí)，不放棄直接進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，不隨意把監(jiān)察職能分解到其他職能部門，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)促進(jìn)油田職能部門單位履行管理主體責(zé)任。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
隨著國有企業(yè)經(jīng)營形式的多樣化和投資主體的多元化，以及體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門所處的環(huán)境和條件以及面臨的任務(wù)，相應(yīng)地發(fā)生了變化。面對新形勢，紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路與工作方法，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不斷深入，進(jìn)一步為企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航作用。
一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)就是把保障企業(yè)又好又快發(fā)展作為反腐倡廉建設(shè)的重要目標(biāo)，通過制定落實(shí)服務(wù)、促進(jìn)、保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體措施，加大對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決影響和干擾企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真履行保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育四種職能。
1、保護(hù)職能。緊緊圍繞大局履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，更好地服務(wù)大局、保障大局，辯證看待和正確處理黨員干部在企業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新中的各類過失，善于為黨員干部澄清因工作而產(chǎn)生的各種是非，積極為黨員干部推行改革和創(chuàng)新中提供幫助與支持。
2、懲處職能。推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件。對、中飽私囊的，紀(jì)檢監(jiān)察人員要堅定立場，堅持原則，要堅決依紀(jì)依法查處，絕不姑息遷就。
3、監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)察工作要參與企業(yè)的工程預(yù)算、決策、執(zhí)行、管理、評估等整個運(yùn)營過程，滲透到企業(yè)的經(jīng)營管理全過程，發(fā)揮全程監(jiān)督職能。要清楚企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，涉及人、財、物管理的要害部門及關(guān)鍵崗位易發(fā)生的突出問題，進(jìn)而有針對性的開展工作，保證監(jiān)督的有效性與及時性。
4、教育職能。要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)開展黨風(fēng)廉政教育，創(chuàng)新富有國有企業(yè)特色的反腐倡廉宣傳教育方式方法，增強(qiáng)教育的針對性，切實(shí)做到預(yù)防在先，教育在前。加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)形成“重規(guī)則、樂敬業(yè)、崇務(wù)實(shí)、尚進(jìn)取”的價值取向，促使黨員干部廉潔自律，認(rèn)真履職。
二、當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問題
1、部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視。在紀(jì)檢監(jiān)察開展中缺少指導(dǎo)和行動支持，僅做一些文件傳達(dá)和口頭要求，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作孤立無援，處于被動。
2、監(jiān)督機(jī)制不健全。紀(jì)檢監(jiān)察部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
3、紀(jì)檢監(jiān)察部門職能弱化。紀(jì)檢監(jiān)察人員缺編，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門隸屬政工部門管理，多頭兼顧，負(fù)責(zé)處理日常黨委、團(tuán)委、宣傳等多方面的事務(wù)，精力難濟(jì)。
4、紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識偏頗。一些人對實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性認(rèn)識不清，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是“多此一舉”，或認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作，就是“挑刺找麻煩”，對紀(jì)檢監(jiān)察工作懷有抵觸情緒。
5、部分紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)低，缺少專業(yè)理論水平及協(xié)調(diào)組織能力，不能找準(zhǔn)工作定位，大膽開展工作，并在監(jiān)督中患得患失，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕得罪人、丟選票，不能正確履行監(jiān)督職能。
三、強(qiáng)化新時期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的方法及途徑
切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育職能作用，提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，筆者認(rèn)為需要做好以下幾方面。
1、健立健全規(guī)章制度。按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，是國企紀(jì)檢監(jiān)察部門扎實(shí)開展工作的基礎(chǔ)。結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實(shí)際工作，針對企業(yè)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步建立與完善選賢任能機(jī)制和干部培養(yǎng)、考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)對財務(wù)、投資、人事和決策程序的管理與監(jiān)督，把關(guān)口前移，堵塞制度漏洞，做到未雨綢繆，防患于未然。
2、創(chuàng)新工作方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過創(chuàng)新工作思路與方法，提高工作水平，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)、同級部門的重視和支持。一要正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，避免越權(quán)越級辦事，遇到問題與企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及時溝通，使工作思路與企業(yè)發(fā)展方向保持一致；二要積極融入，對領(lǐng)導(dǎo)重視、職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題要積極參與，提高工作的主動性；三要聯(lián)合辦公，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)作用，通過聯(lián)合相關(guān)部門、發(fā)動職工群眾，形成良好的聲勢和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系。
3、加強(qiáng)廉政勤政教育。強(qiáng)化思想防范是反腐倡廉的固本之舉，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)之一。在具體工作中，要因地制宜、運(yùn)用多形式，貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的教育形式，大力運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的輻射面，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，使黨員干部易于接受、樂于接受；在人手不足時，要善于借勢借力，加強(qiáng)與政工宣傳部門的協(xié)調(diào)溝通，形成大宣教格局，使廉政勤政教育持之以恒，具有成效。
4、樹立服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要增強(qiáng)大局意識，牢固樹立服務(wù)的思想，時刻把反腐倡廉放到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去認(rèn)識和把握，主動深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟(jì)活動，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，使反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，自覺圍繞中心反腐敗、懲治腐敗，促進(jìn)發(fā)展。
5、強(qiáng)化懲處，突出責(zé)任追究。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設(shè)性作用，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行政策，重視和加強(qiáng)案件審理工作，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。懲處違紀(jì)違法人員的同時，要對責(zé)任追究的程序進(jìn)行規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出規(guī)定具體的程序，避免責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，避免領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件就不予追究。
6、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。國企紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識；學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，用科學(xué)發(fā)展理論武裝頭腦，提高理論修養(yǎng)，促進(jìn)政治上的成熟；學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。
今年來，我室緊緊圍繞局中心工作，開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極完成縣紀(jì)委的各項(xiàng)活動。
近日，東安縣紀(jì)委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀(jì)檢組分別與縣農(nóng)業(yè)委、縣林業(yè)局、縣水利局、縣移民開發(fā)局等九家綜合監(jiān)督和授權(quán)監(jiān)督單位主動聯(lián)系、完成對接。按照縣紀(jì)委部署要求，找準(zhǔn)角色定位，明晰工作思路，積極開展相關(guān)工作，逐步打開工作局面。
一是積極開展對接工作。為更快地熟悉情況，東安縣紀(jì)委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀(jì)檢組深入負(fù)責(zé)監(jiān)督單位，詳細(xì)了解各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)及各單位的行駛權(quán)力風(fēng)險點(diǎn)題等情況，聽取了被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議，搜集整理了相關(guān)資料，建立了廉政風(fēng)險點(diǎn)和等級與防控措施臺賬，為下一步有效地開展工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
在農(nóng)口系統(tǒng)各單位專題工作會議上，東安縣紀(jì)委派駐縣農(nóng)業(yè)委紀(jì)檢組組長傳達(dá)了東安縣紀(jì)委召開的一系列工作會議精神，對紀(jì)檢體制改革和紀(jì)檢組工作職責(zé)及監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)地政策解讀，并對“”、廉政工作提出了具體的要求。
二是全力配合扶貧工作專項(xiàng)巡察“回頭看”工作。10月中旬，縣委巡察組與縣扶貧辦聯(lián)合在全縣范圍內(nèi)開展扶貧工作專項(xiàng)巡察“回頭看”，紀(jì)檢組全力支持巡察組開展工作，及時報送各單位相關(guān)材料，確保巡察組了解真實(shí)情況。
三是明確近期主要工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)縣紀(jì)委即將下發(fā)的《東安縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組業(yè)務(wù)工作管理辦法》等文件精神，盡快掌握派駐工作職責(zé)。調(diào)查了解派駐各監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，紀(jì)檢組將通過列席各監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議、約談等方式加強(qiáng)對各單位的全面深入了解，并逐步完善相關(guān)制度建設(shè)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范有序開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。突出工作重點(diǎn)，紀(jì)檢組將發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，主動協(xié)調(diào)配合，履行好監(jiān)督職責(zé)，督促“兩個責(zé)任”的落實(shí)。
