序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇霧霾治理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家霧霾治理成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，針對我國環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關(guān)鍵詞 院霧霾；生態(tài)環(huán)境；綠色出行；低碳發(fā)展；治理

中圖分類號院X513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來，我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴(yán)重。霧霾治理的形勢越來越嚴(yán)峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效措施減少我國霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象?！办F”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]；“霾”是大量極細(xì)微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復(fù)雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強(qiáng)度、風(fēng)力風(fēng)向、降水降雪等，霧霾形成與靜風(fēng)天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細(xì)顆粒物（PM2.5）環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5 來源的一項(xiàng)研究分析報(bào)告，北京市PM2.5排放源細(xì)氣溶膠污染來源包括，機(jī)動(dòng)車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動(dòng)排放約19%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和秸稈燃燒貢獻(xiàn)約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國環(huán)境監(jiān)測總站的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢8 個(gè)霧霾期間污染嚴(yán)重的城市進(jìn)行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機(jī)動(dòng)車尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強(qiáng)的相關(guān)性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費(fèi)中占90%左右，全國有31 個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100 萬輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地?fù)P塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過長期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦?zé)熿F治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國史上最嚴(yán)重空氣污染事件，短短幾天時(shí)間死亡人數(shù)達(dá)上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，1954 年的《比佛報(bào)告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量并及時(shí)通報(bào)。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過建成33 個(gè)新城，容納23%的城市居民。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺(tái)一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴(kuò)大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

2.2 美國洛杉磯光化學(xué)煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，煙霧為光化學(xué)煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物?？茖W(xué)家哈根斯米特進(jìn)一步證實(shí)，空氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧囄矚狻Ｗ源?，洛杉磯采用綜合治理、制定標(biāo)準(zhǔn)，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強(qiáng)綜合治理。1945 年洛杉磯當(dāng)局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法保障。先后出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》等。三是重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認(rèn)為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在政府官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布全民共享，2006 年美國環(huán)保局針對PM2.5 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了24 小時(shí)周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級污染警報(bào)天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍(lán)天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過出臺(tái)法律條例、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺(tái)法律條例。20 世紀(jì)50 年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構(gòu)建了較為科學(xué)和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)環(huán)保檢測，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車氧化氮·碳?xì)漕w粒法》，鼓勵(lì)發(fā)展小型車及低排放車種，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設(shè)置廢氣濃度測試點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)車輛投入運(yùn)行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時(shí)重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

2.4 德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)中期，德國魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過嚴(yán)重空氣污染狀況，后來通過100 多個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)。1974 年德國出臺(tái)《聯(lián)邦污染防治法》主要針對大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，通過立法制定空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)法律后來成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對污染嚴(yán)重地區(qū)車輛禁行、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，同時(shí)在超過40 個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)；另一方面是用技術(shù)手段減少排放，例如開發(fā)清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識。德國十分注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識，作為世界主要汽車生產(chǎn)大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識。

3 我國霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅(qū)霾，建立健全法律法規(guī)。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的根本。我國霧霾治理的關(guān)鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護(hù)法》，但還需一系列關(guān)于空氣污染防控法案。如出臺(tái)《清潔空氣法》，從國家法律層面設(shè)定空氣質(zhì)量具體排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強(qiáng)地方性大氣污染防治條例等制定。各地應(yīng)切合實(shí)際、因地制宜、防保結(jié)合、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場地設(shè)置露天燒烤，機(jī)動(dòng)車停車三分鐘以上應(yīng)熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實(shí)行對單位和責(zé)任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評估和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系、責(zé)任落實(shí)制度、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制等。成立以環(huán)保部門為主的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行，嚴(yán)格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加大處罰力度，提高排污超標(biāo)企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會(huì)“依法治國”的方略，為我國環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補(bǔ)了行政部門、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境保護(hù)能力方面的不足，有效增強(qiáng)了依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的力量。

3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測預(yù)警能力。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染成分監(jiān)測體系，細(xì)化霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)霧霾監(jiān)測預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化，建立多部門信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升大氣污染防控和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。第一，環(huán)保部門可以聯(lián)合氣象、海洋、國土、林業(yè)等多部門構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍實(shí)現(xiàn)對霧霾天氣的系統(tǒng)檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測。第二，通過政府網(wǎng)站或移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布當(dāng)日、次日的天氣預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量等級，建立24小時(shí)對各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，及時(shí)向公眾通報(bào)有效信息，并就如何做好防護(hù)提出建議，同時(shí)不斷提升公眾環(huán)保意識和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣污染監(jiān)測預(yù)警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術(shù)、透霧監(jiān)測技術(shù)、機(jī)動(dòng)車云檢測等高新技術(shù)，提高霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警的監(jiān)測水平和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)霧霾天氣預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和形成機(jī)理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術(shù)研發(fā)，科學(xué)有效地提高大氣污染的監(jiān)測、預(yù)警和防控能力。

篇（2）

空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對大氣污染。

一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害

（一）形成原因

霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。

（二）危害分析

霧霾以及大氣污染對人類社會(huì)的危害十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會(huì)正?；顒?dòng)兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進(jìn)入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。同時(shí)由于能見度較低，也會(huì)導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。

二、治理霧霾及大氣污染的主要措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動(dòng)帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷的引進(jìn)新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新型能源。對工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。

（二）控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放

大力發(fā)展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時(shí)也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。

提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機(jī)動(dòng)車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標(biāo)的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。

（三）加大揚(yáng)塵治理力度

揚(yáng)塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對揚(yáng)塵污染的治理，根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的揚(yáng)塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進(jìn)行規(guī)范，在施工現(xiàn)場做好圍擋作業(yè)，對于違規(guī)施工現(xiàn)象進(jìn)行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚(yáng)塵。加強(qiáng)對市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚(yáng)塵污染。

（四）運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊污染

目前我國關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時(shí)執(zhí)法部門在進(jìn)行大氣污染防治的過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（五）大力植樹造林

綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時(shí)，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)宣傳力度

對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識講座、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現(xiàn)狀以及保護(hù)環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴(yán)重的影響著人們的生存環(huán)境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個(gè)人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

環(huán)境問題影響到人類的生存發(fā)展。環(huán)境問題一直是我國在發(fā)展過程中考慮的大事，國家制訂了一系列的相關(guān)措施，并頒布了一系列的相關(guān)政策。但是，近年來邢臺(tái)市的空氣污染變得尤為糟糕，尤其是連續(xù)多天的霧霾天氣的出現(xiàn)。這霧霾天氣的持續(xù)出現(xiàn)引發(fā)了人們的關(guān)注。

霧霾包含著霧和霾兩部分。霧是自然現(xiàn)象。霾是由空氣中的懸浮的粒子形成的，這些粒子包括灰塵、硝酸、有機(jī)化合物等等。這些粒子影響了空氣的能見度，并且能影響到人們的呼吸系統(tǒng)。

霧霾天氣的危害和污染現(xiàn)狀

1.1霧霾天氣的危害

由于霧霾天氣存在著小顆粒物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)被人們吸收，還會(huì)影響空氣的能見度。因此，霧霾天氣影響了城市的交通，另外，霧霾天氣的存在嚴(yán)重影響了人們的身體健康。若人們長期在室外時(shí)，霧霾天氣會(huì)使人們感到胸悶甚至由于那些顆粒會(huì)長期存在人們的體內(nèi)，這可能會(huì)導(dǎo)致上呼吸道感染、鼻炎等癥狀。另外，由于霧霾天氣的存在，迫使一些建筑類的企業(yè)停止施工，使一些重工業(yè)企業(yè)被迫關(guān)閉和改革。霧霾天氣的存在嚴(yán)重影響了城市的經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展。

1.2霧霾天氣的污染現(xiàn)狀

從統(tǒng)計(jì)方面來看，邢臺(tái)市的可吸入顆粒物年均值嚴(yán)重超過國家的相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且，這些監(jiān)測結(jié)果還有呈上升的趨勢。

霧霾天氣的成因

2.1邢臺(tái)市的地理位置

邢臺(tái)市位于河北省的南部，處于太行山脈和華北平原的交匯處。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些年邢臺(tái)市的冬季風(fēng)速有減弱的趨向。風(fēng)速的減弱會(huì)帶來市內(nèi)空氣污染的加劇。在秋、冬季到來之時(shí)，城市內(nèi)的諸如重工業(yè)企業(yè)的排放物、由于市內(nèi)供暖帶來的排放物、施工建筑企業(yè)施工帶來的灰塵等。這些灰塵和顆粒的排放物懸浮在空中，但由于邢臺(tái)市的地理位置原因以及邢臺(tái)市的氣候原因，在冬季時(shí)，這些懸浮物很難被帶到市外。因此，這霧霾天氣就容易形成，空氣質(zhì)量越來越糟糕。

2.2邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面有著諸如邢臺(tái)鋼鐵集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等知名企業(yè)。但是，不可否認(rèn)的是，這些產(chǎn)業(yè)在帶來這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給這所城市帶來了嚴(yán)重的影響。我們知道，第二產(chǎn)業(yè)所帶來的污染是工廠的污水、有毒物質(zhì)的排放以及相關(guān)建筑企業(yè)施工帶來的灰塵以及噪聲污染等。這些都給這所城市帶來了嚴(yán)重的生存影響。由于在秋冬之時(shí)，邢臺(tái)市容易受冷暖空氣的影響，相當(dāng)容易形成大霧天氣。因此，這些懸浮在空中的顆粒物質(zhì)就容易形成霧霾了。

2.3人類活動(dòng)的影響

隨著人們生活的水平越來越高，私家車的數(shù)量越來越多。另外，這所城市的快速發(fā)展也會(huì)帶來人口的流動(dòng)?，F(xiàn)在的邢臺(tái)市人口數(shù)目比往年增長好多，城市的住宅面積也在跟隨著人口的增加快速地增長。越來越多的高樓大廈隨之建設(shè)起來了。但是，這一系列的增長帶來了燃料用量的急劇增加以及汽車尾氣的大量的排放，還有在住宅小區(qū)擴(kuò)建時(shí)所帶來的灰塵的增加。這些增加抵擋不了城市污染的擴(kuò)散，越來越多的城市污染懸浮在城市的上空。

另外，我們知道城市內(nèi)的溫度往往要比郊區(qū)的溫度高許多，市內(nèi)與郊區(qū)的溫度的差異使之間的污染物的擴(kuò)散變得更難。

2.4人為的影響

人為的影響涉及到許多方面。這些方面包括相關(guān)政府的監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠、企業(yè)沒有貫徹國家以及地方的法律法規(guī)和政策、人們對保護(hù)環(huán)境的意識還不夠強(qiáng)烈，沒有引起足夠的重視、政府部門沒有及時(shí)地根據(jù)現(xiàn)有的情況出臺(tái)相關(guān)的政策等等。

3、霧霾天氣的治理措施

3.1加大污染較高的企業(yè)的改革

重工業(yè)企業(yè)一般屬于這些污染較高企業(yè)的行列之中。面對這些企業(yè)高污染排放的企業(yè)，政府應(yīng)該對于小型企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或者合并，對于那些大型企業(yè)進(jìn)行改革諸如技術(shù)水平的提高、設(shè)備的更新、方法的更新等等。總之，要把這些污染的排放量降低到最小。

3.2加強(qiáng)污染空氣指數(shù)的監(jiān)測

雖然目前邢臺(tái)市建成了好幾家空氣質(zhì)量監(jiān)測站。但是，這些空氣質(zhì)量監(jiān)測站在以后的工作中著重提高自己的空氣監(jiān)測分析能力。另外，要及時(shí)地掌握國家的空氣監(jiān)測新動(dòng)況，及時(shí)地更新自己的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測方法，達(dá)到能夠及時(shí)掌握本市的空氣的全新動(dòng)態(tài)和一手的資料。

3.3預(yù)防緊急情況

近年來，面對市內(nèi)空氣污染質(zhì)量的嚴(yán)重情況，各個(gè)相關(guān)部門諸如環(huán)境保護(hù)局、政府以及各個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在自己的職責(zé)之內(nèi)建立屬于有利于城市發(fā)展的保護(hù)環(huán)境的緊急預(yù)案。這些緊急預(yù)案一般會(huì)在空氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)天極為糟糕的情況下啟動(dòng)。這些緊急預(yù)案里的內(nèi)容包括車輛的限

號行駛、城市內(nèi)的道路清掃、各個(gè)企業(yè)先停工幾天或者是減少污染的排放等等。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在以重工業(yè)為主導(dǎo)的邢臺(tái)市，在以后的發(fā)展過程中，應(yīng)該把自己的重心調(diào)到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，它給城市帶來的污染是非常小的。另外。作為政府，要繼續(xù)推行“以煤改電”的工作項(xiàng)目。盡量使用清潔能源來代替那些污染較高的能源。監(jiān)測站要時(shí)刻關(guān)注工廠污染的排放情況，對于那些不遵守相關(guān)法律和法規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)懲不貸。對于那些露天燒烤等小作坊性的企業(yè)要經(jīng)常按照法律去檢查。

3.5制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃

相關(guān)人員應(yīng)要注意這方面的研究，盡量制定一個(gè)合理的排放清單和相應(yīng)的一些措施。另外，除了要及時(shí)地公布一些相關(guān)的空氣監(jiān)測信息以外，要合理地制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃。達(dá)標(biāo)規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)，不能還停留在以往的標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要根據(jù)現(xiàn)在的具體情況，改正原有的達(dá)標(biāo)規(guī)劃。作為相關(guān)部門，在執(zhí)行過程中，一定要把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，對于違法的行為，要嚴(yán)懲不貸。另外，相關(guān)人員一定要注重在這方面的研究，只要重視起這個(gè)研究，才能在空氣污染尤其霧霾天氣的治理方面有所突破。

結(jié)束語

空氣質(zhì)量的好壞影響著人類生存的發(fā)展。霧霾天氣的存在影響了人們生活的方方面面，這不僅涉及到人們的身體健康，還涉及到了人們的出門的交通方式。因此，在城市的發(fā)展過程中，全社會(huì)要?jiǎng)訂T起來，力求保護(hù)我們的環(huán)境，爭取將環(huán)境污染帶來的危害降低到最小。相關(guān)部門要制定合理的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的法律法規(guī)和政策；企業(yè)要制定緊急方案，舍棄已經(jīng)廢棄的設(shè)備，更新自己的設(shè)備，提高自己現(xiàn)有的技術(shù)水平，并且要給自己的員工爭取在這方面的培訓(xùn)保護(hù)環(huán)境的意識；市民們也要提高自己保護(hù)環(huán)境的意識，出門盡量采取不污染或者污染盡可能小的交通方式，力求將污染降低到最低。因此，希望本文對在相關(guān)方面的研究人員有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]周濤,汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,(02):12-16.

[2]石元春.中國霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及應(yīng)對策略研究[J].陜西電力,2013,(04):1-4.

篇（4）

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)及交通運(yùn)輸設(shè)備污染物大量排放，大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，使得人類社會(huì)的進(jìn)步以環(huán)境為代價(jià)的慘痛教訓(xùn)不斷重演。

近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國中東部地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)霧霾天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量重度污染和嚴(yán)重污染，造成人群呼吸系統(tǒng)疾病頻發(fā)、視程障礙，甚至引發(fā)交通事故。 同時(shí)由于人們環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，防治霧霾污染已顯得相當(dāng)重要。

1　霧霾產(chǎn)生的機(jī)理。

1。1　霧與霾的區(qū)別。

霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)［1］。 霧的氣象學(xué)定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ邮勾髿饣鞚?，視野模糊并?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －h(huán)aze）［3 －4］，香港天文臺(tái)稱煙霞。

霧霾天氣是一種新的天氣現(xiàn)象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對濕度較大時(shí)，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。 霧與霾均導(dǎo)致能見度惡化，其區(qū)別在于霾發(fā)生時(shí)相對濕度不大，而霧發(fā)生時(shí)相對濕度接近飽和或飽和。

霾發(fā)生是相對濕度小于 60％，且能見度小于 10km時(shí)的大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的。 霧發(fā)生是相對濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時(shí)大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對濕度為 60％ ～90％時(shí)的條件下發(fā)生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界，這點(diǎn)與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。

［5］1。2　霧霾產(chǎn)生的條件及原因。

一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。

其中霧產(chǎn)生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結(jié)很穩(wěn)定（大氣穩(wěn)定度為F），風(fēng)速小，風(fēng)力只有一二級，空氣不產(chǎn)生對流，低空水汽漂浮在這一地區(qū)，不向周圍擴(kuò)散；三、存在冷卻條件。

每年秋冬季節(jié)，在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區(qū)風(fēng)力較??；大氣層結(jié)穩(wěn)定，通常都有逆溫層出現(xiàn)；部分地區(qū)受降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對濕度增大；在上述地區(qū)，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結(jié)，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細(xì)微顆粒物容易使霧變得更濃。

霾產(chǎn)生的條件是：一、控制當(dāng)?shù)氐臍鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子，使大氣混濁。 當(dāng)空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)霾或霧霾天氣。 霾的出現(xiàn)表明大氣已受到污染。

在實(shí)際中，霧霾的產(chǎn)生往往與大氣逆溫現(xiàn)象（大氣層結(jié)穩(wěn)定的一類現(xiàn)象）相伴發(fā)生，由于逆溫層的出現(xiàn)會(huì)加重環(huán)境空氣污染，從而在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)生霧霾天氣。 這是因?yàn)槟鏈貙邮欠浅７€(wěn)定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴(kuò)散，在空中形成一個(gè)扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會(huì)產(chǎn)生短時(shí)間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。

從霧霾產(chǎn)生的條件來看，其中霧產(chǎn)生的三個(gè)條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產(chǎn)生的兩個(gè)條件其中當(dāng)?shù)貧鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點(diǎn)與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染物有關(guān)。 另外，也與部分地區(qū)農(nóng)村大田植物秸桿焚燒有關(guān)。 由于在穩(wěn)定的天氣形勢下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴(kuò)散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導(dǎo)致污染狀況越來越嚴(yán)重，這是導(dǎo)致中國中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾的重要原因。

2　霧霾防治思路。

霧霾天氣產(chǎn)生的各基本條件中除細(xì)小霾粒子與人類生產(chǎn)、生活有關(guān)外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產(chǎn)生及污染物的排放，加強(qiáng)對這些重點(diǎn)污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對已排放的污染物（如路面降塵）進(jìn)行穩(wěn)定化治理，防止產(chǎn)生二次污染，消除霧霾產(chǎn)生的條件。

3　霧霾防治對策措施。

3。1　國內(nèi)外防治霧霾經(jīng)驗(yàn)。

從19 世紀(jì)開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數(shù)個(gè)家庭與工廠成千上萬個(gè)煙囪排放燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續(xù)五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀(jì)全球最嚴(yán)重的環(huán)境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發(fā)電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國首次推出嚴(yán)厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關(guān)停大批重污染工廠，提高工業(yè)煙囪的最低限高，并將發(fā)電站搬出城市。 同時(shí)要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)法令法規(guī)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)清潔能源利用。 1968 年以后，英國又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，這些法案針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發(fā)了有關(guān)減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動(dòng)綱領(lǐng)。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內(nèi)污染最嚴(yán)重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實(shí)驗(yàn)表明，抑制劑可以減少高達(dá)14％的污染水平。

北京在承辦 2008 年奧運(yùn)會(huì)前對首鋼等重污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷，奧運(yùn)會(huì)期間采取限行措施，規(guī)定只允許50％的機(jī)動(dòng)車在市內(nèi)行駛，有效保證了奧運(yùn)會(huì)期間的大氣環(huán)境質(zhì)量。 2011 年，第 26 屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴(yán)重的城市作為應(yīng)急措施借鑒。

3。2　霧霾防治對策措施。

（1）污染源控制與治理措施。

霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源）入手，淘汰現(xiàn)有高污染企業(yè)及設(shè)備，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增污染源，鼓勵(lì)低污染項(xiàng)目及替代產(chǎn)品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發(fā)展清潔能源及產(chǎn)品，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。 其次要采用先進(jìn)高效的污染治理設(shè)備，加強(qiáng)汽車尾氣治理，對擬排放的污染物進(jìn)行治理后達(dá)標(biāo)排放。 最后，要對排放后的大氣污染物進(jìn)行吸收穩(wěn)定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進(jìn)行清理，防止遇風(fēng)或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段等方式來清潔已被污染的空氣。

（2）建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

霧霾天氣的產(chǎn)生與中國當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)，其大氣污染物主要來自工業(yè)廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個(gè)行業(yè)，其產(chǎn)生的污染具有發(fā)生范圍大、影響面積廣的區(qū)域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區(qū)域，一次影響多個(gè)省區(qū)。 而且大氣污染治理是一個(gè)多環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，大氣污染物減排就會(huì)受影響。 因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來應(yīng)對霧霾天氣。

首先應(yīng)建立霧霾發(fā)生區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)法規(guī)政策，制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及政策，采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市公交系統(tǒng)優(yōu)化等綜合手段，實(shí)施跨省區(qū)、多部門（工業(yè)、能源、交通、環(huán)保等）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府與民間合力，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排目標(biāo)，達(dá)到防治霧霾目的。

其次是各級能源部門提高燃油、燃?xì)狻⑷济旱雀鞣N能源產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)和采用清潔能源，限制高污染能源的供應(yīng)及使用；發(fā)改委及工信委對落后產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施更嚴(yán)格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)及設(shè)備排放大量污染物；交通部門對車輛進(jìn)行嚴(yán)格管制，淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對低出行率私車實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度；環(huán)保部門加大排污企事業(yè)單位監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目限批；企業(yè)加大環(huán)保投入力度，治理大氣污染。

（3）完善和推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。

建立健全各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系，完善清潔生產(chǎn)法制，擴(kuò)大目前強(qiáng)制性清潔企業(yè)及行業(yè)范圍，進(jìn)行節(jié)能評估，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能評估不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)停，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程的控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達(dá)到控制大氣中霾粒子的目的。

（4）倡導(dǎo)綠色生活理念。

保護(hù)環(huán)境，治理霧霾是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該全民動(dòng)員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護(hù)我們周圍大氣環(huán)境的綠色生活理念。 堅(jiān)持“綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色過節(jié)”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)碳、節(jié)油、節(jié)氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費(fèi)，隨手關(guān)燈、關(guān)好水龍頭等良好習(xí)慣。 盡量選擇地鐵或公交系統(tǒng)、減少私車出行；節(jié)日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。

（5）建立霾預(yù)警制度，制定應(yīng)急方案。

建立霾預(yù)警制度，把霧霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，制定應(yīng)急方案。 在大霧出現(xiàn)前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應(yīng)急，采取私車限行、學(xué)校停課、部分電力、重污染工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應(yīng)急方案。

（6）研發(fā)新技術(shù)，防治霧霾污染。

①加大科技投入，研發(fā)人類影響天氣新技術(shù)，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產(chǎn)生的條件，造成其中某個(gè)條件缺失，從而達(dá)到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業(yè)航宇公司利用航天航空技術(shù)，正在研究利用無人機(jī)播撒催化劑降低空氣相對濕度，消除霧霾產(chǎn)生條件。

②研發(fā)污染治理先進(jìn)工藝技術(shù)及設(shè)備，提高工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。

③研究大氣凈化新技術(shù)，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。

4　結(jié)語。

霧霾的防控目前是一個(gè)世界性難題，從國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)研究可以看出，主要是通過完善國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經(jīng)驗(yàn)的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。

在中國霧霾的產(chǎn)生與中國當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)，與城市管理能力和水平有關(guān)，也與每個(gè)人的生活方式有關(guān)，需要我們建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，倡導(dǎo)綠色生活理念，共同應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)：

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［4］吳兌。再論都市霾與霧的區(qū)別［J］。氣象，2006，32（4）：9215。

篇（5）

前言

目前我國的大中城市均建有衛(wèi)生填埋場,垃圾滲濾液的污染治理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)管理的重點(diǎn)之一,分析各填埋場的污染治理措施,對垃圾滲濾液治理措施中應(yīng)注意的問題進(jìn)行探討。

1 滲濾液處理存在的主要問題

垃圾滲濾液的組分復(fù)雜,具有污染物種類繁多、濃度高、變化范圍大、色度大、毒性強(qiáng)等特點(diǎn)。目前,處理垃圾滲濾液存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是滲濾液高濃度氨氮的問題,另一方面是滲濾液可生化性差的問題。

2 滲濾液處理工藝比較分析

從垃圾滲濾液的處理方法來看,主要有物理化學(xué)法、生物法及各種方法的組合工藝。

2.1 多級反滲透膜處理工藝

反滲透法處理滲濾液是一種離子/分子水平的物理分離技術(shù),在高壓下使?jié)B濾液中的水份通過半透膜析出,可以有效的除去其中的細(xì)菌、懸浮物、有機(jī)污染物、重金屬離子、氨氮等污染物質(zhì)?？梢源_保出水水質(zhì)符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

該工藝的主要特點(diǎn):

①對COD和氨氮的去除率可超過99%,出水水質(zhì)穩(wěn)定,可以達(dá)到國家生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB16889-1997)中一級排放要求;

②該工藝設(shè)備能夠適應(yīng)滲濾液水質(zhì)變化,隨填埋時(shí)間的延長,其出水仍能滿足要求;

③占地面積小,操作簡便, 維護(hù)管理方便.

但是,該技術(shù)由于存在以下幾點(diǎn)致命的弱點(diǎn),而限制了其在我國垃圾滲濾液處理領(lǐng)域中的運(yùn)用:

①由于借助物理分離技術(shù),與生物處理技術(shù)相比,未從根本上徹底分解除去滲濾液中的各種污染物質(zhì),而造成濃縮液中污染物濃度更高;處理過程中產(chǎn)生大量濃縮液,可能造成二次污染。

②該工藝的一次性投資高,一般每天處理1m3滲濾液需投資6～8萬元,且由于膜組件有一定的使用壽命,后續(xù)更換膜的費(fèi)用也很高;運(yùn)行費(fèi)用較高,一般在20元/噸以上;

2.2 生化-膜法組合工藝

由于垃圾滲濾液水質(zhì)復(fù)雜,一般多采用組合工藝進(jìn)行處理,生化-膜法組合工藝已有一些應(yīng)用的實(shí)例。生化處理階段可以采用活性污泥法(氧化溝、SBR及推流式曝氣池)、穩(wěn)定塘和生物膜法(生物轉(zhuǎn)盤、接觸氧化及曝氣生物濾池)。而應(yīng)用膜分離技術(shù)處理垃圾滲濾液主要是應(yīng)用了膜對物質(zhì)的截留性能,垃圾滲濾液中的有機(jī)物和氮都可被分離膜有效截留,從而達(dá)到垃圾滲濾液的凈化目的。該工藝出水水質(zhì)按不同階段控制可以分別達(dá)到生活垃圾滲濾液排放控制限值三級標(biāo)準(zhǔn)和一級標(biāo)準(zhǔn)。膜法主要有微濾、納濾、超濾和反滲透等。此組合工藝優(yōu)勢很明顯,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

①生物法運(yùn)行費(fèi)用相對較低、處理效率高,不會(huì)出現(xiàn)化學(xué)污泥等造成的二次污染;

②聯(lián)合使用了膜法可以使垃圾滲濾液的出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定;

③顯著的減少了排放的污染物,同時(shí)向環(huán)境排放出高質(zhì)量的凈化水,大大消除了垃圾滲濾液對環(huán)境的負(fù)面影響。

但是該工藝在運(yùn)用于處理垃圾滲濾液時(shí),以下幾個(gè)方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

①采用普通生化法時(shí),好氧活性污泥法和生物轉(zhuǎn)盤法工程投資大,運(yùn)行管理費(fèi)用高;

②厭氧工藝地停留時(shí)間長,污染物去除率相對較低,對溫度變化敏感;

③穩(wěn)定塘占地面積大,處理效果隨季節(jié)變化較大,接觸氧化法須設(shè)置二沉池,增加了土地占地面積和處理成本。

④聯(lián)合使用的膜法,由于其操作需要有一定的壓力,耗電高;膜表面容易形成附著層,使膜的通量顯著下降;膜法處理過程中會(huì)產(chǎn)生濃縮液,其處理費(fèi)用很高。

2.3 高級氧化與生化組合處理工藝

目前應(yīng)用和研究得比較多的高級氧化技術(shù)(AOP)包括臭氧氧化、Fenton氧化、O3/ H2O2、Fenton/UV、O3/UV、H2O2/UV以及TiO2光催化氧化等。該技術(shù)已經(jīng)在廢水、飲用水、地下水、有毒污泥和污染土壤等處理方面得到越來越多的應(yīng)用。

高級氧化與生化組合工藝處理垃圾滲濾液在國內(nèi)僅處于實(shí)驗(yàn)室研究階段,結(jié)果表明在適當(dāng)脫氮預(yù)處理基礎(chǔ)上,高級氧化技術(shù)不但去除了一部分有機(jī)質(zhì),而且大大地改善了滲濾液中殘余有機(jī)質(zhì)的可生化性,提高了后續(xù)生物處理的效果,采用此組合工藝能夠使?jié)B濾液處理后水質(zhì)達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)。該組合工藝處理垃圾滲濾液的局限性主要表現(xiàn)在:

①由于采用高級氧化技術(shù)作為預(yù)處理,造成處理成本較高;

②由于垃圾滲濾液中水質(zhì)構(gòu)成非常復(fù)雜,其中許多無機(jī)離子將會(huì)大量消耗氧化劑,從而大大地增加了氧化劑的用量;

③殘余的氧化劑會(huì)影響后續(xù)生物處理系統(tǒng)中微生物的活性;有些氧化過程中會(huì)產(chǎn)生一部分有毒副產(chǎn)物,因此其安全性需要大量的研究和實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來證實(shí)。

2.4 固定化微生物曝濾池

近幾年來,國內(nèi)研發(fā)推出了固定化微生物曝氣濾池處理工藝,該工藝其生物處理原理仍然為厭氧及好氧微生物處理有機(jī)物的原理和流程,主要特點(diǎn)是其采用了軟性多孔生物載體作填料的曝氣濾池,選用高效微生物培養(yǎng)并固定多孔載體中,大提高其污染負(fù)荷,載體中兼氧、好氧過程同時(shí)進(jìn)行,使?jié)B濾液經(jīng)處理可達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn),該工藝投資少、脫氮效率高,運(yùn)行費(fèi)用為12~15元/噸,是近年有發(fā)展前景的一種滲濾液處理工藝。

我國現(xiàn)有垃圾滲濾液處理工藝優(yōu)缺點(diǎn)比較分析見表1。

篇（6）

1 工程概況[1]

深圳市下坪固體廢棄物填埋場是我國第一座按九十年代國際通用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)的大型現(xiàn)代化生活垃圾衛(wèi)生填埋場,為深圳的城市管理和環(huán)境保護(hù),為我國的廢棄物衛(wèi)生填埋事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)!所研究的下坪填埋場道路邊坡邊坡地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,以斷裂構(gòu)造為主,褶皺構(gòu)造與斷裂相伴而生,由于受到多次斷裂作用及巖漿侵入破壞多數(shù)不完整。斷裂構(gòu)造常成組成帶產(chǎn)出,可分為北東向、東西向和北西向三組。其中北東向的蓮花山斷裂帶是本區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)構(gòu)造,北西向斷裂發(fā)育程度次于北東向,東西向斷裂不發(fā)育。

工程場地為丘陵―洼地地貌,現(xiàn)狀場地內(nèi)地表水系發(fā)育,在雨季,受大雨影響,洼地內(nèi)會(huì)形成臨時(shí)性洪流。該工程場地所屬范圍屬深圳河流域工程地處亞熱帶地區(qū),屬南亞熱帶季風(fēng)氣候,由于受海陸分布和地形等因素的影響,氣候具有冬暖而時(shí)有陣寒,夏長而不酷熱的特點(diǎn)。本區(qū)的降水主要是鋒面雨,其次是臺(tái)風(fēng)雨。平均降雨日數(shù)為144天,其中暴雨日數(shù)9天,大暴雨日數(shù)2.2天,全區(qū)平均最大暴雨量為282mm/d,最大值達(dá)385.8mm/d,歷年平均降水量1966.5mm。降水主要集中在夏季(占45%~47%)和秋季(占34%~36%),其次是春季(占12%~16%),冬季為旱季(占4%左右)。該區(qū)地震基本烈度為Ⅶ度,地震活動(dòng)微弱,無新構(gòu)造活動(dòng)痕跡,區(qū)域穩(wěn)定性較好。

2 本道路邊坡穩(wěn)定性評價(jià)

2.1 邊坡穩(wěn)定性的影響因素[2-4]

邊坡的穩(wěn)定性受多方面影響。但具體到本道路區(qū)段,影響邊坡穩(wěn)定性的主要因素有地層巖性及巖層的分布情況、地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件,以及設(shè)計(jì)要素和施工方法等人為因素。

①巖土層分布情況:本工程邊坡以土質(zhì)邊坡為主,坡體土層結(jié)構(gòu)為第四系坡洪積粉質(zhì)粘土、含碎石粉質(zhì)粘土、第四系殘積粉質(zhì)粘土層、全風(fēng)化及強(qiáng)風(fēng)化混合巖,這些土層的共同特征是水穩(wěn)定性差,吸水飽和易軟化,抗剪強(qiáng)度降低,易產(chǎn)生崩塌及滑坡現(xiàn)象。

②地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造:凸形邊坡較凹形邊坡的穩(wěn)定性差。高路塹邊坡所受重力荷載大,同時(shí)地表、地下水容易富集,邊坡穩(wěn)定性較差。區(qū)域構(gòu)造特點(diǎn)、邊坡的褶皺形態(tài)、巖層產(chǎn)狀、斷層和節(jié)理裂隙發(fā)育特征以及區(qū)域新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)特點(diǎn)等地質(zhì)構(gòu)造,對巖質(zhì)邊坡穩(wěn)定性的影響也十分顯著。

③地表水及地下水影響:在雨季,尤其在暴雨季節(jié),地表水沿著邊坡坡面下滲,增加了土體容重,降低了土體粘聚力,易產(chǎn)生崩塌或滑坡。

④人為外界因素影響:人工開挖、削坡改變了山體的原始地貌形態(tài)及土體的原始應(yīng)力分布,也破壞了天然排水系統(tǒng),若不采取加固支護(hù)措施,在雨水、風(fēng)化及重力的共同作用下,人工邊坡會(huì)產(chǎn)生崩塌及滑坡。

2. 2 本道路邊坡破壞形式分析

工程場地原始地貌為丘陵夾坳溝,整體地勢為四周高中間低,山坡區(qū)域多為樹林、灌木叢,原始地面植被發(fā)育,自然山坡坡度為35°~70°,自然山體整體是處于穩(wěn)定狀態(tài)的?？辈祀A段,部分地段因雨水、植被被破壞等因素影響,發(fā)生了小型滑坡,后緣下錯(cuò)高度超過3m,屬小型淺層滑坡,仍在繼續(xù)發(fā)展中,局部發(fā)現(xiàn)有多個(gè)古滑坡形成滑坡群,后緣下錯(cuò)約6～8m,橫向展布寬度約為80～100m。

垃圾填埋場道路為切割山體(坡體)形成,因此要形成大量的人工邊坡,邊坡最大高度為38.62m,平均高度約25m,沿道路軸線長約1.31km。人工邊坡改變了原山體(坡體)的自然平衡,破壞了植被及天然排水系統(tǒng)。在雨水、風(fēng)化作用、地震作用以及人為因素作用下,被切割的坡體(人工邊坡)易發(fā)生水土流失、崩塌、滑坡等不良地質(zhì)作用,因此需對路塹邊坡采取必要的治理措施。

3 邊坡治理措施[1-2]

為保證公路高邊坡的穩(wěn)定性,首先要根據(jù)工程地質(zhì)條件和邊坡巖性特征等,設(shè)計(jì)出合理的邊坡形式,這是保證邊坡穩(wěn)定的首要條件。其次重要的是,要采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)加固措施,在一定程度上減少邊坡破壞現(xiàn)象的發(fā)生,確保邊坡的穩(wěn)定。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況,下坪填埋場道路采取的治理措施主要有:邊坡加固,邊坡防護(hù),邊坡支護(hù)等。

3.1 邊坡加固

在道路高邊坡中,對穩(wěn)定性不好的區(qū)段進(jìn)行加固是完全必要的。本路段采用的形式主要有護(hù)腳墻、抗滑墻、預(yù)應(yīng)力錨索、排水固結(jié)、錨桿加固等。

①護(hù)腳墻與抗滑墻:護(hù)腳墻與抗滑墻本質(zhì)上區(qū)別不大,僅只是斷面大小和埋深不同而已(有時(shí)也加錨桿或錨索)。護(hù)腳墻起到保護(hù)坡腳不受沖刷和破壞的作用,不能抵抗推力?？够瑝Τ凶o(hù)腳墻的作用外,還能抵抗推力作用,要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況選用。

②預(yù)應(yīng)力錨索:對于穩(wěn)定性不足的挖方路塹邊坡,根據(jù)地質(zhì)條件和邊坡高度采取不同的防護(hù)措施,采用預(yù)應(yīng)力錨索或錨桿對邊坡進(jìn)行加固,或采用兩種方式對不穩(wěn)定邊坡進(jìn)行聯(lián)合錨固。

③排水固結(jié):排水固結(jié)主要用于邊坡表層地下水較多處的邊坡加固,其方法有樹枝狀盲溝、塑料排水管邊坡和土質(zhì)挖方邊坡。

3.2 邊坡防護(hù)

邊坡防護(hù)按照類型可分為生物防護(hù)和圬工防護(hù)兩種。生物防護(hù)就是用植被混凝土、種草、植樹等方式防護(hù),也稱生態(tài)防護(hù)。采用片(塊)石護(hù)坡和護(hù)面墻、菱形網(wǎng)格護(hù)坡、六角空心磚護(hù)坡、窗孔肋式護(hù)坡的稱為圬工防護(hù)。

3.2.1 生物防護(hù)

生物防護(hù)除植樹外,還有植被混凝土、植草或鋪草皮等較新的防護(hù)形式。其優(yōu)點(diǎn)是能在短期內(nèi)恢復(fù)公路沿線的綠色景觀和防止邊坡沖刷,但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。下坪填埋場道路采用的主要有客土噴播、噴混植草等技術(shù)。

客土噴播:客土噴播技術(shù)適用于弱風(fēng)化石、土壤較少的石質(zhì)挖方邊坡,利用客土噴射系統(tǒng)將所配置的綠化基材、植物種子植壤土、水等按規(guī)定的比例拌均勻的混合物,按設(shè)計(jì)厚度均勻地噴射到需防護(hù)的石質(zhì)邊坡上,人為營造一個(gè)適合植物生長的環(huán)境,通過植物的生長來加固護(hù)坡。

噴混植草:噴混凝土植草類似于客土噴播,它是在巖質(zhì)邊坡上打設(shè)錨桿、鋪掛鍍鋅鐵絲網(wǎng)穩(wěn)定坡面后,采用專用噴射機(jī),將一定配方拌和的種植基材(粘土、谷殼、鋸末、水泥、復(fù)合肥以及草木種籽等)噴射到坡面上,形成厚度為6~l0cm的具有連續(xù)空隙的硬化體,種子可以在空隙中生根、發(fā)芽、生長。植物依靠“基材”生長發(fā)育,形成植物護(hù)坡的施工技術(shù)。

3.2.2 圬工防護(hù)

根據(jù)情況,本路段采用的污工防護(hù)主要有窗孔肋式護(hù)坡、噴射砼護(hù)坡、六角空心磚護(hù)坡,菱形網(wǎng)格護(hù)坡等形式。

窗孔肋式護(hù)坡:窗孔肋式護(hù)坡一般用漿砌片石或片石砼做肋,用預(yù)制砼塊做成拱形窗臺(tái),并將坡面水歸往肋上排出,窗內(nèi)可植草,是一種目前較為理想的防護(hù)形式。

噴射砼護(hù)坡:對一些邊坡較高的風(fēng)化巖石采用噴射砼可壓漿錨柱(固結(jié))簡單地說就是往地層注入水泥漿(摻一定外加劑)以改變土(巖)體物理力學(xué)性質(zhì)(必要時(shí),加一鋼筋籠或鋼筋束,即錨柱),從而穩(wěn)定邊坡的一種方法。其施工設(shè)備簡單、占地面積小、工期短、見效快、加固地層的深度可深可淺,但難以檢測注入范圍和判斷固結(jié)狀態(tài)。

六角空心磚護(hù)坡: 六角空心磚護(hù)坡是近幾年來才發(fā)展起來的用砼預(yù)制安裝的一種邊坡防護(hù)形式,施工工藝簡單,空洞內(nèi)可填土綠化,似蜂巢狀,有一定觀賞價(jià)值,但自重大、費(fèi)用高,且還會(huì)阻礙邊坡水的排阻止風(fēng)化,且重量輕對景觀有一定影響,厚度難以控制所需施工設(shè)備簡單,但費(fèi)用高,盡量少采用。

菱形網(wǎng)格護(hù)坡:可預(yù)制安裝也可用砼現(xiàn)澆和石砌,工藝簡單,網(wǎng)格內(nèi)可植草,但只適用于填方,對邊坡穩(wěn)定不利,要慎重選用。

3.3 邊坡支護(hù)

對于巖石比較破碎,或巖層風(fēng)化較強(qiáng)的坡面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行支護(hù)。坡面支護(hù)的作用是可有效的防止水土流失和滾石發(fā)生,而且利于坡面復(fù)綠。坡面的支護(hù)可采用框架式,預(yù)制網(wǎng)格式,掛網(wǎng)噴漿等方法。目前采用較多的還是框架式。由于框架式對于坡面支護(hù)(防護(hù))持久耐用,格式靈活,整體效果比較突出。框架結(jié)構(gòu)可根據(jù)所需支護(hù)坡體的情況而確定,坡面情況較差而且邊坡又較高則需要采用鋼筋混凝土框架,如需要也可在框架交叉處布設(shè)一定長度的錨桿以增加框架的抗滑力,保持框架整體的穩(wěn)定性。如果坡面條件尚好,坡體又不很高,坡角不陡,則框架梁可采用漿砌塊石建造。

下坪填埋場道路邊坡根據(jù)地層巖性、巖層的分布情況、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件情況不同而采用不同的治理措施,本工程采用的治理措施主要有“錨索(桿)格構(gòu)梁+三維土工網(wǎng)墊植草” 支護(hù),在滿足安全情況下的所有邊坡均采用“掛三維土工網(wǎng)墊植草”護(hù)坡。錨索為S15.24鋼絞線,直徑為130mm,錨索長度根據(jù)地層情況采用12～16m,格構(gòu)斷面:400×400mm、水平、垂直間距3.0m×3.0m,與水平方向傾角為15°。錨桿根據(jù)不同的受力情況而采用不用的桿筋,桿筋直徑有φ32、φ28、φ25三種,水平、垂直間距為2.5m或3.0m。格構(gòu)斷面:300×400mm,與水平方向傾角為15°。錨桿長度根據(jù)地層情況采用8～16m,邊坡治理典型斷面見圖1。

4 結(jié)束語

4.1 坪填埋場道路邊坡的穩(wěn)定性十分重要,它不僅涉及填埋場道路的安全運(yùn)營和通暢,而且對自然生態(tài)環(huán)境具有重要的影響。在道路修建過程中,一定要細(xì)心評價(jià)分析邊坡的穩(wěn)定狀態(tài)和發(fā)展趨向,針對具體的破壞模式采取相應(yīng)的防護(hù)加固措施。

4.2 在邊坡防護(hù)中,修建合理的截排水溝也是減少滑坡等災(zāi)害的有效措施之一。影響邊坡穩(wěn)定性的影響因素非常多,在邊坡防護(hù)加固設(shè)計(jì)中,要綜合考慮多種因素,要因地制宜,避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

4.3 加強(qiáng)邊坡監(jiān)測是確保工程安全,進(jìn)行失穩(wěn)預(yù)報(bào)和了解巖體失穩(wěn)機(jī)理的重要手段之一,可以為今后邊坡失穩(wěn)實(shí)例提供資料,形成邊坡失穩(wěn)監(jiān)測實(shí)例數(shù)據(jù)庫,利用不同地區(qū)、不同類型邊坡失穩(wěn)存在的共性指導(dǎo)邊坡滑坡研究。

4.4 從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),填埋場道路邊坡在治理過程中不僅僅以穩(wěn)定為目標(biāo),還要注意美化環(huán)境的問題,善于運(yùn)用生態(tài)防護(hù)等措施來恢復(fù)天然生態(tài),從而使邊坡工程既穩(wěn)定又美觀。事實(shí)表明,深圳下坪填埋場大面積種植了可凈化空氣的植物和花草,使人們印象中又臟又臭的垃圾填埋場變成了一個(gè)生態(tài)型花園式的填埋場。

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篇（7）

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

一、霧霾現(xiàn)狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值 2-4 倍[1]。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會(huì)造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個(gè)城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

據(jù)調(diào)研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計(jì)7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計(jì)61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經(jīng)濟(jì)損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為治理霧霾需要通過“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”以及“大變革” 四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）大規(guī)劃

“大規(guī)劃”是指從時(shí)間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、方案與實(shí)施措施進(jìn)行規(guī)劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態(tài)環(huán)境薄弱，霧霾治理可能需要花費(fèi)十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時(shí)間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個(gè)省、市、地區(qū)，不單單是幾個(gè)城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協(xié)同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業(yè)，需要政府、企業(yè)、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規(guī)劃”，進(jìn)行統(tǒng)一部署，指導(dǎo)霧霾治理的實(shí)施，并跟蹤、審查治理效果?！按笠?guī)劃”需要從以下方面執(zhí)行：

首先，法律法規(guī)先行。大力完善法律法規(guī)，并制定完善的效果評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系，嚴(yán)格、明確的責(zé)任落實(shí)制度，確保規(guī)劃能夠高效的執(zhí)行。其次，成立專門管理部門或團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各個(gè)省市地區(qū)，負(fù)責(zé)霧霾治理的計(jì)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督，并對最終治理效果負(fù)責(zé)。再次，制定短、中、長期治理計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃等，“城市病”治理計(jì)劃，新能源的研發(fā)與應(yīng)用計(jì)劃，環(huán)保科研投資計(jì)劃等。最后，需要培養(yǎng)環(huán)保文化。環(huán)保不僅僅是專業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，環(huán)保應(yīng)當(dāng)上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認(rèn)為會(huì)給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認(rèn)為，在霧霾治理方面，“大數(shù)據(jù)”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統(tǒng)計(jì)分析，才能制定合理方案并實(shí)施治理。另外，這些數(shù)據(jù)對于醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有重要的參考價(jià)值。因此，需要建設(shè)海量霧霾數(shù)據(jù)庫，以及基于這些數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)檢測、收集到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，形成一套完整的、宏大的信息系統(tǒng)，服務(wù)于整個(gè)霧霾治理過程，甚至整個(gè)環(huán)境污染治理、科學(xué)研究與生產(chǎn)過程。為此，筆者認(rèn)為需要從以下方面著手構(gòu)造“大數(shù)據(jù)”：首先，加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，構(gòu)造整個(gè)軟件、硬件平臺(tái)，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，加大霧霾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和霧霾危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢測力度。最后，數(shù)據(jù)公開與共享，營造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，讓公眾和企業(yè)參與此項(xiàng)工程。

（三）大行動(dòng)

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨(dú)善其身。因此，政府、企業(yè)、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規(guī)劃”中制定的各項(xiàng)計(jì)劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規(guī)，以及相關(guān)部門的設(shè)立，組織和調(diào)動(dòng)各方積極性；其次，需要加大財(cái)政投資力度；再次，公開各種數(shù)據(jù)，增加透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管與懲罰措施。企業(yè)需要增加社會(huì)責(zé)任感，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或采用新技術(shù)，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項(xiàng)排放數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾則需要節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，并對整個(gè)治理過程進(jìn)行監(jiān)督。還有一點(diǎn)就是政府、企業(yè)、公眾需要為整個(gè)社會(huì)形成一種環(huán)保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經(jīng)過了“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”之后的一種結(jié)果，如霧霾得到了根治，產(chǎn)業(yè)得到升級改造，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展等，而是更加強(qiáng)調(diào)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”的思考、檢驗(yàn)與論證，不斷修正計(jì)劃與實(shí)施過程中的錯(cuò)誤與不足，豐富與提升政府、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。第二，在培養(yǎng)環(huán)保文化過程中，對人與自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新認(rèn)識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)改造升級等積極結(jié)果的出現(xiàn)，勢必對企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等理論產(chǎn)生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規(guī)劃，勢必對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新能源科技進(jìn)步，勢必對能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。

三、霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理也會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。

（一）短期求平衡

短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會(huì)減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長。再如短時(shí)間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時(shí)跟進(jìn)的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對燃煤，交通揚(yáng)塵對霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。

總之，短期內(nèi)需要權(quán)衡霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)循序漸進(jìn)，把握治理重點(diǎn)和治理力度，不可急于求成?？赏ㄟ^二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價(jià)、平衡各項(xiàng)治理措施，決定是否實(shí)施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時(shí)放棄某項(xiàng)治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會(huì)偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應(yīng)用以上原理和方法時(shí)，可能需要綜合考慮，以制定最優(yōu)方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不同理解，以避免產(chǎn)生社會(huì)問題。

（二）長期求發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅指經(jīng)濟(jì)量的增長，更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國第一要?jiǎng)?wù)，霧霾治理也不能偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心。長期內(nèi)需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應(yīng)以霧霾治理為契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使霧霾治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業(yè)；優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決“城市病”問題；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)等方式，在治霾的過程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在以上治理過程中，加大創(chuàng)新力度，完成治霾的同時(shí)，增大治霾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際量。

第一，環(huán)保金融創(chuàng)新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發(fā)揮資本市場的作用，力求創(chuàng)新，可嘗試發(fā)行環(huán)保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。企業(yè)既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個(gè)方面調(diào)動(dòng)企業(yè)治霾積極性，如將其治霾成本轉(zhuǎn)為稅收進(jìn)行減免。

第三，引進(jìn)和吸收國外經(jīng)驗(yàn)、資本與技術(shù)。許多國外發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、英國都經(jīng)歷過空氣嚴(yán)重污染的階段，這些國家治霾經(jīng)驗(yàn)豐富，資金充裕，技術(shù)先進(jìn)，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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從霧霾形成的原因來看，除了受到氣溫較低、風(fēng)小等自然因素的影響之外，人為環(huán)境污染也是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的重要原因。2012年底我國了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，首次提出了將聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域各城市間的聯(lián)防聯(lián)控。在金華地區(qū)區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理過程中，我們就從統(tǒng)一區(qū)域制度、措施及監(jiān)督等方面入手，切實(shí)治理金華地區(qū)的霧霾情況。

1 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

霧霾已經(jīng)嚴(yán)重地影響著人們的工作和生活，由于霧霾是氣體性污染，單一區(qū)域性治理霧霾的效果并不容樂觀。在這一背景之下，強(qiáng)化區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的創(chuàng)新顯得尤為重要。

從區(qū)域聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新的案例中來看，倫敦地區(qū)就曾開展過聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染，有效地降低了霧都的空氣污染，取得了一定的效果。在這一情況之下，就以金華地區(qū)為案例情況，通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制創(chuàng)新工作的開展，能夠有效解決金華地區(qū)的大氣污染情況，提高金華地區(qū)的空氣質(zhì)量和水平。

金華地區(qū)的霧霾情況：

（1）涉及范圍廣

金華地區(qū)的霧霾情況不是某地區(qū)單一性出現(xiàn)的，相反，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾情況，霧霾涉及的范圍極廣。不僅婺城、金東等市轄區(qū)出現(xiàn)霧霾情況，下屬的東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市也存在不同程度的霧霾情況，霧霾情況涉及范圍之廣對當(dāng)?shù)匕傩盏纳町a(chǎn)生很大的影響。

（2）持續(xù)時(shí)間長

從2013年12月5日到2014年1月，金華地區(qū)出現(xiàn)不同程度的霧霾，12月8日、9日，市氣象臺(tái)接連霾黃色預(yù)警。霧霾持續(xù)時(shí)間之長是之前金華地區(qū)所沒有出現(xiàn)過的，影響著人們的正常出行。

2 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)的構(gòu)建

為了切實(shí)有效地治理金華地區(qū)的霧霾情況，我們就在金華地區(qū)構(gòu)建了霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制，通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市這些地區(qū)的合作來聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

2.1 統(tǒng)一區(qū)域制度

統(tǒng)一金華地區(qū)的霧霾治理制度是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的前提。從霧霾的標(biāo)準(zhǔn)、治理原則及人員分工等方面入手，做好金華地區(qū)內(nèi)的制度制定和完善工作。

為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”，以委員會(huì)的方式統(tǒng)一對各行業(yè)的制度進(jìn)行管理和監(jiān)督?！靶袠I(yè)聯(lián)防治霾委員會(huì)”通過結(jié)合地域發(fā)展情況合理擬定相關(guān)的制度。舉一個(gè)簡單的例子來說，就針對重工業(yè)企業(yè)來說，在上述的地區(qū)范圍內(nèi)擬定《重工業(yè)企業(yè)污染氣體處理細(xì)則》，將該《細(xì)則》放于婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，讓這些區(qū)域中的重工業(yè)企業(yè)共同遵守。另外，可以結(jié)合行業(yè)情況，擬定不同性質(zhì)的制度。通過結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，分別就汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)來擬定統(tǒng)一的制度。在制度擬定之后，就將各行各業(yè)的代表性群體組織到一起，講解相關(guān)的制度，真正讓制度落實(shí)到實(shí)處，讓大家了解制度的本質(zhì)，而不是僅僅是表面的制度。

2.2 統(tǒng)一區(qū)域措施

統(tǒng)一區(qū)域措施主要是指政府、企業(yè)及公眾方面入手，通過在這些區(qū)域中統(tǒng)一措施，同時(shí)開展活動(dòng)，來強(qiáng)化霧霾治理的效果。

聯(lián)合政府各部門發(fā)動(dòng)關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財(cái)政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實(shí)際情況等進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門切實(shí)有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。除了發(fā)揮政府的行政職能外，還可以通過公共職能的發(fā)揮來有效地治理霧霾，可以通過舉行城市內(nèi)的公共活動(dòng)，來促進(jìn)霧霾的治理。舉一個(gè)簡單的例子來說，就可以婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市同時(shí)開展“我與自行車的故事”這樣的主題性活動(dòng)，有效倡導(dǎo)群眾使用自行車上下班或者外出辦事，減少汽車尾氣的排放?？梢詫⒚刻焐鲜霾煌鞘凶孕熊嚨氖褂脭?shù)量進(jìn)行對比，當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)對比是在考慮人口基礎(chǔ)的前提下，以此來激發(fā)政府舉行公共活動(dòng)的積極性。

公眾除了積極參與政府舉行的公共活動(dòng)之外，還可以通過植樹、宣傳環(huán)境保護(hù)、有效監(jiān)督周邊企業(yè)等多種途徑來治理霧霾情況。同樣，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，可以根據(jù)區(qū)域情況設(shè)置不同的“植樹點(diǎn)”，公眾可以通過認(rèn)領(lǐng)樹苗的方式來為霧霾的治理做貢獻(xiàn)。

2.3 統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)督

做好監(jiān)督工作是創(chuàng)新區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制得貫徹的關(guān)鍵。主要從以下三方面來做好區(qū)域監(jiān)督工作。

首先，樹立監(jiān)督意識。從當(dāng)前霧霾處理情況來看，我們往往側(cè)重于霧霾的治理，忽視了對霧霾治理工作的監(jiān)督。因此，在課題研究過程中，要定期開展區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人的會(huì)議，強(qiáng)化其監(jiān)督與被監(jiān)督的意識，以更好地做好霧霾治理工作。

其次，成立專門的監(jiān)督部門。婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市，每個(gè)地區(qū)派出兩名環(huán)保方面的專家，組成“區(qū)域霧霾聯(lián)防治理監(jiān)督組”。以權(quán)威小組的形式定期或者不定期對各個(gè)區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督，對于一直都表現(xiàn)較好的地區(qū)給予名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，比如“最佳治理獎(jiǎng)”、“進(jìn)步獎(jiǎng)”等。對于表現(xiàn)不佳的地區(qū)給予督促查辦。除了實(shí)際的監(jiān)督部門，也可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式來有效促使區(qū)域霧霾治理工作的開展，置舉報(bào)信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

另外，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督報(bào)告。為了進(jìn)一步確保區(qū)域霧霾聯(lián)防治理的效果，就每次監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行記錄，為每個(gè)城市構(gòu)建“霧霾治理檔案袋”，了解區(qū)域霧霾治理的動(dòng)態(tài)效果，為區(qū)域霧霾聯(lián)防治理提供必要的參考資料。

3 區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制在金華地區(qū)構(gòu)建的效果

通過婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區(qū)域聯(lián)防治理機(jī)制的構(gòu)建，金華地區(qū)內(nèi)霧霾情況得到有效的緩解，在霧霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的霧霾治理意識得以提升。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建及在此指導(dǎo)下相關(guān)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步培養(yǎng)霧霾治理意識，能夠積極投入到霧霾治理中去。無論是政府、企業(yè)還是公眾，其治理霧霾及參與霧霾治理的積極性都有很大的提升。

其次，金華地區(qū)的霧霾情況得以緩解。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，大家齊心合力，根據(jù)制度來執(zhí)行各自的工作任務(wù)，這在很大程度上能夠切實(shí)有效地從源頭控制、過程治理和后期維護(hù)環(huán)境等方面切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，有效地緩解金華地區(qū)的霧霾情況。

另外，在婺城、金東等市轄區(qū)及東陽、義烏、蘭溪、永康等縣級城市的區(qū)域合作過程中，城市與城市之間的溝通得以強(qiáng)化。這些城市之間在霧霾治理方面的合作取得了理想的成績，那么，對于其今后在經(jīng)濟(jì)、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影響。

霧霾的治理任重道遠(yuǎn)。通過區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建，能夠有效地激發(fā)金華地區(qū)政府、企業(yè)和公眾參與治理霧霾的積極性。且在區(qū)域霧霾聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建過程中，其制度不斷得以完善，進(jìn)一步促進(jìn)了金華地區(qū)霧霾治理的效果和質(zhì)量，對于金華地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作起到了重要的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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二是有關(guān)于PM2.5這個(gè)與霧霾相伴相生的專業(yè)術(shù)語的法律規(guī)定在2016年出現(xiàn)立法和適用空白。經(jīng)過專業(yè)研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產(chǎn)生的最主要誘因，因此，關(guān)于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規(guī)定的。然而，前面所列舉的相關(guān)法律并沒有針對PM2.5進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，既然關(guān)于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對霧霾防范進(jìn)行法律規(guī)制與防范又從何談起，這種現(xiàn)狀是依法治理霧霾的要求是嚴(yán)重脫節(jié)的。因此，在各項(xiàng)專門立法中一是應(yīng)該盡快完善有關(guān)于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關(guān)甄別，二是將散見于各行政文件資料中有關(guān)于PM2.5的說法加以統(tǒng)一和規(guī)范，以明確制度規(guī)定，方便執(zhí)法。

三是關(guān)于霧霾防治專門機(jī)制的規(guī)定缺失。霧霾防治這一當(dāng)前環(huán)保大敵，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視，從中央至地方，從環(huán)保專業(yè)部門到各相關(guān)輔助部門都出臺(tái)了各項(xiàng)制度和措施，甚至有些是發(fā)生法律效力的制度規(guī)定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生，而是一個(gè)跨區(qū)域的流動(dòng)性問題，甚至是這個(gè)區(qū)域的污染排放會(huì)產(chǎn)生那幾個(gè)區(qū)域的霧霾爆發(fā)，因此，霧霾防治最關(guān)鍵之處在于建立、完善并加強(qiáng)霧霾防治的區(qū)域性復(fù)合聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，但該機(jī)制從實(shí)質(zhì)運(yùn)行效果來說是缺失的。現(xiàn)有的霧霾防治聯(lián)控機(jī)制只有一個(gè)大體的框架搭建，各區(qū)域仍然是各司其職，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理執(zhí)行作用不強(qiáng)，既缺乏統(tǒng)一的權(quán)威進(jìn)行整合和規(guī)劃，也缺乏各區(qū)域區(qū)的協(xié)同控制聯(lián)動(dòng)，甚至是關(guān)于霧霾天氣監(jiān)控的天氣監(jiān)測預(yù)警信息都還未實(shí)現(xiàn)全流通、全交換和全共享。而現(xiàn)實(shí)是，面對跨行政區(qū)域的復(fù)合型大氣污染，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的單一法律調(diào)整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環(huán)境管理格局嚴(yán)重影響了區(qū)域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯(lián)動(dòng)。西方國家在治理其工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)生的嚴(yán)重霧霾污染時(shí)，通過采取有效的聯(lián)動(dòng)措施成功解決了這一難題。

四是霧霾防治法律責(zé)任體系不健全。譬如從環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)部來說，環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，按照特別法優(yōu)于變通法的基本法律原理，應(yīng)該適用大氣污染防治法，但在現(xiàn)實(shí)的法律適用中，還是常常出現(xiàn)兩部法律規(guī)定不一致打架，執(zhí)法人員適用不統(tǒng)一的情形。從我國整個(gè)法律體系來說，因?yàn)槠茐沫h(huán)境引起的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任之間也會(huì)發(fā)生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實(shí)踐中，常常出現(xiàn)沖突的是民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任條款適用不一，也是導(dǎo)致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。

二、關(guān)于霧霾防治的立法完善

（一）強(qiáng)化"霧霾防治"立法

霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環(huán)境的行為和主體進(jìn)行懲治，還更在于推動(dòng)和促使全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識和觀念的改善和提升，以及能源結(jié)構(gòu)的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學(xué)者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實(shí)行的污染轉(zhuǎn)移是不科學(xué)不持續(xù)的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為方向，對霧霾污染進(jìn)行防治結(jié)合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強(qiáng)調(diào)立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時(shí)還要有具w的機(jī)制設(shè)計(jì)和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。

（二）加重"預(yù)期責(zé)任"懲治

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1、霧霾問題的現(xiàn)狀

1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀

2015年3月，一部時(shí)長為103分鐘的調(diào)查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費(fèi)百萬拍攝的紀(jì)實(shí)性霧霾調(diào)查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關(guān)于霧霾問題的討論頓時(shí)就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個(gè)城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個(gè)視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關(guān)的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴(yán)重影響。首先，要肯定的一點(diǎn)，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點(diǎn):①工業(yè)污染，中國的能源結(jié)構(gòu)以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當(dāng)下來看是不可能做到的事，代價(jià)過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔(dān)這些責(zé)任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨(dú)大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點(diǎn)，霧霾原先是因?yàn)榇髿獠涣鲃?dòng)而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴(yán)重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動(dòng)形成區(qū)域性的霧霾，在這一點(diǎn)上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因?yàn)樽约哼€未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點(diǎn)深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點(diǎn):①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個(gè)方面，面對霧霾時(shí)，我們常常會(huì)感覺煩躁不安，當(dāng)然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點(diǎn)，在對霧霾爆炸性關(guān)注的同時(shí)，我們也會(huì)對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會(huì)陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，當(dāng)然還有嚴(yán)重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外的專家學(xué)者針對這一問題進(jìn)行了長期大量的調(diào)查研究，在對這些研究進(jìn)行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻(xiàn)最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結(jié)果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強(qiáng)導(dǎo)致無法進(jìn)行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報(bào)告的結(jié)果措施無非是針對社會(huì)、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實(shí)行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯(cuò)的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應(yīng)該為此而買單?是政府、社會(huì)還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質(zhì)，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個(gè)社會(huì)，牽制著國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響到我們每個(gè)人的生活質(zhì)量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個(gè)人、每個(gè)群體、每個(gè)單位、每個(gè)國家都應(yīng)對霧霾問題負(fù)責(zé)，當(dāng)然這種責(zé)任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個(gè)國家里至少有三類機(jī)構(gòu)或者單位可以對其負(fù)責(zé):政府、企業(yè)、NGO組織。當(dāng)然有些部門也提出了一個(gè)含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結(jié)構(gòu)的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行中，政府才是領(lǐng)頭羊，政府的管理機(jī)制直接影響著整個(gè)社會(huì)，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政府就是那個(gè)“發(fā)”，這個(gè)重?fù)?dān)的核心仍然在于政府。權(quán)利和義務(wù)是相對稱的，政府掌握著公共權(quán)力，理應(yīng)為公民的基本生存權(quán)利和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應(yīng)該使用好自己手中的公共權(quán)力來防治霧霾，早日實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“生態(tài)文明建設(shè)，綠色持續(xù)發(fā)展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現(xiàn)狀

當(dāng)下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費(fèi)制”、單雙號限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實(shí)際行動(dòng)中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會(huì)定時(shí)出現(xiàn)灑水車，降低揚(yáng)塵清潔空氣，并且在2008年奧運(yùn)會(huì)以及2015年上海APEC會(huì)議期間曾提出以建設(shè)“中國藍(lán)”為目標(biāo)的“奧運(yùn)藍(lán)”和“APEC藍(lán)”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責(zé)任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細(xì)節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會(huì)個(gè)人的調(diào)查宣傳中引發(fā)了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報(bào)紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。

3．2國外政府治理的經(jīng)驗(yàn)

在大工業(yè)時(shí)代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應(yīng)對這一問題，是工業(yè)化進(jìn)程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復(fù)，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護(hù)治理納入到其中。其治理經(jīng)驗(yàn)主要有以下三點(diǎn);

(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)、責(zé)任對象、獎(jiǎng)罰措施、排放標(biāo)準(zhǔn)等一整套從生產(chǎn)到結(jié)束過程中的法律護(hù)航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦?zé)熿F事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進(jìn)行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀(jì)50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)對大氣污染治理成功的國家都形成了一個(gè)合理細(xì)化的法律體系。

(2)控制工業(yè)污染，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。他們果斷的關(guān)閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀(jì)80年代，追隨世界科技技術(shù)發(fā)展的浪潮，推動(dòng)對新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年，英國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調(diào)整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實(shí)現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實(shí)現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實(shí)效防治機(jī)制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護(hù)治理高效的保障。倡導(dǎo)人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會(huì)習(xí)慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當(dāng)然有一定的發(fā)展，但相對于以上發(fā)達(dá)國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關(guān)于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟(jì)手段，很難形成一個(gè)多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調(diào)，而且在法律的設(shè)立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當(dāng)下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實(shí)施困難重重。

我國各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是不同步的，因此很難設(shè)立一個(gè)具體的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還存在地方保護(hù)主義等因素;另一方面，政府責(zé)任的缺失導(dǎo)致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設(shè)立的機(jī)構(gòu)間存在權(quán)責(zé)交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了政策在起步階段就已經(jīng)開始?xì)埲辈蝗臓顩r。再有，政府相關(guān)部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權(quán)責(zé)不清的關(guān)系狀態(tài)，由于權(quán)力的分配不合理，很難調(diào)動(dòng)地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實(shí)施階段又打了折扣。

(3)治理標(biāo)準(zhǔn)和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達(dá)具體量化的指標(biāo)來控制和治理霧霾，而且治理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過深入的實(shí)地考察就下達(dá)一個(gè)虛化的指標(biāo)，對于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點(diǎn)，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟(jì)的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績評價(jià)體系顯然已經(jīng)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法真實(shí)反映社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，如果我國依舊堅(jiān)持這種績效體系，只會(huì)形成畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

(4)政府沒有將全社會(huì)的環(huán)保力量調(diào)動(dòng)起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴(yán)重，實(shí)際行動(dòng)則寥寥無幾，在很多發(fā)達(dá)國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻(xiàn)的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調(diào)動(dòng)全體公民的參與力量，每個(gè)人的積極性也不是很高，這主要是因?yàn)檎疀]有讓人們看到自己在治霾過程中的權(quán)利，忽略了大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責(zé)任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點(diǎn)，政府在治霾過程中應(yīng)該建立一定的責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體有以下幾點(diǎn)構(gòu)成;

(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負(fù)責(zé)的局面，這就要求各部門之間形成一種科學(xué)的分工和靈活的協(xié)作，在一級政策的指導(dǎo)下對霧霾問題進(jìn)行有效管理和高效處理。立法機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于更加具體的生產(chǎn)生活活動(dòng)中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進(jìn)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價(jià)體系，可以將綠色發(fā)展指標(biāo)納入到其中，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民產(chǎn)業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價(jià)模式。再有一點(diǎn)，政府應(yīng)該加大對我國能源結(jié)構(gòu)的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要國家的強(qiáng)力政策和企業(yè)的配合才可以完成。

4．2政府引導(dǎo)下的多元治理

政府應(yīng)加強(qiáng)對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵(lì)更多的民間組織團(tuán)體以及個(gè)人加入到這個(gè)治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權(quán)力下放來團(tuán)結(jié)一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠(yuǎn)的治霾準(zhǔn)備，每個(gè)人都積極參與起來，就會(huì)形成一道堅(jiān)固的抗霾戰(zhàn)線。

4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控

聯(lián)防聯(lián)控主要是應(yīng)對霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責(zé)任原則指導(dǎo)區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應(yīng)用等等，這是區(qū)域間治理的關(guān)鍵，全國各省市政府應(yīng)該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動(dòng)合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡(luò)，在這之間應(yīng)加強(qiáng)資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項(xiàng)長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達(dá)國家治霾經(jīng)歷，我們應(yīng)該樹立長期應(yīng)戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，其中，政府管理的核心作用應(yīng)該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時(shí)候，這個(gè)任務(wù)都必須完成，通過這政府引導(dǎo)對其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平的提高是一個(gè)巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質(zhì)量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產(chǎn)業(yè)問題，還切身到每個(gè)公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)然也是一種很好的政府管理能力的證明，權(quán)利與責(zé)任是成正比的，權(quán)力越大，責(zé)任越大，政府應(yīng)當(dāng)挑起這副擔(dān)子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學(xué)

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